Asignatura : Políticas Públicas y Sociales en Chile

UNIDAD I: ESTADO Y SU ROL EN LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS Y SOCIALES EN CHILE
Concepto, rol de estado en materia social,
formulación de políticas públicas y sociales

Aprendizaje esperado:
Identificar el concepto y rol de estado en
materia social, en la formulación de
políticas públicas y sociales chilenas.
Índice
Introducción
I. El Estado
• Concepto de Estado
• Los tradicionales tres elementos del Estado
• Organización política- jurídica
• Poderes del Estado Chileno
• Rol del Estado Chileno
• Principios el Estado
• Fines del Estado
II. Estado y políticas sociales
• Concepto de Políticas públicas
• Finalidad de las políticas públicas
• Concepto de política social
• Principios orientadores de las políticas sociales
• Ciclo de las políticas sociales
III. Identificación de los principales cambios sociales en Chile
Resumen
 Introducción
El Estado de acuerdo a los lineamientos entregados en la Constitución Política de
Chile, es Unitario lo cual significa que el poder está concentrado en una sola
autoridad la cual aplica su accionar en todo el territorio nacional. Sin embargo,
para mantener diversificado ese poder, éste se reparte entre tres poderes:
ejecutivo, legislativo y judicial.

El Estado de Chile es descentralizado, lo cual significa que a las instituciones u

órganos del Estado se les dota de personalidad jurídica, patrimonio propio y
responsabilidad de manera de poder actuar autónomamente.

En esta unidad, también se hace referencia a la relación existente entre las políticas
públicas y la ciudadanía, en donde lo relevante al final es brindarle la importancia
que merece a las instancias de participación de la sociedad civil en alguna etapa del
ciclo de las políticas públicas.

Para concluir, se hace referencia a algunos de los principales cambios sociales en

Chile, los que principalmente tiene como objetivo instar a la reflexión e indagación
de cada uno de ustedes para profundizar el proceso de aprendizaje.
El Estado
EL ESTADO CONCEPTO DE ESTADO
“Es el conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la
población residente en un territorio delimitado, provistos de soberanía, interna y externa”.

Artículo 1 de la Constitución Política Artículo 3 de la Constitución Política

EL ESTADO LOS TRADICIONALES TRES ELEMENTOS DEL ESTADO

POBLACIÓN TERRITORIO PODER

EL ESTADO LOS TRADICIONALES TRES ELEMENTOS DEL ESTADO

POBLACIÓN TERRITORIO PODER

Es la agrupación de hombres y mujeres. La población reunida en

diversas etapas de su vida, desde la infancia a la vejez. Pueden las
personas agruparse en comunidades y sociedades. Las personas
pueden ser nacionales o extranjeras y los nacionales pueden ser
reconocidos como ciudadanos para participar en la organización
política del país.
EL ESTADO LOS TRADICIONALES TRES ELEMENTOS DEL ESTADO

POBLACIÓN TERRITORIO PODER

El territorio es la fijación sedentaria de la población en un

determinado lugar geográfico. La Nación de un Estado requiere de un
terreno para vivir, desplazarse, realizar actividades de subsistencia,
etc. El territorio guarda riquezas relevantes para el desarrollo de la
población que habita en él. Territorio, comprendido por el Espacio
Marítimo, Terrestre, aéreo y el Espacio Jurídico.
EL ESTADO LOS TRADICIONALES TRES ELEMENTOS DEL ESTADO

POBLACIÓN TERRITORIO PODER

Un pueblo que habita en un territorio requiere de cierta organización

para actuar en conjunto, de esta organización surge el Estado. En el
seno de esta institución existe organización, lo que implica dirección y
normativas que conlleven a sus integrantes, la Nación, hacia los fines
propuestos, el bien común.
EL ESTADO ORGANIZACIÓN POLÍTICA - JURÍDICA
La primera que existe es la Constitución Política, que le da validez a todo el sistema de normas
que constituye al Estado.C

Poder público

La autoridad

Constitucionalismo
democrático

Sistema político
en Chile
EL ESTADO ORGANIZACIÓN POLÍTICA - JURÍDICA
La primera que existe es la Constitución Política, que le da validez a todo el sistema de normas
que constituye al Estado.

Poder público

La autoridad

La Constitución no sólo constituye

el Estado, sino que limita al poder
público.
Constitucionalismo
democrático

Sistema político
en Chile
EL ESTADO ORGANIZACIÓN POLÍTICA - JURÍDICA
La primera que existe es la Constitución Política, que le da validez a todo el sistema de normas
que constituye al Estado.

Poder público

La autoridad

La autoridad está distribuida, a

diferencia de la monarquía –
(concentrada en monarca), en
poder legislativo, ejecutivo y
judicial.
Constitucionalismo
democrático

Sistema político
en Chile
EL ESTADO ORGANIZACIÓN POLÍTICA - JURÍDICA
La primera que existe es la Constitución Política, que le da validez a todo el sistema de normas que
constituye al Estado.

Poder público

Constitucionalismo democrático
Con la distribución del poder, las La autoridad
autoridades se vigilan
mutuamente.

Actualmente con esta distribución

radicalmente se evita el abuso de
poder, pero a veces puede generar
dificultades para gobernar, la Constitucionalismo
cuestión es cómo organizarse para democrático
poder vetarse mutuamente.

Sistema político
en Chile
EL ESTADO ORGANIZACIÓN POLÍTICA - JURÍDICA
La primera que existe es la Constitución Política, que le da validez a todo el sistema de normas que
constituye al Estado.

Poder público

La autoridad
El sistema político en Chile, es la
democracia republicana y la forma
de gobierno es la República
Presidencial, lo cual significa que el
Presidente del país es, a la vez, Jefe
de Estado y Jefe de Gobierno.
Constitucionalismo
democrático

Sistema político
en Chile
EL ESTADO PODERES DEL ESTADO CHILENO

Poder Ejecutivo Poder Judicial Poder Legislativo

Gobierno Regional Tribunales de Justicia Congreso Nacional

Gobierno Provincial Corte de Apelaciones

Corte Suprema Contraloría General

Gobierno Comunal
EL ESTADO PODERES DEL ESTADO CHILENO
EL ESTADO ROL DEL ESTADO

El Estado, de acuerdo a su definición es un sistema en el cual se combinan una serie de

elementos, entre ellos el territorio, la soberanía, la población, etc., y que pretende crear las
condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realización espiritual y material posible.
EL ESTADO ROL DEL ESTADO

El Estado, de acuerdo a su definición es un sistema en el cual se combinan una serie de

elementos, entre ellos el territorio, la soberanía, la población, etc., y que pretende crear las
condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realización espiritual y material posible.

INTERACCIONES
Dentro del área geográfica en que se inserta el Estado, existen
interacciones de carácter social (interacción humana), económica
y política. La interacción económica se da, básicamente, a través
del mercado, en tanto que la interacción en el plano político se da
a través del gobierno.
EL ESTADO ROL DEL ESTADO
El Estado, de acuerdo a su definición es un sistema en el cual se combinan una serie de
elementos, entre ellos el territorio, la soberanía, la población, etc., y que pretende crear las
condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realización espiritual y material posible.

ESTADO SUBSIDIARIO
El rol del Estado subsidiario se preocupa de velar y corregir las
fallas que existan en las relaciones de mercado, y por otro lado de
realizar acciones que permitan que la sociedad alcance el máximo
posible de bienestar. Es decir, se preocupa de satisfacer las
necesidades de aquellos que por sí mismos no pueden o no
quieren participar de la libre oferta y demanda del mercado,
cumpliendo de esta forma con su objetivo último, el bien común.
EL ESTADO PRINCIPIOS DEL ESTADO

En Chile existe un amplio

reconocimiento de la persona
humana, su dignidad y derechos, así
como de las comunidades en que
aquélla se desarrolla, partiendo por la
familia.

De la dignidad e igualdad inherente a

todas las personas se deducen
también objetivos socio-económicos
prioritarios para el país, tales como la
cohesión e integración social y la
superación de la pobreza.
EL ESTADO FINES DEL ESTADO

Estar al servicio de la persona humana y promover el bien común.

Respetar y promover los derechos esenciales que emanan de la

naturaleza humana.

Proteger a la familia, núcleo fundamental de la sociedad, y propender a

su fortalecimiento.

Proteger a la población.

Promover la integración armónica de todos los sectores de la nación.

Contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada

uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible.
Estado y Políticas Sociales
ESTADO Y POLÍTICAS SOCIALES CONCEPTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Parsons (1997) Lahera

Puede ser definida como una intervención del Estado,

expresada en una decisión o conjunto de decisiones de una
autoridad pública, que considera un análisis técnico –
racional para un tema determinado y una finalidad
específica, que sigue un procedimiento formal, todo lo cual
se da en el contexto de un intenso proceso político de
confrontación y articulación de intereses (Conceptos
Básicos en el Análisis de Políticas Públicas, Mauricio
Olavarría Gambi).
ESTADO Y POLÍTICAS SOCIALES CONCEPTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Parsons (1997) Lahera

PARSONS (1997)
“Supone la atención por parte del Estado de aquellos aspectos
considerados como públicos y en donde se hace necesaria la presencia
del Estado para intervenir o regular” .

Puede ser definida como una intervención del Estado,

expresada en una decisión o conjunto de decisiones de una
autoridad pública, que considera un análisis técnico –
racional para un tema determinado y una finalidad
específica, que sigue un procedimiento formal, todo lo cual
se da en el contexto de un intenso proceso político de
confrontación y articulación de intereses (Conceptos
Básicos en el Análisis de Políticas Públicas, Mauricio
Olavarría Gambi).
ESTADO Y POLÍTICAS SOCIALES CONCEPTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Parsons (1997) Lahera

LAHERA
Señala que de modo más amplio, puede definirse a las políticas públicas
como cursos de acción y flujos de información en relación a un objetivo
público – desarrollados por el sector público, la comunidad y el sector
privado –, lo que incluye orientaciones o contenidos, instrumentos o
mecanismos, y definiciones o modificaciones institucionales.

Puede ser definida como una intervención del Estado,

expresada en una decisión o conjunto de decisiones de una
autoridad pública, que considera un análisis técnico –
racional para un tema determinado y una finalidad
específica, que sigue un procedimiento formal, todo lo cual
se da en el contexto de un intenso proceso político de
confrontación y articulación de intereses (Conceptos
Básicos en el Análisis de Políticas Públicas, Mauricio
Olavarría Gambi).
ESTADO Y POLÍTICAS SOCIALES FINALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

La finalidad de toda política pública es resolver – o al menos aminorar – el problema público

que aborda. Se establece así una relación indisoluble entre problema público y política pública
(Conceptos Básicos en el Análisis de Políticas Públicas, Mauricio Olavarría Gambi). En definitiva
las políticas públicas, pretenden dar una respuesta coherente a las problemáticas, intereses y
dinámicas de la sociedad.
El concepto tradicional de política social, se refiere a cómo
“mejorar el bienestar de la comunidad”, buscando
soluciones a los problemas sociales, como la pobreza, el
acceso a viviendas, etc. Sin embargo, actualmente el
concepto de política social se ha ido adaptando a los
nuevos cambios estructurales, políticos, valóricos y
culturales, trasformando a la política social en la búsqueda
de “mejoras en la calidad de vida”.
ESTADO Y POLÍTICAS SOCIALES CONCEPTO DE POLÍTICA SOCIAL

La política social juega un rol importante en la distribución del bienestar determinado por el
mercado y las familias, redistribuyendo ingresos a través de impuestos y transferencias a
efectos de lograr un resultado socialmente aceptable y que torne viable la vida en común.
La política social en el país consiste en un conjunto de
prestaciones, transferencias y programas que pueden
agruparse en:
Subsidios
monetarios

Seguridad
social

Servicios
sociales

Programas de
desarrollo social
ESTADO Y POLÍTICAS SOCIALES CONCEPTO DE POLÍTICA SOCIAL

La política social juega un rol importante en la distribución del bienestar determinado por el
mercado y las familias, redistribuyendo ingresos a través de impuestos y transferencias a
efectos de lograr un resultado socialmente aceptable y que torne viable la vida en común.
La política social en el país consiste en un conjunto de
prestaciones, transferencias y programas que pueden
agruparse en:
Subsidios
monetarios

Seguridad
social
Subsidios monetarios:
incluye los subsidios que
se entregan a hogares
pobres. Servicios
sociales

Programas de
desarrollo social
ESTADO Y POLÍTICAS SOCIALES CONCEPTO DE POLÍTICA SOCIAL

La política social juega un rol importante en la distribución del bienestar determinado por el
mercado y las familias, redistribuyendo ingresos a través de impuestos y transferencias a
efectos de lograr un resultado socialmente aceptable y que torne viable la vida en común.
La política social en el país consiste en un conjunto de
prestaciones, transferencias y programas que pueden
agruparse en:
Subsidios
monetarios

Seguridad
social
Seguridad social: se
refieres a los pagos y
transferencias.
Servicios
sociales

Programas de
desarrollo social
ESTADO Y POLÍTICAS SOCIALES CONCEPTO DE POLÍTICA SOCIAL

La política social juega un rol importante en la distribución del bienestar determinado por el
mercado y las familias, redistribuyendo ingresos a través de impuestos y transferencias a
efectos de lograr un resultado socialmente aceptable y que torne viable la vida en común.
La política social en el país consiste en un conjunto de
prestaciones, transferencias y programas que pueden
agruparse en:
Subsidios
monetarios

Seguridad
social
Servicios sociales: política
social tradicional en
servicios de salud,
educación, vivienda. Servicios
sociales

Programas de
desarrollo social
ESTADO Y POLÍTICAS SOCIALES CONCEPTO DE POLÍTICA SOCIAL

La política social juega un rol importante en la distribución del bienestar determinado por el
mercado y las familias, redistribuyendo ingresos a través de impuestos y transferencias a
efectos de lograr un resultado socialmente aceptable y que torne viable la vida en común.
La política social en el país consiste en un conjunto de
prestaciones, transferencias y programas que pueden
agruparse en:
Subsidios
monetarios

Programas de desarrollo Seguridad

social: corresponde a social
políticas creadas para
grupos específicos de la
población que pueden
estar expuestos a mayores Servicios
riesgos por su edad, etnia sociales
o condición económica.

Programas de
desarrollo social
ESTADO Y POLÍTICAS SOCIALES PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LAS POLÍTICAS SOCIALES

Usar recursos
con eficiencia
ESTADO Y POLÍTICAS SOCIALES CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Origen Diseño Gestión Evaluación

Identificación de los principales cambios sociales en Chile
 Identificación de los principales cambios sociales en Chile

Aproximación a Algunos cambios sociales en Chile

Crecimiento
Aumento del
Aumento de la Aumento de la económico
Producto Interno
población esperanza de vida aumentado
Bruto per cápita
exponencialmente

Aumento
considerable en la Aumento de
Reducción tasa de
Desigualdad sociedad del estudiantes en
natalidad
conglomerado de educación superior
clase media.

colonias inmigrantes Expansión ingreso

en aumento promedio más pobre
 Identificación de los principales cambios sociales en Chile

Aproximación a Algunos cambios sociales en Chile

Crecimiento
Aumento del
Aumento de la Aumento de la económico
Producto Interno
población esperanza de vida aumentado
Bruto per cápita
exponencialmente

AUMENTO DE LA POBLACIÓN Aumento

Aumento considerable de la poblaciónendela acuerdo a la Aumento
considerable medicióndede los Censos de 1992 y 2002,
Reducción tasa de
teniendo una evolución de país
Desigualdad desarrollado
sociedad del viendo invertida la en
estudiantes pirámide poblacional, es decir,
natalidad
conglomerado
mucho más envejecida. Crecimiento de
poblacional de educación superior el crecimiento de países
un 1%, igualando
clase media.
en desarrollo.

colonias inmigrantes Expansión ingreso

en aumento promedio más pobre
 Identificación de los principales cambios sociales en Chile

Aproximación a Algunos cambios sociales en Chile

Crecimiento
Aumento del
Aumento de la Aumento de la económico
Producto Interno
población esperanza de vida aumentado
Bruto per cápita
exponencialmente

AUMENTO DE LA ESPERANZA DE VIDA

Aumento
Aumento considerable de considerable
la esperanzaen de
la vida, aumentando
Aumentode de54 años en 1950 a 70 en los
años 80’ y a 79 en los años 2010;
Desigualdad lo del
sociedad que significa paralelamente en mejoras enReducción
estudiantes en
tasa de
lasnatalidad
condiciones
conglomerado
de calidad de vida y de acceso de médicas preventivas
a atenciones educación superior
y curativas.
clase media.

colonias inmigrantes Expansión ingreso

en aumento promedio más pobre
 Identificación de los principales cambios sociales en Chile

Aproximación a Algunos cambios sociales en Chile

Crecimiento
Aumento del
Aumento de la Aumento de la económico
Producto Interno
población esperanza de vida aumentado
Bruto per cápita
exponencialmente

CRECIMIENTO ECONÓMICO AUMENTADO EXPONENCIALMENTE

Crecimiento económico de Chile Aumento
ha aumentado exponencialmente, sin embargo, no ha estado
considerable en la
exento de los efectos de las crisis internacionales por loAumento de
que ha reducido su crecimiento
Reduccióndesde
tasa deel
Desigualdad sociedad del estudiantes en
año 2013. Crecimiento en 2014 fue de 1,8%. natalidad
conglomerado de educación superior
clase media.

colonias inmigrantes Expansión ingreso

en aumento promedio más pobre
 Identificación de los principales cambios sociales en Chile

Aproximación a Algunos cambios sociales en Chile

Crecimiento
Aumento del
Aumento de la Aumento de la económico
Producto Interno
población esperanza de vida aumentado
Bruto per cápita
exponencialmente

AUMENTO DEL PRODUCTO INTERNO Aumento

BRUTO PER CÁPITA
Chile ha paulatinamente aumentado
considerableelenProducto
la Interno Bruto per
Aumento de cápita desde el año 1990 de
Reducción tasa de
US$2.392, alcanzando de acuerdo
Desigualdad al CENSO
sociedad del 2002 los US$4.263.
estudiantes en
natalidad
conglomerado de educación superior
clase media.

colonias inmigrantes Expansión ingreso

en aumento promedio más pobre
 Identificación de los principales cambios sociales en Chile

Aproximación a Algunos cambios sociales en Chile

Crecimiento
Aumento del
Aumento de la Aumento de la económico
Producto Interno
población esperanza de vida aumentado
Bruto per cápita
exponencialmente

DESIGUALDAD Aumento
Chile continúa siendo un considerable
país desigual
en de
la los países miembros
Aumento dede la OCDE, sin embargo, de
Reducción tasa de
acuerdo al índice de Gini (Indicador
Desigualdad sociedadde
deldesigualdad que va de 0 aen
estudiantes 1) (0,50) se ha producido
natalidad
una
considerable reducción entreconglomerado
el 10% másderico y el 10%
educación superior
más pobre.
clase media.

colonias inmigrantes Expansión ingreso

en aumento promedio más pobre
 Identificación de los principales cambios sociales en Chile

Aproximación a Algunos cambios sociales en Chile

Crecimiento
Aumento del
Aumento de la Aumento de la económico
Producto Interno
población esperanza de vida aumentado
Bruto per cápita
exponencialmente

AUMENTO DE ESTUDIANTES EN EDUCACIÓN SUPERIOR

Aumento considerable del porcentaje
Aumento
de estudiantes en educación superior, al igual que la
cantidad de casas de estudios que se han
considerable en laabierto, con loAumento
cual se espera
de el acceso a la universidad
Reducción tasa de
para todos en el año 2018. sociedad del
Desigualdad estudiantes en
natalidad
El lugar donde se nace, ya conglomerado de
no es determinante educación
del futuro, la superior
movilidad social ha generado que
parte de la sociedad en algúnclase media.
momento se encuentre arriba, pero también abajo.

colonias inmigrantes Expansión ingreso

en aumento promedio más pobre
 Identificación de los principales cambios sociales en Chile

Aproximación a Algunos cambios sociales en Chile

Crecimiento
Aumento del
Aumento de la Aumento de la económico
Producto Interno
población esperanza de vida aumentado
Bruto per cápita
exponencialmente

REDUCCIÓN TASA DE NATALIDAD

Aumento
Reducción considerable de la tasa de natalidad desde los últimos 25 años, como así también de
considerable en la1990 a 1,8 hijos
la tasa de fecundidad, de 2,66 en el año Aumento de
por mujer en el añoReducción
2012; como así
tasa de
Desigualdad sociedad del estudiantes en
también del número de años que se espera natalidad
conglomerado de para tener hijos. superior
educación
clase media.

colonias inmigrantes Expansión ingreso

en aumento promedio más pobre
 Identificación de los principales cambios sociales en Chile

Aproximación a Algunos cambios sociales en Chile

Crecimiento
Aumento del
Aumento de la Aumento de la económico
Producto Interno
población esperanza de vida aumentado
Bruto per cápita
exponencialmente

COLONIAS INMIGRANTES EN AUMENTO

Aumento considerable de colonias Aumento
inmigrantes a nuestro país, lo que genera desafíos para la
considerable en la2009)
actual política migratoria. (Patricio Navia, Aumento de
Reducción tasa de
Desigualdad sociedad del estudiantes en
Se ha reducido la pobreza,conglomerado
de manera considerable, pasandosuperior
de un 38,4% en 1990natalidad
al 18 % en
de educación
2014. clase media.

colonias inmigrantes Expansión ingreso

en aumento promedio más pobre
 Identificación de los principales cambios sociales en Chile

Aproximación a Algunos cambios sociales en Chile

Crecimiento
Aumento del
Aumento de la Aumento de la económico
Producto Interno
población esperanza de vida aumentado
Bruto per cápita
exponencialmente

EXPANSIÓN INGRESO PROMEDIO Aumento

MÁS POBRE
considerable
Además, entre 2003 y 2011, el ingresoen promedio
la Aumento
del 40% más depobre se expandió en untasa
4,3%,
Reducción de
Desigualdad sociedad del estudiantes en
considerablemente más alto que el crecimiento promedio de lasuperior natalidad
población total (2,5%).
conglomerado de educación
clase media.

colonias inmigrantes Expansión ingreso

en aumento promedio más pobre
 Resumen
Durante esta sesión hemos revisado el concepto de Estado y han tenido una
aproximación a su estructura jurídica estatal. Han reconocido los fines y principios
del estado destacando su incidencia en el bien común. Hemos transitado por los
tres poderes del estado y su importancia para mantener un equilibrio en la
distribución del poder.

Hemos continuado con el concepto de políticas públicas, con el cual tendrán una
noción de sus objetivos, principios orientadores, terminando con una muestra del
ciclo general de las políticas públicas, el cual es cíclico, el término de uno es una
retroalimentación permanente para el desarrollo del siguiente.

Por último han revisado algunos de los principales cambios manifestados a nivel
social y de desarrollo en Chile, con los cuales pueden contribuir aportando otros
antecedentes que ustedes reconozcan o evidencien.

Esperamos les haya resultado interesante, y continúen reforzando su proceso de

aprendizaje.
 Información complementaria

tipo nombre ubicación

Web Constitución política de Chile www.leychile.cl
Texto Introducción a las políticas públicas, Bibliotecas
Eugenio Lahera
web Estado www.bcn.cl