PROYECTO Y PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

ARTICULANDO SABERES POPULARES

CON CONOCIMIENTOS CIENTÍFICOS Y DISCIPLINARES

Procesos en casos significativos en el Área Metropolitana

Buenos Aires (2007-2014). Parte 1
 PROYECTO Y PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT
ARTICULANDO SABERES POPULARES CON CONOCIMIENTOS CIENTÍFICOS Y DISCIPLINARES

Procesos en casos significativos en el Área Metropolitana Buenos Aires (2007-2014)

Proyecto UBACyT 2016 - 2017. FADU - UBA
Proyecto y producción social del hábitat: articulando Autores Investigadores: Beatriz H. Pedro, Gabriela
saberes populares con conocimientos científicos Bandieri, Mauricio Contreras, María Eva Koutsovitis,
y disciplinares / Beatriz Helena Pedro ... [et al.] ; Edgardo Contreras Nossa, Luis Wexler, Andrea Sucari,
compilado por Beatriz Helena Pedro ; prólogo de Beatriz Gabriel Delisio, Alina Romero Orue, Irene Arecha,
Galán. - 1a edición para el alumno - Ciudad Autónoma Matías Goyeneche, Jonatan E. Baldiviezo.
de Buenos Aires : Beatriz Helena Pedro, 2018.
146 p. ; 21 x 30 cm. Equipo docente del Taller Libre de Proyecto Social:
Beatriz H. Pedro, Gabriela Bandieri, Lucas Giono,
ISBN 978-987-42-7414-4 Mauricio Contreras, Luis Wexler, Gabriel Delisio, Andrea
Sucari, Alina Romero Orue, Irene Arecha, Mariana
1. Proyectos. 2. Habitat. I. Pedro, Beatriz Helena II. Pe- Guido, Gabriela Cuesta, Monserrat Lanza C., Ma. Victoria
dro, Beatriz Helena, comp. III. Galán, Beatriz, prolog. Larrosa, Amelia Ojeda, Augusto Daniele, Soledad Silva,
CDD 306.4 Camila Álvarez, Andrea Cabrera, Qori Ontiveros, Pablo
Bruno, Lorena Carreira, Magdalena Castría, Sofía Rocha,
Nicolás Spangenberg, Laura Alderete, Sabrina Brotman,
Lorena Fernández, Fuad Barrionuevo, Yésica Soledad
Lamanna, Marta Morató, Anibal Acosta.

Profesor Honorario: Arq. Fermín Estrella

Diseño Gráfico editorial y diseño de tapa

DG. Gabriela N. Cuesta

Contacto
www.tlps.com.ar

Está permitido la copia, distribución, exhibición y utilización bajo las siguientes condiciones: 1- Atribución: se debe mencionar la fuente (título de la obra, autores, edito-
rial, año). 2- Se permite la utilización de esta obra sólo con fines no comerciales. 3- Mantener estas condiciones para obras derivadas: solo está autorizado el uso parcial
o alterado de esta obra para la creación de obras derivadas siempre que estas condiciones de licencia se mantengan para la obra resultante.
CONTENIDOS
Pág. 5. Introducción
Beatriz Pedro y Gabriela Bandieri. Con la colaboración de Mauricio Contreras.

Pág. 11. Prólogo. Prácticas académicas volcadas al territorio y ligadas a la producción social del hábitat.
María Beatriz Galán.

Pág. 15. Prólogo. Acompañamiento disciplinar y científico a los procesos de (re) urbanización.
Jonatan Baldiviezo.

Pág. 19. PARTE 1. MARCO CONCEPTUAL

Pág. 21. Capítulo I. La actuación en la producción social del hábitat,

desafíos para los profesionales del diseño, la arquitectura y la ingeniería.
Beatriz Pedro y Gabriela Bandieri. Con la colaboración de Mauricio Contreras.

Pág. 29. Capítulo II. Desplazamientos urbanos

Edgardo Contreras Nossa.

Pág. 35. Capítulo III. Buenos Aires, urbanismo de la desigualdad y la exclusión,

y acciones populares para habitar la ciudad. 2015.
Beatriz Pedro.

Pág. 43. Capítulo IV. Los servicios públicos de saneamiento básico en los barrios informales.
300.000 habitantes de la ciudad de Buenos Aires condenados a vivir en emergencia sanitaria.
María Eva Koutsovitis y Jonatan Baldiviezo.

Pág. 49. Capítulo V. Lugano Laboratorio. Las dicotomías del soporte geográfico, de las planificaciones oficiales
y de las prácticas populares en la estructuración del sudoeste porteño.
Luis Wexler.

Pág. 65. Capítulo VI. Problemática habitacional en villas de la ciudad de Buenos Aires, leyes y políticas
de urbanización que la regulan y su poca o nula implementación. Caso de Villa 20, Lugano. CABA.
Mauricio Contreras.

Pág. 73. Capítulo VII. Habitar las márgenes: producción social del hábitat en tensión con actividad industrial
en las márgenes de la Cuenca Matanza Riachuelo. Barrio ACUBA, Partido de Lanús. Pcia. de Bs. As.
Alina Romero Orue.

INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 3
INTRODUCCIÓN
“El lápiz no es inocente”
Arq. Fermin Estrella
Autores: Beatriz Pedro y Gabriela Bandieri.
Con la colaboración de Mauricio Contreras.
Compartimos en esta publicación, los estu-
dios, prácticas y reflexiones que en el marco
del proyecto de investigación UBACYT FADU,
20020150200169, “Enfoques y metodologías para
la actuación proyectual integral participativa en es-
pacios auto-producidos del hábitat popular. Estudio
y desarrollo de procesos en casos significativos en
el AMBA (2007-2014)”, hemos desarrollado duran-
te los años 2016-2017.
En estos dos años un conjunto de arquitectos do-
centes que compartimos la experiencia del Taller
Libre de Proyecto Social de la Facultad de Arqui-
tectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de
Buenos Aires, vimos la necesidad, recogiendo una
práctica de más de una década, de sistematizar
desde el campo de la investigación académica las
experiencias de formación y extensión del trabajo
en situaciones reales de los ámbitos de la produc-
ción social del hábitat, que hemos llevado adelan-
te. Y es continuidad y profundización de reflexio-
nes llevadas adelante en investigaciones y tesis
de posgrado.
El equipo está integrado por los Arquitectos Bea-
triz Pedro, Gabriela Bandieri, Contreras Mauricio,
Arecha Irene, Wexler Luis, Delisio Gabriel, Andrea
Sucari y Alina Romero Orue.
Se integraron en el Proyecto la Ing. Maria Eva Ko-
souvitis que desarrolla la experiencia académi-
ca de la Cátedra Libre de Ingeniería Comunitaria
en la Facultad de Ingeniería de la Universidad de
Buenos Aires, y el Arq. Edgardo Contreras Nossa
investigador de los procesos de gentrificación ur-
bana en las ciudades Latinoamericanas.
Dos investigadoras de la Universidad de Buenos
Aires, han aportado, cada una desde su campo de
actuación: la Doctora María Carla Rodríguez a la
compresión de los procesos socio-urbanos que
han constituído e impactado en la producción so-
cial del hábitat en nuestras ciudades en particular
en el Área Metropolitana Buenos Aires y en ella
el papel y las estrategias populares de lucha por
el derecho a la ciudad; y la Doctora Beatriz Galán
su búsqueda de articulación de las capacidades
proyectuales de los profesionales con las capaci-
dades proyectuales populares.
Y especialmente destacamos los aportes concep-
tuales, las orientaciones y el sostén, de los Arqui-
tectos Víctor Pelli y Fermín Estrella.
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 5
Estas iniciativas, se han desarrollado en el mar-
co de dos espacios institucionales de los cuales
resumimos sus características:
EL TALLER LIBRE DE PROYECTO SOCIAL
www.tlps.com.ar
Con la profunda crisis y rebelión popular de 2001-
2002, irrumpieron a la luz pública abruptamente
las postergaciones, carencias y demandas popu-
lares. Las tremendas consecuencias sociales de
la crisis impactaron en docentes y estudiantes de
la Facultad de Arquitectura y Diseño en el ámbi-
to de la Universidad de Buenos Aires, en la que
se dictan seis carreras proyectuales. Asimismo,
motivaron múltiples iniciativas y acciones socia-
les, barriales y productivas, para ir al encuentro
de los sectores populares, de sus luchas y de sus
organizaciones sociales.
El Taller Libre de Proyecto Social es una experien-
cia académica emergente de ese proceso, que se
propuso trabajar críticamente sobre la formación
práctica y teórica de los futuros arquitectos y dise-
ñadores, y sistematizar en la formación un enfo-
que social del diseño y el proyecto para otros mo-
dos de ejercicio profesional, orientando el diseño,
la arquitectura y la actividad profesional hacia la
atención y solución de las necesidades populares,
en el camino de la transformación de las condicio-
nes sociales, y, en esa tarea, a la transformación
de las propias condiciones socio- profesionales.
Surgió al calor del encuentro entre estos dos
conjuntos de profundas necesidades:
De quienes protagonizaban procesos sociales y
requerían del aporte de las disciplinas del proyec-
to; organizaciones y comunidades que tomaban
en sus manos —y mantienen hoy— la solución
de sus problemas más urgentes —que continúan
6 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
mayormente irresueltos—, y con ello se volvían
protagonistas del proceso de cambio de su reali-
dad: trabajadores auto-gestionados en las expe-
riencias de fábricas recuperadas; organizaciones
barriales asamblearias de cara a la solución de la
precariedad habitacional y ambiental; emprendi-
mientos de la economía social; comunidades ele-
vando su voz y reclamando el derecho a la infor-
mación, a la educación, etcétera.
Y de aquellos estudiantes y docentes y profesio-
nales que, con fuerza creciente, cuestionaban el
modelo académico y profesional imperante que
se vivía en los ámbitos de enseñanza de esas
disciplinas.
Lleva más de catorce años de intervenciones pro-
yectuales en el territorio con el objeto de aportar
en un trabajo conjunto a procesos populares en
curso. Durante más de una década, desarrolló
más de 50 proyectos que involucraron a cientos
de estudiantes y graduados de todo el territorio
argentino.
Aunque con distintos formatos organizativos (jun-
tas vecinales, asambleas, cooperativas de pro-
ducción, empresas recuperadas, organizaciones
sociales, etcétera), todas las organizaciones, jun-
to con quienes se llevaron a cabo distintos pro-
yectos, comparten el hecho de haber tomado en
sus manos el proceso de cambio de su realidad,
al abordar problemáticas laborales, productivas,
sanitarias, ambientales o habitacionales. Entre
otros, se han realizado proyectos de identidad vi-
sual, de comunicación sobre soportes gráficos y
audiovisuales, diseño de producto y asistencia a la
producción, talleres y capacitación para la Coope-
rativa Renacer, ex Aurora (Ushuaia); Cooperativa
18 de Diciembre y Brukman Confecciones (CABA);
Cooperativa Barrio Almafuerte, Villa Palito (San
Justo); Cooperativa Mujeres Artesanas de la Villa
31 (CABA); Asociación Civil Mercado Bien Público
Bonpland (CABA); Cooperativa Textil de la Federa-
ción de Cooperativas René Salamanca (Laferrère);
Cooperativa Textil Lucha y Trabajo (CABA). Se han
abordado problemáticas ligadas a la vivienda, el
equipamiento, la infraestructura y el espacio pú-
blico en barrios del AMBA y de la CABA: barrio
Carlos Mujica (Retiro), barrio Acuba (Lanús), Villa
21 (Soldati), La Loma (Vte. López), barrio 14 de
Noviembre (Alte. Brown), barrios La Juanita y Ma-
ría Elena (Laferrère), René Salamanca (González
Catán), solo por nombrar algunos.
El TLPS desarrolla iniciativas que aportan a la
construcción de nuevos espacios en la universidad
y en la comunidad articulando acciones y saberes
profesionales con la acción popular colectiva.
En estos años se han producido cambios en di-
versos espacios académicos y profesionales
que también buscaron sintonizar desde diversas
perspectivas con los procesos que conmovieron y
conmueven a la sociedad. Toda esta experiencia
permitió encontrarnos con otros que, en sus ám-
bitos, como en este caso en la práctica jurídica de
la Defensa Pública, comparten la disposición de
implicarse en la tarea de abordar derechos y ne-
cesidades populares.
LA CÁTEDRA LIBRE DE INGENIERÍA
COMUNITARIA (CLIC)
Fbk: catedralibreingenieriacomunitariaCLIC
La CLIC es un lugar de encuentro y desarrollo de
proyectos comunitarios desde la ingeniería en
donde participan estudiantes y docentes de dis-
tintas disciplinas, organizaciones sociales, terri-
toriales, medioambientales y miembros de la co-
munidad en general.
El objetivo de la CLIC es articular la Universidad
con los sectores populares y vulnerables, resigni-
ficar el rol de la ingeniería incorporando aspectos
sociales, políticos y culturales a la dimensión téc-
nica y ampliar la mirada profesional entendiendo
que la resolución de los problemas complejos re-
quiere del trabajo colectivo y articulado de todos
los actores sociales.
Objetivos:
> Re-pensar el rol del ingeniero enfocado en la par-
ticipación social que éste puede desarrollar y su in-
teracción con las necesidades de las comunidades.
> Revalorizar el rol social de la universidad pública.
> Trabajar integrando la comunidad universitaria
con las organizaciones sociales y territoriales.
> Ser un punto de encuentro para los proyectos
sociales y territoriales que se desarrollen desde la
Facultad de Ingeniería de la UBA.
> Generar herramientas conceptuales y técnicas
para el desarrollo de las Prácticas Sociales
Educativas.
> Repensar la lógica profesional para avanzar en la
conformación de espacios de articulación con las
comunidades y enriquecer los conocimientos aca-
démicos específicos con el aporte de las experien-
cias y saberes de los distintos actores sociales.
> Formar profesionales capacitados para traba-
jar en entornos complejos, abarcando una mirada
sistémica que complemente los aspectos técnico-
científicos con aspectos culturales, sociales, eco-
nómicos y ambientales.
ANTECEDENTES DE LOS AUTORES
> Beatriz H. Pedro. Magister en Desarrollo Sus-
tentable y Ciencias del Ambiente. UNLA. Arquitec-
ta. UBA. Profesora Titular de Estructuras resisten-
tes, Conocimiento Proyectual y del Taller Libre de
Proyecto Social e Investigadora de la Facultad de
Arquitectura y Diseño y del Ciclo Básico Común de
la UBA.
> Gabriela Bandieri. Arquitecta. UBA. Docente de
Conocimiento Proyectual y del Taller Libre de Pro-
yecto Social e investigadora de la Facultad de Arqui-
tectura y Diseño y del Ciclo Básico Común de la UBA.
> Mauricio Contreras. Maestrando en Políticas
Sociales Urbanas Universidad Nacional de tres de
Febrero. Arquitecto. UBA. Docente y del Taller Li-
bre de Proyecto Social e investigador de la Facul-
tad de Arquitectura y Diseño de la UBA.
> María Eva Koutsovitis. Ingeniera Civil. UBA. Pro-
fesora de Hidráulica. e investigadora de la Facul-
tad de Ingeniería de la UBA.
> Luis Wexler. Maestrando en Estudios Urbanos
Universidad de Gral. Sarmiento. Arquitecto. UBA.
Docente de Morfología y del Taller Libre de Pro-
yecto Social e investigador de la Facultad de Ar-
quitectura y Diseño de la UBA.
> Gabriel Delisio. Arquitecto. UBA Docente de
Morfología y del Taller Libre de Proyecto Social e
investigador de la Facultad de Arquitectura y Di-
seño de la UBA.
> Alina Romero Orue. Maestrando en Estudios
Urbanos Universidad de Gral. Sarmiento. Arqui-
tecta. UBA. Docente y del Taller Libre de Proyecto
Social e investigadora de la Facultad de Arquitec-
tura y Diseño.
> Andrea Sucari. Arquitecta. UBA. Docente de Co-
nocimiento Proyectual y del Taller Libre de Proyec-
to Social e investigadora de la Facultad de Arquitec-
tura y Diseño y del Ciclo Básico Común de la UBA.
> Edgardo Contreras Nossa. Magister en Plani-
ficación Urbana-Regional de la UBA. Arquitecto
Universidad Católica de Colombia.
Las contribuciones del equipo de trabajo
se apoyan en:
B. Pedro y G. Bandieri se desempeñaron como
Secretaria de Extensión y Directora de Proyectos
de Extensión en la FADU/UBA (2006-2010) con
actividades de fuerte contacto social y fundaron
el Seminario de Formación para el trabajo con la
comunidad que se dictó desde la SEU-FADU.
M. Koutsovitis es Secretaria del Departamento de
Hidráulica de la Facultad de Ingeniería de la UBA.
En el Taller Libre de Proyecto Social, B. Pedro es
co-fundadora y su actual Titular; allí G. Bandieri es
adjunta y son docentes y coordinadores de equi-
pos I. Arecha, M. Contreras, L. Wexler, A. Sucari,
A. Orue.
En la Cátedra Libre de Ingeniería Comunitaria,
M. Koutsovitis es fundadora y Titular.
En el campo de la investigación y los estudios de
posgrado los integrantes del equipo han abordado:
> La Tesis de Maestría de Beatriz Pedro (01-03)
abordó el estudio los asentamientos del conurba-
no bonaerense, producto urbano en el campo de la
producción social del hábitat, surgidos del proce-
so de ocupación de tierras a partir del año 1982;
su desarrollo y consolidación conducido por orga-
nizaciones comunitarias, en distintos momentos
político-económicos.
Investigó el asentamiento del Bº Mª Elena, La
Matanza como creación colectiva de un proyecto
basado en el protagonismo de los sectores po-
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 7
pulares, constituyéndose en referente de un es-
pacio urbano peculiar altamente organizado en
una compleja y fértil trama de vínculos, relacio-
nes y organizaciones. Su conocimiento y aborda-
je proyectual se hizo a partir de metodologías y
enfoques de intervención que parten de trabajar
desde reconocer y legitimar los actores sociales,
sus características, demandas y su necesario e
imprescindible protagonismo al buscar solucio-
nes y propuestas.
> El proyecto de Investigación UBACyT (04/07)
que dirigido por el Doctor Hugo Callelo 2004-
2007, investigó desde la perspectiva dialéctica de
la teoría crítica (Marx 1867, Gramsci 1975) for-
mas alternativas de ejercicio del poder, nacidas
en el transcurso de la profunda crisis económica
y social que emergió en el 2001, trabajando la de-
finición de comunidad y hábitat a partir de expe-
riencias comunitarias en que se generan valores
de acción social y política contra-hegemónicas;
Pedro indagó cómo esos asentamientos se cons-
tituyeron en uno de los espacios de organización
de las familias trabajadoras desocupadas. Analizó
la experiencia organizativa y de producción social
del hábitat, de 23 años, realizada por habitantes
del Bº Mª Elena, y sus acciones y demandas en
relación a resolución de necesidades en hábitat,
salud, vivienda y trabajo de vecinos que fortale-
cieron su organización y tejido social, influyendo
su entorno urbano.
> La Tesis de Maestría de Edgardo Contreras,
sistematizó en concepto de gentrificación inte-
grándolo a la realidad latinoamericana y estu-
diando sobre procesos urbanos de gentrificación
en Colombia.
> Los proyectos UBACyT A403 08-10 y UBACyT
200721 10-12, Co-dir. Pedro, Bandieri, Arecha
trabajaron las modificaciones espaciales por ac-
8 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
ceso a políticas públicas en localizaciones de la
cuenca Riachuelo-Matanza analizando la relación
entre política habitacional y su incidencia o con-
flicto con la organización de sectores con caren-
cias críticas; buscando realizar un diagnóstico del
Bº Mª Elena y la localidad de Laferrere.
> En el Proyecto UBACyT (20020100) Koutsovitis
analiza la Hidrología, la Calidad del Agua y Sedi-
mentología de Cuencas Hídricas en el AMBA y su
impacto en la producción social del hábitat.
En los proyectos SI-FADU
Arecha, Delisio y equipo de investigación en Proy.
SI-PYH-26 (11-13), investigo el proceso de urbani-
zación y consolidación del barrio Rene Salamanca,
La Matanza construido bajo la operativa del plan
de emergencia habitacional (2003) y su entorno
peri-urbano, a partir del protagonismo de las or-
ganizaciones sociales territoriales y vecinales.
Bandieri, Sucari, Delisio y equipo de investigación
en Proy. SI-PYH-38 (11-12), investiga la problemá-
tica del mejoramiento de las condiciones del hábi-
tat y la vivienda de las Mza 27-barrio YPF, Villa 31,
CABA, y Mza 16, Barrio Guemes, en la villa 31 y 31
bis, desarrollando instrumentos de diagnóstico e
intervención participativos sobre el estudio.
Contreras y equipo de investigación en Proy. SI-
PYH-27 (11-12) investiga la influencia de las rela-
ciones sociales y vinculares entre vecinos en la con-
figuración del hábitat en la villa La Loma de Olivos.
Delisio, Arecha, Wexler y equipo de investigación
en Proy. SI-PYH- (13-15) investigaron la proble-
mática del mejoramiento de las condiciones del
hábitat y la vivienda en las reurbanización y re-
localizaciones de asentamientos populares en Al-
mirante Brown. Pcia. de Buenos Aires.
Pedro, Bandieri, Arecha, Contreras, Delisio,
Wexler, Romero Orue, Sucari en Proy. SI-PyH-41
(12-14) estudiaron las características de los pro-
cesos sociales de consolidación y densificación de
la precariedad en casos significativos del AMBA.
En el campo de la extensión y el programa de Vo-
luntariados del Ministerio de Educación.
Pedro, Bandieri, Arecha (06–07): desarrollaron
experiencias de articulación entre equipos estu-
diantiles-docentes para el aporte desde discipli-
nas proyectuales al trabajo con organizaciones
sociales para la resolución de problemáticas ha-
bitacionales, entre ellas el Barrio Mª Elena, la vi-
lla 31 y 31 bis; la asamblea popular de Liniers, la
fabrica La California), etc.
Koutsovitis en UBANEX 28.707/2012. Desarrollo
un programa de Concientización mediante el uso
de la ingeniería para demostrar la importancia de
las obras de agua potable y cloacas en los barrios
de la rivera de riachuelo en el partido de Lomas
de Zamora.
Delisio, Wexler, Arecha. Convocatoria 13 y 14. De-
sarrollaron proyecto participativo e integral para
el mejoramiento de las condiciones del hábitat y la
vivienda en la reurbanización y relocalizacion del
Barrio 14 de noviembre en Almirante Brown. Pcia.
de Buenos Aires.
Bandieri, Sucari. Convocatoria 11 y 12. Desarro-
llaron prácticas para el relevo, diagnostico y pro-
yecto de mejoramiento del hábitat familiar y ba-
rrial en la villa 31 y 31 bis. CABA.
Wexler, Romero Orue. Convocatoria 14. Desarrolla-
ron prácticas para el relevo, diagnóstico y proyecto
de mejoramiento del hábitat familiar y barrial en el
barrio ACUBA. Lanús. Pcia. de Buenos Aires.
Otros antecedentes de los miembros del equipo
vinculadas a la temática del proyecto:
> Red Latinoamericana de Cátedras de Vivienda.
ULACAV. Miembros titulares desde 2005 (Pedro),
2005 (Bandieri), 2005 (Arecha). 2007 (Contreras),
2012 (Wexler, Romero Orue, Sucari) Organización
del 14 Encuentro de la Red en Buenos Aires 2008
(FADU-UBA). (Pedro). Presidenta de la Red ULA-
CAV 2008-2009 y 2017 (continúa) e Integrante del
Comité Directivo.
> Re-urbanización de la villa 20, Pedro-Contreras-
Koutsovitis integran el equipo de asesores de las
organizaciones del barrio en la Mesa de Gestión
Participativa.
> Relocalización familias del barrio 14-11, Arecha,
Pedro, Delisio integraron las comisiones de trata-
miento en ACUMAR.

> Mesa de Urbanización de la Legislatura de la

CABA de la Villa 31 y 31 bis. Bandieri-Pedro desde
el TLPS asesoraron y aportaron a la escritura de
la Ley de Urbanización. Sucari continuó trabajan-
do con los delegados de manzana.

> Instituto del Hábitat Urbano del CPAU. Contreras

integra las comisiones de debate como integrante
del Consejo Directivo del CPAU.

> Asociación Argentina de Ingeniería Sanitaria

Koutsovitis es Directora de la División de Cambio
Climático.

> Asociación Argentina de Ingeniería Sanitaria (AI-

DIS), Koutsovitis es Miembro del Consejo Directivo

> Foro Hídrico de Lomas de Zamora Koutsovitis

es miembro.

> Re-urbanización de la villa 20, Pedro-Contreras

integraron el equipo que elaboro con los delega-
dos de las familias que reclamaban en el predio
en 02/14 el proyecto para la urbanización del pre-
dio presentado en la Legislatura.

> Mejoramiento barrial de la Villa 15–Ciudad Ocul-

ta Koutsovitis es Coordinadora del área de In-
fraestructura Proyecto.

INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 9
10 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
PRÓLOGO
“Prácticas académicas
volcadas al territorio
y ligadas a la producción
social del hábitat”
Le agradezco a la Arq. Beatriz Pedro, por permi-
tirme agregar algún comentario en este libro.
Me involucra porque me siento parte del desarro-
llo estas prácticas académicas en nuestra facul-
tad, volcadas al territorio, y ligadas a la produc-
ción social del hábitat.
Estas experiencias que tuvieron antecedentes im-
portantes en generaciones anteriores, encontra-
ron un nuevo escenario para su desenvolvimiento.
Este escenario poscrisis agudizó muchos proble-
mas emergentes, en lo externo, y en lo interno, se
generó una sensibilidad inclusiva en el seno de la
universidad, que potenció estos grupos.
Autora: Doctora María Beatriz Galán. El proceso, culmina en el período 2006-10 con un
Profesora titular de Diseño Industrial y Metodología de punto de inflexión en el desarrollo de la investi-
Investigación. Directora del CEPRODIDE. FADU-UBA. gación, en la consolidación de estos grupos de
trabajo, con un resurgimiento y profundización de
la extensión en nuestra facultad. Tuvo como pro-
tagonista, a la Arq. Beatriz Pedro.
Nos une una misma pasión por la universidad, la
cual solo entendemos al servicio de la gente. En
1Proyecto UBACyT, Programación Científica, 14-17
2Centro de Investigación en Diseño, Proyecto y Desarrollo, Secretaría de Investigaciones, FADU. Res. CD 78/11.
el período en que ella fue Secretaria de Extensión,
en nuestra línea de investigación profundizamos
el acercamiento con universidades latinoamerica-
nas, de Colombia, Chile, Ecuador. Hubo tuvo lugar
un desplazamiento de la atención del foco, hacia
las organizaciones emergentes, y la formación
de un sentimiento de hermanamiento con otras
experiencias similares en Argentina y Latinoa-
mérica. Se construyó una transversalidad en las
disciplinas del diseño entorno a estas prácticas,
primero académicas y de extensión que luego in-
gresaron a la investigación.
Posteriormente, colaboré con Beatriz en la im-
plantación de este proyecto UBACyT, “Enfoques y
metodologías para la actuación proyectual integral
participativa en espacios auto-producidos del há-
bitat popular. Estudio y desarrollo de procesos en
casos significativos en el AMBA (2007-2014)”1 y su
acercamiento al Diseño para el Desarrollo, la llevó
a radicar su doctorado en nuestro centro, dirigido
por un referente nacional, el Arq. Pelli. Este acer-
camiento fortalece a nuestra sede de investiga-
ción2 y lo jerarquiza.
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 11
En ese período mencionado, se gestaron redes
significativas en el seno de nuestra facultad: la
secretaría de extensión buscaba espacios aca-
démicos sensibles a las demandas sociales, y la
materia Metodología aplicada al diseño3, lo fue. En
ésta materia sentamos las bases de lo que llama-
mos una pedagogía abierta, “del caos”, parafra-
seando a Esther Diaz.
La inclusión de comunidades en las actividades
académicas, las dinámicas entre aula y territorio,
desbordaron las formalidades de la enseñanza.
Estas nuevas prácticas de enseñanza son incó-
modas, por que plantean un esfuerzo adicional de
gestión, pero la recompensa, ha sido para muchos,
la recuperación del sentido de nuestras disciplinas
al acercarnos a las necesidades de las comunida-
des. En particular recuerdo a un grupo de mujeres
recolectoras de residuos domiciliarios, muy dignas
ellas, vinculadas a la organización Manos Obreras
que llegó a nuestra materia, animado por el Arq.
Contreras. Aún las recuerdo contando en clase su
experiencia, frente a estudiantes asombrados es-
cuchando las situaciones a que nos expuso la cri-
sis del 2001, y las respuestas que las personas ar-
ticulaban para salir adelante. El interés concitado
de algunos estudiantes, nos devuelven una idea de
la importancia de estos intercambios, en las fron-
teras de la universidad. En este caso, se trataba de
maximizar el volumen de residuos recogidos, en
un circuito que recorrían los camiones de la ONG,
en forma sustentable económicamente, sin perder
la salud ni la dignidad.
La idea de profundizar vínculos con la comunidad,
especialmente con las organizaciones locales, dió
3Materia obligatoria de la Carrera de Diseño Industrial ( Cátedra D I Beatriz Galán)
4 La investigadora se desempeñó como Profesora Adjunta de la Materia Teoría y Práctica del Diseño Gráfico. (Cátedra Galán) que funcionó entre el 1997 y 2004. Su sueño era la incorporación
de Diseñadores a la Gestión del Programa Mejoramiento de Barrios, para generar representaciones co-diseñadas con la gente, de sus problemas ambientales, sacando a luz los estereotipos
que ejercían una especie de violencia simbólica sobre la gente. Valorar a su vez sus visiones y potenciar sus capacidades expresivas.
12 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
lugar a una pasantía de investigación con acredi- yectaban ideologías subrepticias sobre habitantes,
tación académica, en el cual el estudiante hizo un chicos, mujeres privados de medios de expresión.
prolijo trabajo de campo, recorriendo el territorio,
mapeándolo, y creando representaciones facilita- Quisiera hacer una pequeña síntesis del sentido y
doras de los recorridos, más amigables para las los matices que caracterizan estas prácticas aca-
usuarias y creadoras de éste dispositivo que se démicas. Componentes necesarios, porque, si no
llamó “Creyendo y creciendo”. Nunca podrán apre- están presentes, se vuelven nuevamente prácticas
ciarse con justicia los impactos de estas experien- vacías, respuestas meramente técnicas, o lo que
cias en las subjetividades, los lazos solidarios que es aún peor, búsquedas de galardones para la con-
se crearon en esas etapas casi fundacionales de quista de posiciones académicas o profesionales:
acercamiento entre las cátedras y las organiza-
ciones sociales. 1. Se alimentan de una motivación, que es la de
cambiar a nuestras profesiones desde los valores.
En este entusiasmo por el hábitat participativo, De allí la importancia acordada a las metodologías
recordamos el Convenio con el Programa Mejora- de investigación acción, como recurso que ante-
miento de Barrios, y en particular a la Arq. Marta pone las experiencias de la gente, y sus propias
Neuman4, una investigadora con perfil y formación construcciones, a los modelos establecidos. Esta
de gestión, de gran sensibilidad para las cuestio- línea de acción, se ha manifestado en cada ge-
nes del hábitat popular y que nos enseñó a escu- neración respondiendo a nuevos contextos tanto
char a la gente. Con ella transitamos un periodo externos como internos. Produce referentes, me-
muy fértil, con la participación de diseñadores todologías, matices y enfoques ideológicos, pero
gráficos, y diseñadores industriales, arquitectos, está siempre presente, porque está vinculada a la
urbanistas, técnicos en gestión ambiental, con es- misión más profunda de la universidad.
fuerzos orientados al diseño de información, como
herramienta para la mejora de la gestión. Saca- 2. Crea en el campo del proyecto una transversa-
mos a luz las ideologías cargadas en las represen- lidad, y en sus intersticios y superposiciones, se
taciones, en las imágenes, en los mapas, pudimos crean nuevas líneas de investigación.
tomar conciencia también y lo que es mucho más
violento simbólicamente hablando, de la ausen- 3. Se alimenta de una pasión que ingresó a la uni-
cia de representaciones. Barrios negados por los versidad con la Reforma Universitaria, poniendo
mapas oficiales, trazados de calles sin nombres, la extensión en un lugar institucional central. El
que agravaban la ausencia de servicios básicos movimiento de la Reforma, ha generado impactos
de saneamiento, por la negación sistemática de importantísimos en las universidades latinoame-
la posibilidad de expresión a familias, las repre- ricanas. Las experiencias que apuntan al territo-
sentaciones estereotipadas, de las familias, de sus rio, conservan algo del manifiesto fundacional de
entornos, o francamente tecnocráticas, que pro- la reforma universitaria, contra la entronización
de la mediocridad y de las formas académicas
vaciadas. Produjo una corriente multiforme que
representa una impronta de las universidades la-
tinoamericanas.
4. Recorta un ámbito de discusión que actualiza
discusiones permanentes en el campo del proyec-
tado, de la posguerra en adelante, dando lugar a
la formación de redes, foros, ampliando el campo
de las prácticas profesionales.
5. A partir del 2006, comienza la incorporación de
estas prácticas a la investigación, con metodolo-
gías más refinadas, publicadas, creación de pro-
gramas. Tiene lugar un proceso de institucionali-
zación dentro de la Universidad que significa una
legitimación importante en el seno de la academia
y del estado. Se trata de generar insumos para las
políticas, y valorizar estrategias de acción arma-
das por la gente: insumos conceptuales, remo-
viendo enfoques insuficientes.
6. Al incorporarse a la investigación, hay una toma
de conciencia respecto al carácter interdisciplina-
rio y complejo del hábitat, a las limitaciones de los
enfoques insuficientes, no participativos, a la gra-
vedad de los emergentes ambientales y sociales,
lo que ha enriquecido los marcos teóricos, recor-
tando un campo importante para el doctorado.
7. A su vez, ocupa un lugar central en ésta línea
de investigación, la formación de profesionales
posicionados éticamente y sensibles para escu-
char a los pobladores, entender sus propias for-
mas organizativas y acompañarlas. Este grupo ha
tomado este asunto en sus manos, a través de una
experiencia duradera que es el del Taller Libre del
Proyecto Social, que ha sensibilizado generacio-
nes y cohortes de estudiantes.
Creemos que este libro es un paso en este sen- roísmo, el ideal emancipatorio, el enfrentamiento
tido, un avance hacia la investigación, y sistema- a las prácticas académicas vacías, la valorización
tización, con un fuerte y marcado respeto por la de la solidaridad como sentimiento para la re-
capacidad auto organizativa de las comunidades. construcción de la vida social, y la recuperación
del sentido de nuestras disciplinas.
La reflexión nos lleva a la pregunta acerca del
rol de la universidad en éstos procesos partici- Beatriz Galán
pativos del hábitat popular. Y, nos preguntamos, 15/02/2018
considerando los ribetes a veces dramáticos que
adquieren estos problemas que afrentan a la sen-
sibilidad, por qué estas prácticas, si bien institu-
cionalizadas, no adquieren un rol más protagónico
en el derrotero ideológico-académico de nuestras
profesiones. El libro tiene una respuesta, a esta
problemática al señalar la preeminencia de las
soluciones de mercado en la formación de profe-
sionales. También reflejan una tendencia a la se-
guridad y comodidad de las estrategias docentes,
basadas en simulaciones, con problemáticas re-
cortadas, mutiladas que no nos exponen a la con-
frontación con otros.
La segunda pregunta es acerca del rol de la uni-
versidad en éste ámbito de la actividad discipli-
nar. Creemos que la universidad no es un brazo
ejecutor de políticas para el hábitat popular. Más
bien es un agente productor de insumos teóricos,
formas de acción y, sobre todo, se manifiesta en
la capacidad para cambiar las representaciones
de los problemas. Visibilizar, describir, actuar, sis-
tematizar, publicar, sensibilizar. A nosotros nos
gustó la palabra “acompañar”, porque si en algo
difieren estas experiencias entre sí, es en el res-
peto concedido a las construcciones de la gente,
de las comunidades.
Este libro va en el sentido del acercamiento de
éstas prácticas al campo de la investigación y el
doctorado, la producción de mejores respuestas
metodológicas y teóricas. Pero tiene también los
matices que mencionamos: el compromiso, el he-
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 13
14 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
PRÓLOGO
“Acompañamiento
disciplinar y científico
a los procesos
de (re) urbanización”
El equipo de docentes e investigadores que desa-
rrollan este Proyecto de investigación, integran-
tes de los espacios académicos del Taller Libre de
Proyecto Social y de la Cátedra Libre de Ingeniería
Comunitaria, nuevamente nos enriquecen com-
partiendo las reflexiones que surgen de su activa
participación acompañando a los habitantes de vi-
llas y asentamientos y a sus organizaciones, en la
elaboración y ejecución de políticas en las villas
por parte de los gobierno de la ciudad y de la pro-
vincia de Buenos Aires.
Desde el año 2016, el contexto de trabajo ha teni-
do un fuerte giro que abre a nuevas discusiones
en relación a la cuestión villera.
Autor: Jonatan Baldiviezo. La gestión de la ciudad cambió radicalmente su
Abogado ambientalista. Director del Observatorio del política en relación a las villas1. Durante ocho (8)
Derecho a la Ciudad. años rechazó rotundamente la integración so-
cial y urbana de las villas (Re-urbanización). Sólo
avanzó en la atención de las emergencias o con
modelos parciales de urbanización. Por ejemplo,
el modelo peruano de entrega de títulos de pro-
1http://observatoriociudad.org/?s=noticia&n=17
2http://observatoriociudad.org/?s=noticia&n=108
3http://observatoriociudad.org/?s=noticia&n=25
4https://es.scribd.com/document/244579529/2014-10-octubre-27-informe-TITULARIZAR-LA-PRECARIEDAD-NO-ES-INTE-
GRACION-URBANA-pdf#from_embed
piedad en el Barrio Los Piletones2, proceso que
hemos criticado en su oportunidad3-4. O el modelo
de Medellín avocado a mejorar solamente el es-
pacio público.
En cambio, la nueva gestión de Gobierno de la Ciu-
dad de Buenos Aires, anunció el inicio de procesos
de integración social y urbana en cinco (5) barrio
de la Ciudad. Estas villas son Barrio Carlos Mugica
(ex Villa 31-31 bis), Barrio Rodrigo Bueno, Barrio
Playón de Chacarita, Villa 20 y Barrio Lamadrid (o
Pedro de Mendoza). En el año 2017, se incorporó a
la lista la Villa 1-11-14.
Acá también es necesario conocer los criterios
que se adoptaron para elegir cuáles serían las
villas que primero comenzarían sus procesos de
re-urbanización. Estos criterios no se oficializa-
ron. Pero al transcurrir el año 2016 empezaron
a surgir grandes negocios inmobiliarios atados a
los procesos de urbanización de las villas electas.
Los procesos de urbanización fueron la justifica-
ción moral para el endeudamiento y la privatiza-
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 15
ción de tierras públicas, es decir, para los nego-
cios financieros e inmobiliarios.
Durante fin del año 2016 y comienzos del año
2017 se discutió y aprobó nuevas leyes de inte-
gración social y urbana para los barrios elegidos
para ser urbanizados.
Se aprobó la Ley N° 5.7055 (Villa 20), la Ley N°
5.7986 (Rodrigo Bueno) y la Ley N° 5.7997 (Playón
de Chacarita). En ninguna de estas leyes el GCBA
permitió incorporar herramientas urbanísticas,
a pesar de haber sido solicitado con vehemencia
por los habitantes y representantes de los barrios
y organizaciones sociales, para: impedir la pre-
sión inmobiliaria sobre las familias, garantizar
la integración social y urbana a largo plazo, difi-
cultar procesos de gentrificación, posibilitar la
captura de plusvalía, impedir que suelo público
termine siendo suelo especulativo, etc.
Estos procesos avanzan con bastante lentitud. A
dos años de los anuncios, ninguno de ellos cuenta
con su proyecto integral de re-urbanización, sólo
se han saldado algunas cuestiones como la con-
formación de los ámbitos de decisión (Mesa de
Gestión Participativa), parámetros urbanísticos
de los nuevos barrios establecidos en sus respec-
tivas leyes, etc. En algunos casos, recién se ha fi-
5http://observatoriociudad.org/?s=biblioteca_externa_a&n=57
6http://observatoriociudad.org/?s=biblioteca_externa_a&n=58
7http://observatoriociudad.org/?s=biblioteca_externa_a&n=59
8http://observatoriociudad.org/?s=noticia&n=119
9http://observatoriociudad.org/?s=noticia&n=69
10http://observatoriociudad.org/?s=noticia&n=111
11http://observatoriociudad.org/?s=noticia&n=112
12http://observatoriociudad.org/?s=noticia&n=100
13http://observatoriociudad.org/?s=noticia&n=109
14http://observatoriociudad.org/?s=noticia&n=163
16 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
nalizado el proyecto de viviendas nuevas pero su
construcción aún no ha iniciado.
Estos procesos han tenido hasta el presente es-
casos impactos reales, toda la infraestructura de
servicios públicos8 realizada sólo ha sido provi-
soria9 y en muchos casos por errores de proyecto
y construcción no cumplen con su función10-11. A
finales del año 2017 recién se iniciaron obras de
infraestructura definitiva en el Barrio Carlos Mu-
gica pero aún con la incertidumbre si la empresa
concesionaria AySA operará la integralidad del
sistema en tu totalidad una vez finalizado. Tam-
bién estos procesos sufren déficits democráticos
graves (por ejemplo, en el Barrio Carlos Mugica no
existe la correspondiente mesa de urbanización y
todas las decisiones son adoptadas unilateralmen-
te12-13-14 por el GCBA).
Y aquí surge un planteo esencial para abordar el
análisis y comprender los horizontes de estos pro-
cesos de integración social y urbana. Esta nuevas
políticas anunciadas como integrales y que abor-
darían cada una de las dimensiones de las des-
igualdades sufridas por los habitantes de las villas
deberían constituir una verdadera política susten-
table de Integración Social y Urbana o son mera-
mente el primer paso para la lenta expulsión de
estos barrios de las tierras que actualmente ocu-
pan en manos de los que hacen negocios, mayor-
mente especulativos, en el mercado inmobiliario.
Los ciudadanos que vivimos en la ciudad estamos
destinando un importante monto del presupuesto
para estos procesos de re-urbanización, ya que
por decisión de la Legislatura y el Poder Ejecuti-
vo se emplearon estos procesos para justificar la
venta de tierras públicas y para tomar más deuda
pública. Gran cantidad de técnicos están puestos
a disposición para llevar adelante estas políticas.
Todo este esfuerzo colectivo se funda en el con-
vencimiento del derecho que tienen los habitantes
de estos barrios a la vivienda y al hábitat adecua-
do, y, sobre todo, del derecho colectivo de todos
a tener una ciudad integrada social y urbanísti-
camente. Esto implica que no sea el mercado el
que determine con violencia quiénes son los que
pueden habitar en un sector de la ciudad trayendo
como consecuencia una ciudad desigual y fractu-
rada. Del derecho colectivo a una ciudad integrada
deriva el derecho a la radicación de estos barrios
en las tierras que habitan y el reconocimiento de
que su hábitat y cultura se destruirían si su pobla-
ción es erradicada.
Si estos procesos de integración social y urbana no
tienen como horizonte la permanencia en el futu-
ro de estos barrios y su población en los actuales
sectores de la ciudad en los que habitan estamos
frente a un política que en vez de garantizar el de-
recho colectivo a una ciudad igualitaria e integra-
da estará empleando los esfuerzos y recursos de
la ciudadanía para alimentar con tierras públicas
(devenidas privadas) la especulación inmobiliaria.

Por esta razón una de las principales preocupa-

ciones y peticiones ha sido que la integración
social y urbana de estos barrios ofrezca garan-
tías ciertas de la permanencia de los frutos de
la producción social del hábitat realizada por
sus habitantes y que dichas tierras continuarán
destinadas al mismo sector social a largo plazo.

Para alcanzar estas garantías deberían adoptarse

medidas de protección para que los barrios urbani-
zados asentados en tierras apetecibles por el mer-
cado no sufran la presión inmobiliaria especulativa.

El TLPS y la CLIC han sido uno de los actores que

ha mostrado preocupación y activo reclamo en
esta cuestión.

Jonatan Baldiviezo
01/03/2018

INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 17
18 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
PARTE 1

Marco conceptual
Los artículos que se desarrollan en esta primera parte buscan abordar y desarrollar los aspectos de punto
de vista y metodología con el que hemos trabajado en esta “investigación acción”.

Partiendo del abordaje de la producción social del hábitat como expresión de la emergencia habitacional
que viven miles de familias en el AMBA, también expresión de su protagonismo como productores de vi-
vienda y ciudad, levantamos su derecho a proyectar y re-proyectar el hábitat y desarrollamos los cambios
de punto de vista y valoraciones disciplinares necesarios para abordar la actuación profesional en este
medio. Estudiamos las formas del actual desarrollo urbano que impactan con su desigualdad, exclusión y
expulsión y la tensión entre las planificaciones oficiales y las practicas populares.

INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 19
20 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
Capítulo I.
LA ACTUACIÓN EN LA PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT
DESAFÍOS A LOS PROFESIONALES DEL DISEÑO Y LA ARQUITECTURA.
Autores: Beatriz Pedro y Gabriela Bandieri.
Con la colaboración de Mauricio Contreras.

Pretender enfrentar en su complejidad las proble- remos resaltar la de los sectores a los que se les un mercado orientado, según los parámetros del
máticas de la emergencia habitacional que viven niega el derecho al hábitat residencial en las ciu- negocio inmobiliario y aun de la especulación te-
miles de personas en nuestro país—con el obje- dades2 y, en particular, a los de los habitantes de rritorial y edilicia urbana, donde el Estado actúa,
to de proponer su tratamiento—depara múltiples villas y asentamientos, que son los que, con su a través de regulaciones y políticas, tendiendo a
desafíos a los profesionales del diseño y la arqui- lucha de décadas, han ido logrando instalar en la posibilitar la lógica de la ganancia en la produc-
tectura, desafíos que compartimos con muchas agenda pública, legislativa3, académica y profe- ción del hábitat.6
otras disciplinas. sional la necesidad de reconocer sus derechos a
la radicación, la centralidad y la justicia espacial El reconocimiento del derecho a proyectar y re-
La integración disciplinar de diseñadores, ar- como parte del Derecho a la Ciudad4, y han dado proyectar el mejoramiento de su hábitat por par-
quitectos y urbanistas con la temática social en forma a la conceptualización de reurbanización5 te de los “auto productores” pone en tensión las
nuestro país requiere tener como referencia y de villas y asentamientos con el objetivo de su in- lógicas proyectuales disciplinares de diseñado-
punto de partida la realidad del hábitat con la que tegración socio-urbana. res, arquitectos y urbanistas, profesiones —no
se enfrentan nuestras disciplinas. Esta realidad las únicas— que más visiblemente inciden en el
forma parte de las condiciones de vida de nuestro La formación y la práctica profesional dominantes entorno material del hábitat humano, y replantea
pueblo y en ella se expresan materialmente los en las disciplinas proyectuales están mayorita- los criterios y las metodologías que sustentan las
intereses contradictorios de la estructura econó- riamente disociadas de esta realidad. Los planes políticas públicas de abordaje e intervención. Es
mica y social.1 de estudio y las orientaciones generales les dan importante destacar que no toda política de reur-
la espalda a las necesidades insatisfechas y a banización tiene los mismos objetivos ni las mis-
Al hablar de emergencia de las necesidades y los problemas urbanos estructurales, al restrin- mas metodologías.
demandas populares en vivienda y hábitat, que- gir y canalizar la formación hacia la demanda de
1 Existe hoy en la Argentina un déficit de más de 3 millones de soluciones habitacionales, que afecta a más de 10 millones de personas.
2 Ver Carta Mundial de Derecho a la Ciudad. Foro Social de las Américas, Quito, julio de 2004.
3 Ver en las leyes aprobadas para la urbanización de varias de las villas de la CABA, sobre la base de la Ley Nº 148, que siguen incumplidas.
4 FERNANDES, E., La construcción del Derecho a la Ciudad en Brasil.
5 El término “reurbanización” al que adherimos se origina en documentos de la pastoral villera, que parte de que la condición urbana del hábitat popular debe ser reconocida como identidad

cultural con valores propios que deben ser respetados. Equipo de Pastoral Villera. La verdad sobre la erradicación de las villas de emergencia en el ámbito de la Capital Federal, Mimeo, 1980.
6 De ese modo, se puede advertir un fenomenal desarrollo de edificios en altura y de barrios cerrados residenciales —con la consiguiente apropiación de tierras urbanas y rurales— en se-

lectas zonas de la Ciudad de Buenos Aires, el conurbano bonaerense y los principales núcleos urbanos del interior del país.

INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 21
En la investigación que encaramos nos propu-
simos desarrollar el enfoque sustentado desde
el Taller Libre de Proyecto Social, que, desde el
reconocimiento de ese derecho, fundamenta
nuestras concepciones y prácticas del Proyec-
tar compartido con la comunidad, partiendo del
posicionamiento de poner en prioridad sus nece-
sidades, así como el reconocimiento de su pro-
tagonismo para la elaboración de propuestas y
proyectos de mejoramiento.
Producción desigual y excluyente del hábitat so-
cio urbano.
La dinámica poblacional, su distribución en el te-
rritorio y el desarrollo urbano se ordenan, modifi-
can y construyen en complejos procesos sociales,
económicos, culturales y políticos (de variadas
escalas), en constante reconfiguración, en los que
participan sectores desiguales que compiten por
la apropiación y la determinación concreta que
asumen los contenidos de los usos de la ciudad y
el territorio con lógicas diferentes, según sus ob-
jetivos, necesidades y prioridades.
Consideramos que es necesario comprender esos
procesos macro que vive la sociedad en sus di-
ferentes escalas, para poder entender el tipo y
carácter de las formas de habitar como conse-
cuencia de los diferentes y desiguales procesos
de producción que se realizan desde el Estado,
desde el mercado y desde los sectores populares.
7 CRAVINO, M. C.,“Magnitud y crecimiento de las villas y asentamientos en el área metropolitana de Buenos Aires en los últimos 25 años”, Actas 14 Encuentro Red Ulacav, Buenos Aires, Ar-
gentina, 2008.
8 CRAVINO,M. C.,Construyendo barrios,en Cravino, M. C.(Comp.), Ediciones Ciccus, 2012,p.181.
9 Disponible en: www.ferminestrella.com.ar,Vivienda y Urbanismo Social.
22 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
El sostenido aumento —intensificado en la última
década— de la población urbana en condiciones de
emergencia habitacional y ambiental en los viejos
y nuevos espacios del hábitat popular7 tiene entre
sus causas principales los procesos socio territo-
riales de expulsión de población del campo y las
formas excluyentes de urbanización del AMBA,
que han convertido al territorio nacional en un
“plano inclinado” que empuja y aglomera a la po-
blación en las ciudades, por lo que se desarrolla
un proceso de densificación y consolidación de si-
tuaciones con carencias espaciales y ambientales
críticas en villas miserias, asentamientos, y zonas
empobrecidas y relegadas de los centros urbanos.
Los datos muestran que el acceso al suelo urbano
para los sectores populares se ha tornado cada
vez más dificultoso, pues las villas y asentamien-
tos se constituyen en un lugar posible para habi-
tar la ciudad y esa situación8 se desarrolla dentro
de procesos de “gentrificación urbana”, producto
de la dinámica de reconfiguración urbana, tanto
por procesos largos de mercantilización del há-
bitat y el habitar como por procesos rápidos de
desalojos.
En la CABA hay dos casos emblemáticos del pro-
cedimiento de desalojo violento: la ocupación del
Parque Indoamericano — (diciembre de 2010) por
miles de familias inquilinas de villas y asenta-
mientos— fue desalojada violentamente en me-
nos de una semana con engaños y muertos; y el
barrio Papa Francisco, tierra destinada a la re
urbanización de la Villa 20, desalojado luego de
casi seis meses en que se abandonó a la suerte a
las 700 familias, lo que facilitó una zona liberada
para justificar el desalojo ante la opinión pública.
Derecho a proyectar y reproyectar, un derecho
denegado.
La falta de respuesta al programa de necesida-
des de esas masas de trabajadores que padecen
las mencionadas carencias en materia de tierra
y vivienda da impulso a que tomen en sus manos
(organizados o por iniciativas familiares o grupa-
les), aunque en condiciones desiguales, la auto-
producción y gestión de su hábitat, construyendo
espacios habitables, componentes urbanos y vi-
viendas, guiados por el objetivo de satisfacer sus
necesidades y derechos.
El Arq. Fermín Estrella (2003)9, desde la propues-
ta de vivienda y urbanismo social, caracteriza
como “pueblos emergentes con necesidades a de-
rechos” a las poblaciones que habitan y producen
su hábitat en las múltiples formas que tiene el
ambiente popular.
Conceptualizamos este proceso siguiendo los li-
neamientos que compartimos con otros pensado-
res y colectivos profesionales y académicos, y que
se enmarca en lo que se denomina teóricamente
Producción Social de la Vivienda y el Hábitat, de
ahora en más PSH.
Esencialmente el concepto de producción social
del hábitat nos clarifica, como sostiene E. Ortiz
/07 la comprensión de “la existencia de un sis-
tema de producción diferente del modelo domi-
nante, que ha demostrado resultados concretos
y sostenibles para los sectores tradicionalmente
excluidos del modelo capitalista, donde el suelo y
la vivienda se consideran mercancía y no un me-
dio para el adecuado desarrollo de la vida”.
Llamamos PSH en sentido amplio a las complejas
y heterogéneas prácticas populares que impactan
fuertemente en nuestro medio, villas y asenta-
mientos, edificios ocupados, conjuntos habita-
cionales de distinta escala degradados, barrios
populares autoconstruidos, etc. Se expresa en
ellos la vida y el esfuerzo de sus habitantes atra-
vesados por décadas de pobreza estructural, in-
formalidad e inestabilidad laboral, desocupación,
migración, etcétera.
Este sector mayoritario de productores de vivien-
da y ciudad constituye un nudo fundamental de la
problemática contemporánea de vivienda y hábi-
tat. La inmensa mayoría de las “nuevas viviendas
populares”, gestionadas por los propios usuarios,
sin apoyo técnico ni financiero, muchas veces en
forma irregular en lo jurídico y urbanístico y con
problemáticas de emergencia ambiental están
sostenidas en tejidos sociales, organizacionales y
vinculares que les han dado carnadura, y que es
necesario conocer y respetar.
Abordar en forma colectiva y tomando en sus pro-
pias manos la lucha por resolver el problema de
la vivienda y el hábitat constituye una experiencia
reiterada en nuestro país, en distintas épocas y
bajo diferentes situaciones político-económicas.
(Pedro, 2003)10 estudió en las comunidades ba-
rriales del AMBA experiencias que abordaban las
10 “Echar raíces”, Tesis de maestría de la Arq. Beatriz Pedro. UNLA. 2006. Inédita
11 PELLI, V., Habitar, participar, pertenecer. Acceder a la vivienda, incluirse en la sociedad, Nobuko, 2006.
problemáticas de hábitat y vivienda, articuladas
con las necesidades del trabajo. Se destaca la im-
portante experiencia popular acumulada de for-
mas organizativas, de autogestión y cooperación,
y cuestionamiento de respuestas hegemónicas y
elaboración de programas de necesidades y pro-
puestas propios.
Abordar estos entornos auto producidos implica
comprender que su producción ha requerido la
participación activa y protagónica en la gestión,
decisión o acción de sus habitantes por iniciativa
colectiva o familiar; decisiones y criterios que ne-
cesitaron de prácticas de carácter integral, apoya-
das en saberes populares sistematizados por la
experiencia sin asistencia técnica profesional; con
recursos que provienen de esfuerzos de trabajos
informales y temporarios; y sus componentes físi-
co-espaciales se desarrollaron en procesos tem-
porales y evolutivos de diferente escala temporal.
La valoración de este proceso requiere ampliar la
concepción del proyecto, entendiéndolo como “la
acción a través de la cual los colectivos sociales
asumen la superación de obstáculos en diversos
grados y construyen horizontes, mundos posibles.
Al hacerlo, anticipan un horizonte remoto que
orienta sus acciones, a fin de construir una nueva
realidad más justa, más equitativa y más signifi-
cativa” (Galán, 2011).
Pero bajo el capitalismo, como afirma Harvey
(2007), “solo un sector minoritario de la población,
aquellos que toman las decisiones, tiene acceso a
procesos [reconocidos por las lógicas proyectua-
les y las políticas públicas] en los que se practi-
que el diseño y la imaginación, negándosele a la
mayoría el juego pleno de la creatividad humana
constituyéndose así en una situación profunda-
mente alienante”.
Asumir que la humanidad, aprendiendo de sus
aciertos y errores, ha construido su sitio de habi-
tación desde mucho tiempo antes de que existie-
ran la arquitectura, la ingeniería y el urbanismo,
como conocimientos sistematizados y las políti-
cas públicas de vivienda y hábitat, ha sostenido la
propuesta de intervención de Pelli (1995)11 para el
proyecto y construcción de nuevos barrios popula-
res, del involucramiento de la población en la deci-
sión y construcción de su hábitat, mediante la or-
ganización comunitaria en diversas modalidades.
Según Pelli, se requiere la “participación activa de
los habitantes en el control de las decisiones ma-
yores, y libertad para que puedan hacer su pro-
pia contribución al diseño, a la construcción y a
la gestión de su solución habitacional en mesas
(reales o virtuales) de concertación con todos los
actores involucrados”.
Esto es aún más pertinente en el caso de la (re)
urbanización de villas y asentamientos con el ob-
jetivo de su “integración socio urbana”, que propo-
ne intervenciones físicas que impactan sobre un
cuerpo material y social existente por respetar.
Nuevas respuestas y nuevas formas de articula-
ción para un proceso participativo, interdiscipli-
nario, progresivo e intersectorial.
Estos enfoques de abordaje interpelan a los mo-
dos y lógicas de proyectar, a las políticas, a los
modos burocráticos de gestión, a las normativas
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 23
y legislaciones; y requieren de profesionales ca-
paces de encarar problemáticas sociales en con-
textos complejos, capaces de trabajar con otros
desde una relación de pares complementarios
con roles diferentes, de valorar y respetar los sa-
beres populares y su capacidad de elaboración de
propuestas.12
La valoración de la acción de la comunidad se
centra en los fundamentos conceptuales (Max
Neef, 1986) del desarrollo a escala humana y la
posibilidad de despliegue del sujeto en su parti-
cipación, creación, libertad, identidad, protección,
entendimiento y subsistencia.
Esto enfatiza la necesidad de trabajar desde una
mirada integral las problemáticas del hábitat,
desde una concepción interdisciplinaria, dispo-
niéndose al reconocimiento y articulación con
movimientos y organizaciones sociales, donde la
participación se constituye en un modo de trabajo
general que guía las soluciones, abonando la co-
gestión y la coautoría con los actores sociales.
Esto pone en foco la necesidad de modificar la cul-
tura profesional tradicional tanto en los aspectos
de ampliación interdisciplinaria como en las con-
ceptualizaciones y metodologías del proyecto y
del proyectar. Planteando una migración del pro-
yecto objeto a-contextual y a-social al proyecto-
proceso, situado y comprometido con la perspec-
tiva de los sujetos de la necesidad (Quiroga, 2004).
Las lógicas del proyecto para la intervención en
este ámbito de la realidad requieren la conforma-
ción de una nueva cultura proyectual que, propi-
ciando el conocimiento profundo de la sociedad
12 PEDRO, B., “Tesis de investigación: Proyectar con la comunidad. De la Autoría a la coautoría. Del Proyecto al Proyecto Social. Doctorado en Arquitectura”, FADU-UBA. inédito, 2015.
13 GALÁN, B. Diseño, Proyecto y desarrollo. Miradas del período 2007-2010 en Argentina y Latinoamérica. Ed. Wolkowicz. 2011.
24 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
en que se habita, se disponga a poner el énfasis
en el proceso social (producción social de vivienda
y el hábitat), más que en el producto (producción
de vivienda social) incorporándose en relación de
pares a equipos interdisciplinarios.
Requiere, además de la valoración de los saberes
populares, una nueva valoración de los conoci-
mientos proyectuales, que, según Galán: “Cuentan
entre sus competencias la capacidad de leer los
contextos, desarrollando una sensibilidad especí-
fica, de aprovechar oportunidades y de enfrentar
perturbaciones. (…) Las virtudes que lo califican
son su comprensión de los aspectos simbólicos
implicados en las prácticas productivas, sus im-
pactos humanos y sociales, su visión sistémica
de la tecnología y la posibilidad de actuar en una
dinámica productiva, y la utilización de recursos
para facilitar procesos cognitivos”.13 Los conoci-
mientos disciplinares y profesionales del proyec-
to son complementados por las ciencias humanas
para poder diseñar un proceso temporal y partici-
pativo, junto con un sujeto con nombre y apellido,
que auto-gestiona o cogestiona el mejoramiento
de su hábitat residencial.
Esto requiere una nueva relación entre profe-
sionales y comunidad, de “encuentro de saberes
y necesidades” (Pedro, TLPS) que supera en el
accionar conjunto las limitaciones en el conoci-
miento de las necesidades (habitacionales) y la
determinación de las prioridades, tanto de los ha-
bitantes como de los especialistas, lo que funda-
menta la fertilidad de su articulación.
Víctor Pelli plantea el arquitecto-actor en reem-
plazo del arquitecto-autor para referirse ala pro-
fesión como parte de la interacción con otras dis-
ciplinas y con las familias usuarias.
Un proceso de gestión del proceso progresivo de
mejoramiento con asistencia técnica interdisci-
plinaria requiere un proyectista como actor que
articule diversos recursos de sus saberes con la
población involucrada y con el de otros actores
públicos y privados. Se trata de una escala de
interfase entre el edificio y el territorio o la ciu-
dad, donde se requieren roles de proyectistas y
de planificadores. Partiendo de las necesidades
y requerimientos “internos” de mejoramiento, se
tienen en cuenta las solicitaciones “externas” del
entorno. El resultado final será la elaboración de
una propuesta de proceso, en la cual el produc-
to es una consecuencia del proceso cogestado y
cogestionado, junto con la población involucrada.
La definición de necesidades y satisfactores (or-
ganizacionales y materiales) para llevar adelante
este emprendimiento plantea la realización de un
diagnóstico participativo desde las necesidades
“internas” del sector autoproducido; de los crite-
rios de reconfiguración de lo construido (espacial,
de habitabilidad, de estructuras, cerramientos e
infraestructura); del proceso de autoconstrucción;
de los criterios de asignación de las viviendas re-
configuradas y producidas.
Los requerimientos para la elaboración de ese
proceso son sintéticamente:
• el reconocimiento de las formas organizativas
existentes
• el conocimiento de la dinámica de tejidos so-
ciales compuestos de familias extensas y con
múltiples tramas relacionales que son la base
de una producción familiar intergeneracional14 y
colaborativa
• la compresión de la forma de los entornos físico-
espacial autoconstruidos como la articulación de
recursos formales, materiales y socioculturales
relacionados con el sujeto que los habita y su per-
cepción, significación e identificación
• la elaboración de metodologías que aporten
a procesos de toma de decisiones y producción
participativos adecuados para diagnosticar, pla-
nificar y evaluar las acciones transformadoras
de la realidad
• la elaboración de proyectos-procesos que ela-
boren un programa de soluciones progresivas y
evolutivas.
Siguiendo a (De Paula)15, los desafíos de este
complejo proceso de intervención reclaman
comprender un entorno social como producto es-
pacio-temporal en procesos socio urbanos com-
plejos que involucran problemáticas ambientales;
comprender su producción tecnológica en senti-
do amplio; comprender un complejo programa de
necesidades de diferentes escalas; involucrarse y
aportar a sostener un proceso participativo.
Una propuesta experimentada para un plan
integral.
Las políticas públicas tienen que incorporar el de-
sarrollo y las metodologías participativas16 con
protagonismo popular en las decisiones, para
estos procesos de proyecto.
14 DE PAULA, J.,“La habitación como necesidad. El hábitat como satisfactor”, Ponencia RedUlacav, 2010.
15 Ibídem.
16 ROBIROSA,M.,Observaciones sobre organización y estrategias de los sectores populares en vistas a una participación efectiva en proyectos y programas urbanos de desarrollo social y
vivienda,1992.
Sintetizamos aportes realizados por investigado-
res y profesionales en los que sustentamos el de-
sarrollo de estas prácticas.
La metodología de trabajo de consultorios ins-
piradas en la práctica médica, se apoya en los
fundamentos conceptuales de “arquitectos de la
comunidad” elaborados por el Arq. Rodolfo Li-
vingston; metodología adoptada y desarrollada
para el trabajo barrial con organizaciones sociales
que sostiene las propuestas de los Encuentros de
Arquitectura Comunitaria, tanto nacionales como
latinoamericanos, desarrollados desde 2010. En
ellos se ha sistematizado la enorme experiencia
de esta articulación desarrollada en los últimos
15 años para proponer una nueva modalidad de
“servicio de arquitectura y hábitat”.
Sobre concepciones de metodología de partici-
pación, abordamos estas experiencias en forma
crítica, ya que, como sostiene Javier Encina, el
término participación viene siendo utilizado para
diferentes propósitos, así como por diferentes
actores y agentes sociales: como parte de lo dis-
cursivo y que no llega a plasmarse en prácticas;
como excusa para iniciar cualquier tipo de cam-
bio; como argumento indispensable para asegu-
rar la eficacia de cualquier acción o como forma
de control social. Generando una sustitución del
contenido de la participación, para convertirse en
un discurso que expresa, que es para el pueblo,
pero sin el pueblo.
Ariel Jacubovich desarrolla una crítica muy aguda
sobre las metodologías de “participación simu-
lada” y explicita nuevas concepciones para una
participación protagónica y articulada, en la que
sintetiza su experiencia en ciudad Roca Negra, en
Lanús. Disponible en: http://www.cafedelasciuda-
des.com.ar/arquitectura_117.htm, “Construyendo
ciudad junto al colectivo organizado”.
Consideramos necesario practicar la participa-
ción para la elaboración conjunta de diagnósticos,
propuestas de resolución y proyectos coopensa-
dos en la Producción Social del Hábitat, aunque
esta sea desprolija, inconstante, inacabada, im-
predecible, e implique conflictos y desorden, ya
que favorece el desarrollo de las potencialidades
humanas y la apropiación del conocimiento, de lo
propuesto y de su realización.
Fermin, Estrella sostiene en su libro Vivienda pro-
ductiva, urbanismo social, generación de empleo,
que “la comunidad es el motor fundamental en la
solución de sus propios problemas, y los progra-
mas de vivienda social en todos sus aspectos de-
ben organizarse no para, sino con la participación
activa y democrática de las familias involucradas.”
Para esto la tipificación y simplificación de las di-
ferentes tareas pone a la tecnología, al diseño y al
diseñador al servicio de los usuarios y no a estos
al servicio de los diseñadores y de la tecnología.
El objetivo del Diseño Participativo es facilitar la
toma de decisiones y reducir con ello la posibili-
dad de errores.
Para incorporar activamente al usuario al meca-
nismo de decisiones de diseño urbano, funcional,
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 25
constructivo, de los espacios verdes productivos y
las decisiones ambientales, nos valemos de con-
signas y tareas con el objetivo de consensuar las
discusiones o adaptaciones de proyectos elabora-
dos por el grupo de usuarios y el profesional como
facilitador. Y hacer frente a los cambios en la eta-
pa de proyecto, de obra, de uso y de ampliación.
Los profesionales facilitadores deben ayudar a
solucionar cada necesidad familiar personalizan-
do los diseños sin encarecer su costo.
El abordaje de las diferentes problemáticas—soste-
nemos desde el TLPS—17 necesita de una etapa de
acuerdo con la comunidad respecto de las necesi-
dades y sus satisfactores, que da origen a un traba-
jo conjunto y a la conformación de un equipo especí-
fico, y que permite la definición de tareas concretas
en línea con los objetivos e intereses de las partes,
para funcionar como articulación de los lineamien-
tos proyectuales y vinculares de los participantes.
La tarea tiene una función estructurante y es bue-
no aclarar que, entre la primera prefiguración del
proyecto y el acuerdo específico de las tareas por
asumir y su alcance, pueden mediar cambios y
reajustes que impactarán inevitablemente tanto en
los objetivos y resultados esperados y, por ende,
en el cronograma inicial como en la pertinencia de
saberes disciplinares específicos o en el grado de
complejidad del proyecto, lo que puede requerir
también un ajuste en la composición del equipo.
Esto exige abordar los proyectos con flexibilidad.
17 Disponible en:http://www.tlps.com.ar/seminario-teorico-practico/bibliografia/Cuaderno de Formación del TLPS. N!1. Pag.13
18 Se han abordado problemáticas ligadas a la vivienda, el equipamiento, la infraestructura y el espacio público en barrios del AMBA y de la CABA: barrio Carlos Mujica (Retiro), barrio Acuba
El desarrollo de la experiencia de organizar y sos-
tener “consultorios de hábitat” en barrios, villas
y asentamientos18 para el abordaje de proyectos
de diferente escala, familiar, grupos de familias,
manzanas, sectores barriales nos permitió poner
en práctica y conceptualizar metodologías de tra-
bajo que permiten el desarrollo de estos proyec-
tos de procesos coautorales.19
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19 Para otros ejemplos de importante significación se puede consultar la ponencia: “En nuestro país, la importante experiencia realizada en el contexto de los Programas de Mejoramiento de

Barrios; emergencia habitacional y de urbanización de villas y asentamientos”. Otro ejemplo destacado: “Consolidación urbana participativa de Jnane Aztout”, Larache, Marruecos. Llevada
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28 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
Capítulo II.
DESPLAZAMIENTOS URBANOS.
Autor: Edgardo Contreras Nossa
La gentrificación o “elitización urbana” como fue
definida por Neil Smith (2001) —con la intención
de dar una traducción al castellano del neologis-
mo inglés—, tiene varios matices reflejados en
una abundante bibliografía producida en dife-
rentes contextos, particularmente en el presente
siglo. La gentrificación es un fenómeno bastante
estudiado pero también muy debatido en la ac-
tualidad, puesto que es un término que se ha utili-
zado para definir una gran variedad de procesos
en el ámbito urbano.
En el presente texto la gentrificación o la elitización
urbana será entendida como un fenómeno que pro-
duce desplazamientos urbanos, se pretende anali-
zar como una consecuencia y resultado de otros
procesos paralelos que se dan en el espacio cons-
truido: esto es, como la consecuencia más visible
del desarrollo de la ciudad bajo políticas públicas
urbanas que responden a la lógica del capitalismo.
En este sentido, el análisis de los procesos de
gentrificación recupera los aportes de algunos
autores que los estudian desde una perspectiva
económica. Desde este punto de vista, la variable
económica es la que tiene la relación más fuerte
con la elitización urbana, así “(…) la gentrificación
es el producto esperado de la libre operación del
mercado del suelo y de la vivienda” (1979:538).
El principal argumento de Smith para sostener su
afirmación es la denominada “brecha de la renta
o beneficio de la renta” (Therent gap): la diferencia
entre la renta capitalizada del suelo dado su uso
actual (precio actual del suelo) y la renta potencial
del suelo que puede ser capitalizada mediante un
mejor uso del suelo o un mejor aprovechamiento
del suelo (precio futuro del suelo) (1987: 462-63).
En otras palabras, los procesos de desplazamien-
to se apoyan en el aprovechamiento de las deno-
minadas rentas urbanas, generadas por la dife-
rencia entre el precio del suelo actual y el precio
del suelo futuro, producto de un cambio en el uso
del suelo, del aumento del límite de construcción,
por mejoras en los inmuebles o por obras públi-
cas urbanísticas. La brecha se cierra mediante
el proceso de elitización urbana, es decir que en
aquellos lugares de la ciudad deteriorados don-
de los precios del suelo son bajos la renovación
urbana los eleva, promoviendo la llegada de nue-
vos habitantes de mejor poder adquisitivo des-
plazando a los antiguos pobladores, por medio
del aumento del costo de vida y de los precios de
los bienes inmuebles (compra y alquileres). Así,
la gentrificación es la forma de cerrar la brecha
para poder apropiarse de la mayor cantidad de
beneficios económicos, a través de las rentabili-
dades urbanas.
La elitización del espacio construido responde a
una lógica muy dinámica, la del mercado inmobi-
liario; los movimientos del mercado del suelo pue-
den dar respuesta al deterioro físico progresivo de
algunos sectores de la ciudad. El mercado inmobi-
liario tiene mayor dinamismo donde las rentabili-
dades del suelo son altas, es allí donde habrá más
transacciones de inmuebles, en cambio en aque-
llos lugares donde el suelo es demasiado barato y
no existen expectativas de aumento de los precios
del suelo, las transacciones se verán reducidas.
Los barrios deteriorados son producto de la falta de
dinamismo del mercado de inmuebles, cuando se
promueven procesos de renovación urbana se acti-
va de manera automática el mercado del suelo y con
ello los precios en las zonas antes depreciadas. Dado
el lento proceso de abandono que evita el aumento
de los precios del suelo y el proceso de renovación
que acelera el aumento de los precios del suelo, se
produce la “brecha de la renta”. De esta forma se
da el proceso de gentrificación, ya que los agentes
inmobiliarios intentan cerrar la brecha de la renta ur-
bana a su favor y como consecuencia se expulsa o se
desplaza a los habitantes de bajos ingresos. Según
Smith “el deterioro físico y la depreciación económi-
ca de los barrios del centro de la ciudad es estricta-
mente lógico, es el resultado ‘racional’ del mercado
del suelo y de la vivienda” (1979:543).
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 29
La elitización urbana produce el desplazamien-
to de la población tradicional de bajos ingresos.
Si bien el desplazamiento y la expulsión de los
antiguos habitantes es continua y progresiva, la
renovación urbana y por consiguiente la gentri-
ficación, terminarán por desplazar a todos los
habitantes de bajos ingresos. El desplazamiento
es tratado como la salida no forzada, inmediata o
futura de los habitantes; y la expulsión es enten-
dida como la salida forzada inmediata, mediante
la expropiación o mediante acuerdos económicos
de indemnización. En última instancia, habría un
desplazamiento no forzado de los habitantes que
logren permanecer en los lugares objeto de reno-
vación, mediante el proceso de gentrificación que
aumentará el valor del suelo y el costo de vida,
siendo imposible para los residentes de bajos
ingresos sostener el nivel de vida; como conse-
cuencia se verán presionados a salir del barrio.
El desplazamiento que se da no es únicamen-
te material sino también simbólico, es decir que
existe otro tipo de desplazamiento menos visible
—invisible en muchos casos—, que tiene que ver
con “la violencia psicológica, social y simbólica
que representa el desplazamiento y desalojo” de
la población tradicional, pero no solo de población
residente, sino además de la población flotante
que utiliza el espacio público para realizar sus
prácticas cotidianas de sobrevivencia. En pala-
bras de Janoschka y Sequera “hábitos y conduc-
tas populares han sido declarados como ilegales
y perseguidos incesantemente”. En otras pala-
bras la pobreza urbana y las prácticas populares
han sido estigmatizadas, un ejemplo claro es el
desalojo violento de vendedores ambulantes y
de todas las actividades económicas informales,
inclusive aquellas que tienen una representación
cultural y artística. Esto significa la invisibiliza-
ción de prácticas sociales y culturales, la crimina-
lización de la pobreza, la limitación y la exclusión
30 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
en el uso del espacio público. Se hace necesario
erradicar aquellas prácticas que están social-
mente mal vistas, de esta manera preparar el
terreno para el proceso de gentrificación, pues-
to que las prácticas populares y la forma como
las clases sociales populares utilizan el espacio
público están estigmatizadas por las clases so-
ciales más altas. Así el “desalojo material se pro-
duce solo si previamente se han dado una serie
de procesos simbólicos de exclusión y cambio del
uso del espacio compartido” (2014: 9-11).
La elitización urbana da cuenta de una serie de
procesos que conllevan en su etapa inicial a la
expulsión de los residentes tradicionales pobres
y en su etapa subsiguiente al desplazamiento de
los antiguos habitantes que resisten los proce-
sos de renovación urbana. No obstante la gen-
trificación de la ciudad responde no solamente a
procesos de elitización residencial sino también
comercial y del uso del espacio público, es decir
que dicho proceso envuelve a los otros dos; en
otras palabras con la creación de viviendas para
clases de altos ingresos será necesaria la crea-
ción de comercios para esta demanda solvente y
por consiguiente el desarrollo de espacio públi-
co también será dirigido a dichas capas sociales.
Con lo cual es necesario, primero, generar la de-
manda solvente a través de vivienda para capas
superiores a las que habitaban la zona —inclu-
yendo el desarrollo del nuevo espacio público— y
luego con comercios exclusivos dirigidos al con-
sumo de categorías sociales medias—altas. En
palabras de Díaz “el término gentrificación refiere
exclusivamente un proceso de aburguesamiento
de un espacio humano dado, lo que incluye co-
mercios, residencias y espacio público” (2014: 23)
aburguesamiento entendido como sinónimo del
fenómeno de la gentrificación.
La política pública urbana juega un papel funda-
mental en la promoción de procesos renovación
urbana, en esta línea produce legislación que prio-
rizaba los proyectos de renovación en la ciudad y
crea entidades e instituciones de capitales mixtos
para acelerar los procedimientos. Según Díaz la
administración pública tiene incidencia directa en
los procesos de aburguesamiento urbano, puesto
que centran la planificación de la ciudad, de ma-
nera puntual con proyectos aislados de ciertas
piezas urbanas, pero no como parte de planes de
desarrollo integral.
Así, el lema de estos documentos fue la vuelta
sobre la ciudad consolidada. Abandonar el cre-
cimiento irracional, sobredimensionado y depre-
dador de suelo de las anteriores décadas y volver
a centrarse en los abandonados centros urbanos,
en especial en los barrios históricos, y corregir
su prolongada degradación. Esto, en la práctica,
supuso trasladar la misma vergonzante especu-
lación, que había estado realizándose en las déca-
das anteriores en los frentes de crecimiento, a los
centros históricos, lo cual se produce, además, en
un contexto muy conveniente (2014: 42-43).
Los efectos más visibles del fenómeno de la gen-
trificación son trasformaciones sociales, puesto
que los nuevos pobladores tienen otro perfil so-
cial en cuanto a menor edad, baja composición
familiar, un nivel de escolaridad y económico más
altos —respecto a los habitantes antiguos que tie-
nen características opuestas—, destruyendo vín-
culos sociales ya establecidos allí por décadas
(Smith, 1987: 463). Trasformaciones económicas
a causa de nuevos espacios de consumo exclusi-
vo como bares, restaurantes, cafés, generalmente
propiedad de cadenas de inversionistas locales y
extranjeros, que desplazan progresivamente a los
comercios locales y tradicionales de los habitan-
tes del sector, acabando con redesmicroeconómi-
cas de sobrevivencia. En palabras de Díaz “(…) la
sustitución de locales tradicionales por activida-
des con mayor rentabilidad económica a medida
que un barrio se revaloriza” (2014: 21).Trasforma-
ciones físicas, debido a la imposición de nuevos
modelos arquitectónicos y urbanos, en una espe-
cie de estandarización del paisaje donde todos los
edificios se repiten, rompiendo con la concepción
espacial y el imaginario urbano de los antiguos
pobladores. En efecto, el desplazamiento o la
expulsión de habitantes pobres preexistentes se
dan durante todo el ciclo de la gentrificación, ciclo
que se cierra mediante el proceso de renovación
urbana (con el cierre de labrecha de la renta) y
que se puede reiniciar con un nuevo proceso de
renovación urbana.
En cuanto a la política pública urbana produce la
depreciación del suelo y por tanto de las cons-
trucciones a causa, por un lado, de la poca inver-
sión estatal en el sector y por otro, al hecho de
decretar sectores de renovación urbana, pero sin
definir de forma clara las condiciones, las carac-
terísticas y las consecuencias de la renovación.
El gobierno a través de la legislación urbana am-
plia la brecha de la renta —la renta del suelo—, en
un proceso lento que toma varias décadas y que
de forma paralela muestra un deterioro progre-
sivo, así el gobierno contribuye directamente por
acción, en la ampliación del beneficio económico
sobre el suelo —las plusvalías urbanas—, me-
diante la redacción, la revisión y la actualización
constante de la normativa. El Estado es un agente
económico inmobiliario más en la producción de
la ciudad, siendo participe de los negocios priva-
dos en el espacio urbano construido. En palabras
de Smith “esta depreciación produce las condicio-
nes del objetivo económico que hacen de la ‘re-
valuación’ (gentrificación) una respuesta racional
del mercado” (1979: 545).
La elitización urbana es el resultado del cierre de
“la brecha de la renta” en términos de Neil Smith,
brecha generada por la diferencia entre las rentas
urbanas actuales y las rentas futuras del suelo,
producto de cambios en la normatividad, las plus-
valías. Según Smith “la brecha de la renta es la
disparidad entre el nivel de la renta potencial del
suelo y la actual renta capitalizada bajo el presen-
te uso del terreno” (1979: 545). Cuando el capital
inmobiliario se desplaza hacia los lugares con ma-
yor rentabilidad urbana-barrios ricos contribuye a
la ampliación de la brecha de la renta, a causa de
la devaluación del capital en lugares deteriorados,
cuando esta brecha es suficientemente amplia el
capital retorna a dichos barrios produciendo ex-
pulsión, gentrificación y el desplazamiento de cla-
ses sociales de menor poder económico:
(…) la gentrificación es un producto estructural
del mercado del suelo y la vivienda. El capital flu-
ye donde la tasa de retorno es la más alta, y el
movimiento de capital hacia los suburbios acom-
pañado de la continua depreciación del capital en
el centro de la ciudad, eventualmente produce la
brecha de la renta. Cuando esta brecha se am-
plía suficientemente, la rehabilitación <<o para el
caso, la renovación>> puede empezar a estimular
las tasas de retorno disponibles en otro lugar, y el
capital fluye de vuelta (1979:546).
Expulsión de habitantes
Los procesos de desplazamiento urbano se dan
en diferentes ámbitos, la condición esencial como
vimos, es que se produzca un cambio importante
en la magnitud de la renta urbana: “brecha de la
renta”, según Smith. Esto quiere decir que a par-
tir de modificaciones en las políticas públicas ur-
banas (nueva infraestructura, cambios en la nor-
ma, urbanización) se alteran las condiciones de
los precios del suelo, que redunda en un aumento
automático de los precios de los inmuebles y por
consiguiente de los alquileres. Con la llegada de
nuevas infraestructuras públicas (vías, parques,
plazas, equipamientos), los propietarios de los
predios incrementan los precios de las propieda-
des, en lo que se conoce en la teoría de la renta
como “precio de anticipación”: cuando los propie-
tarios conocen de antemano la información de los
futuros cambios de la norma. En otras palabras,
el mercado actualiza los precios más rápido que
las instituciones públicas. No obstante, este me-
canismo desencadena otros procesos como la ex-
pulsión de antiguos habitantes debido al aumento
de las propiedades y de los alquileres, con lo cual
los habitantes que tengan la capacidad económica
podrán permanecer en dicha zona, mientras que,
aquellos que no tengan la respuesta económica
tendrán que salir a barrios más periféricos. Por
un efecto lógico del mercado “los precios se ajus-
tan a las categorías sociales más altas” (Sabatini,
2015), precios que no pueden sostener en el tiem-
po las capas sociales de bajos ingresos.
La expulsión de habitantes tiene múltiples facetas
y depende de cada caso en particular:
- Puede darse de manera forzada, mediante ex-
propiaciones amparadas por la ley para el desa-
rrollo de infraestructura pública, el principal ar-
gumento de los gobiernos es que prima el bien
común sobre el bien individual, muchas veces se
dan de forma violenta cuando no hay acuerdo en-
tre las partes. Las expropiaciones generalmente
están contempladas en la mayoría de normativas
urbanas, sin embargo son utilizadas de manera
autoritaria para romper las estructuras existen-
tes en la ciudad, sobre todo en barrios de auto-
desarrollo y auto-gestionados. La expropiación
es una herramienta perversa, legitimada por la
sociedad en su conjunto y utilizada como el como-
dín de todos los gobiernos de turno, si bien su lema
es perseguir “el bien común sobre el particular”
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 31
termina operando como el último recurso para
poder desarrollar la infraestructura pública, que
en la mayoría de casos es caprichosa. En algunos
casos los habitantes son relocalizados dentro del
mismo barrio, en edificios de vivienda industria-
lizados y homologados, habitantes que terminan
por vender o alquilar su propiedad puesto que es
más rentable que habitarla, buscan otra vivien-
da más económica dentro del mismo barrio o en
otras localizaciones cercanas, reproduciendo las
problemáticas habitacionales.
Estos nuevos complejos de vivienda en altura
rompen con todas las estructuras y las escalas
barriales, produciendo una privatización del es-
pacio por medio de edificios que terminan siendo
cerrados mediante rejas y con calles internas de
uso exclusivo.En palabras de Topalov “modifica
también las formas de ocupación de la vivienda,
por ejemplo estableciendo normas de ocupación
en función del tamaño de la familia. Contribuyen-
do a transformar las relaciones de propiedad”
(1978:62).
Los habitantes que no llegan a ningún acuerdo
para la expropiación y tampoco quieran hacer
parte de la nueva reubicación, no tendrán otra op-
ción que abandonar el barrio, entonces terminan
siendo expulsados de manera directa, remunera-
dos con precios bajos de las propiedades. Si no
hay cooperación será necesario utilizar las fuer-
zas represivas del Estado para expulsar a los po-
bladores de manera violenta.
En la mayoría de los casos las expropiaciones son
innecesarias, principalmente porque terminan
por favorecer al mercado inmobiliario más que a
los habitantes, detrás de las expropiaciones siem-
pre hay un gran negocio de desarrollo urbano, si
bien generalmente son para infraestructura ur-
bana, las altas ganancias que proporcionan a los
32 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
contratistas y desarrolladoras terminan por im-
ponerse ante cualquier necesidad colectiva. Los
favores políticos se pagan mediante la asignación
de importantes desarrollos de infraestructura
que permiten importantes rentabilidades, puesto
que las grandes constructoras financian las cam-
pañas políticas de los gobernadores.
- Puede ser una expulsión no forzada (no visible),
por ejemplo a través del aumento de los precios,
cuando se actualizan los precios de las propie-
dades también aumenta el costo de vida: nuevo
barrio, nuevos vecinos y nuevos precios. Progre-
sivamente van abandonando el barrio las clases
económicas más vulnerables, entonces se da una
restitución de población, llegan las clases con ma-
yor poder económico que están dispuestas a pa-
gar más por esas localizaciones. Estos procesos
ocurren con mayor rapidez y frecuencia en aque-
llos barrios de localizaciones centrales, es decir,
los que tienen una mayor capacidad de producir
altas rentas urbanas, donde los precios del suelo
eran bajos y por motivo de una combinación de
circunstancias se elevan, producto de una impor-
tante inversión pública en infraestructura.
Este tipo de expulsión, la no forzada, es menos
visible y a veces invisible. Se da al imponer nue-
vas condiciones de vida a los antiguos habitantes,
nuevas condiciones sociales, económicas y de
hábitat. Sociales al atraer nuevas categorías con
mayor poder de consumo, que están dispuestas
a pagar más por una mejor localización, en una
especie de diferenciación social a través del in-
greso económico. Económicas al promover prác-
ticas económicas y de consumo diferentes a las
existentes, con el cambio del perfil social llegan
nuevas cadenas de comercio que elevan el costo
de vida y que desplazan a la antiguas micro redes
de comercio local, además de introducir prácticas
de consumo estandarizadas (shopping, empre-
sas, marcas). Modificaciones en el hábitat cotidia-
no mediante nuevos espacios urbanos dirigidos a
otras categorías sociales económicas, tipologías
de vivienda repetitivas e impuestas, estandariza-
ción del paisaje mediante la adopción de espacios
públicos copiados de otros lugares.
En otras palabras es la homologación del ciuda-
dano mediante prácticas urbanas generalizadas y
bien vistas, las que son mal vistas y están estig-
matizadas tienen que ser erradicadas porque las
categorías sociales más altas de la sociedad no
las legitiman, no son ejemplo de buenas prácticas.
Smith sostiene que la gentrificación es el proceso
de convertir las zonas de clases obreras en ba-
rrios para clases medias a través de la renova-
ción urbana de la oferta de vivienda (1979:547).
Cuando los barrios centrales estigmatizados tie-
nen importantes inversiones en desarrollo se vuel-
ven más seguros porque la fuerza pública hace
presencia, ahora tiene control a través de la aper-
tura de calles, plazas y de la instalación de equipa-
mientos de seguridad. Las puertas están abiertas
para la entrada de servicios urbanos que antes no
tenían presencia (bancos, internet, televisión sa-
telital y cable, hoteles, restaurantes), recorridos
urbanos por estos barrios antes impenetrables.
Llegan nuevos inversores que están dispuestos a
pagar los nuevos precios de las propiedades, ya
que ven en este lugar un nuevo polo de inversión
para desarrollar diferentes negocios, de alguna
forma existe un fetiche por los barrios marginales
en diferentes sectores de la sociedad. Detrás de
una gran inversión pública existe la intención de
mantener el control en dichas zonas, antes estig-
matizadas como foco de marginalidad, violencia y
narcotráfico, es fundamental que haya un plan de
urbanización así como un esquema de seguridad
y control, una unidad de control fija y de reacción.
Ahora el barrio se pone de moda, de esta manera SMITH, N.Toward a Theory of Gentrification A Back
aparecen nuevos perfiles de ciudadanos con me- to the City Movement by Capital, not People. En
jor capacidad de pago que los vecinos del barrio: Journal of the American Planning Association,
extranjeros, ciudadanos bohemios, estudiantes 45:4, 538—548. 1979.
universitarios, artistas, que ven en el barrio un
posible lugar para vivir pero además resulta exci- SMITH, N. Gentrification and the Rent Gap, en An-
tante vivir en una zona marginal. Los propietarios nals of the Association of American Geographers,
de las viviendas ven en ellos una importante posi- v. 77, no 3.Sep. 1987, p.462—465.
bilidad de negocios, puesto que están dispuestos
a pagar más por alquileres que los antiguos habi- SMITH, N. Nuevo globalismo, nuevo urbanismo. En
tantes, así como las nuevas cadenas de comercios Documents d’Anàlisi. Geográfica, 38. 2001, p. 15-32.
que pueden pagar mayores precios de alquiler. De
hecho prefieren alquilar las unidades a los nuevos TOPALOV, C. La urbanización capitalista. Algunos
habitantes que tienen mejor estabilidad económi- elementos para su análisis. México, Edicol 1978.
ca debido a su condición laboral, siendo relegados
los antiguos pobladores a las peores localizacio-
nes dentro del propio barrio, incluso fuera de él.
De este hecho se desprende que el desplazamien-
to lento y progresivo de habitantes pobres no se
perciba, por el contrario se naturalice la restitu-
ción de poblaciones como un proceso normal e
irreversible, sin dar cuenta que es un fenómeno
netamente inducido e intencionado.

BIBLIOGRAFÍA

DÍAZ, I. ¿Gentrificación o barbarie? Disciplinamiento

y transformación social del barrio de La Alameda en
Sevilla. Atrapasueños 2014.

JANOSCHKA, M. SEQUERA, J. Procesos de gentri-

ficación y desplazamiento en América Latina—una
perspectiva comparativista. ContestedCities, 2014.

Sabatini, F. Gentrificación y mercados del suelo en

América Latina. Seminario UNAM, México. Mayo
de 2015.

INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 33
34 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
Capítulo III.
BUENOS AIRES, URBANISMO DE LA DESIGUALDAD Y LA EXCLUSIÓN,
Y ACCIONES POPULARES PARA HABITAR LA CIUDAD. 2015.
Autora: Beatriz Pedro

El área metropolitana Buenos Aires (en adelante
el AMBA), expresando en sus formas la historia
del desarrollo deformado de la Argentina, que ha
configurado el territorio y el hábitat rural y urbano
bajo las líneas y necesidades de monopolios ex-
tranjeros y grandes propietarios de la tierra rural
y urbana, creció un 70 % en los últimos 40 años a
expensas del despoblamiento de otras áreas del
territorio nacional. Recibiendo en promedio cada 7
años una población equivalente a la ciudad de Ro-
sario, reúne hoy 14 millones de personas –más del
35 % de la población total del país- en una peque-
ñísima parte de su territorio. Esto se acentuó en
los últimos 10 años con las políticas económicas
de hiper-especialización sojera, que concentrando
en pocas manos la propiedad y explotación de la
tierra rural, va desertificando el campo impactan-
do también las ciudades intermedias del país.
La sintonía urbana de este proceso en el hábitat
popular, desde el 2001 al 2013, se expresa con
el salto en el crecimiento de villas y asentamien-
tos20 en todas las escalas urbanas del país. En la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires han duplicando
su población, sumándose dos procesos, el de ex-
pulsión del interior con la expulsión de los barrios,
que generan los procesos de reconfiguración ur-
bana en la ciudad, por encarecimiento del habitar.
Plano de localización de villas y asentamientos en el AMBA.
Cravino, María Cristina y colaboradores. “Magnitud y crecimien-
to de las villas y asentamientos en el Área Metropolitana de
Buenos Aires en los últimos 25 años”.
Info-Hábitat Metropolitano. Univ. De Gral. Sarmiento. 2008
Las familias que se hicieron visibles en los me-
dios, con la ocupación, represión y proceso de des-
alojo del Parque Indoamericano y en las distintas
ocupaciones que ha habido desde diciembre a la
fecha, vienen de esas villas y asentamientos, en
los cuales, los expulsados del campo y el interior
de Argentina21, y los migrantes de los pueblos
hermanos, se cobijan en graves condiciones de
precariedad y habitabilidad, y en el contexto del
mercado informal de alquileres.
Reconfiguración socio-espacial
La ciudad autónoma de Buenos Aires, núcleo del
AMBA, se ha ido reconfigurando socio-espacial-
mente estos años, al profundizarse con el boom
inmobiliario, una forma de construcción de la
ciudad como objeto de negocios del capital finan-
ciero, entre ellos el inmobiliario con el objetivo
de re-cualificar el territorio al servicio de las ur-
banizaciones de élite, de servicios al turismo, al
juego, etc., entramados con el capital extranjero.

20 Cita: “Los resultados obtenidos indican que en el AMBA existen por lo menos 819 “asentamientos informales”, de los cuales 363 son villas, 429 asentamientos, mientras que en 27 barrios

no se pudo identificar la tipología. En los 819 barrios viven poco más de 1 millón de personas con un promedio de 1.301 personas por barrio.” Cravino, María Cristina y colaboradores. “Mag-
nitud y crecimiento de las villas y asentamientos en el Área Metropolitana de Buenos Aires en los últimos 25 años”. Info-Hábitat Metropolitano. Univ. De Gral. Sarmiento. 2008
21 Schwartz, Rodolfo.”La lucha por tierra, techo y trabajo”. En este número de la Rev. La marea

INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 35
Se alentó una forma de urbanización “salvaje” sin
atención de tejidos sociales, infraestructuras ni
condicionamientos ambientales, encareciendo y
vulnerabilizando la vida urbana.
Distintas intervenciones impactaron, mantenien-
do y reforzando la centralidad de la ciudad de
Buenos Aires en el área, en particular el desarro-
llo de la red de autopistas que facilitó la incorpo-
ración de tierras rurales periféricas al mercado de
urbanización y se desarrollaron en relación con
ellas cientos de barrios cerrados (en particular
en la zona norte), enclaves comerciales y de re-
creación arancelada como los shoppings, parques
temáticos e hipermercados. Estas intervenciones
“disputan” las tierras urbanizadas buscando des-
plazar los asentamientos populares que han que-
dado en zonas con mejor conexión. En la ciudad
los procesos de renovación asociados al turismo
cultural (barrios de San Telmo, La Boca) y/o al de-
sarrollo de actividades se servicios avanzados o
banales (Abasto, Palermo Hollywood, Parque Pa-
tricios) acentúan los procesos de expulsión de sus
habitantes.
Un poco de historia de una articulación necesaria
La gestión de los gobiernos de la ciudad ha sido y
es una herramienta al servicio de esos intereses,
ya que con sus lineamientos y normativas orienta
o desalienta las inversiones, consolidando el pro-
ceso de valorización selectiva del suelo, en curso
en particular desde la dictadura militar del 76-83.
22Intendente Del Cioppo. 1982
23Prohibido vivir aquí. Una historia de los planes de erradicación de villas de la última dictadura. Eduardo Blaustein. CMV, 2001.
24www.corporaciónpuertomadero.com
25 www.presidenciadelanación.gov.ar
36 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
La apropiación de zonas de la ciudad para esos
fines se ha hecho de diferentes maneras según el
contexto social y político.
La gestión de los intendentes del proceso y su po-
lítica de “ciudad para el que pueda pagarla”22, usó
formas directas y represivas para expulsar a más
de 200.000 habitantes de las villas23, liberando
prioritariamente las tierras de la zona norte, como
la de la villa del bajo Belgrano, Colegiales y Retiro;
y formas indirectas de expulsión de los sectores
populares al dolarizar y encarecer el precio del
suelo, los inmuebles, los alquileres y las hipote-
cas. Al derogar la ley de congelamiento de alqui-
leres vigente desde 1947, liberó inmuebles, lotes
y tierras de las zonas más viejas de la ciudad -en
particular del sur y del oeste-; muchos de esos
inmuebles fueron demolidos para la construcción
de la red de autopistas que, con el argumento de
facilitar y ordenar el tránsito, facilitó el acceso
hasta el corazón de la ciudad al producto del mer-
cado de automóviles.
Este proceso tuvo un salto durante las Intenden-
cias de Grosso y Domínguez bajo el Gobierno de
Menem. Con la privatización de las empresas pú-
blicas se privatizaron también sus tierras, y esto
permitió el inicio del nuevo y excluyente barrio de
Puerto Madero, que se consolidó, creció y extran-
jerizó aun más desde el 2001 en adelante.24
A partir de la autonomía de la ciudad, en 1996, las
decisiones sobre las tierras urbanas y en particu-
lar sobre las tierras públicas son compartidas y
disputadas entre el Gobierno Nacional y el Gobier-
no de la Ciudad. Cientos de hectáreas de tierras
del puerto, de las fuerzas armadas, de los ferro-
carriles y otras empresas nacionales privatizadas
o concesionadas, están bajo jurisdicción normati-
va del Gobierno de la ciudad pero son de dominio
del estado nacional administradas por el Organis-
mo Nacional de Bienes del Estado. A través de la
operatoria de “iniciativa privada”, desarrolladores
inmobiliarios pueden presentar al Poder Ejecutivo
Nacional proyectos y propuestas para uso de esas
tierras y esos bienes. En Presidencia de la Na-
ción25 hay varias propuestas buscando extender
los beneficios de Puerto Madero hacia las zonas
portuarias “residuales”, por ej. reciclando las are-
neras de Puerto Nuevo, la estructura abandonada
del Hospital Ferroviario y edificios de las fuerzas
armadas en hoteles y servicios para un puerto tu-
rístico de pasajeros.
Construcción. Uso residencial. Superficie solicitada para obras
nuevas por barrio (m2). CABA. 2009
Las tierras de los parques, y miles de inmuebles
estatales de educación y salud, de herencias va-
cantes, de tierras de las expropiaciones de las au-
topistas, entre muchas otras, están bajo dominio y
jurisdicción del Gobierno de la Ciudad.
El actual gobierno de la ciudad, a través de las
políticas urbanísticas (actualización de los indi-
cadores urbanísticos de edificabilidad y alturas
de edificación y cambios de uso) y la promoción
de negocios inmobiliarios en diferentes zonas, en
particular la zona sur de la ciudad (proyecto de
Centro Cívico Siglo XXI en la zona de los hospitales
neuropsiquiátricos Borda y Moyano, Parque Lineal
del Sur en el barrio de Barracas en la zona de la
villa 21-24 y aledaños, entre otros), ha incremen-
tado la especulación con la tierra urbana, para su
valorización selectiva.
Esquema espacializado de la densidad de población en la CABA.
Atlas GCBA. Marzo de 2010.
26Según datos denunciados por organizaciones vecinales del barrio de caballito.
27Según datos denunciados por el Instituto de la Vivienda de la CTA
Con el fuerte crecimiento que la construcción ex-
perimentó en la ciudad desde el 2003, respon-
diendo a esta lógica de tipo especulativo, el 70%
de lo construido fue vivienda suntuosa y lujosa.
Estos m2 se concentraron en los barrios de Vi-
lla Urquiza, Caballito, Palermo, Puerto Madero y
Belgrano, donde se construyó el 50% de todo lo
construido en la ciudad, que se corresponde con
el 10% de todo lo que se construyó en la Argentina
en los últimos 11 años.26
Proceso expulsivo
En algunos barrios, como Villa Pueyrredón, Villa
Urquiza, Palermo, Coghlan y Núñez, se concen-
tran emprendimientos inmobiliarios con un precio
promedio del m2 a estrenar de un departamento
de dos ambientes rondando en la actualidad los
U$S 1.800, precio que en áreas privilegiadas de
Belgrano o Barrio Parque supera los U$S 3.500. 27
Estos exorbitantes precios que pueden alcanzar
las unidades nuevas, son imposibles de acceder
para los vecinos de esos barrios por la falta de fi-
nanciación accesible y no usuraria y para la clase
trabajadora formal y los trabajadores precariza-
dos y en negro que día a día dan batalla contra la
inflación y la baja de poder adquisitivo.
Simultáneamente estas transformaciones en los
barrios, modificando el entorno, los bienes y ser-
vicios, modifican el costo del habitar, volviéndose
expulsivas del resto de los habitantes de los ba-
rrios, que no pueden sostenerse en los mismos.
Se puede ver este proceso en el actual Palermo
Hollywood, donde las viejas casas se han ido re-
ciclando como bares y restoranes, cambiando al
cambiar el uso, los vecinos de esos barrios, su te-
jido social y su vida urbana. Son “mejoramientos”
al servicio del cambio de habitantes.
En el interior de la Ciudad se profundizan las des-
igualdades en materia de oferta inmobiliaria, se-
guridad, equipamientos, servicios, infraestructu-
ra, calidad ambiental y del espacio público.
Sobre la trama urbana histórica y la identidad de
algunos barrios de la ciudad se encuentran frag-
mentos de ciudad sobre-equipados, donde se le-
vantan ghettos verticales de privilegio. En otros
barrios, por intervenciones que demuelen, inva-
den, oscurecen, la calidad de vida de los barrios
se va deteriorando, agudizando en las zonas de
hiper-densificación, como el barrio de Caballito, la
situación crítica de la infraestructura de los servi-
cios de agua, cloaca, electricidad y gas. Y ha avan-
zado la construcción de torres en zonas inunda-
bles como en la avenida Juan B. Justo y el barrio
de Saavedra.
Del otro lado, se observan extensas áreas dete-
rioradas en el sur y oeste de la ciudad, donde se
refugia la población expulsada de otros barrios,
a los que se suman los migrantes internos de la
Argentina y de los países limítrofes. Villas, casas
abandonadas, inquilinatos, conjuntos habitaciona-
les deteriorados.
Encontramos los extremos de la pobreza y la
riqueza en dos barrios porteños vecinos: La
Boca y Puerto Madero ó al interior de un mismo
barrio: Recoleta, donde conviven los más altos
estándares de calidad de vida urbana con la Vi-
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 37
lla 31, llamada por sus habitantes Barrio Padre
Carlos Mujica.
De esta manera el capital inmobiliario y finan-
ciero modela la ciudad, eligiendo dónde invertir,
para qué usos y para qué sectores, haciendo cada
vez más restrictivo el acceso a la vivienda para la
mayoría de la población, dejando a los barrios de
capas medias y barrios populares, y a las villas y
asentamientos precarios, sometidos a esta forma
de urbanismo excluyente.
Emergencia habitacional
En los últimos años, con la reactivación de la
economía se produjo una mejora en la situación
social, en particular de los “nuevos pobres” que
habían “caído en la pobreza” con la crisis de fi-
nes de la década del 90. Muchos pudieron reincor-
porarse al trabajo, por sus propios medios o con
ayuda estatal. Sin embargo, con la continuidad de
la precarización laboral, la inflación y los salarios
con paritarias a la baja, muchos trabajadores son
pobres o están bajo el nivel de pobreza; y la po-
breza estructural, que no fue revertida, retroali-
menta la situación de inaccesibilidad a la vivienda
y al hábitat.
Esto fue configurando una situación de tal grave-
dad que en el 2004 la Legislatura declaró la emer-
gencia habitacional en la ciudad.
Según distintas fuentes, como el “diagnóstico de
28Datos extraídos de diversas publicaciones:
-“Diagnostico de la emergencia habitacional en la ciudad autónoma de buenos aires”. convenio FADU-UBA / Ministerio de Derechos Humanos y Sociales – gcba. informe FINAL. Buenos Aires,
Julio de 2008
-“Buenos Aires sin techo. La ausencia de políticas de acceso a la vivienda: una violación a los derechos humanos”. Presidencia de la Comisión de Vivienda de la Legislatura de la CABA. Di-
putado F. Di Filippo- R. Andia 11- 2009.
38 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
la emergencia habitacional en la CABA”, realizado
por la FADU-UBA y el diagnostico “Buenos Aires
sin techo”, realizado por la Presidencia de la Co-
misión de Vivienda de la Legislatura, en el 2009 28
más de un millón de personas -cerca del 40% de
la población de la ciudad- están afectadas. Entre
ellas los sectores más empobrecidos, contratados
temporarios y en negro, trabajadores informales
que viven de changas, sin trabajo o con trabajo
precario, se encuentran en situaciones habita-
cionales con graves deficiencias básicas. A los
de alrededor de 500.000 que tienen necesidad de
vivienda social, hay que sumar los inquilinos en
riesgo de tener que dejar las viviendas ante las
indexaciones y el aumento del valor de los alqui-
leres. Miles de jóvenes matrimonios se hacinan
en casas de familiares.
Algunos números de los diagnósticos menciona-
dos, detallan:
- más de 12.000 personas en 150 nuevos asen-
tamientos emplazados en fabricas abandonadas,
terrenos baldíos, bajo autopistas, depósitos des-
ocupados, terraplenes ferroviarios, etc., espacios
extremadamente precarios e inseguros;
- 170.00 personas en 16 viejas villas, pobladas,
desalojadas y re-pobladas, algunas de más de 60
años como la Villa 20, o de más de 80 años como la
villa 31, que siguen creciendo;
- aun hay familias erradicadas en 1967 bajo la
Dictadura del Gral. Onganía, viviendo en dos nú-
cleos habitacionales transitorios en que fueron
alojadas transitoriamente hace 39 años;
- se calculaban 100.000 personas a julio de 2008
en inmuebles ocupados de manera irregular, viejas
casas, galpones y edificios fabriles abandonados;
muchos fueron desalojados violentamente por la
Unidad de Control del Espacios Públicos (UCEP),
organizada bajo el actual gobierno de la ciudad fa-
voreciendo desalojos judiciales.
- cerca de 126.000 personas viviendo en inquili-
natos y hoteles. De éstos el 70% en el barrio de
La Boca, uno de los barrios más deteriorado de la
ciudad y el 2do con mayor porcentaje de hogares
con necesidades básicas insatisfechas. Hoy some-
tido a proceso de urbanización para el turismo y la
declaración de distrito de las artes, que van ocu-
pando casa por casa, expulsando a sus habitantes.
Y merecen mención especial los 56.000 habitan-
tes de los conjuntos habitacionales construidos
bajo distintas operatorias y gobiernos, que por
fallas constructivas, obras inconclusas, irregula-
ridades y falta de mantenimiento se encuentran
en condiciones ruinosas. Estos grandes conjuntos
se concentran en el área sur-sur y sur-oeste de la
ciudad, en los barrios de Mataderos, Lugano y Sol-
dati. Allí viven generaciones de familias hacinadas
en departamentos. Por sus vidas han pasado des-
alojos, hiperinflaciones, pobreza, desocupación,
precariedad y estigmatización.
Experiencias populares de abordaje de estas
necesidades
La magnitud, variedad y complejidad de la proble-
mática y la lucha política y social en que se entra-
ma se ve reflejada en las formas y metodologías
con que los sectores populares han ido, a lo largo
de los años, encarando el derecho a la vivienda y
a la ciudad.
En los finales de la dictadura y la década del 80,
una oleada de ocupaciones de tierras y de inmue-
bles, en la que estuvieron involucradas más de un
millón de personas, sentó las bases de una au-
toproducción masiva de viviendas, con particula-
ridades según las características del entorno ur-
bano, construyendo zonas enteras del AMBA; se
realizaron a contramano de las políticas explicitas
de expulsión de población y en simultaneidad con
los primeros barrios cerrados, y en la ciudad con
el comienzo de los procesos de renovación y re-
cualificación urbana.
Este proceso tuvo las siguientes características:
1- En el 1er. y 2do. cordón del GBA, se extendie-
ron las tomas de tierras (de propiedad pública o
privada) abandonadas por sus propietarios por
su bajo valor inmobiliario, y generalmente en zo-
nas no aptas para su habitabilidad o inundables.
Impulsaron y desarrollaron, con distintos proce-
sos organizativos, la producción de barrios ínte-
gros con su traza de calles e infraestructuras. El
primer barrio auto-planificado fue el barrio 2 de
Abril en la zona de las cavas de Almirante Brown
en la cuenca del arroyo San Francisco, y le siguie-
ron cientos de barrios. Los más conocidos, soste-
nidos por procesos de organización comunitaria,
fueron el barrio María Elena en Laferrere, y barrio
El Tambo en Ciudad Evita, ambos en el partido de
La Matanza. Su accionar inicial se concentró hacia
29Rodríguez, Carla. Autogestión, políticas del hábitat y transformación social. Ed. Espacio 2009.
30Fernández Castro, Javier. Proyecto de Urbanización de la Villa 31. www.fadu.uba.ar
31Cravino, María Cristina. Las villas de la ciudad. Ed. UNGS. 2006.
Crecimiento de la Villa 31 de Retiro.30
procesos de expropiación para la regularización
del dominio, que permitiera el acceso a la propie-
dad de la tierra por cada vecino. Participaron en
este proceso más de 1.000.000 personas según
datos del Programa Arraigo.
Sobre los vecinos de estos barrios se ensañó la
desocupación y el hambre de los 90, y se cons-
tituyeron en el corazón de los movimientos en
que se organizaron los desocupados. La lucha y
la organización por el derecho a la tierra fue una
experiencia decisiva para la lucha contra el ham-
bre y por el trabajo. En el desarrollo del proceso,
se han constituido en motores de la urbanización
de zonas enteras del GBA y fueron sus brazos los
que construyeron viviendas, veredas, desagües
pluviales y redes de agua a los barrios.
2- En los barrios principales de la ciudad, las ocu-
paciones de edificios abandonados fueron masi-
vas, intersticiales, dispersas, desapercibidas; ha-
cia 1991 involucraban unos 86.000 hogares29. Se
ocuparon inmuebles de diversas tipologías (ca-
sas, edificios, galpones, fábricas, etc.) de propie-
dad tanto pública como privada. De las ocupacio-
nes de edificios surgieron las organizaciones de
ocupantes e inquilinos, que re-significaron su pro-
grama con las mejoras y reciclaje de las viviendas
ocupadas, consolidando su derecho a la ciudad y
la centralidad. De este proceso surgieron las leyes
de construcción autogestiva (Ley 341) que se san-
cionó en la CABA en el 2001.
3- Considerando los datos censales, en 1981, vi-
vían 12.593 personas en las 17 villas que habían
quedado en la ciudad insertas en diferentes situa-
ciones urbanas, la mayoría en la zona sur de la ciu-
dad. En 1991, su población había crecido a 50.945
personas31. El repoblamiento y reconstrucción de
las villas fue un proceso de años; volvieron muchos
de los erradicados bajo la Dictadura y se instalaron
migrantes de países limítrofes, muchos trabajado-
res de la construcción y empleadas domésticas.
Las formas organizativas y el programa que se
fueron dando, reclamaba la radicación, las mejoras
habitacionales y la infraestructura. Refugio de la
población afectada por la desocupación de los 90,
por la crisis del 2001, por las políticas de desalo-
jos del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires de
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 39
M. Macri y la expulsión indirecta de la población de
los barrios con procesos de renovación, su pobla-
ción ha crecido hasta llegar, según el censo 2010, a
170.000 personas; y continúan creciendo32.
Las luchas de los habitantes de las villas puso en
la Constitución de la Ciudad, la reivindicación de
su derecho a la radicación definitiva, lo que dispa-
ró procesos de urbanización, la mayoría con enor-
mes dificultades. Desde el 2001, la necesidad de
darse organizaciones independientes de los go-
biernos, alentó la organización por delegados de
manzana en la Villa 31 y 31bis; esa lucha y la con-
fluencia con profesores y estudiantes de la UBA,
que se atrevieron a trabajar en este complejo es-
cenario, formulando proyectos de radicación con
urbanización sobre la base del reconocimiento del
barrio como patrimonio histórico de la lucha por
la vivienda, y del derecho a la ciudad y la centrali-
dad, frenó la avanzada erradicadora del gobierno
de Macri de los años 2007 y 2008. Esto abrió un
proceso de gran complejidad política, para lograr
la urbanización definitiva de la Villa 31 y 31bis.
Políticas públicas de vivienda y hábitat
A este mar de necesidades coyunturales y estruc-
turales, las políticas públicas de ambos gobiernos,
el nacional y el de la ciudad, les dieron la espalda.
Ambos gobiernos confluyeron en alentar el boom
de la construcción y el acrecentamiento de la es-
peculación con el valor de la tierra urbana. Ambos
confluyeron poniendo por delante la disputa en-
tre ellos por sobre las necesidades. Y ambos sólo
33 www.planificaciónfederal.gob.ar
34( 2012) Construyendo barrios. Transformaciones socioterritoriales a partir de los Programas Federales de Vivienda en el AMBA (2004-2009). María Cristina Cravino (Org.) Ed. CICCUS- Univ.
de Gral. Sarmiento.
32(2011) Dirección de Estadísticas y Censos. GCBA.
40 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
tuvieron respuestas represivas ante las familias
que ocuparon el Parque Indoamericano, a los cua-
les desalojaron sobre la base del engaño.
El gobierno de Macri con la escandalosa des-fi-
nanciación y sub-ejecución presupuestaria, fue
paralizando las pocas obras de los programas
del Instituto de Vivienda de la Ciudad (ICV) entre
ellas las construidas por autogestión, unas 2.850
viviendas. No son parte de su programa la reso-
lución de estas necesidades. Puso las villas bajo
jurisdicciones que tiene el centro en recuperar
las tierras que ocupan, trabajando clientelística
y coyunturalmente con las necesidades de sus
habitantes. Alentó la estigmatización de sus ha-
bitantes, y los desalojos sobre la base de consi-
derarlos usurpadores negando la gravedad de la
problemática social.
Los Planes Federales de construcción de vivien-
das 1 y 2 del Gobierno Nacional33, 34 previeron
fondos para construir 11.000 viviendas, de las
cuales entre el 2003-2009, en 6 años, se constru-
yeron 2.213 viviendas, el 20%. Al ganar Macri, el
Gobierno Nacional desfinanció los planes fede-
rales para la ciudad y canalizó las inversiones en
forma directa a través de Fundaciones como la de
la Asociación Madres de Plaza de Mayo que cons-
truyeron viviendas en Villa 15 y construyen 789 vi-
viendas la zona sur. Esta operatoria que privilegió
el uso de tecnología importada con el argumento
de la urgencia en la resolución de los problemas,
ha estallado al interior mismo de sus gestores y
ejecutores, como fuente de transferencia de re-
cursos públicos a empresas privadas.
Final abierto
El problema de la vivienda y el hábitat en Bs. As.
lleva la marca de un país dependiente y atrasa-
do. La Ciudad se construye, se modifica y se orde-
na en función no de los intereses y necesidades
populares sino de las corporaciones de negocios
ligadas al capital financiero entramado con el ca-
pital extranjero.
Sólo excepcionalmente las organizaciones popu-
lares han podido imponer el reconocimiento de
esas necesidades y medidas concretas para en-
carar su resolución, pero casi siempre después
de procesos de lucha y movilización de meses
o años, muchas veces enfrentando la represión
oficial, basados principalmente en su propia or-
ganización y esfuerzo, sólo secundariamente con
el aporte del Estado nacional o municipal, siem-
pre en forma puntual y no generalizada en forma
de políticas.
Encarar una solución efectiva y de largo plazo a
un problema que sigue siendo acuciante requiere
un programa que ataque las bases estructurales
que cada día recrean las condiciones que expul-
san a cientos de miles de su derecho a la ciudad
mientras siguen volcando a la gran urbe nuevos
cientos de miles provenientes del GBA, de las pro-
vincias o de países hermanos en busca de trabajo
o de mejores condiciones de vida.
Otra política debería encarar la creación de una
autoridad de región que planifique y gestione
unificadamente políticas integrales de acceso
al hábitat que contemplen el desarrollo urbano
ambientalmente sustentable junto con el social
en el AMBA, una fuerte intervención pública en
el mercado de suelo, con el objetivo de regular
su funcionamiento y evite la especulación inmo-
biliaria actual, ya que no hay política de vivien-
da sustentable sin política de suelo, porque de
lo contrario cualquier subsidio a la demanda se
transforma en renta del suelo. Créditos sociales
del Banco Ciudad para vivienda vinculados al sa-
lario con preferencia en la atención a la primera
vivienda. Programas habitacionales integrales
en estrategias conjuntas con los habitantes y sus
organizaciones y con el aporte de consultorios
interdisciplinarios para la urbanización, el hábi-
tat y la vivienda, (incluye trabajadores sociales,
arquitectos, ingenieros, abogados, etc.) en villas,
asentamientos, conjuntos habitacionales y ba-
rrios populares, para poder trabajar, con aseso-
ramiento profesional, en forma participativa con
los habitantes en su implementación.35
Se requiere otro urbanismo, sobre otras bases
sociales y al servicio de los intereses nacionales
y populares.
BIBLIOGRAFÍA
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CRAVINO, María Cristina. (2006) Las villas de la ciu-
dad. Buenos Aires. Ed. UNGS.
CRAVINO, María Cristina y colaboradores. (2008)
Magnitud y crecimiento de las villas y asentamien-
tos en el Área Metropolitana de Buenos Aires en los
35Muchas de estas propuestas son parte de programas de movimiento políticos y sociales que recogen en su seno múltiples afluentes de años de lucha popular, social y política en la ciudad.
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Plan Federal de Viviendas
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ciudad autónoma de Buenos Aires”. Convenio
FADU-UBA / Ministerio de Derechos Humanos y
Sociales – GCBA. Informe final. Buenos Aires, Ju-
lio de 2008.
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 41
42 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
Capítulo IV.
LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE SANEAMIENTO BÁSICO EN LOS BARRIOS INFORMALES.
300.000 HABITANTES DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES CONDENADOS A VIVIR EN EMERGENCIA SANITARIA.
Autores: María Eva Koutsovitis y Jonatan Baldiviezo
Introducción
La ausencia de planes integrales para una ade-
cuada cobertura de los servicios básicos sanita-
rios en las villas de la ciudad de Buenos Aires es
total. Esto genera una afectación permanente de
la calidad de vida y la vulneración de derechos
básicos como a la salud, al ambiente y a la inte-
gridad física. Para revertir esta situación es indis-
pensable avanzar con la aplicación de la ley 148
que dispone la urbanización de todas las villas de
la ciudad.
Cuestión social
Luego de años esta promesa en la ciudad de Bue-
nos Aires, como en la gran mayoría de las ciu-
dades del mundo, está lejos de ser cumplida. En
primer lugar, el propio Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires (GCBA) reconoce que la población
en las villas de la ciudad pasó de 107.422 habi-
tantes en 2001 a unos 275.000 en 2014, es decir,
un crecimiento del 156%. Una de las principales
características de las villas es que sus habitantes
no son propietarios de la tierra que ocupan, esa
es la raíz de la informalidad de sus construccio-
nes. Esta cifra es modesta y ajena a la realidad
en las villas. Los que en forma constante trabaja-
mos en las villas sabemos que existe una pobla-
ción generalmente invisibilizado en los censos y
relevamientos poblacionales que incrementarían
en cientos de miles la cifra proporcionada por el
GCBA: los inquilinos que viven en las villas.
Las familias inquilinas cuentan con serios obs-
táculos para ser censadas. Existen dificultades
materiales para censar a las familias inquilinas
en las villas en virtud de que los métodos que se
adoptan no son adecuados. Los relevamientos
poblacionales y censos suelen hacerse en forma
rápida y sin advertir que en un inmueble conviven
muchos hogares inquilinos con configuraciones
distintas a los edificios de departamentos o in-
muebles de propiedad horizontal (PH) en el resto
de la ciudad. Cabe recordar que el censo se hace
en un solo día.
Pero la dificultad mayor es una cuestión social. Los
“propietarios” en las villas, aquellos que se asen-
taron primero en terrenos de propiedad estatal o
de otros privados y son los dueños de las construc-
ciones, impiden que las familias inquilinas puedan
ser censadas. Los inquilinos son ocultados o hasta
amenazados para que no se censen. Las razones
son múltiples, principalmente, los “propietarios”
tienen el temor de que la incorporación de los in-
quilinos en censos oficiales irá en detrimento de
sus derechos. El Estado no ha mostrado un interés
real en evitar esta violación de derechos.
La inexistencia de la comunidad de propietarios
vulnera la igualdad de los ciudadanos en la ciu-
dad. También existe otra cuestión que lesiona en
forma grave la promesa de igualdad de oportu-
nidades urbanas. La población de las villas no
cuenta con prestación de servicios públicos en
igualdad de condiciones que el resto de la ciudad.
Un sexto de la población de la ciudad padece las
graves consecuencias de que cada uno de los ser-
vicios públicos sufra interrupciones continuas;
sean extremadamente precarios y deficientes; no
garanticen la salud ni la seguridad de los habitan-
tes de las villas, y les generen ingentes gastos y
pérdidas económicas.
Durante décadas los habitantes de las villas de la
ciudad lucharon para que su derecho a vivir en la
ciudad sea respetado y no sean desalojados en
forma violenta o a través de mecanismos de pre-
sión más ocultos y lentos. Lograron obtener leyes
significativas y de vanguardia como la Ordenanza
Nº 44.873 y la ley Nº 148 que disponen la urbani-
zación de todas las villas de la ciudad a través de
una participación obligatoria y real de los repre-
sentantes de los villeros.
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 43
Luego de más de dos décadas de incumplimien-
to de estas leyes, la posibilidad de solución habi-
tacional y ambiental definitiva que constituye la
urbanización se encuentra a mayor distancia por
el aumento de la población, la densificación cons-
tructiva y una orientación de la política urbana di-
rigida a la mercantilización de los territorios ville-
ros y a la expulsión de sus familias por el mercado.
En este contexto, la conquista de no ser desalo-
jados violentamente no fue seguida de la cons-
trucción de infraestructura necesaria para que
en las villas puedan tener acceso a los servicios
públicos en las mismas condiciones (adecuadas
y seguras) que el resto de la ciudad. La desigual-
dad en el acceso a los servicios públicos no sólo
concreta una de las discriminaciones urbanas y
espaciales más vetustas de la ciudad, sino tam-
bién es una afectación permanente a la calidad
de vida, al derecho a la salud, al ambiente, la in-
tegridad física, etcétera.
Situación actual de la infraestructura básica
sanitaria
Las obras que se realizan en las villas en cuanto
a la infraestructura para la prestación de servi-
cios públicos no responden a planes integrales de
urbanización. Tampoco respetan la profusa nor-
mativa local, nacional e internacional vigente. La
ley de la ciudad Nº 3.295 garantiza a todos sus
habitantes el acceso al agua potable en cantidad
y calidad suficientes para usos personales y do-
mésticos como derecho humano fundamental.
Sin embargo para quienes viven en las villas de
la ciudad el goce de este derecho es utópico.
Miles de vecinos pasan largos períodos sin po-
der acceder al agua corriente. Mujeres y niños
recorren distancias significativas para aprovisio-
44 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
narse de agua. Varias veces al día, acarrean bal-
des y cacerolas con agua por estrechas calles por
donde además circulan vehículos. Los baldes y
cacerolas con agua luego deben subirlos por las
escaleras caracol poniendo en riesgo su vida.
Los organismos responsables de ejecutar las po-
líticas urbanas orientadas a las villas son múlti-
ples, no sólo por los servicios públicos a prestar o
por problemáticas a solucionar sino también por
la superposición de atribuciones. La falta de clari-
dad e información de competencias a los habitan-
tes de las villas, y fragmentaciones en la respon-
sabilidad de garantizar la prestación de servicios
públicos se intensifica en lo que se refiere al ser-
vicio público de agua potable y saneamiento. La
ausencia de planes integrales para una adecuada
cobertura de los servicios básicos sanitarios se
suma a la desarticulación entre los organismos
de la ciudad responsables de llevar a cabo las
obras de infraestructura.
El servicio público de agua y saneamiento en la
ciudad se encontraba privatizado desde la déca-
da de los 90 hasta el año 2006, cuando se otorgó
la concesión a la empresa AySA SA, cuyo capital
pertenece en un 90% al Estado nacional y en un
10% a los empleados (Programa de Participación
Accionaria).
AySA tiene la obligación de prestar los servicios
de agua potable y desagües cloacales a todo in-
mueble comprendido dentro de las Áreas Servi-
das (son las que cuentan con cañerías del servicio
en el frente de los inmuebles del área) o de Expan-
sión de los límites de la concesión.
Las villas de la ciudad se encuentran dentro del
área de concesión de la empresa AySA, pero en
los hechos, esta únicamente presta el servicio
público de distribución de agua potable y sanea-
miento hasta las periferias de las mismas. De
acuerdo con lo que establece el marco regulatorio
de la prestación del servicio público por parte de
la empresa AySA, serán considerados usuarios de
los servicios de agua potable y desagües cloaca-
les los propietarios, copropietarios, poseedores
o tenedores de inmuebles que linden con calles
o plazas de carácter público. Este ha sido el ar-
gumento esgrimido por AySA para no prestar el
servicio en los asentamientos informales donde
las calles y pasillos internos no se encuentran re-
conocidos formalmente como vías públicas. AySA
únicamente se encarga de habilitar bocas de co-
nexión en sus redes principales para que los habi-
tantes de las villas puedan conectar la red interna
de agua y cloaca.
Sin embargo recientemente AySA ha comenzado
a ejecutar por primera vez en la ciudad, en la Villa
21-24 y en la Villa Saldías, los planes Agua + Tra-
bajo (A+T) y Cloaca + Trabajo (C+T).
Estos planes para la ejecución de redes de agua y
cloaca, tienen por objetivo mitigar el riesgo sani-
tario en sectores populares y barrios informales
a la vez que se propicia la creación de fuentes
de trabajo mediante cooperativas conformadas
por vecinos de la zona, beneficiarios de planes
sociales y desocupados. Esto demuestra que no
existen obstáculos legales para que AySA realice
intervenciones dentro del territorio de otras villas
de la ciudad.
Por estos motivos, la responsabilidad de la pres-
tación del servicio de agua potable y saneamiento
en el interior de las villas ha recaído en el Gobierno
de la Ciudad de Buenos en su carácter de garante
de los derechos reconocidos a los habitantes de la
ciudad, y de acuerdo con su deber constitucional
de “promover el acceso a los servicios públicos
para los que tienen menores posibilidades”.
En la última década una gran cantidad de orga-
nismos en forma sucesiva y hasta incluso simul-
tánea en diferentes villas, prestaron los diferen-
tes servicios públicos. Esto dificulta detectar el
organismo responsable a quien reclamar y la po-
sibilidad de que estos se responsabilicen de sus
obligaciones.
La mayoría de las redes internas sanitarias y plu-
viales en los barrios fueron ejecutadas y costea-
das por los propios habitantes de las villas de ma-
nera precaria, sin ningún tipo de apoyo o asesoría
técnica. La infraestructura con la que cuentan las
villas fue ejecutada sin tener en cuenta el creci-
miento vertiginoso que experimentó en esta úl-
tima década su población. Todo esto determina
que la infraestructura básica se encuentre com-
pletamente colapsada.
La calidad del agua que consumen los habitantes
de las villas no es controlada por ningún orga-
nismo estatal. Por lo tanto, quienes viven en las
villas y no poseen suficientes recursos económi-
cos para comprar agua envasada se encuentran
destinados a consumir agua no segura.
Mediante mangueras los vecinos, y en algunos
casos cooperativas de trabajo, se conectan a las
bocas que AySA dispone en la periferia de las vi-
llas trazando precariamente las redes internas
de agua. Estas mangueras no se encuentran su-
ficientemente enterradas y el tránsito vehicular
determina que se pinchen o rompan frecuente-
mente. Cuando recorremos los barrios es usual
encontrar numerosos puntos donde se observan
pérdidas continuas de agua.
Desde el punto de vista de la infraestructura
cloacal, algunas villas cuentan con pozos ciegos
y otros con redes precarias conectadas a peque-
ñas cámaras que frecuentemente colapsan. Las
descargas de efluentes cloacales domiciliarios se
realiza a estas precarias cámaras que se encuen-
tran en los pasillos muy próximas a las viviendas
e incluso dentro de los mismos domicilios.
Estas precarias redes cloacales, como en el
caso del Barrio Carlos Mujica (Villa 31 y 31 bis),
a veces se conectan a sistemas pluviales cuya
existencia era anterior a la conformación de los
asentamientos.
Varias villas de la ciudad se encuentran empla-
zadas sobre terrenos contaminados con metales
pesados y sustancias peligrosas, como la Villa 21-
24, Villa 1-11-14, Rodrigo Bueno, Ramón Carrillo
y Villa 20.
La ausencia de adecuados sistemas pluviales,
el desborde de las precarias cámaras cloacales,
la conexión de los conductos cloacales a pluvia-
les existentes y la presencia de suelos contami-
nados, determinan que cada vez que llueve los
habitantes de las villas se inunden con agua de
lluvia contaminada con líquido cloacal, metales
pesados y sustancias peligrosas.
Si además la presión de agua y la oferta de agua
disponible en los puntos de conexión dispuestos
por AySA en la periferia no son suficientes, los ha-
bitantes de las villas conectan de manera directa
a las redes internas motores para extraer la poca
agua que circula. El uso masivo de motores chu-
pando agua directamente de las mangueras de-
termina que a través de las pérdidas y filtraciones
de las redes internas ingresen efluentes y partí-
culas contaminadas con líquido cloacal, metales
pesados y sustancias peligrosas.
Es frecuente observar en las villas de la ciudad
cómo los efluentes cloacales, en virtud del colap-
so de la red cloacal o de los pozos ciegos, se en-
cuentran en las vías públicas formando pequeños
charcos de aguas servidas.
Un claro ejemplo de abandono y desidia es el Ba-
rrio Rodrigo Bueno, emplazado en terrenos ribe-
reños de la ciudad anexos a la Reserva Ecológica.
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires desde
el 2012 no permite a sus habitantes el ingreso
de materiales de construcción. Aguas servidas
bajando por los pasillos, casas con peligro de de-
rrumbe y riesgo eléctrico permanente por la au-
sencia de servicios básicos. Numerosas viviendas
cuentan, en estas tierras de relleno con presencia
de napas altas, con pozos ciegos. En marzo del
2015 se desmoronó un pozo ciego cobrándose la
vida de un niño de 13 años.
El costo social y ambiental de postergar la
aplicación de la ley 148
En lugar de brindar soluciones definitivas para la
infraestructura sanitaria y pluvial, en los últimos
años el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
contrató la prestación de camiones cisterna, vac-
tor e hidrocinéticos con el objeto de tratar la emer-
gencia mientras ejecutaban las obras que permi-
tirían una prestación permanente y segura del
servicio. Estas contrataciones de emergencia se
han hecho duraderas en el tiempo constituyendo
la normalidad para muchos sectores de las villas
de la ciudad. Numerosas familias periódicamen-
te reciben la asistencia de los camiones cisterna
que recargan los tanques domiciliarios, baldes y
cacerolas con agua de dudosa calidad. Vactors e
hidrocinéticos que periódicamente desobstruyen
las colapsadas cámaras y conductos cloacales.
Estas prestaciones no son económicas; con el paso
del tiempo y el monto de presupuesto asignado
llegan a alcanzar sumas de dinero que hubiesen
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 45
sido suficientes para la ejecución de obras de in-
fraestructura definitiva. Detrás de la emergencia
social y ambiental suelen estar las ganancias de
empresas que lucran con el sostenimiento de es-
tas condiciones de emergencia. Tampoco esta so-
lución transitoria ha alcanzado para garantizar el
acceso al agua potable a todas las familias de las
villas o para evitar el colapso de los pozos ciegos
o cámaras sépticas.
El elevado riesgo sanitario y ambiental al que se
encuentran expuestos los habitantes de las villas
se constata en la ocurrencia de enfermedades
asociadas al agua, como diarreas, enfermedades
de la piel, forúnculos, etc. En los Centros de Salud
y Atención Comunitaria (CeSACs) donde se brin-
da atención primaria a la población de villas, la
mayor cantidad de consultas se deben a diarreas
de origen infeccioso y parasitosis, forúnculos,
afecciones en la piel y hepatitis, todas ellas en-
fermedades relacionadas con la falta de sanea-
miento y acceso al agua segura.
Sin olvidar mencionar que en los barrios asen-
tados sobre terrenos contaminados es frecuente
que sus habitantes se encuentren contaminados
con plomo. Este metal ingresa en el cuerpo huma-
no al respirar aire contaminado, al ingerir alimen-
tos contaminados, estando en contacto con suelo
o superficies contaminadas y también durante el
embarazo el bebé lo incorpora a través de la pla-
centa. El plomo que ingresa al organismo progre-
sivamente se deposita en los huesos y se acumula
en la sangre. Los niños son el principal grupo de
riesgo ya que su capacidad para absorber plomo
es mucho mayor que la de un adulto. Los niños
que no reciben una alimentación adecuada, con
alto contenido en hierro, son más propensos a
contaminarse con plomo. Un niño contaminado
con plomo tiene comprometido todo su desarrollo
46 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
cognitivo, no puede crecer, no puede aprender, no
puede desarrollarse plenamente.
La postergación de la aplicación de la ley 148, que
dispone la urbanización de todas las villas de la
ciudad a través de mecanismos participativos,
vulnera el derecho básico a la vida.
Conclusiones
Frente a la grave situación de emergencia en
que se encuentra el servicio de agua potable y
saneamiento, el GCBA no ha adoptado ninguna
medida integral o radicalmente distinta orien-
tada a modificar las actuales deficiencias en la
prestación del servicio. No se vislumbra para el
futuro un cambio de dirección, sino la continuidad
de la prestación de emergencia a través de los ca-
miones, vactors e hidrocinéticos y la realización
de pequeñas y aisladas obras de infraestructura.
El riesgo sanitario se suma al riesgo eléctrico, al
riesgo de infraestructura y a la emergencia habi-
tacional en el que se encuentran las villas de la
ciudad. Constituye una flagrante discriminación
que tanto el GCBA como AySA no garanticen la
misma calidad del servicio en las villas como sí
lo hacen en el resto de la ciudad. La profunda
distancia entre los estándares que el marco nor-
mativo establece y cómo se presta el servicio en
las villas en la actualidad, implica una violación
al derecho humano al agua, a la salud, al am-
biente, a la calidad de vida y a la igualdad.
Tanto la Constitución de la ciudad como las leyes
de urbanización obligan al GCBA a otorgar priori-
dad a las villas dentro de las cuestiones urbanas
de la ciudad a fin de garantizar una prestación
adecuada del servicio de agua potable y sanea-
miento en las villas. Las soluciones no pueden
ser parciales sino integrales dentro del marco del
proceso de urbanización e integración. Cualquier
política que sea parcial o sin encontrarse en un
proyecto de urbanización de las villas, serán re-
gresivas e insuficientes.
Sin duda urbanizar los asentamientos informa-
les, ponerles nombre a las calles, desarrollar in-
fraestructura básica para no inundarse cada vez
que llueve y perder hasta los recuerdos, tomar
agua segura, no enfermarse, permite además vi-
sibilizar la identidad de las villas integrándolas
definitivamente a la ciudad.
La vivienda como derecho
La máxima “ Todos los animales son iguales, pero
algunos animales son más iguales que otros” de
la clásica obra “Rebelión en la Granja” sirve para
graficar la situación en Argentina donde si bien
todos los derechos humanos tienen jerarquía
constitucional en los hechos algunos son más de-
rechos que otros.
Este es el caso del Derecho a una vivienda digna y
adecuada. A pesar de que el Derecho a una vivien-
da está consagrado en el art. 14 bis de la Consti-
tución Nacional y Tratados Internacionales, y tiene
la misma larga historia de lucha y reconocimiento
jurídico que el derecho a la educación y a la salud,
no ha alcanzado en la Argentina la misma profun-
didad de desarrollo, respeto y cumplimiento.
Tres problemas son los que más destacan de la
crisis habitacional:
a) El incremento de las personas en situación de
calle en las ciudades. La solución principal que
desde los gobiernos se ha dado es brindar abri-
go en Paradores en cantidad insuficientes. Acá se
pone en juego la tensión de considerar el derecho
a la vivienda sólo como un techo (parador) o como
el acceso a una vivienda con las características
que establecen los códigos de edificación, con
disponibilidad de servicios, posibilidad de perma-
nencia, en igualdad con el resto de la población,
en definitiva, como el derecho a vivir en “seguri-
dad, paz y dignidad en alguna parte” (Observación
General N° 4 del Comité de Derecho Económicos,
Sociales y Culturales).
b) El incremento de asentamientos y villas. La
ausencia de regulación del mercado inmobiliario,
las planificaciones urbanas excluyentes y la falta
de acceso a suelo urbano ha generado la explosión
de ocupaciones de terrenos privados y públicos
dando lugar a la conformación de barrios preca-
rios (La organización TECHO a relevado alrededor
de 1000 villas en provincia de Buenos Aires; en
la Ciudad de Buenos Aires la población de villas
aumentó casi un 200% en diez años llegando a ser
275 mil personas, un 10 % de la población porte-
ña). Cientos de leyes de urbanización (en la Ciudad
de Buenos Aires ninguna de las leyes de urbani-
zación se cumplen) y de expropiación no están
siendo respetadas. Un paso valioso es la creación
a nivel nacional de la Secretaría de Acceso al Há-
bitat precisamente para garantizar el derecho a la
urbanización. Lamentablemente el nuevo Código
Civil no otorga ninguna herramienta nueva para
legalizar la relación de los villeros con sus terri-
torios. La discusión del nuevo Código Penal sigue
sosteniendo el delito de usurpación creado por la
Dictadura aún para grandes ocupaciones que de-
bieran ser tratadas como conflictos sociales y no
criminalizando a las familias necesitadas.
c) La inquilinización de las ciudades y la indefen-
sión. El último censo mostró que en las ciudades
más grandes de la Argentina el porcentaje de inqui-
linos aumentó. Desde la sanción de la Ley N° 23.091
de locaciones urbanas no se adoptaron medidas
para proteger a los inquilinos y regular el mercado
en su defensa. La inquilinización implica que muchas
familias y trabajadores deben destinar alrededor de
la mitad los salarios para poder alquilar.
Tres episodios en los últimos años son las princi-
pales expresiones de la grave crisis habitacional
que se está viviendo en Argentina. La ocupación
del Parque Indoamericano en Ciudad de Buenos
Aires (2010), la ocupación de predios de la empre-
sa Ledesma en Jujuy (2011) y la conformación y
desalojo con topadoras del Barrio Papa Francisco
en CABA (2014).
Luego de estos conflictos urbanos, la omisión de
políticas habitacionales novedosas desde el 2001
intenta ser saldada con la puesta en marcha del
PROCREAR y la creación de la Secretaría de Acce-
so al Hábitat anunciada en los últimos días para
iniciar la urbanización de 100 villas.
Ambas políticas son focalizadas y fueron elabo-
radas pensando también como formas de reacti-
vación económica. No constituyen una respuesta
integral y universal para las necesidades de vi-
vienda de la población. El derecho a la salud y a la
educación dieron lugar a nuevos servicios públi-
cos y a un reconocimiento institucional a través de
la conformación de Ministerios respectivos. Esta
discusión ha estado ausente en la última década
respecto a la vivienda. La única forma de lograr
garantizar el derecho a la vivienda en forma
universal, adecuada y regular es conformando
un nuevo servicio público de vivienda que, entre
otros aspectos, regule el mercado inmobiliario,
un Ministerio encargado de ponerlo en funcio-
namiento y una ley de presupuestos mínimos a
nivel Nacional.
En la Argentina no se ha avanzado en esta direc-
ción. Incluso el principio de la función social y
ambiental de la propiedad que permitiría caminar
en este norte no fue reconocido expresamente en
el nuevo Código Civil y Comercial aprobado, aún
cuando fue un reclamo en las audiencias públicas
realizadas en todo el país.
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INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 47
48 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
Capítulo V.
LUGANO LABORATORIO. Las dicotomías del soporte geográfico, de las planificaciones oficiales
y de las prácticas populares en la estructuración del sudoeste porteño.
Autor: Luis Wexler

Introducción

Una intervención proyectual integral participativa

en un espacio autoproducido por el hábitat popular
requiere, como estrategia previa o eventualmente
paralela, una profunda investigación de los condi-
cionantes históricos, ambientales y sociales del si-
tio en cuestión. Reconstruir el contexto es también
una tarea proyectual en la que es necesario deli-
mitar los alcances temporales y espaciales desde
un enfoque relacional que permita comprender las
dificultades permanentes. Desvincularse de los
diagnósticos oficiales es imprescindible para po-
der obtener nuevas lecturas críticas del sitio y no
necesariamente las que se construyen para otor-
gar legitimidad a nuevos proyectos.

El hábitat popular se construye en contextos pos-

tergados en su consolidación. Los actores pro-
ductores de la ciudad formal son los diseñadores
que en la tabla rasa asignan las mejores tierras.
Y reasignan constantemente las mejores tierras.
Mientras que la autoconstrucción siempre acude a
una vacancia. De una otra condición: lejanía, inun-
dable, contaminada, insegura, residual.

Figura I: Mapa geológico de la ciudad de Buenos Aires. Fragmento del sudoeste. Recuperado de: http://www.scielo.org.ar/scielo. El caso del sur de la ciudad de Buenos Aires re-
php?script=sci_arttext&pid=S0004-48222004000300004 sulta paradigmático. Una tierra lejana, inundable,
contaminada, insegura y residual desde sus oríge-

INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 49
nes. Y contenida dentro de límites jurisdiccionales
de la ciudad de mayor riqueza del país continúa
retroalimentando esas variables.
Tanto el barrio Papa Francisco como la villa 20
han sido y son espacios de trabajo del Taller Libre
de Proyecto Social dentro de la comuna 8 en los
que todas las variables históricas, ambientales y
sociales de la zona sur han influido en su confor-
mación y desarrollo.
Ambos pueden entenderse dentro de una lógica
secuencial (la toma del Papa Francisco como ex-
pansión de la Villa 20 y los reclamos de la mesa
de urbanización de la Villa 20 deteniendo los con-
cursos de 1000 viviendas y activando un proyecto
participativo).
Nos interesa entonces poder trazar una genealo-
gía del sur que permita comprender qué relacio-
nes se han establecido entre todas las variables
y de este modo intentar operar junto a los veci-
nos en aquellos aspectos que contribuyan a con-
formar mayores grados de inclusión, articulación
urbana y justicia ambiental. El derecho a la ciudad
encuentra en el sudoeste porteño su más impor-
tante interpelación.
Contrastes
…más allá de Barracas y La Boca, no había
nada que ver. Allí el Riachuelo se convertía en
una corriente de agua serpenteante y poco pro-
funda con vueltas y revueltas interminables de
poca utilidad para la navegación.
James Scobie. Buenos Aires. Del centro
a los barrios. 1870-1910. p34.
Los contrastes entre el trazado regular y el emer-
gente, entre el territorio apto y el inhabitable,
50 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
y tantos otros en los que este trabajo se origina
pueden rastrearse en diferentes planos de aná-
lisis. Es posible enumerar tanto contradicciones
evidentes entre Lugano y el resto de la ciudad
como también entender esas diferencias al inte-
rior del área en cuestión. Desde el punto de vista
temporal algunos contrastes han existido crónica-
mente y otros han ido exacerbándose con el co-
rrer de los años.
No existe una pretensión de relato de tipo his-
tórico de eventos contradictorios, tarea que bri-
llantemente han desarrollado Scobie, Silvestri,
Gorelik y tantos otros investigadores, sino que la
intención reside en desagregar algunos aspectos
como ambiente, infraestructura, parcela y cultura,
y analizar la contribución de cada una de estas ca-
pas en la estructuración de un territorio desigual.
Nuestra presunción reside en plantear que la con-
tradicción entre el emergente barrio Papa Fran-
cisco (2014) y su erradicación y planificación de
barrio formal en la coyuntura contemporánea es
parte de una contradicción recurrente del contex-
to, tanto en sus condiciones materiales como en
sus prácticas y que por lo tanto conducirá a mayor
tensión y mayor distancia en la voluntad de cons-
trucción de un territorio inclusivo.
Lugano es una referencia conceptual como área y
para esta investigación no necesariamente se cir-
cunscribe a los límites actuales y formales del ba-
rrio. Estamos hablando del sudoeste de la ciudad
(conocido como Comuna 8) y que incluye a Villa
Riachuelo y Villa Soldati. Entendemos que en esta
mirada amplia del sur de la ciudad Lugano sigue
siendo baricentro.
Interpretamos como ambiente a aquella mirada
que observará las particularidades geográficas
del área, como su topografía, sus condiciones hí-
dricas, y también la alteración antrópica expresa-
da en las canalizaciones y contaminaciones.
La referencia a redes, en este caso, estará orien-
tada a las distintas construcciones de infraestruc-
tura de transporte, cómo han surcado este territo-
rio y qué huellas y qué relación establecen con el
territorio.
La parcela constituye el nudo de esta investigación
sobre morfología urbana y es aquí en Lugano don-
de despliega una enorme variedad de la misma.
Observaremos la dinámica formal desde los lotes
rurales, los enormes predios de vivienda social
(de parcela única) así como las parcelas conven-
cionales, entre otras múltiples alternativas.
Las prácticas culturales remiten, para este caso,
a la recreación y sus distintas escalas, miradas y
actores. Nos interesará observar el uso del terri-
torio como el experimento de los otros (el aéro-
dromo, Interama, Creamfields,) en contraste con
las actividades de la población residente (las fe-
rias y fiestas bolivianas).
Los condicionantes ambientales
La relación entre planicie y barranca, entre tierra
y agua, es una relación fundante en la conforma-
ción de Buenos Aires y articuladora también de
conflictos, como lo demuestra “Buenos Aires, a
poco de ser fundada”, una de las primeras repre-
sentaciones de la ciudad que publica Ulrico Sch-
midl por primera vez en 1567 (Figura 2).
Antonio Brailovsky (2011) subraya que “la ubica-
ción de Buenos Aires corresponde a una singula-
ridad geográfica, que cumple con los requisitos
necesarios para fundar una ciudad en el siglo XVI.
En efecto, debería sorprendernos que hombres
 existen en profundidad y son la expresión superfi-
cial de esas estructuras internas (Nabel y Pereyra,
2002). Pero la unidad geomórfica elegida por los
españoles, la planicie de altura máxima de 30m
constituye un rectángulo de alineación con los ejes
cardinales puros. La geografía fluvial poseía una
geometría que no influiría en el casco inicial de
Buenos Aires pero que no tardaría en generar im-
portantes contradicciones en la etapa expansiva.
Río de la Plata vs Riachuelo
El territorio particular que nos convoca, la Comu-
na 8, es decir, el extremo sudoeste de la ciudad,
comparte algunas características físicas con la
Comuna 4 (ver figura Nº3). Ambos son terrenos
ribereños del Riachuelo, articulan porciones de
barranca y la mayor parte de su superficie (57%
en la Comuna 8 y 71% en la 4) se encuentra bajo
la cota de 5m, otorgándole también la condición
de inundabilidad (ver figura Nº4).

Figura 2. Buenos Aires, a poco de ser fundada. Grabado de Theo-

dor de Bry, ilustrando los relatos de Ulrico Schmidl sobre sus
viajes al Río de la Plata.

tan distintos como Pedro de Mendoza y Juan de

Garay hayan elegido el mismo lugar - con apenas
un kilómetro de diferencia – para realizar sus res-
pectivas fundaciones, teniendo esta costa tan dila-
tada como lo es la del Río de la Plata. Se trata del
único punto de esa costa que combina un puerto
natural, el Riachuelo, con una barranca elevada,
libre de crecidas”.

Podemos pensar que Buenos Aires fue fundada en

una esquina conceptual del encuentro entre el Río
de la Plata y el Riachuelo.

Ríos diagonales vs traza ortogonal

El soporte geológico de la mayor parte del AMBA

es una planicie loéssica, surcada por numerosos
cursos fluviales. La erosión labró valles con sen-
tido sudoeste-noreste (los ríos Arrecifes, Areco,
Luján, Reconquista y Matanza, el arroyo Maldona-
do, entre otros). Las ondulaciones de las divisorias Figura Nº 3. Porcentaje de Territorio según niveles Topográficos en Comuna 8 y Comuna 4. Elaboración propia en base a plano
son paralelas al lineamiento de las fracturas que topográfico de “El paisaje natural bajo las calles de Buenos Aires.” Nabel y Pereyra (2002).

INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 51

Figura Nº 4. Areas inundables en Comuna 8 y Comuna 4. Elaboración propia en base a plano de inundabilidadde “El paisaje natural
bajo las calles de Buenos Aires.” Nabel y Pereyra (2002).
Las comunas 1, 2, 13 y 14 (Centro, Recoleta, Pa-
lermo, Belgrano y Nuñez) también son costeras
y poseen importantes superficies bajo la cota de
5m. Estas comunas en la actualidad poseen indi-
cadores socioeconómicos muy favorables (3,3 %
de pobreza en promedio en contraste con el 16.9%
en las comunas 4 y 8).
Una ciudad que anhela el Río de la Plata y que elu-
de el Riachuelo.
36Según cita Silvestri en El Color del Río (p.156) se establecen tabladas para el reconocimiento del ganado en los bañados de Flores y en Barracas
52 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
Desechos de cinco siglos
La aparente contradicción entre áreas inundables
muy demandadas actualmente (el corredor norte
de la ciudad de Buenos Aires) y bañados perma-
nentemente evitados se devela al adicionar otra
variable de análisis a la topográfica: la acción con-
taminante antrópica.
Nuevamente Brailovsky (2011) señala que una de
las leyes de Indias establecía que las actividades
contaminantes de la colonia debían instalarse
aguas debajo de las ciudades para no contaminar
el agua de la población.
Aquí se define por siempre el destino de la cuen-
ca Riachuelo. Si la ciudad hubiera sido fundada en
Belgrano, probablemente el Maldonado hubiera
asumido el mismo rol y destino.
Durante el siglo XIX se vislumbraron en la cuenca
Riachuelo todos los estados posibles del ganado:
pastando en los bañados de Flores36, en el Mata-
dero del Sur en Parque Patricios, en la radicación
y expulsión de los de saladeros en 1871(año de la
peste amarilla). Sobre este territorio se asientan
los frigoríficos, muchas veces en las mismas ins-
talaciones de los viejos saladeros; no parece exis-
tir hiatos entre los dos tipos de actividad (Silvestri,
2003: p173). En el siglo XX, además de los impor-
tantes frigoríficos de Avellaneda se consolidan
definitivamente las curtiembres en Lanús desde la
década del 40, siendo la principal actividad seña-
lada por la crónica contaminación del Río.
En la crónica relación entre hábitat, industria, sa-
lud y pobreza resulta interesante recuperar al-
gunas reflexiones del químico Manuel Puiggari,
convocado como autoridad durante la peste, quien
afirma que: “el problema no consiste en los sala-
deros, sino en el aumento de población”, denun-
ciando el hacinamiento en condiciones críticas,
hablando de La Boca y Barracas: “trafico horrible,
calles estrechas, extensión sin límites, subdivi-
sión de las propiedades periféricas que garantiza-
ban un cinturón verde a la ciudad” El Sudoeste era
visto por Puiggari como un depósito de basuras, el
verdadero problema en asuntos de infección. (Sil-
vestri, 2003: p. 164).
Otra capa traumática para el valle del Riachuelo
ha sido su condición de depósito de residuos. En
distintos tramos de su cuenca (Parque Patricios
y Bajo Flores) se han desarrollado dos de las ex-
periencias más traumáticas a nivel ambiental de
la historia de la ciudad. Ambas se denominaron
“La quema” y resulta interesante pensar en la ac-
tualidad quéresonancias persistende ese territo-
rio extenso, temido y ambiguo. El “barrio de las
ranas” o “pueblo de las latas” surge en 1885 en
los contornos de la primera quema y puede ser
considerado el primer asentamiento informal de
la ciudad de Buenos Aires. (Guevara en Paiva y Pe-
relman, 2010). Junto a los peones de la quema el
barrio era habitado por los marginales y excluidos
de entonces. En el bañado del Bajo Flores, en un
área inundable entre las calles Cobo y Curapaligüe
hasta Avenida Eva Perón y Lacarra comenzaron a
descargarse y depositarse todo tipo de residuos.
Un relevamiento municipal de los años 60 exhi-
bía para esa zona los menores índices de urba-
nización y el mayor déficit de cloacas, transporte
y calles sin pavimentar, con el valor de la tierra
más bajo de la ciudad. Alrededor de la “quema”
se instalaron depósitos y fábricas, pero también
villas de emergencia pobladas mayoritariamente
por los migrantes internos que hacia la década
del ’30 llegaron a la ciudad atraídos por las expec-
tativas laborales que prometía elcomienzo de la
sustitución de importaciones. En 1977 se clausura
el vaciadero y se cierran los hornos crematorios
además de la prohibición del cirujeo. (Paiva y Pe-
relman, 2010).
Aproximadamente un siglo antes de la contami-
nación por metales pesados del predio anexo a la
Villa 20, José Soldati establece la primera fábrica
de plomo del país (Silvestri, 2003).
Las pulseadas del agua: diques vs dársenas/
curvas vs rectas/ sur vs norte
La generación del ´80 articuló contundentemen-
te la relación entre límites territoriales, procesos
agroindustriales y obras de infraestructura signi-
ficativas financiadas por capital extranjero. La ne-
cesidad de un puerto de importancia para Buenos
Aires así como la vocación de construcción de un
canal industrial para el Riachuelo y la resolución
de los límites de la capital provocaron huellas in-
delebles en el desarrollo urbano porteño y discu-
siones que perduraron por décadas en el siglo XX.
Figura 5. Proyectos de trazados del Puerto de Buenos Aires.
En “Del centro a los barrios”. J. Scobie, P.98.
James Scobie abonará la hipótesis de dos bandos
enfrentados en cada proyecto: la élite hispánica
tradicional y las autoridades provinciales, adheri-
das al lado sur de Plaza de Mayo y vinculadas a la
propiedad de la tierra (proyecto Huergo) vs el gru-
po comercial surgido a partir de la Independencia
establecido al norte de la Plaza y las autoridades
nacionales, bancos extranjeros, intereses exporta-
dores (proyecto Madero). Afirma que “la construc-
ción de Puerto Madero, en consecuencia, reforzó la
centralización de la ciudad en Plaza de Mayo. Ella
siguió siendo el corazón del prestigio, el poder y
el dinero de la ciudad. Más que hacia el sur, como
pudo haber ocurrido con el plan de Huergo, la ciu-
dad siguió extendiéndose desde ese centro jacia el
oeste y el norte.” (Scobie, 1977: p118).
Adrián Gorelik y Graciela Silvestri cuestionarán
casi dos décadas después en “Imágenes al sur”
algunas de las hipótesis de Scobie. Le ponderan
elegir el conflicto del puerto como primer desequi-
librio importante entre norte y sur y correrse de
la historiografía habitual sobre la peste amarilla,
pero, evaluando las propuestas de proyecto, tan-
to de Huergo como de Madero, no coinciden con
Scobie en que hayan sido antagónicas. Afirman
que ambas implicaban una desvinculación del rio
con la ciudad, una reconcentración de funciones
en Plaza de Mayo, y un crecimiento hacia el norte.
Luego Graciela Silvestri, en “El color del rìo” reto-
ma una ponderación por el proyecto del Puerto del
Riachuelo elaborado y afirma que “todo historia-
dor del sur” tiene en Huergo su héroe técnico.
Así como habíamos afirmado que la posición re-
lativa entre el casco fundacional y su primer río
aguas abajo había determinado la suerte de la
cuenca Riachuelo, al igual que Gorelik y Silvestri,
vemos en la discusión del Puerto nuevamente un
debate trascendente de consecuencias considera-
bles respecto de la estructura urbana de toda la
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 53
ciudad y en el que vuelve a postergarse la oportu-
nidad de jerarquizar el eje Riachuelo- Matanzas.
La idea de un canal recto industrial y navegable
que erradicara los meandros estaba relacionada
con la importancia que habían tenido los canales
en la primera revolución industrial en Inglaterra,
Francia y Holanda. Pero hacia fines del siglo XIX
resultaba evidente que la aparición del Ferroca-
rril desplazaría la navegación fluvial. La ejecución
de la rectificación entre Puente La Noria y Puente
Alsina con una dársena hexagonal finalmente lle-
gó en la década del ´30, cuando el eje productivo
del área metropolitana se desplaza, primero hacia
General Paz y luego hacia el norte. El transporte
por el río, opacado por la importancia de los ca-
Figura 6. Superposición traza original del Riachuelo y proyecto de rectificación.
37Graciela Silvestri lo detalla en El Color del Río: “Si comparamos un plano cualquiera del área Riachuelo hacia fines del siglo XIX con un de la tercera década del siglo XX, el cambio morfo-
lógico principal està otorgado por el ferrocarril. En lugar de las barrancas que representaban los límites naturales del valle, el Riachuelo aparece hacia 1925 prácticamente encerrado entre
dos líneas paralelas de vías que lo flanquean en su curso como una nueva forma artificial.
54 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
minos, deja de ser fundamental (Silvestri, 2003).
Los andariveles de los contextos, los proyectos y
las obras parecen ensañarse en el sur generando
importantes anacronismos al momento de las in-
auguraciones.
Las paradojas de las redes de movilidad
Las complejidades del territorio de Lugano expre-
sadas en el apartado anterior en términos geo-
gráficos también se expresan en su heterogénea
variedad de transportes.
Así como hemos apreciado una geometría del
soporte geográfico, las redes dibujan otra capa
superpuesta, que refuerzan con trazo grueso dis-
tintas cualidades de límites. Las importantísimas
vías de flujos de movilidad esconden su condi-
ción de barreras. Que van delimitando las viejas
parcelas rurales, aún visibles. Y en ese extremo
sudoeste termina la ciudad misma. De los tres
grandes límites de Buenos Aires (el Río de la Pla-
ta, el Riachuelo y la General Paz), la comuna 8 li-
mita con dos. Ya creado el distrito federal, nuevas
trazas generaron nuevos límites: el Ferrocarril
Belgrano Sur, acompaña por momentos la cota de
inundabilidad37 y la Autopista Dellepiane, que nos
lleva rápido a Ezeiza pero materializó otra fronte-
ra inventando un borde dentro de la propia ciudad.
Habitualmente, entre los atributos destacados de
Lugano se menciona su importante conectividad.
El Informe territorial para la Comuna 8 del Minis-
terio de Desarrollo Urbano (2014) destaca que:
“existen una serie de ejes de circulación impor-
tantes dentro de la comuna. En sentido este oeste
se destacan las avenidas Intendente Rabanal, de-
nominada luego Coronel Roca, la avenida Francis-
co Fernández De La Cruz y la avenida Castañares.
Por otra parte, también se destaca el camino 27
de Febrero a la vera del Riachuelo y la Autopista
Dellepiane como principal conexión de la comuna
(y el Suroeste del Gran Buenos Aires) con el área
central de la Ciudad. Otras avenidas importantes
son Eva Perón que sirve de límite entre la Comuna
8 y la 9, siendo a la vez un acceso desde el Su-
doeste. En sentido Norte-Sur, se destacan una se-
rie de arterias como la avenida Escalada, la AU 7
y, principalmente la avenida General Paz, la cual
a su vez es el límite con el partido de la Matanza”.
Pero esta red es tributaria de un sistema de matriz
central y radiocéntrico. Siguiendo a Dmchowsky y
Velazquez (2016) podemos revisar la estructura
de toda la ciudad y apreciar cómo funcionan los
corredores radiales. Afirman que la expansión ur-
bana se organizó en el eje de corredores instaura-
dos, primero por las vías ferroviarias, y luego por
las autopistas urbanas (que mantuvieron y forta-
lecieron dicho esquema radial). Los ferrocarriles,
subtes y colectivos proveen un acceso a un área
central que concentra los empleos y servicios.
Consecuentemente los corredores tienen escasa
conectividad transversal.
Rieles vs ruedas
Pero resulta pertinente indagar el fuerte vínculo
entre los proyectos de transporte y los de desa-
rrollo urbano para un área dispersa como la de
Comuna 8.
Villa Lugano nace de este germen en 1908, fecha
para la cual el empresario José Soldati inicia la
subdivisión de los terrenos que lo originaron. Para
incentivar el proceso, Soldati logra modificar el
trazado ferroviario original delex ferrocarril Gral.
Belgrano y lo desvía a tierras de su propiedad y
asume los costos de los salarios de los trabajado-
res y de la construcción de la estación (Di Virgilio
y otros, 2010).
Pero toda el área sudoeste aún no podía denomi-
narse urbana (y podrían persistir las dudas hasta
la actualidad). Afirma Scobie (2003: p39): “El dis-
tritito I registraba la densidad de población más
baja de la ciudad. Dispersos núcleos de población
se encontraban en numerosas manzanas con solo
una o dos casas…Mas allá de la Boca y Barracas
no existían desagües ni agua corriente. Tal como
en los tiempos de la colonia, los habitantes recu-
rrían a aljibes que recogían el agua de lluvia o a
pozos poco profundos, a menudo contaminados.
Desde los retretes se filtraban detritus humanos
a napas de agua que se encontraban cerca de la
superficie mientras la basura se descomponía
en las calles o en los terrenos baldíos…Excepto
en las calles de la Boca y Barracas…la zona sur
tenia calles de tierra sin veredas. Las causas de
la falta de servicios municipales y el bajo precio
de la tierra residían no solo en la naturaleza poco
atractiva del terreno sino también en la ausencia
casi total de líneas tranviarias”. Vemos entonces
la coincidencia entre falta de desarrollo urbano y
ausencia de transporte en las primeras décadas
del siglo XX.
Figura 7. Superposición plano de tranvías hacia 1910 y silueta
actual de la Comuna 8.
La General Paz, construida entre 1937 y 1941 fun-
cionó como un primer ensayo de avenida parque
que entronizaría un cambio de época: la sustitu-
ción del ferrocarril por el automóvil.
La operación de Ezeiza se inició a partir de la deci-
sión de dotar a Buenos Aires de un aeropuerto na-
cional e internacional. Pero no se limitó a la resolu-
ción de ese tema, sino que significó una operación
territorial de gran magnitud sobre el sector SO del
Gran Buenos Aires, en la cuenca del Río Matanza.
(Ballent, 2005). La columna vertebral del proyecto
territorial lo constituía el elemento central de los
transportes de la época: la autopista. No sólo unía
aeropuerto y ciudad, sino que su función era la de
vincular los diferentes emprendimientos que se
realizaban en el área. En ese proyecto original no
se tenía en cuenta al ferrocarril, denostado en el
período de gestación de la idea por no responder
a los intereses argentinos, y olvidado luego con la
nacionalización de los ferrocarriles del 1º de Mar-
zo de 1948. (Velazquez, 2013)
Pero el eficiente uso de la velocidad para el acce-
so a la terminal aérea contrastaría con las conse-
cuencias territoriales al interior de la ciudad de
Buenos Aires.
Según Liliana Barela (2004): “Los recuerdos en
este sentido tienden a valorizar en forma negativa
la construcción de la autopista. Estas “obras” que
se ven como progreso y adelanto tienen esta re-
lación con aquellos que los disfrutan, es decir, los
que transitan por la Autopista, pero a estos vecinos
se los condenó a un aislamiento al fragmentarlos
y dividirlos. Este aislamiento se vio agravado por
la llegada de nuevos grupos sociales que son los
que viven en la Villa 20. Es sugestivo que los ve-
cinos de las Lomas no hablen de la existencia de
la villa. Sin embargo, en sus recuerdos aparecen
siempre las imágenes idealizadas que se rompen
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 55

Figura 8. El premetro en el eje vertebral del Barrio General Savio. Fotografía personal de 1999. Figura 9. Mapa del Metrobus sur.
con la construcción de la Autopista y lo que siguió,
que fue la construcción de la villa. Es allí donde
ubican la ruptura de las viejas solidaridades y que
coinciden con la aparición de otra población nueva
a la que omiten”.
Luego de 80 años y reparando la ausencia de tran-
vías del plano de Scobie, el Premetro recorrerá el
camino inverso al proceso de José Soldati. Si la
operación Villa Lugano había sido la de construir
la estación como primer paso a la urbanización, el
premetro recorrerá en zigzag los diferentes de-
sarrollos del área (Lugano I y II, el Parque de la
Ciudad, el barrio Ramón Carrillo, etc) intentando
reconectarlos en una lógica transversal generan-
do dinámicas propias no dependientes del flujo
hacia el área central, si bien conecta con la red de
subtes en Plaza de los Virreyes.
El gobierno actual de la ciudad lleva 9 años de
gestión y su política de transporte para la comuna
8 se enmarca en una serie de lineamientos que
pueden caracterizarse como de “Urbanismo a la
carta”. Según Victor Delgadillo (2014), “en las últi-
mas décadas diversas ciudades latinoamericanas
56 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
han impulsado un conjunto de similares políticas
públicas, programas urbanos y otras “recetas”
urbanísticas para: confrontar distintas proble-
máticas urbanas, generar competitividad econó-
mica o construir una buena imagen de la ciudad“.
Estas políticas que tienen como origen el plan de
Barcelona 92 han ido generando un ciclo de re-
troalimentación entre políticas catalanas y lati-
noamericanas. En una apuesta optimista por un
modelo de ciudad “pacificada” pero en el área de
indicadores más críticos de la ciudad, en la co-
muna 8 convergen todos los programas ya imple-
mentados y cada uno portador de valores exitosos
del marketing urbano: el proyecto (en ejecución)
de Villa Olímpica, la bicicleta pública, el metrobús,
la “urbanización” de villas. Como se aprecia en la
Figura 9, la comuna 8 se encuentra en el medio
de un flujo de escala metropolitana entre Puente
La Noria y Constitución y se refuerza el rol de los
corredores radiales en el fortalecimiento del área
central.
Parcelas al sur
El gran bañado de Flores comenzó a parcelarse
con fracciones perpendiculares a ese Riachue-
lo sinuoso. El relevamiento topográfico de 1895,
muestra dos proyectos consolidados en la traza
en lo que constituiría una modalidad típica de
ocupación del territorio durante el siglo XX: una
fracción de lógica autónoma insular. Villa Ria-
chuelo era un asentamiento de trabajadores de
las primeras obras de rectificación del Riachuelo
y el pueblo de Nueva Chicago se había conforma-
do como una barrio para el área de los matade-
ros. Con trazado grueso recorre el plano la curva
de nivel del límite de inundabilidad que separa
la condición urbana de la rural. Estas fracciones
hasta aparecen con sus dueños indicados: Olivera,
Rufino, Demarchi. Otro apellido detecta un vacío
junto a Villa Riachuelo en una franja aún a salvo
del bañado. José Soldati entonces establecerá Vi-
lla Lugano en una franja longitudinal entre Nueva
Chicago y Villa Riachuelo y logrará desviar el FFCC
(como vimos en el apartado de transporte) a su
Figura 10. Fragmento sudoeste del plano topográfico de 1895.
Recuperado de http://trapalanda.bn.gov.ar/jspui/hand-
le/123456789/10225

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que-de-la-ciudad-se-reconvierte-con-edificios
Figura 12. Fragmento sudoeste del plano Centenario de la Capital Federal. A.Bemporat. 1916. Recuperado de http://trapalanda.
bn.gov.ar/jspui/handle/123456789/10225
emprendimiento inmobiliario/industrial ya que,
como mencionamos, radicará allí la primer fábri-
ca de plomo del país.
El plano de completamiento amanzanado de
la ciudad de Buenos Aires 1898-1904 fue para
AdrianGorelik (1998: p138) “una de las medidas
más importantes y de mayor consecuencia futura
que se han tomado en la historia de esta ciudad”
Aclara que la historiografía no advirtió cómo se
había diseñado con una precisión milimétrica la
traza de una ciudad completa sobre el desierto. El
plano del centenario de la Independencia muestra
dos ciudades. La de la traza consolidada y la de la
traza ilusoria sobre el bañado.
Pero lo que constituyó una revolución urbana ho-
mogeneizadora, comparable a muy pocos casos,
que, sin la expansión total del automóvil, la calle
constituyó el principal espacio para la articulación
de lenguas, orígenes y costumbres del Buenos Ai-
res en expansión.
Hay un rasgo muy particular de la Comuna 8 y es
la proporción de parcelas atípicas en relación al
tamaño convencional como puede apreciarse.
como el de Nueva York, y que difiere mucho de los
procesos de crecimiento de otras ciudades lati-
noamericanas (como Mexico y Santiago de Chile)
se detiene en este rincón sudoeste frente a inun-
daciones y su autodegradación como depósito de
residuos monumental y queda atascado en una
condición de permanente de proyecto que lle-
ga a nuestros días como lo demuestra el último
plan de amanzanamiento del Parque de la Ciudad
que, salvando las distancias, parece reproducir el
completamiento de la grilla anhelado en 1898.
Recordemos que los terrenos rurales se fraccio-
naban en manzanas que, a su vez, se fracciona-
ban en parcelas pequeñas como en el resto de la
ciudad. La diversidad de dueños, constructores,
usos, formas, colores y fachadas hacía de cada Figura 13. Relación entre amanzanamiento típico, atípico y
calle un mosaico particular en una época en la grandes vacíos. Comunas 8 y 6.
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 57
Este fragmento de ciudad atípica desde su es-
tructura parcelaria suscitará la mayor cantidad
de conjuntos de vivienda del sector público y ur-
banizaciones precarias. Desde la década del ´70
incorporan gran cantidad de habitantes que no
pertenecen a la población original del barrio (Os-
tuni, 2012).
Dado que el análisis de villas de Lugano formará
parte del próximo capítulo nos interesa evaluar
cómo las urbanizaciones promovidas desde el
estado han mutado en sus fragmentaciones, sus
escalas y los ejecutores.
d. 1967-1983/ la vivienda en la política local /
conjuntos de las dictaduras
e. 1983-1997/ la apertura democrática / relocali-
zaciones democráticas
f. 1997-2016/ dificultades recurrentes / neocon-
juntos, conflictos y neomanzanas
Ejemplificando las tres escalas resulta interesan-
te cómo en los últimos períodos se recurre a ló-
gicas anteriores. Coincidiendo con Ostuni (2012:
p106), “la observación en profundidad del desa-
rrollo de conjuntos habitacionales en Lugano in-
vita a revisar eses debates y los supuestos en los
que descansan, al menos con el propósito de abrir
algunos interrogantes. En particular, cabe pensar,
por un lado, en qué medida la acción estatal cons-
tituye una respuesta efectiva a la demanda gene-
rada en el déficit habitacional del área; por el otro,
si, en el marco de un proceso de implementación
signado por las trabas, demoras y consecuentes
apuros en la ejecución de las obras, no terminan
desarrollándose iniciativas que reactivan la de-
manda insatisfecha de la población”.

Período Ejemplo Parcela Escala Ejecución

1907/1945 Villa Modelo individual compacta cooperativa

1945/1955 Barrio Balbastro colectiva media estatal

1955/1967 Barrio A. Brown individual compacta estatal

1967/1983 Piedrabuena colectiva monumental estatal

Recuperando la periodización de Dunowicz (2000)

que distingue38:
a. 1907-1945/ el despertar de la problemática / 1983/1997 Ramón Carrillo individual compacta estatal
Ej: conjuntos iniciales
b. 1945-1955/ la vivienda y las reivindicaciones 1997/2016 de las Victorias colectiva media estatal
sociales / vivienda peronista
c. 1955-1967/ el período de transición / vivienda
posperonista

38En cursiva resumo algunas consideraciones sobre los períodos y agrego el período “f” a la lista.

58 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN

Figura 14. Lógica privada en manzanas, lógica estatal en con-
juntos, lógica popular en asentamientos. Elaboración propia
Lugano ciudad dual
La denuncia de Buenos Aires como ciudad dual
(Gorelik&Peixoto, 2016) que rescata Gorelik en La
ciudad y la villa de un joven Aldo Rossi adquiere
en Lugano múltiples dimensiones al analizar sus
prácticas culturales.
Villa Lugano, desde la elección de su nombre por
Soldati como metáfora de la comuna suiza de
montes y lagos pero con suave barranca y ria-
choha sido un territorio que permanentemente ha
buscado su identidad fuera de sus límites oficia-
les pero la forjado en su condición de laboratorio
urbano. Y es en ese repertorio de referencias, es-
pejos y antítesis donde obtiene su esencia trau-
mática pero la llave de su horizonte.
Los migrantes de países limítrofes duplican su
proporción en la Comuna 8 en relación al prome-
dio de Buenos Aires. El 46% de los extranjeros es
boliviano y el 37% viene de Paraguay.
Algunos indicadores son también elocuentes res-
pecto de las particularidades de la Comuna 8. Por
tercio de los habitantes de villas y asentamientos
de toda la ciudad (Suárez y otros, 2014).
La Comuna 8 es la tercer comuna con más espa-
cios verdes de la ciudad, despúes de la 1 (con la
Reserva Ecológica) y la 14 (Palermo). Pero si se
agregan al cálculo las 244 hectáreas del autódro-
mo, las 100 hectáreas del Parque de la Ciudad y
las 50 hectáreas del golf se posicionaría como la
Comuna con mayor espacio vacante de la ciudad.
Progresivamente los grandes predios van dismi-
nuyendo su superficie entre los usos deportivos
Figura 15. Origen de la población no nacida en Ciudad de Bue- privados, públicos, los conjuntos estatales, las
nos Aires. Comuna 8. Elaboración propia urbanizaciones precarias y recurrentemente se
apela a nuevos programas temáticos monumenta-
les como la proyectada Villa Olímpica en ejecución.
AREA # 02008 Comuna 08
Pais de nacimiento Casos %
BOLIVIA 20.365 46,56
PARAGUAY 16.597 37,94
PERU 2.265 5,18
URUGUAY 941 2,15
ESPAÑA 841 1,92
ITALIA 1.688 3,86
OTROS 1.045
Total EXTRANJEROS 43.742 100,00
TOTAL COMUNA 143.495
Figura 16. Países de nacimiento más representativos de Co-
muna 8. Censo 2010. Indec.
un lado se aprecia que casi el doble de personas
trabaja en industria y construcción en este sec-
tor de la ciudad, pero los promedios de ingreso
son casi la mitad que en el resto de Buenos Ai-
res. También se aprecia que la subocupación y
desocupación supera en alrededor de un 30% al Figura 17. Indicadores Empleo/ Ingreso/ Subocupación y Des-
promedio porteño. En la comuna 8 vive más de un ocupación Comuna 8. MDU.GCBA.
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 59

Figura 18. Localización de prácticas recreativas en Comuna 8. MDU.GCBA.
Las prácticas recreativas del vacío y sus
emergentes culturales
A. Prácticas centrípetas/ Lugano como par-
ques temáticos
Como tantos otros lugares de Argentina, Lugano
ha sido visto como un territorio vacío, a consolidar,
a conquistar, a rellenar, un bañado que significa un
desierto. Todo está permitido en ese terrain vague.
39Según “Lomas de Lugano, un club, un barrio”, recuperado de http://www.buenosaires.gob.ar/sites/gcaba/files/documents/cronista10.pdf
60 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
CAZA/ Lugano era ya un territorio salvaje en las
prácticas de su fundador, José Soldati. Antes del
loteo de 1908 solía venir a cazar39. Según Prig-
nano (1991), los bañados eran un el lugar era un
ecosistema prístino donde abundaban las nutrias,
bagres, ranas, flores silvestres y todo tipo de pá-
jaros autóctonos.
AERÓDROMO/ Según Rodriguez (2007), “ante la
falta de un lugar adecuado para las exhibiciones
aéreas y con el fin de evitar la dispersión de los pi-
lotos en aeródromos improvisados y separados, se
resolvió construir un aeródromo próximo al centro
de la ciudad. Así, se aprovecharía de manera más
efectiva las enseñanzas de los extranjeros, y se po-
drían organizar mejor los festejos del Centenario”.
Se revela ya a Lugano como escenografía institu-
cional y la ponderación de los pilotos extranjeros.
AUTÓDROMO/ Juan Manuel Fangio había logrado
el Campeonato Mundial de Fórmula 1 y Argentina
estaba representada en el deporte mundial con
José Froilán González. El presidente consultó a
ambos qué necesitaban y automáticamente le pi-
dieron: “Un autódromo mi general”. Perón dispuso
de la construcción un autódromo como los que co-
menzaban a desarrollarse en Europa en el punto
exacto en que la CABA y la PCIA de Buenos Aires
tenían sus límites en un vértice formado por la
General Paz y el Riachuelo. El Autódromo porteño
fue inaugurado el 9 de marzo de 1952 y recibió su
bautismo con el nombre de “17 de octubre”. (Mer-
cado, 2016)
PARQUE ZOOFITOGEOGRÁFICO/ PARQUE DE
DIVERSIONES/ TORRE ESPACIAL/ GOLF/ Entre
los 60 y los 80 se desarrolló un proyecto para el
traslado del zoológico al Parque Almte. Brown. En
1978 se adjudicó al consorcio Interama el proyec-
to y construcción del parque zoofitogeográfico.
Habría 130 hectáreas para zoológico, botánico,
parque geológico y acuario y 170 hectáreas para
parque de diversiones. El zoológico no se realizó
y sus terrenos fueron destinados a la creación del
Parque Indoamericano. (Vasta, 2015). El Parque
de diversiones contaría con una torre espacial de
200m en la que funcionará un restaurant a 160m
de altura. El proyecto incluía una cancha de golf y
una urbanización. El diseño del Parque estuvo a CIUDAD DEL ROCK/ Dentro del Parque de la ciu- B. Prácticas centrífugas / Lugano como ferias
cargo del representante de Disneyland. La Torre dad en 2013 se montó el parque efímero “Ciu- y fiestas típicas
Espacial, también conocida como la Torre de Inte- dad del Rock” que se usó en 11 eventos y costó
ramaó Torre de la Ciudad, resultó ser la estructura 56 millones de pesos. “Se había planteado, desde Para un análisis de las prácticas culturales ofre-
más alta de la Argentina, incluso de Sudamérica. la gestión de Mauricio Macri, como una alterna- cido por los vecinos de la Comuna 8 es necesario
Enclavada en el corazón del parque la torre es una tiva a sitios como River Plate o Vélez Sarsfield; revisar las profundas transformaciones a las que
estructuraabierta que se visualiza desde cualquier estos estadios, rodeados de barrios densamente fueron sometidos en relación a la clausura del va-
punto de la ciudad: visión terrenal,visión aérea y poblados, generaron durante años muchas críti- ciadero del bajo Flores, la prohibición del cirujeo y
visión marítima, puestas en juego en la dimensión cas vecinales. La idea era generar un espacio que la clausura de muchas ferias en la ciudad. Cacciato-
delpaisaje, capaz de construir nuevos significa- vinculara al sur de la Ciudad con eventos de gran re consideraba que las ferias resultaban molestas
dos en su relación la ciudad entre la “pampa” y magnitud, con recitales internacionales, o que por los ruidos, olores y la suciedad que causaban,
el “río”. (Fernandez&Carré, 2011). El club de Golf fuera escenarios de fiestas electrónicas. En un además de las molestias al tránsito y la degrada-
José Jurado existe desde 1983 y fue testigo de la momento incluso se anunció la inauguración del ción estética del área. (Canese Menazzi, 2013).
toma y desalojo del Barrio Papa Francisco. “El 23 predio con el famoso festival Rock in Rio; que fi- La consolidación de la inmigración boliviana y pa-
de agosto de 2014 el gobierno de la Ciudad des- nalmente no se concretó”41. Como en tantos otros raguaya en el área sur de la ciudad se realiza bajo
alojó el predio por los reclamos de los vecinos de intentos de invisibilización, la zona se presume una fuerte sospecha cuando no directamente re-
Villa Lugano. Ese día varios socios jugaban al golf. vacía de vecinos. chazada. No existen propuestas integradoras des-
Uno de ellos fue el ginecólogo Mariano Florio - Fue de arriba del Estado argentino, dirigidas a los mi-
terrible. Estábamos a 20 metros de los disparos. CREAMFIELDS/ En los años 2007, 2008, 2010, grantes para la formación de la nación argentina,
Hace tiempo que le roban a los socios cuando vie- 2011, 2012, 2014 el festival de música electrónica tal como existieron en otros períodos históricos.
nen o se van del club, pero esto ya se desbordó “.40
se realizó en el autódromo de Buenos Aires. Los (Grimson, 2005).
diálogos de los asistentes en los foros virtuales
FUTBOL: DEPORTIVO ESPAÑOL, CLUB ITALIA- abundan en expresiones de segregación: FERIA DE LA ALASITA/ Se trata de una celebra-
NO, SAN LORENZO, HURACAN/ “en el autódromo? Malísimo…”…”los muchachos ción típica de Bolivia del 24 de enero en la que los
En los años 60 la municipalidad entregó 16 hec- de Lugano I y II se están relamiendo”…”la canti- visitantes compran miniaturas de toda clase de
táreas en el Bajo Flores al Deportivo Español, que dad de autos que se van a partir”…”lo del autódro- elementos del hogar: dinero, automóviles, casas,
desarrolló su ciudad deportiva en ese predio fis- mo es nefasto”42. También aparecieron mensajes materiales de construcción, ropa, electrodomésti-
cal. En 1980 el Club Italiano compró 17 hectáreas como “toda la gente quejándose de que esta Crea- cos, comida, etc. que los asistentes encomiendan
que correspondían al Parque Almirante Brown. mfields fue una negrada, lleno de pungas por to- al Ekeko, para su conversión en realidad en el fu-
También San Lorenzo mudó su estadio y club al dos lados y negros villeros! Uno va a un festival turo. Se realiza en Parque Avellaneda pero a partir
Bajo Flores en 1993 y Huracán obtuvo tierras para para no encontrarse con este tipo de personas, y del año 2016 comenzó también a celebrarse en el
su predio “La quemita”. se las termina cruzando igual”43. Parque Indoamericano, en el Barrio Ramón Carri-
llo y en el Barrio Cildañez y otros 4 lugares del
COPA DAVIS/ El 19 de septiembre de 2006se inau- Gran Buenos Aires dando cuenta del importante
guró el estadio “Mary Terán de Weiss para 14500 alcance metropolitano de la inmigración boliviana.
espectadores en el parque Polideportivo Roca.
40Artículo publicado en La Nación el 3 de septiembre de 2014 con el título: “Villa Lugano: jugar al golf en el medio de balazos”.
41Publicado en Clarín el 24 de agosto de 2016
42Recuperado del foro http://foros.hondaclub.com.ar/threads/36803-Este-a%C3%B1o-la-creamfield-va-a-ser-un-embole...-y-mal-negocio-!!!-jajaja-jajaja-jajaja
43Del sitio de Facebook “Más Seguridad En Creamfields BA”

INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 61
FIESTA DE COPACABANA/ En 1975 se realizó la
primera Fiesta de la Virgen de Copacabana en el
barrio Charrúa. Para explicar el sentido de la fies-
ta algunos manifiestan su catolicismo, otros se
refieren a las tradiciones aymará quechuas y a la
Pachamama, mientras otros más señalan que su
pecualiaridad es la hibridación misma. La mayor
parte de los asistentes disfruta del espectáculo
carnavalesco de más de treinta grupos de danza
que provienen de diversos barrios de la ciudad, de
diferentes provincias y en algunas ocasiones, pro-
piamente de Bolivia (Grimson, 2005)
62 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
Reflexiones provisorias
La integración del sur, sin embargo, es siempre
incompleta, caótica, escasamente pensada en
todas sus consecuencias; por eso hablamos
de una compleja dialéctica, en estas áreas, de
integración y separación con la “ciudad”. Como hemos visto, todas las variables convergen
Graciela Silvestri, en ampliar la brecha, desde la geológica hasta la
El color del río, P187.
Un posicionamiento posible entre la batalla sur-
norte que afirma Scobie y su relativización por
parte de Adrián Gorelik y Graciela Silvestri es que
es una pulseada que no depende de un proyecto,
de una idea urbana o de una obra monumental.
Tal vez una conclusión provisoria es que el sur no
necesita más ideas mesiánicas. No puede ser más
un laboratorio con sus científicos elaborando sus
fórmulas fuera del mismo.
cultural. Insistimos en proponer estas discusiones
para detener la lógica conquistadora que lleva 500
años intentando domesticar un territorio complejo
y atender en detalle las prácticas emergentes de
una sociedad que procura construirse por sí mis-
ma ante carencias significativas de toda índole.
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INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 63
64 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
Capítulo VI.
PROBLEMÁTICA HABITACIONAL EN VILLAS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, LEYES Y POLÍTICAS
DE URBANIZACIÓN QUE LA REGULAN Y SU POCA O NULA IMPLEMENTACIÓN.
CASO DE VILLA 20, LUGANO. CABA.
Autor: Mauricio Contreras
Introducción
A partir de este trabajo se analiza el grado y forma
de impacto de las normativas y políticas públicas
creadas en el ámbito de la ciudad de Buenos Aires
en los últimos 20 años, respecto de la problemáti-
ca habitacional en las villas de la ciudad, tomando
como caso de estudio la Villa 20 del barrio de Lu-
gano. En ese proceso se observa además la evo-
lución de los paradigmas sobre las villas desde la
recuperación de la democracia, dentro de proce-
sos de participación con perspectiva de derechos.
En ese tramo de la historia cercana se observan
procesos irregulares y discontinuos en la urbaniza-
ción de villas que fueron respondiendo a decisiones
políticas focalizadas que dieron respuesta de ma-
nera fragmentada a la problemática habitacional.
En ese camino se hace necesario caracterizar la
situación política del momento que llevó a apli-
car de manera irregular políticas habitacionales,
como también describir el rol de los distintos ac-
tores dentro de los cuales los habitantes de las
villas tuvieron una actuación particular.
Las ordenanzas municipales y leyes de la ciudad
de Buenos Aires son parte de los insumos que
muestran esas instancias de decisión política.
Algo de eso muestra la investigación del Ministerio
Público Tutelar que ha realizado estudios en cuanto
de qué manera afecta la política pública habitacio-
nal en la protección y satisfacción de los derechos
de niños, niñas y adolescentes y de las personas
afectadas en su salud mental (M.P.T., 2014).
Los contextos analizados dan testimonio de qué
tipo de respuesta se ha ido dando a la problemá-
tica habitacional. Por un lado haciendo hincapié
exclusivamente en la construcción de viviendas
nuevas; por otro lado apuntando a la posibilidad
de acceso a los servicios básicos de infraestruc-
tura como agua, cloacas y electricidad; también a
la construcción y acceso a equipamiento comuni-
tario de salud y educación; y en una última etapa a
la regularización dominial solamente de la tierra
ocupada y no de lo construido.
Los diferentes escenarios muestran los distintos
actores involucrados y el grado de participación
de cada uno en la implementación de las políticas
públicas de hábitat.
El caso de estudio es la Villa 20 del barrio de Lu-
gano, la que está atravesada por los distintos pro-
cesos que afectaron de manera similar a las villas
más pobladas de la ciudad, y a través de la cual
se describe de manera particular las implicancias
de este trabajo. Es necesario reconocer la implan-
tación en ese sector de la ciudad, conocer la his-
toria de la villa desde aspectos socio-culturales,
demográficos, económicos, y de políticas públicas
aplicadas en la zona a través de proyectos ejecu-
tados y en ejecución. También es necesario cono-
cer y analizar la ley de urbanización vigente y las
actuales acciones para concretarla.
Esta instancia nos abre el camino para tratar de
entender los procesos por los que han transitado
los vecinos, los planes implementados, las instan-
cias de autoconstrucción de vivienda y de comu-
nidad. De esta manera comprender las variables
tomadas en cuenta en la intervención para mejo-
ramientos de condiciones de habitabilidad, de as-
pectos morfológicos y constructivos. Teniendo en
cuenta el arraigo, en un proceso histórico que se
manifiesta en la identidad, cuestión importante en
la base de los acuerdos necesarios para los mejo-
ramientos demandados.
Enfoques, proceso urbano y derechos
Desde una perspectiva urbana de fuerte raigam-
bre con el contexto histórico-social, el habitante
pasa a ser protagonista de los procesos socio-
urbanos, en un escenario de construcción de las
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 65
ciudades que es el reflejo de una crónica crisis ha-
bitacional y de reproducción de las desigualdades.
La Argentina tiene un alto porcentaje de población
urbana, y es allí en las ciudades donde claramen-
te se verifican las desigualdades. En la situación
urbana la desigualdad se ve reflejada en la gene-
ración de NO ciudades, de espacios públicos pri-
vatizados, de una ciudad construida a partir de la
propiedad privada individual, de la generación de
soluciones habitacionales como “cultivos de ca-
sas”, concibiendo a la ciudad como mercancía y no
como derecho (Ortiz Flores, 2007).
Esto lleva a que las tendencias actuales contribu-
yan a que se desarrollen mecanismos de decisión
cada vez más alejados de los pueblos, con la dele-
gación en ámbitos privados de las responsabilida-
des que antes asumía el Estado. La acción de los
protagonistas de la mercantilización de la ciudad
y el hábitat, y las políticas y acciones del Estado en
la construcción de la ciudad, organizan el territo-
rio respondiendo a la obtención de beneficio y no
al proceso social de reproducción de la vida, dan-
do forma al tiempo social y sus conexiones. Así se
decide sobre los lugares donde se desarrollan las
distintas actividades y funciones, sobre la distri-
bución de edificios y las actividades en la ciudad
y por lo tanto sus usuarios, sobre la articulación y
conexión entre las partes, aislando o conectando.
Por otro lado la autoproducción del hábitat es un
proceso que los sectores populares han desarro-
llado masivamente en la ciudad moderna latinoa-
mericana durante la segunda mitad del siglo XX,
donde los componentes del hábitat, son produci-
dos y distribuidos al margen de los mecanismos
de mercado controlados por el sector privado e
incluso de los programas financieros estatales.
Esta constituye una experiencia reiterada que ha
ido recreando formas, metodologías y resultados
66 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
en distintos contextos en referencia al derecho a
la vivienda y a la ciudad, entendiendo éste último
como un nuevo derecho de carácter colectivo, que
no es la suma de los derechos ya existentes (Har-
vey, 2013). El derecho a la ciudad todavía no está
reconocido en los tratados internacionales, pero
sí reconocido en instrumentos de la UNESCO, de
ONU Hábitat, y en otros instrumentos regionales y
locales en Latino América.
Estos procesos de autoproducción del hábitat se
desarrollaron y crecieron bajo los distintos go-
biernos democráticos, en un contexto político de
progresivo abandono de la solución de la proble-
mática de la vivienda popular por parte del Es-
tado, y bajo políticas urbanísticas orientadas a
restringir el crecimiento del área metropolitana
(Wagner, 2010), incrementándose la pobreza y el
déficit socio habitacional.
Algo que a priori no se percibe en el corto plazo, va
modificando y transformando su espacio e identi-
dad dentro de la ciudad, es esa comunidad, los ha-
bitantes, los usuarios del espacio público y privado,
que van siendo desplazados, restringidos en sus
derechos y muchos degradados a la marginación.
En esa situación de marginación la mayor parte
de la acción pública ha estado históricamente diri-
gida a la construcción de viviendas nuevas y com-
pletas. Recientemente se han sumado acciones
encaminadas al mejoramiento de las viviendas
existentes, entendiendo que una parte importante
de los problemas habitacionales se resolverían a
través de reparaciones o ampliaciones de la vi-
vienda que actualmente ocupan los habitantes de
las villas (Dunowicz, 2009).
Marco de análisis
- Conformación de las villas, acciones del Estado
hasta la última dictadura militar
Como punto de partida, en una línea histórica, las
villas de emergencia de la ciudad aparecen en la
década del ’30 con el comienzo de la ocupación
de lo que hoy es la Villa 31 del barrio de Retiro.
Desde ese momento se fueron poblando algunos
sectores de la ciudad con villas, principalmente
sobre tierras inservibles para habitar como es el
caso de la zona sur donde predominaban tierras
bajas inundables. Todo ello en un contexto de mi-
graciones hacia la ciudad desde las provincias en
busca de trabajo, dentro de lo que fue la etapa de
sustitución de importaciones.
Las primeras acciones del Estado como política
pública sobre las villas apuntaron a la erradica-
ción directa o indirecta de las villas (M.P.T., 2014)
dentro del período de la década del ’50 y hasta los
años ’80. Alguna de las soluciones habitacionales
consistió en los Núcleos Habitacionales Transito-
rios (NHT) que en definitiva no dieron respuesta al
déficit habitacional.
La entonces denominada Comisión Municipal de
la Vivienda construyó grandes complejos habi-
tacionales para una gran densidad habitacional.
Este modelo de urbanización mantuvo una gestión
centralizada con la ausencia total de participación
de los pobladores beneficiados, por lo cual no tu-
vieron la posibilidad de optar de dónde y cómo
vivir. Además se suma que las características de
este tipo de complejos carecieron de integración
urbana generando así situaciones de segregación
socio-espacial.
En la etapa de gobierno de la última dictadura mi-
litar (1976-1983) la erradicación de villas alcanzó
un grado máximo, por lo cual los desalojos fueron
masivos de la población que vivía en villas pero
también abarcó a quienes residían en conjuntos
habitacionales. La idea de fondo fue la de expulsar
al conjunto de los sectores populares que habita-
ban la ciudad.
- Recuperación de la democracia, décadas del
’80 y ‘90
Como parte de las respuestas populares al des-
pojo sufrido en la última dictadura, se produjo de
manera progresiva el repoblamiento y recons-
trucción de las villas una vez recobrada la demo-
cracia (Cravino, 2007; Rodríguez, 2010), a las que
volvieron muchos de los erradicados y se instala-
ron migrantes de países limítrofes, muchos tra-
bajadores informales y temporales. Las formas
organizativas y el programa que se fueron dando
sus expresiones de organización social reclama-
ba la radicación, las mejoras habitacionales y la
infraestructura.
Al comienzo de esta etapa se genera un cambio
importante en el paradigma sobre las villas lo cual
se refleja en la sanción de la Ordenanza Nº 39.753
en 1984 que tenía su base en la necesidad de “ra-
dicar” las villas, incluyendo regularización urbana
y sobre el dominio, abriendo así el camino a legi-
timar el derecho de los pobladores a quedarse en
el lugar que habitaban. En ese contexto se crea
el Programa de Radicación y Solución Integral de
Villas y Núcleos Habitacionales Transitorios.
Luego en 1990 el gobierno nacional firmó el De-
creto Nº 1001 que permitía la venta de tierras fis-
cales a la población de las villas, instrumentado
a través del Programa Arraigo. A partir de ello
se crea el Programa de Radicación de Villas de
Emergencia y Barrios Precarios que tuvo poco al-
cance en temas de radicación. En 1991 se aprobó
la Ordenanza Nº 44.873 que modifica la zonifica-
ción de las villas quedando incluidas dentro del
Plan Urbano Ambiental.
Otro cambio importante se produce en la sanción
de la Constitución de la Ciudad en 1996, en la cual
se incluye expresamente el derecho a la vivienda,
apuntado a resolver el déficit habitacional con in-
tegración urbana y social de los pobladores alen-
tando su autogestión sobre el hábitat.
- Agudización de la crisis, políticas públicas de
hábitat en los últimos 20 años
En sintonía con los contenidos de la nueva Cons-
titución, y reconociendo la problemática habita-
cional en las villas, en 1998 se aprueba la Ley Nº
148 de “Atención prioritaria a la problemática so-
cial y habitacional en las Villas y Núcleos habitacio-
nales transitorios”. Dicha norma toma como base
la conformación de una Comisión Coordinadora
Participativa de la cual participa el Estado y las
organizaciones barriales existentes en las villas,
con la idea de realizar un diagnóstico y propues-
tas para la urbanización de las villas. No obstan-
te esta ley no ha sido aplicada y ha significado
una nueva frustración para la radicación de villas,
principalmente porque las autoridades de turno
no la han promovido.
En el contexto post-crisis de 2001-2002, se abor-
daron desde el Estado Nacional distintos planes
de vivienda estatales, mejoramientos de casas y
barrios, urbanizaciones de villas, viviendas por
cooperativas, casas nuevas y ampliaciones en todo
el país, aunque no llegó aplicarse en la ciudad de
Buenos Aires. Estas formas de intervenir en el há-
bitat popular intensificaron las modalidades par-
ticipativas fortaleciendo procesos de organización
popular y generando necesidades de asistencia
técnica y proyectual.
Conjuntamente, a partir de 2007, el nuevo gobierno
de la ciudad promueve el regreso de la idea y nece-
sidad de la erradicación de las villas, dentro de un
imaginario que entiende a la ciudad como un pro-
ducto factible de vender por lo cual es necesario
“embellecer”. En ese camino se desfinanció todo lo
relacionado a políticas de vivienda, y la contracara
se ve en el incremento de nuevas construcciones y
población en las villas como también la ampliación
del mercado de alquileres en esos barrios que re-
flejaban la creciente demanda habitacional.
Esa desfinanciación fue de la mano de recortarle
funciones al actual Instituto de Vivienda de la Ciu-
dad (IVC), las que fueron delegadas en organismos
nuevos o existentes como La Coorporación Bue-
nos Aires Sur. Esto ha generado superposición de
roles entre organismos y al mismo tiempo un va-
cío normativo en cuanto a las responsabilidades
de cada uno.
Con la sanción de leyes de urbanización para al-
gunas villas en los últimos años se fue dejando
atrás el discurso de la idea y necesidad de erra-
dicación de las villas, aunque en lo concreto no se
llevó a cabo ningún proceso de urbanización con
radicación. Una de las pocas acciones como políti-
ca pública en las villas han sido las de “maquilla-
je” dando respuesta sólo a cuestiones de mejorar
la imagen exterior de las viviendas pero con un
escaso y deficiente trabajo en infraestructura de
servicios. Otras acciones en algunas villas han
sido la regularización dominial de la tierra ocupa-
da aunque no de lo construido.
Los límites principales en la visión del Estado sobre
lo que significa un proceso de urbanización está re-
lacionado a la presunción de que se está operando
en un espacio vacío, dejando de lado los sujetos de
necesidad y sus relaciones sociales y vinculares
que les dan identidad.
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 67
Historia de los organismos públicos que trabajan
en hábitat en la ciudad
1967 - Comisión Municipal de la Vivienda (CMV)
Objetivo: promoción de vivienda de interés social
destinada a sectores de bajos ingresos de CABA y
Gran Buenos Aires.
2000 - Corporación Buenos Aires Sur (CBAS)
Objetivo: promover el desarrollo social y económi-
co de la zona sur de la CABA.
2003 - Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC).
Reemplaza a la CMV.
Objetivo: órgano de aplicación de las políticas de
vivienda de la CABA.
2007 - Unidad de Gestión de Intervención Social
(UGIS)
Objetivo: formular e implementar programas de
asistencia comunitaria y atención a la emergencia
en villas y asentamientos.
2008 - PROSUR Hábitat
Objetivo: articular acciones para el mejoramiento del
hábitat, en el “Área de desarrollo Sur de la CABA.
2010 - Programa de Mejoras para las Villas 31 y
31 Bis. Dependiente del Ministerio de Ambiente y
Espacio Público.
Objetivo: pretenden recuperar y poner en valor los
espacios públicos de las Villas 31 y 31 Bis.
2011 - Secretaría de Hábitat e Inclusión (SECHI)
Objetivo: coordinar las acciones de las diferentes
áreas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
para una intervención integral en las villas y ba-
rrios vulnerables.
2012 - Coordinación del Programa de Mejoras
para las Villas 31 y 31Bis. El programa pasa a de-
68 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
pender de la Secretaría de Hábitat e Inclusión, del
Ministerio de Desarrollo Económico.
2016 – Mesa de Gestión Participativa para la Re-
Urbanización de Villa 20
Objetivo: proponer, gestionar y seguir las medidas
de las distintas etapas para la re-urbanización to-
tal del barrio, incluyendo viviendas nuevas y re-
cualificación de lo existente.
Leyes de urbanización de villas que están in-
cumplidas
Villa 21-24
Programa Arraigo / Año 1999: Modifica el boleto
de compraventa de las tierras entre una Asocia-
ción Mutual de los vecinos del barrio y el Estado,
para descontar de las tierras vendidas aquellas
destinadas por espacios comunitarios u ocupadas
por organismos ajenos al barrio. Incluía trabajos
de urbanización.
Villa 1-11-14
Ley 403 / Año 2000: crea el Programa de Planea-
miento y Gestión Participativo de la Villa 1-11-14,
para ejecutar el Plan Integral de Urbanización.
Barrio Illia
Ley 625 / Año 2001: Declara la emergencia edi-
licia. En un año el Poder Ejecutivo debía solucio-
nar las fallas estructurales. Prorrogada en 2002
y 2005.
Barrio Carrillo
Ley 1333 / Año 2004: Declara emergencia de es-
tructura por 1 año. El Poder Ejecutivo debe ade-
cuar la infraestructura (desagües, distribución de
energía, gas, repavimentación, alumbrado). Pro-
rrogada varias veces llegando a instancia judicial
por incumplimiento.
Villa 20
Ley 1770 / Año 2005: Ordena la urbanización. Es
declarada en emergencia ambiental, sanitaria y
de infraestructura en 2008 y 2009. El depósito de
autos siguió instalado, el predio contaminado.
Villa 31 y 31 Bis
Ley 3343 / Año 2009: dispuso la urbanización del
Barrio Carlos Mugica y creó la “Mesa de Gestión
y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa“,
integrada por representantes de organismos pú-
blicos y vecinos/as del barrio.
Caso de estudio: Villa 20
- Contexto histórico y socio-económico
La Villa 20 se encuentra ubicada en la comuna 8,
en el Barrio de Villa Lugano, en las proximidades
de la Avenida Escalada y la Avenida Gral. Fernán-
dez de la Cruz, linda al norte con un ramal del Fe-
rrocarril Belgrano Sur y al sudoeste con la aveni-
da Larrazábal.
En este sector de la ciudad, a partir de la déca-
da de 1940, estuvo instalado el basurero muni-
cipal, conocido como “La Quema”. En la zona de
Villa Lugano se depositaba el 70% de la basura
en los bañados. Esto desalentó el proceso de po-
blamiento del barrio, hasta que se implementó el
sistema de tratamiento de basura por parte del
CEAMSE en el año 1977.
Para la década de 1950 esa zona contaba con
una población de 4.000 habitantes. Se fue densi-
ficando, a partir de la formación de urbanizacio-
nes precarias y del emplazamiento de conjuntos
urbanos de vivienda social. En la actualidad, Villa
Lugano es el barrio de la Ciudad que concentra el
mayor número de urbanizaciones precarias.
En Lugano se consolidó una población no posee-
dora de suelo urbano, ni de vivienda propia ni de
equipamientos básicos. Allí, generando presión
sobre el espacio vacío, viven decenas de miles de
habitantes, mientras a su alrededor se amonto-
nan orgánicamente tierras vacantes de historia
tan penosa como las del Indoamericano.
En 1948 se construyó en la zona un grupo de vi-
viendas ubicadas sobre la calle Larraya y Stran-
gford (hoy Batlle y Ordóñez), para dar localización
a familias alojadas en hogares de tránsito. En sus
orígenes, el barrio no contaba con ningún tipo de
servicios. Se trataba de viviendas de madera, con
el techo de chapa, de una sola agua. En los alre-
dedores de esta urbanización, años más tarde, co-
menzará a desarrollarse la actual Villa 20.
Estos primeros asentamientos en la zona se die-
ron en el marco de una Argentina en auge indus-
trial, generándose una gran migración desde el
interior del país hacia los centros urbanos como
Buenos Aires, mediados por la convocatoria a mi-
les de personas para ocupar un puesto laboral.
En la configuración de la morfología urbana de
Lugano está la presencia temprana de urbaniza-
ciones informales -villas de emergencia- y con-
juntos habitacionales construidos por el Estado.
Ambos elementos son esenciales en el proceso
de densificación del área, principalmente a partir
de la década de 1950.
A mediados de la década de 1960, este barrio
(entre otros tantos) queda inmerso en el primer
plan de erradicación de villas en la historia de
nuestro país.
A principios de la década del ‘70 surgen diversos mo-
vimientos villeros que levantaron las banderas de las
diferentes luchas por la urbanización de las villas.
La configuración actual de Lugano es deudora
fundamentalmente de factores históricos (el Ba-
ñado de Flores y la Quema) que contribuyeron a
su conformación y de las grandes obras de vi-
vienda e infraestructura urbana encaradas por el
sector público a partir de la década de 1960. La
importante presencia de vivienda social en el ba-
rrio expresa la conflictiva relación entre el (esca-
so) interés que el sector privado ha mostrado en
la zona y de la importancia (aún cuando errática)
de las acciones estatales.
Proceso de consolidación
En el barrio de Villa Lugano los conjuntos de vi-
vienda social de factura pública, que se constru-
yen a partir de la década de 1970, incorporan gran
cantidad de habitantes, que en su mayoría no per-
tenecen a la población original.
La Villa 20 es una de las más antiguas de la Ciu-
dad, y desde la década de 1960 ya hay planes y
normativas para urbanizarla.
Villa Lugano concentra el mayor número de ur-
banizaciones precarias y continúa siendo una de
las áreas predilectas para la localización de in-
tervenciones públicas en materia de construcción
de viviendas, merced a la existencia de terrenos
fiscales disponibles.
Marco normativo de los actores estatales y privado
Desde el año 2005 existe la ley 1770, que dicta-
minó la urbanización de esa villa. Aparte de esta
norma existe la ley 148, aprobada en el año 1998,
que aprobó un sistema para urbanizar todas las
villas de la ciudad. Ambas al día de la fecha in-
cumplidas. En 2006 se produce una acción judicial
para que se lleve adelante la ley 1770 y se sanee
la tierra asignada para la urbanización, en la cual
durante muchos años existió un cementerio de
autos de la Policía Federal. Esa misma causa con-
tinúa hasta la fecha con poca reacción por parte
del poder ejecutivo.
En el año 2008 se creó la ley de emergencia de
villa 20, que se prorrogó durante dos años, que
aparte de solicitar la urbanización del barrio y el
saneamiento de la tierra comprometía al poder
ejecutivo a realizar un estudio epidemiológico
a los habitantes de la villa, ya que se detectaron
numerosos casos de niños con plomo en sangre,
lesiones ocasionadas por la contaminación de la
tierras. Esta ley nunca se cumplió.
Durante varios años existió sobre estas tierras
oficinas y un obrador de la Fundación Madres de
Plaza de Mayo. Un convenio firmado con el Institu-
to de Vivienda de la Ciudad le otorgó la construc-
ción de 1600 viviendas. Nunca se realizaron.
También la ACUMAR debió tomar intervención en
esta problemática, obligada por la causa Mendo-
za, que exige la recomposición socio-ambiental del
Riachuelo. Por la misma la villa 20 está incluida en
los asentamientos a intervenir. Existió un llamado
a licitación para realizar estudios de contamina-
ción del suelo. Nunca se abrieron los sobres.
La misma emergencia habitacional que generó
la toma de estas tierras fue el motivo de la ocu-
pación del Parque Indoamericano en 2010, que
después de una semana de altísima conflictividad
social terminó con el saldo de por lo menos dos
muertes, y una promesa del gobierno de la ciudad
y del gobierno nacional de encontrarle solución
a las 4 mil familias que se encontraban allí. Esas
promesas nunca se cumplieron.
A finales del 2013 en la legislatura porteña se
votó el Master Plan para la Comuna 8. Esta nor-
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 69
mativa genera condiciones muy propicias para
que el sector privado se quede con grandes ac-
tivos en la zona más postergada de la ciudad. Allí
se incluía la venta de las tierras destinadas a la
urbanización. Por la presión de organizaciones
sociales se retiraron los artículos vinculados a la
venta de tierras. Los vecinos pudieron observar
el destino que el ejecutivo y sus aliados de turno
querían para esos predios, engrosar las cuentas
de los grandes desarrolladores inmobiliarios.
La noche del lunes 24 de febrero de 2014 se pro-
dujo una toma de tierras en el predio comprendido
entre las calles Pola, Av. Cruz, Av. Escalada y la
Villa 20, el cual está asignado por la ley 1770 a la
urbanización de la villa. La toma es consecuencia
de la desigualdad creciente entre la ciudad formal
y la informal. La gran mayoría de las familias que
se encontraban en la toma venían de pagar altos
alquileres en la informalidad de ese barrio. Luego
de 6 meses fue desalojado violentamente sin dar
respuestas el Estado a las graves problemáticas
habitacionales de esas familias.
Como queda evidente, existieron diversas norma-
tivas, fallos judiciales y promesas que quedaron
en la nada. Los tres poderes de la ciudad están
en deuda con estos vecinos. El desalojo no es el
mejor camino para resolver un conflicto.
Conclusiones/ Toma de posición
En líneas generales el paso histórico desde el pa-
radigma de la erradicación hacia la radicación,
con reconocimiento de derechos de identidad y
arraigo, sólo ha sido un pasaje formal. Los diver-
sos programas han abarcado pocas obras, insufi-
cientes en cantidad y de deficiente respuesta re-
solutiva del problema habitacional.
70 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
Una de las principales deficiencias es pretender
que se arranca de cero, desconociendo los distin-
tos actores colectivos que intervienen, los proce-
sos de autoconstrucción de hábitat y las normas
legales que obligan al Estado a dar respuesta con-
creta a la urbanización de villas.
Esto conlleva: limitaciones en los procesos de
urbanización; transformaciones urbanas muy di-
ferenciadas privilegiando los emprendimientos
privados sobre los espacios de las villas; accio-
nes de muy bajo impacto como las regularizacio-
nes dominiales con nulo objetivo de urbanización;
resolución de los incumplimientos del Estado a
través de instancias judiciales; falta de impulso
a la participación de los vecinos y de políticas de
inclusión; fragmentación entre el diseño e imple-
mentación de la política habitacional; resultados
que sólo muestran una política de maquillaje y no
de un proceso real de urbanización.
El desarrollo histórico y actual de este sector de la
ciudad deja en evidencia la puja de intereses entre
el Estado y el sector privado, que hasta ahora ha
dejado relegada a la población que allí habita.
Las villas y asentamientos son un producto natu-
ral de la emergencia habitacional producida por la
crisis social que viven miles que no pueden alcan-
zar las necesidades básicas del vivir, sometidos
hoy a las formas de urbanismo inmobiliario que
profundizan la desigualdad en la ciudad. Tienen
décadas en la ciudad y la emergencia habitacional
actual tiene a miles en graves condiciones.
Independientemente de las distintas situaciones so-
cio-económicas en el proceso histórico, el inconve-
niente en la resolución de la problemática habitacio-
nal de la ciudad está más relacionado con decisiones
políticas que económicas. Los recursos materiales
existen pero se reparten injustamente, hacen falta po-
líticas que la repartan mejor y más equitativamente.
Es necesario abordar la problemática de la ciudad
desde una mirada problematizadora de la realidad
en un proceso de inclusión y participación. Ello
exige superar obstáculos económicos, sociales,
políticos y culturales que dificultan los procesos
de transformación y mejoramiento de estas situa-
ciones urbanas.
Que la energía esté puesta en promover y man-
tener procesos colectivos que formen parte en
la conformación de programas de necesidades,
que incluyan las demandas de la gran mayoría,
tendiendo a generar ciudades inclusivas, justas y
equitativas. Evitando situaciones de aislamiento
comprendiendo que “los enclaves de pobreza repro-
ducen mecanismos que retroalimentan el aislamien-
to y, por ende, la vulnerabilidad” (Soldano, 2008).
Tomando las medidas necesarias para que en
esos procesos de transformación de ciudad y co-
munidad no se verifiquen divisiones sociales, que
puedan llevar a la ruptura de la continuidad espa-
cial de las ciudades y a la desintegración.
Los programas y políticas públicas del Estado to-
davía están muy alejados de esa línea de pensa-
miento y acción, principalmente ante la falta de la
realización de un diagnóstico de manera participa-
tiva con los habitantes. La necesidad de hacer un
recorrido por la historia del barrio, identificando
las transformaciones que tuvo, permite entender
mejor el presente, saber las situaciones por las
que pasaron los habitantes y las luchas que tuvie-
ron que enfrentar. Construir desde el conocimiento
de la realidad un contexto a partir del cual actuar.
La generación de una cultura y economía urbana
diferente, que debe ser protegida e incorporada a
la cultura y a la economía urbana establecida, es
la que rinde un beneficio importante en el desa-
rrollo socio-económico, cultural y laboral de nues-
tras ciudades.
La idea en definitiva es la integración práctica y
social de las concepciones que conjugan vivienda
y urbanismo social, desde la visión articulada de
distintos actores del ámbito estatal y privado.
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INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 71
72 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
Capítulo VII.
HABITAR LAS MÁRGENES: PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT EN TENSIÓN CON ACTIVIDAD INDUSTRIAL
EN LAS MÁRGENES DE LA CUENCA MATANZA RIACHUELO.
BARRIO ACUBA, PARTIDO DE LANÚS. PCIA. DE BUENOS AIRES.
Autora: Alina Romero Orue

Introducción de saneamiento. Cerca de 500 mil personas viven curso principal empiezan a aumentar los índices
en asentamientos precarios y villas de emergen- de pobreza por ingresos y la situación de preca-
La contaminación de la Cuenca Matanza-Riachue- cia, en su mayor parte sobre suelos contaminados riedad habitacional.
lo está estrechamente ligada a la ocupación de y/o inundables, a medida que nos acercamos al
sus márgenes desde el virreinato del Río de la
Plata, y luego al desarrollo urbano e industrial de
Buenos Aires de los siglos XIX y XX. La actividad IMG 1 - Cuenca Matanza Riachuelo
industrial, la densidad poblacional, la falta de in-
fraestructura sanitaria básica durante décadas
generaron un área de alrededor de 2.200 km2 al-
tamente contaminada, poniendo en riesgo a más
de ocho millones de habitantes que actualmente
viven en la cuenca.

El alarmante escenario conjuga diversos factores

entre los que se destacan las inundaciones perió-
dicas, los altos niveles de contaminación indus-
trial y de aguas residuales y el desarrollo urbano
e industrial, donde conviven aproximadamente
12.000 industrias, cuyas externalidades negativas
no son controladas.

En la Cuenca Matanza-Riachuelo hay una estre-

cha vinculación entre las condiciones de acceso
al suelo urbano y la exposición a las consecuen-
cias de la degradación ambiental. El 53 % de la
población de la cuenca se encuentra expuesto a
elevados niveles de riesgo sanitario, es decir, ca-
rencia de agua segura y/o carencia de cobertura

INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 73
Durante décadas, el Riachuelo representó el lími-
te que separaba la ciudad capital de un espacio
ajeno y olvidado. Salvo en su desembocadura,
constituyó un espacio marginal de la ciudad me-
tropolitana. Quizás esto explique las dificultades
históricas para integrarlo al desarrollo urbano.
Aún hoy existen áreas lindantes al Riachuelo que
son prácticamente inaccesibles por calles o sen-
deros y donde casi no hay instituciones que seña-
len la presencia del Estado (Merlinsky, 2010).

En ésta área, la ocupación urbana e industrial se

combinan, intercalándose áreas residenciales
conformadas por barrios o asentamientos preca-
rios con establecimientos industriales cercanos en
operación y estructuras industriales abandonadas.

Este estudio se ubica en las márgenes de la Cuen-

ca Matanza Riachuelo, en el Partido de Lanús, per-
teneciente al Área Metropolitana de Buenos Aires
(AMBA). El “Barrio ACUBA”, localizado en el límite
con el partido de Lomas de Zamora, a una distan-
cia equidistante de las vías de conexión con la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires, Puente Alsina y
Puente La Noria.

El “Barrio ACUBA” se origina en sucesivas ocupa- IMG 2 – ACUBA Ubicación

ciones, por parte de sectores populares necesita-
dos de vivienda, en espacios del predio que perte-
necía a la Asociación de Curtiembreros de Buenos
Aires (ACUBA).
Corresponde a un conglomerado de tres barrios
originados en distintas ocupaciones y con carac-
terísticas distintas.
“Barrio ACUBA”, es el nombre popular que reci-
be el asentamiento, lo utilizamos entre comillas
ya que no responde a la idea conocida de barrio
formal sino que responde a la categoría de asen-
tamiento por su trazado urbano regular y plani-
ficado, semejando el amanzanamiento; por parte
de los pobladores se los percibe no como una re-
solución habitacional transitoria, sino como una
mejora a corto y mediano plazo. La ocupación del
terreno fue decidida y organizada colectivamente,
con la estratégica conformación de un grupo que
iniciará la toma, la búsqueda de apoyo de organi-
zaciones, se trataba de terrenos que eran basu-
rales o tierras inundables. Debido a que la ocu-
pación de la tierra implica vivir allí, sus viviendas
presentan una evolución desde simples “taperas”
a construcciones firmes, dependiendo sus carac-
terísticas de la capacidad y recursos de quienes
la habitan. Se trata de actores sociales previa-
mente “urbanizados” es decir, que pasaron an-
teriormente por otras formas de hábitat urbano,
como piezas de hotel, villas, casas de familiares,
alquiler (Cravino, Del Río, & Duarte, 2008).
Tiene un tejido social y organizacional complejo y
fragmentado con historia de lucha por la tierra, la
vivienda y el trabajo y grandes limitaciones para la
autoproducción del hábitat. Tejido hoy en transfor-
mación por la localización de nuevas familias, la ma-
yoría migrantes con inserción en la construcción.

74 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
El objetivo de esta investigación es comprender
este fenómeno de urbanización que atraviesa
conflictos en los que colisionan las necesidades
habitacionales de grupos de sectores populares
y actividades industriales, considerando que para
entenderlo es necesario observar el papel que
desempeña el estado en este contexto, es decir,
buscando indagar los alcances de las políticas im-
plementadas por la autoridad de la cuenca ma-
tanza riachuelo (ACUMAR) para este sector afec-
tado de la cuenca.
La producción social del Hábitat
La producción social de hábitat (PSH) no es un
proceso acuñado originariamente en el contexto
de la reflexión académica sino, más bien, en un
particular contexto de interacción multiactoral: la
coalición internacional para el hábitat – América
Latina (HIC-AL), donde confluyen organizaciones
no gubernamentales, movimientos y organizacio-
nes sociales de base, activistas de derechos hu-
manos y grupos académicos de diversos países
de la región, en torno al hábitat popular y la de-
fensa de su derecho. (Rodríguez et al., 2007, p.13).
Investigadores del programa iberoamericano de
ciencia y tecnología para el desarrollo (CYTED) de-
finen como PSH a todos aquellos procesos gene-
radores de espacios habitables, componentes ur-
banos y viviendas, que se realizan bajo el control
de auto-productores y otros agentes sociales que
operan sin fines lucrativos. Parte de la conceptua-
lización de la vivienda y el hábitat como proceso y
no como producto terminado; como producto social
y cultural y no como mercancía; como acto de ha-
bitar y no como mero objeto de intercambio”. (Enet,
Romero Fernandez, & Olivera Gomez, 2008, p.44)
44Fuente: Greenpeace Argentina. “Cueros Tóxicos”. Nuevas evidencias de la contaminación de curtiembres en la Cuenca Matanza-Riachuelo. Marzo 2012.
La PSH, engloba a la autoconstrucción, la auto-
producción, la autogestión y otros procesos que
se diferencian por poner de relieve el carácter de
valor de uso del suelo y la vivienda, por sobre su
valor de cambio. Muchos de los barrios origina-
dos en procesos de PSH, presentan situaciones
de conflicto en relación a la normativa que regula
el régimen de tenencia de los terrenos, el tipo de
tejido urbano predominante y/o el acceso a servi-
cios públicos.
En este marco se estudia el proceso de urbani-
zación, y consolidación del asentamiento ACUBA,
inserto en un contexto histórico y territorial mar-
cado por la ocupación territorial, como las ocurri-
das en las décadas del ochenta y noventa en Villa
Fiorito, área urbana perteneciente al distrito de
Lomas de Zamora.
Se indagara acerca de las características propias
de esta ocupación, desde las necesidades y la
movilización popular que la origino, así como las
transformaciones a nivel del lote y la vivienda.
Entonces, otro aspecto a contextualizar es enmar-
car estas características populares del hábitat en
el Área Metropolitana de Buenos Aires, las estra-
tegias comunes de acceso al suelo en el conur-
bano bonaerense como mecanismo alternativo de
acceso al suelo antes la ausencia o ineficiencia de
las políticas públicas de mejoramiento habitacio-
nes o regularización de la informalidad.
Las tomas de tierras surgen en zonas drástica-
mente afectadas por las políticas neoliberales,
en tanto aumento acelerado de la población, des-
mantelamiento industrial, aumento exponencial
de la desocupación, descenso del ingreso, agrava-
miento de la situación habitacional y de servicios.
En este escenario, el territorio periférico a la ciu-
dad, lugar de exclusión y marginación de los sec-
tores populares, pasa a cobrar una importancia
central en el proceso de reconstitución de lazos
sociales de esos sectores. Los barrios del conur-
bano, que constituyen territorios delimitados, de-
marcados, con una historia que les es propia, cuyo
tamaño les permite convertirse en sedes especí-
ficas de solidaridades, devienen fuente posible de
cohesión y organización, se convierten en el locus
desde donde recomponer un tejido social desde la
cual elaborar demandas colectivas (Barrera, Gie-
lis, & Stratta, 2010).
La industria de la curtiembre en la Cuenca
La industria de la curtiembre es tradicional en ar-
gentina desde fines del siglo xix en conjunto con el
desarrollo de la ganadería y de la industria frigo-
rífica, con gran presencia en la cuenca del Río Ma-
tanza Riachuelo. Las curtiembres están especial-
mente radicadas en el partido de Lanús, conocido
popularmente como la “capital del cuero”, conso-
lidando su presencia desde hace 50 años. En sus
comienzos eran pequeños emprendimientos fa-
miliares; que con el tiempo fueron aumentando su
producción y por lo tanto, el impacto ambiental de
la actividad.44
El predio ACUBA (Asociación de Curtiembreros de
Buenos Aires) fue un territorio bajo e inundable,
surcado por un arroyo que drenaba hacia el curso
meandroso del riachuelo. Esta antigua condición
de meandro y las precarias condiciones de ma-
nejo de los residuos generaron la oportunidad de
establecer allí un relleno sanitario para la disposi-
ción final de residuos sólidos domiciliarios.
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 75
En el año 1983 la provincia de buenos aires le
otorga a la asociación de curtidores de buenos
aires (ACUBA) un predio de 40 has., en el partido
de Lanús, para que se construya allí una planta
de tratamiento de efluentes líquidos industriales
y concentrar a las industrias en un solo territorio.
Al ser impulsado por una de las cámaras empre-
sarias del sector, el proyecto fue conocido desde
entonces como “Parque ACUBA”. La obtención de
créditos bonificados del exterior y el emprendi-
miento de construcciones no alcanzo para dar por
terminado el proyecto. El mismo contemplaba la
conducción de aguas residuales por áreas alta-
mente urbanizadas, y este fue otro de los factores
por el cual el proyecto quedo paralizado. Las hue-
llas del mismo quedaron en el predio: una planta
separadora de cromo deteriorada por el paso del
tiempo, una planta de gran tamaño para tratar los
efluentes de las industrias, la cuales se encuen-
tran inutilizable.
No obstante, se prevé el surgimiento del proyecto
Parque Industrial Curtidor, el cual sería impulsado
y financiado en parte por la ACUMAR, con la parti-
cipación de algunas empresas del sector nuclea-
das en la cámara de la ACUBA.
La vivienda en relación a la Industria de la curtiembre.
Por su alarmante relación y cercanía a la industria
en actividad, hemos estudiado las últimas ocupa-
ciones de suelo urbano (entre 2007 y 2009) que
conforman hoy los llamados “Barrio ACUBA II” y “
Barrio GAITA”, las mismas fueron decididas y or-
ganizadas colectivamente por vecinos “sin techo”.
En su totalidad el sector conocido como barrio
45Fuente: Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo. (2013) Informe preliminar de la Evaluación Integral de Salud en Áreas de Riesgo del Predio ACUBA, Lanús oeste, Provincia de Buenos Aires.
76 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
IMG 3 Barrio ACUBA
ACUBA abarca aproximadamente 5,4 has. Y está
conformado por distintos sectores, producto de
las distintas etapas de ocupación:
a) ACUBA I: comienza a con a partir de ocupacio-
nes sucesivas desde el año 2003. Los terrenos
ocupados originalmente tenían una dimensión de
13 m x 7 m, posee calles amplias.
b) ACUBA II, por su parte, tiene su origen en las to-
mas de 2007 y es el sector que presenta las peo-
res condiciones de precariedad y deficiencia ha-
bitacional (calidad de la vivienda y hacinamiento)
en el entorno inmediato del predio, los terrenos
concebidos originalmente tenían una dimensión
de 5 m x 5 m.
c) GAITA: la última toma de 2009 consolidó un
sector así denominado como desprendimiento de
ACUBA I.
El asentamiento informal se caracteriza por care-
cer de un diagrama de manzanas regulares, respe-
tándose sólo el trazado de algunas calles. La cir-
culación se realiza por pasillos que van siguiendo
la línea de construcción irregular de las viviendas.
Las construcciones se iniciaron rellenando el te-
rreno y los “piletones” de las ex curtiembres con
basura y escombros.
El origen precario del asentamiento trajo apare-
jados una serie de problemas que hoy repercuten
negativamente en la calidad de vida de los habi-
tantes del barrio:
• inundaciones y terrenos anegados casi perma-
nentemente;
• emergencia sanitaria debida a la falta de cloacas
y agua de red, situación que se torna dramática
cuando, con cada lluvia, sobreviene el desborde
de los pozos ciegos;
• suministro eléctrico sumamente precario, los
habitantes están expuestos a cortes de energía
recurrentes; la falta de obras y de mantenimiento
de la red ya han provocado trágicos incendios.
• enfermedades producto de la humedad y pre-
sencia de metales pesados.45
El rol de la organización: MTE (Movimiento de Tra-
bajadores Excluidos).
La estrecha relación que existe entre precariedad
del hábitat y precariedad del empleo está vincula-
da desde la conformación del asentamiento. Esto
se evidencia en el rol que asumió el Movimiento de
Trabajadores Excluidos (MTE). Las luchas por me-
jorar la calidad de vida habitacional y mejorar las
condiciones de trabajo corren de forma paralela.
Desde el año 2007 las ocupaciones de los terre-
nos de ACUBA fueron encabezadas por este Mo-
vimiento, que agrupa recolectores urbanos, acti-
vidad económica predominante de los habitantes
del Barrio.
El Movimiento de Trabajadores Excluidos es una
organización social, que agrupa a más de 2000
cartoneros de Capital Federal y del conurbano,
especialmente de Lanús y Lomas de Zamora.
El MTE es, además de un testigo directo de la con-
taminación ambiental a la vera del Riachuelo, el
principal promotor de la recuperación de un te-
rreno baldío que había sido otorgado por la última
dictadura militar a la Asociación de Curtidores de
la provincia de Buenos Aires (ACUBA).
En 2007 miembros de distintas organizaciones,
entre ellas el MTE, realizan un mapeo de la zona
detectando que el mismo terreno de una hectárea
y media estaba siendo ocupado de forma ilegal
por la Curtiduría Gaita SRL, una de las más rele-
vantes del sector, y de las más contaminantes. El
predio, de propiedad estatal, había quedado a car-
go de la Comisión de Tierras para el Hábitat So-
cial, del Programa Padre Carlos Mugica.
En 2009 este sector de trabajadores de la econo-
mía popular recupera el predio donde actualmen-
te ACUMAR proyecta un ECO Punto 46.
A 2013 la meta alcanzada es la entrega del predio
y un plan de trabajo en conjunto entre el municipio
y el MTE a fin de crear un centro de acopio y reci-
clado de lo que recolectan día tras días unos 500
trabajadores en sus carros.
Construir una planta de reciclaje para separar el ma-
terial, más algunos procesos industriales para darle
valor agregado es una de las principales metas.
Paralelamente, con respecto al déficit habitacio-
nal del sector, el MTE, y vecinos representantes
46Los ECO Punto son Centros Integrales de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos, proyectados para promover el manejo sustentable de los residuos. Estos centros de tratamiento están pre-
parados para recibir los residuos de la recolección formal e informal, y cuentan con tecnología moderna para la clasificación, acondicionamiento y tratamiento de los residuos.
del Barrio, promueven la conformación de una
mesa de trabajo con el objetivo de avanzar en la
regularización dominial, ordenamiento territorial
y mejoramiento general, con la colaboración del
CTEP (Confederación de Trabajadores de la Eco-
nomía Popular), la coordinación del Municipio de
Lanús y la participación del Instituto de la Vivien-
da de la Pcia. de Buenos Aires, representantes del
Ministerio de Desarrollo Social y de ACUMAR.
De este acuerdo de trabajo se desprende un censo
que identifica a 1035 viviendas que en su gran ma-
yoría se encuentran en condiciones sumamente
precarias. Por otra parte, agrimensores del Insti-
tuto de la Vivienda realiza la medición de los lotes
que habitan las familias, lo cual es el paso previo
para la regularización dominial de los terrenos
que son propiedad del Gobierno de la Provincia.
Conclusión
La contaminación de la Cuenca Matanza Riachue-
lo ha sido históricamente invisibilizada desde el
punto de vista político y social. Los asentamien-
tos poblacionales crecieron ocupando terrenos
bajos, previamente destinados a “quemas” de
basurales, en convivencia con industrias alta-
mente contaminantes.
Durante décadas se consideró a este recurso hí-
drico como insumo para la producción y medio
para la descarga de efluentes.
En la última década esto empezó a cambiar por
la acción de diferentes procesos de movilización
social y las denuncias públicas por la emergencia
ambiental de la Cuenca Matanza-Riachuelo y fue
transformando el reclamo por su saneamiento en
un asunto público.
El punto de inflexión fue la denominada Causa
Mendoza, una demanda judicial interpuesta por
un conjunto de residentes que exigieron la recom-
posición del bien ambiental y el resarcimiento por
daño colectivo en los términos que establece la
Ley General del Ambiente (Merlinsky, 2010).
El Estado nacional respondió al reclamo de la
Corte mediante la creación de una nueva autori-
dad interjurisdiccional: la Autoridad de la Cuenca
Matanza-Riachuelo (ACUMAR).
En 2009 ACUMAR presentó su Plan Integral de
Saneamiento Ambiental (PISA) (ACUMAR, 2009,
2010), el cual descansa en tres grupos de accio-
nes fundamentales:
• la reconversión y el control de las industrias
contaminantes,
• la extensión de las redes de agua potable y sa-
neamiento
• y la intervención en el ordenamiento ambiental
del territorio (que incluye la relocalización de po-
blación asentada en áreas de riesgo de inundación).
Los proyectos que se plantean para el área en es-
tudio tienen como eje la reconversión industrial
por un lado, con el proyecto del Parque Industrial
Curtidor Lanús que busca reunir todos los nego-
cios de curtido del área en un solo lugar a fin de
que todos los desechos industriales creados por
el proceso de curtido puedan ser tratados ade-
cuadamente a través de una instalación de aguas
residuales industriales.
INVESTIGACIÓN ACCIÓN - 77
Por otro lado AYSA (Agua y Saneamientos Argen-
tino S.A.) prevé, en una fracción del terreno ad-
judicado a ACUBA, la construcción de una Planta
Depuradora de Efluentes Cloacales.
Por lo tanto, de llevarse a cabo estas obras signi-
ficaría multiplicar la coexistencia de la industria
curtiembrera y el hábitat popular, multiplicando
los riesgos de contaminación. Al mismo tiempo,
de realizar la red cloacal en el Barrio se solucio-
naría otro gran problema de salubridad que sig-
nifica el vuelco de desechos cloacales a la calle.
Sin embargo, desde ACUMAR, no se proyecta has-
ta ahora una intervención habitacional con res-
pecto a la población asentada en esta área.
Esto se debe a que la línea de acción asumida por
la ACUMAR en materia habitacional para las fami-
lias ubicadas en zonas de riesgo ambiental, con-
sidera como situación de riesgo el habitar sobre
las márgenes del río, y en ese sentido avanza en
la relocalización de las familias.
En el caso del Barrio ACUBA, cuyos habitantes re-
siden en situaciones extremadamente precarias,
en peligro de salud por la contaminación de la
misma Cuenca pero también de la producción cur-
tiembrera, no se considera como prioritario en la
acción de ACUMAR por lo que se localiza más allá
de los límites del Camino de Sirga, 35 metros de
la margen del Rio Matanza Riachuelo (Art. N°2639
del Código Civil).
Sin embargo, por todo lo expuesto, los vecinos y
las organizaciones que acompañan la lucha no
agotan los caminos para lograr la urbanización y
mejora general de la calidad de la vida en el Barrio.
78 - INVESTIGACIÓN ACCIÓN
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