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REALIDAD Y REFLEXIÓN AÑO 12, NO 36 SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA REVISTA CUATRIMESTRAL SEPTIEMBRE- DICIEMBRE 2012

La Historia Constitucional
de la Integración Centroamericana.
Un estudio desde el Derecho Comparado
The Constitutional History
of Central American Integration.
A study through Comparative Law
Lidia Patricia Castillo Amaya

69
UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA (UFG)
ISSN 1962-6510

36
Año 12, No. 36 San Salvador, El Salvador, Centroamérica Revista Cuatrimestral Septiembre-Diciembre 2012
Year 12, Nr. 36 San Salvador, El Salvador, Central America Quarterly Journal September-December 2012

La Historia Constitucional de la Integración Centroamericana.


Un estudio desde el Derecho Comparado

The Constitutional History of Central American Integration.


A study through Comparative Law
Lidia Patricia Castillo Amaya1
Resumen:
Basado en la premisa teórica que concibe los procesos de formación del Estado y de Nación como procesos

categorías metodológicas del Derecho Público Comparado, en especial la Teoría de los Formantes
Jurídicos, este trabajo presenta la reconstrucción diacrónica del formante doctrinal del ordenamiento
jurídico del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), acompañado del análisis de los conceptos
histórico-políticos y singulares colectivos en relación con la realidad histórico-social centroamericana, a
partir de la obras histórico-jurídicas que contienen estudios de sistematización de la doctrina constitucional
centroamericana y sus correlativos esfuerzos de integración regional en un periodo que va del 1800 al 1920.
El objetivo principal es presentar la evolución del formante doctrinario en su etapa inicial y de explicar su
relación con la historia constitucional de la integración centroamericana y el ideal unionista, que aún hoy se
refleja en los textos de algunas Constituciones de los países centroamericanos. Descriptores: AMERICA
CENTRAL-INTEGRACIÓN SOCIAL, AMERICA CENTRAL-CONDICIONES SOCIALES, AMERICA CENTRAL-
HISTORIA CONSTITUCIONAL, ANÁLISIS JURÍDICO, DEMOCRACIA,

Abstract:
Based on the theoretical premises that conceive the processes of state formation and nation building as "longue
durée" processes, which we have extrapolated to the Central American integration process, and applying the
methodological categories of Comparative Public Law, especially the Legal Formants Theory, this study intends to

analyzing the historical and political co


socio-historical context to which historical and constitutional works of legal scholars refer when developing and
systematizing the constitutional doctrine in Central America and its relationship with the regional integration
efforts in a period from 1800 to 1920. The main aim is to discover the evolution of the doctrinal formant in its
initial stage and to explain the connection between the constitutional history of the Central American integration
and the ideal of unity that still appear reflected in the texts of constitutions of some Central American in the
region. Descriptors: CENTRAL AMERICA-SOCIAL INTEGRATION, SOCIAL CONDITIONS CENTRAL-AMERICA,
CENTRAL AMERICA- CONSTITUTIONAL HISTORY, LEGAL ANALYSIS, DEMOCRACY,
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Sumario: involución, puede ser mejor comprendido


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,
I. Introducción: El formante doctrinario de concepto perteneciente a las ciencias
la integración de Centroamérica; sociales y la historiografía, la cual
II. Los Autores Clásicos del Periodo de considera a los procesos históricos como
Integración Constitucional: fenómenos que deben ser estudiados
a) Adolfo Posada y la Unidad como una unidad compleja situada en un
Constitucional Centroamericana; espacio temporal susceptible a diferentes
b) Ricardo Gallardo y la Nación y diversas determinaciones.
Centroamericana;
c) Jorge García Laguardia y la Historia Este es un enfoque especialmente apropiado
Constitucional de Centroamérica; para el análisis y la interpretación del proceso
III. Los singulares Colectivos de la Historia de integración centroamericana, debido a
Constitucional Centroamericana: que las estrategias de integración en
a) El Estado en Centroamérica; Centroamérica han tenido diferentes fuerzas
b) La Idea de Nación: La Nación Española de impulso que han generado pactos de
y la Nación Centroamericana; diversas formas y naturaleza política y
c) El Pueblo Centroamericano; jurídica; pasando inicialmente por intentos de
IV. Conclusiones. integración política a través de pactos
constitucionales, tratados internacionales de
paz o de cooperación en áreas como la social
I. Introducción y la económica, hasta llegar al actual
El formante doctrinario de la integración programa de integración, el Sistema de
de Centroamérica Integración Centroamericana (SICA).

Los intentos de integración en la Historia Los diversos regímenes jurídicos que han
de Centroamérica han sido de un número regulado el desarrollo de los objetivos
considerable y datan desde el final del pactados a lo largo de este complejo y
periodo colonial español sobre los largo proceso de integración, así como los
territorios de América Meridional. Este ordenamientos jurídicos construidos en el
proceso de largo período y que aún marco de estos pactos, no han sido, hasta
continua, cubre casi doscientos años de el momento, estudiados como un
historia política de la región, durante el cual conjunto sistemático dentro de un marco
los países centroamericanos han intentado teórico que los conciba como parte del
diversas estrategias o arreglos para desarrollo evolutivo de una tradición
alcanzar la integración de sus sociedades. jurídica centroamericana.

Consideramos que este proceso de Sin embargo, una perspectiva más amplia,
integración centroamericana, conformado que reconozca las fuentes históricas
por diferentes etapas, dentro de las cuales particulares de la integración
han existido períodos de avance, centroamericana, puede contribuir a
estancamiento, tensión e incluso de profundizar sobre algunos aspectos que

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aún permanecen como simples permite verificar continuidades y


presunciones poco cuestionadas, y ofrecer discontinuidades en la evolución histórica
una más clara idea de los fundamentos -cons
histórico-jurídicos y su capacidad para que se han usado como herramientas para
fortalecer el proceso, otorgándole mayor promover o legitimar los mecanismos
consistencia a la empresa integracionista jurídicos de integración.
centroamericana, turbulenta y centenaria.
Concibiendo entonces a la integración
Siguiendo estas ideas, el presente trabajo centroamericana como un proceso histórico-
tiene por finalidad presentar la dimensión cultural evolutivo, dos tipos de autores de
diacrónica del sistema jurídico del SICA, doctrina jurídica y sus respectivos períodos
concibiéndolo como un ordenamiento pueden ser distinguidos:
jurídico interconectado con las etapas
histórico-evolutivas del proceso de a) Autores que cubren lo que llamaremos el
integración centroamericano. período de "integración constitucional",
es decir, un intervalo de tiempo que
Las líneas teóricas y metodológicas del inicia a partir de los primeros años de la
Derecho Público Comparado 3 y la Teoría de Independencia y finaliza con el último
los Formantes Jurídicos4, que sostienen esfuerzo de integración política: la
que el conocimiento más o menos República Federal de Centroamérica de
completo acerca del funcionamiento y 1921. A estos autores los llamaremos:
estructura de un sistema o un "los autores clásicos" del constitucionalismo
ordenamiento jurídico es adquirido a través unionista centroamericano.
de la reconstrucción teórica de los b) Autores que cubren lo que llamaremos el
formantes jurídicos que lo constituyen; período de "integración internacional"
guiará nuestra reconstrucción histórica,
que comenzó en 1950 con la firma de la
limitándonos, sin embargo, al examen y Carta de la Organización de Estados
análisis de uno sólo de sus tres formantes Centroamericanos (ODECA) hasta la
jurídicos: el doctrinario. creación del actual Sistema de Integración
Centroamericana (SICA), y a los cuales
El examen del formante doctrinal puede
contribuir a comprender las diferentes
del regionalismo centroamericano.
integración que se han promovido a lo Sin embargo, para efectos del presente
largo de la historia de Centroamérica, ya trabajo hemos de limitarnos a presentar
sea, en búsqueda de la unión política, o de sólo aquellos trabajos de autores que
la cooperación e integración gradual cubren el periodo histórico inicial de
regional, pues un examen de los integración constitucional. Los criterios de
regímenes jurídicos que organizan los selección utilizados para elegir los autores y
diversos tipos de integración -sean de tipo sus textos se basan en la pertinencia
constitucional o internacional- según la jurídica, integralidad y profundidad de los
interpretación de los juristas académicos, estudios sobre derecho constitucional y

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regionalismo centroamericano, ya sea sistema jurídico, y debido a que, aun


desde un enfoque comparativo o de cuando pertenecen al pasado, no pueden
reconstrucción interna del sistema jurídico. ser excluidos de un análisis sobre el mismo.

El examen y análisis de los textos En un segundo lugar, pretende reconstruir, a


seleccionados se enfocará en precisar partir de las obras científicas que serán
cuáles han sido los métodos y las examinadas, la historia constitucional de la
categorías conceptuales utilizados por los integración centroamericana, la cual, si bien
autores para estudio del fenómeno se refleja en los textos de algunas
integracionista, y cuales calificaciones Co n s ti t uc io n e s de los pa ís e s
jurídicas han sido promovidas por ellos, centroamericanos hasta la actualidad, no ha
centrándonos especialmente en el uso de tenido hasta hoy la atención que merece, en
términos clave para la comprensión de la cuanto a su capacidad esclarecedora y
integración regional a través del análisis de consolidativa, respecto a la identidad y
los Conceptos de la Historia que unidad centroamericana, tan repetidamente
conforman singulares colectivos5, y que evocadas en la retórica integracionista.
evocan los ideales de unidad
centroamericana bajo una estructura II. Los Autores Clásicos de la Integración
estatal nacional (como p. ej.: Estado, Constitucional de Centroamérica
Nación, Pueblo) o respecto a la forma de
éste (como: Federación, Unión, La reconstrucción del formante doctrinario
Confederación, Comunidad). o académico respecto a los autores

Esto nos permitirá acercarnos al contenido historia política y constitucional de


semántico o el significado que dichos usos Centroamérica fueron realizados a lo largo
lingüísticos tienen dentro del contexto del Siglo XIX, se basa en el estudio de tres
histórico centroamericano dentro del cual importantes autores que han contribuido al
se promovieron los variados y numerosos estudio de Centroamérica como una región
intentos integracionistas realizados en la histórico-cultural: Adolfo Posada, Ricardo
región para intentar establecer la conexión Gallardo y Jorge Mario García Laguardia.
entre su construcción y la realidad del
contexto centroamericano.
Los trabajos de estos tres autores cubren la
Un estudio de este tipo contribuye en historia constitucional y la formación del
primer lugar a llenar un vacío existente en estado en el periodo colonial y post-colonial y
la literatura jurídica sobre la integración los consecuentes intentos de construcción de
centroamericana, la cual continúa la nación y la identidad centroamericanas.
aferrándose a estudiar únicamente al
derecho positivo (normas jurídicas escritas) Es así que, el gran tratadista español y
olvidándose de que estos aportes teórico- fundador del Derecho Político Comparado,
doctrinarios modelan e iluminan la práctica ADOLFO POSADA publicó en el año de 1900
del derecho y el funcionamiento de todo

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dentro centroamericana con respecto a otros
del cual dedica uno de los cuatro capítulos países latinoamericanos en su obra de
de esta obra al estudio de Centroamérica. sistematización doctrinal. El autor no sólo
particulariza a la región, sino que establece
Su obra sigue a la del jurista chileno Justo también un criterio histórico-jurídico de
Arosemena quien pocos años antes había agrupación de los países centroamericanos.
ya realizado un estudio sobre la
Constituciones y la Historia Constitucional Su estudio se enfoca en la construcción
de Centroamérica. doctrinal de los regímenes jurídico-políticos
latinoamericanos haciendo uso del Derecho
Cincuenta años más tarde, Político Comparado, y su tesis acerca de
aproximadamente, el Instituto de Estudios Centroamérica puede resumirse en la
Políticos de Madrid publica: Las afirmación de la existencia de una unión
Constituciones de la República Federal de doctrinal constitucional centroamericana
Centro-América7; del jurista y embajador en virtud de los siguientes aspectos:
salvadoreño radicado en Francia, Ricardo
Gallardo, libro que es parte de una 1) La similitud de las normas incluidas en los
colección de estudios constitucionales de textos constitucionales de los Estados
diversos países latinoamericanos. Centroamericanos individuales de finales
del 1800, que Posada deduce a través del
A inicios de los años setenta, el prolífico estudio sincrónico de las Constituciones
profesor e investigador guatemalteco vigentes a la fecha de cada país
Jorge García Laguardia, estudiará la historia centroamericano, constituyendo éste el
constitucional de Centroamérica por más primer y verdadero estudio de Derecho
de dos décadas8. Comparado Centroamericano.
Los tres autores coinciden en el criterio de
2) La Idea de Unión Centroamericana como
que la historia política y constitucional de
producto intelectual y aspiración legítima
Centroamérica se inicia en los últimos años
con bases en las condiciones de factibilidad
de la colonia. Es Gallardo quien, aún sin dar
ofrecida por la realidad objetiva.
una explicación expresa de su criterio,
sistematiza los periodos de estudio,
3) La Historia Política y Constitucional
distinguiéndolos uno del otro en cuanto al
Común en el periodo crítico de formación
tipo de influencia que cada uno tuvo en la
del Estado y la Nación representado por la
construcción de las ideas de Estado y
creación de la Republica Federal
Nación en Centroamérica.
Centroamericana. Bajo este aspecto
a) Adolfo Posada y el Derecho Político Posada subdivide su análisis en dos
Centroamericano elementos para sostener su tesis:

Adolfo Posada ofreció las primeras a) El estudio de los textos


deducciones acerca de la particularidad constitucionales fundamentales
de la realidad jurídico-constitucional (formante legislativo).

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b) El estudio de los hechos socio-políticos países centroamericanos en una misma


que rodearon la elaboración y tradición, distinguible de otras naciones
proclamación de los textos hispano-americanas.
constitucionales, y que podemos
calificar como elementos Es así que Posada, al dedicar el volumen al
extrajurídicos, constituyentes de análisis de los orígenes del derecho
figuraciones sociales, pero de una constitucional de México, de los países
influencia determinante en el derecho centroamericanos y Colombia hacia finales
constitucional de la región. del siglo VXIII, agrupa a todos los países
centroamericanos, nominándolos a cada
4) La Historia de la búsqueda perenne de la uno, en un mismo capítulo. Cada uno de los
Unión Política por medio de Constituciones capítulos de la obra fue estructurado
y Tratados Internacionales, que es paralela siguiendo la misma línea de construcción:
a los esfuerzos de consolidación de los una primera parte (o subcapítulo) dedicada
Estados Centroamericanos como Estados al estudio de la formación histórica del
Autónomos de Derecho Internacional derecho constitucional del país bajo
(Derecho de Integración Centroamericano) examen, para luego pasar a un segundo
subcapítulo, dedicado al análisis del régimen
Mediante este esfuerzo de sistematización constitucional vigente en ese país a la época
doctrinal constitucional, Posada define en que el autor finaliza su estudio.
primeramente tres asuntos clave:
Posada decide tratar al Derecho
a) Determina cuales son los países de la Constitucional de Centroamérica en su
región geográfica centroamericana que cuarto capítulo, y siguiendo la estructura ya
poseen raíces histórico-jurídicas y apuntada, inicia su análisis histórico
políticas comunes, que permiten dedicando el primer subcapítulo a la
definirles como pertenecientes a una historia de la República de Centroamérica,
para luego continuar con un análisis
son cinco: Guatemala, Honduras, El descriptivo de las cinco constituciones
Salvador, Nicaragua y Costa Rica. vigentes, pero tratándolas
comparativamente, es decir determinando
b) Parangona la formación histórica del aquellos puntos comunes o aquellos sobre
derecho constitucional centroamericano los cuales cada constitución de cada país
a la historia de la República de había tratado de manera diferente.
Centroamérica, definiéndola como el
fundamento doctrinal del constitucionalismo El autor explica, en el capítulo introductorio
en la región. de la obra, que el criterio de agrupación
usado para tratar a los países
c) Esboza la unidad e indivisibilidad centroamericanos dentro de un mismo
histórico-jurídica de la región en capítulo y no singularmente, como en el caso
términos político-constitucionales de México o Colombia, se debe precisamente
mediante la agrupación que hace de los a que luego del examen de la historia y de los

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textos constitucionales de los cinco países, Para la elaboración de su estudio Gallardo


todo indica que estos tienen raíces comunes y usa los siguientes métodos:
constituciones cuyas similitudes rebasan
en importancia y cantidad a las diferencias, 1) Descripción y análisis de los hechos
por lo que debían ser considerados políticos y actuación de los agentes
científicamente en su conjunto. centroamericanos involucrados, enfocándose
en sus particularidades, incluso aquellas
Las consideraciones metodológicas de aparentemente simples curiosidades,
Posada son precisamente las constitutivas usando textos de autoría española o
de un verdadero método de investigación centroamericana de primera mano: discursos,
jurídico-comparativo: de un Derecho Político instrucciones, comunicaciones, cartas, etc. o
Comparado. Es decir que, más allá de la analizando otros estudios historiográficos.
noción personal que el autor pudiese haber
tenido sobre aquello que podía y debía 2) Análisis de los textos jurídicos españoles
considerarse de la historia constitucional y que influyeron directamente en la formación
del derecho constitucional de los cinco de las ideas criollas sobre Nación o
países de América Central, éste haya basado de los textos jurídicos oficiales de
su tratamiento de Centroamérica en un autoría centroamericana: proclamaciones,
estudio científico comparativo histórico- declaraciones, constituciones, tratados, etc.
constitucional, lo que permite establecer
con certeza metodológica su propuesta 3) Construcción de un modelo de
doctrinal de unidad. interpretación de la Historia Política
Centroamericana con un fuerte elemento
b) Ricardo Gallardo y la Nación cultural local, pues se esfuerza por explicar
Centroamericana cómo los eventos externos fueron
comprendidos por los centroamericanos y
Cincuenta años más tarde, el abogado y luego como éstos reaccionaron ante los retos
diplomático salvadoreño, radicado en propios de la nueva situación de autonomía
Francia, Ricardo GALLARDO, propone la política creada por la independencia.
unidad de la doctrina constitucional
centroamericana. El título de su estudio de El estudio de Gallardo se diferencia del de
dos volúmenes, es altamente sugestivo de Posada en cuanto a su finalidad y
su propuesta: considerar a la República metodología9, pues reduce el alcance de su
Federal de Centroamérica en una doble estudio enfocándose en el constitucionalismo
concepción epistemológica respecto al centroamericano sin extenderse a otras
constitucionalismo en la región: por un experiencias latinoamericanas.
lado, como el fundamento histórico de
carácter originario -y por tanto elemento Conocedor profundo de la historia social y
aglutinador de las constituciones que le política centroamericana, el autor se
siguieron en su intento por unificar a los concentra en la reconstrucción histórica de
países de la región- y por otro, como el fin los procesos políticos de formación del
último e ineludible del mismo. Estado en la región y sus conexiones con

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las construcciones constitucionales que les constitucionales españoles (p. ej.:


acompañaron y con las diversas formas de políticas fiscales, régimen electoral,
organización político-social que surgieron organización administrativa).
de ellos.
b) El proceso de formación del Estado y la
Pero a diferencia de Posada, la obra de Nación en Centroamérica converge con
Gallardo distingue, describe y analiza con la declaración de Independencia y la
mayor profundidad y detalle aquellos subsecuente creación de la República
elementos propios y distintivos de la Federal es por tanto la expresión de una
experiencia constitucional única Nación, y la cual permite el
centroamericana 10 y que a juicio del último
autor son constitutivos de un común basada en el derecho y no en los
constitucionalismo y una cultura jurídica poderosos intereses de las elites
regional propios y particulares que le llevan provinciales en conflicto.
a diferenciarse de las experiencias
constitucionales de otros países c) Los esfuerzos por restaurar la Unión
latinoamericanos e incluso respecto de las Política entre los Estados
muchas influencias externas (Régimen desmembrados de la Federación a lo
Colonial Español, Ideas francesas de la largo de más un siglo11, encuentran su
Ilustración, Federalismo Norteamericano) base en una tradición constitucional e
sufridas en la región. histórica política común a todos los
estados centroamericanos actuales, los
En su obra podemos distinguir tres ejes
teóricos fundamentales: disgregados por la sola voluntad de los

a) La Revolución Pacífica en Centroamérica reconocidos por el derecho


como producto de la cultura jurídica de internacional, carecen sin embargo de
las elites criollas centroamericanas un fundamento equivalente en términos
quienes en el curso del proceso de constitucionales al de la República
separación de la monarquía colonialista Federal, insuficiencia que los llevará
siempre a buscar formas de
jugando un papel conciliador, tanto en restauración de la unidad que les dio
su relación con la Monarquía española y vida política originalmente.
sus autoridades, como con las clases
populares, usando el derecho como La obra contiene diversas y pormenorizadas
herramienta estratégica para lograr sus argumentaciones encaminadas a sostener
intereses. Esto tuvo sin embargo como con el mayor detalle posible la teoría del
consecuencia que no se diera una autor: que la Unión de Centroamérica no es
ruptura total con el régimen colonial un mero producto intelectual sino una
pues en las nuevas organizaciones Realidad Historica12, producto de un
políticas se mantuvieron algunas contexto histórico-político propio de la
reminiscencias políticas y preceptos región, que si bien encuentra en tensión con

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otras expresiones disgregantes del mismo su propuesta doctrinal del autor y que es
contexto, no por ello puede ignorarse su la existencia de una Nación
mayor contribución que es la de otorgar a la Centroamericana y por tanto de una
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propia Identidad Constitucional.

Así, el estudio de Gallardo se enfoca en Así, el autor intenta comprobar que aun
contextualizar de la experiencia cuando estuvieron fuertemente
constitucional centroamericana, y como condicionados por las circunstancias del
observador interno susceptible a las contexto de la época que el mismo
sutilezas que caracterizan a esta
16
realidad poco estudiada en términos de inicios del siglo
constitucionales, crea un modelo de XVIX fueron capaces de ejercer una propia
análisis e interpretación incorporando un influencia (interna) sobre el destino de sus
elemento innovador respecto a los pueblos, construyendo activamente un
estudios sobre Centroamérica: los sujetos periodo de la historia centroamericana
o agentes (diputados centroamericanos, durante el cual el derecho constitucional
los intelectuales criollos) que interactuaron constituyó una herramienta de integración
en esos eventos. nacional (primero respecto a la nación
española y luego a la naciente nación
Estos actores serán caracterizados como centroamericana) y por tanto creó los
una cimientos de una cultura jurídica digna de
ese nombre, pero que no pudo instaurarse
en la región ante la fuerza de los poderes
protagonismo en la creación y desarrollo de de facto que luchaban por el control de los
las primeras ideas constitucionales territorios disgregados que recién habían
centroamericanas. Este énfasis en el estudio
de los actores, sustenta la demostración de
la existencia de una tradición constitucional Por tanto, siguiendo esta línea
argumentativa, Gallardo finalizará su obra
situaciones de hecho en estructuras políticas proponiendo que la pugna que llevó al
basadas en el derecho en los primeros años fracaso al federalismo centroamericano no
de la construcción de las organizaciones tuvo raíces únicamente ideológicas, es
políticas postcoloniales15. decir, que no fue el resultado de la pugna
entre conservadores o liberales y sus ideas
Unidad y particularidad de la historia y acerca de la conveniencia o no sobre la
organización político-constitucional de modalidad de Estado Unitario o Federal,
Centroamérica se entrelazan con el sino más bien, que dicha ruptura fue el
Gallardo reflejo de un momento histórico donde se
llevó a cabo una lucha entre aquellos que,
la construcción del derecho constitucional por un lado, proponían el uso del derecho
y cuya reconstrucción constituye, a nivel y la idea de la unidad entre las provincias,
metodológico, la base argumentativa de fuera unitaria o federal, como instrumentos

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racionales y legitimadores el ejercicio del constitucional centroamericana, la cual


poder - es decir las elites intelectuales sustenta poniendo igual atención a las
- y por otro lado, particularidades y al detalle en la
aquellos que preferían el uso de la información histórica. Será en esta última
violencia y la fuerza como formas de que este autor pondrá su preocupación
imposición de la voluntad unilateral en académica central.
favor de intereses localizados.
Sus estudios sobre los antecedentes
Y es por ello que Gallardo considera a la históricos centroamericanos, especialmente
Unión Política Centroamericana no sólo los primeros años de la vida independencia
como una alta aspiración ideal del todo de las provincias centroamericanas, y que el
razonable, factible y de grandes beneficios autor considera igualmente fundamentales
para lograr el desarrollo de los pueblos de para la reconstrucción de una historia
la región, como lo hace Posada, sino constitucional centroamericana común a
también como la representación del perfil todos los cinco Estados, hoy autónomos, se
cultural más avanzado (o si quiere remontan a la colonia; pero a diferencia de
Posada y Gallardo, considera especialmente
mostrado y por tanto, el llevar a cabo esa a la Constitución de Bayona como un
unidad, será siempre un paso ineludible en documento constitucional fundamental
cualquier dirección política donde el que ejerció gran influencia en la
derecho y la razón sean su base. construcción del ideario jurídico-político
centroamericano, no menos importante
Tanto Posada como Gallardo coinciden en que la ejercida por la Constitución de Cádiz
su propuesta intelectual sobre la unidad en la región, tema sobre el cual el autor es
constitucional centroamericana y siguiendo además un especialista insustituible.
ambas líneas de tratamiento y análisis,
Centroamérica queda doctrinal y García Laguardia sigue una misma
sistemáticamente determinada como una metodología en su extensa y variada obra:
unidad o entidad jurídico-política bien
definida, tanto por su historia 1) La investigación documental y la
constitucional como por las semejanzas de identificación y clasificación de aquellos
las normas constituciones de los cinco textos jurídicos que contribuyeron con
estados que la conforman.17 diversa intensidad y profundidad, a crear en
conjunto la base común del ideario y la
c) Jorge García Laguardia y El doctrina constitucional centroamericana
Constitucionalismo Centroamericano (como por ejemplo la Constitución de
Bayona de 1808, La Constitución de Cádiz
La extensa producción del investigador de 1812 y la Constitución de la República
guatemalteco Dr. Jorge Mario GARCÍA Federal de Centroamérica de 1824).
LAGUARDIA, sigue la propuesta doctrinal
establecida por sus antecesores en cuanto 2) Análisis de los textos siempre guiado
a la unidad y autonomía doctrinal hacia el descubrimiento por un lado de la

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influencia de ideas externas y sus cruce entre la ilustración francesa con un


adaptaciones al contexto jurídico liberalismo emergente de la independencia,
centroamericano y por el otro, de las que llevó a las elites intelectuales a crear un
construcciones intelectuales originales en catálogo de principios que legitimaran el
la región. Por lo que puede decirse que su nuevo régimen republicano18.
método es comparativo, en tanto que
identifica los trasplantes jurídicos (en Su tesis, sobre la unidad centroamericana
en términos constitucionales, es menos
explícita que en los autores anteriores, sin
periodo de sus estudio. embargo, el énfasis que hace el autor en los
aspectos de originalidad y
Su contribución particular y que le
distingue de sus antecesores, es que dirige interpretación que realiza de las razones
su interés principalmente al estudio del que llevaron al fracaso del federalismo en la
región, contribuyen a la valorización del
expresión mejor acabada de la identidad pasado constitucional común y la
constitucional centroamericana, mediante consideración de Centroamérica como una
el estudio de los ideas políticas y su región histórico-cultural como un objeto de
relación con los textos constitucionales y estudio digno de preocupación científica.
otros documentos de relevancia jurídica,
que reflejan los eventos políticos y las III. Los singulares Colectivos de la Historia
actuaciones de los agentes Constitucional Centroamericana
centroamericanos sobre los cuales, valga
reiterar, Gallardo fue pionero en exponer. Respecto al análisis de los usos lingüísticos
al interno de las textos bajo estudio, los
Por tanto, el autor amplía y complementa tres autores coinciden en la parte histórico-
las teorías de sus antecesores reconstructiva de sus trabajos acerca del
profundizando en la recolección de datos y
en el análisis de la información sobre la
Historia Constitucional Centroamericana en referirse a la formación de la República
dos de sus vertientes: 1) la Historia de las Federal Centroamericana, la cual nace a la
Ideas Centroamericanas y, 2) el Derecho vida jurídica gracias a la Constitución de
Constitucional Centroamericano. 1824 organizando a la naciente Nación
centroamericana bajo la forma de Estado
Así, el autor analiza los procesos de Republicano de tipo Federal.
organización institucional de la región
centroamericana, en un periodo que va Dentro sus propuestas de construcción
desde la promulgación de la Constitución teórica y doctrinal, cuya base es la
de Bayona de 1808 hasta la disolución de la perspectiva de la unidad de los pueblos
República Federal Centroamericana de 1839 mediante una organización política
y propone la existencia de un pensamiento
político centroamericano, que habría sido el formación de éste en Centroamérica no es

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considerada por ninguno de los autores proclamación de independencia y de las


como un proceso de larga duración ni a la constituciones posteriores.
construcción de la Nación como una fase
última del mismo19. Por ejemplo, Gallardo al hablar sobre el
Estado, lo hace refiriéndose a este como el
La configuración seudo-feudal de las -
relaciones de poder entre las elites criollas equiparándolos. La tesis fundamental de su
y la masa popular en las provincias obra, es que éste surgió de la
coloniales y sus reminiscencias en la Independencia, es decir, de la separación
organización social post-independista no política de España en 1821 y surgió en forma
son elementos considerados en el análisis 20 acumulativa en beneficio de la totalidad del
realizado por los autores respecto a la conglomerado de las cinco Provincias.
estructura de las tres singulares colectivos:
Estado, Nación y Pueblo.
estuvo regulado por el derecho, mediante la
a) El Estado en Centroamérica declaración de la voluntad de los pueblos de
cada una de las provincias, las que al
Aun cuando los autores, cuyas obras son proclamar Centroamérica su separación de
las base de nuestro análisis, reconozcan España, por medio de sus respectivos
nominalmente que la formación del Estado Ayuntamientos actuaron en forma de
es un proceso, el análisis del proceso Cabildos abiertos, es decir mediante
histórico, del paso de las provincias elecciones populares. Y según el autor esta
coloniales al surgimiento de nuevos
Estados independientes de la Monarquía voluntad popular dio nacimiento a la Nación
que les mantenía subordinados, no es en forma proindivisa21 entre las provincias.
tratado en términos de un proceso de larga
duración y de lenta configuración de los La misma idea propone García Laguardia,
diversos elementos de la organización quien afirma que el estado en
social y de las relaciones de poder Centroamérica surge como una
subyacentes a la misma. La integración consecuencia directa de la independencia,
social, como parte integral del proceso de al sugerir que una vez disuelto el vínculo
integración territorial, tampoco forma político con la monarquía española, los
parte de los análisis de estos autores. tenían la inmensa tarea
de construir los nuevos países (contra el
Más bien, la formación del Estado es
concebida como el efecto inmediato de una jurídico uniforme en un estado nacional
22
.

sistema colonial y la nueva estructura Como hemos visto, los autores consideran
organizativa de Estado-Nación instaurado los procesos de formación de Estado y la
por las elites criollas a través de la construcción de la Nación como uno solo y

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de nacimiento casi espontáneo, producto Los autores nuevamente dejarán de lado


del paso de una situación de dependencia cualquier análisis de integración social y
política colonial a una de autonomía relaciones de poder respecto a la idea de
que no les deja a las Provincias otra Nación. De hecho el término será usado
decisión que organizarse bajo la forma extensivamente respecto a una sola clase
de Estado y construir una Nación que social: los criollos centroamericanos;
les legitimara y fortaleciera, en un quienes serán los actores protagonistas de
periodo considerablemente corto. la construcción de la misma.

Así, este evento histórico de Aun cuando Gallardo admita que el


concepto de "Nación" en Centroamérica,

acomodamiento de las ideas y las


estructuras políticas a un ritmo mucho más constitucional presenta diversas fases24 que
acelerado que el de los cambio en las revelan una evolución distinta de otros
estructuras sociales y la organización casos del continente americano, ya que los
económica, las cuales permanecerán procesos de acumulación y de segregación
dentro la dinámica colonial por muchos y separación que construyeron la nación en
más años, y en algunos casos habrán de Centroamérica fueron concomitantes25.
perdurar hasta nuestros días.
Sin ser expreso al respecto, el autor une su
Esto tiene consecuencias doctrinales tesis sobre la especificidad del proceso de
importantes, puesto que no son los independencia centroamericano que llama
procesos sociales y los cambios en la idea de
estructuras de poder los que determinarán nación que las autoridades criollas -que
gradualmente el contenido de esos además conformaban las elites
conceptos, o singulares colectivos intelectuales, políticas y económicas de la
centroamericanos, como sucedió en las época- habían construido y fueron
sociedades europeas dentro de cuya construyendo en a partir de la invasión de
evolución fueron acuñados 23. Napoleón en España26.

b) La idea de Nacion: La Nación Española y Por tanto, la idea de pertenencia que


La Nación Centroamericana existía en las autoridades municipales
criollas respecto a la Nación Española, a la
La forma en la que entonces surgirá la idea que frecuentemente se le llama en
de Nación en Centroamérica, estará, al Centroamérica: Madre Patria, es la que
igual que lo respecta al Estado, configura la primera acepción o significado
fuertemente condicionada por su contexto de nación en Centroamérica.
de provincias coloniales dependientes, en
Esta idea de pertenencia a la Nación
e independientes, posteriormente. española tuvo bases político-jurídicas

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reales, al menos por algunas décadas antes historia constitucional centroamericana de


de la separación, en los actos jurídicos del la de los demás países hispanoamericanos,
Gobierno y la Corona españoles entre 1808 pues no tuvieron en otras partes de
y 182027. América la misma importancia y el mismo
resultado positivo que obtuvieron en
Estos textos jurídico-políticos reconocieron Centroamérica.
a los territorios de ultramar como
integrantes de la nación española y la Y es que las declaraciones de igualdad
igualdad jurídica, a la vez que les otorgaron jurídica, con base en el territorio en Bayona
la posibilidad de tener diputados en las y luego con base en la idea de ciudadanía
Cortes entre otros (aunque no siempre en en Cádiz, contenidas en los textos de
manera equitativa respecto a las provincias ambas Constituciones, significaron para los
peninsulares) y dieron esperanza, y en centroamericanos que había cesado el
algunas ocasiones la posibilidad real, a los periodo colonial y la indiferencia de España
diputados centroamericanos de ser parte hacia ellos. De hecho GALLARDO es
activa en las decisiones políticas y enfático al declarar que aun cuando existía
gubernamentales del Reino. una disparidad entre la representación
peninsular y la americana en las Cortes de
Esto bastó a las elites criollas los centroamericanos se sentían
centroamericanas para buscar siempre la halagados por los seis votos que por primera
reconciliación y una mayor injerencia 29
.
política en el gobierno español, lo que se
refleja en sus consistentes intentos por Por lo tanto consideramos importante el
usar los medios jurídico-constitucionales análisis de las Constituciones españolas, la
que les otorgaban para ser representados de Bayona y la de Cádiz, para la
en Cortes y en los esfuerzos de las elites comprensión de los antecedentes que
fundamentaron el concepto de Nación en
la región centroamericana post-colonial.
Por tanto, serán la Constitución de Bayona
El Estatuto o Constitución de Bayona 30
julio de 1808 y la Constitución de Cádiz de aprobado por la Junta de Bayona en Actas
1812, las que marcarán el inicio del periodo de 8 de Julio de 1808 y aunque no tuvo
constitucional en Centroamérica y serán vigencia en América, es el antecedente
ambas consideradas los primeros documentos más antiguo de la organización
jurídico-constitucionales pertenecientes al constitucional centroamericana, pues
naciente constitucionalismo en la región.28 gracias a su texto los americanos
conocieron de la posibilidad de una forma
El reflejo de estas constituciones españolas 31
.
sobre las provincias coloniales En su preámbulo se establecía un nuevo
centroamericanas fue un fenómeno que, régimen político, revolucionario para su
tanto GALLARDO como GARCÍA Laguardia, época pues instauraba un moderno
consideran iniciará la separación de la sistema representativo, cuya base era el

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pacto de alianza y unión entre la nación y de independencia adquirió connotaciones


el trono, como representantes ambos de violentas, en el Reino de Guatemala, el
la soberanía. 32 experimento de Cádiz se vio con gran

Esta Constitución estremeció la vida lo que esta Constitución se aplicó en sus


política de la Capitanía General de dos periodos (de 1812-1814 y 1820- 1821)
Guatemala, pues por primera vez se vio creando una confluencia entre el
representada (aunque sin consulta directa) liberalismo metropolitano y el provincial.
en un cuerpo constituyente, pues Napoleón
decidió nombrar SEIS diputados La más importante de las decisiones
americanos, entre ellos el colombiano políticas que se le pueden atribuir a la
Francisco Antonio Cea para representar a Constitución de Cádiz es el haber iniciado
Guatemala, la capital, quien debido a su el constitucionalismo. De su texto resulta
prestigio además fungió como el odo el
representante y portavoz de los seis
diputados ante el monarca francés.33 recogió toda la plataforma liberal en su

Esta participación indirecta de los intereses 34

centroamericanos frente a la monarquía


colonial, permitida por la Constitución de Los criollos, aunque nacidos en suelo
Bayona, la hacen ser considerada por los americano, se reconocen como españoles y
doctrinarios guatemaltecos como el primer por lo tanto consideran también tener
texto histórico perteneciente a la tradición derecho a los privilegios reservados a los
constitucional centroamericana. actores de más alto rango. Después de la
comunicación que reconoce la
El Estatuto de Bayona, contribuye a la "nacionalidad" española, con la idea de una
nación incluyente de todos los nacidos en
basado en igualdad territorial y la inclusión las colonias españolas, se establece la
de todos los ciudadanos, lo que les permite posibilidad a los criollos de ser una parte
a los nativos centroamericanos ser integral y ejercer derechos de voto en
reconocidos como iguales ante los igualdad con los españoles.
gobernantes españoles, dándoles la
posibilidad de flexibilizar el arbitrario Esto es importante para entender la actitud
sistema monárquico que los separaba de los política de los criollos nativos de América
peninsulares nacidos en suelo español, Central, ya que por primera vez se les da la
quienes ostentaban los privilegios que jamás oportunidad de representar de manera
les fueron reconocidos a las elites criollas. formal sus intereses políticamente en las
Cortes de Cádiz, y con ella la posibilidad de
García Laguardia y Gallardo coinciden en influir en las decisiones relacionadas con el
considerar que, a diferencia de otras territorio en el que ya ellos ejercían este
regiones americanas donde el movimiento poder en la práctica.

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Así que cuando los miembros de los nación, surgirá a partir del gradual
representantes de la Capitanía General se rompimiento de las relaciones entre criollos
presentan ante las Cortes de Cádiz, como el centroamericanos y la monarquía española
caso de Larrazábal, diputado por la a lo largo del periodo pre-independentista.
Capitanía General de Guatemala en el
período constitucional de las Cortes de Al contrario de la opinión tradicional en la
Cádiz en 1820-1821, lo harán reflejando gran academia, de que será España la que dará a
seriedad y compromiso con los intereses Centroamérica la unidad política y el ideario
criollos ante el gobierno español. jurídico sobre el cual edificar la idea de la
naciente nación centroamericana,
En este periodo de formación de la nación nuevamente Gallardo hace una reflexión
en Centroamérica, la participación política localista al respecto, pues considera que la
centroamericana en las Cortes de Cadiz 35, idea de Nación Centroamericana, se creó
será determinante, pues la misma fue muy con la verificación de la independencia y el
intensa. Así lo demuestra García Laguardia, claro deseo de las elites criollas de construir
quien nuevamente coincide con Gallardo, la propia, muy distinta a la Española.
en la importancia que ambos dan al análisis
de las Memorias y los Informes y los otros Como vemos, el uso de la palabra nación,
documentos que los Ayuntamientos respecto al contexto histórico
centroamericanos presentaron por medio centroamericano, ha sido referido en un
de sus delegados ante las Cortes españolas. inicio a la nación española, y luego, al
verificarse la independencia, se creará,
Dichos documentos reflejan la activa igual que hemos visto con el caso del
participación de los diputados Estado, una nueva nación como producto
representantes de la región, quienes de la fundación de la República Federal de
presentaron proyectos de reforma Centroamérica y a la cual el Gallardo dedica
administrativa, tendientes a obtener uno de sus capítulos conclusivos37. Esta
una mayor libertad económica y nacionalidad centroamericana sobrevivirá a
comercial en las provincias y que se pesar del fracaso de la Federación y de los
permitiera que la vida política y cultural siguientes intentos por reunificarla38.
de éstas se desarrollase en una forma
mucho más intensa. Incluso en el marco de los Pactos de 1907
con la creación de la Corte
Pero llegado el segundo período de las centroamericana, hoy conocida como la
Cortes, la desigualdad política que Corte de Cartago, y antecedente la actual
continuaba primando en las Cortes de Corte Centroamericana de Justicia, el
Cádiz, en lo referente a la representación mismo Gallardo afirma, que la misma al
americana, lleva indefectiblemente a la

Centroamérica36 que según los autores


llevará a la creación de la nueva idea de encima de todo interés local o separatista de
Nación centroamericana. Esta nueva idea de las partes, la única realidad jurídica existente

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en el conglomerado centroamericano, y ésta momentos distintos de la historia: el periodo


39
pre-independencia y el post-independencia.

Y es que en la lectura interpretativa de la El concepto de Pueblo en nuestro periodo


Historia Constitucional de Centroamérica, de estudio, estaba primera y esencialmente
Gallardo considera que los diferentes conectado a una realidad social, económica
Estados centroamericanos poseen y política, donde la estructura de relaciones
únicamente entre los distintos grupos sociales que
convivían en las provincias coloniales
original y única: la Centroamericana. estaba determinada por el factor étnico, al
cual luego se aparejaba una diversidad de
leyes que otorgaban privilegios y derechos,
imponían obligaciones o procuraban
El uso del término Pueblo en los textos protección según el tipo étnico.
legales coloniales y en los textos
constitucionales post-independentistas Las referencias a las diferencias étnicas en
centroamericanos es polisémico, pues es la población son enfatizadas por POSADA
posible encontrar una serie de contenidos pero sin mayor repercusión en la idea
diversos a partir de las concepciones general de concebir al Pueblo
que se extraen de la interpretación de constitucionalmente considerado como
los discursos, declaraciones, textos homogéneo, y son prácticamente
constitucionales, de los líderes políticos ignoradas por Gallardo, quien se reduce a
de la época, así como de la realizada por
los trabajos doctrinales que hemos
tomado como base de nuestro análisis social para la unificación40.
histórico-constitucional.
Entre Posada y Gallardo hay un interés
Entre esta diversidad de contenidos del diverso por el análisis sociológico de la
integración social de las clases. Si bien en
primero que ha sido usado efectivamente ambos el análisis general de la realidad
como un singular colectivo, que agrupa a jurídico-constitucional centroamericana
la población que forma parte integral de no es estrictamente restringido a los
una nación. textos jurídicos, sino que se amplía
hacia los eventos políticos e históricos,
Esto resulta problemático cuando nos y en algunos puntos realiza algunas
referimos a la formación del Estado en referencias a la situación social y
Centroamérica y sus expresiones económica; estas en sí mismas no forman
constitucionales. El pasado colonial es un parte de sus modelos explicativos.
elemento importante porque primero
debemos distinguir cuales eran las naciones a Posada considera, en términos teóricos, el
las que los estudios se refieren, y cuales los valor de identidad étnica como un
grupos que conformaban la población en dos elemento aglutinador respecto a su tesis

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general sobre la unidad doctrinal de los agentes o actores que conciben y


latinoamericana, pues considera el factor aplican el derecho, aunque sea
consistente en hacer muy pocas
elemento hasta cierto punto homogéneo referencias a ubicarlos socialmente.
capaz de unir a los pueblos dentro de una
misma categoría. Usando los procesos de Aun cuando la posición social y el factor
formación de estados y naciones europeos étnico de los actores políticos y jurídicos no
y norteamericanos que el autor tan bien son considerados objetos del análisis al
conoce, enfatiza el factor étnico como menos distinguimos tres grandes grupos: 1)
determinante para el éxito en la a las elites criollas conformadas por
integración social necesaria para la políticos, intelectuales, terratenientes y
construcción de la unidad nacional. Sin clero (es decir los agentes del derecho); 2)
embargo, no ofrece mayores análisis los indígenas; y 3) los mestizos (a los cuales
sobre el problema de clases, el cual está llama también indistintamente ladinos).
casi ausente de sus proposiciones.
Gallardo intenta sostener la convergencia
Por otro lado, para Gallardo basta situar de los intereses de las elites con la de los
históricamente los objetos de su estudio grupos indígenas y mestizos, artesanos y
jurídico con relación a ciertos hechos que campesinos, que se da en ese crucial
propiciaron los cambios que a su vez se momento histórico de la independencia,
reflejan en esos objetos, y el análisis pues dicha convergencia significaría un
sociológico queda completamente fuera de paso en la integración social que legitima la
sus consideraciones. construcciones jurídicas realizadas por los
agentes elitarios.
Su interés en el factor étnico es más
reducido que en Posada, ya que éste Sin embargo, las diferencias entre élites y la
último lo considera, como hemos dicho, masa popular continuarán existiendo y
aglutinador a nivel teórico macro. Pero tendrán un reflejo en el uso dual que se
para Gallardo, conocedor de la realidad
centroamericana y de la estricta discursos jurídicos y políticos relacionados
separación de clases como hechos con la vida independiente centroamericana.
sociales, ve más bien este elemento
como un obstáculo para la integración Por ejemplo, existe un uso oficial o
social y por tanto un elemento contrario
a su tesis sobre la formación del Estado y encuentra en aquellas referencias que se
la Nación centroamericanos. hacen dentro del Acta de Independencia
y de la Constitución Federal Pueblo en los
Sin embargo, con ello no queremos bajo textos jurídicos fundacionales. Este es el
ningún concepto, disminuir el aporte de uso que hará Posada, como cuando lo
la gran obra de Gallardo. Un mérito menciona al analizar la Constitución de la
importante de la metodología de Federación de Centroamérica. 40
Gallardo es por ejemplo la consideración

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Pero también hay otros usos, como son las Vemos como la sugestiva propuesta de

por sus características propias, sino bajo la


largo de los textos no oficiales como los hipótesis que las circunstancias especiales
discursos de contenido político. También de liberación del régimen colonial, los
Posada usará el termino en un sentido aún
más general cuando afirma que a pesar del mismo pueblo, y por tanto su participación
fracaso de la Federación constituida en conjunta en los eventos era un indicador de
hay y habido siempre en esta supuesta unión, sin embargo, el uso de
Centroamérica una aspiración firme,
constante, a realizar la unidad política de los permanece, a lo largo de toda su obra,
Pueblos Istmicos, logrando mantenerla el siempre ambiguo, pues no puede evitar
célebre Morazán 41 Así, el término
indígenas. Y En algunos momentos
conformación de tipo sociológica y no
estrictamente jurídica. separada de esta masa popular, al
elemento indígena.
Pero a pesar de esta distinción, Gallardo
intentará conciliar ambos significados, Existe además otro tipo de referencia al

último como parte de la Nación José Arce, el primer presidente de la


Centroamericana, al referirse a la República Federal, quien hace alusión a los
participación de los actores jurídico- diferentes actores políticos de la transición
políticos en los eventos políticos que de la revolución de independencia a la
llevaron a la independencia, lo hace república federal.
refiriéndose separadamente a elites criollas
En su discurso, es posible identificar el uso
del concepto pueblo como un grupo
pasivo, tanto antes de la independencia
El autor no usa la palabra clase para como después de ella, a diferencia de los
referirse a ellos, sino que los llama agentes activos y protagonistas que pasan
de s

terminar equiparándolos en la nueva

sea, como el grupo social problemático del


periodo colonial, o como el grupo social
con intereses propios distinguibles de los
de otros grupos que participaron en la y abundantes de prudencia, adquirieron
revolución de independencia. la Independencia preparando la opinión

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pasos que el pueblo centroamericano no reconocimiento de una unidad político-


debía sufrir las catástrofes de Colombia y jurídica centroamericana, con bases en una
historia entrelazada, que a pesar de las
conducida por las sendas de la cordura, dificultades, mantiene vivo el ideal
conciliando nuestro ser político con unionista en el pensamiento de los grandes
nuestra conservación y la de nuestros patriotas e intelectuales centroamericanos.

centroamericano que, inflamado de amor De lo que podemos concluir que dentro del
patrio, aplicó sus manos a la construcción formante doctrinal que analiza la
de nuestro edificio; loor a la Asamblea integración en su etapa constitucional la
Constituyente, que supo expresar la unión de la región centroamericana es
voluntad; loor al primer Congreso
Constitucional, que supo sancionar esa repúblicas centroamericanas DEBEN formar
voluntad, y loor a vosotros, ciudadanos
representantes, que obrando par a par la realidad política y social que ha evitado
con ella, sabréis conducir al pueblo, por no sólo la consolidación del ideal, sino que
medio de las leyes que emitáis, al obstaculiza la creación de redes sociales
engrandecimiento a que se desea más allá de ciertos intereses particulares,
42
. que mantuvieron desintegrada no sólo a los
países de la región sino también a los
Incluso pueden encontrarse otras diversos grupos sociales al interno de cada
referencias al pueblo, como la del país individualmente considerado.
historiador Alejandro Marure, quien se
referirá a la masa popular en términos Gracias el examen de los textos
peyorativos: "No se cometió ningún género, constitucionales que cristalizan los intentos
de excesos, a pesar de que el populacho se de integración política que lograron tener
hallaba en la mayor agitación." algún éxito aunque siempre temporal, los
autores reafirman sus teorizaciones,
Conclusiones algunos como García Laguardia y Gallardo,
detallando y exponiendo con claridad las
Como pudimos ver, los autores clásicos particularidades del proceso en sus
reconstruyen la Historia política de momentos históricos, ofreciéndonos así
Centroamérica -la cual evidentemente ha valiosos aportes acerca de la participación
sido un proceso de uniones y desuniones, un activa de los centroamericanos en la
proceso de búsqueda, de fracasos y de búsqueda de mejorar las condiciones
nuevos y constantes intentos- y entre ellos económicas de las provincias, además de
existe una clara armonía respecto a las ideas demostrar la capacidad de los intelectuales
del Constitucionalismo Centroamericano. de la región para generar una propia
tradición jurídica.
A pesar de sus diferencias metodológicas
de sus estudios, coinciden en sus Bajo esta perspectiva serán los textos
propuestas doctrinarias a favor del constitucionales y sus autores (o los

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constitucionalistas como los llama en la vida político-constitucional de las


Gallardo), los creadores del Estado y la naciones centroamericanas.
Nación centroamericanos, en un intento
por organizar la situación de anarquía La historia constitucional centroamericana
temporal presentada por el abrupto paso y el ideal unitarista, están unidos por más
de una realidad política a otra, pero cuya de cien años de intentos por reunificar una
capacidad de cambio permanecerá en un nación como lo sostiene Gallardo, la cual
nivel aún poco profundo, pues carecerán que si bien tuvo una duración escasa,
de asidero en una igualmente nueva puede ser construida como lo afirma
conformación de las relaciones de poder en Posada, sobre esfuerzos teóricos y no sólo
la sociedades que pretenden transformar, como comunidades imaginadas. Y es que la
separándose así el contenido o significado historia constitucional centroamericana es
de los conceptos de Estado y Nación de la precisamente la historia de su integración
realidad a que pretenden representar. aun inconclusa.

La rapidez del proceso de formación de los Por tanto el patrimonio histórico de la


singulares colectivos apuntados, los integración política centroamericana es un
convertirá en conceptos de uso puramente patrimonio constitucional, que aporta
enunciativo y posiblemente de elementos clave, que no sólo explican el
porqué de la continuidad de la búsqueda
pues no alcanzan a englobar los procesos por la integración política en la región al
evolutivos de sus realidades políticas, margen de los esfuerzos de tipo económico
sociales y económicas, con las que se que hayan realizado o se realizan en la
contrastan. Sin embargo la oficialidad y actualidad, sino que nos permiten
fuerza jurídica de los textos comprender las razones de su fracaso,
constitucionales les permitirá imponerse a como lo fue la dificultad en integrar
esas realidades, constituyéndose así un socialmente a las diferentes clases dentro
de un ideal e intereses nacionales comunes.
respecto a la realidad social. Sin embargo
esta es una propuesta que necesita aún Reconocer el potencial de la historia
mayor profundización sociológica y que constitucional para dar bases sólidas
escapa a los objetivos de este trabajo. a la construcción de identidad común,
que supere las diferencias artificiales de
Finalmente, sin embargo podemos los Estados centroamericanos actuales,
afirmar que la anterior reconstrucción de puede ser el inicio de la construcción
la evolución histórica del formante de herramientas conceptuales propias
doctrinario del sistema legal del SICA y del contexto centroamericano que
la integración centroamericana en su permitan repensar el esquemas de
etapa inicial nos muestra que los integración actual en Centroamérica e ir
esfuerzos de integración han constituido más allá de las evocaciones retóricas
y han respondido a etapas importantes abstractas y mitológicas.

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Notas y referencias Vol. 39, No. 1 (Winter, 1991), 1-34,


URL:http://www.jstor.org/stable/840669
1
Doctoranda en Derecho Público de la Acceso: 14/05/2011 03:16; Legal Formants: A
Universidad de Bari, Italia. Docente de Filosofía Dynamic Approach to Compara ve Law
del Derecho de la Universidad Dr. José Matías (Installment II of II) en The American Journal of
Delgado, El Salvador. Compara ve Law, Vol. 39, No. 2 (Spring, 1991),
343-401,
2
URL:http://www.jstor.org/stable/840784
de las ciencias sociales históricas acuñado por
Fernand Braduel, que ofrece una lógica de Acceso: 12/12/2011 15:18
explicativa de los fenómenos basada en la 5
Ver: R. Kosellek, Historia de los Conceptos y
premisa de que el análisis de los objetos de Conceptos de Historia, en Ayer 53, 1, 2004, 27-
estudio son conjuntos de relaciones 45.
cambiantes, que forman configuraciones que 6
se adaptan constantemente las unas a las otras A. Posada, Las Instituciones Políticas de los
y con el mundo a su alrededor, a través de Pueblos Hispanoamericanos, Madrid, Hijos de
procesos históricos definidos, y por tanto REUS Editores, 1900.
deben ser analizados como en una única y 7
R. Gallardo, Las Constituciones de la República
compleja unidad diferenciada en tiempo y Federal de Centro-América, Madrid, Instituto
espacio susceptible a múltiples de Estudios Políticos, 1958.
determinaciones. Desde esta perspectiva los
8
fenómenos son irrepetibles. Para un resumen Ver: J.M. García Laguardia, Orígenes de la
del trabajo de Braudel ver: D. Tomich, The democracia constitucional en Centro América
Order of Historical Time: The Longue Durée and , Editorial Universitaria
Micro-History, presentado en coloquio Centroamericana, 1971; Centroamérica en las
conmemorativo del 50 décimo aniversario de Cortes de Cádiz, Fondo de Cultura Económica,
México, 1971; E. De La Torre Villas y J.M.
García Laguardia, Desarrollo histórico del
Binghamton University en Octobre 24-25, cons tucionalismo hispanoamericano, México,
2008, en: Dirección General de Publicaciones, 1976;
http://www2.binghamton.edu/fbc/archive/to Centroamérica en las Cortes de Cádiz, en
mich102508.pdf, Para una aplicación de este Anuario Mexicano de Historia del
enfoque ver: N. Elias, Processes Of State Derecho,México, UNAM, 1991, 59-80; De
Forma on And Na on Building, in Transactions Bayona a la República Federal. Los primeros
of the 7th World Congress of Sociology 1970, Documentos cons tucionales de
Vol. 3 Sofia, ISA, 1972, 274-84 en: Centroamérica, en AYER num. 8, 1992, 45-73;
http://www.usyd.edu.au/su/social/elias/state. El Federalismo en Centroamérica. Integración y
html Desintegración, en Federalismo y
3 Regionalismo, D. Valadés y J.M. Serna de la
Ver: L. Pegoraro y A. Rinella, Introducción al Garza (Coords.), México, UNAM, 2005, 219-
Derecho Comparado, México, UNAM, 2006. 230; La influencia de la Constitución Americana
Ver especialmente el capítulo II Ambitos e en el Cons tucionalismo Centroamericano,
Instrumentos del Método p. 48-55. Conferencia en Simposio Constitución y
4
Ver: R. Sacco, Legal Formants: A Dynamic Democracia en el Nuevo Mundo, Bogotá, 16-
Approach to Compara ve Law (Installment I) 19 sept. 1987 en
en The American Journal of Compara ve Law, http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2025/
4.pdf;

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9
Gallardo explica su metodología en la sección al conocerse en las Provincias de Guatemala, el
que denomina: "Palabras Explicativas" al 10 de septiembre de 1812, el texto de la
comienzo de su libro, en el que se utiliza la Constitución de Cádiz, fue acogido como un
expresión "CONCIENCIA NACIONAL DEL instrumento de apaciguamiento de los
PUEBLO" cuando se refiere al objetivo final de movimientos separatistas insubordinados,
este tipo de proyecto de investigación, que pues José Matías Delgado, cura vicario de San
analiza los aspectos políticos de cada "nación" Salvador, subió al púlpito para leer y comentar
para que el lector pueda percibir las los artículos de la Constitución de Cádiz. Ver
circunstancias políticas en que los principios y Gallardo, supra note 7, 42.
preceptos constitucionales han sido aplicadas. 15
Idea que luego será retomada por García
Este método, dice el autor permite al lector
Laguardia quien también dedicará gran parte
acercarse a la conciencia nacional, lo que
de sus trabajos a distinguir la labor de los
implica el conocimiento de las virtudes y
defectos de las naciones, Ver supra note 7, 1-6.
vida política de los países de la región y que
10
Por ejemplo el origen del panamericanismo es analizaremos más adelante. Ver: J. M.García
de origen centroamericano, más Laguardia, Centroamérica en las Cortes de
específicamente una propuesta hecha por José Cádiz, en Anuario Mexicano de Historia del
Cecilio del Valle, supra note 7, 623- 630. Derecho, 111, México, UNAM, 1991, 59-80.
11 16
Gallardo señala que esos intentos recurrentes Gallardo considera la labor de la elite
por la unificación centroamericana reflejan intelectual criolla respecto a la pacificación de
una constante en la historia constitucional de los movimientos separatistas como uno de los
América Central, que no puede ser ignorada. fundamentos de su tesis sobre la cultura
Las diferentes constituciones, tratados y jurídica centroamericana y reflejo del triunfo
pactos serios esfuerzos constitucionales para del derecho sobre la fuerza que habría de
el autor que buscan la reconstrucción nacional, continuar luego respecto a la construcción del
Ver: Supra note 7, 361.
12 Centroamérica, gracias al triunfo de los
Los acontecimientos histórico-políticos son
cons tucionalistas, es decir, de los que
determinantes para la comprensión de los
tuvieron fe absoluta y ciega en que España
procesos constitucionales. Estudiar los
procesos constitucionales en relación con la
próceres siguieron un camino, que si no es
aparición y fracaso de la República Federal
menos meritorio y glorioso que los
Centroamericana, tiene repercusiones
anteriores... (las guerras de independencia
importantes para el desarrollo del proceso de
llevadas a cab
integración actual de la región.
tal vez más digno de la humanidad civilizada y
13
Ver: Supra note 7, Capítulo V, 613- 639.
14 note 7, 43-47
Durante los años que precedieron la
17
Independencia aparece en escena el grupo de Ver Tabla de semejanzas en base al estudio
comparado de Adolfo Posada.
miembros llegaron a ocupar altos cargos en la 18
Según el autor, cuando la independencia, se
vida de Centroamérica independiente, y que
produce un desmantelamiento de las viejas
estructuras administrativas y se constituyen
esfuerzos por realizar la Independencia de
nuevas unidades políticas que llevan consigo a)
España, en una forma pacífica y sin
abandono de la vieja teoría del derecho divino

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de los reyes que legitimaba a los gobiernos ante la inminencia del peligro, la Monarquía
monárquicos y b) la adopción las nuevas ideas española sólo podía salvarse recurriendo al
liberales republicanas, Ver: J.M. Garcia exilio en América. Ver Supra note 7, 35 y sig.
Laguardia, De Bayona a la República Federal. 26
Los documentos de contenido constitucional
Los primeros documentos constitucionales de
que configuraron la idea de pertenencia de los
Centroamérica, en Revista AYER vol 8, 1992 pp
45-73.
primera fase de creación de la nuevas ideas
19
Esto si es considerado así para el caso de las políticas en Centroamérica fueron: a) El
naciones europeas: Ver N. Elias. Processes Of Manifiesto de la Junta de Sevilla de 17 de junio
State Forma on And Na on Building de 1808; b) Las declaraciones de Fernando VII
note 1. el 12 de diciembre de 1808; c) El Manifiesto a
20 los americanos y españoles emitido por la
A excepción de Gallardo cuando menciona
Regencia en 1808; d) El Decreto a
brevemente las reminiscencias coloniales
Convocatoria a Cortes del 22 de enero de 1809
respecto a las políticas fiscales y algunas
de la Junta Suprema de Sevilla recibida en
institucionales. Ver Supra note 7, 54.
Guatemala el 30 de abril, e) La Constitución de
21
Ver Supra note 7, 633. Bayona y f) La Constitución de Cádiz.
22 27
Ver: J.M. Garcia Laguardia, supra note 19. Así lo afirma GARCIA BAUER en el prólogo de la
22 recopilación de los textos constitucionales
Ver: N. Elias, El Proceso de la Civilización, centroamericanos del cual fue responsable,
Investigaciones Sociogenéticas y siendo que serán la Constitución de Bayona y
Psicogenéticas, México, Fondo de la Cultura
Económica, 1989; y R. Kosellek, Historia de los
supra note 4. constitucionalismo centroamericano pp. 8-10 ,
23 Ver: GARCIA BAUER, José. Digesto
Las fases son: 1808- 1812 Periodo Fundacional
de las Nuevas Ideas Políticas, 1814 -1820 Constitucional Centroamericano. Tomo I,
Periodo de aparente tranquilidad entre las Sociedades de Geografía e Historia de
Provincias coloniales centroamericanas y Centroamérica y la Real Academia de Historia
España, 1811-1821 Periodo Revolucionario, de Madrid, Guatemala 1971.
1821-1824 Periodo de Independencia, 1824- 28
GARCIA LAGUARDIA no comparte con
1838 Periodo de la Federación GALLARDO la opinión de que a los
Centroamericana. centroamericanos no les disgustase tanto la
24 desigualdad respecto a la de los peninsulares,
Ver Gallardo supra note 7, 632.
25
pues indica que en el año de 1809 Guatemala
Gallardo es específico al referirse a la sucesión envía una amplia opinión en la que presenta su
de tres eventos: 1) la entrada de los ejércitos defensa de la doctrina medieval de los
de Napoleón en España el 18 de octubre de derechos naturales y soberanía, y se opone a la
1807; 2) la huida de la familia real portuguesa reducción de miembros de la Junta General en
al Brasil el 27 de noviembre 1807; y 3) la un Consejo de Regencia, pues limitaría aún
noticia de la abdicación de Carlos IV a favor de más la representación americana, que si se
Napoleón, recibida el 14 de agosto de 1808 en deberían dictar leyes y modificar la forma de
Guatemala; que en su conjunto significaban gobierno eso no se hiciera sin presencia de sus
que la nación española se hallaba al borde de diputados, oposición a Cortes constituyentes,
una guerra que incluía también las Américas y, sin representación legítima de Guatemala.

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29 35
Esta constitución fue llamada también El Ayuntamiento de Guatemala protesta ante
las Cortes de Cádiz por la desigualdad
por Napoleón, quien no podía legitimar imperante entre la representación americana y
constitucionalmente su dominio sobre España. la ibérica por intermedio de su diputado
Ver: I. Fernández Sarasola, La primera suplente SACAZA quien fue silenciado en un
Constitución española: El Estatuto de Bayona. acto despótico en Corte plena, incidente que
Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes, es repudiado en la Capitanía General de
documento en: Guatemala y que según los autores determina
la finalización del sentimiento de pertenencia
_http://www.cervantesvirtual.com/obra-visor/la-
de la elite criolla centroamericana con la
primera-constitucin-espaola---el-estatuto-de-
bayona-0/html/ffc6353a-82b1-11df-acc7-
instante y para siempre los vínculos que hasta
002185ce6064_4.html
entonces los mantenían unidos" pp
30
Ver: García Laguardia supra note 19. GALLARDO.
31 36
J. Rico y Amat, Historia política y parlamentaria Ver Supra Note 7, 631-637.
de España desde los tiempos primitivos hasta 37
En más de 250 páginas de su primer volumen,
nuestros días, Madrid, 1860, 151-152, citado
Gallardo procede a la reconstrucción histórica
por García Laguardia en supra note 19, 46.
de todos los frustrados intentos por
32
Para más detalles ver: J. M. García Laguardia, La s
Constitución de Bayona, participación del cuales detalla en el capítulo cuarto al que
diputado por Guatemala, Revista de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, 7- 8, Supra note 7, 361.
1968, 127-147. 38
Supra Note 7, 525.
33
Ver: García Laguardia, supra note 16, 60-61. 39
Supra note 7, 19.
34
Ver García Laguardia, supra note 16. 40
Ver Posada, Supra note 6, 128-129.
41
Ver Posada, supra note 6, 120-121. El énfasis es
nuestro.
42
Ver Gallardo supra note 7, 50 - 51.

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