IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD PARA LA CONTRATACIÓN DEL “SERVICIO DE IMPERMEABILIZACIÓN

Y REPINTE DE FACHADA DEL EDIFICIO PRINCIPAL DEL HOSPITAL GENERAL MONTE SINAÍ”.

1.- ANTECEDENTES
El Ministerio de Salud Pública fue creado el 16 de junio de 1967, cuya misión es “Ejercer la rectoría, regulación,
planificación, coordinación, control y gestión de la Salud Pública ecuatoriana a través de la gobernanza y vigilancia y
control sanitario y garantizar el derecho a la Salud a través de la provisión de servicios de atención individual,
prevención de enfermedades, promoción de la salud e igualdad, la gobernanza de salud, investigación y desarrollo de
la ciencia y tecnología; articulación de los actores del sistema, con el fin de garantizar el derecho a la Salud.” El
Ministerio de Salud Pública dentro de sus actividades tiene como objetivo principal el “Ejercerá plenamente la
gobernanza del Sistema Nacional de Salud, con un modelo referencial en Latinoamérica que priorice la promoción de
la salud y la prevención de enfermedades, garantizando la salud integral y el acceso universal a la red de servicios.”

Que mediante acuerdo ministerial resolución 0067 -2017, publicado en el registro oficial N° 10 del 8 de junio del 2017
suscrito por la Dra. VERONICA ESPINOSA SERRANO, se dispuso la creación de la entidad operativa desconcentrada
“Hospital General Monte Sinaí” ubicada en la ciudad de Guayaquil provincia del guayas y que pertenece a la
Coordinación Zonal 8 – Salud, misma que realizaría todos los trámites necesarios para la Administración de la Creada
Entidad Operativa Desconcentrada (EOD) “Hospital General Monte Sinaí”, hasta que la misma cuente con la
capacidad operativa suficiente, lo que se dispuso en el acuerdo ministerial mediante Acuerdo Ministerial N°. 000221-
2018 de fecha 18 de mayo del 2018 dispuesto por la Dra. VERONICA ESPINOSA SERRANO Ministra de Salud
Pública.

1.1.- REFERENCIA LEGAL

Constitución de la República del Ecuador
Art.32 “la salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre
ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes
sanos y otros que sustentan el buen vivir”

Art. 288.- “Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad
ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía
popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas.”

Art. 359.- “El sistema nacional de salud comprenderá las instituciones, programas, políticas, recursos, acciones y
actores en salud; abarcará todas las dimensiones del derecho a la salud.”

Art. 362. – “La atención de salud como servicio público se prestará a través de las entidades estatales, privadas,
autónomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales alternativas y complementarias. Los
servicios de salud serán seguros, de calidad y calidez, y garantizarán el consentimiento informado, el acceso a la
información y la confidencialidad de la información de los pacientes.”

Art. 363. – “El Estado será responsable de: 3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento humano
y proporcionar la infraestructura física y el equipamiento a las instituciones públicas de salud.”

Ley Orgánica de Salud

Art. 4.- “La autoridad sanitaria nacional es el Ministerio de Salud Pública, entidad a la que corresponde el ejercicio de
las funciones de rectoría en salud; así como la responsabilidad de la aplicación, control y vigilancia del cumplimiento
de esta Ley.”
Art. 5.- “La autoridad sanitaria nacional creará los mecanismos regulatorios necesarios para que los recursos
destinados a salud provenientes del sector público, organismos no gubernamentales y de organismos internacionales,
cuyo beneficiario sea el Estado o las instituciones del sector público, se orienten a la implementación, seguimiento y
evaluación de políticas, planes, programas y proyectos, de conformidad con los requerimientos y las condiciones de
salud de la población.”

“Art. 9.- “Corresponde al Estado garantizar el derecho a la salud de las personas para lo cual tiene, entre otras, las
siguientes responsabilidades: i) Garantizar la inversión en infraestructura y equipamiento de los servicios de salud que
permita el acceso permanente de la población a atención integral. Eficiente, de calidad y oportuna para responder
adecuadamente a las necesidades epidemiológicas y comunitarias.”

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

Art. 1.-” Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratación Pública y determina los principios y normas para
regular los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y
prestación de servicios, incluidos los de consultoría.”

Art. 24.- Presupuesto: “Las entidades previamente a la convocatoria, deberán certificar la disponibilidad
presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la
contratación.”

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

De lo señalado en el Artículo 60 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece como prioritarios
a “los programas y proyectos de inversión que la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo incluya en el plan
anual de inversiones del presupuesto general del Estado”. Adicionalmente, el mismo artículo determina que
“únicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversiones podrán recibir recursos del
Presupuesto General del Estado”.

De lo señalado en el Art. 113 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en cada uno de los proyectos
de inversión, es responsabilidad de las máximas autoridades de los procesos agregadores de valor, así como de los
Gerentes de proyectos.”

Art. 115.- Certificación Presupuestaria. - Ninguna entidad u organismo público podrán contraer compromisos, celebrar
contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisión de la respectiva certificación presupuestaria.

En aplicación del Artículo 118 del referido Código establece que “únicamente en caso de modificaciones en el
Presupuesto General del Estado que impliquen incrementos de los presupuestos de inversión totales de una entidad
ejecutora o la inclusión de nuevos programas y/o proyectos de inversión, se requerirá dictamen favorable de la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. En los demás casos, las modificaciones serán realizadas
directamente por cada entidad ejecutora.”

Acuerdos Ministeriales
El ¨Reglamento de aplicación de licenciamiento establecimientos de salud”, mediante Acuerdo Ministerial No. 4915,
publicado en el Registro Oficial No. 303 de 04 de agosto de 2014.

Los “Lineamientos Implementación del modelo de atención integral de salud”, mediante Acuerdo Ministerial No. 5169,
publicado en el Registro Oficial Edición Especial No. 348 de 06 de agosto de 2015.
Acuerdo ministerial 5212, Registro Oficial suplemento 428 de 30 de enero de 2015, se expide “La tipología sustitutiva
para homologar los establecimientos de salud por niveles de atención y servicios de apoyo del sistema nacional de
salud.”

Acuerdo Ministerial 0099-2020, Registro oficial edición especial 360 del 18 de febrero del 2020, se acuerda APROBAR
Y AUTORIZAR LA PUBLICACIÓN DEL MANUAL “MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA Y SUS
COMPONENTES”.

Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017

La Política Nacional del Gobierno ecuatoriano, dentro del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, se encuentra el
Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la Población en el sector Salud “La salud se plantea desde una mirada
intersectorial que busca garantizar condiciones de promoción de la salud y prevención de enfermedades que
garanticen el adecuado fortalecimiento de las capacidades de las personas para el mejoramiento de su calidad de
vida.”

1.2.- MEMORANDOS E INFORMES:

Mediante memorando Nro. MSP-CZ8S-HGMS-ADMFIN-2020-1093-M de fecha 22 de agosto de 2020 el Sr. Mgs.
Oswaldo Fey Espinoza – Director Administrativo Financiero remite el ACTA DE USO Y OCUPACIÓN DE LA
“CONSTRUCCIÓN DEL HOSPITAL GENERAL MONTE SINAPI DE 400 CAMAS” de fecha 7 de agosto de 2020
suscrita por el Arq. Joselito Santos Correa Reyes – Coordinador Zonal 8/ Administrador de Contratos Servicio de
contratación de Obras – SECOB, Sr. Mgs. Francisco Xavier Pérez Gómez – Coordinador Zonal 8 – Salud Ministerio
de Salud Pública y la Dr. Mgs. Karla Alexandra Vélez Gómez – Gerente Hospital General Monte Sinaí de 400 camas
– Ministerio de Salud Pública y que en su cláusula cuarta indica textualmente:

1. Con la suscripción de la presente acta, El Ministerio asume el uso y administración de las áreas citadas en
el cuadro mencionado en la presente Acta de la “CONSTRUCCIÓN DEL HOSPITAL GENERAL MONTE
SINAI DE 400 CAMAS”, por lo que será responsable de adoptar las medidas necesarias para evitar posibles
daños y el deterioro de las instalaciones entregadas; en tal virtud, será responsable de los daños causados
por uso locativo del inmueble y sus equipos, así como el daño que produzca por el mal uso del inmueble o
su falta de mantenimiento.
2. Así mismo, el Ministerio de Salud a través del responsable administrativo, conjuntamente con la máxima
autoridad, deberán emitir las disposiciones administrativas internas correspondientes, con el fin de
salvaguardar la custodia, administración, uso y mantenimiento del bien.
3. El Contratista seguirá teniendo la responsabilidad del mantenimiento operativo de la obra y reparación por
daños constructivos e infraestructura, de conformidad a lo que establece el Contrato suscrito con el SECOB
y las disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento
General.
4. En caso de que se requiera atender daños de infraestructura o equipos, el MINISTERIO DE SALUD
comunicará al SECOB, para que mediante un análisis técnico resuelva dicho problema y notifique al
Contratista para los correctivos correspondientes, siempre y cuando se establezca que son imputables al
contratista, y no sean por mal uso o falta de mantenimiento.
5. Sin perjuicio de lo anterior, se deja constancia expresa que el Servicio de Contratación de Obras, en su
calidad de entidad contratante, se exime de cualquier tipo de responsabilidad por los posibles daños
causados por el Ministerio, sus funcionarios, empleados o terceras personas en las instalaciones de la
“CONSTRUCCIÓN DEL HOSPITAL GENERAL MONTE SINAI DE 400 CAMAS” que, a efecto de su uso, se
produjeran.
 6. Mediante Oficio Nro. SECOB-STPCO-2020-0054-O, de fecha 17 de julio de 2020, el Subdirector Técnico de
Producción y Control de Obras- SECOB solicita al Subsecretario Nacional de Garantías de la Calidad de los
Servicios de Salud, el delegado Técnico por parte del MSP, para que participe en el proceso de Entrega –
Recepción Provisional y Suscripción del Acta de uso y Ocupación, del Hospital General Monte Sinaí de 400
Camas.
7. Mediante Oficio Nro. MSP-SNGCSS-2020-0243-O, de fecha 23 de julio de 2020, suscrito por el Ing. Jorge
Patricio Mejía Dumani Subsecretario Nacional de Garantía de la Calidad de los Servicios de Salud, en cual
designa a las autoridades que estarán como delegados de la máxima autoridad para la suscripción del Acta
de Uso y Administración del Hospital General Monte Sinaí de 400 Camas.

Mediante memorando Nro. MSP-CZ8S-DESPACHO-2021-24811-M del 30 de noviembre de 2021, la Mgs. Jéssica

Paola Flor Calero, Coordinadora Zonal 8 - Subrogante, realiza un recordatorio sobre Pronunciamiento Legal para la
validación de lineamientos de mantenimiento emitidos por la Subsecretaria Nacional de Garantía de los Servicios de
Salud donde en su parte pertinente indica de manera textual lo siguiente:

“(…) Pronunciamiento Legal

“(…) el Reglamento General sustitutivo para la Administración, Utilización, Manejo y Control de los Bienes e
Inventarios del Sector Publico, establece la obligación de conservar y cuidar que los bienes adquiridos o asignados
para uso de la entidad y que se hallen en custodia a cualquier título. Igualmente, en referencia con los mantenimientos
de bienes, establece con absoluta claridad la obligación de las entidades y organismos del sector público, de diseñar
y ejecutar programas de mantenimiento preventivo y correctivo, a fin de no afectar la gestión operativa de la entidad
u organismo; los mantenimientos preventivos preferentemente serán dados por las unidades técnicas si existieren, de
acuerdo a la naturaleza de los bienes; para lo cual se contará con un plan anual de mantenimientos, cronogramas,
financiamiento y estar aprobado por la máxima autoridad o su delegado.(…)”

En concordancia de lo citado, se deja en claro que, es de responsabilidad directa de las EOD cualquier afectación a
los sistemas integrales de ingenierías, producto de la falta de mantenimiento preventivo y/o correctivo de la
Infraestructura, situación que causare cualquier incidente y/o accidente, durante la puesta en marcha de todos los
sistemas."

2.- OBJETIVOS

2.1.- GENERAL
Ejecutar el “SERVICIO DE IMPERMEABILIZACIÓN Y REPINTE DE FACHADA DEL EDIFICIO PRINCIPAL DEL
HOSPITAL GENERAL MONTE SINAÍ”, para conservar en estado optimo la infraestructura física del edificio principal,
para salvaguardar los activos que se encuentran dentro de ella y para la mejora de la imagen institucional.

2.2.- ESPECÍFICOS
• Corregir las filtraciones por aguas lluvias, en la fachada del edificio principal.
• Disminuir los riegos de contaminación hacia las áreas internas del edificio principal, debido a las filtraciones
de aguas lluvias.

3. - JUSTIFICACION
El Hospital General Monte Sinaí, es una institución de segundo nivel de atención, que se encuentra ubicado en el km
7 de la Av. Casuarina, al noroeste de la ciudad de Guayaquil que tiende a beneficiar a directamente a 938.000
habitantes asentados en sus alrededores.

Sin embargo, desde que entró en funcionamiento este hospital, se han presentado una serie novedades que han
afectado a su infraestructura física y una de ellas debido a eventos de carácter natural como lo son las lluvias, las
cuales se hicieron notar desde la primera etapa invernal 2018-2019, desde que el Ministerio de Salud Pública del
Ecuador, hace uso de estas instalaciones.
Cabe señalar, que estas afectaciones, a la infraestructura física del edificio principal de este complejo hospitalario, se
han hecho presentes por cubiertas, juntas de construcción y fachadas, las cuales se han vuelto repetitivas en cada
etapa invernal subsiguiente, tal como lo ha manifestado la Gestión Administrativa de Mantenimiento, mediante los
informes:

• MANT-JBV-002-2019-V1, de fecha 04 de febrero de 2019.

• MANT-JBV-2020-005-V1, de fecha 30 de diciembre de 2020.
• MANT-JBV-2021-003-VF, de fecha 18 de mayo de 2021.

Las filtraciones en fachada su punto de ingreso es por el marco de aluminio compuesto instalado alrededor de las
ventanas en su lado exterior el mismo que está sellado con silicona, la cual está reseca y permite la filtración del agua
lluvia, quedando entrampada entre el marco y la pared, generándose de esta manera el humedecimiento y filtración
hacia el interior de la edificación, ocasionando daños en la pintura y el empaste.

Al evento descrito en el párrafo precedente hay que sumarle el efecto de los agentes climáticos y el envejecimiento la
pintura exterior de la fachada está desgastada y su revestimiento o enlucido tiene fisuras en todo su plan, que cuando
se humedece la pared por efectos de las lluvias esta pasa hacia el interior y en ciertas partes de su superficie hay
presencia moho.

Por lo que, con el mantenimiento preventivo de la infraestructura física de este Centro Hospitalario, se pretende
disminuir los riesgos que la práctica médica implica, haciendo que nuestra institución brinde servicios seguros y de
alta calidad a la población demandante, cuyos beneficios se podrán medir en relación con la disminución de eventos
adversos, mejora de los niveles de satisfacción de los usuarios externos y mejora de la imagen institucional.

Así como también, en acatamiento a lo dispuesto mediante memorando Nro. MSP-CZ8S-DESPACHO-2021-24811-

M, que va de la mano con lo establecido en el plan de mantenimiento de la infraestructura sanitaria en todas sus
ingenierías, el cual se basa en: “Restablecer, conservar y mejorar las condiciones de operatividad de la infraestructura
sanitaria de manera óptima y de acuerdo a lo que establece la normativa, según las recomendaciones de la Dirección
Nacional de Infraestructura Sanitaria del Ministerio de Salud Pública del Ecuador”.

Puesto que, en todos los establecimientos de salud del sistema público, se tiene como política general, el cuidado
inminente de la salud de la población, utilizando como una de sus estrategias, el mejoramiento de la calidad en la
atención integral de esta, imponiendo un reto para todos los servicios involucrados en el quehacer de la salud, por lo
que se requiere realizar la contratación del “SERVICIO DE IMPERMEABILIZACIÓN Y REPINTE DE FACHADA DEL
EDIFICIO PRINCIPAL DEL HOSPITAL GENERAL MONTE SINAÍ”.

4. - CUADRO DE DISTRIBUCIÓN Y STOCK DE BODEGA

No aplica.

5. – DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO

El Hospital General Monte Sinaí, para el “SERVICIO DE IMPERMEABILIZACIÓN Y REPINTE DE FACHADA DEL
EDIFICIO PRINCIPAL DEL HOSPITAL GENERAL MONTE SINAÍ”, espera tener el producto siguiente:

NOMBRE DEL BIEN/SERVICIO ÍTEM. DESCRIPCIÓN TÉCNICA / CARACTERÍSTICAS. UNIDAD CANTIDAD

1 IMPERMEABILIZACIÓN DE LA FACHADA: M2 24,341.49
“SERVICIO DE REPINTE DE LA FACHADA CON ELASTÓMERICA A DOS
2 M2 24,341.49
IMPERMEABILIZACIÓN Y COLORES:
REPINTE DE FACHADA DEL 3 LIMPIEZA DEL ALUMINIO COMPUESTO DE LA FACHADA: M2 2,688.34
EDIFICIO PRINCIPAL DEL RESELLADO Y LIMPIEZA DE MARCO DE ALUMINIO
4 ML 7,937.46
HOSPITAL GENERAL MONTE COMPUESTO:
SINAÍ” LIMPIEZA Y LAVADO DE VENTANAS Y DE VISERAS
5 M2 4,425.81
COLGANTES:
6. - FORMA Y CONDICIONES DE PAGO:

La forma de pago para el “SERVICIO DE IMPERMEABILIZACIÓN Y REPINTE DE FACHADA DEL EDIFICIO

PRINCIPAL DEL HOSPITAL GENERAL MONTE SINAÍ”, será de acuerdo a lo siguiente:

• No se otorgará anticipo.
• Una vez entregado el servicio al administrador del contrato, se procederá con la firmar del Acta de Entrega-
Recepción Definitiva tal como lo establece la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
• El pago del servicio por adquirirse, se realizará posterior a la presentación de la factura original; acta de
Entrega-Recepción Definitiva suscrita por el administrador del contrato y el contratista; informe de satisfacción
del administrador del contrato, acompañada de la documentación habilitante.
• El pago se realizará contra entrega por el 100% del servicio solicitado en este objeto de contratación, por
transferencia bancaria.

7. - PLAZO DE EJECUCIÓN:
El plazo total para la entrega del servicio, a entera satisfacción de la contratante será de ciento veinte (120) días, los
cuales serán contados a partir de la suscripción del contrato; el plazo será contado de acuerdo con lo establecido en
el artículo 116 del Reglamento a la Ley Orgánica Sistema Nacional Contratación Pública.

8. - PRESUPUESTO REFERENCIAL
Se determinará conforme lo indica el Art. 9 numeral 2 de la Resolución Nro. RE-SERCOP-2016-0000072, reformada
mediante Art. 2 de la Resolución Nro. RE-SERCOP-2018-0000088 publicado en el Registro Oficial del 16 de abril de
2018, detallado en Anexo 5.- Estudio de mercado para la definición del presupuesto referencial.

9. - MULTAS
El contratista será sancionado por concepto de multa la cantidad equivalente al uno por mil (1 x 1000), por cada día
de retraso en la entrega del objeto de contratación o por incumplimiento de cualesquiera de las obligaciones que
contrae en virtud de este instrumento y el monto a aplicar será de acuerdo al Art. 71 de la LOSNCP.

10. - ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO.

La Contratante, por medio de la Gerencia General designará un funcionario de la entidad como administrador del
contrato, quien deberá atenerse a las condiciones generales y Términos de Referencial del Contrato y que posea un
conocimiento técnico que le permita verificar las acciones a realizar.

La Administración del Contrato tendrá, entre otras, las siguientes atribuciones:

• Vigilar y responsabilizarse por el fiel y estricto cumplimiento de las cláusulas del contrato.
• Detectar oportunamente errores y/u omisiones, así como imprevisiones técnicas que requieran de acciones
correctivas inmediatas.
• Supervisar y garantizar la buena calidad de los trabajos ejecutados.
• Conseguir de manera oportuna se den soluciones técnicas a problemas surgidos durante la ejecución del
Contrato.
• Verificar que el equipo y personal técnico sea idóneo y suficiente para los trabajos.
• Conseguir que las autoridades de la entidad contratante se mantengan oportunamente informados del avance
de los trabajos.
• Exigir al Contratista la debida reparación, corrección o reemplazo de las partes inadecuadas de los trabajos,
a su costo y responsabilidad.
• Una vez terminadas las reparaciones, correcciones o reemplazos ordenados, a satisfacción del Administrador
del Contrato, se procederá a la suscripción del Acta de Recepción Definitiva, conforme se describe en el Art.
124 del Reglamento de la LOSNCP.
• Seguimiento de las medidas de seguridad destinadas a garantizar la higiene y seguridad industrial del personal
técnico y obrero del servicio de mantenimiento correctivo.
11. - RECOMENDACIÓN
Para el “SERVICIO DE IMPERMEABILIZACIÓN Y REPINTE DE FACHADA DEL EDIFICIO PRINCIPAL DEL
HOSPITAL GENERAL MONTE SINAÍ”, se recomienda de acuerdo a su monto, realizar el proceso mediante la
modalidad de Subasta Inversa, conforme a lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública (LOSNCP).

Guayaquil, 26 de julio de 2023.

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JORGE EDUARDO OLEAS OLEAS
BARRIGA VILLAMAR

SR. ING. JORGE EDUARDO BARRIGA VILLAMAR. SR. ING. GUSTAVO ALEJANDRO OLEAS OLEAS.
ANALISTA HIDROSANITARIO. LÍDER DE MANTENIMIENTO.

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GINA VANESSA GEOVANNA NATASHA
BRIONES FAJARDO FRANCO ZAMBRANO

SRA, ING. GINA VANESSA BRIONES FAJARDO. SRA. MGS. GEOVANNA NATASHA FRANCO ZAMBRANO
COORDINADORA DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA (E). DIRECTORA ADMINISTRATIVA FINANCIERA (E).