JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SDF-JDC-78/2013 ACTOR: ASCENCIN LVARO ALATRISTE HIDALGO

AUTORIDAD RESPONSABLE: INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE PUEBLA MAGISTRADO PONENTE: ARMANDO I. MAITRET HERNNDEZ SECRETARIOS: GABRIELA FIGUEROA SALMORN Y JAVIER ORTIZ ZULUETA ACUERDO PLENARIO Mxico, Distrito Federal, a catorce de mayo de dos mil trece. El Pleno de esta Sala Regional, en sesin privada de esta fecha, acord remitir el expediente identificado en el rubro al Tribunal Electoral del Estado de Puebla, para que lo sustancie y resuelva a travs del recurso de apelacin. ANTECEDENTES I. Actos ante el Instituto Electoral del Estado de Puebla (en adelante el Instituto local) 1. Registro de la coalicin. El primero de abril de dos mil trece, el Consejo General del Instituto local aprob y registr el convenio celebrado entre los partidos polticos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, para integrar la coalicin "Mover a Puebla", denominacin que fue cambiada en acatamiento a la sentencia emitida por el Tribunal Electoral del Estado de Puebla, dentro del recurso de apelacin TEEP-A-0005/2013 (en adelante la Coalicin).

2. Postulacin de candidatos. El veintiocho de abril siguiente, la Coalicin solicit el registro de candidatos ante el Instituto local, entre otros, de la planilla postulada para el Municipio de Tehuacn, Puebla. 3. Oficio impugnado. El cinco de mayo de este ao, el Consejero Presidente del Instituto local emiti el oficio IEE/PRE/1948/13 (en adelante el Oficio), dirigido a la representante propietaria de la Coalicin, para que sustituyera al candidato a Presidente Municipal propietario por el Ayuntamiento de Tehuacn, Puebla, en virtud de que, en la base de datos del instituto electoral local constaba que estaba inhabilitado por parte de la Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, para ocupar cargos de eleccin popular. II. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. 1. Demanda. El siete de mayo, el actor impugn mediante juicio ciudadano, presentado ante el Instituto local, el Oficio y las consecuencias generadas por el mismo. 2. Turno. El once de mayo siguiente, se recibi en esta Sala el juicio, por lo que mediante acuerdo de trece de mayo, la Magistrada Presidenta orden integrar el expediente SDF-JDC-78/2013, y turnarlo al Magistrado Armando I. Maitret Hernndez, para que lo instruyera y, en su momento, presentara el proyecto correspondiente. 3. Instruccin. En esa misma fecha, el Magistrado instructor acord la radicacin del expediente. RAZONES Y FUNDAMENTOS PRIMERO. Acuerdo plenario. La materia sobre la que versa esta determinacin tiene que ver con si el conocimiento del medio de impugnacin intentado por el actor corresponde al juicio ciudadano competencia de esta Sala Regional, o resulta viable encauzar el escrito correspondiente, a diverso juicio o recurso cuya competencia sea de otro rgano jurisdiccional, lo cual supone una modificacin en la sustanciacin ordinaria del procedimiento. De ah que, corresponda al conocimiento de la Sala Regional, mediante actuacin colegiada y plenaria.

Tal situacin encuentra su fundamento en la jurisprudencia 11/99, cuyo rubro dice: "MEDIOS DE IMPUGNACIN. LAS RESOLUCIONES O ACTUACIONES QUE IMPLIQUEN UNA MODIFICACIN EN LA SUSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO, SON COMPETENCIA DE LA SALA SUPERIOR Y NO DEL MAGISTRADO INSTRUCTOR."1
1 Compilacin 1997-2012. Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Mxico, TEPJF, pginas 413 y 414

SEGUNDO. Improcedencia y reencauzamiento. El juicio ciudadano es improcedente, en trminos de los artculos 99, cuarto prrafo, fraccin V, de la Constitucin federal; 195, fraccin IV, inciso d), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y 10, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, toda vez que el actor no agot el medio de impugnacin ordinario procedente, para controvertir los actos que menciona en su escrito de demanda. Los citados preceptos imponen la carga procesal consistente en que los ciudadanos que aduzcan violacin a sus derechos poltico-electorales deben, para acudir a la jurisdiccin de este Tribunal Electoral, agotar los medios de defensa previstos en la legislacin local correspondiente, porque de lo contrario ser improcedente el medio de impugnacin intentado. La pretensin de conocer per saltum el presente juicio ciudadano es infundada, como se explica enseguida. De la lectura de la demanda se desprende que el actor pretende que esta Sala conozca per saltum del presente juicio ciudadano, sin expresar argumentos que lo justifiquen. En ese sentido, el actor no demuestra cmo el agotar el medio jurisdiccional local implica una merma, extincin o afectacin sustancial en sus derechos. Por consiguiente no se actualiza el supuesto de la tesis de jurisprudencia nmero 9/2001 cuyo rubro es2: "DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN LA MERMA O EXTINCIN DE LA PRETENSIN DEL ACTOR, DEBE TENERSE POR CUMPLIDO EL REQUISITO."
2 Ibdem, pgs. 254 a 256

Asimismo, sobre el tema en cuestin, cabe hacer notar que el principio de definitividad, rector de los medios de impugnacin como el juicio ciudadano se cumple cuando, previamente a su promocin o presentacin, se agotan las instancias que renan las caractersticas siguientes: a) Que sean las idneas, conforme a las disposiciones legales respectivas, para impugnar el acto o resolucin electoral de que se trate; y b) Que conforme a los propios ordenamientos sean aptas para modificar, revocar o anular tales actos o resoluciones. Bajo esta ptica, la exigencia de agotar las instancias ordinarias previas tiene como presupuesto que stas sean idneas, aptas, suficientes y eficaces para alcanzar las pretensiones de los justiciables, pues slo de esta manera se da cumplimiento a la mxima constitucional de justicia pronta, completa y expedita, adems de otorgar racionalidad a la cadena impugnativa; en tanto que, para estar en aptitud de acudir a un rgano de jurisdiccin excepcional y extraordinario, los interesados deben acudir previamente a los medios de impugnacin ordinarios procedentes. De ah que, no se justifique ocurrir a la va de impugnacin extraordinaria cuando es procedente, idneo e inmediato, un medio de defensa ordinario, que resulta eficaz para lograr lo pretendido. Por otro lado, el artculo 80, prrafo 2, de la Ley General de Medios, dispone que el presente medio de defensa slo ser procedente cuando el actor haya agotado todas las instancias previas y realizado las gestiones necesarias para estar en condiciones de ejercer el derecho poltico-electoral presuntamente violado, en la forma y en los plazos que las leyes respectivas establezcan para tal efecto. De lo anterior se desprende que, para la procedencia del presente medio de defensa constitucional, es necesario agotar con la cadena impugnativa ordinaria, a efecto de cumplir con el requisito de definitividad. En la especie, el actor impugna el Oficio emitido por el Consejero Presidente del Instituto local, acto que encuentra su fundamento en los artculos 89, fraccin XXVII, y 213 del Cdigo local, contra el cual existe un medio ordinario de defensa en el Estado de Puebla.

Se afirma lo anterior, dado que el artculo 350 del Cdigo local establece que el recurso de apelacin proceder, entre otros supuestos, en contra de actos o resoluciones del Consejo General del Instituto local, es decir, se configura uno de los supuestos de procedencia del recurso de apelacin previsto en el Cdigo local. Asimismo, el actor est autorizado para interponer un recurso de apelacin, pues en ese precepto legal, no se hace distincin alguna respecto de la clase de sujetos legitimados para hacerlo valer; sin embargo, tal artculo dispone tambin, en su cuarto prrafo, que el tribunal electoral local garantizar la tutela jurisdiccional de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos que participen en los procesos electorales celebrados en el estado de Puebla. Lo prescrito ha de interpretarse en el sentido de favorecer el acceso a la justicia electoral y no de restringirlo; por tanto, el significado que ha de darse a las normas jurdicas citadas, es el que menos perjuicio cause a los justiciables en su pretensin de obtener tutela judicial a sus intereses. Por tanto, de una interpretacin de lo dispuesto en el artculos 350, cuarto prrafo, del cdigo electoral local, a la luz de lo establecido en el artculo 1o. constitucional, se arriba a la conclusin de que en el estado de Puebla, todo aquel ciudadano que aspire a participar en un proceso electoral, se encuentra legitimado para interponer el recurso de apelacin, a fin de controvertir actos provenientes del instituto electoral local, que estime violatorios de sus derechos poltico-electorales. Bajo esa tesitura, se configura uno de los supuestos de procedencia del recurso de apelacin previsto en la ley comicial local, toda vez que dicho recurso es procedente contra actos de la referida autoridad administrativa electoral, como los impugnados en la especie, mientras que el actor, como candidato postulado por un partido poltico, aspira a participar en una eleccin municipal a celebrarse en el estado de Puebla y aduce la conculcacin a su derecho poltico-electoral a ser votado por parte de la autoridad aludida. Adems, con la reconduccin de la va no se priva de intervencin legal a terceros interesados, ya que en el expediente consta el trmite del medio de impugnacin que dio la autoridad responsable, as como que durante la publicitacin del juicio no compareci tercero interesado, ello acorde con las jurisprudencias 1/97 y 12/2004, de rubro: "MEDIO DE IMPUGNACIN. EL ERROR EN LA ELECCIN O DESIGNACIN DE

LA VA, NO DETERMINA NECESARIAMENTE SU IMPROCEDENCIA", as como "MEDIO DE IMPUGNACIN LOCAL O FEDERAL. POSIBILIDAD DE REENCAUZARLO A TRAVS DE LA VA IDNEA".3
3 Compilacin 1997-2012. Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Mxico, TEPJF, pp. 400 a 405.

En consecuencia, este rgano jurisdiccional no advierte la existencia de algn obstculo legal o material para que el escrito presentado por el actor sea remitido a la instancia local, sin que sea necesario realizar de nueva cuenta el trmite del presente medio de impugnacin desde su origen, puesto que no existe cambio en la litis planteada y como se apunt, la garanta de audiencia de los posibles terceros interesados est salvaguardada; ello sin prejuzgar en este momento sobre los requisitos de procedencia del recurso de apelacin o sobre el fondo de la controversia. Ahora bien, a efecto de salvaguardar el derecho de acceso a la justicia, en su vertiente de la emisin de una sentencia pronta y expedita, a fin de garantizar al actor el agotamiento de la cadena impugnativa, se considera que el Tribunal Electoral del Estado de Puebla deber resolver el medio de defensa reencauzado tomando en consideracin que est en curso un proceso electoral en la entidad. Por ello, de acuerdo con el artculo 373, fraccin II, del cdigo electoral del estado de Puebla, se estima que, razonablemente, el referido tribunal podra estar resolviendo ese recurso en un plazo mximo de seis das, contados a partir de la recepcin del expediente que se le har llegar junto con la copia certificada del presente acuerdo. Con base en lo anterior, se ordena la remisin del expediente al Tribunal Electoral del Estado de Puebla, para los efectos precisados en este acuerdo. Por lo expuesto y con fundamento, adems, en los artculos 193; 199, fraccin II, y 204, fraccin VIII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 26, prrafo 3; 27; 28; 29, de la Ley General de Medios, as como 33, fraccin III; 39, fraccin I; 102; 103, y 106 del Reglamento Interno de este rgano jurisdiccional. ACUERDA PRIMERO. Es improcedente el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales promovido por Ascencin lvaro latriste Hidalgo.

SEGUNDO. Se reencauza el presente juicio a recurso de apelacin, establecido en la legislacin electoral del estado de Puebla. TERCERO. Se ordena al Tribunal Electoral del Estado de Puebla que resuelva el recurso de apelacin dentro de un plazo mximo de seis das, contados a partir de que reciba el asunto. CUARTO. Expdase copia certificada del expediente de este juicio, a fin de que obre en el archivo de esta Sala Regional, para los efectos procedentes. QUINTO. Se instruye a la Secretara General de Acuerdos de esta Sala Regional, para que realice los trmites correspondientes a efecto de dar cumplimiento a los puntos resolutivos de este acuerdo. Notifquese por estrados a la parte actora y a los dems interesados y, por oficio a la autoridad responsable y al Tribunal Electoral del Estado de Puebla, con copia certificada del presente Acuerdo. As, por unanimidad de votos, lo acord la Sala Regional Distrito Federal, ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. Rbricas