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EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
SEMANA 2
Instrumentos de Gestión Ambiental
para Procesos de Evaluación en el SEIA
Parte I
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SEMANA 2 – FUNDAMENTOS DE LA ELECTICIDAD Y PREVENCION DE RIESGOS ELÉCTRICOS
APRENDIZAJE ESPERADO
El estudiante será capaz de:
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SEMANA 2 – EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
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SEMANA 2 – EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
INTRODUCCIÓN
Un proyecto de inversión, social o de alguna autoridad si es necesario que la actividad o
otra naturaleza, tiene por lo general una proyecto ingrese al SEIA.
forma tipo de ser realizado, manteniendo la
Por ello es necesario en la descripción de un
secuencia de la concepción o idea del
proyecto que es ingresado al SEIA por el
proyecto, el diseño, las fases de adecuación,
artículo 10 y 11 de la Ley 19.300/2016,
la construcción, la operación, el abandono y
cumplir con la estructura que se señala en el
para el caso de los proyectos ingresados al
SEIA, la fase de seguimiento ambiental si DS RSEIA 40/2012 para su tramitación en el
servicio y donde en aquella descripción debe
fuese necesario.
incluir las fases del proyecto, sus actividades,
Si bien aquella secuencia es la estructura obras o acciones con la respectiva
completa, en términos propios de la identificación de los elementos del medio
intervención del proyecto, en el medio ambiente afectados para posteriormente
ambiente se encuentran las fases de realizar la evaluación de los impactos por cada
construcción, operación y abandono como una de estas actividades, de ahí la
tal, donde en cada una de estas se producen importancia de detallar de forma completa y
impactos ambientales de distinta precisa en que consisten aquellas etapas y
significancia. cómo estas se relacionan con los elementos
del medio ambiente o la población.
Dentro de este escenario el proceso de
evaluación comienza según las indicaciones En el presente contenido se detallará cómo es
del artículo 10 Y 11 de la Ley según la secuencia de este tipo de fases y la
corresponda. Además están los ingresos descripción de como interactúa con el medio
según consulta de pertinencia que permita ambiente la materialización de un proyecto
esclarecer de forma concreta por parte de la determinado.
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SEMANA 2 – EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
RESUMEN
En Chile, la normativa ambiental esencial para realizar la evaluación de impacto ambiental son la
LBGMA 19.300/1994 y el RSEIA DS 40/2012, que permiten a través de ellos dar cumplimiento a las
exigencias de resguardo a la salud de la población y el cuidado y la preservación del medio ambiente.
Sin embargo, este articulado normativo no es suficiente para dar cumplimiento a lo anterior, sino
que se necesita de un vasto y complejo sistema de otras normas sectoriales y otras complementarias
para que los proyectos sean aprobados según las exigencias que presenta el SEIA y que básicamente
están determinadas por los instrumentos de gestión ambiental como normas de calidad, de emisión,
permisos sectoriales, entre otros.
PALABRAS CLAVE
Permisos RCA
Ambientales Sectori
Declaración de Fases de un proyecto
Consulta de pertinencia
Impacto Ambiental
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SEMANA 2 – EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
PREGUNTAS GATILLANTES
¿Consideras adecuado que exista una instancia de consulta de pertinencia en el proceso de
evaluación ambiental?
Del proceso de evaluación para una DIA, ¿consideras que es pertinente la información que se solicita
para realizar un buen proceso de evaluación?
¿Deberían ser otros los tipos de permisos sectoriales, además de los ya existentes según DS
40/2012?
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SEMANA 2 – EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Para ello, en el artículo 8 de la Ley 19.300, LBGMA determina que: “Los proyectos o actividades
señalados en el artículo 10 sólo podrán ejecutarse o modificarse previa evaluación de su impacto
ambiental, de acuerdo a lo establecido en la presente ley”.
Considerando que el ingreso al SEIA ocurre necesariamente debido a que existe un interesado 1 en
desarrollar un proyecto o actividad, y por tanto es él el que inicia el proceso de una evaluación, y
considerando, además, que, según un análisis previo del proyecto o actividad y/o modificación de
este,2 tenga entre sus actividades la generación de un posible impacto ambiental.
Por otra parte, el artículo 26 del D.S. N°40 de 2012, dispone que,
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SEMANA 2 – EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Básicamente esto ocurre cuando el proponente de un proyecto tiene dudas respecto del ingreso
obligatorio al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y por tanto necesita solicitar de forma
voluntaria un pronunciamiento sobre si, con base a los antecedentes proporcionados al efecto, un
proyecto o actividad, o su modificación, debe someterse al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEA, 2020).
1.1.INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN
Cabe mencionar previamente que dentro de los instrumentos de gestión ambiental se encuentra
el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), el cual es administrado por el Servicio de
Evaluación Ambiental, cuya función (ver Figura 1):
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Para efectos de las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), es importante señalar que estos
instrumentos tienen algunas características importantes que los diferencian de los EIA, siendo
estas las siguientes:
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Artículo 16 Indicación de la gestión, acto o faena mínima que dé cuenta del inicio de la
ejecución del proyecto de modo sistemático y permanente
Además, y de forma exclusiva para las DIA, se consideran los siguientes aspectos del artículo 19 del
RSEIA, siendo estos:
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Para la determinación del ingreso al sistema de evaluación ambiental, este procedimiento debe
cumplir con ciertas exigencias que están establecidas en la Ordenanza n°131456 del SEA del año
2013, donde de forma resumida se exige el cumplimiento de las siguientes pautas (Better, 2018,
basado en SEA, 2013):
• Verificar si se cuenta con una RCA vigente, en caso de que se trate de una modificación.
• Nombre, RUT; nombre de la persona natural o jurídica a la cual representa. Si es persona
jurídica, se debe presentar los antecedentes de la vigencia de tal condición.
• Datos necesarios de contacto, dirección, correo electrónico, número de contacto.
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Describir el proyecto con la indicación de las Nombre del proyecto y N°/año de la RCA, se
principales obras para cada una de las etapas, esto debe indicar los numerales de la RCA, esto
es: construcción, operación y cierre. incluye: secciones, páginas, DIA y adendas a
las cuales se refiere el cambio que se
pretende realizar.
Indicar el lugar geográfico donde se emplazará el Descripción del cambio que se realizará,
proyecto: dirección, comuna, provincia, región, indicando las diferencias entre el proyecto
coordenadas geográficas. Adjuntar un plano aprobado y el cambio propuesto.
general de emplazamiento (por lo general en una
escala de 1:50 o 1:100).
Señalar si se considera la intervención de áreas Indicar si las obras modifican la extensión,
colocadas bajo protección oficial, de acuerdo a lo magnitud o duración de los impactos
indicado por el artículo 3° letra p) del Reglamento ambientales del proyecto original.
del SEIA y el oficio Ord. N° 130844/13: “Uniforma
criterios y exigencias técnicas sobre áreas
colocadas bajo protección oficial y áreas
protegidas para efecto del Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental”.
Características generales y específicas del Respecto a posibles medidas de mitigación y
proyecto, con relación a las tipologías que se su modificación, describir si existen cambios
establecen en el artículo 10 de la Ley N° 19.300, significativos respecto al proyecto original.
especificadas en el artículo 3 del Reglamento del
SEIA.
Layout del proyecto que debe incluir por lo Proyecto que no cuenta con RCA
menos lo siguiente:
• Fecha de inicio del proyecto que se
• Deslindes de la propiedad. quiere modificar; incorporar
antecedentes que acrediten lo
• Demarcar las instalaciones existentes (en
caso de que existan). expuesto.
• Descripción del cambio que se
• Demarcar las instalaciones que se
realizará, indicando las diferencias
ejecutarán.
entre el proyecto aprobado y el
• Incorporar cuadros de superficie que cambio propuesto.
indiquen la superficie del predio en
donde se ubicará el proyecto.
• Superficie que será intervenida por el
proyecto.
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SEMANA 2 – EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Una vez que se ha ingresado la pertinencia al SEA, se genera una resolución que es notificada al
interesado según el 162 del D.S. N° 40/2012.
En caso de que el proyecto sometido a la consulta cuente con RCA, la copia de la respuesta debe
adjuntarse al expediente del proyecto o la actividad en consulta. Al mismo tiempo, se debe
comunicar a la Superintendencia del Medio Ambiente, que en su facultad debe requerir el ingreso
al SEIA, en forma correcta, de acuerdo a lo que se establece en el artículo 3 letras i), j) y k) de la Ley
Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente (Better, 2018).
Para proyectos con RCA, la consulta de pertinencia determina que ciertos cambios que buscan
intervenir un proyecto no deben ser sometidos a evaluación de impacto ambiental, pues en ningún
caso tienen la potestad de modificar, aclarar o ampliar la RCA del proyecto en cuestión, tampoco
puede resolver la evaluación ambiental de una modificación al proyecto que se presentó
originalmente (Better, 2018).
Esta descripción podría ser explicada de forma más amplia según lo que ocurre en la realidad de un
proyecto:
EJEMPLO
Sería desarrollar de forma secuencial un conjunto de etapas con sus respectivas acciones o
actividades que permitan materializar un objetivo determinado y que está dado por alguna
necesidad y del cual se obtiene recompensa o rentabilidad económica, social o de otra
índole.
En este sentido, se pueden encontrar desde un punto de vista muy general cuatro etapas muy
diferencias que determinan la estructura de un proyecto, y son:
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Construcción u No es más que la etapa donde los proyectos pasan de ser una mera promesa
operación hacia la materialización concreta por medio de la utilización de recursos
(materiales, económicos, humanos, técnicos, etc.) para su materialización.
A continuación, se visualiza cómo se manifiesta a través del tiempo un proyecto con sus fases
antes descritas:
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En la letra a) del artículo 2 del Reglamento del SEIA se define área de influencia como:
El área o espacio geográfico, cuyos atributos, elementos naturales o socioculturales deben ser
considerados con la finalidad de definir si el proyecto o actividad genera o presenta alguno de
los efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley, o bien para justificar la
inexistencia de dichos efectos, características o circunstancias.
En términos generales estas etapas son aplicadas a cualquier tipo de proyecto, sin embargo, desde
el punto de vista ambiental, estas traen consigo otras implicancias que se reducen básicamente al
cumplimiento normativo por el cual tienen esta categoría y que está dado por el artículo 10 de la
Ley 19300/2016, asunto que guarda relación con los efectos negativos o adversos que puede sufrir
tanto la población como el medio ambiente en una área geográfica determinada, es decir dentro
del área de influencia del proyecto.
Hay que recordar que la relevancia de un proyecto o actividad desde el punto de vista ambiental no
es tan solo lo que esta actividad produzca y lo que aquella producción pueda afectar al medio
ambiente, sino que este proyecto estará inmerso en una realidad ambiental, social, cultural, etc.,
donde de una u otra forma, significativa o no significativa, positiva o negativa, impactará a los
actores que estarán dentro de ella, por ello es necesario destacar algunos aspectos importantes del
área de influencia.
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base de un proyecto y con esto no determinar efectivamente los impactos ambientales del área de
influencia: https://bit.ly/2IEpPEr.
Figura 6. Etapas del proyecto y contenidos del EIA. Fuente: Espinoza, 2007.
De las fases anteriormente identificadas, cada una de ellas contempla características específicas
de su funcionamiento siendo necesario estudiarlas de forma separada.
En este sentido es necesario considerar que, en el trabajo previo para la operación de un proyecto,
es decir la construcción de las instalaciones, accesos, infraestructuras viales, etc. son temporales y
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solamente ocurren para que el proyecto (la construcción) se desarrolle, como otros son
permanentes y que son parte del proyecto en sí.
Dentro de las construcciones más típicas con respecto al origen de la construcción de proyectos tipo
(son medidas que ocurren de forma común, aunque el rubro sea distinto) se pueden encontrar (SEA
2012: 14):
Además, se destaca que estas descripciones deben ir acompañadas con datos que permitan
establecer los límites propios de estas descripciones, es decir, desde la representación cartográfica
con las coordenadas del emplazamiento (para el establecimiento y límites del área de influencia)
como la representación de las partes y obras que constituyen el proyecto.
Entre las actividades típicas en la construcción de las partes y obras que componen un proyecto se
encuentran:
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CAMPAMENTO:
Es el área que será utilizada para dar hospedaje y
habitualidad a los trabajadores que realizan labores en
este lugar durante toda la fase de construcción, además
se debe considerar en las siguiente fases este tipo de
instalación, si se debe mantener o reducir un poco su
capacidad según la operación.
Además, independiente que la fase no implique alojamiento u hospedaje, estas deberán considerar
una cantidad máxima y el promedio de los trabajadores que se encuentran realizando actividades
en esta fase.
ALMACENES:
Recintos asociados al manejo de insumos de diferentes usos como:
ALMACENAMIENTO:
De agua industrial o potable
De áridos
Sustancias peligrosas donde se incluyen los combustibles, y otros tipos de
almacenamiento
ALMACENAMIENTO DE RESIDUO:
Acopio para residuos del tipo domiciliarios
Para residuos del tipo peligrosos y de la construcción
Instalaciones de bodegas o almacenamiento de equipos, insumos, residuos u otros fines; para ello
se necesita:
• Cantidad del área necesitada para ello.
• El destino y uso de aquella instalación.
• La capacidad máxima del almacenamiento.
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Otros recintos o instalaciones propios del trabajo de faenas, como por ejemplo oficinas, casinos,
estacionamiento de vehículos, etc.
Para este tipo de manejo de aguas servidas se necesita de una infraestructura que permita las
situaciones de almacenaje, tratamiento y disposición final, o solamente la infraestructura necesaria
de almacenamiento para una futura retirada de este tipo de RILes según lo determine la
organización, considerando aspectos de cantidad de trabajadores, ubicación, tipo de obra etc.,
Por lo tanto, para ello se necesita que las obras contemplen descripciones las siguientes
descripciones (SEA, 2012: 17):
Además, estos caminos deben describir algunos elementos necesarios que los identifiquen y
caractericen, como el nombre, la representación cartográfica del camino, la ubicación, el tipo de
material del que está compuesto, etc.
Tambien es necesario identificar si estos caminos atraviesan cauces de algún tipo de agua, para ello
se debe indicar algunas características del cauce.
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con el tipo de yacimiento, las dimensiones de este yacimiento, la cantidad máxima de extracción,
etc.
En el siguiente link se aprecia un ejemplo de sanción por retiro irregular de áridos de sectores no
autorizados, siendo esta práctica algo muy común en el país: https://bit.ly/2Vi096L.
6) ALMACENAMIENTO DE EXPLOSIVOS:
En caso de necesitar realizar tronaduras donde se utilicen explosivos, estos deberán contar con una
bodega de almacenaje especial para este tipo de producto donde se consideren, por ejemplo,
descripciones especiales como: la ubicación, el tipo de almacén, la distancia con lugares habitados,
la cantidad máxima de almacenaje, las características de los productos almacenados, las obras o los
elementos de seguridad, entre otros.
Sin embargo, para ambos casos la instalación de este tipo de actividad debe contemplar:
• La ubicación del recinto, la superficie y capacidad para eliminar residuos como también las
dimensiones de esta instalación.
• Además, se debe contemplar las descripciones de la superficie total de la instalación, las
obras de contención y emergencia para el acopio, las características del cierre perimetral,
etc.
Ahora, con respecto a las obras propiamente de la fase de construcción, se encuentran las siguientes
(SEA, 2012: 20):
• Acondicionamiento de terreno.
• Habilitación, uso y cierre de la instalación de apoyo a las faenas de construcción.
• Construcción, uso y cierre de la instalación para el manejo de las aguas servidas.
• Construcción, uso y cierre de caminos de acceso.
• Habilitación, uso y cierre de la instalación para la producción de áridos.
• Habilitación, uso y cierre de la instalación para la producción de hormigón.
• Construcción, uso y cierre del almacén de explosivos.
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Sin embargo, se explicarán en la descripción del proyecto las que tienen mayor significativa en
términos ambientales, como el:
Si bien cada proyecto tiene por actividades, tareas muy distintas, existen igualmente algunas que
pueden ser comunes y que por lo tanto necesitan de cierta infraestructura habitual que dependerá
de la magnitud y la envergadura entre las organizaciones involucradas.
Por ejemplo, las actividades que emiten algún tipo de vertimiento o emisiones atmosféricas dentro
de sus instalaciones, pueden tener áreas específicas, por ejemplo para:
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Ejemplo de piscina de estabilización de RILes tipo. Ejemplos de bodegas para almacenamiento de sustancias
Imagen tomada de: https://bit.ly/2Psozou. peligrosas. Imagen tomada de: https://bit.ly/2IDStFM.
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Materia Relación
Prima
Este elemento tiene variados usos. En términos de jerarquía su utilización se da el
siguiente orden: uso potable y sanitario para consumo humano de los trabajadores
Agua
del lugar; uso para las actividades de construcción o para actividades de regadío y
minimización de material particulado.
Se necesitan, fundamentalmente, para actividades de acondicionamiento del
terreno: nivelaciones, llenado, elevaciones de terreno con áridos, rocas y tierra
principalmente, materiales que en ocasiones son traidos por terceros como
Áridos
también pueden ser suministrados por el propio terreno, en algún lugar cercano o
en el mismo lugar de la instalación.
En esta categoría también se incluyen el hormigonado.
Es un insumo fundamental para materialización del proyecto para la movilización
de maquinarias, los proceso de transformación de materias primas, la iluminación
o el transporte. Destacando en este rubro la energía eléctrica, para la cual se debe
Energía describir tanto su procedencia como la fuente de origen en caso de pertenecer al
mismo proponente del proyecto.
Esta categoría de insumo, como recurso, se encuentra en la categoría de materia
prima al contar la propia instalación con fuentes que la abastezcan de energía.
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2.2.4.3. EMISIONES A LA
ATMÓSFERA
Para las fases de construcción, operación y abandono
se debe considerar todas las emisiones tanto de gases
como material particulado que se generen en ocasión
de la construcción o desmantelamiento de la actividad
y de la operación misma de la actividad, la cual puede
incluir contaminantes distintos y específicos a los de las
otras dos etapas.
Chimeneas de emisiones. Imagen tomada de:
https://bit.ly/2GChEWY.
Con respecto a cada contaminante se debe tener
información sobre las actividades que lo generan, el
tipo de fuente (puntual o difusa), la tasa de emisión y los meses donde se generan estas emisiones.
Para el caso de los olores también se debe identificar las actividades que los generan, si son del tipo
simple y/o compuesto, así como también las fuentes generadoras, la dispersión y la percepción y la
respuesta humana al olor (SEIA, 2017).
Las aguas servidas: Este tipo de aguas es típicamente del uso del agua para el consumo humano y
se encuentra en las tres fases antes mencionadas, donde se debe conocer la cantidad de estas aguas,
se retiro de los compartimentos de almacenaje (construcción y abandono), los gestores de
eliminación, como además la identificación de red de alcantarillado que las recibirá en la fase de
operación correspondiente.
Además, para el caso de las acciones con las aguas destinadas al tratamiento y retiro, estas deben
contar con información sobre su caracterización, caudal, los tipos de tratamiento y el lugar final de
estas.
Finalmente, el destino de estas aguas (descargas o eliminación) debe ser identificado, entregando
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información sobre el lugar de destino y la forma de esta eliminación, donde se encuentran las
siguientes posibilidades: infiltración, riego o en el cause de un cuerpo de agua.
Para las otras formas de emisiones que básicamente se encuentran en la fase de operación, estas
se deben identificar, al igual que las anteriores, según la gestión que se les realice; para ello se
mencionan algunas de las más importantes:
Para el caso de que esta etapa se realice por medio de un gestor externo, se debe considerar algunas
de estas actividades así como también las obligaciones sobre los antecedentes del tratamiento,
destino y eliminación que este haya realizado.
2.2.4.5. RUIDO
El ruido es otra de las fuentes de emisiones importantes de la actividad y que está presente en las
tres fases del proyecto siendo su mayor impacto durante la fase de operación, ya que en las otras
dos se incluye como actividades propias de las labores de construcción y/o demolición o
desmantelamiento.
Para ello, al igual que las otras emisiones, se debe identificar las fuentes generadoras con su
respectiva intensidad sonora y el tipo de fuente, fija o móvil, el régimen de las emisiones y el periodo
y tiempo asociado a un cronograma de actividades o de producción donde ocurrieran esas
emisiones.
Para el caso de las vibraciones, estas pueden ser mayoritariamente, dependiendo de la instalación,
más propensas a producirse de manera constante en la fase de operación, aunque de menor
intensidad que en la fase de construcción y abandono, ya que en estas dos últimas se puede incluir
como acciones de tronaduras con explosivos.
Por lo tanto, para estas emisiones es necesario conocer las descripciones de la fuente emisora, las
unidades de medida, el régimen de emisión y el periodo de emisión de la fuente.
2.2.4.6. RESIDUOS
Para efectos de los residuos, estos en las tres fases identificadas se encuentran en distintas
categorías, y según estas tienen semejanzas y diferencias en las descripciones necesarias para
tratarlos.
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SEMANA 2 – EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Según lo anterior, estos se determinan según una clasificación de origen y por riesgo. La categoría
de origen se realiza en todas sus fases, y son la mayoría de los residuos del tipo domiciliario y
asimilable, de construcción, residuos prioritarios, etc., sobre todo se clasifican en este caso según el
tipo de actividad que los genera; sin embargo, en la categoría de riesgo están consideradas las
clasificaciones y categorías de los residuos peligrosos.
Para este tipo de residuos se necesita que la descripción contenga: la identificación y clasificación,
la cantidad, las características de la peligrosidad, el almacenamiento, el transporte y el destinatario
final de estos residuos, es decir, todo el proceso de gestión de residuos.
Para los residuos domiciliarios y asimilables se necesita que la descripción contenga la cantidad de
residuos generados en unidad de tiempo (mes), el tipo de almacenamiento u otros manejos si
corresponde, el transporte y el destinatario final de estos.
En el caso de los residuos propios de la construcción se necesita describir el tipo y las características,
el nombre de las actividades que lo generan, la cantidad, el acopio o almacenamiento e inclusive
señalar si de este tipo de residuos se hará cargo el mismo titular del proyecto, donde necesitará de
una descripción de instalación para el manejo de residuos de la construcción y “la actividad,
habilitación, uso y cierre de la instalación para el manejo de los residuos de la construcción” (SEA,
2012: 35).
A continuación, se muestra un esquema resumen de la relación del EIA con el proyecto a evaluar:
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Figura 7. Esquema para la cuantificación de las medidas de mitigación según los impactos esperados en la
fase de construcción o preparación. Fuente: Espinoza, 2007.
Este punto trata básicamente del cumplimiento de las distintas normativas ambientales con las
cuales el proyecto tendrá relación y por tanto se necesita de una descripción de estas normas
ambientales aplicables al proyecto, además de las formas de cumplimiento, indicando en cada caso
la norma identificada y cómo el proyecto le dará cumplimiento (Better, 2018).
Entre las distintas normativas existentes se pueden mencionar las más comunes: las normas de
calidad, las normas de emisión planes de prevención y/o descontaminación, las normativas
sectoriales según naturaleza del proyecto.
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Por lo general, y en términos ambientales, los proyectos se caracterizan por ser de gran
envergadura y tener dimensiones físicas que ocupan vastas extensiones de superficie (faenas
mineras, explotación forestal, industria pecuaria, transmisión eléctrica, etc.), pero también existen
infraestructuras o instalaciones menores como industria textiles, complejos residenciales como
edificios, áreas de trabajo con elementos altamente contaminantes y de gran complejidad y
peligrosidad, por lo cual se hace necesario que deban ser normados para un funcionamiento que
asegure ciertas condiciones de calidad y minimización de daño hacia la población y el medio
ambiente.
Estos proyectos con sus diversas características determinan y necesitan una gran cantidad de
autorizaciones de distinta naturaleza para iniciar, ejecutar y desarrollar un proyecto determinado
por parte del interesado, donde el Estado a través de distintos organismos públicos realiza estas
tramitaciones y autorizaciones en las áreas de su competencia.
Artículo 108 •"Para efectos de este Reglamento, se distingue entre permisos ambientales
Decreto sectoriales de contenidos únicamente ambientales y permisos ambientales
40/2012 sectoriales mixtos, que tienen contenidos ambientales y no ambientales”
• Además como complemento, cabee señalar que tambien existen los permisos sectoriales y
técnicos necesarios para la ejecución de un proyecto aunque no sean de caraterísticas
ambientales.
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SEMANA 2 – EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Para efectos de ilustración del proceso de evaluación de impacto ambiental, a grandes rasgos, se
puede identificar varias etapas donde la inclusión de los PAS se determina previa recolección de
datos que identifican las normas ambientales pertinentes a cada fase del proyecto y cómo cada una
de estas afecta la operación de algunos de los objetos considerados de protección ambiental, para
finalmente identificar los PAS a solicitar.
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Efectos,
Permisos
Descripción del caracteristicas y Normativa
Ambientales
Proyecto ciscunstancias del Aplicable
Sectoriales
Art. 11 ley 19.300
Normas asociadas
Antecedenes Impactos al emplazamiento Permisos
Generales Ambientales del Proyecto sectoriales
producidos por el
proyecto ambientales y
Relacionadas a las mixtos
Localización y
superficie del
implicancias determiandos
operativas en la s según lo
proyecto
fases del proyecto artículos 111
Pertinencia al 160 del
Fases del cumplimiento Normas asociadas decreto
proyecto Art. 10 y 11 Ley a los 40/2012
(construcción, 19.300 componentes
operación y
ambientales
cierre)
Figura 9. Esquema de los PAS en el SEIA. Fuente: Elaboración propia con base a SEA, 2020.
Cabe destacar que la importancia para una eficaz aprobación de los proyectos por medio de las RCA
y, por consiguiente, las certificaciones necesarias de los permisos ambientales sectoriales que
presente el mandante de un proyecto, tiene que ver básicamente con el nivel en la descripción del
proyecto que se intenta aprobar.
En este sentido, identificar los principales factores que determinan impactos ambientales con
base a las etapas del proyecto, de estos se considera el emplazamiento o la localización, las
fases, actividades y procesos de cierre que se necesitan para materializar el proyecto y cómo
estos se relacionan con los componentes ambientales y de aquella relación determinar su
impacto, como por ejemplo las emisiones, los residuos, la extracción, explotación o intervención
de los recursos naturales disponibles, entre otros.
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SEMANA 2 – EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Esta información es sumamente importante para, a través de estas descripciones, identificar los
impactos ambientales que definan medidas de prevención, mitigación o compensación según
corresponda; como, además, considerar las normativas que se deberán cumplir como también con
los permisos sectoriales con los cuales se deberá contar y los organismos del Estado involucrados
desde sus competencias respectivas.
Considerando además que los permisos sectoriales son múltiples y de distinta naturaleza, por ende,
en la materialización de un proyecto deben ser siempre incluidos todos los aspectos relevantes
necesarios para la autorización de un organismo sectorial del Estado, para que este sea
efectivamente considerado y finalmente aprobado.
Por otro lado, la descripción no detallada o la poca asertividad en el desarrollo de un proyecto puede
generar que las personas interesadas en el proyecto realicen las adendas con deficiencias que no
dejan en claro la información real del proyecto para que luego puedan ser consultadas por la
ciudadanía, generando esto que el proceso de iniciación del proyecto por parte de la organización,
se vea afectado.
En el link adjunto se puede acceder a las guías que entrega el SEA para ser usadas en los trámites
que involucren permisos sectoriales: https://goo.gl/QJgmQ2.
Como concepto, los permisos ambientales sectoriales son las autorizaciones que entregan los
distintos organismos del Estado en diversas materias sobre un objeto de protección de carácter
ambiental que está a su cargo.
Estos Organismos de la Administración del Estado con Competencia Ambiental (OAECA) están
representados de manera directa por la cartera ministerial o por algún servicio puntual que
pertenezca a aquella cartera, encontrándose representados por:
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SEMANA 2 – EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Consejo de Servicio
monumentos Directemar Nacional de DGA
nacionales Pesca
Comisión
Ministerio de Ministerio de Servicio de
nacional de
Minería Obras Públicas Salud
energía nuclear
Ministerio de
Minvu Minsal SAG Justicia (código
de aguas)
Conaf
En este sentido, estos servicios descritos están facultados por medio del artículo 8, inciso 2 de
aquella Ley donde se describe que:
Todos los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental, que de acuerdo con la legislación
vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado, respecto de proyectos o actividades
sometidos al sistema de evaluación, serán otorgados a través de dicho sistema, de acuerdo a las
normas de este párrafo y su reglamento.
En rigor, este tipo de permisos puede presentar más de un objeto a proteger como también
presentar protección de objetos que no son de competencia netamente ambiental sino sectorial,
con lo cual el proceso de información tiene un carácter distinto para la aprobación, siendo
necesariamente ser gestionados de manera directa con los otros organismos sectoriales.
Todos los permisos de carácter ambiental, que de acuerdo con la legislación vigente deban o puedan
emitir los órganos de la Administración del Estado, respecto de proyectos o actividades sometidos al
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, serán otorgados a través de dicho sistema, de acuerdo
a las normas de la Ley y el presente Reglamento.
Como característica importante descrita en el artículo 108 del Decreto 40/2012 (RSEIA), se
establece que en caso de ser favorable la RCA de un proyecto determinado, esta autorización
genera la aprobación de todos los permisos ambientales sectoriales solicitados y necesarios para
la materialización del proyecto, donde solamente la presentación de esta aprobación al
organismo competente del Estado que está a cargo de aquel sector da por autorizado el trámite
o permiso sin algún otro antecedente.
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Con respecto al resguardo de la información, cada vez que algún proponente presente un permiso
ambiental a un organismo sectorial, este informará a la Superintendencia del Medio Ambiente para
solicitar la RCA correspondiente que individualice al proyecto y al titular del mismo.
Para efecto de los PAS descritos, que son solamente ambientales, estos se encuentran disponibles
en el RSEIA, artículo 111 al 130, donde, entre los más comunes, se destacan:
Tabla 3. Resumen de algunos los permisos ambientales sectoriales según el DS 40/2012 RSEIA. Fuente: DS
40/2012 RSEIA.
Artículo
Organismo
Nombre del permiso ambiental sectorial Decreto
sectorial
40/2012
Permiso para emplazar instalaciones terrestres de 112 Directemar
recepción de mezclas oleosas, en los puertos y terminales
del país
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SEMANA 2 – EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Como aspecto a considerar, para permisos ambientales mixtos, el titular del proyecto podrá realizar
la entrega de los antecedentes que no son ambientales a los organismos del Estado de forma previa
a la entrega de la RCA que está siendo tramitada en el SEIA, señalando que el proyecto está en
trámite de revisión por parte del organismo y que finalmente el permiso por parte del organismo
sectorial será entregado una vez se haya evidenciado la aprobación de la RCA.
Para efecto de los PAS descritos, estos se encuentran disponibles en el RSEIA, artículo 131 al 160,
donde entre las más comunes actividades que se destacan están las siguientes:
Tabla 4. Resumen de algunos de los permisos ambientales sectoriales mixtos según el DS 40/2012 RSEIA.
Fuente: DS 40/2012 RSEIA.
Artículo
Organismo
Nombre del permiso ambiental sectorial Decreto
sectorial
40/2012
Permiso para realizar trabajos de conservación, reparación 131 Consejo de
o restauración de monumentos históricos; para remover Monumentos
objetos que formen parte o pertenezcan a un monumento Nacionales
histórico; para destruir, transformar o reparar un
monumento histórico, o hacer construcciones en sus
alrededores; o para excavar o edificar si el monumento
histórico fuere un lugar o sitio eriazo
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Permiso para la aprobación del plan de cierre de una faena 137 Sernageomin
minera
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SEMANA 2 – EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
COMENTARIO FINAL
Los procesos de evaluación ambiental de proyectos son clave para la determinación efectiva de las
actividades que producen los impactos ambientales que finalmente pueden afectar tanto la salud
de la población como al medio ambiente.
Estos procesos se inician por el mandante o representante del proyecto según el ingreso al SEIA en
consideración a la tipificación de los artículos 10 y 11 de la ley 19.300/1994. Además, en caso de ser
necesario, por el propio titular el ingreso vía pertinencia se puede iniciar cuando no se este seguro
de que el proyecto tendrá alguna afectación significativa que se describe en el artículo 11 de la ley
19.300/1994.
Después de esta aclaración por lo general se logra la determinación necesaria por parte del
proponente para establecer de forma secuencial todas las actividades que incluirán el proyecto y
con ello realizar las actividades que permitan mitigar los impactos.
En este sentido, particularmente todos los proyectos tienen la misma estructura: Diseño,
preinstalación, construcción, operación y abandono. Cada una de estas fases, en la materialidad
general, generan algún tipo de impacto ambiental que es necesario evaluar para tomar medidas
que los controlen.
Entre las actividades más comunes que intervienen el medio y lo afectan de distinta manera, según
su dimensión, se destacan las obras de acondicionamiento del terreno, modificación, acciones
extractivas, de nivelación, etc., además de las emisiones a la atmosfera, emisiones líquidas, ruido,
vibraciones, residuos peligrosos y no peligrosos, entre otros.
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REFERENCIAS
Better (2018). Declaración de Impacto Ambiental. Aspectos Básicos para la aprobación ambiental
de proyectos. Recuperado desde: https://bit.ly/3dBmj9K.
Ley Nº 19300. Aprueba Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Publicada en el Diario Oficial
el 9 de marzo de 1994. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Recuperado de:
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30667 .
Ministerio del Medio Ambiente (s.f) Guías de permisos ambientales sectoriales en el SEIA. Permisos
para efectuar modificaciones de cauces. Recuperado de: https://goo.gl/yvZTzt
Ministerio del Medio ambiente (s.f.) Permisos y autorizaciones ambientales. Recuperado de:
https://goo.gl/yvZTzt.
SEA (2012). Guía para la Evaluación de Impacto Ambiental de la Fase de Construcción de Proyectos.
Recuperado de: https://bit.ly/2W18glj.
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