INFORME LEGAL

1. Problemática

La comunidad campesina de Accomarca ha sufrido una sistemática violación de derechos

humanos en la época del conflicto armado interno, siendo su población aniquilada a
sangre fría y sin escrúpulos por la cadena de mando del Ejército y políticos que
sustentaron su masacre en aras de contrarrestar una supuesta base terrorista en la
zona, tomando como fatal resultado la muerte de 69 víctimas, de las cuales, tan solo en
el 2022 fueron entregados 37 restos óseos a sus deudos. Por lo que, tomando en cuenta
lo adolecido, la comunidad se encuentra en constante organización para protegerse y
salvaguardar el territorio de su comunidad; en ese sentido, a través de la solicitud de
Emiliano Quispe, secretario de Defensa de la Directiva de Accomarca en Lima, se
evidenció la afectación de derechos colectivos en la comunidad referida, quienes se
oponían rotundamente a las actividades de pequeña minería realizadas por el señor Luis
Medina que operaba con el código minero 010104417 de la concesión Huacachina 2016
III. El secretario busca un resumen y recomendaciones legales del caso por parte de Red
Muqui. A continuación se entrega lo solicitado.

2. Respuestas de acceso a la información

Como parte de la transparencia y acceso a la información obligado por la Ley 27806 , el

Estado, a través de sus entidades tienen el deber de enviar una respuesta de acuerdo al
pedido de información del ciudadano.

ENTIDAD DEL ESTADO EXPEDIENTE RESPUESTA

MINISTERIO DE Expediente N° Encausamiento de solicitud de acceso a la

ENERGÍA Y MINAS 3489105 información pública al GORE de Ayacucho.

La Dirección General de Asuntos

Ambientales Mineros con documento
interno informa que, “De la revisión del
Sistema de Información Ambiental Minera
– SIAM se advierte que esta Dirección
General no tiene instrumentos de gestión
ambiental aprobados o en evaluación
sobre el Derecho Minero Huacachina
2016-III Código N° 010104417 a
titularidad de MEDINA HUARHUACHI
ISMAEL en el distrito de Accomarca,
provincia de Vilcashuamán, departamento
de Ayacucho”.

La Dirección General de Formalización

Minera mediante documento interno
informa
que, “en el marco del proceso de
 INSTITUTO GEOLÓGICO, formalización minera integral se procedió
MINERO Y a verificar
METALÚRGICO la base de datos del Registro Integral de
Formalización Minera – REINFO con fecha
25.04.2023, respecto del derecho minero
Expediente N° con código N° 010104417, advirtiendo
3490475 que
corresponde al derecho minero
HUACACHINA 2016 III, ubicado en el
distrito de
Comarca, provincia de Vilcas Huamán,
departamento de Ayacucho, en el que se
identifican 4 inscripciones que pertenecen
a los señores Walter Víctor Reyes Araujo
con RUC N° 10286006928, Ismael David
Medina Huarhuachi con RUC N°
10401308917, Artur Cristofer Medina
Huarhuachi con RUC N° 10447203061 y la
empresa ASOCIACION MINEROS HIJOS
ACCOMARQUINOS-ADMHA con RUC N°
20606241918, se ha revisado en el
sistema de Ventanilla Única de
Formalización Minera en fecha
25.04.2023, respecto de los requisitos
presentados por los mineros antes citados
para la culminación del proceso de
formalización minera (entre ellos el
IGAFOM) ante la Dirección Regional de
Energía y Minas de Ayacucho, advirtiendo
que no se encuentra sistematizado ningún
IGAFOM. En tal sentido, no se cuenta con
información respecto de los instrumentos
ambientales, así como de las opiniones
técnicas favorables (del SERNANP, ANA, o
SERFOR) respecto de la evaluación del
IGAFOM”.

Mediante el Oficio N°
0213-2023/MINEM-SG-OADAC se trasladó
su solicitud de acceso a la información al
Gobierno Regional de Ayacucho.

3. Concesiones y pequeña minería

La concesión minera referida se denomina Huacachina 2016 III, está ubicada en

Vilcashuamán, Ayacucho; cuenta con una extensión de 200 ha. y su titular es SMRL
Sorpresa Tres, representado por Edgardo Rojas Anayaipoma. Actualmente tal concesión
se encuentra titulada pero con una deuda de los años 2022 y 2023 del derecho de
vigencia. Una alerta es que de acuerdo al expediente de la concesión minera solo se
encontró una limitación: el sitio arqueológico Quilquikucho, y la zona agrícola parcial,
pero no toman en cuenta el área restringida del área urbana ni expansión urbana, es
decir no toman en cuenta la existencia de las comunidades superpuestas, a pesar que en
el Art. 3 del Reglamento de la Ley Especial que Regula el Otorgamiento de Concesiones
Mineras en Áreas Urbanas y de Expansión Urbana – D. S. Nº 008-2002-EM, expresa que
una de las limitaciones para los petitorios mineros es la existencia de zonas urbanas o
expansión urbana.

Frente a todo ello, la concesión Huacachina 2016 III se encontraba hábil para iniciar sus
consiguientes actividades mineras, cuya condición que precisa el Estado es la
obligatoriedad a su trabajo, obligación que consiste en la inversión para la producción de
sustancias minerales. En ese sentido, el titular de la concesión realizó un contrato de
explotación con Ismael Medina, quien opera superponiendo sus actividades de pequeña
minería sobre territorio de la comunidad de Accomarca; es así como el sr. Medina se
inscribió en el REINFO pero no completó el total de requisitos contemplados en el D.S.
N° 009-2021-EM, ya que se encontró en una etapa de suspensión del REINFO, los cuales
especifican lo detallado en el siguiente cuadro.

REQUISITOS PARA LEVANTAMIENTO DE SUSPENSIÓN

Presentar aspectos correctivos y preventivos del IGAFOM

Contar con RUC

Solicitar inscripción en el Registro para el Control de Bienes Fiscalizados (en caso de

actividad de beneficio y cuando corresponda)

Declarar producción de forma semestral

Por ese lado, el señor Medina, pequeño productor minero de sulfuro de cobre, pese a no
contar con su instrumento de gestión ambiental y de haber sido paralizado en el 2020
por la DREM del GORE de Ayacucho, seguía produciendo sus toneladas métricas por día
con la venia de la misma DREM, al otorgarle una autorización de uso de dinamita,
detonador y mecha lenta; representando así una afectación al área de influencia hídrica
radial de Río Pampas; así como la acumulación de desmontes en la zona. Sin embargo,
no solo la concesión minera en cuestión es la que se superpone a Accomarca, sino, como
se ve en el mapa infra existen 10 concesiones adicionales que podrían afectar los
derechos colectivos de la comunidad.
Asimismo, de acuerdo al Decreto Legislativo N° 1336, las zonas restringidas
rotundamente para la actividad minera no identifican a las zonas urbanas, comunidades
campesinas ni áreas de expansión urbana; con ello, damos cuenta que la pequeña
minería y minería artesanal realizada mediante contratos de explotación podrían acarrear
conflictos socioambientales por la falta de consentimiento y consulta a las comunidades
en el área de influencia directa.

ÁREAS RESTRINGIDAS PARA LA ACTIVIDAD MINERA

Zonas arqueológicas, áreas naturales protegidas, reservas indígenas, reservas

territoriales en proceso de adecuación y otras de acuerdo a la legislación vigente no
pueden acogerse al proceso de formalización minera integral.

Áreas autorizadas para la realización de actividad minera, otorgadas por la autoridad

competente.

Áreas que cuenten con un instrumento de gestión ambiental aprobado y vigente,

incluyendo los Planes de Cierre, los Instrumentos de Gestión Ambiental Correctivo (en
adelante, IGAC) o los Instrumentos de Gestión Ambiental para la Formalización de las
Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal (en adelante, IGAFOM).

Áreas de pasivos ambientales identificadas por la autoridad competente, conforme a la

normativa vigente.
Fuente: Decreto Legislativo N° 1336.

4. Recomendaciones
En vista de todo lo expresado, se sugiere lo siguiente:
A. Debido a que mediante Oficio N° 749-2023-GRA-GRDE/DREMA, el Gobierno
Regional de Ayacucho a través de su Dirección Regional de Energía y Minas
recomienda que se realice el debido procedimiento administrativo sancionador;
así que, de parte de la misma Directiva debe darse un adecuado seguimiento y
fiscalización de la sanción hacia el sr. Medina, a través del emplazamiento del
oficio en referencia hacia el MINEM, a través de su Dirección General de
Formalización Minera.
B. Realizar una oposición a las concesiones mineras en trámite, relatando los
antecedentes de Huacachina 2016 III, ello se realiza ante el INGEMMET, con la
debida solicitud y el pago de un derecho.
C. Solicitar a la DREM la ejecución de la paralización de actividades del sr. Luis
Medina, quien ha estado operando sin contar con licencia social ni su respectivo
IGAFOM. Asimismo, informar al GORE de Ayacucho y al MINEM que se debe
priorizar la paralización por la vulneración evidente de derechos colectivos.
D. Realizar reuniones multilaterales con el MINEM, INGEMMET y la DREM de
Ayacucho para incidir en la violencia sistemática en la que se encuentran por las
actividades de extracción minera.