CLASE 08/05

SANIDAD ANIMAL Y CARNEA

Refiere a la prevención y lucha contra la invasión de enfermedades contagiosas para el ganado.

La sanidad es tratada bajo la institución del poder de policía. Esto es así porque a pesar de que el principal interesado en la correcta conservación de su riqueza y la aceptación por parte del mercado de sus
ganados o derivados es el propietario de los animales, muchas medidas que tienden a la prevención pueden no ser vistas como necesarias, o pueden considerarse reemplazables.

Es en el campo de la limitación de los derechos (a la propiedad, al ejercicio de toda industria lícita), que se introduce la noción de poder de policía y este se va a manifestar en un sistema coercitivo de reglas.
Régimen Legal: LEY Nº 3959 (1900).

 Primera ley de policía sanitaria.

 Amplio debate: respecto a si el congreso tenía o no competencias en esta materia, es decir para legislar en materia sanitaria en el territorio de las provincias.

 3 tesis:

a) Provincialista; b) Nacionalista; c) de la concurrencia.

 Provincialista: decía que de la CN no surge que las provincias hayan delegado la competencia respecto de la sanidad animal y tampoco el ejercicio del poder de policía.

 Nacionalista: insuficiencia de legislación; las medidas sanitarias afectan la libertad de comercio lo cual repercute necesariamente en la economía nacional y en la carencia de recursos a nivel provincial
para afrontar el tratamiento de este tema.

 Concurrencia: el desarrollo de la ganadería es de “interés general” por tratarse de una de las actividades principales del país a través de la cual se busca lograr la prosperidad nacional. Ámbito de
aplicación: El art. 1 de la ley establece que la defensa de los ganados en el territorio de la República contra la invasión de enfermedades contagiosas exóticas y a la acción de epizootias ya existentes en el
país se hará efectiva por el Poder Ejecutivo por los medios que la ley indica.1)-En la capital de República, territorios nacionales y lugares sujetos a la jurisdicción exclusiva del gobierno nacional. 2).- En lo
relativo a operaciones de importación y exportación de ganado del o para el extranjero. 3).- Tráfico y comercio de ganados entre una provincia con otra o lugares mencionados en el inc. 1 4)- Cuando los
gobiernos de provincias lo soliciten o se trate de enfermedades contagiosas extendidas a más de una provincia u ofrezcan propagarse fuera de ella. La ley también establece:

 Declara a los gobernadores de provincias como agentes naturales del gobierno nacional (Art. 2), pero también establece que el PE podrá, no obstante, valerse de su personal propio, revistiéndolo de
toda la autoridad necesaria para la realización de sus fines cuando las circunstancias lo requieran. Es decir, los gobernadores harán aplicar la ley. No obstante, senasa se ha valido de lo dispuesto en la
última parte para avanzar por sobre las provincias.

 Que el Poder Ejecutivo hará la nomenclatura de las enfermedades a que refiere el art. 1 (Art. 3). DISPOSICIONES RESPECTO DE LOS PRODUCTORES: 1) aislar los animales enfermos separándolos de los
sanos (art 5). 2).- destruir los despojos de los animales que murieran (art. 6). 3).- dar aviso a la autoridad (art4).

INDEMNIZACIONES: reconoce indemnizaciones en los casos en que animales u objetos y construcciones deban ser destruidos para evitar la propagación de la enfermedad.

 Valor de lo destruido al momento de la destrucción.

 Excepción: lo que se pueda aprovechar será descontado.
 Plazo de prescripción para reclamar indemnización: 3 meses de la destrucción ordenada.
  Se pierde el derecho a percibir indemnización: si el animal igual hubiera muerto a causa de la enfermedad, o cuando no se cumple con las obligaciones que la ley o los reglamentos sanitarios le
imponen. Ej. No vacunar en tiempo y forma.
 IMPORTACIÓN: Se prohíbe la importación por cualquier punto de la frontera (marítima, fluvial o terrestre) de la república de animales atacados de enfermedades contagiosas o sospechosos de estarlo,
de sus despojos y cualquier otro objeto que haya estado en contacto con ellos o con otros objetos que puedan transmitir contagio.
 EXPORTACIÓN: Se prohíbe la exportación de animales atacados de enfermedades contagiosas o sospechosos de estarlo.

SANIDAD CÁRNEA: el mismo conflicto de competencias que se dio para la sanidad de los animales vivos en los establecimientos o en tránsito, se dio para la carne y otros productos de la ganadería.

El conflicto tuvo una evolución normativa claramente dirigida a avanzar sobre las competencias provinciales, cuyos hitos son:

Ley 3959: establecía en su art. 10 la prohibición de introducir en la capital federal, y territorios nacionales, carnes y productos derivados de animales que según los reglamentos no podían ser aprobados, como
también su tráfico interprovincial e internacional. Ley 4155: esta ley modifica a la anterior (perfeccionó la redacción del art. 10) y organiza la inspección de mataderos, tabladas, frigoríficos, mercados o ferias aún
situados en una provincia, siempre que pudiera constatar algún tráfico de los señalados en la ley 3959 y que diera intervención a la competencia federal.

Ley 17. 160: el artículo vuelve a modificarse a través de esta ley. Se otorga competencia nacional no sólo en cuanto a la reglamentación de la actividad, sino en cuanto a la habilitación de los establecimientos,
pero mantiene el espíritu de la ley 4155 en cuanto al deslinde jurisdiccional. Ley 18.811-Ley federal de carnes: se opera la escisión más nítida entre policía animal y cárnea y se avanza al extenderse el poder
federal a los establecimientos industriales y de faena, aunque sus productos se comercialicen dentro de la misma provincia de radicación del establecimiento. Deslinde entre el poder de policía y la función de
policía.

Ley 22.375: la anterior fue sustituida por la vigente ley 22.375 que concede nuevas facultades al senasa: el PEN reglamenta el régimen de habilitación y funcionamiento en todo el país, las autoridades
provinciales tienen el contralor del cumplimiento y la competencia para dictar normas complementarias. El senasa “concurre” para los controles y supervisa la ejecución del sistema de control pudiendo pedir
sanciones a las provincias (que imponen multa) y pudiendo clausurar motu propio el senasa. Ley 23.899: crea el senasa (aunque el organismo ya existía en la estructura del PE).

Senasa será el encargado de ejecutar la política que el gobierno dicte en materia de salud animal y tendrá como misiones primordiales programar y realizar las tareas necesarias para prevenir, controlar y
erradicar las enfermedades propias de los animales y transmisibles al hombre, ejercer el contralor higiénico-sanitario integral de todos los productos, atendiendo a los avances de la tecnología sanitaria y de los
más modernos procedimientos para su fiscalización y la de los productos destinados al diagnóstico, prevención y tratamiento de las enfermedades de los animales. Le da su autarquía, pudiendo actuar en todo
el ámbito de la República.

En cuanto a la organización de senasa: tendrá una estructura ejecutiva cuyo titular será el administrador general de senasa y habrá también un sub-administrador general.

Se crean un Consejo de Administración, integrado por el administrador general y representantes de la sociedad rural; confederaciones rurales argentinas; confederación inter cooperativa agropecuaria;
federación agraria argentina; de la industria frigorífica; de la industria pesquera y de las provincias. Se crean también las Comisiones Provinciales presididas por el representante del gobierno local.

Estas últimas estarán integradas por dos representantes del senasa, dos del gobierno provincial donde actúe, o uno si se trata de una comisión regional integrada por más de una provincia, y otros
representantes sectoriales.

Por el art. 15 se fijan las funciones de las comisiones que se traducen en un canal de información de abajo hacia arriba y viceversa con el consejo de administración, favoreciendo propuestas y modificaciones al
funcionamiento del senasa en general, así como la eficiente aplicación de las disposiciones en el ámbito local. NUEVAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE SANIDAD ANIMAL:

Ley 23.899: Implementa el Programa Nacional de lucha contra la Fiebre Aftosa.

Ley 24.696: sobre control y erradicación de la Brucelosis.

Ambas instituyen al senasa como autoridad de aplicación y por estas leyes senasa puede disponer todos los mecanismos apropiados para la erradicación de estas enfermedades, establecer requisitos especiales
sobre movimiento de hacienda, productos y subproductos de origen animal, establecer zonas y fronteras epidemiológicas, disponer el sacrificio inmediato de animales expuestos a un foco de aftosa, entre otras.
En ambas leyes se crean comisiones nacionales con representantes de la producción y de las provincias.

También modifican a ley nº 3959: en que para estas enfermedades declara a ambas de denuncia inmediata y obligatoria para toda persona física, sea o no el propietario o tenedor de la hacienda afectada.

Resoluciones de SENASA en base a esta normativa:

 Sobre permiso sanitario para el tránsito de animales.

 Sobres sistema nacional de emergencias sanitarias.
 Alerta sanitaria a raíz del brote de aftosa en Brasil.Jurisprudencia de la CSJN sobre sanidad animal.
 “Causa Frascalli, José Eduardo v. senasa s/ acción de amparo”.
 “Ganaderos de Oeste S.A s/ acción de amparo”.
 Causa Elyen S.A (La Pampa).
 “Molinos Río de La Plata S.A v. Buenos Aires, provincia de s/ acción declarativa”.
 Causa Friar.

SANIDAD VEGETAL.

Tienen como funciones todo lo relacionado con la protección vegetal de los cultivos y masas forestales contra enfermedades que las atacan. Ej.: las plagas.

Entre esas funciones las referidas a diagnóstico, seguimiento, control de empresas, de productores, erradicación, etc.

ANTECEDENTES:

 Ley 2384: de lucha contra la Filoxera en el sector vitivinícola. (Filoxera: insecto semejante al pulgón que ataca las hojas y raíces de las vides).
 Ley 3708: de lucha contra la langosta.
 Ley 4863: es la primera ley de policía sanitaria vegetal de carácter general. Planificaba en forma genérica e integral las medidas a adoptar para erradicar o controlar distintos tipos de plagas. Régimen
Legal: decreto-ley 6704/1963.
Ámbito de aplicación: Establece que la defensa sanitaria de la producción agrícola en todo el territorio de la república contra animales vegetales o agentes de cualquier origen biológico perjudiciales se hará
efectiva por el Poder Ejecutivo y por los medios que el decreto establece (art.1). Decreto también establece:

 El organismo de aplicación hará la nomenclatura de los agentes perjudiciales y los métodos para erradicarlas o controlarlas.
 Se prohíbe la importación, exportación y tránsito de vegetales, sus productos y subproductos, tierras, abonos, envases o cualquier otro material que pueda tener una plaga con el objeto de erradicar su
propagación.
 Obligación del productor:
 1.- Poner en conocimiento de la autoridad la existencia de una plaga (obligación de dar aviso del hecho).
 2.- efectuar por su cuenta las medidas necesarias tanto de erradicación y control de las plagas (las que determinará senasa).
  Si no las cumple, se debe permitir el acceso de los funcionarios a los inmuebles para verificar el cumplimiento de las medidas o realizar los trabajos respectivos con los elementos de que
disponga o contrate, lo que será por cuenta del obligado. Establece multas por infracción a las disposiciones del decreto.
 Prevé un procedimiento especial para el caso de incumplidores.

INDEMNIZACIONES: Reconoce el derecho a percibir indemnizaciones por bosques, sembrados, vegetales, plantaciones, productos derivados, etc. que deban ser destruidos.

 Monto: Justipreciación del estado en que se encontraban y de los beneficios que pudieran obtenerse de las cosas destruidas. Al valor lo va a determinar senasa y el propietario puede apelar.
 Plazo de prescripción para reclamar indemnización: 3 meses de verificada la destrucción, ya que la destrucción se hace por acta.
 Se pierde el derecho a percibir indemnización:
o A) Si como consecuencia de la plaga los perjuicios fueren inevitables.

o b)- Si no se hubiere dado cumplimiento a las órdenes de los funcionarios para realizar los trabajos de lucha necesarios. Autoridad de aplicación: es senasa a través de la Dirección
Nacional de Protección Vegetal. Para hacer frente a exigencias de los mercados internacionales nuestro país creo el Sistema Nacional Argentino de Vigilancia y Monitoreo de Plagas
Agrícolas (SINAVIMO)

 Depende de la Dirección de Vigilancia y Monitoreo de la Dirección Nacional de Protección Vegetal.

 posee y provee información actualizada la situación fitosanitaria de nuestros principales cultivos acorde las normas establecidas por la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria de la FAO.
Medidas Puntuales en el País: se han tomado las siguientes medidas.
 Programa de Vigilancia de Plagas en cultivos de Tabaco.
 Programa nacional de supresión de carpocapsa (plaga que afecta a manzanas y peras).
 Programa nacional de prevención y erradicación del picudo algodonero.
 Programa nacional de prevención y erradicación de moscas de los frutos.
 Programa nacional de capacitación en manejo de malezas en sistemas de producción. Ley 27.233 Sanidad de los animales y vegetales. (2015)

Declaración de interés nacional: declara de interés nacional la sanidad de los animales y los vegetales, así como la prevención, el control y la erradicación de las enfermedades y de las plagas que afecten a la
producción silvo - agropecuaria nacional, la flora y la fauna, la calidad de las materias primas producto de las actividades silvo-agrícolas, ganaderas y de la pesca, así como también la producción, inocuidad y
calidad de los agro alimentos, los insumos agropecuarios específicos y el control de los residuos químicos y microbiológicos en los alimentos y el comercio nacional e internacional de dichos productos y
subproductos. (art. 1). Esta declaración abarca todas las etapas de la producción primaria, elaboración, transformación, transporte, comercialización y consumo de agro alimentos y el control de los insumos y
productos de origen agropecuario que ingresen al país, así como también las producciones de agricultura familiar o artesanales con destino a la comercialización, sujetas a la jurisdicción de la autoridad sanitaria
nacional.

Declaración de orden público: por el art. 2 se declaran de orden público las normas nacionales por las cuales se instrumenta o reglamenta el desarrollo de las acciones destinadas a preservar la sanidad animal y
la protección de las especies de origen vegetal, y la condición higiénico-sanitaria de los alimentos de origen agropecuario con los alcances establecidos en el art anterior. Responsabilidad de los actores de la
cadena agroalimentaria:

Se establece la responsabilidad primaria de toda persona física o jurídica dedicada a las actividades enunciadas en el art 3 (produzcan, obtengan, industrialicen, elaboren, transporten, importen, exporten, etc.
productos, subproductos, y derivados de origen silvo-agropecuario, o de animales, vegetales, alimentos etc.) de velar y responder por la sanidad, inocuidad, higiene y calidad de su producción de acuerdo a la
normativa vigente.
Por el art 4 se dispone que dicha responsabilidad no es eximida por la intervención de las autoridades sanitarias en su actividad de contralor. La ley establece que senasa es la autoridad de aplicación y el
encargado de planificar, ejecutar y controlar el desarrollo de las acciones previstas en la ley, y tendrá las competencias que le otorga la legislación vigente.

Se encuentra facultado para establecer los procedimientos y sistemas para el control público y privado de la sanidad y la calidad de los animales y vegetales.

Para llevar a cabo los cometidos de la ley, podrá promover la constitución de una red institucional con asociaciones civiles, entidades nacionales, provinciales y municipales, colegios profesionales, etc. con el
objeto de ejecutar de manera conjunta y coordinada las acciones sanitarias y fitosanitarias, control y certificación de agro alimentos. La ley dispone que la prestación de los servicios por partes de los entes
sanitarios durante el lapso que estén obligados, se considera servicio público de asistencia sanitaria. El incumplimiento de sus obligaciones se considerará falta grave y los hará pasible de las sanciones
establecidas, además de la rescisión de los acuerdos y la exclusión del sistema.

La ley establece cuales son las obligaciones que tienen dichos entes (art 9), debiendo además ajustarse a las directivas que imparta senasa.

Estos deben, además, poseer personería jurídica, capacidad técnica, administrativa y financiera

Fauna silvestre

Artículo 1947: son susceptibles de apropiación… los animales que son el objeto de la caza y de la pesca. C.C.C.N

Artículo 1948: el animal salvaje o domesticado que recupera su libertad natural, pertenece al cazador. Pertenece al dueño del inmueble el animal cazado en el sin su autorización.

Artículo 13: la fauna silvestre autóctona, excluidos los peces y todas las demás especies que tienen su ciclo total de vida dentro del medio acuático, que se encuentren en las tierras de propiedad del Estado
Nacional, dentro de los parques nacionales, monumentos naturales y reservas nacionales, pertenecen al dominio privado de aquel. (ley 22.351)

Si dichos animales traspasaren las tierras de propiedad del estado, readquieren el estado de cosas Sin dueño, siempre que no se los haya trasladado con dolo, fraude, ardid, fuerza, violencia o mediante
apoderamiento ilegítimo.

Ley 22421”declarese de interés público la fauna silvestre que temporal o permanentemente habita el territorio de la república, así como su protección, conservación, propagación, repoblación y
aprovechamiento racional.

Los animales que viven libres e independientes del hombre, en ambientes naturales o artificiales

Los bravíos o salvajes que viven bajo control del hombre, en cautividad o semi cautividad.

Los originalmente domésticos que, por cualquier circunstancia, vuelven a la vida salvaje convirtiéndose en cimarrones.

Ley 2624: crea la guía forestal como instrumento que acredita la procedencia legal de los productos forestales madereros primarios.
 CAZA FURTIVA.
(ART. 24)

DEPREDACION DE
COMERCIO ILEGAL.
(ART. 27) DELITOS FAUNA.
(ART. 25)

TIPO OBJETIVO

Acción típica

Sujetos del delito

CAZA CON
PROCEDIMIENTOS Objeto del delito
PROHIBIDOS.
(ART. 26) Campo ajeno

Autorización o licencia
de caza

Caza furtiva art. 24

Tipo subjetivo: la pena

Depredación de fauna (art. 25): 1) animales de la fauna silvestre cuya captura o comercialización está prohibida o vedada por la autoridad de aplicación.
2) Agravante: Hecho cometido de modo organizado o con el concurso de tres o más personas o con armas, artes o medios prohibidos.
Caza con procedimientos prohibidos (art.26): cazar animales de la fauna silvestre utilizando: artes o medios prohibidos(armas) -> por la autoridad de aplicación.
Comercio ilegal (art. 27): transportar, almacenar, comprar, vender, industrializar o de cualquier modo poner en el comercio: piezas, productos o subproductos provenientes de la caza furtiva o depredación.
Ley nacional N° 22421: es delito la captura y comercio de aves y animales silvestres.