It 0229 2022 Servir GPGSC

Firmado digitalmente por
CERNA GARCIA DE ORSOS Maria

Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del Eugenia Del Carmen FAU 20477906461
soft
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 2022/02/18 18:01:48-0500
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
Lima,
INFORME TECNICO N° -2022-SERVIR-GPGSC
Para : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : Sobre las adendas CAS a plazo indeterminado y los alcances de la sentencia
emitida por el Tribunal Constitucional.
Referencia : Oficio N° 2356-2021-OGRH-DE-HEVES.
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Director del Hospital de Emergencias de Villa El Salvador

solicita orientación sobre las acciones técnicas correspondientes al estado de las adendas de carácter
indeterminado suscritas con servidores sujetos al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057
(CAS), teniendo en cuenta la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional respecto de la demanda
de Inconstitucionalidad contra la Ley N° 31131, Ley que establece disposiciones para erradicar la
discriminación en los regímenes laborales del sector público.
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que
como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa
o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.
AMPUERO ROBLES Eduardo
Enrique FAU 20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2022/02/18 18:01:04-0500
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR -a
través de una opinión técnica- emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026 -2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocu mentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: DWUMDYS
1
Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

Sobre lo señalado en los Informes Técnicos N° 542-2021-SERVIR-GPGSC y N° 1470-2021-SERVIR-

GPGSC
2.4 Dado que la consulta hace referencia a los Informes Técnicos N° 542-2021-SERVIR-GPGSC y N°
1470-2021-SERVIR, previamente a dilucidar la duda trasladada, corresponde efectuar una
breve revisión del contenido y conclusiones de dichos informes.
2.5 Así pues, es oportuno señalar que a través del Informe Técnico N° 542-2021-SERVIR-GPGSC,
atendiéndose una consulta relativa a los alcances de la Ley N° 31131 sobre los contratos
administrativos de servicios y su formalización a plazo indeterminado, se concluyó lo siguiente:
“(…)
3.2 Atendiendo a que el RECAS es de naturaleza contractual, para viabilizar los diversos
procesos y actividades del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, resulta necesaria la suscripción de una adenda que modifique la cláusula
referida al plazo del contrato, de modo que se reconozca su condición a plazo
indeterminado a partir del 10 de marzo de 2021.”
2.6 Sin embargo, debe precisarse que el criterio contenido en el informe técnico antes citado fue
modificado posteriormente a través del Informe Técnico N° 1470-2021-SERVIR-GPGSC (el
mismo que tiene carácter vinculante, al haber sido aprobado por el Consejo Directivo de
SERVIR en Sesión Nº 020-2021), en el cual se concluyó lo siguiente:
“(…)
3.1 Los contratos administrativos de servicios de los servidores que desarrollan labores
permanentes (es decir aquellos que no sean de necesidad transitoria o suplencia)
adquirieron la condición de contratos a plazo indeterminado automáticamente por
el solo mandato imperativo del artículo 4 de la Ley N° 31131, en vigencia a partir
de 10 de marzo de 2021.
3.2 En consecuencia, es innecesario suscribir adendas para que los contratos de los
servidores civiles sujetos al RECAS sean contratos a plazo indeterminado. Sin
embargo, son las entidades las que opten por su suscripción como un acto de
trámite interno.
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2022/02/18 18:01:04-0500
3.3 Por consiguiente, corresponde modificar las opiniones de SERVIR que se
encuentran bajo el lineamiento del Informe Técnico N° 000542-2021-SERVIR-
GPGSC, que hace referencia a la formalización de los contratos administrativos de
servicios a plazo indeterminado.”
2.7 Así pues, de acuerdo al Informe Técnico N° 1470-2021-SERVIR-GPGSC, la condición de

servidores a plazo indeterminado de los servidores CAS emana directamente de la aplicación
del artículo 4° de la Ley N° 31131, motivo por el cual, para la adquisición de dicha condición no
resultaba necesaria la suscripción de una adenda que establezca dicha situación; sin embargo,
se dejó abierta la posibilidad de que las entidades procedieran a la emisión de dichas adendas
de forma voluntaria como un acto de trámite interno.
2

Sobre los efectos de la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional respecto las adendas a plazo
indeterminado emitidas por las entidades
2.8 A través del Pleno Sentencia N° 979/2021 recaída en el Expediente N° 00013-2021-PI/TC, “Caso
de la incorporación de los trabajadores del régimen CAS al Decreto Legislativo 276 y Decreto
Legislativo 728”, el Tribunal Constitucional se pronunció sobre la constitucionalidad de la Ley
N° 31131, siendo que a través de la razón de relatoría de dicho expediente se precisó lo
siguiente:
“(…)
Estando a la votación descrita, y teniendo en cuenta los votos de los magistrados
Ledesma, Ferrero, Miranda, Sardón y Espinosa-Saldaña, corresponde declarar
FUNDADA en parte la demanda; en consecuencia, inconstitucionales los artículos 1, 2,
3, 4 (segundo párrafo) y 5, así como la primera y segunda disposiciones
complementarias finales de la Ley 31131. Asimismo, al no haberse alcanzado cinco
votos conformes para declarar la inconstitucionalidad de los demás extremos de la Ley
31131, se deja constancia de que corresponde declarar INFUNDADA la demanda en lo
demás que contiene, conforme a lo previsto en el artículo 5, segundo párrafo, de la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional.
La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente razón encabeza los votos
antes referidos, y que los magistrados intervinientes en el Pleno firman digitalmente al
pie de esta razón en señal de conformidad.”
2.9 De lo anterior, se puede advertir que el Tribunal Constitucional declaró la inconstitucionalidad

únicamente de los artículos 1, 2, 3, 4 (segundo párrafo) y 5, así como la primera y segunda
disposiciones complementarias finales de la Ley N° 31131, manteniendo -por tanto- el primer
y tercer párrafo del artículo 4° y la única disposición complementaria modificatoria de dicha
ley.
Estas normas subsistentes de la Ley N° 31131, establecen expresamente lo siguiente:
“(…)
Artículo 4. Eliminación de la temporalidad sin causa y prohibición de contratación
Motivo: Doy V° B°
bajo el régimen CAS
Fecha: 2022/02/18 18:01:04-0500
Desde la entrada en vigencia de la presente ley hasta que se produzca la incorporación
a que se refiere el artículo 1, los contratos administrativos de servicios son de carácter
indefinido, motivo por el cual pueden ser despedidos solo por causa justa debidamente
comprobada.
(…)
Quedan exceptuados de los alcances de la presente ley los trabajadores CAS que hayan
sido contratados como CAS de confianza.
DISPOSICION COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

ÚNICA. Modificación de los artículos 5 y 10 del Decreto Legislativo 1057
3

Modifícanse los artículos 5 y 10 del Decreto Legislativo 1057, Decreto Legislativo que
Regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios, en los
siguientes términos
“Artículo 5.- Duración
El contrato administrativo de servicios es de tiempo indeterminado, salvo que se utilice
para labores de necesidad transitoria o de suplencia.
Artículo 10.- Extinción del contrato
El contrato administrativo de servicios se extingue por:
(…)
f) Decisión unilateral de la entidad con expresión de causa disciplinaria o relativa a la
capacidad del trabajador y debidamente comprobada. Si el despido no tiene causa o
no se prueba durante el proceso de impugnación, el juez declara su nulidad y la
reposición del trabajador.”
(…)”
2.10 Como se puede apreciar, el Tribunal Constitucional ha mantenido la vigencia del primer párrafo
del artículo 4° de la Ley N° 31131, el cual dispone precisamente el carácter indefinido de los
servidores sujetos al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057 (CAS) , en consecuencia,
corresponde ratificar el criterio vertido en el Informe Técnico N° 1470-2021-SERVIR-GPGSC, en
virtud del cual, los servidores sujetos al citado régimen laboral que hubieran mantenido
vinculo vigente para el desarrollo de labores de naturaleza permanente al momento de
entrada en vigencia de la Ley N° 311311 han adquirido la condición de indeterminados por el
propio efecto de dicha ley, no siendo necesaria la emisión de adendas para la configuración de
dicha condición (servidores a plazo indeterminado), sin perjuicio de ellos, las entidades pueden
optar por la emisión de dichas adendas a los servidores.
2.11 Siendo ello así, en atención a la consulta puntual realizada, es de precisar que la situación
jurídica de aquellos servidores CAS a los que se le hubiera emitido adendas a plazo
indeterminado no varía, debiendo recordarse que dicho instrumento responde úni camente a
la organización interna de la entidad y no es constitutivo del derecho, el mismo que -como ya
se mencionó- emana directamente del primer párrafo del artículo 4° de la Ley N° 31131, cuya
vigencia ha sido mantenida por el Tribunal Constitucional.
III. Conclusiones
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2022/02/18 18:01:04-0500
3.1 De acuerdo al Informe Técnico N° 1470-2021-SERVIR-GPGSC, la condición de servidores a plazo
indeterminado de los servidores CAS emana directamente de la aplicación del artículo 4° de la
Ley N° 31131, motivo por el cual, para la adquisición de dicha condición no resultaba necesaria
la suscripción de una adenda que establezca dicha situación; sin embargo, resulta posible que
las entidades procedieran a la emisión de dichas adendas como un acto de trámite interno.
3.2 El Tribunal Constitucional ha mantenido la vigencia del primer párrafo del artículo 4° de la Ley
N° 31131, el cual dispone precisamente el carácter indefinido de los servidores sujetos al
régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057 (CAS), en consecuencia, se mantiene vigente
1 No siendo sus contratos por suplencia o necesidad transitoria.

4

el criterio vertido en el Informe Técnico N° 1470-2021-SERVIR-GPGSC, cuyas conclusiones han

sido citadas en el numeral 2.6 del presente informe técnico.
3.3 No varía la situación jurídica de aquellos servidores CAS que adquirieron la condición de
indeterminados en aplicación del primer párrafo del artículo 4° de la Ley N° 31131, incluidos
aquellos a los que se le hubiera emitido adendas a plazo indeterminado, debiendo recordarse
que dicho instrumento responde únicamente a la organización interna de la entidad y no es
constitutivo del derecho, el mismo que -como ya se mencionó- emana directamente de la
norma antes mencionada, cuya vigencia ha sido mantenida por el Tribunal Constitucional.
Atentamente,
DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE
MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2022/02/18 18:01:04-0500
BBBI/meccgo/ear
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2021
5

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Para : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

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Mediante el documento de la referencia, el Director del Hospital de Emergencias de Villa El Salvador

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Sobre lo señalado en los Informes Técnicos N° 542-2021-SERVIR-GPGSC y N° 1470-2021-SERVIR-

2.7 Así pues, de acuerdo al Informe Técnico N° 1470-2021-SERVIR-GPGSC, la condición de

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

2.9 De lo anterior, se puede advertir que el Tribunal Constitucional declaró la inconstitucionalidad

Estas normas subsistentes de la Ley N° 31131, establecen expresamente lo siguiente:

DISPOSICION COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

1 No siendo sus contratos por suplencia o necesidad transitoria.

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

el criterio vertido en el Informe Técnico N° 1470-2021-SERVIR-GPGSC, cuyas conclusiones han

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