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Impacto social por el cierre y abandono de prodeco S.A. en la zona circunvecinas

Adrián Orozco, Carlos Soto, Leonardo Patiño

Fundación universitaria del área andina

Nrc 6485: formulación de proyecto

Yasuanna Brito López

abril 27, 2023

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Introducción

La minería en el departamento es parte fundamental para el subsistir de las comunidades

circunvecinas debido a su gran influencia todo el corredor minero es dependiente de esta

economía.

A partir del año 2020 debido a la pandemia hubo un fuerte declive en la economía de

algunas empresas mineras, eso aconteció que la mina de prodeco cerrará debido a los altos costos

operativos mineros influenciados por caída del precio internacional del carbón logrando una gran

afectación socio-económica en la zona.

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Planteamiento Del Problema

El cierre y abandono de Prodeco S.A., una empresa minera importante en la región,

puede tener un impacto social significativo en la población que dependía directa o

indirectamente de ella. El cese de las operaciones mineras causará la pérdida de empleos y la

disminución de la actividad económica en la zona, lo que afectará el bienestar económico de las

familias y la comunidad en general. Además, la empresa solía brindar apoyo social en áreas

como la educación, la salud y la infraestructura local, por lo que su cierre también puede implicar

la falta de recursos y apoyo para estas necesidades. Por otro lado, el impacto ambiental y

sanitario de la actividad minera en la región puede dejar un legado a largo plazo, lo que puede

seguir afectando a la comunidad incluso después del cierre de la empresa. Todo esto puede

generar descontento social y manifestaciones, lo que a su vez podría empeorar la situación en el

área. En resumen, el cierre y abandono de Prodeco S.A. puede tener un impacto social negativo

amplio y duradero en la comunidad y la región en general.

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Objetivo General

Explicar el impacto social por el cierre y abandono de la mina Prodeco S.A. en corredor

minero en el año 2020.

Objetivo Específico

A. Evaluar la importancia de las labores mineras en el departamento del César.

B. Determinar la afectación en los diferentes ámbitos en las zonas deterioradas en la

mina Prodeco S.A.S.

C. Identificar soluciones y estrategias para mejorar la actividad económica del

departamento del César.

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Justificación

La investigación planteada busca estimar la importancia las labores mineras como

también determinar los tipos de afectaciones de manera general debido al cierre de la mina

Prodeco S.A en el departamento del cesar que ha generado un gran impacto social en la región,

debido a que la actividad minera era una de las principales fuentes de empleo en la zona y

generaba una importante dinámica económica en el departamento. El cierre ha dejado a miles de

trabajadores sin empleo y ha afectado a muchas familias que dependían directa o indirectamente

de la mina.

Además, el cierre de la mina ha tenido un impacto negativo en la economía local, ya que

disminuye la inversión en la zona y se reducen las oportunidades de crecimiento y desarrollo

económico. También se ha visto afectado el desarrollo social de la región, ya que la empresa

minera contaba con programas de responsabilidad social que benefician a la comunidad local en

áreas como salud, educación y medio ambiente.

Por lo tanto, es importante evaluar los efectos del cierre de la mina y establecer

estrategias para mitigar sus impactos negativos, garantizando la protección de los derechos de los

trabajadores afectados y promoviendo la diversificación económica y el desarrollo social de la

región.
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Pregunta Problema

¿De qué manera se ve afectada la población circunvecina de la mina prodeco S?A por el

cierre y abandono?

Limitaciones de La Investigación

A. Dificultad para entrevistar a los principales sujetos de estudio como seria Prodeco

S.A.y la ANM para obtener información precisa sobre el cierre y abandono.

B. Demasiado datos auto informados (Basados en las percepciones de los individuos) se

debe realizar una buena búsqueda de información con autores y sitios confiables.

C. Falta de investigaciones y estudios previos sobre el tema.

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Marco teórico

El cierre y abandono de la compañía minera Prodeco S.A en Colombia, puede tener

varios impactos sociales. En este sentido, es necesario analizar diferentes aspectos que puedan

ser afectados por la decisión de la compañía.

En primer lugar, es importante considerar el impacto económico en la región en donde se

encuentra Prodeco. La compañía minera ha sido una de las principales fuentes de empleo en la

zona, por lo que el cierre de sus operaciones podría significar la pérdida de miles de empleos.

Además, el abandono de las actividades de la empresa podría tener consecuencias negativas en el

comercio local y en la economía de la región en su conjunto.

Otro aspecto para considerar es el impacto ambiental. La minería es una actividad que

puede tener graves consecuencias para el medio ambiente, especialmente cuando se realiza de

forma no sostenible. El cierre de Prodeco podría implicar el abandono de los sitios de

explotación, lo que aumentaría el riesgo de contaminación y deterioro del medio ambiente;

Además, los impactos sociales pueden ser graves en comunidades cercanas a las minas. Según

(DANE) datos de enero de 2021, la tasa de desempleo en el departamento del César fue del

18,2%, y se ha registrado un aumento del desempleo en las regiones mineras del país debido a la

crisis económica provocada por la pandemia del COVID- 19 que fue un factor determinante para

el cierre de la multinacional minera.

La minería, por su naturaleza, puede tener un impacto significativo en las comunidades

cercanas, especialmente en aquellas más vulnerables y con menor acceso a los recursos y a los

servicios. Estas comunidades podrían verse afectadas por la falta de empleo, la pérdida de

oportunidades económicas y el deterioro del medio ambiente.

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Por lo tanto, se puede concluir que el cierre y abandono de Prodeco S.A podría tener

graves consecuencias económicas, ambientales y sociales en la región. Es fundamental que se

tomen medidas para minimizar estos impactos y que se adopten estrategias para abordar las

preocupaciones y necesidades de las comunidades afectadas.

Enfoque Metodológico

Este trabajo se elabora según el enfoque metodológico mixto, por ser el que mejor se

adapta a las características y necesidades del estudio.

La investigación de métodos mixtos es el complemento de la investigación cualitativa y

cuantitativa. Los métodos de investigación mixta ofrecen una gran promesa para la práctica de la

investigación. La metodología mixta es formalmente definida aquí como la utilización de los

métodos cuantitativos y cualitativos en una investigación social. Una característica clave de la

investigación de métodos mixtos es su pluralismo metodológico. Chaves Montero, A. (2018).

Del enfoque mixto se tomará técnica de análisis de datos secundarios para examinar

indicadores sociales y económicos antes y después del cierre de la mina y también realizarle

entrevistas en profundidad y grupos focales para entender las experiencias y percepciones de las

personas afectadas por el cierre de la mina y también nos enfocaremos en las percepciones y

experiencias personales de los individuos afectados por el cierre de prodeco.

Población

La población de estudio es un conjunto de casos, definido, limitado y accesible, que

formará el referente para la elección de la muestra, y que cumple con una serie de criterios

predeterminados. Arias-Gómez, J., Villasís-Keever, M. Á., & Novales, M. G. M. (2016).

La población de estudio estará conformada por las comunidades de la jagua de ibirico, el

paso y becerril, debido que las comunidades antes mencionadas son lo que dependía
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económicamente de la actividad minera y que más han sufrido impacto ambiental derivado de la

actividad minera.

Fases metodológicas

se realizará un análisis detallado de la situación de cierre y abandono de la mina Prodeco

SA, identificando las problemáticas sociales y ambientales que se derivan de esta situación. Se

involucrará a las comunidades afectadas y a las organizaciones sociales relevantes en este

proceso, para tener una visión completa y objetiva del problema. Se recopilará información sobre

las condiciones de vida de las comunidades, el impacto ambiental de la actividad minera y los

recursos disponibles para la implementación del proyecto.

Una vez identificadas las problemáticas, se definirá el objetivo del proyecto, que es

mejorar las condiciones de vida de las comunidades afectadas por el cierre y abandono de la

mina Prodeco SA. Se establecerán metas específicas y medibles para cumplir con el objetivo

general del proyecto.

se diseñarán las estrategias y acciones que se llevarán a cabo para alcanzar el objetivo

definido. Se elaborarán programas de capacitación para la generación de empleo y

emprendimiento, proyectos de desarrollo comunitario, proyectos de recuperación ambiental,

entre otros. Se definirán los recursos necesarios y se establecerán los tiempos de

implementación.

se llevarán a cabo las estrategias y acciones diseñadas en la fase anterior, involucrando a

las comunidades y organizaciones sociales relevantes. Se pondrán en marcha los programas de

capacitación, los proyectos de desarrollo comunitario y los proyectos de recuperación ambiental.

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Se supervisará y monitoreará la implementación de las acciones para asegurar que se lleven a

cabo de manera efectiva.

Es importante realizar una evaluación periódica del proyecto para determinar si se están

cumpliendo los objetivos y las metas establecidas, y si es necesario ajustar o modificar las

estrategias y acciones implementadas. Se llevarán a cabo evaluaciones intermedias y finales, y se

establecerán indicadores para medir el impacto del proyecto en las comunidades afectadas.

Finalmente, se desarrollarán estrategias para la continuidad de las acciones

implementadas y la participación de las comunidades afectadas y las organizaciones sociales

relevantes. Se fomentará la participación comunitaria y se buscarán alternativas para la

sostenibilidad financiera del proyecto a largo plazo. Se establecerán mecanismos para que las

comunidades puedan apropiarse de las acciones y logros del proyecto.

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Marco teórico

El cierre y abandono de la compañía minera Prodeco S.A en Colombia, puede tener

varios impactos sociales. En este sentido, es necesario analizar diferentes aspectos que puedan

ser afectados por la decisión de la compañía.

En primer lugar, es importante considerar el impacto económico en la región en donde se

encuentra Prodeco. La compañía minera ha sido una de las principales fuentes de empleo en la

zona, por lo que el cierre de sus operaciones podría significar la pérdida de miles de empleos.

Además, el abandono de las actividades de la empresa podría tener consecuencias negativas en el

comercio local y en la economía de la región en su conjunto.

Otro aspecto para considerar es el impacto ambiental. La minería es una actividad que

puede tener graves consecuencias para el medio ambiente, especialmente cuando se realiza de

forma no sostenible. El cierre de Prodeco podría implicar el abandono de los sitios de

explotación, lo que aumentaría el riesgo de contaminación y deterioro del medio ambiente;

Además, los impactos sociales pueden ser graves en comunidades cercanas a las minas. Según

(DANE) datos de enero de 2021, la tasa de desempleo en el departamento del César fue del

18,2%, y se ha registrado un aumento del desempleo en las regiones mineras del país debido a la

crisis económica provocada por la pandemia del COVID- 19 que fue un factor determinante para

el cierre de la multinacional minera.

La minería, por su naturaleza, puede tener un impacto significativo en las comunidades

cercanas, especialmente en aquellas más vulnerables y con menor acceso a los recursos y a los
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servicios. Estas comunidades podrían verse afectadas por la falta de empleo, la pérdida de

oportunidades económicas y el deterioro del medio ambiente.

Por lo tanto, se puede concluir que el cierre y abandono de Prodeco S.A podría tener

graves consecuencias económicas, ambientales y sociales en la región. Es fundamental que se

tomen medidas para minimizar estos impactos y que se adopten estrategias para abordar las

preocupaciones y necesidades de las comunidades afectadas.

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Marco legal

La etapa de cierre y abandono de minas está incluida dentro de la naturaleza propia de la

explotación (Art. 95 Ley 685 de 2001), lo cual indica la obligación legal de su desarrollo por

parte del concesionario minero. El plan de cierre y abandono de mina es objeto de formulación

antes del inicio formal de la etapa de explotación, dado que es necesario adjuntarlo en el

Programa de Trabajo y Obras (Art. 84 Ley 685 de 2001).

La legislación ambiental colombiana constituye también marco jurídico del cierre y abandono de

minas, ya que en ella se establecen las medidas para que el titular de cualquier proyecto deba

realizar cuando se esté en la fase de desmantelamiento y abandono. (Constitución Nacional,

Decreto-ley 2811/74, Ley 99/93, entre otras)

El país cuenta principalmente con ejemplos en la minería de carbón a gran escala en la parte

norte del país. Allí se tiene el reporte de la restauración morfológica efectuada en sus áreas y de

la recuperación del uso de suelos a través de actividades desarrolladas en paralelo con los

trabajos de explotación (Gualdron Acosta, 2009). En la minería aluvial del Bajo Cauca se destaca

la restauración de tierras minadas, el establecimiento de parcelas productivas y de ecosistemas

artificiales, y también en las canteras de explotación de materias primas para el cemento y la

industria cerámica (Berrera Cataño, Contreras Rodriguez, Ochoa Carreño, Perilla Castro, &

Garzon Yepes, 2009). Hay también otros ejemplos de actividades responsables y planificadas de
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un cierre de mina. La discusión acerca de las responsabilidades y de la forma como los titulares

responden según su capacidad operacional se dará en el respectivo apartado, lo que sí es claro a

la luz de los efectos ambientales es el deterioro de los recursos naturales a causa de actividades

mineras de tipo ilícita que ponen sobre el sector formal minero un estigma de irresponsabilidad y

de malas prácticas.

En el país se destaca, además, la creciente implementación de los análisis de costos del cierre de

minas en los estudios de prefactibilidad y factibilidad de nuevos proyectos de explotación

(Veiga, Lib, & Steve, 2000). Así mismo en los planes de expansión, lo cual indica la tendencia a

incorporar el requerimiento internacional que considera el cierre como una etapa primordial

dentro del proyecto, que pudiese tomar un papel importante en la definición de la rentabilidad del

proceso minero, especialmente por los costos de las actividades de compensación, corrección,

mitigación y prevención que se deben implementar.

Desde el punto de vista técnico en la minería los procesos que conlleva un plan de cierre son tan

variados como el tipo de minería que pudiere desarrollarse; a nivel general se dice que los planes

propenden por asegurar la estabilidad química, física y el uso del territorio de las áreas minadas

por el titular (Austalian Goverment Departament of Industry Tourism and Resources, 2006). Esto

implícitamente quiere decir que los planes son adaptables en magnitud al tipo de minería que se

desarrolle, sin embargo, Colombia se caracteriza por un alto nivel de informalidad lo cual se

traslada también al ámbito del cierre; en la actualidad, por ejemplo, son muy pocas las

explotaciones en las cuales se pueda evidenciar un manejo de relaves eficiente y sostenible con

el medio.
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Hay temas complejos como la restauración de acuíferos alterados por minería o el manejo

hidrogeológico de las explotaciones, donde algunas empresas han emprendido el manejo de estas

variables en su proyecto de exploración o explotación; no obstante, a veces se les mira con más

recelo, aduciendo principalmente una irresponsabilidad por el hecho de ser en su mayoría

empresas u organizaciones de origen extranjero.

Otra variable compleja ocurre con los aspectos sociales relacionados a la explotación, cierre y

abandono de los proyectos. Desde etapas tempranas de la exploración los concesionarios deben

informar a los ciudadanos que pudiesen verse afectados por la actividad minera, sobre el impacto

a generar sobre sus territorios y la estrategia concertada para su manejo.

Artículo 208. Vigencia de la Licencia Ambiental. La Licencia Ambiental tendrá vigencia desde

su expedicion hasta el vencimiento definitivo de la concesión minera, incluyendo sus prorrogas.

En caso de terminar la concesión en forma anticipada par caducidad, renuncia, mutuo acuerdo 0

imposibilidad de ejecución, también terminara dicha licencia. Artículo 209. Obligaciones en el

caso de terminación. En todos los casos de terminación del título, el beneficiario estará obligado

a hacer las obras y poner en práctica todas las medidas ambientales necesarias para el cierre 0

abandono de las operaciones y frentes de trabajo. Para el efecto se le exigirá la extensión de la

garantía ambiental par tres (3) años más a partir de la fecha de terminación del contrato.

Cierre de mina a la luz de los nuevos decretos: 0933, 0934 de mayo del 2013

El objeto con el cual se expide la Ley 685 de 2001 fue principalmente modernizar la industria

minera nacional, promover la inversión y agilizar los trámites de obtención de títulos; sin

embargo, muchas personas que difieren de los resultados de esta normativa propusieron una
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reforma que se materializó en la Ley 1382 del 2010, la cual contenía artículos cuyos objetivos,

entre otros, pretendían reglamentar el tema de la minería tradicional, la fiscalización minero-

ambiental y el restablecimiento del estado de derecho para reservar ciertas áreas con el fin de

concederlas al operador considerado como el más idóneo.

La Sentencia C-366 del 2011 de la Corte Constitucional declaró inexequible la Ley 1382 bajo el

argumento de la omisión del gobierno de realizar la consulta previa con las comunidades étnicas

que podrían verse afectadas. Los efectos del fallo se difirieron a dos años con el fin de preservar

la vigencia de algunas normas protectoras del medio ambiente, además se le solicitó al gobierno

nacional realizar la consulta a las comunidades en este periodo. Concluido este plazo ni el

Gobierno Nacional o el Congreso presentaron una nueva propuesta, por lo cual la Ley 1382

quedó sin efectos jurídicos y se revirtió la normativa al antiguo código (Ley 685 de 2001), la cual

fue reglamentada en algunos de sus articulados mediante cuatro Decretos con fuerza de Ley, a

saber: 0933, 0934, 0935 y 0943 y los cuales fueron expedidos en mayo de 2013.

De acuerdo con la información recolectada y el análisis efectuado a las legislaciones de cierre de

minas de países con mayor tradición minera, además de estudiar la propia legislación minera

colombiana, demostramos que no existe la necesidad de expedición de una ley específica que

regule para Colombia el tema de cierre y abandono de minas. Si bien ella no existe de manera

unificada, se encuentra diseminada en diferentes leyes y decretos que existen en el país sobre

normativa ambiental y minera delimitada jurídicamente, se resaltan especialmente: la Ley 99 de

1993, el Decreto-Ley 2811 de 1974 y la Ley 685 de 2001.

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