Universidad Nacional de Misiones-Facultad de Ciencias Forestales

Pagos por servicios ambientales:

que son y cómo funcionan?
Basado en el trabajo de José A. Gobbi
Libro Valoración de servicios ecosistémicos del INTA,
página 293 a 313, Capitulo 12, disponible en AV. , del
Libro Valoración de servicios ecosistémicos del INTA,
página 293 a 313, Capitulo 12, disponible en AV.
Los esquemas de pago por servicios
ambientales (PSA) son mecanismos
directos de conservación en que los
proveedores de servicios
ecosistémicos (SA) reciben un pago
por los SA generados en sus tierras
por parte de los beneficiarios de
esos servicios.
El trabajo de Gobbi describe la lógica y las
características de los PSA, se analiza su
estructura, los servicios compensados, las
formas en que se efectúan los pagos y la manera
en que se define su monto.
También se discute el estado de desarrollo de los
PSA en el mundo, su efectividad como
herramienta de conservación, y se analizan sus
efectos ambientales.
La lógica del mecanismo de PSA consiste en que los
mismos, a través de una compensación financiera a los
usuarios de la tierra, hacen marginalmente más
rentables los usos conservacionistas de la tierra, lo cual
induce su adopción.
El establecimiento de una relación de causa-efecto
clara es importante para: i) identificar los beneficiarios
de esos servicios y cuánto están dispuestos a pagar por
los mismos y ii) determinar las actividades necesarias
para generar esos servicios y sus costos asociados, a
fines de determinar los pagos mínimos requeridos
(Alpizar et al. 2005)
CARACTERÍSTICAS DE LOS PSA
Algunos aspectos que caracterizan a los esquemas de
PSA: (i) su estructura, (ii) los servicios que se pagan y
(iii) cuánto se paga.
En términos operativos, los esquemas de PSA ponen en
contacto a los generadores y a los beneficiarios de los
servicios ambientales a través de reglas de juego claras
para asegurar que: i) los generadores cobren por los SA,
ii) los beneficiarios reciban los SA por los que pagan, y
iii) exista una fiscalización independiente para ambas
partes.
La estructura de los PSA consiste en un
mecanismo de financiamiento, un mecanismo de
pago y un mecanismo de administración.
¿Qué “servicios” ambientales se pagan?
Los servicios más comúnmente compensados por
los PSA son la captura de carbono, la
conservación de la biodiversidad, los servicios
hídricos y la belleza escénica.
El diseño de los pagos se basa sobre pagos por unidad
de área, y parte del principio que cada unidad de
superficie genera cierta cantidad de SA, o sobre pagos a
prácticas certificadas.
Cuánto pagar por los SA surge de la negociación entre
proveedores y beneficiarios, considerando los costos de
producción de los primeros y la disponibilidad de pago
de los segundos.
Los pagos pueden ser en efectivo, compensaciones no
monetarias o combinación de ambas; esto depende del
contexto en que se implemente el PSA.
La efectividad del PSA depende de la relación costo-
beneficio para generar SA frente a la capacidad de
otros instrumentos de intervención. Los principales
efectos ambientales de la implementación de PSA han
sido la recuperación de áreas degradadas, la
recuperación de cobertura forestal y la reducción de la
deforestación.
Se pueden presentar varios tipos de ineficiencias en la
implementación de PSA: i) falta de adicionalidad, ii) fuga, iii) falta
de permanencia, (iv) falta de focalización y (v) generación de
incentivos perversos.
Fuga se refiere al desplazamiento inadvertido de actividades que
resulta en la pérdida de servicios ambientales en áreas
geográficas fuera de la zona de intervención del PSA (Brown et
al. 1997)
En el diseño del PSA se debe evitar la generación de incentivos
perversos que malogren sus objetivos. Por ejemplo, involucrar el
pago por la áreas silvopastoriles “incrementales” en la finca, sin
compensar aquellas áreas que ya estuvieran presentes en la
finca.
Algunas de las consignas motivadoras para el
debate son:
Que son los esquemas de pagos por servicios
ambientales o ecosistémicos (PSA o PSE)?
En que consiste la lógica de los mecanismos de
PSA?
Cuáles son las características de los PSA?
Que estructuras tienen los sistemas de PSA?
Pagos por servicios ambientales:
que son y cómo funcionan?
Basado en el trabajo de José A. Gobbi
Libro Valoración de servicios ecosistémicos del INTA,
página 293 a 313, Capitulo 12, disponible en AV. , del
Libro Valoración de servicios ecosistémicos del INTA,
página 293 a 313, Capitulo 12, disponible en AV.