LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA GESTION EMPRESARIAL COMO CAMPOS

DE INVESTIGACIN Y PERFILES DE FORMACIN DIFERENCIADA DE CUADROS

Y DIRECTIVOS. ALGUNAS EXPERIENCIAS EN CUBA.

Introduccin.
En los ltimos aos, en medios especializados de muchos pases es cada vez mas frecuente la
discusin acerca de la llamada crisis de gobernabilidad, asociada a la incapacidad de los Estados
para dar respuesta a necesidades acuciantes de los tiempos actuales.
En efecto, el entorno en el que las instituciones gubernamentales deben tomar decisiones se hace
cada vez ms turbulento e impredecible. La complejidad de los problemas sociales, econmicos y
polticos crece mas rpidamente que las capacidades institucionales requeridas para enfrentarlos
de manera eficaz.
Este problema es particularmente crtico en Amrica Latina, donde la crisis de liderazgo y
obsolescencia gubernamental adquieren dimensiones alarmantes, lo que se traduce en sistemas
de gestin pasivos, con bajas posibilidades de previsin y reaccin ante eventos inesperados y
falta de anlisis riguroso acerca del impacto de decisiones importantes sobre la realidad
econmica y social.
Al mismo tiempo, es ampliamente reconocido que las posibilidades de incrementar capacidades
de accin de los gobiernos y, por ende, la eficiencia y eficacia de las instituciones pblicas, estn
en estrecha correspondencia con los cambios que puedan generarse efectivamente en las
actitudes y aptitudes de los decisores y dems funcionarios pblicos. De ah que la formacin
gerencial constituya un medio imprescindible para inducir cambios y procesos organizacionales
que respondan a las nuevas realidades.
Estas consideraciones han sido reiteradamente respaldadas desde numerosas instituciones,
facultades y escuelas que en muchos pases latinoamericanos trabajan en la formacin de
directivos, en particular, para el sector pblico. Sin embargo, queda an mucho por hacer, a pesar
de los avances logrados y el trabajo desplegado por organizaciones regionales como el Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), a fin de promover la investigacin y
el intercambio de experiencias en este campo.

Los estudios de Administracin Pblica en Cuba.

La formacin interdisciplinaria es un tema de mucha actualidad tambin en el mbito acadmico
en Cuba, en particular, en el campo de la formacin acadmica de postgrado. Se evidencia la
necesidad de abandonar el modelo tradicional de estructuras curriculares rgidas, divididas en
disciplinas o materias que dejan al estudiante la responsabilidad de integrar conocimientos y
aplicarlos a una realidad que no siempre se presenta estructurada y clara.
Muchos de los problemas antes expuestos han estado presentes tambin en la enseanza de la
Administracin Pblica y en la formacin de administradores pblicos en nuestro pas. Las
investigaciones desarrolladas en este campo son an escasas y los programas que se han
diseado por algunos Centros de Educacin Superior han sido concebidos con frecuencia para dar
respuesta ms a necesidades de tipo tcnico y de desarrollo de habilidades gerenciales. Los
planes de formacin orientados especficamente hacia este sector son an limitados.
Para nuestro pas, la necesidad de formar directivos y especialistas en este campo se refuerza con
los bruscos cambios que se han producido en la arena internacional, la consecuente
desarticulacin de su sistema de relaciones econmicas exteriores y el recrudecimiento del
bloqueo econmico, comercial y financiero de los Estados Unidos, con su conocida repercusin
inmediata en la economa interna de la nacin. En estas nuevas condiciones, la prctica de los
ltimos aos ha demostrado que la administracin efectiva de los recursos humanos, materiales y
financieros es un factor primordial para rebasar la crisis y continuar avanzando desde el punto de
vista econmico y social.
El peso del sector pblico en nuestra sociedad y la complejidad de las tareas que debe afrontar el
Estado para dar respuesta a esta nueva realidad y a las crecientes necesidades del pas,
determinan la conveniencia de preparar cuadros y especialistas de alto nivel, especialmente para
este sector que, adems de desarrollar sus capacidades tcnicas de gestin, contribuyan a la
concepcin e instrumentacin de polticas de perfeccionamiento de la Administracin Pblica.
De ah que, en particular, la Universidad de La Habana se haya propuesto en los aos 90 una lnea
de trabajo e investigacin en este campo, a fin de contribuir a la elevacin de la eficiencia y
eficacia de las entidades de administracin pblica, mediante la capacitacin de directivos y otras
acciones, teniendo en cuenta necesidades actuales y futuras que demandan los cambios que se
vienen produciendo en el pas y la asimilacin crtica de experiencias internacionales.
Luego de un proceso de determinacin de necesidades, intercambio de experiencias con
especialistas y acadmicos de diferentes universidades extranjeras, el estudio comparado de
programas de diferentes IES y de trabajo metodolgico interdisciplinario, se disearon los
primeros cursos y diplomados hasta llegar a la concepcin de un programa de formacin
acadmica de postgrado en este campo. As naci la Maestra en Administracin Pblica, que fue
concebida con dos perfiles terminales: Polticas Pblicas y Gestin Local. El primero, dirigido a
directivos y funcionarios de la Administracin Central del Estado, encargados del diseo e

implantacin de polticas globales y sectoriales, mientras que el segundo est orientado a

dirigentes y especialistas de rganos e instituciones de la administracin local.
Este programa se propone el desarrollo de conocimientos y habilidades para proyectar e
implementar estrategias de accin que combinen la mxima satisfaccin de necesidades pblicas,
la utilizacin racional de los recursos y el aprovechamiento de las oportunidades del entorno;
formular, ejecutar y evaluar el impacto de polticas y programas en diferentes sectores del
servicio pblico; aplicar de manera efectiva la norma jurdica vigente y los distintos marcos
conceptuales e instrumentos de poltica econmica y de gestin, observando los principios ticos
en el desempeo del servicio pblico.
Se inicia as por primera vez en el pas un programa de formacin acadmica de esta naturaleza,
que se diferencia sustancialmente de otros ya existentes en el campo de la Administracin, pero
de corte empresarial o de negocios.

La gestin empresarial: particularidades de algunos programas de formacin en este perfil.

En los ltimos aos se han venido introduciendo en las empresas estatales cubanas nuevas
formas de gestin y direccin a travs de un proceso conocido como de Perfeccionamiento
Empresarial.
En realidad el perfeccionamiento se inici experimentalmente en el pas antes de la dcada de los
90, en organizaciones del sistema empresarial del Ministerio de las Fuerzas Armadas, a raz del
anlisis de errores y tendencias negativas generados por el entonces vigente Sistema de direccin
y Planificacin de la Economa. Atendiendo a sus positivos resultados, esta experiencia se
empez a generalizar a toda la economa cubana en los ltimos aos, aunque no al ritmo deseado,
debido a mltiples factores que no es nuestro propsito abordar aqu.
Es reconocido que en la concepcin de este nuevo enfoque se han tenido muy en cuenta tanto las
nuevas tendencias y prcticas modernas de gestin empresarial en el mundo como las
necesidades del propio desarrollo en el pas en este campo.
Sin pretender analizar las innovaciones introducidas en el conjunto de subsistemas que contempla
el perfeccionamiento, es indudable que ha ido dando respuesta a problemas identificados en la
gestin de recursos humanos, en los mtodos y tcnicas administrativas empleados, en la
organizacin de la produccin y el trabajo, las estructuras organizativas, la gestin contable y
financiera, incluyendo el desarrollo de nuevas tcnicas de control, de negociacin y de marketing,
entre otras.
La experiencia ha demostrado que una barrera importante a franquear para que el sistema sea
viable, eficiente, eficaz y participativo lo constituye la propia forma de pensar y actuar de
muchos directivos, acostumbrados a esperar orientaciones desde arriba o por temor al riesgo. De

ah la importancia de la necesidad de la educacin para el cambio y de la preparacin de gerentes

y trabajadores para actuar en nuevas condiciones, tanto internas como del entorno.
En estas nuevas circunstancias, tambin las universidades cubanas vienen trabajando en la ltima
dcada en programas de formacin acadmica de postgrado que den respuesta a necesidades
especficas de este perfil. No es casual que el primer programa de Maestra aprobado en el pas
fuera el de Maestra en Direccin, iniciado simultneamente en la Universidad de la Habana y el
Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echevarra en 1992 y el ms extendido actualmente
en Centros de Educacin Superior (CES) cubanos.
En este caso, el programa est concebido para desarrollar profesionales en el mbito de la
gestin y direccin de empresas y organizaciones, lo que incluye proyectar y dirigir el desarrollo
efectivo de las entidades, identificar, procesar y utilizar la informacin pertinente para la gestin
empresarial, desarrollar e implantar estrategias, emplear mtodos y desarrollar habilidades
tcnicas para la toma de decisiones, perfeccionar el estilo de direccin y las relaciones
interpersonales, entrenar y conducir equipos de trabajo para la solucin de problemas, entre otros
objetivos especficos.
Como se observa, aqu el acento se pone en el desarrollo del cuadro centro de la organizacin y
as est previsto en los requisitos de ingreso al programa, concebido para gerentes en activo o sus
reservas y su perfil es eminentemente empresarial, al que tambin responden las lneas de
investigacin asociadas a este programa.
En cambio, la Maestra en Administracin de Negocios que se imparte tambin en la
Universidad de la Habana y otros CES del pas- prepara especialistas de alto nivel para las
empresas, capaces de asesorar a la direccin de stas en la toma de decisiones que competen a
cada uno de los subsistemas de las organizaciones. Esto incluye el diseo de estrategias
corporativas y funcionales, estudios de mercado, de productos, precios, canales de distribucin,
publicidad, de factibilidad de nuevas inversiones, as como anlisis tcnico econmicos, financieros
y de efectividad en la gestin de operaciones, con el apoyo de instrumental tcnico econmico,
estadstico, informtico, etc. Es decir, este programa prepara ante todo gerentes de staff y
especialistas de alto nivel en problemas de administracin de empresas.
En este contexto, merece un anlisis particular el proceso de formacin en gerencia de
cooperativas. En efecto, producto de las nuevas circunstancias antes enunciadas que
determinaron una carencia crtica de recursos de todo tipo, a partir de 1993 comienzan a
producirse en Cuba importantes cambios en la agricultura. Son concebidas nuevas formas de
organizacin de la produccin social, en este caso, en forma de cooperativas, que van a
reemplazar las empresas agrcolas estatales.
Se da as el inicio en el pas de una experiencia singular en el contexto internacional actual en el
que proliferan modelos neoliberales -que tampoco es el caso analizar aqu- con sus
correspondientes recetas de desregulacin y privatizacin de empresas y entidades de produccin
y de servicios pblicos y sus conocidos descalabros en muchos pases de la regin. En

contraposicin con este fenmeno, en Cuba se llev a cabo un proceso necesario de

desestatizacin en la agricultura estatal, a travs del desarrollo del cooperativismo en la
produccin agropecuaria.
La creacin de estas nuevas empresas, conocidas como Unidades Bsicas de Produccin
Cooperativa (UBPC), constituye una de las medidas ms radicales adoptadas en el pas a fin de
elevar la eficiencia de la produccin agrcola en las nuevas condiciones.
Se trata de organizaciones econmicas y sociales con personalidad jurdica propia, integradas por
obreros agrcolas que se unen voluntariamente para explotar tierras que el Estado les entrega en
usufructo gratuito y por tiempo indefinido. Su objetivo esencial es el crecimiento continuo de la
produccin agropecuaria, as como el empleo racional de los recursos disponibles y el
mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de sus miembros.
Como se plantea en sus documentos normativos, estas nuevas organizaciones se proponen
asegurar el vnculo del hombre a la parcela, su inters por el trabajo, su sentido de la
responsabilidad y su estimulacin segn los resultados.
Otro objetivo importante es el autoabastecimiento alimentario de los obreros y sus familiares, as
como el carcter electivo de su junta directiva, la que debe rendir cuentas peridicamente de su
gestin ante la asamblea de miembros.
Ya a fines de 1995 se haban organizado en todo el pas ms de 1700 UBPC con cerca de 132 mil
cooperativistas, ocupando una superficie del 42% de las tierras agrcolas del pas. En el caso de la
produccin de caa de azcar, actividad agrcola bsica, ms del 90% del rea cultivada en la
actualidad est en manos de cooperativas.
La organizacin de las UBPC ha representado, adems, un paso importante en la formacin de un
amplio sector de pequeas y medianas empresas en la economa cubana.
Ahora bien, las empresas cooperativas no se diferencian sustancialmente del resto del mundo
empresarial por el tamao, estructura, volmenes de ventas, desarrollo tecnolgico, objetivos
econmicos, etc. Sin embargo, se rigen por determinados principios que las distinguen, como la
incorporacin libre y voluntaria de los socios, autonoma de gestin, participacin equitativa en la
distribucin de los beneficios, el carcter electivo de las juntas directivas y la rendicin de cuentas
peridica a los asociados.
Al mismo tiempo, las organizaciones cooperativas, por su naturaleza, se apoyan en principios y
tradiciones ticas de honestidad, transparencia en la gestin, responsabilidad social y atencin a la
comunidad, as como en valores como la democracia, igualdad, equidad, solidaridad y ayuda
mutua.
Las particularidades distintivas anteriores, unidas a algunos problemas identificados en la gestin
de estas organizaciones como el excesivo tutelaje por parte de organizaciones estatales, la alta
fluctuacin laboral, la insuficiente estimulacin por el trabajo, la participacin an limitada de los

trabajadores en la gestin econmica, el dbil desarrollo de la cultura organizacional, el empleo

insuficiente del control econmico como instrumento de gestin y la insuficiente formacin de
sus cuadros de direccin, entre otros, han determinado la necesidad de disear un programa de
formacin acadmica de postgrado especficamente para este perfil gerencial.
De esta forma, la Maestra en Gestin y de Cooperativas, que se imparte tambin en la
Universidad de la Habana, se va a distinguir por el enfoque de investigacin-accin participativa y
el desarrollo de conocimientos y habilidades que permiten a los cursistas contribuir a mejorar la
gestin y el funcionamiento econmico-productivo y participativo de las UBPC. Aqu un lugar
relevante lo ocupan los mtodos y tcnicas que propician una participacin activa de los
integrantes de las UBPC y otros actores sociales en los procesos de gestin y desarrollo
organizacional en el campo.
Un anlisis ms detallado de los programas de formacin acadmica antes referidos en el campo
de la Administracin nos permite comprobar una concepcin cada vez ms multidisciplinaria en
sus diseos, en particular, los programas de las Maestras en Administracin Pblica y en Gestin y
Desarrollo de Cooperativas, en cuyos claustros participan acadmicos de diferentes reas
universitarias.
Sin embargo, con frecuencia en los procesos multidisciplinarios cada cual ofrece su visin del
objeto, sin que necesariamente se generen sntesis integradoras. El trabajo en equipo es una
condicin necesaria, pero no suficiente de la interdisciplinariedad. Se requiere de un equipo
integrado por especialistas con marcos epistmicos, metodolgicos y conceptuales compartidos y
que trabajen basados en una estrategia metodolgica que parta de la formacin de problemas
autnticamente interdisciplinarios y cuya solucin conduzca al conocimiento multidimensional del
objeto de estudio.
La enseanza interdisciplinaria no se basa en el establecimiento de relaciones diplomticas
entre disciplinas o grupos de especialistas: se trata de la cooperacin orgnica y la comunicacin
efectiva entre diferentes campos del conocimiento que revelen nuevos objetos de estudio,
amplen la visin e incentiven el espritu crtico y el debate cientfico. Este debe ser un reto a
enfrentar en el perfeccionamiento de los programas de postgrado en Administracin en la
Universidad de la Habana y en la organizacin y desarrollo de investigaciones en este campo.

Conclusiones.
La complejidad de los problemas sociales, econmicos y polticos en las condiciones actuales que
imperan en el mundo crece relativamente ms rpido que las capacidades institucionales
requeridas para enfrentarlas eficazmente.
En estas nuevas circunstancias, es ampliamente reconocido que la formacin gerencial constituye
un medio imprescindible para inducir cambios y procesos organizacionales que respondan a las
nuevas realidades.
La formacin en Administracin Pblica se ha convertido en un campo incuestionable de
desarrollo profesional que se ha extendido en nuestro continente, fundamentalmente, a travs de
instituciones de educacin superior.
Sin embargo, los programas de formacin en este perfil no han respondido con frecuencia a
realidades nacionales; se ha producido una apropiacin mecnica de soluciones gerenciales de
moda, sin un esfuerzo de investigacin y desarrollo para generar innovacin domstica.
Cuba no ha estado exenta de estos problemas y, a pesar del importante peso especfico del sector
pblico en la sociedad, durante mucho tiempo las investigaciones y los programas especficos
para dar respuesta a necesidades en esta esfera eran muy limitados.
La Universidad de la Habana ha emprendido pasos slidos en la investigacin y la formacin
gerencial con un enfoque diferenciado, atendiendo a necesidades concretas de determinados
sectores o perfiles profesionales. La experiencia derivada de la prctica de los ltimos aos
demuestra que es imprescindible privilegiar el trabajo en equipo, en las investigaciones y el
estudio de necesidades. En este empeo es importante no subestimar el papel de la capacitacin
con un enfoque interdisciplinario en el logro de una administracin eficiente y eficaz.
Si bien es cierto que bajo los efectos de la globalizacin se internacionalizan con rapidez muchas
experiencias y prcticas administrativas, supuestamente universales, que se proponen dar
respuesta a los cambios actuales, no se puede desconocer lo singular y especfico de cada
sociedad en un constante estudio y confrontacin.

ISEOR
Algunos ttulos de ponencias :
Estrategias empresariales para el crecimiento de las PYMES y su impacto en la competitividad:
como caso Metalmecnica.
Despliegue de la estrategia corporativa: validacin del cuadro de mando integral desde la
perspectiva del cambio contable.
Anlisis de resultados de una encuesta de clima organizacional en una empresa industrial
mexicana.
La investigacin universitaria para la gestin social. Una discusin inagotable.
Ante la globalizacin y competitividad de un mundo de crisis, la supervivencia de las pymes
manufactureras de la ciudad de Quertaro y los modelos de gestin ejercidos en ella.
Impacto de la investigacin en gestin en Amrica latina desde la perspectiva de la apropiacin
del conocimiento.
Propuesta estratgica ante desafos de riesgo.
Cultura investigativa universitaria. Una mirada desde la universidad venezolana para favorecer
su inter y transdisciplinariedad en el mbito de la gestin
La creatividad en el quehacer investigativo del estudiante de postgrado en el rea gerencial.
Cmo potenciarla con el uso de las inteligencias mltiples?
Ranking research: toward an ethnostatistical perspective on performance metrics in higher
education.
La memoria de sostenibilidad como instrumento para la mejora de la informacin en el sector
portuario.
El capital intelectual como indicador de la innovacin en pymes de Aguascalientes.
Frmula para determinar la conveniencia del endeudamiento a largo plazo en una empresa.
Estudio de los modelos de costes y de gestin y su influencia en las decisiones empresariales de
las PYMES de la comunidad de Madrid.
Las MIPYMES en la globalizacin; procesos y estrategias para su internacionalizacin, fuentes de
Micro financiamiento y sus caractersticas