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DEFENSA CIVIL COLOMBIANA

Subdirección de Capacitación y Entrenamiento

Materia 14: Plan Comunitario y Familiar de Emergencia

Plan de emergencia

De acuerdo a la Gestión de Riesgo, todas las organizaciones deben contar con un


plan de emergencia, el cual permite dar respuesta oportuna, adecuada y
efectiva a una situación de emergencia, mediante normas, procedimientos y
acciones seguras.

Es un instrumento que define las políticas, la organización y los procedimientos


generales aplicables ante una situación de calamidad, desastre o emergencia, en
sus distintas fases, con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos que se
presenten en la comunidad.

Estos planes pueden desarrollarse a nivel familiar o comunitario (Barrio, Colegio,


Empresa, etc.)

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1.1. Plan comunitario de emergencia

Es un conjunto de actividades planificadas, organizadas y controladas que debe


realizar una comunidad, con el fin de reducir los riesgos que afectan
negativamente sus vidas, bienes y servicios.

1.2. Etapa previa al desarrollo del plan

De acuerdo a las directrices de la UNGRD, antes de desarrollar el plan es


necesario identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro
y fuera de la comunidad, este es conocido como Análisis de Riesgo, y permite
establecer las medidas preventivas y de protección para los escenarios de riesgo
que se han identificado, con el propósito de proteger la vida, los bienes y el medio
ambiente, este análisis permite también realizar un inventario de los recursos
físicos y humanos que posee la comunidad.

2.5.1. Identificación de la amenaza: basándose en estadísticas e información


previa, realización de un mapa y un panorama de amenazas

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1.2.1.1. Análisis de Vulnerabilidad por amenaza: una vez identificada la


amenaza, esta nos permite realizar un análisis más detallado en cuanto
a las vulnerabilidades por cada amenaza, ya que esta afectaría de forma
diferente. (Se recomienda implementar aplicar la tabla del manual para
la elaboración del plan de emergencia y contingencia “Análisis de
Vulnerabilidad por Amenaza” )

1.2.1.2. Exposición: Se refiere a la presencia de personas, medios de


subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales,
bienes culturales e infraestructura que por su localización pueden ser
afectados por la manifestación de una amenaza

1.2.1.3. Inventarios: es importante que la comunidad conozca cuales son los


recursos con los cuales cuenta y puede hacer frente a una emergencia,
estos no son sólo físicos o económicos, las personas que integran la
comunidad y que poseen habilidades y conocimientos específicos
también deben ser incluidas en estos inventarios, pues ellos pueden
entrar a formar parte del sistema del plan de emergencia asumiendo
labores especiales.

 Existencia y señalización de Rutas de Evacuación



 Ubicación y señalización de Puntos de Encuentro

 Existencias de Alarmas.

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 Sistemas de control de incendios, entre otros

Esto nos permite evaluar el rango de vulnerabilidad de la comunidad y determinar


las acciones a tomar para mitigarlas y así reducir consecuencias ante la
ocurrencia de una emergencia y reducir las pérdidas y los daños a la vida, bienes
y medio ambiente.

Reducción del Riesgo: Luego de identificar los riesgos presentes en la


comunidad, se debe reducir la amenaza frente a estos y modificar las condiciones
de vulnerabilidad, a través de actividades de intervención.

1.2.1.4. La intervención correctiva: busca minimizar los efectos y reducir el


nivel de riesgo ya existente (Mitigación).

Dentro de la intervención correctiva frente a la amenaza se encuentran


actividades en las cuales puede participar la comunidad como:
  
Protección de cauces de los ríos.
 
Recuperación de humedales, ciénagas, quebradas y ríos.

Y para reducir la vulnerabilidad:


 
Capacitar y Organizar comités de ayuda.

1.2.1.5. La intervención prospectiva: es para prevenir la existencia de futuros


riesgos.

Ante la amenaza incluyen:


  
Utilizar el suelo de acuerdo a lo estipulado en el POT
 
Conservar las zonas protegidas por ser zonas de amenaza.

Algunos ejemplos de intervención prospectiva sobre las causas de la


vulnerabilidad.
  
Desarrollar proyectos productivos sostenibles

 
Buscar asistencia técnica en construcción de viviendas de acuerdo
con las condiciones del territorio.
 
Implementar prácticas agrícolas que eviten la erosión.

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1.3. Desarrollo del plan de emergencia

1.3.1. Preparación para la Respuesta: Luego de realizar las actividades de


intervención, la comunidad debe prepararse para que en el momento que
sea requerida su respuesta lo haga de la mejor manera.

Esta etapa incluye labores de coordinación que le permitan actuar de


acuerdo al sistema de alerta local, contando con su inventario de recursos y
equipamiento, y desarrollando actividades de capacitación y entrenamiento
con las entidades presentes en el territorio.

Las actividades de preparación incluyen, establecer una base de datos de


los habitantes de la comunidad, teléfonos de contacto y los teléfonos de
emergencia locales; definir las rutas de evacuación y los puntos de
encuentro, establecer el sistema de alarma, organizar y capacitar a las
brigadas de respuesta y finalmente socializar esta información y realizar
simulacros con la comunidad

1.3.1.1. Bases de Datos: Se debe elaborar una base de datos que incluya a
todos los habitantes de la comunidad con sus datos de contacto, si es
posible tener un plano casa a casa para saber cuántas personas habitan
en cada una, cuantas personas son de tercera edad, niños o
discapacitados. Igualmente se debe tener un listado de los números de
emergencia locales y de los encargados de las brigadas comunitarias.

1.3.1.2. Rutas de Evacuación: Estas son las vías demarcadas y designadas de


escape, que buscan que la comunidad de manera organizada se aleje
del riesgo y se dirija a los Puntos de encuentro asignados.

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Estas deben cumplir con las condiciones de seguridad mínimas y deben


ser lo más cortas posibles. Deben ser diseñadas considerando los
riesgos y amenazas presentes así como las condiciones del terreno. La
señalización debe acogerse a la normatividad existente y debe ser
conocida por todos los miembros de la comunidad.

1.3.1.3. Puntos de Encuentro: Son los lugares de reunión definidos para que
las personas se ubiquen hasta que pasa el peligro o mientras son
reubicadas por las autoridades si han debido evacuar sus viviendas.
Deben localizarse alejadas de riesgos como postes de luz, árboles y
edificaciones y deben estar señalizadas correctamente.

1.3.1.4. Sistema de Alarma: Es un conjunto de señales sean estas sonoras,


lumínicas, mediante banderas, etc., que se han acordado previamente
con la comunidad y que al ser activadas deben un generar una conducta
o comportamiento específico, por ejemplo: al sonar el timbre una vez
todas las personas saben que deben evacuar sus casas y dirigirse al
punto de encuentro.

1.3.1.5. Brigadas de Emergencia: estos son grupos de personas que dentro de


la respuesta a una emergencia tienen funciones específicas de acuerdo
a su capacitación y entrenamiento, los brigadistas deben en lo posible
estar identificados y contar con sistemas de comunicación adecuados,

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deben organizarse 4 brigadas a nivel comunitario y cada una debe


contar con un jefe o líder, estas son:

A. Brigadas de Evacuación: Se encargan de supervisar el desalojo ordenado


de las viviendas y demás edificaciones, deben asegurarse que todas las
personas salgan hacia el punto de encuentro por las rutas demarcadas y
realizar un conteo al llegar al lugar, esto es con el fin de determinar si hay
personas perdidas. Los brigadistas deben tener un muy buen conocimiento
de sus comunidades y deben ser líderes para motivar a las personas a que
acaten sus indicaciones. El líder de la brigada debe ser la persona
encargada de activar el sistema de alarma y realizar la activación del
sistema de emergencia local en caso de ser necesario.

B. Brigadas de Primeros Auxilios: Integradas por personal con


capacitación en la atención primaria a nivel prehospitalario, deben tener
a su disposición los equipos requeridos como botiquines de primeros
auxilios y de ser posible Férulas espinales largas con todos sus
accesorios. Ellos serán los responsables de la atención de las víctimas
mientras llegan los servicios de emergencias médicas. Estos brigadistas
deben contar con las condiciones físicas y emocionales que les permitan
no solo curar las heridas, sino atender emocionalmente a las víctimas.

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C. Brigadas de Control de Incendios: Estas brigadas como su nombre lo


indica están encargadas de controlar los conatos de incendios (incendio
incipiente o en primera etapa), mediante la utilización de los equipos
portátiles o extintores. Deben actuar en los primeros instantes del
incendio, y si no pueden controlarlo deben alertar a las autoridades y
apoyarse en las demás brigadas para desalojar el área y evitar mayores
daños a la comunidad. Deben contar con la capacitación adecuada y
conocer los tipos de fuego y de extintores para utilizarlos
adecuadamente. Estos brigadistas no están capacitados para realizar
rescate en estructuras que se están incendiando, deben recordar que
las labores de alto riesgo deben ser desempeñadas únicamente por los
integrantes de los organismos de socorro entrenados. Su labor debe ser
más de prevención en la comunidad que dé respuesta Si la comunidad
se encuentra en cercanía a una zona boscosa, es importante que se
analice la posibilidad de desarrollar algún programa de vigías forestales
para que alerten a las autoridades ante cualquier indicio de incendio
forestal e inicien las labores de respuesta previas.

(Ver material anexo Guía Brigadas de Emergencia Plan Comunitario de


Emergencias)

1.3.1.6. Entrenamiento: Consiste en practicar las actividades requeridas para la


prestación efectiva de los servicios de respuesta a las emergencias.

El simulacro es una de las prácticas de entrenamiento más común, que


permite detectar las fallas, preparar a las brigadas especializadas y a la
comunidad para responder y reaccionar adecuadamente ante posibles
eventos reales.

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Se pueden realizar diferentes tipos de simulacros para:


 
 Mejorar formas de comportamiento durante el desplazamiento.
 
 Medir tiempos de desplazamiento.

 
 Verificar el funcionamiento y capacidad de las brigadas.

 
Evaluar la capacidad de las rutas de evacuación.


 Evaluar los puntos de encuentro, que estén en el lugar 
adecuado y que
tengan capacidad para las personas que los requieren.
 
 Enseñar a la comunidad a seguir instrucciones.
 
 Ubicar los equipos para una respuesta adecuada.

 
Verificar la efectividad de la alarma.

1.3.2. Estrategias de Respuesta a Emergencias

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Esta etapa incluye todos los procedimientos de actuación ante la ocurrencia


de una emergencia, desde la organización comunitaria hasta la activación
de las brigadas

Es importante que la comunidad conozca el Sistema Comando de


Incidentes y asuma las funciones de este cuando se organice para la
atención de una emergencia, siendo el comandante quien coordine las
actividades con el sistema local de gestión de riesgo.

Los planes que deben incluirse en el Plan de Emergencia Comunitario son


los siguientes:

(Ver material anexo Guía Funciones SCI Plan Comunitario de Emergencias)

1.3.2.1. Plan de Seguridad: Cuáles van a ser las entradas y salidas establecidas
al área y quienes se van a encargar de la seguridad de los bienes de la

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comunidad si es necesario evacuar, mientras se coordinan las acciones


con las autoridades

1.3.2.2. Plan de Primeros Auxilios: Bajo qué condiciones se va a activar la


brigada, quienes van a estar encargados y cuáles son los
procedimientos a seguir para coordinar las acciones con los servicios de
emergencias médicas locales.

1.3.2.3. Plan Contraincendios: Cómo se activa la brigada contra incendios,


quién es el encargado, cómo se van a coordinar las acciones con los
cuerpos de bomberos o las autoridades

1.3.2.4. Plan de Evacuación: De acuerdo a la intensidad del evento se va a


realizar una evacuación permanente o temporal, quién es el encargado
de dar la alarma y activar a la brigada, cómo se va a realizar la
evacuación, con qué recursos se cuenta, cuál es el manejo de la
población vulnerable (Tercera edad, niños, discapacitados), debe
elaborarse un Plano de la zona para que la comunidad entienda cuales
son las rutas y dónde están los puntos de encuentro, que debe
colocarse en lugares visibles y concurridos dentro de la comunidad.

1.3.2.5. Plan de Albergue: Establecer si en caso de ser necesario existe en el área


alguna edificación que pueda utilizarse como albergue temporal. Cómo
adecuarla para este servicio y quienes se encargarán de su manejo
mientras se articulan las acciones con el sistema de emergencias local.

1.3.2.6. Plan de Información Pública: Quién va a encargarse de comunicarse


con el sistema de emergencias local y va a dar la información pertinente,
incluyendo personas afectadas, heridas y desaparecidas.

1.3.3. Divulgación de la Información

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Divulgación
•Simulacros
•Adquisición de recursos
•Plan de Capacitación
•Mejorar Bases de Datos
•Seguimiento, evaluación y
ajustes

Una vez determinado el Plan de Emergencias este debe ser dado a conocer a
la colectividad, y se deben realizar simulacros que permitan a la comunidad
adquirir las destrezas requeridas en caso de presentarse la emergencia.

1.4. Plan de Emergencia Familiar

Considerando que desde la promulgación de la ley 1523, la Gestión de Riesgo es


responsabilidad de todos, es importante que a nivel familiar se desarrollen los
planes de emergencia.

Los planes familiares no son tan complejos como los comunitarios pero al igual que
estos debe iniciarse con una etapa previa de análisis de riesgo, estudiando las
condiciones del terreno donde está ubicada la casa, los antecedentes de ocurrencia

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de eventos adversos y toda información que nos pueda dar una idea de nuestro
nivel de riesgo y vulnerabilidad.

Luego se procede a realizar las intervenciones que podamos a nuestra vivienda y


mejoraremos nuestras condiciones de vulnerabilidad si es posible, tomando
medidas correctivas.

Para desarrollar el plan como tal debemos contar con los siguientes elementos:

1.4.1. Kit de Emergencias Familiar: Es un morral que contiene los artículos


necesarios para poder subsistir durante mínimo tres días y máximo 7, debe
incluir agua y alimentos para todos los miembros de la familia y otros
artículos como los siguientes:

 
 Agua: 1 galón diario por persona.


 
Alimentos: No perecederos, bajos en sal (enlatados, barras de cereal,
leche en polvo, etc.).
 
 Elementos de aseo personal.
 
 Medicamentos con prescripción médica.
 
Kit de primeros auxilios.

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Otros Misceláneos: Baterías, Menaje, Cinta, Tijeras, Herramienta,
Cortados, Cuchillo, Pala, Filtros o purificador de agua, Linternas con
baterías, Fósforos, Velas, Extintor, bolsas plásticas para desechos,
Cobijas, Carpa o Sleeping bags, ropaInterior (3 pares por persona
 mínimo), ropa de cambio, gorras, tenis.
 
 Copia de los documentos de identidad y otros importantes.


Si se poseen mascotas hay que considerar  su alimento y agua (50ml
diario/kg peso en el caso de los perros).

1.4.2. Determinar un Punto de Encuentro:


Se debe concretar entre todos los miembros de la familia un lugar de
reunión alejado de la casa en caso de no poder regresar a ella por la
emergencia, se recomienda la casa de algún familiar o un lugar público,
como un centro comercial.

1.4.3. Teléfonos de Emergencia: Debe tenerse un listado de números de


contacto, números de emergencia y de la persona o lugar donde se ubicará
el punto de encuentro familiar.

1.4.4. Establecer una plan de acción: En caso de requerir alojamiento por varios
días estimar la posibilidad de acudir a algún familiar conocido o familiar ya

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sea en el área o fuera de ella, en otra ciudad, establecer las rutas de salida
hacia ese punto.

1.4.5. Determinar la forma de Comunicación; Por ejemplo, los teléfonos


celulares, mediante mensajes de texto, para no agotar la batería ni
congestionar el sistema.

En caso de emergencia siempre se deben acatar las indicaciones del Comité


Territorial para la Gestión de Riesgo y las autoridades locales.

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