Judicial de la Nación

//nos Aires, de mayo de 2022.-

AUTOS Y VISTOS:
Para resolver en las presentes actuaciones caratuladas: “ M..s/Inhabilitación (Art. 3° CEN)”,
que llevan el N° 1851/2022 del registro de inhabilitados de esta Secretaría Electoral.-
Y CONSIDERANDO:
I) Que prosiguen las presentes actuaciones con la recepción de una comunicación
proveniente del Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil Nº 7, correspondiente a la
ciudadana M.M.I. DNI………… nacida el 1 de marzo de 1974 en CABA, hija de ………….,
con último domicilio en ……….
de Capital Federal.-
Que a petición de la causante de autos el juzgado referido dispuso “…inclúyase a M. , en
los padrones electorales”.-Que la ciudadana de autos, al día de la fecha, se encuentra
inhabilitada en el ejercicio de sus derechos políticos, de conformidad a lo resuelto por el
Juzgado referido, quien con fecha 30 de noviembre de 2007 resolvió decretar su
incapacidad en los términos del art. 141 del anterior Código Civil.-
II) A fs. 17 se corrió vista de las presentes actuaciones al Sr. Procurador Fiscal Electoral,
quien a fojas 18 dictaminó que “…V.S. debe ordenar la inclusión de la ciudadana (…) en el
Subregistro de Electores de este Distrito, al sólo efecto de que la nombrada pueda ejercer
debidamente su derecho a votar, dejando constancia de las restricciones que pesan sobre
la mencionada ciudadana respecto del ejercicio de los demás derechos electorales”.-
III) El art. 3º inc a) del Código Electoral Nacional, dispone que están excluidos del padrón
“Los dementes declarados en juicio”.- Por otro lado, el nuevo Código Civil y Comercial de la
Nación establece en el su artículo 23: “Toda persona humana puede ejercer por sí mismo
sus derechos, excepto las limitaciones expresamente previstas en este Código y en una
sentencia judicial”.- Seguidamente el art. 24 reza: “Son incapaces de ejercicio: (...) c) La
persona declarada incapaz por sentencia judicial, en la extensión dispuesta en esa decisión"
.- Asimismo sostiene como regla general a las restricciones de la capacidad (art. 31) que:
“...b) las limitaciones a la capacidad son de carácter excepcional y se imponen siempre en
beneficio de la persona (...) f) deben priorizarse las alternativas terapéuticas menos
restrictivas de los derechos y libertades...”.- Y en su art. 32 establece que “el juez puede
restringir la capacidad para determinados actos de una persona mayor de trece años (…)
siempre que estime que del ejercicio de su plena capacidad puede resultar un daño a su
persona o a sus bienes”.-
IV) La Cámara Nacional Electoral, en diversos fallos ha manifestado que “debe distinguirse
entre el derecho político de sufragio activo, de elegir que tienen los ciudadanos electores y
el de sufragio pasivo de ser elegidos –elegibilidad-“(cf. Fallos CNE 2388/98; 2401/98;
3275/03; 4195/09, entre otros).- En tal sentido, ha señalado que “el derecho pasivo de
sufragio o derecho a ser elegido aparece estrechamente ligado a una determinada
concepción de la representación; precisamente, porque se espera de los elegidos
cualidades singulares, se les exigen condiciones distintas y más estrictas que las que se
requieren para el ejercicio del sufragio activo, ya que no es solamente un derecho, sino
también constituye la oferta electoral” (cf “Labatut, Julio César s/exclusión del padrón
electoral – art. 3° C.E.N” Expte. 2451/2014/CA1).- Que en la causa referida
precedentemente, la Cámara Nacional Electoral dispuso que para el caso como el de autos
corresponde incorporar al causante en el subregistro de electores, a fin de que pueda
ejercer debidamente su derecho al voto, efectuando las anotaciones pertinentes en atención
a las restricciones que pesan sobre el ciudadano.- En la causa “Recurso de apelación de
Ferretti, Mario Enrique en autos Ferretti, Mario Enrique s/inhabilitación (art. 3 CEN)” Expte.
N° 9291/2016/1/CA1, estableció que “la reglamentación del sufragio admite distinciones en
cuanto a su faz activa –derecho a elegir- y pasiva –derecho a ser elegido- que deben ser
tenidas especialmente en cuenta en casos como el presente, pues la inclusión de las
personas en el padrón electoral, es un elemento habilitante de la oficialización de
precandidaturas y candidaturas a cargos públicos electivos nacionales, así como para el
ejercicio de cargos partidarios (cf. Art. 33, inciso “a” de la ley 23.298)”.- “Que sentado ello,
resulta pertinente recordar que el inciso 2° del artículo 23 de la Convención Americana de
Derechos Humanos establece que la ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y
oportunidades a que se refiere el apartado 1 `exclusivamente ́ por los supuestos allí
previstos, entre los que corresponde destacar el relativo a la capacidad civil o mental”.- “…
que aún subsistiendo restricciones para ciertos actos corresponde la habilitación parcial de
los derechos políticos en su faz activa” por lo que “corresponde reincorporar al señor Ferretti
al subregistro de electores a fin de que pueda ejercer debidamente su derecho al voto,
efectuando las anotaciones pertinentes en atención a las restricciones que pesan sobre el
referido ciudadano, lo que así se resuelve”.- Posteriormente, en la causa CNE
5822/2015/1/CA1 caratulada “Recurso de apelación de Bustos, Carlos Adrián en autos
Bustos, Carlos Adrián s/inhabilitación (art. 3 CEN)” en la cual se cuestionaban los alcances
del fallo dictado en la causa CNE 3451/2014/CA1, el Superior, con fecha 13 de marzo de
2018, sostuvo que resulta improcedente la inclusión de los condenados en el padrón de
electores, pues “la inclusión de las personas en el padrón electoral, tal como se solicita, es
un elemento habilitante de la oficialización de precandidaturas y candidaturas a cargos
públicos electivos nacionales, así como para el ejercicio de cargos partidarios (cf. Art. 33
inc. “a” de la ley 23.298) (…) De manera que la incorporación al cuerpo electoral de las
personas afectadas por las normas cuestionadas, exigiría cuanto menos un tratamiento
registral especial, no previsto en el régimen general de la legislación vigente …”.- V) Ahora
bien, el art. 15 del Código Electoral Nacional establece que “El Registro Nacional de
Electores es único y contiene los siguientes subregistros: 1. De electores por distrito. 2. De
electores inhabilitados y excluidos. 2. De electores residentes en el exterior. 4. De electores
privados de libertad”.- Que de conformidad al criterio adoptado por la Cámara Nacional
Electoral en la causa Ferretti, la causante de autos se encontraría habilitada para ejercer
sus derechos políticos únicamente en su faz activa, y estaría restringida en su faz pasiva.-
En este punto, cabe recalcar que la ley crea para este tipo de casos un subregistro especial,
que es el de Electores inhabilitados y excluidos (inc. 2), y que incluir a la causante en el
subregistro de electores de este distrito (inc. 1), conforme lo resuelto por el Superior,
implicaría la posibilidad de que pueda ejercer la totalidad de sus derechos políticos (entre
ellos, ser elegida autoridad de mesa, afiliarse a un partido político y postularse como
candidata a cargos públicos electivos).- Cabe aclarar en esta instancia que las calidades de
los candidatos a cargos públicos electivos nacionales se verifican con el subregistro de
electores del distrito y no con los datos del padrón, por lo que resulta necesario, en este
punto, destacar lo resuelto en la causa Bustos precedentemente citada.- Por todo lo
señalado, de encontrarse la causante inscripta en el subregistro de electores, daría lugar a
confusión respecto de su capacidad para ser elegida.- Sin perjuicio de lo expuesto, resulta
necesario aclarar que es el espíritu de esta magistrada dar cumplimiento a lo resuelto por el
Superior, pero a la fecha el soporte informático no permite efectuar restricciones respecto de
los ciudadanos inscriptos en el subregistro de electores.- Así las cosas, las restricciones que
deberían anotarse son de imposible cumplimiento y su control mediante recursos humanos
no es factible debido a la gran cantidad de ciudadanos que se encuentran comprendidos en
idéntica situación a la de autos, y que se van incrementando día a día con la entrada en
vigencia del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación y a la evaluación periódica que de
cada uno que deben realizar los jueces civiles.- En tal sentido, lo que aquí se resolverá tiene
como fin garantizar su derecho a voto salvaguardando los controles respecto de los
derechos que se encuentran restringidos. Ello hasta tanto el sistema informático permita la
inclusión de la causante en el subregistro de electores, con las anotaciones pertinentes.- Sin
perjuicio de ello, vale dejar sentado que las medidas que aquí se ordenan, podrán ser
revisadas siempre que se modifique o se extinga la causal que se tuvo en cuenta al
disponerlas.- VI.- En mérito de lo expuesto, oído el Sr. Procurador Fiscal Electoral, y de
conformidad con la normativa y jurisprudencia citada, es que corresponde y así;
RESUELVO: I.- Rehabilitar el ejercicio de los derechos políticos, en su faz activa, de la
ciudadana M.., de las demás condiciones personales obrantes en autos (cfr. arts. 23, 24 inc.
“c”, 31 incs. “b” y “f” y 32 del Código Civil y Comercial de la Nación).- II.- Mantener la
inhabilidad en el ejercicio de sus derechos políticos, en su faz pasiva (cfr. art. 3° inciso “a”
del Código Electoral Nacional).- III.- Arbitrar los medios necesarios para incluir en el padrón
electoral a la causante y que la misma no sea designada autoridad de mesa el día del acto
comicial.- IV.- Comunicar lo aquí resuelto, vía DEO, al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil N° 7.-

Maia Matteo
Leyendo detenidamente el texto y demás material de estudio conteste:
1- Qué es el derecho político de sufragio activo y que es el pasivo?

El derecho político de sufragio activo es el derecho de elegir que tienen los ciudadanos
electores y el sufragio pasivo el de ser elegidos.
En tal sentido, el derecho pasivo de sufragio o derecho a ser elegido aparece
estrechamente ligado a una determinada concepción de la representación; precisamente,
porque se espera de los elegidos cualidades singulares, se les exigen condiciones distintas
y más estrictas que las que se requieren para el ejercicio del sufragio activo, ya que no es
solamente un derecho, sino también constituye la oferta electoral.

2- Que fuentes del derecho utiliza este fallo para fundamentar sus argumentos?

Utiliza fuentes como jurisprudencia, leyes, y tratados internacionales.

Por ejemplo al nombrar la causa “Recurso de apelación de Ferretti, Mario Enrique en autos
Ferretti, Mario Enrique s/inhabilitación (art. 3 CEN)” o la causa “Recurso de apelación de
Bustos, Carlos Adrián en autos Bustos, Carlos Adrián s/inhabilitación (art. 3 CEN)” se
estarían fundamentando los argumentos con la jurisprudencia citada.
También al hacer referencia al código electoral nacional o el código civil y comercial,
estaría utilizando las leyes 19.945 y 26.994 con sus modificatorias.
Del mismo modo, al mencionar al inciso 2° del artículo 23 de la Convención Americana de
Derechos Humanos.

3- Qué diferencia advierte entre el Código Civil derogado y el Código Civil y Comercial, dado
que la persona fue declarada inhabilitada conforme las normas del antiguo código.
 La principal diferencia entre ambos es que en el nuevo Código Civil y Comercial, se
menciona que incapacidad sólo procede cuando hay una absoluta imposibilidad de la
persona para interactuar con su entorno y expresar voluntad, por lo qué ahora la persona no
sería incapaz para ejercer el derecho a votar, sino que poseería ciertas restricciones, por
eso mismo se le rehabilitaría el ejercicio de los derechos políticos en su faz activa, es decir
que puede elegir, pero no en su faz pasiva, o sea que no puede ser elegida.

4- Indique qué tratado internacional menciona el fallo. Cual es el argumento que utiliza de
dicho tratado y relaciónelo con el art 1 del Código Civil y Comercial.

Menciona a la Convención Americana de Derechos Humanos al referirse a su inciso 2° del

artículo 23, que establece que la ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y
oportunidades a que se refiere el apartado 1 `exclusivamente´ por los supuestos allí
previstos, entre los que corresponde destacar el relativo a la capacidad civil o mental.
El artículo 1 del Código Civil y Comercial se relaciona, porque habla de que los casos del
código deben estar conformes con la Constitución Nacional y los tratados de derechos
humanos en los que la república sea parte, tal como la Convención Americana de Derechos
Humanos.

5- Por qué razón la Cámara Electoral no puede incluir a esta persona en el subregistro de
electores?

La cámara electoral no puede incluir a esta persona con restricciones en el subregistro de

electores ya que implicaría la posibilidad de qué pueda ejercer la totalidad de sus derechos
políticos(cómo ser elegida autoridad mesa, afiliarse a un partido político y postularse como
candidata a cargos públicos electivos) y se podría dar lugar a confusión respecto de su
capacidad para ser elegida. Por lo que la ley crea para este tipo de casos un subregistro
especial, que es el de electores inhabilitados y excluidos.