Periódico “La Expresión de Pando”, noviembre de 2000.

Saneamiento de tierras en el municipio de BOLPEBRA

Un proceso interinstitucional en marcha

Por Guillermo Rioja Ballivián

Antropólogo Social
Consultor Internacional

El día 29 de noviembre de 1999 arribé a Cobija desde La Paz. No era la

primera vez que pisaba la tierra generosa de Pando; antes, en diversas
ocasiones, había llegado hasta aquí para admirar la diversidad biológica de la
indómita selva del departamento. Había hecho entrañables amigos.
En esta ocasión venía para participar de una novedosa propuesta de manejo
forestal sostenible, como Intermediador de Conflictos adscrito al Proyecto
PANFOR. Tampoco era la primera vez que fungía como mediador en asuntos
socioambientales. Ya en 1989 había participado como miembro pleno de la
Comisión para la Delimitación de Territorios Indígenas solicitados en el
Bosque de Chimanes y, posteriormente, había promovido desde la dirección
de una organización internacional la creación del Parque Nacional y Territorio
Indígena Pilón Lajas y el Parque Nacional y Área Natural de Manejo
Integrado Madidi. Me sentía pues calificado para llevar adelante el nuevo reto.
Casi de inmediato y con la invaluable orientación de mis colegas de
PANFOR, metí manos en el asunto y me entrevisté con empresarios
madereros, dirigentes de Organizaciones Territoriales de Base (OTBs),
decisores de Organizaciones no Gubernamentales, dirigencias campesinas,
clero y autoridades departamentales. Fruto de este trabajo fue la elaboración
de un Diagnóstico Preliminar que de alguna manera “mapeaba” la
problemática y mostraba ya el derrotero que debía seguir el proceso de
intermediación. Entre las conclusiones generales se decía:
la problemática de sobreposiciones y de invasiones de tierras en Pando y
en el norte de La Paz y Beni ha llegado a extremos de enfrentamiento a
causa de la debilidad institucional del INRA que - pese a sus sacrificados

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 esfuerzos - no logra aún iniciar el proceso de georeferenciación,
saneamiento y titulación de las demandas tanto campesinas como
indígenas. Las concesiones madereras, por su parte, enfrentan graves
conflictos por la misma razón.
Había pues detectado el meollo de la cuestión, nada se podría hacer si no se
conseguía apoyo efectivo y rápido para el INRA en Pando. Desde ese
momento nos abocamos a buscar esa ayuda.
Sin embargo, aún quedaba por realizar el largo proceso de concertación entre
los agentes en conflicto para guiar el proceso por el camino de su resolución
sin enfrentamientos de ningún tipo. Largas reuniones y agotadores viajes a los
lugares más problematizados fueron realizados en el lapso de varios meses. Se
realizaron también viajes “relámpago” a las ciudades de La Paz y Santa Cruz
para conseguir aval a nuestra propuesta. En ocasiones fuimos escuchados, en
otras no pasamos de las salas de espera.
La paciencia y la certeza de que lo que uno hace es lo correcto fueron
estableciendo una metodología que tuvo su aplicación a lo largo de todo el
proceso. Poco a poco los discordes fueron entendiendo que la aplicación de las
leyes es el mejor camino para resolver conflictos con el menor costo. De esta
manera empresarios madereros, organizaciones territoriales de base,
campesinos, pequeños propietarios e indígenas consensuaron sus demandas,
renunciando a posturas indoblegables, por el bien común.
Por mucho, el Municipio de San Pedro de Bolpebra vanguardizó el proceso de
concertación. Aquí participaron como actores la Empresa IMAPA, la OTB de
Mukden, los pequeños propietarios, el Municipio de Bolpebra y PANFOR. En
el acta de una de las últimas reuniones se lee:
el proceso de concertación es dificultoso mientras no se consigan
acuerdos sectoriales con los diferentes actores. Este proceso toma tiempo
y consiste en buscar puntos de coincidencia que puedan ser llevados a
una mesa de negociación. Este primer consenso se logró luego de varios
meses de consultas y entrevistas tanto con la Empresa como con las
autoridades de la comunidad. En estas entrevistas se analizó
sectorialmente la problemática y se llegó a la conclusión de que mucho
se avanzaría en la resolución de conflictos si el Instituto Nacional de

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 Reforma Agraria (INRA) realizara, en el menor tiempo posible, la
Certificación de Propiedades y el subsiguiente Saneamiento.
En consecuencia, se decidió redactar una carta dirigida al Director Nacional
del INRA solicitando, con la exposición de los argumentos señalados, el
Saneamiento Simple de Ley en el Municipio de Bolpebra, con el agregado de
que “esta solicitud la hacen los abajo firmantes ante la imperiosa necesidad
de dar solución a una problemática de larga data que ha ido asumiendo, con
el transcurrir del tiempo, visos de enfrentamiento no deseado por ninguna de
las partes.”
La respuesta no se hizo esperar. Días después, en otra reunión de
concertación, se hizo presente el Director Departamental del INRA – Pando
para explicar los alcances del saneamiento simple de ley. El proceso se
encaminaba hacia la recta final.
Nuevamente las idas y venidas, reuniones con la Coordinación de PANFOR;
la Presidencia del Senado de la República; el INRA nacional y – como nuevo
y determinante actor – el Proyecto Forestal Boliviano BOLFOR. “Ping pong”
entre Cobija, La Paz, Santa Cruz cargando papeles para justificar hasta la
última coma de los documentos. Retrasos en los vuelos, cancelación de los
mismos, pernoctes indeseados, incomodidades.
Al fin, la respuesta salvadora: Bolfor apoyaría cofinanciando el proceso de
saneamiento simple de ley en el Municipio de San Pedro de Bolpebra. El
INRA local, con gran esfuerzo de recursos, iniciaría la etapa preparatoria
publicando los edictos de ley y realizando audiencias públicas.
El día jueves 10 de octubre, un día antes de la celebración del aniversario de la
gloriosa reconquista de Bahía, recibí una invitación firmada por el Director
Departamental del Instituto Nacional de Reforma Agraria que en sus partes
salientes dice:
Mediante la presente me permito invitar a usted a participar de la
Campaña Pública a llevarse a cabo en la comunidad de Mukden el día
sábado 14 de octubre a horas 15:00 p.m. en la Sede Social de la
Comunidad...

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¡Bien hecho! Día histórico para Mukden y el Municipio de Bolpebra, pero
sobre todo para la vigencia de las leyes de la República, la concertación entre
bolivianos y el consenso interinstitucional.
Aún falta mucho por andar en la senda de la racionalización de la tenencia de
la tierra en este hermoso departamento; muchas piedras encontraremos en el
camino, sin embargo, con enorme sacrificio por parte de todos, mejoraremos
la metodología de intermediación de conflictos.
Todavía no me decido a hacer las maletas, los amigos se ofrecen a llevarme a
parajes paradisíacos que deben ser vistos al menos una vez en la vida. “Hay
problemas sociales por allá – dicen – pero seguro que vos le vas a encontrar
solución”.
Yo nomás sonrío mientras pienso que la solución está en todos y cada uno de
los pandinos.
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