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La Historia Constitucional de La Integración Centroamericana. Un Estudio Desde El Derecho Comparado
La Historia Constitucional de La Integración Centroamericana. Un Estudio Desde El Derecho Comparado
La Historia Constitucional
de la Integración Centroamericana.
Un estudio desde el Derecho Comparado
The Constitutional History
of Central American Integration.
A study through Comparative Law
Lidia Patricia Castillo Amaya
69
UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
69
ISSN 1962-6510
36
Año 12, No. 36 San Salvador, El Salvador, Centroamérica Revista Cuatrimestral Septiembre-Diciembre 2012
Year 12, Nr. 36 San Salvador, El Salvador, Central America Quarterly Journal September-December 2012
Abstract:
Based on the theoretical premises that conceive the processes of state formation and nation building as "longue
durée" processes, which we have extrapolated to the Central American integration process, and applying the
methodological categories of Comparative Public Law, especially the Legal Formants Theory, this study intends to
carry out a diachronic reconstruction of the doctrinal formant of SICA’s legal system. It will specially focus in
analyzing the historical and political concepts, which constitute “collective singulars”, of the Central American
socio-historical context to which historical and constitutional works of legal scholars refer when developing and
systematizing the constitutional doctrine in Central America and its relationship with the regional integration
efforts in a period from 1800 to 1920. The main aim is to discover the evolution of the doctrinal formant in its
initial stage and to explain the connection between the constitutional history of the Central American integration
and the ideal of unity that still appear reflected in the texts of constitutions of some Central American in the
region. Descriptors: CENTRAL AMERICA-SOCIAL INTEGRATION, SOCIAL CONDITIONS CENTRAL-AMERICA,
CENTRAL AMERICA- CONSTITUTIONAL HISTORY, LEGAL ANALYSIS, DEMOCRACY,
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Los intentos de integración en la Historia Los diversos regímenes jurídicos que han
de Centroamérica han sido de un número regulado el desarrollo de los objetivos
considerable y datan desde el final del pactados a lo largo de este complejo y
periodo colonial español sobre los largo proceso de integración, así como los
territorios de América Meridional. Este ordenamientos jurídicos construidos en el
proceso de largo período y que aún marco de estos pactos, no han sido, hasta
continua, cubre casi doscientos años de el momento, estudiados como un
historia política de la región, durante el cual conjunto sistemático dentro de un marco
los países centroamericanos han intentado teórico que los conciba como parte del
diversas estrategias o arreglos para desarrollo evolutivo de una tradición
alcanzar la integración de sus sociedades. jurídica centroamericana.
Consideramos que este proceso de Sin embargo, una perspectiva más amplia,
integración centroamericana, conformado que reconozca las fuentes históricas
por diferentes etapas, dentro de las cuales particulares de la integración
han existido períodos de avance, centroamericana, puede contribuir a
estancamiento, tensión e incluso de profundizar sobre algunos aspectos que
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otras expresiones disgregantes del mismo su propuesta doctrinal del autor y que es
contexto, no por ello puede ignorarse su la existencia de una Nación
mayor contribución que es la de otorgar a la Centroamericana y por tanto de una
región una “nacionalidad Centroamericana.”13 propia Identidad Constitucional.
Así, el estudio de Gallardo se enfoca en Así, el autor intenta comprobar que aun
contextualizar de la experiencia cuando estuvieron fuertemente
constitucional centroamericana, y como condicionados por las circunstancias del
observador interno susceptible a las contexto de la época que el mismo
sutilezas que caracterizan a esta describe, estos “constitucionalistas
realidad poco estudiada en términos centroamericanos”16 de inicios del siglo
constitucionales, crea un modelo de XVIX fueron capaces de ejercer una propia
análisis e interpretación incorporando un influencia (interna) sobre el destino de sus
elemento innovador respecto a los pueblos, construyendo activamente un
estudios sobre Centroamérica: los sujetos periodo de la historia centroamericana
o agentes (diputados centroamericanos, durante el cual el derecho constitucional
los intelectuales criollos) que interactuaron constituyó una herramienta de integración
en esos eventos. nacional (primero respecto a la nación
española y luego a la naciente nación
Estos actores serán caracterizados como centroamericana) y por tanto creó los
una especie de “Framers” centroamericanos cimientos de una cultura jurídica digna de
a los que el autor llamará “los ese nombre, pero que no pudo instaurarse
constitucionalistas”14 en virtud de su en la región ante la fuerza de los poderes
protagonismo en la creación y desarrollo de de facto que luchaban por el control de los
las primeras ideas constitucionales territorios disgregados que recién habían
centroamericanas. Este énfasis en el estudio obtenido su “independencia”.
de los actores, sustenta la demostración de
la existencia de una tradición constitucional Por tanto, siguiendo esta línea
“activa” que intentó organizar las argumentativa, Gallardo finalizará su obra
situaciones de hecho en estructuras políticas proponiendo que la pugna que llevó al
basadas en el derecho en los primeros años fracaso al federalismo centroamericano no
de la construcción de las organizaciones tuvo raíces únicamente ideológicas, es
políticas postcoloniales15. decir, que no fue el resultado de la pugna
entre conservadores o liberales y sus ideas
Unidad y particularidad de la historia y acerca de la conveniencia o no sobre la
organización político-constitucional de modalidad de Estado Unitario o Federal,
Centroamérica se entrelazan con el sino más bien, que dicha ruptura fue el
“formante cultural” que Gallardo reflejo de un momento histórico donde se
considera un “elemento determinante” en llevó a cabo una lucha entre aquellos que,
la construcción del derecho constitucional por un lado, proponían el uso del derecho
y cuya reconstrucción constituye, a nivel y la idea de la unidad entre las provincias,
metodológico, la base argumentativa de fuera unitaria o federal, como instrumentos
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Así que cuando los miembros de los nación, surgirá a partir del gradual
representantes de la Capitanía General se rompimiento de las relaciones entre criollos
presentan ante las Cortes de Cádiz, como el centroamericanos y la monarquía española
caso de Larrazábal, diputado por la a lo largo del periodo pre-independentista.
Capitanía General de Guatemala en el
período constitucional de las Cortes de Al contrario de la opinión tradicional en la
Cádiz en 1820-1821, lo harán reflejando gran academia, de que será España la que dará a
seriedad y compromiso con los intereses Centroamérica la unidad política y el ideario
criollos ante el gobierno español. jurídico sobre el cual edificar la idea de la
naciente nación centroamericana,
En este periodo de formación de la nación nuevamente Gallardo hace una reflexión
en Centroamérica, la participación política localista al respecto, pues considera que la
centroamericana en las Cortes de Cadiz 35, idea de Nación Centroamericana, se creó
será determinante, pues la misma fue muy con la verificación de la independencia y el
intensa. Así lo demuestra García Laguardia, claro deseo de las elites criollas de construir
quien nuevamente coincide con Gallardo, la propia, muy distinta a la Española.
en la importancia que ambos dan al análisis
de las Memorias y los Informes y los otros Como vemos, el uso de la palabra nación,
documentos que los Ayuntamientos respecto al contexto histórico
centroamericanos presentaron por medio centroamericano, ha sido referido en un
de sus delegados ante las Cortes españolas. inicio a la nación española, y luego, al
verificarse la independencia, se creará,
Dichos documentos reflejan la activa igual que hemos visto con el caso del
participación de los diputados Estado, una nueva nación como producto
representantes de la región, quienes de la fundación de la República Federal de
presentaron proyectos de reforma Centroamérica y a la cual el Gallardo dedica
administrativa, tendientes a obtener uno de sus capítulos conclusivos37. Esta
una mayor libertad económica y nacionalidad centroamericana sobrevivirá a
comercial en las provincias y que se pesar del fracaso de la Federación y de los
permitiera que la vida política y cultural siguientes intentos por reunificarla38.
de éstas se desarrollase en una forma
mucho más intensa. Incluso en el marco de los Pactos de 1907
con la creación de la Corte
Pero llegado el segundo período de las centroamericana, hoy conocida como la
Cortes, la desigualdad política que Corte de Cartago, y antecedente la actual
continuaba primando en las Cortes de Corte Centroamericana de Justicia, el
Cádiz, en lo referente a la representación mismo Gallardo afirma, que la misma al
americana, lleva indefectiblemente a la declararse representante de la “conciencia
“separación moral” entre España y nacional” de cinco Repúblicas diferentes:
Centroamérica36 que según los autores “dió muestras palpables de considerar por
llevará a la creación de la nueva idea de encima de todo interés local o separatista de
Nación centroamericana. Esta nueva idea de las partes, la única realidad jurídica existente
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Pero también hay otros usos, como son las Vemos como la sugestiva propuesta de
referencias que hacen a la “masa popular” Gallardo busca “integrar” a la población, no
la que recibe el nombre de “pueblo” a lo por sus características propias, sino bajo la
largo de los textos no oficiales como los hipótesis que las circunstancias especiales
discursos de contenido político. También de liberación del régimen colonial, los
Posada usará el termino en un sentido aún llevaron a “sentirse” como parte de un
más general cuando afirma que a pesar del mismo pueblo, y por tanto su participación
fracaso de la Federación constituida en conjunta en los eventos era un indicador de
1924: “hay y habido siempre en esta supuesta unión, sin embargo, el uso de
Centroamérica una aspiración firme, las palabras “masa popular” y “pueblo”
constante, a realizar la unidad política de los permanece, a lo largo de toda su obra,
Pueblos Istmicos, logrando mantenerla el siempre ambiguo, pues no puede evitar
célebre Morazán.”41 Así, el término dividir a la “masa popular” entre mestizos e
“Pueblos” en este uso se refiere a una indígenas. Y En algunos momentos
conformación de tipo sociológica y no equipara la masa al “pueblo”, pero a veces
estrictamente jurídica. separada de esta masa popular, al
elemento indígena.
Pero a pesar de esta distinción, Gallardo
intentará conciliar ambos significados, Existe además otro tipo de referencia al
pasando de “pueblos” a “pueblo”, éste “Pueblo”, como la realizada por Manuel
último como parte de la Nación José Arce, el primer presidente de la
Centroamericana, al referirse a la República Federal, quien hace alusión a los
participación de los actores jurídico- diferentes actores políticos de la transición
políticos en los eventos políticos que de la revolución de independencia a la
llevaron a la independencia, lo hace república federal.
refiriéndose separadamente a elites criollas
y a lo que él denomina “elemento mestizo y En su discurso, es posible identificar el uso
el indígena”. del concepto pueblo como un grupo
pasivo, tanto antes de la independencia
El autor no usa la palabra clase para como después de ella, a diferencia de los
referirse a ellos, sino que los llama agentes activos y protagonistas que pasan
“elemento” como si se tratasen de de ser “los patriotas” que “adquirieron la
“partes” en un “todo” más grande. La independencia” a los que define en un
referencia a “las elites criollas” y singular “el centroamericano” para
“mestizos” es un plural, pero se hace en terminar equiparándolos en la nueva
singular cuando se habla del “indígena” ya situación política como los “representantes
sea, como el grupo social problemático del del pueblo”:
periodo colonial, o como el grupo social
con intereses propios distinguibles de los “Los patriotas que, exentos de ambición
de otros grupos que participaron en la y abundantes de prudencia, adquirieron
revolución de independencia. la Independencia preparando la opinión
(…) y conocieron desde sus primeros
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Gallardo explica su metodología en la sección al conocerse en las Provincias de Guatemala, el
que denomina: "Palabras Explicativas" al 10 de septiembre de 1812, el texto de la
comienzo de su libro, en el que se utiliza la Constitución de Cádiz, fue acogido como un
expresión "CONCIENCIA NACIONAL DEL instrumento de apaciguamiento de los
PUEBLO" cuando se refiere al objetivo final de movimientos separatistas insubordinados,
este tipo de proyecto de investigación, que pues José Matías Delgado, cura vicario de San
analiza los aspectos políticos de cada "nación" Salvador, subió al púlpito para leer y comentar
para que el lector pueda percibir las los artículos de la Constitución de Cádiz. Ver
circunstancias políticas en que los principios y Gallardo, supra note 7, 42.
preceptos constitucionales han sido aplicadas. 15
Idea que luego será retomada por García
Este método, dice el autor permite al lector
Laguardia quien también dedicará gran parte
acercarse a la conciencia nacional, lo que
de sus trabajos a distinguir la labor de los
implica el conocimiento de las virtudes y
actores “centroamericanos” del inicio de la
defectos de las naciones, Ver supra note 7, 1-6.
vida política de los países de la región y que
10
Por ejemplo el origen del panamericanismo es analizaremos más adelante. Ver: J. M.García
de origen centroamericano, más Laguardia, Centroamérica en las Cortes de
específicamente una propuesta hecha por José Cádiz, en Anuario Mexicano de Historia del
Cecilio del Valle, supra note 7, 623- 630. Derecho, 111, México, UNAM, 1991, 59-80.
11 16
Gallardo señala que esos intentos recurrentes Gallardo considera la labor de la elite
por la unificación centroamericana reflejan intelectual criolla respecto a la pacificación de
una constante en la historia constitucional de los movimientos separatistas como uno de los
América Central, que no puede ser ignorada. fundamentos de su tesis sobre la cultura
Las diferentes constituciones, tratados y jurídica centroamericana y reflejo del triunfo
pactos serios esfuerzos constitucionales para del derecho sobre la fuerza que habría de
el autor que buscan la reconstrucción nacional, continuar luego respecto a la construcción del
Ver: Supra note 7, 361. Estado y la Nación Centroamericana: “En
12 Centroamérica, gracias al triunfo de los
Los acontecimientos histórico-políticos son
constitucionalistas, es decir, de los que
determinantes para la comprensión de los
tuvieron fe absoluta y ciega en que España
procesos constitucionales. Estudiar los
rectificaría los errores del pasado (…) nuestros
procesos constitucionales en relación con la
próceres siguieron un camino, que si no es
aparición y fracaso de la República Federal
menos meritorio y glorioso que los
Centroamericana, tiene repercusiones
anteriores... (las guerras de independencia
importantes para el desarrollo del proceso de
llevadas a cabo en México y Sur América)… es
integración actual de la región.
tal vez más digno de la humanidad civilizada y
13
Ver: Supra note 7, Capítulo V, 613- 639. que siempre merece recordarse.” Ver Supra
14 note 7, 43-47
Durante los años que precedieron la
17
Independencia aparece en escena el grupo de Ver Tabla de semejanzas en base al estudio
“los patriotas constitucionalistas", cuyos comparado de Adolfo Posada.
miembros llegaron a ocupar altos cargos en la 18
Según el autor, cuando la independencia, se
vida de Centroamérica independiente, y que
produce un desmantelamiento de las viejas
según Gallardo “aunaron y conjugaron sus
estructuras administrativas y se constituyen
esfuerzos por realizar la Independencia de
nuevas unidades políticas que llevan consigo a)
España, en una forma pacífica y sin
abandono de la vieja teoría del derecho divino
derramamiento de sangre”, pues por ejemplo
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de los reyes que legitimaba a los gobiernos ante la inminencia del peligro, la Monarquía
monárquicos y b) la adopción las nuevas ideas española sólo podía salvarse recurriendo al
liberales republicanas, Ver: J.M. Garcia exilio en América. Ver Supra note 7, 35 y sig.
Laguardia, De Bayona a la República Federal. 26
Los documentos de contenido constitucional
Los primeros documentos constitucionales de
que configuraron la idea de pertenencia de los
Centroamérica, en Revista AYER vol 8, 1992 pp
centroamericanos a la “Nación Española” en la
45-73.
primera fase de creación de la nuevas ideas
19
Esto si es considerado así para el caso de las políticas en Centroamérica fueron: a) El
naciones europeas: Ver N. Elias. Processes Of Manifiesto de la Junta de Sevilla de 17 de junio
State Formation And Nation Building…supra de 1808; b) Las declaraciones de Fernando VII
note 1. el 12 de diciembre de 1808; c) El Manifiesto a
20 los americanos y españoles emitido por la
A excepción de Gallardo cuando menciona
Regencia en 1808; d) El Decreto a
brevemente las reminiscencias coloniales
Convocatoria a Cortes del 22 de enero de 1809
respecto a las políticas fiscales y algunas
de la Junta Suprema de Sevilla recibida en
institucionales. Ver Supra note 7, 54.
Guatemala el 30 de abril, e) La Constitución de
21
Ver Supra note 7, 633. Bayona y f) La Constitución de Cádiz.
22 27
Ver: J.M. Garcia Laguardia, supra note 19. Así lo afirma GARCIA BAUER en el prólogo de la
22 recopilación de los textos constitucionales
Ver: N. Elias, El Proceso de la Civilización, centroamericanos del cual fue responsable,
Investigaciones Sociogenéticas y siendo que serán la Constitución de Bayona y
Psicogenéticas, México, Fondo de la Cultura la Constitución de Cádiz, los dos “primeros
Económica, 1989; y R. Kosellek, Historia de los documentos constitucionales básicos” del
Conceptos…supra note 4. constitucionalismo centroamericano pp. 8-10 ,
23 Ver: GARCIA BAUER, José. Digesto
Las fases son: 1808- 1812 Periodo Fundacional
de las Nuevas Ideas Políticas, 1814 -1820 Constitucional Centroamericano. Tomo I,
Periodo de aparente tranquilidad entre las Sociedades de Geografía e Historia de
Provincias coloniales centroamericanas y Centroamérica y la Real Academia de Historia
España, 1811-1821 Periodo Revolucionario, de Madrid, Guatemala 1971.
1821-1824 Periodo de Independencia, 1824- 28
GARCIA LAGUARDIA no comparte con
1838 Periodo de la Federación GALLARDO la opinión de que a los
Centroamericana. centroamericanos no les disgustase tanto la
24 desigualdad respecto a la de los peninsulares,
Ver Gallardo supra note 7, 632.
25
pues indica que en el año de 1809 Guatemala
Gallardo es específico al referirse a la sucesión envía una amplia opinión en la que presenta su
de tres eventos: 1) la entrada de los ejércitos defensa de la doctrina medieval de los
de Napoleón en España el 18 de octubre de derechos naturales y soberanía, y se opone a la
1807; 2) la huida de la familia real portuguesa reducción de miembros de la Junta General en
al Brasil el 27 de noviembre 1807; y 3) la un Consejo de Regencia, pues limitaría aún
noticia de la abdicación de Carlos IV a favor de más la representación americana, que si se
Napoleón, recibida el 14 de agosto de 1808 en deberían dictar leyes y modificar la forma de
Guatemala; que en su conjunto significaban gobierno eso no se hiciera sin presencia de sus
que la nación española se hallaba al borde de diputados, oposición a Cortes constituyentes,
una guerra que incluía también las Américas y, sin representación legítima de Guatemala.
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Esta constitución fue llamada también El Ayuntamiento de Guatemala protesta ante
“Renuncias de Bayona” ya que es elaborada las Cortes de Cádiz por la desigualdad
por Napoleón, quien no podía legitimar imperante entre la representación americana y
constitucionalmente su dominio sobre España. la ibérica por intermedio de su diputado
Ver: I. Fernández Sarasola, La primera suplente SACAZA quien fue silenciado en un
Constitución española: El Estatuto de Bayona. acto despótico en Corte plena, incidente que
Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes, es repudiado en la Capitanía General de
documento en: Guatemala y que según los autores determina
la finalización del sentimiento de pertenencia
_http://www.cervantesvirtual.com/obra-visor/la-
de la elite criolla centroamericana con la
primera-constitucin-espaola---el-estatuto-de-
monarquía española: “aflojándose en ese
bayona-0/html/ffc6353a-82b1-11df-acc7-
instante y para siempre los vínculos que hasta
002185ce6064_4.html
entonces los mantenían unidos" pp
30
Ver: García Laguardia supra note 19. GALLARDO.
31 36
J. Rico y Amat, Historia política y parlamentaria Ver Supra Note 7, 631-637.
de España desde los tiempos primitivos hasta 37
En más de 250 páginas de su primer volumen,
nuestros días, Madrid, 1860, 151-152, citado
Gallardo procede a la reconstrucción histórica
por García Laguardia en supra note 19, 46.
de todos los frustrados intentos por
32
Para más detalles ver: J. M. García Laguardia, La reconstruir la “Nación Centroamericana” y los
Constitución de Bayona, participación del cuales detalla en el capítulo cuarto al que
diputado por Guatemala, Revista de la llama: “Los nuevos ensayos de reconstrucción
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la nacional o un siglo de experiencias frustradas”
Universidad de San Carlos de Guatemala, 7- 8, Supra note 7, 361.
1968, 127-147. 38
Supra Note 7, 525.
33
Ver: García Laguardia, supra note 16, 60-61. 39
Supra note 7, 19.
34
Ver García Laguardia, supra note 16. 40
Ver Posada, Supra note 6, 128-129.
41
Ver Posada, supra note 6, 120-121. El énfasis es
nuestro.
42
Ver Gallardo supra note 7, 50 - 51.
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