GESTION PEDAGOGICA V/S DEFICIT FINANCIERO MUNICIPAL

Mejorar la calidad de la educación y, en particular, los resultados en la educación pública

Municipal es uno de los pocos desafíos y objetivos sociales que logra alto consenso en todos los
sectores sociales, políticos y económicos. Pero ese acuerdo disminuye cuando se trata de precisar
cómo alcanzar este objetivo. Y surgen propuestas diferentes: cambiar la administración de la
educación escolar, no a lucro, hacer reformas, mejorar el liderazgo directivo, la formación y
evaluación docente, las metodologías y prácticas educativas, etc.

Sin duda que todas estas propuestas podrían incidir en el mejoramiento de procesos y resultados
educativos. Sin embargo, hay una variable que está prevaleciendo sobre el resto, al punto de
limitar los esfuerzos para mejorar la calidad de la educación pública: la situación financiera
negativa de la mayoría de las instituciones que administran la educación municipal.

La mayor parte de las agendas están centradas en esta situación y en la búsqueda de alternativas
que permitan resolverla o, a lo menos, paliarla. Los problemas de financiamiento de la gestión de
la educación municipal han llegado a un estado crítico que, además, están impidiendo que los
administradores de la educación escolar puedan abocarse de manera más directa y efectiva a la
gestión pedagógica.

No asumir ni afrontar esta realidad seguirá restringiendo el alcance de los programas de desarrollo
educativos, de los recursos destinados a ellos y la obtención de resultados positivos que lleven al
mejoramiento de la calidad de la educación escolar. Se seguirá acentuando el déficit, perdiendo
recursos públicos de la educación, debilitando la institucionalidad del sistema, incrementando los
costos de operación y subordinando la eficacia y eficiencia de la gestión educacional -el desarrollo
de los niños y jóvenes que están en el sistema- a los desequilibrios financieros de las instituciones
sostenedoras.

Por ello se hace necesario destacar las principales causas de origen, contexto y operación de la
situación financiera descrita. Y a partir de ello, orientar y fundamentar propuestas de acciones
inmediatas y con efectos en el corto plazo. Estas propuestas, en lo referido al sistema educacional,
no requerirían de grandes transformaciones estructurales, sino solo de voluntad y consenso
político. A la educación no se le puede utilizar para fines partidistas o a la retribución de campañas
o favores políticos hay que enfrentar con fuerza ese tema.

Con ello no se pretende resolver integralmente la situación de financiamiento de la Educación

Escolar. Y tampoco alcanzar solo por esta vía el mejoramiento de la calidad de la Educación. Sí
esperamos levantar elementos de análisis que aporten a diseños actuales y futuros sobre gestión
financiera, y proponer acciones con efecto financiero inmediato y de mediano plazo, para
mantener el sistema funcionando en las mejores condiciones posibles hasta la implementación
efectiva de soluciones estructurales.

PROBLEMAS DE DESFINANCIAMIENTO EN LA EDUCACIÓN MUNICIPAL

Resulta contradictorio que a la falta de recursos suficientes en los sostenedores para gestionar la
educación municipal, se antepone un volumen de recursos creciente y no siempre utilizado cabal y
eficientemente por el sistema. Desde hace algún tiempo se han venido incrementado
sistemáticamente los recursos para este propósito. Los ingresos al sistema de educación
municipal, los aportes municipales y otros ingresos también han aumentado. Por contraposición,
los alumnos han disminuido y los resultados educativos no han tenido los logros esperables para
tal inversión. Al mismo tiempo, los déficits financieros de las instituciones que administran han
crecido. Toda una contradicción.

1. Ingresos insuficientes para una gestión de calidad

La idea que subyace sobre la gestión municipal de la educación, y, en particular, de la situación

financiera de las instituciones que gestionan, es que los ingresos son insuficientes. Por lo tanto, la
solución lógica sería que se incrementen para mejorar la calidad de la educación municipal. Esta
condición deficitaria, sumada a los precarios resultados de los procesos educativos, han llevado
incluso a sostener que los municipios son ineficientes y se debiera des-municipalizar la educación
pública.

Es innegable que han existido y existen deficiencias importantes en la gestión municipal de la

educación pública. Y también es posible que existan opciones de gestión mejores a la municipal.
Sin embargo, un análisis inadecuado de las causas que generan resultados deficitarios y
específicamente del desfinanciamiento de las instituciones sostenedoras, podría comprometer la
efectividad en la adopción de opciones distintas de gestión. Un eventual traspaso de la
administración de la educación pública desde los Municipios a otras instituciones podría implicar
que muchas de las causas que hoy generan deficiencias en la gestión municipal, se arrastren a las
nuevas instituciones.

2. Ingresos corrientes capaces de cubrir gastos  de operación corrientes

La base de equilibrio en la gestión financiera de la educación pública, cualquiera sea la

institucionalidad que esta tenga, debería estar sustentada en una suficiente cantidad de ingresos a
percibir en un mes, para cubrir los gastos de operación del mismo mes. Y así fue concebida en su
origen, cuando se determinó el alcance de la subvención escolar en relación a la estructura de
costos predeterminada. Pero esa instancia inicial no estuvo exenta de errores al no ser
considerados factores de diversidad de cada comuna, como su tamaño, condiciones geográficas,
sociales, de matrícula, de acceso, etc., lo cual afectó la suficiencia de los valores asignados. Luego,
la crisis económica que han afectado al país obligó a los municipios a hacer aportes adicionales,
apareciendo los primeros déficits financieros que se han mantenido y acentuado en el tiempo.
3. Focalización de recursos

A partir de la suficiencia de recursos del sistema y de la insuficiencia de recursos en la

administración municipal, es posible inferir un problema de focalización en la destinación de los
recursos, los cuales son de uso específico y en la gran mayoría ello no se ha cumplido.

4. Efectos de deudas de arrastre y prácticas de gestión

Casi todas las comunas enfrentan deudas de arrastre que impactan el flujo mensual (alimentado
solo con fondos para la operación corriente) y producen desequilibrios que se acentúan día a día.
Ello ocurre, entre otras causas, por: costos financieros asociados a esas deudas, descuentos por
anticipos de subvenciones, retenciones y sanciones por incumplimientos de todo orden que
significan mayores egresos por servicios de deudas, junto con menores ingresos derivados de
descuentos y retenciones. Un círculo vicioso que amplifica el desequilibrio financiero.

Así se produce la paradoja de que muchas de estas instituciones tienen problemas hasta para
cancelar los consumos básicos, y, por otro lado, muestran importantes saldos en caja
correspondientes a recursos SEP. De igual forma, programas importantes creados para el
mejoramiento de la gestión, como FAEP, se desnaturalizan, pudiendo hoy ser destinados casi
íntegramente a pagar deudas previsionales u otras. Esta evidencia hace necesario sincerar y
abordar el impacto de las deudas de arrastre en la condición financiera de las instituciones que
administran la educación municipal. No hacerlo implicará que, por más recursos que se destinen
para la operación y por más voluntad que se le ponga a la acción, las posibilidades de éxito
seguirán siendo bastante limitadas.

VARIABLES QUE INCIDEN EN LA GESTION FINANCIERA DE LOS SOSTENEDORES

VARIABLES ESTRUCTURALES: se desprenden de condiciones normativas u obligatorias del sistema

educacional, que solo podrían ser modificadas por cambios estructurales del mismo.

 Recursos insuficientes para financiar la gestión educativa municipal

 Aumentos de costos fijos y disminución de ingresos variables
 Ventajas competitivas de la educación particular subvencionada
 Nuevos costos a nivel local por decisiones centralizadas sin financiamiento

VARIABLES DE GESTION: Su tratamiento, a diferencia de las estructurales, se encuentra más

dentro del ámbito de acción de la propia organización.

 Falta conocimiento de la institucionalidad municipal

 Débil gestión de la matrícula y la asistencia
 Subutilización de los recursos disponibles en el sistema
  Incapacidad para generar recursos adicionales
 Deficiente control y gestión del gasto y de los sistemas de información

PROPUESTA PARA MEJORAR LA GESTION FINANCIERA EN EL CORTO PLAZO

Asumiendo los magros resultados alcanzados por la actual gestión municipal, las
propuestas apuntaban a cambios profundos y estructurales, los cuales, necesariamente, tendrían
un proceso de elaboración, maduración, negociación, implementación y efectos, a lo menos a
partir de un mediano plazo. De ahí entonces el nacimiento de los traspasos de la Educación a los
servicios locales, pero se ha avanzado muy poco en ello y el proceso de cambio ha sido muy lento
y de postergación, ello debido a que el traspaso requiere que el servicio se encuentre saneado
financieramente, no obstante que en la mayoría de los municipios sus DAEM se encuentran con
deudas de arrastre por lo tanto se requiere que la institucionalidad actual no solo sobreviva, sino
que mejore sus condiciones de gestión siendo además imperativo abordar hoy el efecto de las
deudas de arrastre en los flujos corrientes de las instituciones sostenedoras y mejorar las prácticas
de gestión para que aseguren un control y uso eficiente de los recursos financieros asignados a la
gestión educativa escolar. A continuación, algunas propuestas en ese sentido:

1.-DESDE EL MINISTERIO DE EDUCACION

Asumiendo la necesidad de eliminar definitivamente el efecto de servicio de las deudas de arrastre

en el flujo mensual de las instituciones sostenedoras, lo cual solo será posible si el Estado se hace
cargo de ellas, se propone:

 El uso de los saldos no ejecutados del presupuesto de educación escolar para financiar la
condonación de las deudas de las instituciones sostenedoras a través del propio Ministerio
de Educación, por anticipo de subvenciones, así como se hace con los planes de retiro
voluntario de personal
 Continuar y aumentar recursos a los mismos fines anteriores, con cargo a los programas
de SEP y FAEP, dado que en muchos casos estos recursos no son bien utilizados. o no se
están utilizando íntegramente. O finalmente se gastan porque hay que rendirlos en
muchos de los casos sus destinos dejan mucho que desear, no dando cumplimientos a los
propósitos para los cuales fueron creados.
 Habilitar procedimiento, desde el Ministerio de Educación, para incorporar a cualquier
forma de pago de deudas los recursos retenidos por el mismo concepto.

2.-DESDE LOS PROPIOS MUNICIPIOS

Incorporar un plan de mejoramiento de las prácticas de gestión asociadas con la administración

financiera de la educación municipal

 Asegurar un uso y control eficiente de los recursos financieros recibidos

 Capacitación del personal a cargo en el buen uso y manejo de los recursos, rendiciones
de cuentas, pertinencia del gasto y cumplimientos de normativas asociadas al ámbito
educacional, con el objeto de evitar sanciones, multas, reintegros, interés por parte de los
 organismos reguladores de la gestión educacional, llámese Superintendencia de
educación. Ministerio de Educación, servicio de impuestos internos, administradoras de
fondos de pensiones. Etc.
 Regulación de sobredotaciones de personal, docentes, asistentes de la educación,
personal que labora en los DAEM
 Aplicar una buena promoción mostrando las fortalezas del sistema para atraer matricula a
los colegios
 Mantener permanentemente un control de la asistencia de los alumnos a clases y efectuar
seguimientos con los apoderados, la practica demuestra que por este concepto existe una
gran fuga de recursos los cuales pueden ser recuperados entre un 12% a un 15% de ellos.
 Establecer un plan sobre el uso de clases atractivas, actualizadas modernas e ingeniosas
para incentivar la asistencia de los alumnos a clases, implica calidad y retorno de recursos
 Entregar incentivos a las mejores asistencias de los cursos en el año escolar, de tal manera
que valla en beneficio de los propios alumnos, ejemplo financiamiento de paseos de fin de
año,etc
 Contar con sistemas de información y de controles internos adecuados y aplicar una
adecuada ejecución y pertinencia de los diversos programas y afluentes de recursos
financieros, llámese subvención general, mantenimiento, prorretencion , SEP, FAEP, PIE,
etc-
 Evitar la subutilización de fuentes de financiamiento complementarias
 Utilizar el ingenio para crear fuentes de financiamiento de recursos propios acorde con las
normativas existentes
 El servicio de traslado de los alumnos que hoy se ha transformado en gasto
preponderante, evitar su contratación y hacer los esfuerzos para adquirir vehículos y
mano de obra para ello

De igual forma, y a partir de esta condición de casi autoflagelación financiera que tiene el sistema
de educacional escolar, debe considerarse que las retenciones de subvención por deudas
previsionales, las retenciones por discrepancias, las multas de la Superintendencia de Educación
por estas mismas deudas, o rendiciones de cuentas defectuosas, los intereses y multas aplicadas a
las deudas originales por las instituciones acreedoras y las cauciones y embargos determinados
por los tribunales, respecto de las mismas deudas, no hacen más que menguar todavía más los ya
insuficientes recursos de las instituciones sostenedoras. Por tanto no cabe duda que esta situación
hay que enfrentarla con eficiencia, calidad y orden en el uso de los recursos financieros para
general los cambios adecuados.