Semana 5

PROBIDAD Y TRANSPARENCIA
TALLER: EVALUACIÓN 2

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INSTRUCCIONES GENERALES
Una vez realizada la lectura comprensiva de la unidad I y II del material de
estudio, es fundamental la realización de este taller, el que tiene por objetivo medir
la correcta internalización y aplicación de los conceptos abordados en las
mencionadas unidades.

Estimado estudiante, los contenidos presentes en el programa del curso, y que se

asocian al desarrollo de este taller, son:
Contenidos Asociados:

 Principio de Probidad y Transparencia en los Instrumentos

Internacionales.
 Principio de Probidad y Transparencia en la Legislación Nacional
 Aspectos Legales Fundamentales en Materia de Lobby y Corrupción

El desarrollo de este trabajo es individual, no se permitirán entregas

de talleres en duplas o en grupos

Instrucciones específicas

Desarrollar cada una de las actividades propuestas, asociadas directamente a los

contenidos de la signatura.

Contexto:

El problema de corrupción en el sector público es un tema de preocupación en el

ámbito internacional y nacional. Importantes instituciones jurídicas, como ser OEA,
ONU y OCDE han manifestado su opinión ante el creciente aumento de casos en
diversos países, fijando su análisis en las consecuencias que trae consigo para la
población.

Por tal motivo resulta del todo necesario fijar una estructura sólida en el marco
legal, capaz de sugerir, fiscalizar y sancionar debidamente los actos constitutivos
de comportamiento alejado de la probidad y transparencia de funcionarios
públicos.

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ACTIVIDAD 1:

CONOCIMIENTO ASOCIADO: “PRINCIPIO DE PROBIDAD Y

TRANSPARENCIA EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES”

Analice el siguiente extracto:

Los estados miembros de la organización de los estados americanos,convencidos

de que la corrupción socava la legitimidad de las instituciones públicas, atenta
contra la sociedad, el orden moral y la justicia, así como contra el desarrollo
integral de los pueblos; han considerado que la democracia representativa es
condición indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la región, por
lo tanto, por su naturaleza, exige combatir toda forma de corrupción en el ejercicio
de las funciones públicas, así como los actos de corrupción específicamente
vinculados con tal ejercicio.

Es así como el combate contra la corrupción fortalece las instituciones

democráticas, evita distorsiones de la economía, vicios en la gestión pública y el
deterioro de la moral social; toda vez que, a menudo, la corrupción es uno de los
instrumentos que utiliza la criminalidad organizada con la finalidad de materializar
sus propósitos.

En consecuencia, es relevante generar conciencia entre la población de los países

de la región sobre la existencia y gravedad de este problema, así como de la
necesidad de fortalecer la participación de la sociedad civil en la prevención y
lucha contra la corrupción, más aún cuando la corrupción tiene, en algunos casos,
trascendencia internacional, lo cual exige una acción coordinada de los Estados
para combatirla eficazmente;

En conformidad a lo anterior, es indispensable y oportuno adoptar instrumentos

internacionales que promuevan y faciliten la cooperación internacional para
combatir la corrupción, especialmente, para tomar las medidas apropiadas contra
las personas que cometan actos de corrupción en el ejercicio de las funciones
públicas o específicamente vinculados con dicho ejercicio; así como respecto de
los bienes producto de estos actos;

En conclusión, combatir la corrupción y la erradicación de la impunidad de los

actores es responsabilidad de los Estados, asi como la ejecución de acciones
necesarias en este campo a efecto de lograr eficiencia

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Se Solicita:

En base a esta situación, responda:

1.- Identifique el instrumento jurídico aludido en el extracto y establezca un

paralelo diferenciador con los demás (instrumentos) existentes en el ámbito
internacional

El instrumento jurídico aludido en el extracto es: CONVENCIÓN

INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

Se diferencia de:

CONVENCION DE NACIONES BASES MINIMAS DE PROBIDAD Y

UNIDAS CONTRA LA TRANSPARENCIA PROPUESTA POR
CORRUPCION EN: LA OCDE EN:
Promover y fortalecer las medidas La corrupción obstaculiza la
para prevenir y combatir más productividad del sector público y
eficazmente la corrupción y (los privado. Perpetúa la desigualdad y la
actos delictivos) (todos los demás pobreza, aumentando el bienestar y la
actos) que guardan relación distribución de los ingresos y socavando
concreta con la corrupción. las oportunidades de participar por igual
en la vida social, económica y política.
Promueve, facilita y apoya la Los países miembros trabajan
cooperación internacional en la conjuntamente para solucionar
lucha con la corrupción, incluida la problemas comunes, compartir
devolución del producto de la experiencias e identificar mejores
corrupción (a sus países de origen) prácticas que permitan promover políticas
que mejoren sus estándares de vida.

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2.- Investigue un caso de corrupción ocurrido en algún Estado, analícelo sobre las
bases entregadas en el extracto y establezca conclusiones debidas. (citar url)

https://www.prensa-latina.cu/2022/06/07/ordenan-detencion-de-exministro-
investigado-por-corrupcion-en-peru

En Lima, Perú, se ordenó la detención del exministro de Transporte y

Comunicaciones Juan Silva, quien está siendo investigado por cohecho, soborno y
pertenencia a una organización criminal.
Existen testimonios de otros empresarios lobistas que declaran que el exministro y
miembros del entorno del presidente Castillo integran una red de corrupción
encabezada por el mandatario.

Lo anterior, no dice relación con Los Estados Miembros de la Organización de los

Estados Americanos ya que:

 Considerando que la democracia representativa, condición indispensable

para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la región, por su naturaleza,
exige combatir toda forma de corrupción en el ejercicio de las funciones
públicas, así como los actos de corrupción específicamente vinculados con
tal ejercicio.

 Reconociendo que, a menudo, la corrupción es uno de los instrumentos que

utiliza la criminalidad organizada con la finalidad de materializar sus
propósitos.

 Por lo que es importante generar conciencia entre la población de los

países de la región sobre la existencia y gravedad de este problema, así
como de la necesidad de fortalecer la participación de la sociedad civil en la
prevención y lucha contra la corrupción.

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ACTIVIDAD 2:

CONTENIDO ASOCIADO: “PRINCIPIO DE PROBIDAD Y TRANSPARENCIA EN

LA LEGISLACIÓN NACIONAL”

ETAPA 1:

Elaborar Mapa Conceptual de los principales acontecimientos históricos en el

proceso de desarrollo del Principio de Probidad y Transparencia en la Legislación
Nacional comenzando a partir del retorno a la democracia el año 1990.

1990

Retorno de la democracia, el país gozaba de una renovada confianza, la que no

cuestionaba mayormente su integridad en el manejo de los recursos públicos.

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Período Patricio Período Eduardo Período Ricardo Período Michelle
Aylwin Frei Lagos Bachelet
(1990 - 1994) (1994 - 2000) (2000 - 2006) (2006 - 2010)

1993: Caso
ENAP. Contrato 2006: Caso
Se instruyó la 2002: Caso Chiledeportes.
de
conformación de Coimas Un centro de
desmalezación
la Comisión desviación de
de un terreno de
Nacional de recursos hacia
la empresa
Ética Pública. campañas
Nacional del
Petróleo por $ políticas.
4.000.000.- 2002: Caso
Sobresueldos
1994: Caso Modernización
CODELCO. Pérdida del Estado
aproximada de 200 Mayor
millones de dolares, transperencia de
por acciones la gestión
2000: Caso MOP
fraudulentas de un pública.
operador de
mercados a futuro de
la empresa cuprífera
del Estado. Este 2003: Creación
caso abrió el debate de la Comisión
sobre probidad para el
pública y reforma del fortalecimiento y
Estado en la agenda la Probidad
política. Pública.

El 20 de Abril de 2009 entra en vigencia El Consejo para la Transparencia

ETAPA 2:

Elaborar Cuadro Comparativo respecto de las características y alcances más

importantes en materia de probidad y transparencia de:
 Ley Orgánica Constitucional de Bases de Administración del Estado;
 Doctrina de Contraloría General de la República
 Constitución Política de la República

LEY ORGÁNICA DOCTRINA DE CONSTITUCIÓN

CONSTITUCIONAL DE CONTRALORÍA POLÍTICA DE LA
BASES DE GENERAL DE LA REPÚBLICA
ADMINISTRACIÓN DEL REPÚBLICA
ESTADO
El principio de la probidad Corresponde a los Jefes El ejercicio de las
administrativa consiste en de Servicio de la funciones públicas obliga
observar una conducta Administración un papel a sus titulares a dar
funcionaria intachable y central en la adhesión de estricto cumplimiento al
un desempeño honesto y los funcionarios a los principio de probidad en
leal de la función o cargo, objetivos del principio de todas sus actuaciones.
con preeminencia del probidad y del principio En el texto original de la

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interés general sobre el de transparencia de los Constitución Política de la
particular. actos públicos. República de 1980, el
La función pública se Las principales materias derecho de acceso a la
ejercerá con reguladas por la Ley son: información pública no se
transparencia, de manera En materia de encontraba consagrado
que permita y promueva transparencia: de forma explícita, pero
el conocimiento de los - El establecimiento del su reconocimiento
procedimientos, derecho de los constitucional no merecía
contenidos y ciudadanos a obtener dudas a la doctrina de los
fundamentos de las información de la publicistas y tampoco a la
decisiones que se administración. jurisprudencia.
adopten en ejercicio de - La declaración de El principio de
ella. intereses de las transparencia o
Los contratados a autoridades y publicidad de los actos de
honorarios deben determinados la administración no es
observar el principio de funcionarios. absoluto, sino que admite
probidad administrativa, En materia de probidad: excepciones, puesto que
el que no sólo alcanza a - La regulación de las “una democracia
los empleados o inhabilidades para el constitucional genuina,
funcionarios públicos, ya ingreso a la desde el doble ángulo de
que aquellos también Administración del lo público y lo privado, se
tienen el carácter de Estado. tipifica por la información
servidores estatales. - El establecimiento de amplia pero no ilimitada,
incompatibilidades en el el pluralismo de las
ejercicio de la función fuentes noticiosas, el libre
pública. debate y crítica, la
- La descripción de transparencia en las
conductas especialmente decisiones, la buena fe y
graves en la confianza en las
Administración. actuaciones, así como
(Ministerio Secretaría otras cualidades que,
General de la incluyendo casos
Presidencia, 2000) instrumentales de secreto
o reserva, la convierten
en gobierno visible,
controlable y responsable
por antonomasia”.

CONSIDERACIONES GENERALES ETAPA 1 – ETAPA 2:

1,- Revisen los contenidos de la semana.

2.- Modalidad de trabajo Individual
3.- Formato de documento: El trabajo debe ser entregado en formato pdf
4.- Recuerda que mientras más completo sea el informe, mejor será tu camino

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hacia el saber jurídico.
5.- La actividad es individual.
6.- Una vez finalizado el análisis, se debe subir a la plataforma

ACTIVIDAD 3:

CONTENIDO ASOCIADO: “ASPECTOS LEGALES FUNDAMENTALES EN

MATERIA DE LOBBY Y CORRUPCIÓN”

Contexto: El 8 de marzo de 2014, se publicó en el Diario Oficial la Ley N° 20.730,

que regula el lobby y las gestiones que representen intereses particulares ante las
autoridades y funcionarios, constituyéndose en un gran avance en lo referido a
suministrar a la actividad pública herramientas para hacer más transparente su
ejercicio.
Además, con fecha 20 de noviembre de 2018 se publicó en el Diario Oficial la ley
Nº 21.121 que modifica el Código Penal y otras normas legales para la
prevención, detección y persecución de la corrupción.  Su objetivo consiste
en fortalecer la tipificación de ciertas conductas y elevar las penas de los
principales delitos funcionarios: malversación, fraude al fisco, negociación
incompatible, soborno y cohecho.

EJECUCIÓN 1: ANÁLISIS
Esta Ley ha sido postergada durante los primeros años de este siglo, en materia
de transparencia y probidad pública, y en términos generales, de lo que se ha
llamado como las relaciones entre el dinero, la política y el poder. Nos referimos a
la ley n°20.730 del año 2014, que “Regula el Lobby y las gestiones que
representen intereses particulares ante autoridades y funcionarios”, conocida
coloquialmente como la “Ley de Lobby”
En términos generales su objetivo es fiscalizar las distintas maneras en que los
privados se relacionan con el mundo público, y en que los privados y grupos de
interés representan sus intereses ante las autoridades. Durante mucho tiempo,
estas relaciones estuvieron desreguladas, y se convirtieron en una zona de
indefinición, en que muchas veces primaba el asegurar algunos intereses
privados, o que no se condecían necesariamente con el interés general, en
desmedro de la probidad y la transparencia, ensuciando así también las funciones
de aquellas autoridades que debían tomar decisiones relevantes. La industria del
lobby se confundía así con otras actividades relacionadas a la comunicación
corporativa, a la gestión de crisis empresarial o al manejo de imagen y relaciones.

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Actualmente la empresa IMAGINACCION, goza de un cierto grado de
posicionamiento en este ámbito
Se solicita
En base a esta situación y contenidos entregados en Unidad, responda:
1.- Indique los elementos esenciales de la Ley N°20.730, identificando claramente,
características, alcance, debilidades y fortalezas
Esta ley busca normativizar la relación que se produce entre actores públicos y
privados, en especial cuando un particular o un privado trata de influir o gestionar,
legítimamente, intereses particulares frente a una autoridad o funcionario público.
Permite la transparencia de las agendas públicas de las autoridades, con ello
pudiendo visualizar con quiénes éstas se reúnen.
Permite realizar el seguimiento y control de los viajes que son realizados por la
autoridad, así como de los obsequios que éste recibe en función de su cargo.
Permite de alguna manera democratizar el acceso a las autoridades, ya sea en
representación propia o de una persona jurídica.
Permite llevar un registro centralizado y actualizado de las actividades realizadas
por las autoridades reguladas.
De que se trata la Ley de Lobby: Regular la publicidad en la actividad de lobby y
demás gestiones que representen intereses particulares, con el objeto de
fortalecer la transparencia y probidad en las relaciones con los órganos del
Estado.
Quienes realizan gestiones de lobby o gestión de interés particular ante los sujetos
pasivos establecidos en la ley.
Lobbista o gestor de intereses (sujeto Activo) influye en las autoridades y
funcionarios (sujeto Pasivo) frente a los cuales se realiza lobby o gestión de
interés particular que la ley señala de forma expresa.
La presente ley regula la responsabilidad penal de las personas jurídicas respecto
de los delitos de lavado de activos, financiamiento del terrorismo y cohecho a
funcionario público nacional o extranjero.
Actividades que regula esta ley:

 Elaboración, dictación, modificación, derogación o rechazo de actos

administrativos, proyectos de leyes, y también de las decisiones que tomen
las autoridades y funcionarios.
 Elaboración, tramitación, aprobación, modificación, derogación o rechazo
de acuerdos, declaraciones o decisiones del Congreso Nacional o sus
miembros.

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 Celebración, modificación o terminación a cualquier título, de contratos que
realicen las autoridades y funcionarios y que sean necesarios para su
funcionamiento.
 Diseño, implementación y evaluación de políticas, planes y programas.

2.- Investigue lo que se indica, citando URL recuperados para los efectos,:

 Análisis de Empresa IMAGINACCION y su relación con Ley N°20.730

 Conclusiones desde variados puntos de vista
Imaginaccion está integrada por un equipo multidisciplinario de expertos de sólida
formación y experiencia profesional, que combinan en su saber un detallado
conocimiento de los actores del mundo político, económico y social y se conduce
con apego a un estricto Código de Ética acorde a los más altos estándares
internacionales.
Imaginaccion es reconocida como la principal empresa de lobby del país, por su
gran capacidad de análisis estratégico y de negociación, un conocimiento
privilegiado de los medios de comunicación y una capacidad y experiencia
excepcionales en el manejo de crisis.
Fue pionera en el ejercicio del lobby profesional y promotora de su regulación y
transparencia.
Sus altos estándares de desempeño le han permitido situarse como una empresa
reconocida por los líderes de los distintos poderes del Estado y del mundo
empresarial nacional, traspasando su prestigio las fronteras nacionales: una
asociación con ABECEB de Argentina, la instalación de Imaginaccion Perú,
manteniendo permanentes contactos con los líderes de los demás países
latinoamericanos.

EJECUCIÓN 2: INFORME

En conformidad a Ley N°21.121

1.- Investigar hecho constitutivo de delito “cohecho o soborno” ocurrido en nuestro

país en los últimos cinco años

2.- Investigar hecho constitutivo de delito “negociación incompatible” ocurrido en

nuestro país en los últimos cinco años

Se Pide:

1. Introducción

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2. Desarrollo
3. Conclusión
4. Linkingrafía
5. Máximo 2 planas

CRITERIOS DE EVALUACIÓN PUNTAJE

Identifica claramente instrumento jurídico pertinente, estableciendo 10
elementos diferenciadores concretos respecto a los existentes en el
ámbito internacional.
Identifica debidamente caso de corrupción, entregando análisis 12
crítico y conclusiones desde variados puntos de vista
Elabora mapa conceptual de forma correcta, identificando 12
claramente principales acontecimientos históricos
Elabora cuadro comparativo de forma correcta, identificando 12
nítidamente características y alcances de LOC, doctrina de

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contraloría y aspectos constitucionales
Indica elementos esenciales de Ley N°20.730 6
identifica claramente, características, alcance, debilidades y 12
fortalezas de Ley N°20.730
Analiza Empresa IMAGINACCIÓN, relacionando debidamente con 10
Ley N°21.121 y proponiendo diferenciados puntos de vista en
conclusiones
Investiga hecho constitutivo de delito “cohecho o soborno” ocurrido 10
en nuestro país en los últimos cinco años, proponiendo variados
puntos de vista en conclusiones
Investiga hecho constitutivo de delito “negociación incompatible” 10
ocurrido en nuestro país en los últimos cinco años, proponiendo
variados puntos de vista en conclusiones
Redacción 2
Ortografía 2
Puntualidad en la entrega del trabajo 2
Puntaje Total 100

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