TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOLÍVAR SIGCMA

AUTO INTERLOCUTORIO No. 301 /2019

Cartagena de Indias D. T. y C., doce (12) de diciembre del dos mil diecinueve (2019)

Medio de control NULIDAD ELECTORAL - única instancia -

Radicado 13-001-23-33-000-2019-00530-00

Demandante: MARIA CAMILA OSORIO VARGAS

Demandado: REGISTRADURIA MUNICIPAL DEL ESTADO CIVIL DE TALAIGUA NUEVO

- BOLÍVAR - CONSEJO NACIONAL ELECTORAL - ANGÉLICA CARPIO QUINTANA

Magistrado Ponente: ROBERTO MARIO CHAVARRO COLPAS

Auto Admisión

Visto el informe secretaria, que antecede, corresponde decidir sobre la admisión de la

demanda instaurada en ejercicio del medio de control de Nulidad Electoral por la señora
María Camila Osorio Vargas, contra el acta de declaración de resultados del escrutinio N°
E-26 ALC, de fecha 30 de octubre de 2019, proferida por los miembros de la comisión
escrutadora, por medio del cual se declara la elección de la ciudadana Angélica Leonor
Carpio Quintana, como alcalde municipal de Talaigua Nuevo - Bolívar, para el período
2020- 2023.

I. ANTECEDENTES

La demanda de nulidad electoral tiene como propósito la declaratoria de nulidad del acto
electoral contenido en el al acta de escrutinio municipal de alcalde E-26 ALC, expedida
por la Comisión Escrutadora, por medio de la cual se declara como alcaldesa electa del
Municipio de Talaigua Nuevo para el período 2020-2023 a la ciudadana Angélica Leonor
Carpio Quintana; que, como consecuencia de lo anterior, se sirva declarar y ordenar la
cancelación de la declaratoria y entrega de la credencial a la alcaldesa electa y demás
infracciones que se deriven.

En el mismo libelo genitor el demandante solicitó -como medida cautelar- la suspensión

provisional del acto electoral contenido en el acto demandado, en los siguientes términos:

h(...) sustento esta solicitud, por cuanto como lo indicó, estos actos administrativos relacionados y objeto de
cuestionamientos constitucional y lega!, de manera grosera, de bulto y con desatino, desconocen derechos
fundamentales de gran valía, en el curso del debate político en el que se produjeron, y afectan el orden
jurídico
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Colombiano, situación que se puede percatar con la sola confrontación del contenido de los actos
administrativos, y que agudizan mayormente, cuando se analizan las pruebas documéntales que
se acompañan a este libelo demandatorio, siendo esto lo único requerido para solicitar la adopción de
esta medida cautelar, debido a que se trata de un proceso de nulidad electoral en el que la medida va
dirigida a suspender los efectos de los actos administrativos demandados.

En ese análisis señor Juez; encontramos que los actos demandados en ejercicio del medio de
control de nulidad electoral, es abiertamente contrario con las normas citadas corno violadas..., en
que la señora Angélica Leonor Carpio Quintana, laboro como empleada publica del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi -territorial Salivar- en la Unidad Operativa de Catastro de Mompox,
hasta el día 15 dél mes de octubre de 2018, aunado a lo anterior el periodo transcurrido entre /a
fecha de la desvinculación de la señora Angélica Leonor Carpio Quintana de la Unidad Operativa
de Catastro de Mompox y la inscripción de su candidatura para la alcaldía municipal de Talaigua
Nuevo Bolívar, nada más transcurrieron ocho (8) meses y diecisiete (17) días aproximadamente,
en razón a que lo primero ocurrió el día quince (15) del mes de octubre de 2018 y lo segundo el
día tres (3) del mes de julio del año 2019, parlo que incurrió la demandada en una causal de
inhabilidad fijada por la ley 617 del 2000, en el artículo 35 numeral 2, modificatorio de la ley 136
de 1994, en tanto fungió como empleada pública, que ejerció función administrativa, que
comprendía e/ Municipio de Talaigua Nuevo- Bolívar; lo que nos lleva a que estamos en presencia
de una nulidad expresa de contenido electoral, dado que la señora Angélico Leonor Carpio
Quintana incurrió en una inhabilidad ajuicio de la interpretación teleológico hecha por la Sala
Plena.....en la que define que dicho inhabilidad tiene como extremo temporal para el canteo de los
doce (12) meses la inscripción de la candidatura y no lo fecha de /a erección, como ya se ha
expuesto repetidamente en esta demandada, dado que la señora Angélica Leonor Carpio
Quintana, mientras ejerció las funciones de responsable de la Unidad operativa de catastro de
Mompox, con jurisdicción en el Municipio de Talaigua Nuevo, expidió distintos actos
administrativos como autoridad administrativa, en el municipio al que luego se presentó como
candidata a la alcaldía para el periodo de 2020-2023.

Indiscutiblemente el cargo y funciones que ostentó la señora Angélica Leonor Carpio Quintana, además de
ser un empleo público, corresponde a una autoridad administrativa ya que tiene facultades decisorias, entre
otras, sobre el avaluó de bienes inmuebles dentro de la jurisdicción del municipio

II. CONSIDERACIONES.

COMPETENCIA.

El Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en su artículo 151

numeral 9 expresa que "Los Tribunales Administrativos conocerán de los siguientes procesos
privativamente y en única instancia: (...) De la nulidad del acto de elección de alcaldes y de
miembros de corporaciones públicas de municipios con menos de setenta mil (70.000) habitantes
que no sean capital de departamento. El número de habitantes se acreditará con la información
oficial del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas -DANE-. La competencia por
razón del territorio le corresponderá al tribunal con jurisdicción en el respectivo departamento."
En sub lite se demanda la elección del Alcalde del Municipio de Talaigua Nuevo - Bolívar, que de
conformidad con el Censo General 2005 -2020 del Departamento Nacional de Estadísticas-
DANE, tiene once mil cuatrocientos setenta y nueve mil para el año 2019 (11.479) habitantes, con
una proyección al 2020 de 11.501, siendo entonces competente este Tribunal en única instancia
para conocer del presente asunto. Adicionalmente, tiene competencia la Corporación por el factor
territorial para conocer del presente asunto, según las requisitorias establecidas en la norma
positiva en cita.
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ASPECTOS SUSTANCIALES Y FORMALES DE LA DEMANDA

a. Oportunidad - Caducidad.

El artículo 164 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,

establece en el literal a del numeral 2 que cuando se pretenda a nulidad de un acto administrativo
electoral, "el término será de treinta (30) días. Si la elección se declara en audiencia pública el
término se contará a partir del día siguiente...'

El día 30 de octubre de 2019, según formulario E-26 ALC, expedido por la Comisión Escrutadora,
fue declarada alcaldesa del Municipio de Talaigua Nuevo, para el periodo constitucional 2020-
2023 a la señora Angélica Leonor Carpio Quintana por el movimiento político G.S.0 Movimiento
Independiente por Talaigua.

Lo anterior se puede verificar en el documento aportado y anexado a la demanda (FI. 60). Por
tanto, los 30 días con que contaba el demandante para presentar su demanda iban hasta el día 13
de diciembre de 2019. En tal virtud, y como la demanda fue presentada el día 05 de diciembre de
2019, vale decir: en tiempo (FI. 1).

b. Requisitos de Procedibilidad.

- Conciliación Extrajudicial.

El numeral 6° del artículo 161 del CPACA, que fue declarado inexequible por la sentencia C-283
del 3 de mayo de 2017. exigía como requisito de procedibilidad, cuando se invoquen como
causales de nulidad del acto de elección por voto popular aquellas contenidas en los numerales 3
y 4 del artículo 275 de la misma normativa, haber sometido el acto demandado, por cualquier
persona antes de la declaratoria de la elección, a examen de la autoridad administrativa electoral
correspondiente.

En el presente asunto, de la lectura del libelo introductorio se extrae que la causal de nulidad
invocada contra los actos acusados es la contenida en el numeral 5° del artículo 275 del CPACA,
el cual no es exigible, y además como se dijo anteriormente este requisito fue declarado
inexequible para asuntos electorales.
c. Requisitos formales.

Revisada la demanda y sus anexos, se encuentra que la misma reúne todos los requisitos
formales establecidos en el artículo 162 en armonía con los cánones 276 y 277 de la Ley 1437 de
2011 para su admisión, por tanto, se procederá en tal sentido.
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SOBRE LA MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN PROVISIONAL DEL ACTO ACUSADO.

De conformidad con el art. 277 de la ley 1437 de 2011, cuando se solicita la suspensión
provisional del acto electoral o de nombramiento debe ser solicitada con la demanda y será
resuelta en el mismo auto admisorio, además establece que cuando el asunto sea de competencia
del Tribunal, la decisión sobre la medida se deberá adoptar en única instancia o en primera, por la
Sala o Sección, sin previo traslado.

Por otro lado, respecto a los requisitos para decretar las medidas cautelares el título VIII, no regula
la materia por lo que de conformidad con el art. 296 del CPACA, se debe aplicar las disposiciones
ordinarias, en tanto sean compatibles, en medidas cautelares, esto es el Capitulo XI de la norma
ibídem.

De la interpretación armónica de las normas que rigen la figura, se tiene que para que se pueda
decretar la suspensión provisional de un acto en materia electoral debe realizarse un análisis del
acto demandado frente a las normas superiores invocadas como vulneradas en la demanda o en
la solicitud, según corresponda, para así verificar si hay una violación de aquellas con apoyo en el
material probatorio con el que se cuente.

De conformidad con lo anterior, se procede a resolver sobre el pedimento cautelar presentado por
el actor:

CONSEJO DE EMADO - SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - SECCIÓN QUINTA.

Consejero Ponente: ALBERTOYEPES BARREIRO. Bogotá, D.C., dos (02) de mosto de das mil
dieciocho, (2018). Radicación número: 13001-23-33-000- 2018-00394-01. Actor:
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN. Demandado: ANTONIO QUINTO GUERRA –
ALCALDE DE CARTAGENA- PERÍODO 2016-2019.

Encuentra la Sala que la parte demandante solicitó la suspensión provisional de los efectos
jurídicos de los actos acusados en los términos transcritos en el acápite de antecedentes de la
presente providencia, tomando como soporte de dicha solicitud las siguientes normas violadas y
concepto de violación:

Normas violadas:
Constitucionales: Artículos 2, 3, 4, 5, 13, 29, 40, 103 y 258

Legales: ley 617 de 2000, art. 37 - 2; ley 1475 de 2011; ley 1437 de 2011.
Concepto de Violación:

En el concepto de la violación el demandante expresó en síntesis lo siguiente:

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Que el acto de contenido electoral demandado tiene vicio de nulidad debido a que la alcaldesa
electa se encontraba inhabilitada debido a que fungió como empleada pública, ejerciendo
funciones administrativas, que comprendía el Municipio de Talaigua Nuevo- Bolívar, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la inscripción.

RESOLUCIÓN DE LA MEDIDA.

Del material probatorio obrante en el infolio se acredita que mediante Resolución n° 1096 del 02
de diciembre de 2010, expedida por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi "Por la cual se
determina la jurisdicción y sede de las / “Direcciones Territoriales y se organizan unidades
operativas para adelantar conservación catastra/", la Unidades Operativas de Catastro -UOC -
Mompox, tendrán jurisdicción en el Municipio de Talaigua Nuevo, para la conservación Catastral.
(Fls.41-50)

Que a través de Resolución N° 0538 del 06 de junio de 2014, por la cual se modifica la Resolución
1096 del 2010, - jurisdicción - se dispone que la Dirección Territorial Bolívar y sus Unidades
Operativas de Catastro adscritas de Mompox, desarrollan funciones en el Municipio de Talaigua
Nuevo como entidad Territorial de jurisdicción para conservación catastral. (Fls.51-53)

Formato de solicitud de inscripción candidato y constancia de aceptación de candidatura con firma

de apoyo y póliza de seriedad, para alcaldía, elecciones 27 de octubre de 2019, período 2020-
2023, de la señora Angélica Leonor Carpio Quintana, por el movimiento independiente por
Talaigua de fecha 03 de julio de 2019. (fls. 56)

Oficio n°6003/ del 02 de octubre de 2019, en la cual la señora Liney del Carmen Arroyo de Horta,
funcionario responsable de la UOC Mompox Territorial Bolívar, le manifiesta al señor Jair Caro
Villalba, que atención a su petición presentada el día 26 de septiembre de 2019, relacionada con
la información personal acerca de la señora Angélica Carpio Quintana, que esta dejó de laborar en
el Instituto Geográfico Agustín Codazzi - Mompox desde el mes de octubre de 2018. (f1.58)

Resolución n 13780-0035-2018, fechada 31-07-2018, por el cual se ordena unos cambios en el

catastro del municipio de Talaigua Nuevo, expedida por Carpio Quintana Angélica, funcionaria
responsable de la U.O.0 Mompox. (f1.62)

Resolución n° 13-780-0034-2018, fechada 26-07-2018, por medio de la cual se ordenan efectuar

unos cambios en la inscripción catastral de la base del Municipio de Talaigua Nuevo, expedida por
Carpio Quintana Angélica Funcionario Responsable de la U.O.C. Mompox. (fi. 64-65)
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Resolución n° 13-780-0036-2018 fechada 16-08-2019, por medio de la cual se ordena efectuar
unos cambios en la inscripción catastral de la base del municipio de Talaigua Nuevo, expedido por
Carpio Quintana Angélica, funcionaria Responsable U.O.C. (fls. 68-69)

Resolución n° 13-780-0041-2018, fechada 13-09-2018, por medio de la cual se ordena efectuar

unos cambios en la inscripción catastral de la base del Municipio de Talaigua Nuevo, expedido por
el funcionario responsable de la U.O.0 Mompox, Carpio Quintana Angélica. (fls. 72-73)

Resolución n° 13-780-0043-2018, fechada 04-10-2018, por medio de la cual se ordena efectuar

unos cambios en la inscripción catastral de la base del Municipio de Talaigua Nuevo, expedido por
el funcionario responsable de la U.O.0 Mompox, Carpio Quintana Angélica. (fls. 76-77)

Resolución n° 13-780-0044-2018, fechada 12-10-2018, por medio de la cual se ordena efectuar

unos cambios en la inscripción catastral de la base del Municipio de Talaigua Nuevo, expedido por
el funcionario responsable de la U.O.0 Mompox, Carpio Quintana Angélica. (fls. 78-79)

Resolución n° 1515 del 20 de septiembre de 2018, por medio de la cual se acepta a partir del 15
de octubre de 2018, la renuencia al nombramiento provisional presentada por la funcionaria
Angélica Leonor Carpio Quintana, en el empleo de Auxiliar Administrativo, Código 4044, grado 22,
asignado a la

Unidad Operativa de Catastro Mompox de la Dirección Territorial Bolívar de la planta Global del
Instituto. (fl. 87)

Del material probatorio citado anteriormente, se procede a resolver la solicitud de medida cautelar,
en los términos que siguen:
Ahora bien, del acervo probatorio relacionado se puede deducir que la señora Angélica Leonor
Carpio Quintana, encuentra inmerso en una de las causales de inhabilidad que establece la ley,
por lo siguiente:

El art. 95. Modificado por el art. 37, Ley 617 de 2000, numeral 2. Dispone que, no podrá ser
inscrito como candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital; Quien dentro de los
doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección haya ejercido como empleado público,
jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio, o quien,
como empleado público del orden nacional,
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departamental o municipal, haya intervenido como ordenador del gasto en la ejecución de

recursos de inversión o celebración de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el
respectivo municipio.

La norma en cita dispone que, está inhabilitado para ser elegido y designado alcalde municipal o
distrital, quien, dentro de los 12 meses anteriores a la fecha de la elección, haya ejercido como
empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, en el respectivo
municipio.

Esta inhabilidad impide ocupar cargos a quien dentro de los 12 meses anteriores a la elección
haya sido empleado público con jurisdicción o autoridad civil, política, administrativa o militar, en el
mismo sitio de la elección; la norma establece esta inhabilidad y fija en 12 meses anteriores a la
elección como plazo en que el candidato o elegido no puede tener la condición de empleado
público con jurisdicción o autoridad dentro del Municipio.

Dentro de esa relación temporal que se debe tener en cuenta para el cálculo de los 12 meses
antes de la elección, han existido dos tesis dentro del máximo órgano de lo contencioso.

Por un lado el Consejo de Estado en su Sala de Consulta y Servicio Civil, con ponencia del Dr.
Oscar Darío Amaya Navas, respecto el requisito temporal para la configuración de la inhabilidad
expresó que dentro del marco legal, el ámbito temporal de las inhabilidades establecidas en los
numerales 3 y 5 del art. 30 de la ley 617 de 2000 y los numerales 2 y 4 del art. 95 de la ley 136 de
1994, modificado por el art. 37 de la ley 617 de 2000, se determina así: i) debe establecerse la
techa de las votaciones para elegir alcaldes y gobernadores, ii) teniendo como punto de.
referencia este día, se cuenta hacia atrás doce (12) meses, y iii) el día que resulta de dicho
ejercicio, es el día en el que inicia
el termino de las referidas inhabilidades, en esa misma providencia, concluyó que la inhabilidad
comienza a regir doce (12) meses antes del día de la elección, entendida ésta como el día en el
cual se realizan las votaciones. De tal suerte que antes de ese lapso, el interesado en ser
candidato deberá renunciar al correspondiente cargo y la renuencia tendrá que serle aceptada.

No obstante, expuesto por la Sala de Consulta y Servicio Civil, el Consejo de Estado, en su Sala
Plena, mediante Sentencia SU-11001032800020180003100, Ene. 29/19. Al unificar el criterio
temporal de las inhabilidades de los congresistas estipulada en el numeral 5 del art. 179 de la
C.P., con aplicación transversal, creando subreglas aplicables a título de ratio dedicendi; analizó lo
siguiente: O Si se limita la señalada inhabilidad a un momento específico como lo prohíja la Sala
Plena de lo Contencioso Administrativo al señalar que la
inhabilidad se configura el día de las elecciones, porque en dicho día el funcionario pariente,
cónyuge o compañero(a) permanente ejerció autoridad civil o política, O si es posible determinar
los extremos temporales específicos, como señala la sentencia de unificación de la Sección
Quinta al considerar que la inhabilidad se configura desde el momento de la inscripción del
candidato y hasta lo declaratoria de su elección.

Dentro de ese contexto el Consejo de Estado, dispuso que la inhabilidad se materializa desde el
día de inscripción de la candidatura al cargo de elección popular y culmina en la techa de la
elección del candidato, inclusive, pues expresa que es durante este periodo y no solamente el día
de la elección, que el candidato se puede favorecer políticamente con el cargo.

De la misma forma expresó que es con la inscripción, que la sociedad tiene certeza de que el
interesado se convierte en candidato dentro de la pugna por la conformación del poder público y,
por ende, es a partir de ese momento que su pariente funcionario puede favorecerlo con el
ejercicio de la autoridad civil o política que ostenta el funcionario. Que como tal favorecimiento
rompe el equilibrio de la contienda electoral y viola el principio de igualdad de oportunidades que
tienen los candidatos para ser elegidos, es desde el momento de la inscripción del candidato que
puede reprocharse la obtención de una ventaja o la amenaza al equilibrio en la contienda política.

Conforme a esto, la Sala Plena observó que la inhabilidad bajo examen se materializa desde el
día de inscripción de la candidatura al cargo de elección popular y culmina en la fecha de la
elección del candidato, inclusive, pues es durante este periodo y no solamente el día de la
elección, que el candidato se puede favorecer políticamente con el cargo del pariente que ejerce
autoridad civil o política, siendo éste el preciso evento que el Constituyente primario pretendió
eliminar.

Tal interpretación del elemento temporal de la causal de inhabilidad prevista, consideró el Consejo
de Estado, es la que más se ajusta y garantiza los principios y valores democráticos, y es aquella
que configura la inhabilidad desde el día de la inscripción de la candidatura al cargo de elección
popular y dura hasta el día en que se realiza la elección, inclusive.

La anterior premisa la hizo esa superioridad, a partir de un estudio de los criterios exegético,
histórico, sistemático y tinalístico de la inhabilidad, por intermedio de la Sala Plena del Consejo de
Estado, e identificó la existencia de un vacío en la misma y concluyó que esta interpretación del
factor temporal es la que provee mayor eficacia de la disposición constitucional porque protege en
mayor medida el interés general, garantiza los principios de igualdad, moralidad y transparencia
como precondiciones de la democracia y propende por el fortalecimiento y coherencia del sistema
normativo.

Lo precitado, si bien es cierto se aplicó para la inhabilidad contemplada en el art. 179 de la

Constitución Política, respecto de los congresistas, pero esta se extiende para todo el tema
temporal de las inhabilidades, debido a que así se refirió en el texto de la providencia2

2 Consejo de Estado, Sala Plena, Sentencia SU-11001032800020180003100, Ene. 29/19.

"...6.4.7.4 En esta misma línea, !a leyes 617 de 20002 y 736 de 1994, que se ocupan de lo regulación
electoral en el ámbito territorial, han fijado que la inhabilidad por parentesco opera para la
inscripción y que la temporalidad se limita a los 12 meses anteriores a la elección, siendo claro que
también en este ámbito, el legislador no entendió que los riesgos que se pretenden anular con la
inhabilidad por parentesco con quien ejerce autoridad civil o política, están presentes a los largo del
período de compaña y hasta la elección.

6.4,7.5 Como el legislador, en virtud de lo potestad de configuración legislativa y de la reserva de ley,

previó que en el coso de lo elecciones de miembros de corporaciones públicas locales, están
inhabilitados para inscribirse quienes tengan parientes funcionarios que hubieran ejercido autoridad
civil, política, administrativa o militar, 12 meses antes de la elección, resulta injustificado que para
un plano de superior responsabilidad y dignidad, como es el cargo de Congresista, deba
interpretarse el factor temporal de la inhabilidad sólo opera el día de los comicios."