Guía Compras Publicas

INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO SUDAMERICANO
GUÍA DIDÁCTICA DE ASIGNATURA:
CONTRATACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN DE

BIENES
MODALIDAD DE ESTUDIO:
ONLINE
AUTOR:
ING. WILMAN PATRICIO PACHECO POMA
DOCENTE ISTS
PERÍODO ACADÉMICO
ABRIL - AGOSTO 2023

ÍNDICE DE CONTENIDOS
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................................ 2
ÍNDICE DE TABLAS .......................................................................................................... 6
ÍNDICE DE FIGURAS ......................................................................................................... 6
1 DATOS INFORMATIVOS ........................................................................................... 7
1.1. Presentación- Orientaciones de la asignatura ..................................................... 7
1.1.1 Video de apertura........................................................................................... 7
1.2. Competencias genéricas del ISTS ...................................................................... 7
1.3. Competencias específicas de la carrera .............................................................. 7
1.4. Problemática que aborda la asignatura ............................................................... 8
2 MATERIAL PARA EL ESTUDIO ............................................................................... 8
2.1 Materiales ........................................................................................................... 8
2.1.1 Teoría del texto básico ................................................................................... 8
2.1.2 Actividad recomendada ................................................................................. 8
2.1.3 Lectura recomendada ..................................................................................... 8
2.1.4 Autoevaluación .............................................................................................. 8
2.1.5 Recomendación personal ............................................................................... 8
2.2 Estructura del campus virtual ............................................................................. 8
3 Metodologías de aprendizaje ......................................................................................... 9
3.1.1 Metodologías de aprendizaje ......................................................................... 9
3.1.2 Insumos de aprendizaje ............................................................................... 11
3.1.3 Sistema de evaluación ................................................................................. 12
4 ORIENTACIONES DIDÁCTICAS POR RESULTADOS DE APRENDIZAJE ...... 13
5 UNIDAD I NOCIONES GENERALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ...... 13
5.1 Procedimientos precontractuales de selección ................................................. 13
5.2 La Licitación. ................................................................................................... 13
5.2.1 La Licitación Pública. .................................................................................. 14
5.2.2 La licitación Privada .................................................................................... 16
5.2.3 La licitación Restringida .............................................................................. 16
5.3 El Concurso ...................................................................................................... 17
5.4 El remate .......................................................................................................... 17
5.5 Actividades de aprendizaje recomendadas ....................................................... 18
5.5.1 Lectura ......................................................................................................... 18
5.5.2 Foro .............................................................................................................. 18
5.5.3 Clases síncronas semanal............................................................................. 18
5.5.4 Clases asíncronas semanal ........................................................................... 18
5.5.5 Aprendizaje Práctico Experimental ............................................................. 19
5.5.6 Autoevaluación 1 ......................................................................................... 19
6 Resultado de Aprendizaje 2 ......................................................................................... 20
7 UNIDAD II LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y
SU REGLAMENTO ........................................................................................................... 20
7.1 Generalidades. .................................................................................................. 21
7.2 Sistema de contratación pública ....................................................................... 22
7.2.1 Alcance de Control del Sistema Nacional de Contratación Pública – SNCP
25
7.3 Procedimientos ................................................................................................. 25
7.3.1 Plan Anual de Contratación. ........................................................................ 26
7.3.2 Estudios ....................................................................................................... 27
7.3.3 Presupuesto. ................................................................................................. 28
7.3.4 Participación Nacional ................................................................................. 29
7.3.5 Modelos Obligatorios .................................................................................. 30
7.3.6 Uso de Herramientas informáticas .............................................................. 30
7.4 Régimen General .............................................................................................. 30
7.5 Régimen Especial ............................................................................................. 31
7.6 Contratación de servicios de consultoría .......................................................... 32
7.7.1 Lectura ......................................................................................................... 34
7.7.2 Foro .............................................................................................................. 34
7.7.3 Clases síncronas semanales ......................................................................... 34
7.7.4 Clases asíncronas semanales ....................................................................... 34
7.7.6 Autoevaluación 2 ......................................................................................... 35
9 UNIDAD III SISTEMA INFORMÁTICO DE COMPRAS PÚBLICAS ................... 36
9.1 Sistema oficial de contratación pública ............................................................ 36
9.2 Procesos ............................................................................................................ 38
9.2.1 Catalogo Electrónico. .................................................................................. 39
9.2.2 Subasta Inversa. ........................................................................................... 39
9.2.3 Licitación. .................................................................................................... 39
9.2.4 Cotización .................................................................................................... 40
9.2.5 Menor Cuantía. ............................................................................................ 40
9.3 Régimen Especial ............................................................................................. 41
9.3.1 Contratación Integral de precios fijo ........................................................... 41
9.3.2 Contratación de servicios de consultoría ..................................................... 42
9.3.3 Adquisición de bienes inmuebles. ............................................................... 42
9.3.4 Arrendamiento de bienes inmuebles............................................................ 43
9.4 Emergencias. .................................................................................................... 43
9.5 Ínfima Cuantía .................................................................................................. 44
9.6.1 Lectura ......................................................................................................... 46
9.6.2 Foro .............................................................................................................. 46
9.6.6 Autoevaluación 3 ......................................................................................... 47
11 UNIDAD IV ADMINISTRACIÓN DE BIENES DEL SECTOR PÚBLICO ............ 49
11.1 Ámbito General ................................................................................................ 49
11.2 Clasificación de bienes. .................................................................................... 49
11.2.1 Bienes de propiedad, planta y equipo. ......................................................... 49
11.2.2 Bienes de control Administrativo ................................................................ 50
11.2.3 Inventarios ................................................................................................... 50
11.3 Enajenación de bienes mediante remate ........................................................... 51
11.4 Permuta............................................................................................................. 52
11.5 Transferencias gratuitas.................................................................................... 52
11.6 Comodato o traspaso de bienes muebles e inmuebles...................................... 54
11.7 Mantenimiento de equipos informáticos .......................................................... 55
11.8 Mantenimientos de los demás bienes ............................................................... 57
11.9.1 Lectura ......................................................................................................... 58
11.9.2 Foro .............................................................................................................. 58
11.9.6 Autoevaluación 4 ......................................................................................... 59
12 SOLUCIONARIOS DE AUTOEVALUACIÓN......................................................... 60
12.1 SOLUCIONARIO AUTOEVALUACIÓN NRO. 1 ........................................ 60
13 BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................... 64
14 RECURSOS ................................................................................................................. 65
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Puntaje y ponderación estudiantil ............................................................................. 12
Tabla 2 Montos de contratación de acuerdo a su Monto ....................................................... 29
Tabla 3 Clasificación de acuerdo a su naturaleza .................................................................. 38
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Video de presentación.................................................................................................. 7

Figura 2 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP .................. 20
Figura 3 Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. ....... 21
Figura 4 Consulta del Plan Anual de Contratación dentro del SERCOP................................. 27
Figura 5 Página Principal de Acceso a la Plataforma del SERCOP ........................................ 38
Figura 6 Procedimientos de Ínfima cuantía dentro del SERCOP ............................................ 46
1 DATOS INFORMATIVOS
1.1. Presentación- Orientaciones de la asignatura
1.1.1 Video de apertura
Figura 1
Video de presentación
Nota: Presentación de la materia al inicio del ciclo, (Pacheco, 2023)
1.2. Competencias genéricas del ISTS
§ Propicia buenas relaciones humanas

§ Trabaja en equipo
§ Emprendedor con su trabajo
§ Programa el tiempo para cumplir su trabajo
§ Coopera para el cumplimiento de los objetivos de la asignatura
§ Cumple eficientemente con sus tareas
1.3. Competencias específicas de la carrera
§ Capacidad para identificar, analizar y resolver problemas contables, tributarios y de

auditoria en las organizaciones.
§ Desarrollar controles que permitan la optimización de los elementos del costo para
ser competitivos, evitar desperdicios y malas utilizaciones.
§ Aplicar las disposiciones societarias respecto a constitución de empresa y manejo
del patrimonio.
§ Preparar informes de auditoría interna y externa sobre la razonabilidad de los
estados financieros y sobre la eficacia, eficiencia y economía de la empresa para los
diferentes usuarios y entidades de control de una organización.
§ Registrar en forma clara y precisa, las operaciones de ingresos y egresos de las
actividades realizadas en un ente económico, proporcionando información veraz,
oportuna y confiable en cualquier momento, mediante la normativa contable
vigente.
1.4. Problemática que aborda la asignatura
Para garantizar legitimidad en los procesos de adquisición de bienes o servicios en los

diferentes estamentos del estado se implementa la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Compras Públicas que articula y armoniza a todas las instancias, organismos e instituciones en
los ámbitos de planificación, programación, presupuesto, control, administración y ejecución
de las adquisiciones de bienes y servicios así́ como en la ejecución de obras públicas que se
realicen con recursos públicos;
2 MATERIAL PARA EL ESTUDIO
2.1 Materiales
2.1.1 Teoría del texto básico
2.1.2 Actividad recomendada
2.1.3 Lectura recomendada
2.1.4 Autoevaluación
2.1.5 Recomendación personal
2.2 Estructura del campus virtual
ACCESO AL EVA
Para ingresar al entorno virtual de aprendizaje lo pueden realizar desde cualquier

navegador o dispositivo, con los siguientes pasos:
§ Directamente de la dirección web: https://eva.tecnologicosudamericano.edu.ec

§ También podrán ingresar al sitio web del instituto
https://tecnologicosudamericano.edu.ec y enlazarse al menú de servicios
estudiantiles – entorno virtual
INGRESO AL EVA
Una vez que accedas al EVA ISTS por cualquiera de los medios señalados realizar lo
siguiente:
§ Ingrese su usuario y contraseña. Estas credenciales serán entregadas al inicio de clases
AULAS VIRTUALES
Dependiendo del nivel donde se encuentre en su tecnología aparecerán diferentes aulas

virtuales asignadas a su usuario.
Una forma de ingresar a cada una de estas es mediante el perfil. Para ingresar a cada
aula, solamente haga click sobre cada una de ellas o puede ingresar desde el área personal.
3 Metodologías de aprendizaje
3.1.1 Metodologías de aprendizaje
La organización de contenidos programados para cada asignatura será desarrollada

conforme a la siguiente metodología:
Modelo Educativo Institucional
§ Constructivismo social:
Sostiene que el aprendizaje es esencialmente activo; una persona que aprende algo
nuevo, lo incorpora a sus experiencias previas y a sus propias estructuras mentales. Cada nueva
información es asimilada y depositada en una red de conocimientos y experiencias que existen
previamente en el sujeto. El aprendizaje es un proceso activo por parte del estudiante que
construye conocimientos partiendo de su experiencia e integrándola con la información que
recibe. Percibe el aprendizaje como actividad personal enmarcada en contextos funcionales,
significativos y auténticos. El profesor cede su protagonismo al estudiante, quien asume el papel
fundamental en su propio proceso de formación. El estudiante se convierte en el responsable de
su propio aprendizaje, mediante su participación y la colaboración con sus compañeros, es él
quien deberá lograr relacionar lo teórico con los ámbitos prácticos, situados en contextos reales.
El constructivismo es una posición compartida por diferentes tendencias de la investigación
psicológica y educativa. Entre ellas se encuentran las teorías de Piaget (1952), Vygotsky (1978),
Ausubel (1963), Bruner (1960), y aun cuando ninguno de ellos se denominó como
constructivista sus ideas y propuestas ilustran las ideas de esta corriente.
§ Diseño Curricular Institucional:
Por competencias; pretende enfocar los problemas que abordarán los profesionales como
eje para su vida profesional. Se caracteriza por: utilizar recursos que simulan la vida real, ofrecer
una gran variedad de recursos para que los estudiantes analicen y resuelvan problemas, enfatizan
el trabajo cooperativo apoyado por un tutor y abordan de manera integral un problema cada vez.
Uno de los sentidos de competencia se entiende como la capacidad de movilizar varios recursos
cognitivos para hacer frente a un tipo de situación. Contiene cuatro aspectos, según señala Ph.
Perrenoud, entre otros autores:
§ Las competencias no son en sí mismas conocimientos, habilidades o actitudes, aunque

movilizan e integran tales recursos. Dicha movilización solo resulta pertinente en
determinadas situaciones, y cada situación es única, aunque se la pueda tratar por
analogía con otras ya conocidas.
§ El ejercicio de la competencia pasa por operaciones mentales complejas, sostenidas por
esquemas de pensamiento, los cuales permiten determinar (más o menos de un modo
consciente y rápido) y realizar (más o menos de un modo eficaz) una acción
relativamente adaptada a la situación.
§ Las competencias profesionales se crean, en formación, pero también a merced de la
navegación cotidiana del practicante, de una situación de trabajo a otra.
§ El currículo por competencias centra su atención en el desarrollo de los saberes: saber
ser (valores), saber (conocimientos), saber hacer (habilidades).
Clases Síncronas
§ Una clase síncrona consiste en que el/la docente como los estudiantes se conectan a un
espacio común virtual al mismo tiempo.
§ Los videos de las clases grabadas estarán disponibles en la nube durante todo el período
académico.
§ Se dispondrá de un único enlace por asignatura para las clases síncronas, estar al
pendiente de este punto ya que no se enviará invitación continua.
§ La asistencia a las clases síncronas será únicamente a través de la cuenta de correo
institucional.
§ Para todas las clases síncronas tanto docente como estudiantes deben permanecer con
las cámaras activadas.
§ El docente tiene la libertad de utilizar diversas herramientas tecnológicas y criterios de
validez de asistencia.
Clases Asíncronas
§ En las clases asíncronas, es donde el contenido (actividades, foros, etc.) se coloca en el

Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA) y debe ser desarrollado en el horario de clase
establecida como clase asincrónica.
§ Considerando que las actividades asíncronas constituyen trabajo autónomo de los
estudiantes, tutoradas y monitoreadas por el docente, este dispondrá el tiempo para la
realización de dichas actividades. Estas actividades serán consideradas como parte de la
evaluación continua. Durante las clases asíncronas el estudiante podrá contactarse con
el docente vía MEET u otra herramienta de video conferencia para consultas o asesorías
académicas pertinentes.
§ El docente tiene la libertad de utilizar diversas herramientas tecnológicas (correo
electrónico o el EVA) y criterios de validez de asistencia.
3.1.2 Insumos de aprendizaje
§ PEA: Plan de estudio de la asignatura; que reúne algunos componentes académicos,

didácticos y pedagógicos para abordar la asignatura tomando en consideración su
naturaleza teórica o práctica. Además de la planificación de contenidos y cronogramas
de la asignatura.
§ Plan de Clase: Instrumento de planificación del docente; que será llevado a diario por
el docente como evidencia de la consecución lógica y ordenada de su materia. Aquí se
evidencia las técnicas, herramientas y recursos de enseñanza – aprendizaje que emplea
el docente.
§ Registro de asistencia y de calificaciones: Instrumento de control del docente mediante
el cual; el docente debe llevar de forma ordenada y cronológica la asistencia y
cumplimiento de parámetros por parte del estudiante. Dicho documento puede ser
portado todos los días; dado que puede ser requerido en cualquier instante por parte de
las autoridades.
§ Cronograma Institucional de Actividades: Consideración de actividades

extracurriculares; en el proceso de la materia es pertinente que docente y estudiantes
tomen en consideración actividades extracurriculares: sociales, deportivas, culturales,
seminarios, pasantías, giras de observación o salidas de campo, de manera de no
interferir con el normal desarrollo de lo planificado.
§ Cronograma para el docente: Obligaciones del docente; en cuanto a entrega de

calificaciones, instrumentos de evaluación y otras que el Instituto requiera.
3.1.3 Sistema de evaluación
Tabla 1
Puntaje y ponderación estudiantil
MÉTODO DE EVALUACIÓN ESTUDIANTIL
DETALLE DE ACTIVIDADES PORCENTAJE PUNTAJE
Evaluación continua sobre 14 puntos (primer bimestre)
Trabajo autónomo 20% 4
Trabajos colaborativos 10% 2
Trabajo práctico-experimental 10% 2
Pruebas de unidad 30% 6
Evaluación Primer Bimestre (sobre 6 puntos)
Examen Bimestral 30% 6
TOTAL (Primer Bimestre) 100% 20
Evaluación continua sobre 14 puntos (segundo bimestre)
Trabajo autónomo 20% 4
Trabajos colaborativos 10% 2
Trabajo práctico 10% 2
Pruebas de unidad 30% 6
Evaluación Segundo Bimestre (sobre 6 puntos)
Evaluación Bimestral 15% 6
TOTAL (Segundo Bimestre) 100% 20
Nota: Detalle de las puntuaciones que gana el estudiante
4 ORIENTACIONES DIDÁCTICAS POR RESULTADOS DE APRENDIZAJE
Resultado de Aprendizaje 1
Entender el funcionamiento de las compras públicas en el Ecuador
PRIMER BIMESTRE
5 UNIDAD I NOCIONES GENERALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
En Ecuador, la contratación Pública fue concebida con el afán de garantizar el acertado

gasto público con la correcta ejecución de los contratos y aplicación de normas actuales vigentes
garantizando transparencia y participación de todos los segmentos de la economía con procesos
modernos que sirvan como una herramienta de eficiencia en la gestión económica de los
recursos del Estado.
5.1 Procedimientos precontractuales de selección
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) en su Título

III - DE LOS PROCEDIMIENTOS, Capítulo I - Normas comunes a todos los procedimientos
de contratación pública, Sección I - Sobre la contratación para la ejecución de obras, adquisición
de bienes y prestación de servicios establece que para la ejecución de cualquier procedimiento
se debe contar con la siguiente documentación:
1. Plan Anual de contratación.

2. Estudios
3. Presupuesto
4. Modelos Obligatorios
5. Uso de las herramientas informáticas.
5.2 La Licitación.
Meade Hervert (2002) menciona que el origen etimológico y gramatical de la licitación

lo encontramos en la palabra latina licitatio-onis, que significa "el ofrecimiento de precio en
cualquier venta", "venta por lanzas", "por oferta" o” venta en subasta".
La licitación es un procedimiento formal y competitivo de adquisiciones, mediante el

cual se solicitan, reciben y evalúan ofertas para la adquisición de bienes, obras o servicios y se
adjudica el contrato correspondiente al licitador que ofrezca la propuesta más ventajosa. La
licitación puede ser pública o privada y puede ser internacional o restringida al ámbito local. La
práctica ha demostrado que el procedimiento para adquisición de bienes, obras y servicios
conexos que mejor garantiza al sector público los principios de economía, eficiencia y
transparencia es el de licitación pública internacional; la licitación tiene el propósito saludable
de evitar, entre otros males, el enriquecimiento ilícito, pero puede acabar favoreciendo el
empobrecimiento licito. (Mahcado, 2002)
Los objeticos de la Licitación son múltiples y depende de cada legislación, pero de entro
los objetivos principales citamos los siguientes:
• Competitividad
• Igualdad
• Publicidad y Transparencia
• Debido Proceso
Según Sayagues Laso (2005) menciona que “La licitación es un procedimiento relativo
al modo de celebrarse determinados contratos, cuya finalidad es la determinación de la persona
que ofrece a la administración condiciones más ventajosas; consiste en una invitación a los
interesados para que, sujetándose a las bases preparadas (pliego de condiciones), formulen
propuestas, de las cuales la administración selecciona y acepta la más ventajosa (adjudicación),
con lo que el contrato queda perfeccionado; y todo el procedimiento se inspira, para alcanzar la
finalidad buscada, en estos dos principios: igualdad de todos los licitantes ante la
Administración y cumplimiento estricto de las cláusulas del pliego de condiciones.”
5.2.1 La Licitación Pública.
La licitación pública es definida como un conjunto de actos administrativos realizados

por cada una de las partes intervinientes en los procesos de compras definidos como contratantes
y oferentes. En la Licitación pública es un acto preparatorio de la voluntad administrativa
precontractual de la parte contratante para que sea aceptada por interesados a participar de este
procedimiento de compras llamados oferentes.
Para garantizar la buena administración de recursos públicos la Ley Orgánica del

Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) concibe La Licitación para fortalecer el
proceso administrativo como una condición de moralidad y como una oportunidad para los
oferentes que acrediten las mejores condiciones en su oferta de prestación de bienes o servicios
en cuento a igualdad y legalidad se refiere.
La licitación es un procedimiento precontractual previsto en la Ley Orgánica del Sistema

Nacional de Contratación Pública, cuya finalidad es elegir al proponente que realice la oferta
más ventajosa para el Estado. Es un procedimiento legal y técnico al que deben sujetarse tanto
la entidad contratante, cuanto los interesados en participar con el propósito de relacionarse
jurídicamente con el Estado
En lo que respecta a la naturaleza de la licitación pública, en la doctrina prevalece la

postura de que es un procedimiento administrativo condicionante, lo cual compartimos, pues a
lo largo de aquélla se producen diversos actos, en distintas etapas, encaminados a un acto final,
que consiste en la elección de un cocontratante por medio de un acto de adjudicación que
conduce a la celebración de un contrato, condicionado a la celebración de dicho procedimiento
(Meade Hervert, 2002).
Principios de la Licitación Pública.
Según el Art. 4 de la LOSNCP dentro de todos los contratos y procedimientos de

compras públicas se deberán observar los siguientes principios:
• Legalidad
• Trato justo
• Igualdad
• Vigencia tecnológica
• Oportunidad
• Concurrencia
• Transparencia
• Publicidad
• Participación nacional.
Finalmente se define al procedimiento de licitación pública como la búsqueda de
proveedores que cumplan con las condiciones y especificaciones previstas en los documentos
precontractuales una vez presentado su presupuesto de venta. Una vez dado este proceso del
departamento correspondiente deberá analizar lo ofertado y podrá adjudicar todo el proceso a
aquel proveedor que resulte más beneficio para los intereses de la institución del estado.
5.2.2 La licitación Privada
La licitación Privada se define como aquellas adjudicaciones o ventas en la cual los

interesados en comprar o adquirir un bien o un servicio invitan a determinados proveedores a
ofertar para satisfacer sus necesidades de compras lo cual no tiene un carácter público es por
ello que es más abierto, sin restricciones. Los oferentes en estos casos suelen ser empresas
reconocidas en el mercado en el cual se desenvuelve la empresa contratante y se convoca o
invita a varias empresas similares para garantizar mayor competitividad.
Dentro de esto proceso de contratación se utiliza casi siempre los mismos principios que
en el proceso de Licitación Pública, con la única salvedad que no es de carácter público puesto
que la invitación es particular y especifico, convirtiéndose en restringidas y solo participan
aquellas empresas que la entidad contratante ha convocado y se han fijado algunas limitaciones
para su participación como su liquidez financiera, cualidades empresariales y alguna que otra
característica que pueda variar según el caso.
Visto desde otro punto de vista la Licitación privada se puede definir como el proceso
en el que diferentes empresas que tienen el mismo giro de negocio ponen de manifiesto su deseo
de participar en el proceso que la entidad contratante le genero una invitación para la venta de
un bien o servicio a la empresa.
5.2.3 La licitación Restringida
Es un proceso de compras que permitirá realizar las contrataciones de bienes y servicios

bajo un procedimiento de selección con un número limitado de proveedores que pueden atender
el requerimiento.
Características de la Licitación Restringida.
ü Numero limitados de proveedores para participar.

ü Fase Borradores o de Observación opcional.
ü Invitación y Configuración de Presupuesto bloqueado
ü Publicación Diferida.
ü Subsanación de ofertas.
ü Omitir evaluación económica.
ü Integración de la compra al presupuesto.
Fases Del Procedimiento: Un procedimiento consta de varias fases asociadas a la

operación de este, a continuación, las fases que componen la creación del proceso de Licitación
Restringida.
ü Creación del Procedimiento

ü Fase Observación (opcional)
ü Creación del Procedimiento
ü Selección
ü Evaluación
ü Apertura de Ofertas (Sobre Técnico y Sobre económico.)
ü Creación del Contrato
ü Gerenciamiento del Contrato (Domingo, 2015)
5.3 El Concurso
Desde el conocimiento básico conceptual se puede definir como el procedimiento en el

cual una empresa emplea para adquirir bienes o servicios tomando en consideración la
participación de varios oferentes que conocen las bases fijadas para el mismo, resultando como
ganador del mismo quien haya presentado mejorar opciones y ventajas. Desde el punto de vista
Publico se define como es el procedimiento por el que la Administración Pública contrata a una
empresa privada para satisfacer una necesidad. Se lleva a cabo cuando el volumen económico
de la operación supera una determinada cantidad.
El objetivo primario que persiguen los concursos públicos es la realización de una obra
o servicio cumpliendo una serie de requisitos técnicos y administrativos al mejor precio posible
para la administración.
5.4 El remate
El Remate se puede definir como el procedimiento por el cual los proveedores u

oferentes realizan ofertas de sus propuestas tomando en consideración todos los lineamientos
solicitados por la entidad contratante, dentro del lenguaje de contratación pública se define
como subasta.
5.5 Actividades de aprendizaje recomendadas
5.5.1 Lectura
Estrategia de trabajo:
Usted puede ampliar su conocimiento revisando la página del Sistema Nacional de

Contratación pública SERCOP así como la Ley Orgánica y su reglamento, en los cuales
encontrará conceptos, principios y demás.
5.5.2 Foro
Estrategia de participación:
Para el siguiente foro, se requiere de su opinión: que debe ser crítica analítica (máximo
10 líneas), respondiendo al tema planteado. De acuerdo a los conceptos y explicaciones
realizados en clases, responda: ¿El proceso de Licitación dentro del sector público, garantiza
total transparencia de los recursos del estado ecuatoriano?
5.5.3 Clases síncronas semanal
Estimados estudiantes: En esta unidad se desarrollará un chat, en la cual cada uno de

ustedes deberán formular preguntas o dudas referentes a los temas tratados, o los que quieran
aportar con temas relevantes de forma personal y deseen compartir con todos los compañeros,
la participación es para todos los estudiantes, ya que tendrá calificación para cada uno.
5.5.4 Clases asíncronas semanal

5.5.5 Aprendizaje Práctico Experimental
Utilizando las TIC´s (Tecnologías de la información y las comunicaciones), realizar un

organizador gráfico, donde presenten un resumen de la unidad vista, queda a libertad de cada
uno de ustedes escoger cualquier plataforma para realizarla.
5.5.6 Autoevaluación 1
Responder V si es verdadero y F si es falso.
1. El procedimiento precontractual fija todos los lineamientos básicos antes de realizar el

proceso de contratación. ( )
2. La licitación es un procedimiento formal y competitivo de adquisiciones, mediante el

cual se solicitan, reciben y evalúan ofertas para la adquisición de bienes, obras o
servicios ()
3. La licitación puede ser únicamente: Pública y privada. ()
4. La licitación pública es un acto preparatorio de la voluntad administrativa precontractual

de la parte contratante para que sea aceptada por interesados a participar de este
procedimiento de compras llamados oferentes. ()
5. Los objeticos de la Licitación son: Competitividad, Publicidad y Transparencia y

Debido Proceso. ()
6. El objetivo de los concursos públicos es la realización de una obra o servicio cumpliendo

una serie de requisitos técnicos y administrativos al mejor precio posible. ()
6 Resultado de Aprendizaje 2
Asegurar un manejo jurídico eficiente de los diversos temas inmersos en la contratación

pública.
7 UNIDAD II LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE CONTRATACIÓN

PÚBLICA Y SU REGLAMENTO
La Asamblea Nacional Constituyente considerando que es necesario contar con un

sistema que articule y armonice todas las instancias, organismo e instituciones en lo relacionado
a planificación, presupuesto, así como el control y ejecución de la adquisición de bienes y
servicios para la ejecución de obra pública que se realice con recursos públicos deben servir
como elemento dinamizador de la economía local y nacional, identificando la capacidad
ecuatoriana y promoviendo la generación de ofertas competitivas;, para evitar discrecionalidad
y desperdicio de dichos recursos. Esto con ayuda de procesos ágiles, transparentes, eficientes y
tecnológicamente actualizados.
Figura 2
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP
Nota: Ultima modificación mediante reforma de la LOSNCP
Para la correcta aplicación de los principios que establece la LOSNCP dentro de las
contrataciones que se realizan por los diferentes estamentos del sector público, así como
incentivar la producción Nacional fomentando la generación de empleo, la industria, la
asociatividad y la redistribución de la riqueza y para garantizar la claridad dentro los
procedimientos en apego estricto de la Ley se expide el Reglamento a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública.
Figura 3
Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Nota: Ultima modificación mediante reforma del 18 de junio de 2022.
7.1 Generalidades.
Según la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en el Art. 1

establece el Objeto y Ámbito de la Ley del Sistema Nacional de Contratación Pública y
determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratación para la
adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos
los de consultoría, que realicen:
1. Los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado.
2. Los Organismos Electorales.
3. Los Organismos de Control y Regulación.
4. Las entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo.
5. Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el ejercicio de

la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar
actividades económicas asumidas por el Estado.
6. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de
servicios públicos.
7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles.
8. Las compañías mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o

constitución que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones,
participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los
derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la
que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a
cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones;
Dentro del Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contracción Pública
se establece que: “Art. 1.- Objeto y ámbito. - El presente Reglamento General tiene por objeto
el desarrollo y aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en
adelante la Ley, que crea el Sistema Nacional de Contratación Pública, SNCP, de aplicación
obligatoria por las entidades previstas en el Art. 1 de la Ley.”
7.2 Sistema de contratación pública
Según la LOSNCP En el Título II denominado Sistema Nacional De Contratación

Publica en el Capítulo I Del Sistema y sus Órganos en el Art. 7 menciona que El Sistema
Nacional de Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de principios, normas, procedimientos,
mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento, programación, presupuestos,
control, administración y ejecución de las contrataciones realizadas por las Entidades
Contratantes. Forman parte del SNCP las entidades sujetas al ámbito de esta Ley.
Dentro del Art. 9 del mismo cuerpo legal se pone de manifiesto lo objetivos del sistema
que son:
1. Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan

Nacional de Desarrollo;
2. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las normas

contractuales; 3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la
contratación pública;
4. Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción

nacional;
5. Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas

empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;
6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades

de las políticas públicas y a su ejecución oportuna;
7. Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que se
desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento;
8. Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los

sistemas de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos
seccionales;
9. Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de
eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado;
10. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y

transparencia del gasto público; y,
11. Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en

el SNCP
Mientras que en el Articulo 10, se pone de manifiesto la creación del Servicio Nacional
de Contratación Pública, como organismo de derecho público, técnico regulatorio, con
personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, técnica, operativa, financiera y
presupuestaria. El ente rector del Sistema Nacional de Contratación Pública es el Servicio
Nacional de Contratación Pública y tendrás con las siguientes atribuciones conforme la Ley así
lo dispone:
1. Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema Nacional

de Contratación Pública;
2. Promover y ejecutar la política de contratación pública dictada por el Directorio;
3. Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulación de los
planes de contrataciones de las entidades sujetas a la presente Ley;
4. Administrar el Registro Único de Proveedores RUP;
5. Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador,

COMPRASPUBLICAS, así́ como establecer las políticas y condiciones de uso de la
información y herramientas electrónicas del Sistema;
6. Administrar los procedimientos para la certificación de producción nacional en los
procesos precontractuales y de autorización de importaciones de bienes y servicios
por parte del Estado;
7. Establecer y administrar catálogos de bienes y servicios normalizados;
8. Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales,

aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de contratación pública,
para lo cual podrá́ contar con la asesoría de la Procuraduría General del Estado y de
la Contraloría General del Estado;
9. Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta Ley;
10. Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los procedimientos de

contratación pública;
11. Incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema electrónico de contratación

pública y subastas electrónicas, así́ como impulsar la interconexión de plataformas
tecnológicas de instituciones y servicios relacionados;
12. Capacitar y asesorar en materia de implementación de instrumentos y herramientas,

así́ como en los procedimientos relacionados con contratación pública;
13. Elaborar parámetros que permitan medir los resultados e impactos del Sistema
Nacional de Contratación Pública y en particular los procesos previstos en esta Ley;
14. Facilitar los mecanismos a través de los cuales se podrá́ realizar veeduría ciudadana
a los procesos de contratación pública; y, monitorear su efectivo cumplimiento;
15. Elaborar y publicar las estadísticas del Sistema Nacional de Contratación Pública;
16. Capacitar y certificar, de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento, a los servidores

y empleados nombrados por las entidades contratantes, como operadores del Sistema
Nacional de Contratación Pública;
17. Asesorar a las entidades contratantes y capacitar a los proveedores del Sistema
Nacional de Contratación Pública sobre la inteligencia o aplicación de las normas que
regulan los procedimientos de contratación de tal sistema;
18. Las demás establecidas en la presente ley, su reglamento y demás normas aplicables
7.2.1 Alcance de Control del Sistema Nacional de Contratación Pública – SNCP
El Art. 14. De la LOSNCP describe el alcance del control que el Sistema Nacional de
Contratación Pública ejercerá en los diferentes procedimientos de contratación desde la fase
precontractual, la de ejecución del contrato y la de evaluación del mismo. Dentro de todas las
atribuciones que están previstas por la Ley se incluye la verificación de:
1. El uso obligatorio de las herramientas del Sistema, para rendir cuentas, informar,
promocionar, publicitar y realizar todo el ciclo transaccional de la contratación
pública;
2. El uso obligatorio de los modelos precontractuales, contractuales oficializados por el
Servicio Nacional de Contratación Pública;
3. El cumplimiento de las políticas emitidas por el Directorio del SERCOP y los planes
y presupuestos institucionales en materia de contratación pública;
4. La contratación con proveedores inscritos en el RUP, salvo las excepciones
puntualizadas en esta Ley;
5. Que los proveedores seleccionados no presenten inhabilidad o incapacidad alguna
hasta el momento de la contratación; y,
6. Que la información que conste en las herramientas del Sistema se encuentre
actualizada.
Como ente Rector tiene la potestad de solicitar información sobre los procesos de
contratación tanto a entidades públicas como entidades privadas que hayan intervenido en
procesos públicos para el cumplimiento de esta solicitud tendrán un máximo de 10 días para el
cumplimiento luego de su solicitud y cualquier incumplimiento dará́ lugar a las sanciones
previstas en esta Ley.
7.3 Procedimientos
Los procedimientos de contratación Pública se resumen en la identificación de la manera

en que las entidades del Estado que se estipulan dentro del Art. 1 de la LOSNCP realizaran la
contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de
servicios tomando en consideración la Ley y su reglamento.
En el mismo cuerpo legal dentro del Título III, Capítulo I se da a conocer las Normas
comunes a todos los procedimientos para la contratación para la ejecución de obras, adquisición
de bienes y prestación de servicios. Para poder realizar la contratación para la ejecución de
obras, adquisición de bienes y prestación de servicios es necesario contar con:
7.3.1 Plan Anual de Contratación.
En el Art. 22 de la LOSNCP las Entidades Contratantes, para cumplir con los objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo, sus objetivos y necesidades institucionales, formularan el Plan
Anual de Contratación con el presupuesto correspondiente, de conformidad a la planificación
plurianual de la Institución, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del
Estado. (LOSNCP,2008)
En el Reglamento de la LOSNCP en el Art. 25 menciona que:
“Art. 25.- Del Plan Anual de Contratación. - Hasta el 15 de enero de cada año, la máxima
autoridad de cada entidad contratante o su delegado, aprobará y publicará el Plan Anual de
Contratación (PAC), el mismo que contendrá las obras, bienes o servicios incluidos los de
consultoría que se contratarán durante ese año, en función de sus respectivas metas
institucionales y de conformidad a lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley.
El Plan Anual de Contratación podrá ser reformado por la máxima autoridad o su

delegado, mediante resolución debidamente motivada, la misma que junto con el plan
reformado serán publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec. Salvo las contrataciones
de ínfima cuantía o aquellas que respondan a situaciones de emergencia, todas las demás
deberán estar incluidas en el PAC inicial o reformulado.
Los procesos de contrataciones deberán ejecutarse de conformidad y en la oportunidad

determinada en el Plan Anual de Contratación elaborado por cada entidad contratante, previa
consulta de la disponibilidad presupuestaria, a menos que circunstancias no previstas al
momento de la elaboración del PAC hagan necesario su modificación. Los formatos del PAC
serán elaborados por el SERCOP y publicados en el Portal www.compraspublicas.gob.ec.”
(RLOSNCP,2009)
Figura 4
Consulta del Plan Anual de Contratación dentro del SERCOP
Nota: Acceso a la página del SERCOP, Proceso de contratación compras públicas.
El Plan Anual de contratación al estar vinculado con los objetivos del Plan Nacional del
Desarrollo debe contener la siguiente información:
1. Los procesos de contratación que se realizarán en el año fiscal;

2. Una descripción del objeto de las contrataciones contenidas en el Plan, suficiente
para que los proveedores puedan identificar las obras, bienes, servicios o consultoría
a contratarse;
3. El presupuesto estimativo de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar.
4. El cronograma de implementación del Plan.
7.3.2 Estudios
Para la realización de cualquier tipo de contratación independientemente del monto del

mismo, es necesario contar con Estudios y diseños que respalden el objeto de contratación, así
lo establece el Art. 23 de la LOSNCP
“… Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la

contratación, la entidad deberá́ contar con los estudios y diseños completos, definitivos y
actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas, debidamente aprobados por las
instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad.
Los estudios y diseños incluirán obligatoriamente como condición previa a su

aprobación e inicio del proceso contractual, el análisis de desagregación tecnológica o de
Compra de Inclusión, según corresponda, los que determinarán la proporción mínima de
participación nacional o local de acuerdo a la metodología y parámetros determinados por el
Servicio Nacional de Contratación Pública.
La máxima autoridad de la Entidad Contratante y los funcionarios que hubieren

participado en la elaboración de los estudios, en la época en que éstos se contrataron y
aprobaron, tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas, si fuere
del caso, por la validez de sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran
ocasionarse en su posterior aplicación.”
7.3.3 Presupuesto.
Para poder dar inicio al proceso de contratación es necesario contar con la asignación de
presupuesto por parte de la entidad contratante, es por ello que se deberá certificar la
disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir
las obligaciones derivadas de la contratación.
El reglamento de la LOSNCP en su Art. 27 establece que:
“… Certificación de disponibilidad de fondos. - De conformidad con lo dispuesto en el

artículo 24 de la Ley, para iniciar un proceso de contratación se requiere certificar la
disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir
las obligaciones derivadas de la contratación.
Para cubrir la totalidad del proyecto o para complementar una parte del mismo, se admite
la posibilidad de que se presenten propuestas de financiamiento otorgado por los propios
oferentes, o por inversionistas, organizaciones estatales, u organismos e instituciones
financieras o crediticias; situación que deberá constar de forma expresa en los pliegos. En dicho
caso, el financiamiento ofrecido será uno de los aspectos a evaluar y calificar dentro de la
determinación del mejor costo previsto en la Ley, de acuerdo a los parámetros que se señalen
en los pliegos. …
… La certificación incluirá la información relacionada con las partidas presupuestarias

o los fondos a los que se aplicará el gasto; y, se conferirá por medios electrónicos de manera
preferente, y de no ser esto posible, se emitirá por medios físicos.”
Tabla 2
Montos de contratación de acuerdo a su Monto
PROCEDIMIENTO CONDICIÓN VALOR
Catálogo Electrónico Sin límite de monto
Subasta Inversa Electrónica Mayor a $6.300,57
Ínfima Cuantía Menor a $6.300,57
Menor Cuantía Bienes Inferior a $63.005,73
Cotización Mayor a – Menor a $63.005,73 $472.542,98
Licitación Mayor a $472.542,98
Menor Cuantía Obras Inferior a $220.520,06
Cotización Entre 0,00003 $220.520,06 $945.085,97
Licitación Mayor a $945.085,97
Precio Fijo Mayor a $220.520,06
Consultoria Contratación Directa Menor o igual a $63.005,73
Lista Corta Mayor a – Menor a $63.005,73 $472.542,98
Concurso Público Mayor o igual a $472.542,98
Nota: Montos mínimos y máximos para cada procedimiento de contratación
7.3.4 Participación Nacional
El Art. 25.1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación pública define
que los pliegos contendrán criterios de valoración que incentiven y promuevan la participación
local y nacional, mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras, bienes y
servicios, incluidos la consultoría, de origen local y nacional, de acuerdo a los parámetros
determinados por la entidad encargada de la Contratación Pública. (LOSNCP, 2008)
Dentro del Art. 25.2 del mismo cuerpo legal menciona, además, se deberá dar
preferencia a bienes, obras y servicios de origen ecuatoriano, y a los actores de la Economía
Popular y Solidaria y Micro, pequeñas y medianas empresas utilizando el siguiente orden de
prelación:
1. Actores de la economía popular y solidaria;

2. Microempresas;
3. Pequeñas Empresas; y,
4. Medianas Empresas. (LOSNCP, 2008)
7.3.5 Modelos Obligatorios
El Art. 27 de la LOSNCP establece que serán obligatorios los modelos y formatos de

documentos pre contractuales, y la documentación mínima requerida para la realización de un
procedimiento precontractual y contractual, que serán elaborados y oficializados por el Servicio
Nacional de Contratación Pública, para lo cual podrá contar con la asesoría de la Procuraduría
General del Estado y de la Contraloría General del Estado. (LOSNCP, 2008)
7.3.6 Uso de Herramientas informáticas
Todos los procesos de contratación que realicen las entidades de sector público deben
estar realizadas y publicas utilizando todas las herramientas que el Sistema de Contratación
Publica provea.
Una vez que las entidades contratantes hayan tomado en consideración todo lo
estipulados por la Ley y su reglamento en cuanto a la elaboración y publicación de los procesos
de contratación se debe tomar en consideración que los proveedores que previamente están
habilidades en el RUP podrán realizar sus ofertas a los diferentes procesos de contratación,
tomando en consideración fechas y estipulaciones dadas en los pliegos del proceso respetando
la vigencia de oferta. Una vez realizada la calificación de las ofertas se procederá de la
adjudicación al oferente que haya cumplido con todos los parámetros estipulados, caso contrario
de no encontrar oferente pertinente se podrá declarar desierto el proceso de contratación, si de
ser el caso el proveedor adjudicado no celebra el contrato con la entidad contratante, la máxima
autoridad podrá declarar adjudicatario fallido tomando en consideración lo que estipula la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento.
7.4 Régimen General
El régimen general o también denominado como régimen común dentro de compras

públicas se puede entender como aquellos procesos de contratación por los cuales la entidad
contratante puede realizar adquisición de bienes o servicios de forma cotidiana tomando en
consideración los montos para poder determinar el tipo de procedimiento, es importante
mencionar que las Entidades Contratantes deben publicar obligatoriamente los expedientes y la
información relevante de los procedimientos de contratación a través del Portal del SERCOP.
Para ello, el INCOP ha diseñado una aplicación informática de registro que entró en
vigencia el 30 de enero de 2013, la misma que dispone que todas las instituciones públicas
deberán utilizar de manera obligatoria la herramienta que se encuentra habilitada en el Portal
del SERCOP, con el fin de dar cumplimiento a los principios de legalidad, trato justo, igualdad,
calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia y publicidad, rectores
del Sistema Nacional de Contratación Pública. (Instituto Nacional de Contratación Pública,
2013)
El régimen común o especial se divide en 8 grandes grupos así: procedimientos

dinámicos, de consultoría, Licitación, cotización, menor cuantía, ínfima cuantía,
procedimientos especiales y ferias inclusivas teniendo alguno de ellos subdivisiones de
diferentes procesos que conforman estos grupos.
7.5 Régimen Especial
El Régimen Especial es un procedimiento precontractual, por medio del cual una entidad
inicia un proceso para la contratación de bienes, obras y/o servicios específicos, que se
encuentra normado por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
LOSNCP– y su reglamento, bajo criterios de selectividad.
Es importante resaltar que los procesos de contratación sujetos a Régimen Especial no

tienen el carácter de concursables, dicho en otras palabras, su contratación es directa y como
todo proceso de contratación es necesario contar con todos los documentos técnicos y
económicos que la justifiquen y determinar su conveniencia para la adjudicación total del
proceso.
Los procesos de régimen especial serán ejecutados bajo criterios de selectividad para las
diferentes contrataciones relacionadas con: adquisición de fármacos, seguridad interna y
externa, asesoría y patrocinio jurídico, bienes y servicios únicos en el mercado, comunicación
social, contratación con empresas públicas nacionales e internacionales, contratación entre
entidades del estado, obras artísticas, científicas y literarias, repuestos o accesorios incluidos en
el catálogo electrónico, transporte de correo interno o internacional, y sectores estratégicos; y,
la segunda, relacionada con el nivel de transaccionalidad en los procedimientos, determinada
por la posibilidad que las entidades contratantes publiquen la información relevante de los
procesos de Régimen Especial, una vez realizada la contratación y no en el transcurso de cada
etapa del procedimiento de contratación. (LOSNCP, 2008)
7.6 Contratación de servicios de consultoría
Para la celebración de contratos de consultoría el Art. 40 de LOSNCP establece que se

ejecutarán bajo las siguientes disposiciones:
“1. Contratación directa: Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o
igual al valor que resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del presupuesto
inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. La selección, calificación,
negociación y adjudicación la realizará la máxima autoridad de la Entidad Contratante de
acuerdo al procedimiento previsto en el Reglamento a la Ley;
2. Contratación mediante lista corta: Cuando el presupuesto referencial del contrato

supere el fijado en el número anterior y sea inferior al valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0,000015 por el monto del presupuesto inicial del Estado correspondiente al
ejercicio económico; y,
3. Contratación mediante concurso público: Cuando el presupuesto referencial del

contrato sea igual o superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el
monto del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.”
Para la selección y calificación de las propuestas de consultoría se deberá tomar en

consideración todas y cada una de las especificaciones previstas en los pliegos del proceso sin
dejar de lado las estipulaciones del Art. 41 LOSNCP que establece:
1. Capacidad técnica y administrativa disponible;
2. Acreditar antecedentes y experiencia en la realización de trabajos similares, según la

magnitud y complejidad de la contratación.
3. Antecedentes y experiencias demostrables del personal que será asignado a la

ejecución del contrato;
4. Plan de trabajo, metodología propuesta y conocimiento probado de las condiciones

generales, locales y particulares del proyecto materia de la consultoría;
5. Disponibilidad de los recursos, instrumentos y equipos necesarios para la realización
de la consultoría; y,
6. Cuando intervengan empresas nacionales en asocio con empresas extranjeras, se

tomarán en consideración, adicionalmente, los procedimientos y metodologías que ofrezca la
consultoría extranjera para hacer efectiva una adecuada transferencia de tecnología, así como la
mayor y mejor utilización de la capacidad técnica de profesionales ecuatorianos.
Una vez calificadas las ofertas técnicas, se procederá a la apertura de las ofertas
económicas, las cuales serán asimismo objeto de revisión y calificación según el procedimiento
que se determine en el Reglamento de esta Ley y sin que en ningún caso el costo tenga un
porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por ciento, con relación al total de la
calificación de la oferta.
Con el proponente que obtenga el mayor puntaje ponderado de la oferta técnica y

económica, se procederá a la negociación de los términos técnicos y contractuales y a los ajustes
económicos que se deriven de tal negociación.
Si no se llegare a un acuerdo, las negociaciones se darán por terminadas y comenzarán

con el consultor calificado en el siguiente lugar, continuándose con el mismo procedimiento
descrito en los incisos anteriores. La adjudicación se realizará conforme lo indica el artículo 32
de esta Ley.
Para todo el proceso de Consultoría se debe conformar una comisión técnica que tenga
a su carga la responsabilidad llevar adelante los procesos previstos para cada concurso, la que
deberá actuar de conformidad con los pliegos aprobados para el efecto. Esto en apego del Art.
43 de la LOSNCP que menciona que, para la realización de concursos públicos y contratación
por lista corta, la dependencia, entidad u organismo respectivo conformará, en cada caso, una
Comisión Técnica que tome a su cargo y responsabilidad el llevar adelante los procesos
previstos para cada concurso, la que deberá actuar de conformidad con los pliegos aprobados
para el efecto. De ser necesario se podrá conformar una o más subcomisiones de apoyo a la
Comisión Técnica. (LOSNCP, 2008)
7.7.1 Lectura
Usted puede ampliar su conocimiento dando lectura al Reglamento de la Ley Orgánica

del Sistema Nacional de Contratación Pública en el cual encontrará conceptos sobre la
evaluación y preparación de proyectos, referentes a la segunda unidad.
7.7.2 Foro
Para el siguiente foro, se requiere de su opinión: que debe ser crítica analítica (máximo
10 líneas), respondiendo al tema planteado: ¿Los procedimientos de Régimen Común, son
aplicables en los las entidades del sector público sin ninguna condición?
7.7.3 Clases síncronas semanales

7.7.4 Clases asíncronas semanales


1. Los Organismos de Control y Regulación son regulados por la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y su reglamento. ()
2. El Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de principios,
normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al
planeamiento, programación, presupuestos, control, administración y ejecución de
las contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes ()
3. Uno de los objetivos del SNCP “Establecer los lineamientos generales que sirvan
de base para la formulación de los planes de contrataciones de las entidades sujetas
a la presente Ley” ()
4. Para iniciar un proceso de contratación son es indispensable contar con la debida
certificación de la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de
recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación. ( )
5. En los diferentes procesos de compras se deberá dar preferencia a bienes, obras y
servicios de origen ecuatoriano ()
6. Se puede realizar contratación directa mediante consultoría cuando el presupuesto
referencial del contrato sea inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el
coeficiente 0,000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico ()
Garantizar la identificación eficaz de los tipos de procedimientos precontractuales y

proporcionar las herramientas necesarias para el correcto desarrollo de los mismos y elaboración
de los diferentes instrumentos que se utilizan en el ámbito objeto del presente curso, tanto para
contratantes como para contratistas del Estado.
Segundo Bimestre
9 UNIDAD III SISTEMA INFORMÁTICO DE COMPRAS PÚBLICAS
9.1 Sistema oficial de contratación pública
Al sistema de contratación Pública la Ley Orgánica del sistema Nacional de Compras

Públicas (LOSNCP) en Art. 7 lo define de la siguiente manera:
“… El Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de principios,

normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento,
programación, presupuestos, control, administración y ejecución de las contrataciones
realizadas por las Entidades Contratantes. Forman parte del SNCP las entidades sujetas al
ámbito de esta Ley.”
Dentro del Art. 5 del Reglamento a la Ley Orgánica del sistema Nacional de Compras
Públicas define al "Servicio Nacional de Contratación Pública" (SERCOP) como la entidad
rectora del Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP), responsable de las políticas,
gestión y administración desconcentrada, teniendo autonomía administrativa, técnica,
operativa, financiera y presupuestaria.
En Art. 9 de la LOSNCP se definen los objetivos que el Sistema Nacional de

Contratación Pública tiene como prioridad dentro de sus actividades:
1. Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan

Nacional de Desarrollo;
2. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las normas
contractuales;
3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública;
4. Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción nacional;
5. Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas
empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;
6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de
las políticas públicas y a su ejecución oportuna;
7. Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que se
desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento;
8. Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los sistemas
de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales;
9. Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de
eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado;
10. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y
transparencia del gasto público; y,
11. Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en el
SNCP.
El Art. 6 del Reglamento de la LOSNCP define las atribuciones que tiene el SERCOP:
1. Ejercer el monitoreo constante de los procedimientos efectuados en el marco del Sistema

Nacional de Contratación Pública;
2. Emitir de oficio o a petición de parte, observaciones de orden técnico y legal en la fase
precontractual, las que serán de cumplimiento obligatorio para las entidades
contratantes;
3. Supervisar de oficio o pedido de parte, conductas elusivas de los principios y objetivos
del Sistema Nacional de Contratación Pública, tales como: plazos insuficientes,
especificaciones técnicas subjetivas o direccionadas, presupuestos fuera de la realidad
del mercado, parámetros de evaluación discrecionales, entre otros;
4. Realizar evaluaciones y reportes periódicos sobre la gestión que en materia de
contratación pública efectúen las entidades contratantes; y de ser el caso, generar alertas
o recomendaciones de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de que sean puestas en
conocimiento de los organismos de control pertinentes.
Figura 5
Página Principal de Acceso a la Plataforma del SERCOP
Nota: Página principal de acceso al Servicio Nacional de Contratación Pública.
9.2 Procesos
Los procesos de contratación de acuerdo a su naturaleza se clasifican en:
Tabla 3
Clasificación de acuerdo a su naturaleza
Dinámicos Especiales
Compras por catalogo Contratación integral por precio fijo

Subasta inversa Contrataciones en situaciones de emergencia
Licitación De la adquisición de bienes inmuebles
Cotización y menor cuantía Del arrendamiento de bienes inmuebles

Ínfima cuantía
Nota: Naturaleza dinámica y especial, (Pacheco, 2023)
Los procesos de contrataciones deberán ejecutarse de conformidad al Plan Anual de

Contratación (PAC) elaborado por cada entidad contratante, acompañados de la respectiva
certificación presupuestaria.
9.2.1 Catalogo Electrónico.
Para la adquisición o contratación de bienes o servicios normalizados por parte de las

entidades contratantes se efectuarán Convenios Marco con diferentes proveedores que mediante
procesos de selección serán incluidos periódicamente en el catálogo electrónico según lo
establece el Art. 43 - LOSNCP que estará disponible en el Catálogo Electrónico del SERCOP
Art. 44 del mismo cuerpo legal.
9.2.2 Subasta Inversa.
Dentro de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Publica el Articulo 47,
establece que:
“Para la adquisición de bienes y servicios normalizados que no consten en el catálogo

electrónico, las Entidades Contratantes deberán realizar subastas inversas en las cuales los
proveedores de bienes y servicios equivalentes, pujan hacia la baja el precio ofertado, en acto
público o por medios electrónicos a través del Portal de COMPRASPÚBLICAS.
Los resultados de los procesos de adjudicación por subasta inversa serán publicados en
el Portal COMPRASPÚBLICAS para que se realicen las auditorias correspondientes.
De existir una sola oferta técnica calificada o si luego de esta un solo proveedor
habilitado presenta su oferta económica inicial en el portal, no se realizará la puja y en su lugar
se efectuará la sesión única de negociación entre la entidad contratante y el oferente. El único
objetivo de la sesión será́ mejorar la oferta económica. Si después de la sesión de negociación
se obtiene una oferta definitiva favorable a los intereses nacionales o institucionales, la entidad
procederá́ a contratar con el único oferente.
El Reglamento a la presente Ley establecerá́ los procedimientos y normas de

funcionamiento de las subastas inversas.”
9.2.3 Licitación.
El procedimiento de contratación bajo el tipo de Licitación se efectuará únicamente en

los casos que describe el Art. 48 de LOSNCP en lo referente a su procedencia:
1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el Capítulo II de

este Título o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, estos hubiesen
sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial sobrepase el valor que
resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del
Estado del correspondiente ejercicio económico;
2. Para contratar la adquisición de bienes o servicios no normalizados, exceptuando los de
consultoría, cuyo presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar
el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico; y,
3. Para contratar la ejecución de obras, cuando su presupuesto referencial sobrepase el
valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto del Presupuesto
inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.
9.2.4 Cotización
Según el Art. 50 de LOSNCP se utilizará los procedimientos de Cotización en los

siguientes casos:

sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial oscile entre 0,000002
y 0,000015 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico;
2. La contratación para la ejecución de obras, cuyo presupuesto referencial oscile entre
0,000007 y 0,00003 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
económico; y,
3. La contratación para la adquisición de bienes y servicios no normalizados, exceptuando
los de consultoría, cuyo presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y 0,000015 del
presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.
9.2.5 Menor Cuantía.
Se podrá contratar bajo esta modalidad según lo establece al Art. 51 de LOSNCP en los
siguientes casos:
1. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los de

consultoría cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del Presupuesto Inicial
del Estado del correspondiente ejercicio económico;
2. Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000007 del
Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico;
sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial sea inferior al
0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico”
Dentro del Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Publica
en el Art. 58 y Art. 59 diferencia el procedimiento de menor cuantía para bienes y servicios y
para Obras.
9.3 Régimen Especial
Los procesos de contratación de contratación que se regularan bajo la norma de

procedimiento especial son:
1. Contratación Integral de Precio Fijo

2. Contratación en Situaciones de emergencia.
3. Adquisición de bienes inmuebles
4. Arrendamiento de bienes inmuebles
9.3.1 Contratación Integral de precios fijo
Para que la máxima autoridad de cualquier dependencia del sector público pueda
celebrar una contratación Integral de precio fijo deberá estar bajo estricto apego al Art. 53 de
LOSNCP que determina que, se podrá realizar únicamente cuando:
1. Si del análisis previo a la resolución de la máxima autoridad, resulta más ventajosa esta
modalidad con respecto a la contratación por precios unitarios;
2. Si se tratare de la ejecución de proyectos de infraestructura en los que fuere evidente el
beneficio de consolidar en un solo contratista todos los servicios de provisión de equipo,
construcción y puesta en operación;
3. Si el presupuesto referencial de dicha contratación sobrepasa el valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000007 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del
4. Que la Entidad Contratante cuente con los estudios completos, definitivos y
actualizados.
Para la selección del contratista se realizará mediante los procedimientos de cotización

o Licitación según el monto de contratación Art. 54 LOSNCP, y deberá realizar bajo la
modalidad de contrato integral por precio fijo que permitirá agregar el mantenimiento, pero
deberá estar contemplada en el contrato, Art. 55 LOSNCP, la entidad contratante deberá ejecutar
actividades de supervisión por cuenta propia o por terceros Art. 56 del mismo cuerpo legal.
9.3.2 Contratación de servicios de consultoría
“Art. 57.-Procedimiento. -Para atender las situaciones de emergencia definidas en el

número 31 del artículo 6 de esta Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el ministro de
Estado o en general la máxima autoridad de la entidad deberá́ emitir resolución motivada que
declare la emergencia, para justificar la contratación. Dicha resolución se publicará en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.
La entidad podrá́ contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la máxima

autoridad, las obras, bienes o servicios, incluidos los de consultoría, que se requieran de manera
estricta para superar la situación de emergencia. Podrá́ , inclusive, contratar con empresas
extranjeras sin requerir los requisitos previos de domiciliación ni de presentación de garantías;
los cuales se cumplirán una vez suscrito el respectivo contrato.
En todos los casos, una vez superada la situación de emergencia, la máxima autoridad
de la Entidad Contratante publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS un informe que detalle
las contrataciones realizadas y el presupuesto empleado, con indicación de los resultados
obtenidos”
9.3.3 Adquisición de bienes inmuebles.
Para la transferencia de dominio de bienes inmuebles existen algunas particularidades

que se deben tomar en consideración como:
1. Entre entidades del sector público que lleguen a un acuerdo para el efecto, se requerirá́
resolución motivada de las máximas autoridades.
2. Declaratoria de utilidad pública o de interés social sobre bienes de propiedad privada
será́ resuelta por la máxima autoridad de la entidad pública, con facultad legal para
hacerlo, mediante acto motivado en el que constará en forma obligatoria la
individualización del bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinará.
9.3.4 Arrendamiento de bienes inmuebles
“Art. 59.-Régimen. -Los contratos de arrendamiento tanto para el caso en que el Estado
o una institución pública tengan la calidad de arrendadora como arrendataria se sujetará a las
normas previstas en el Reglamento de esta Ley.” (LOSNCP, 2008).
9.4 Emergencias.
Según la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Publica dentro del Art. 6
se da a conocer las definiciones aplicables dentro del sistema y para todos los procedimientos
de contratación, de entre los cuales tenemos el Numeral 31:
“Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales

como accidentes, terremotos, inundaciones, sequias, grave conmoción interna, inminente
agresión externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y otras que provengan de fuerza
mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional. Una situación de emergencia
es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.”
Una vez definidas las emergencias como todo suceso inesperado o no planificado dentro
del Plan Anual de contratación, es necesario conocer el procedimiento que se debe aplicar para
este tipo de procedimientos, de lo cual es Art. 57 de la LOSNCP establece que:
“Para atender las situaciones de emergencia definidas en el número 31 del artículo 6 de

esta Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el ministro de Estado o en general la máxima
autoridad de la entidad deberá́ emitir resolución motivada que declare la emergencia, para
justificar la contratación. Dicha resolución se publicará en el Portal COMPRASPUBLICAS.
La entidad podrá́ contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la máxima

autoridad, las obras, bienes o servicios, incluidos los de consultoría, que se requieran de manera
estricta para superar la situación de emergencia. Podrá́ , inclusive, contratar con empresas
extranjeras sin requerir los requisitos previos de domiciliación ni de presentación de garantías;
los cuales se cumplirán una vez suscrito el respectivo contrato …”
9.5 Ínfima Cuantía
“Art. 52.1.-Contrataciones de ínfima cuantía. - Se podrá́ contratar bajo este sistema en

cualquiera de los siguientes casos:
1. Las contrataciones para la adquisición de bienes o prestación de servicios no

normalizados, exceptuando los de consultoría, cuya cuantía sea inferior a multiplicar el
coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
económico;
2. Las contrataciones para la adquisición de bienes o prestación de servicios normalizados,
exceptuando los de consultoría, que no consten en el catálogo electrónico y cuya cuantía
sea inferior a multiplicar el coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del Estado del
3. Las contrataciones de obras que tengan por objeto única y exclusivamente la reparación,
refacción, remodelación, adecuación, mantenimiento o mejora de una construcción o
infraestructura existente, cuyo presupuesto referencial sea inferior a multiplicar el
coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
económico. Para estos casos, no podrá́ considerarse en forma individual cada
intervención, sino que la cuantía se calculará en función de todas las actividades que
deban realizarse en el ejercicio económico sobre la construcción o infraestructura
existente. En el caso de que el objeto de la contratación no sea el señalado en este
numeral, se aplicará el procedimiento de menor cuantía.
Las contrataciones previstas en este artículo se realizarán de forma directa con un

proveedor seleccionado por la entidad contratante, sin que sea necesario que esté habilitado en
el Registro Único de Proveedores.
Si el organismo nacional responsable de la contratación pública llegare a detectar una

subdivisión de contratos o cualquier infracción a este artículo, lo pondrá́ en conocimiento de los
organismos de control para que inicien las acciones pertinentes.
Para todos y cada uno de los procesos de contratación mediante régimen general la fase
preparatoria y precontractual se regularán en el Reglamento de esta Ley.” (LOSNCP, 2008)
Mediante la resolución Nro. RE-SERCOP-2021-0114 de fecha 13 de abril de 2021 se
expide las reformas a los siguientes instrumentos normativos emitidos por el Servicio Nacional
de Contratación Pública, que en lo pertinente dentro del Título I denominado “EXPEDIR
REFORMAS A LA RESOLUCIÓN EXTERNA NRO. RE- SERCOP- 2016-0000072,
PUBLICADA EN LA EDICIÓN ESPECIAL DEL REGISTRO OFICIAL NRO. 245, DE 29
DE ENERO DE 2018, MEDIANTE LA CUAL SE EXPIDIÓ LA CODIFICACIÓN Y
ACTUALIZACIÓN DE RESOLUCIONES EMITIDAS POR EL SERVICIO NACIONAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA” dentro del Art. 4 menciona:
“… Sustitúyase el Capítulo V del Título V, por el siguiente.
“CAPÍTULO V DISPOSICIONES RELATIVAS AL PROCEDIMIENTO DE ÍNFIMA

CUANTÍA
Art.- 330.- Reglas generales. - En el procedimiento de Ínfima Cuantía se observarán las

siguientes reglas:
1. Las contrataciones por Ínfima Cuantía se realizarán de forma directa con un proveedor
seleccionado por la entidad contratante, sin que sea necesario que esté habilitado en el
Registro Único de Proveedores.
2. Las contrataciones por Ínfima Cuantía no podrán emplearse como medio de elusión de
los procedimientos precontractuales.
3. Las contrataciones planificadas al inicio del periodo fiscal, sujetas a las condiciones de
Ínfima Cuantía, podrán ser publicadas en el Plan Anual de Contratación, por decisión de
la entidad contratante. En caso de que la Ínfima Cuantía no esté planificada, no será́
necesaria la publicación en el PAC.
4. En ningún caso podrá́ contratarse servicios de consultoría a través del procedimiento de
Ínfima Cuantía….
… Art. 337.- Publicación. - Una vez realizada la contratación a través del procedimiento
de Ínfima Cuantía, deberá́ ser publicada obligatoriamente y de forma inmediata mediante la
herramienta "Publicaciones de Ínfima Cuantía" del Portal Institucional del Servicio Nacional de
Contratación Pública. La publicación no podrá́ ser fuera del transcurso del mes en el cual se
realizaron las contrataciones.
La entidad contratante publicará, reportará y registrará la información relevante de las
contrataciones efectuadas por Ínfima Cuantía a través de la herramienta mencionada, con la
finalidad de que el SERCOP pueda obtener los reportes trimestrales a los que se refiere el
artículo 52.1 de la LOSNCP.”
Figura 6
Procedimientos de Ínfima cuantía dentro del SERCOP
Nota: Búsqueda de procesos de ínfima en la plataforma del Sercop
9.6.1 Lectura
Usted puede ampliar su conocimiento dando lectura a la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y su reglamento en el cual encontrará conceptos sobre la
evaluación y preparación de proyectos, referentes a la tercera unidad.
9.6.2 Foro
Para el siguiente foro, se requiere de su opinión que debe ser crítica analítica (máximo
10 líneas), respondiendo al tema planteado. “De acuerdo a los conceptos y explicaciones
realizados en clases, responda: ¿Cómo se desarrolla el procedimiento de Ínfima cuantía y que
valores aplican para este procedimiento?

ustedes deberán formular preguntas o dudas referentes a los temas tratados en las horas de clase,
o los que quieran aportar con temas relevantes de forma personal y deseen compartir con todos
los compañeros, la participación es para todos los estudiantes, ya que tendrá calificación para
cada uno.


1. Los Organismos de Control y Regulación son regulados por la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y su reglamento. ()
planeamiento, programación, presupuestos, control, administración y ejecución de las
contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes ()
3. Para la contratación mediante el proceso de Cotización para la ejecución de obras, cuyo
presupuesto referencial oscile entre 0,000009 y 0,00005 del presupuesto inicial del
Estado del correspondiente ejercicio económico;” ()
4. La subasta Inversa electrónica es un procedimiento de régimen especial ()
5. Se puede ejecutar un proceso de contratación de ínfima cuantía cuando cuya cuantía sea
inferior a multiplicar el coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico ()
6. Se puede realizar un proceso de contratación directa Cuando el presupuesto referencial
del contrato sea inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el coeficiente
0,000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
económico. ()
Desarrollar habilidades, técnicas y de control en la administración de bienes del sector

público, en el sistema de compras públicas y la contratación de seguros, para que el futuro
profesional precise los conocimientos básicos necesarios, comprendiendo y siendo crítico en la
contratación de seguros; propositivo y organizador en la administración de los bienes en el
sector público.
11 UNIDAD IV ADMINISTRACIÓN DE BIENES DEL SECTOR PÚBLICO
11.1 Ámbito General
La Contraloría General del Estado en uso de sus competencias, mediante Registro

Oficial Suplemento 150 de 29 de diciembre de 2017 expide el Reglamento Administración y
control de bienes del sector público, el cual se encuentra reformado el 05 de abril de 2018.
Siendo su objetivo primordial regular la administración, utilización, manejo y control de los
bienes e inventarios de propiedad de las instituciones, entidades y organismos del sector público
y empresas públicas, comprendidas en los artículos 225 y 315 de la Constitución de la República
del Ecuador, entidades de derecho privado que disponen de recursos públicos en los términos
previstos en el artículo 211 de la Constitución de la República del Ecuador y en los artículos 3
y 4 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, y para los bienes de terceros que
por cualquier causa se hayan entregado al sector público bajo su custodia, deposito, préstamo
de uso u otros semejantes. (Art. 1, RACBSP 2018)
11.2 Clasificación de bienes.
De acuerdo a la clasificación contable que el Ente Rector de las finanzas públicas

dispuso, todos los bienes de propiedad del estado se clasifican de la siguiente manera:
ü Bienes de propiedad, planta y equipo

ü Bienes de control administrativo
ü Inventarios.
11.2.1 Bienes de propiedad, planta y equipo.
El articulo 26 del Reglamento Administración y control de bienes del sector público

define como bienes de propiedad, planta y equipo a aquellos destinados a las actividades de
administración, producción, suministro de bienes, servicios y arrendamiento, siempre que
cumplan con los siguientes requisitos:
a) Ser destinados para uso en la producción o suministro de bienes y servicios, para

arrendarlos a terceros o para propósitos administrativos;
b) Ser utilizados durante más de un ejercicio fiscal;
c) Generar beneficios económicos o potencial de servicio público; adicionales a los
que se darían si no se los hubiera adquirido;
d) Su funcionalidad estará́ orientada a la naturaleza y misión institucional; y
e) Tener un costo de adquisición definido por el órgano rector de las finanzas
públicas para este tipo de bienes.
11.2.2 Bienes de control Administrativo
Según el Art. 28 del Reglamento Administración y control de bienes del sector público
establece que:
“… Son bienes no consumibles de propiedad de la entidad u organismo, tendrán una

vida útil superior a un ano y serán utilizados en las actividades de la entidad.
La clasificación de los bienes se realizará de acuerdo a la funcionalidad dependiendo de

la naturaleza y misión institucional.
Estos bienes no serán sujetos a depreciación ni revalorización. …”. (ROLSNCP, 2009)
11.2.3 Inventarios
El Art. 29 del Reglamento Administración y control de bienes del sector público

establece que los inventarios son:
“ … Son activos identificados como materiales, o suministros consumibles durante el

proceso de producción, en la prestación de servicios o conservados para la venta o distribución,
en el curso ordinario de las operaciones.
Para ser considerados inventarios deberán tener las siguientes características:
a) Ser consumibles, es decir, poseer una vida corta menor a un año; y,

b) Ser utilizados para el consumo en la producción de bienes, prestación de
servicios y ser susceptibles de ser almacenados.”
11.3 Enajenación de bienes mediante remate
La enajenación de bienes que se dan mediante la modalidad de remate se requiere de

una resolución debidamente motiva emitida por parte de la máxima autoridad de la entidad
gubernamental en donde se dé a conocer claramente que el bien objeto de la resolución ya no
es de utilidad objetivo para la institución que representa.
Para realizar los remates la institución del estado debe realizar una junta de remates
tomando en consideración el Art. 83 del Reglamento Administración y control de bienes del
sector público que menciona que:
“… Para el remate de bienes muebles e inmuebles, cada entidad u organismo

conformará una Junta de Remates que estará́ integrada por la máxima autoridad, o su delegado
quien la presidirá́ ; el titular de la Unidad Financiera, o quien haga sus veces; el titular de la
Unidad Administrativa, o quien haga sus veces; y, un abogado de la entidad u organismo quien
actuará como Secretario de la Junta; a falta de abogado actuará como Secretario de la Junta el
titular de la Unidad Administrativa de la entidad u organismo, según los casos. …”
Para poder fijar el precio del bien a ser rematado se deberá realizar un avaluó y lo
realizará quien posea en la entidad u organismo los conocimientos científicos, artísticos o
técnicos y la experiencia necesaria para valorar los bienes, designados por la máxima autoridad,
o su delegado quienes consideraran el valor comercial actual, el precio de adquisición, el estado
actual, el valor de bienes similares en el mercado y, en general, todos los elementos que ilustren
su criterio en cada caso, de manera que se asigne su valor razonable o valor realizable neto.
En el Reglamento Administración y control de bienes del sector público en el Art. 86 se

da a conocer sobre el Señalamiento para remate. - La Junta de Remates señalará el lugar, día y
hora que se realizará la diligencia de remate. El remate deberá́ llevarse a cabo ocho días después
del último aviso.
Si en el día del remate no se recibieren las posturas u ofertas, la Junta de Remates

procederá́ a realizar un segundo señalamiento que se fijará para luego de treinta días contados
desde la fecha de quiebra del remate y no más allá́ de sesenta días.
Si en el primer o segundo señalamiento no se hiciere el pago del precio ofrecido, se

estará́ a lo previsto en el artículo 100 de este Reglamento.
En el mismo cuerpo legal dentro del Art. 87 se menciona que para la publicación de
Avisos de remate la Junta de Remates señalará el lugar, día y hora para el remate de bienes
muebles e inmuebles, que se realizará mediante tres avisos que se publicaran en uno de los
periódicos de la provincia en que fuere a efectuarse aquel.
La Junta de Remates considerará publicar el aviso de remate en las páginas web

institucionales, si las tuvieren. Las publicaciones de los avisos por la prensa podrán realizarse a
día seguido o mediando entre una y otra el número de días que señale la Junta.
Los avisos contendrán:
a) El lugar, día y hora del remate;

b) La descripción completa y el estado o condición de los bienes;
c) El valor base del remate;
d) El lugar, días y horas en que puedan ser inspeccionados los bienes o inventarios por los
interesados; y la indicación de que el remate se realizará en sobre cerrado, de acuerdo a
lo resuelto por la máxima autoridad.
11.4 Permuta
Según el Art. 128 del Reglamento administración y control de bienes del sector público
menciona que la celebración de contratos de permuta se estará́ a lo dispuesto en la Codificación
del Código Civil, en el Código de Comercio, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y en demás disposiciones que emitan las entidades u organismos
competentes de que se trate.
Así mismo, dentro del cuerpo legal en Art. 129.- Contrato. - Una vez realizados los
avalúos de acuerdo con el artículo 85 del presente Reglamento y emitidos los dictámenes
previos que se requieran de acuerdo con la ley, se procederá́ a la celebración del contrato por
escrito, y en los casos que la ley lo establezca, por escritura pública. El contrato así́ celebrado
se inscribirá́ en los registros respectivos, cuando fuere el caso.
11.5 Transferencias gratuitas
Las transferencias a título gratuito u oneroso se dan cuando no fuese posible o

conveniente para la institución la venta de los bienes ya sea por su estado o por intereses
institucionales, es ahí cuando se debe determinar la mejor manera que se debe realizar esta
transferencia, y para ellos el Art. 130 del Reglamento Administración y control de bienes del
sector público se clasifica las transferencias de la siguiente manera:
a) Transferencia gratuita. - Se aplicará para los casos de transferencia de bienes a

entidades u organismos públicos con persona jurídica distinta, en beneficio de las entidades u
organismos del sector público, teniendo en cuenta los criterios de prioridad contemplados en el
artículo 35 de la Constitución de la República y demás normativa emitida para tales efectos, así́
como lo previsto en la Ley en Beneficio de las Instituciones Educativas Fiscales del País.
Las entidades u organismos del sector público que apliquen este procedimiento
mantendrán la coordinación necesaria y emitirán los actos administrativos correspondientes
para la ejecución de las transferencias gratuitas en forma directa, eficaz y oportuna, en
observancia a lo establecido en el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador.
b) Donación. - Se aplicará en los casos de transferencia de bienes a personas jurídicas

de derecho privado sin fines de lucro que realicen labor social y obras de beneficencia, siempre
y cuando se evidencie que tales bienes no son de interés o utilidad para la entidad u organismo
donante.
Para cualquiera de los casos se observará el procedimiento previsto en el presente

capítulo.
Para poder realizar este tipo de transferencias es necesario contar con un informe previo
que según el Art. 131 del Reglamento Administración y control de bienes del sector público
menciona que será elaborado por el titular de la unidad administrativa pertinente basado en la
constatación física del bien objeto de transferencia dejando evidencia del estado física con todas
y cada una de sus características lo cual será respaldado por el informe técnico sustentando que
los bienes a transferirse no fue posible o conveniente la venta de estos bienes.
Para esta transferencia es imprescindible que dentro del contrato de transferencia conste
el valor contable del bien que conste en los registros contables de la entidad, para el registro
contable del hecho económico se regirá́ a lo establecido por el ente rector de las finanzas
públicas. de no coincidir el valor del bien con el registro contable será necesario contar con un
avaluó que será́ practicado por quien posea en la entidad u organismo los conocimientos
científicos, artísticos o técnicos y la experiencia necesaria para valorar los bienes de la entidad
u organismo que realice la transferencia gratuita, conjuntamente con otro/a especialista de la
entidad u organismo beneficiario tomando en consideración el Art. 132 del cuerpo legal citado
en el párrafo anterior.
Una vez realizado todos los procedimientos legales pertinente para la entrega recepción
del bien en materia se deberá realizar la Entrega Recepción que en el Art. 133 menciona que se
deberá dejar constancia de ello en el acta entrega recepción de bienes que suscribirán
inmediatamente los Guardalmacenes o quienes hagan sus veces, el titular de la Unidad
Administrativa y el titular de la Unidad Financiera de la entidad u organismo que efectúa la
transferencia gratuita.
De haberse practicado el avaluó que se señala en el artículo 85 de este Reglamento, la

eliminación de los bienes de los registros contables de la entidad u organismo se hará́ por los
valores que consten en aquellos. Si la entidad u organismo beneficiado por la transferencia
gratuita perteneciere al sector público, se ingresarán los bienes en sus registros por el valor del
avaluó practicado.
11.6 Comodato o traspaso de bienes muebles e inmuebles
Para entregar un bien en comodato dentro del Reglamento Administración y control de

bienes del sector público en el Art. 157 menciona que se podrá celebrar únicamente cuando
exista la necesidad de contar con especies, bienes muebles o inmuebles, podrán celebrar un
contrato de comodato o préstamo de uso, entre dos entidades u organismos del sector público,
sujetándose a las normas especiales propias de esta clase de contrato; dicho comodato se
efectuará por un periodo determinado de tiempo y una vez cumplido este periodo la entidad
comodataria devolverá́ el bien dado en comodato a la titular.
Por lo tanto, la entidad comodante seguirá́ llevando los registros contables del bien en
comodato, de acuerdo con lo dispuesto por el ente rector de las finanzas públicas.
Dada su naturaleza, no podrá́ celebrarse contratos de comodato de inventarios.
Esta modalidad de transferencia se vienes se podrá realizar con entidades de carácter

privada siempre que los mismo presten servicios públicos, siempre que dicho contrato se
relacione con una mejor prestación de un servicio público, se favorezca el interés social, se
establezcan las correspondientes garantías y esté debidamente autorizado por la máxima
autoridad, o su delegado, de la entidad u organismo, de acuerdo con la ley y el Reglamento
Administración y control de bienes del sector público.
Estos contratos podrán renovarse siempre y cuando se cumplan las condiciones

señaladas en el inciso anterior y no se afecte de manera alguna el interés público. Al fin de cada
año, la entidad u organismo comodante evaluará el cumplimiento del contrato, y, de no
encontrarlo satisfactorio, pedirá́ la restitución del bien prestado sin perjuicio de ejecutar las
garantías otorgadas.
Traspaso de Bienes
El Art. 159 del Reglamento Administración y control de bienes del sector público define
el traspaso de bienes como:
“Es el cambio de asignación de uno o varios bienes o inventarios sean nuevos o usados,
que una entidad u organismo, trasladará en favor de otra entidad u organismo dependiente de la
misma persona jurídica que requiera para el cumplimiento de su misión, visión y objetivos,
como es el caso de los ministerios y secretarias de Estado, o sus dependencias adscritas.
Cuando intervengan dos personas jurídicas distintas no habrá́ traspaso sino donación y
en este evento existirá́ transferencia de dominio que se sujetará a las normas establecidas para
esta clase de contratos.” 160
El traspaso podrá celebrarse a perpetuidad o plazo fijo tomando en consideración que el

Art. 160 del Reglamento Administración y control de bienes del sector público menciona que
el tiempo no será́ menor de un año ni mayor de cinco años, pero este tiempo podrá ampliarse si
las circunstancias que lo motivaron no hubieren variado. Sin embargo, si no hubo notificación
de cualquiera de las partes de darlo por terminado con noventa días de anticipación al
vencimiento del plazo, el traspaso se entenderá́ renovado en los mismos términos. Podrá́
también transformarse un traspaso a tiempo fijo, en uno a perpetuidad si las circunstancias lo
ameritan.
11.7 Mantenimiento de equipos informáticos
Para poder realizar un mantenimiento programado de los bienes informáticos de

cualquier institución pública se debe tomar en consideración lo que establece el Reglamento
Administración y control de bienes del sector público, que el pertinente se debe conocer son los
siguientes artículos:
Art. 163.- Mantenimiento. - Para el mantenimiento de equipos informáticos se deberá́

dar cumplimiento a lo dispuesto en la normativa específica dentro de la contratación pública y
a lo dispuesto en las Normas de Control Interno para las Entidades, Organismos del Sector
Público y Personas Jurídicas de Derecho Privado que disponen de Recursos Públicos.
Todo proceso de mantenimiento a los equipos informáticos estará́ conforme a las leyes
ambientales que se dicten sobre esta materia, minimizando el impacto ambiental.
La unidad técnica encargada del mantenimiento de equipos informáticos, establecerá́ un

plan de mantenimiento preventivo para todo el hardware y software, considerando un análisis
de costo-beneficio, recomendaciones del fabricante, riesgo de interrupción del servicio en
bienes críticos y personal calificado, entre otros aspectos; estableciéndose un cronograma para
la ejecución de las tareas de mantenimiento.
Art. 164.- Registro. - Corresponde a la unidad técnica responsable de cada entidad,

independientemente del inventario que mantenga la Unidad de Administración de Bienes e
Inventarios, mantener un listado actualizado de los equipos informáticos de la entidad u
organismo. El registro contendrá́ los datos básicos de cada bien, como son: código del bien,
número de serie, modelo, marca, ubicación del bien, usuario, fecha de compra, periodo de
garantía, proveedor del equipo y estado del equipo, de manera que permita conocer sus
características. Con la finalidad de mantener actualizada la información, las unidades
administrativas informaran a la Unidad de Administración de Bienes e Inventarios, las
novedades en movilizaciones o cambios efectuados. Además, la unidad responsable mantendrá́
actualizados los registros de los trabajos de mantenimiento realizados.
La unidad técnica responsable de cada entidad u organismo mantendrá́ también un

registro actualizado del licenciamiento del software adquirido, si aplicare, el mismo que
contendrá́ la siguiente información: identificación del producto, descripción del contenido,
número de versión, número de serie, nombre del proveedor, fecha de adquisición y otros datos
que sean necesarios.
Art. 165.- Control. - Corresponde a la unidad técnica responsable de cada entidad,
conjuntamente con el Guardalmacén, o quien haga sus veces, llevar un registro de los bienes
que salen de la institución para realizar mantenimientos en talleres particulares, para lo cual,
autorizará la salida de bien, mediante la suscripción del acta entrega recepción que será́ suscrito
por el técnico de la institución, el Guardalmacén o quien hiciera sus veces y el técnico
contratado.
11.8 Mantenimientos de los demás bienes
Para el mantenimiento de los demás bienes de las instituciones se deberá contar con un
plan anual de mantenimientos de todos los bienes que posea, los cuales deben estar programados
y debe contar con la respectiva autorización de la máxima autoridad y tener el respectivo
financiamiento, esto fundamenta en el Art. 166 del Reglamento Administración y control de
bienes del sector público
Dentro del mismo cuerpo legal el Art. 167 estable todas las clases de mantenimiento que
se pueden realizar a los demás bienes:
a) Mantenimiento correctivo o no programado: es el conjunto de procedimientos utilizados

para reparar un bien ya deteriorado. Mediante el mantenimiento correctivo no solo se
repara el bien ya deteriorado, sino que se realizan ajustes necesarios por fallas
evidenciadas.
b) Mantenimiento preventivo o programado: es la inspección periódica de los demás bienes
con el objetivo de evaluar su estado de funcionamiento, identificar fallas, prevenir y
poner en condiciones el bien para su optimo funcionamiento, limpieza, lubricación y
ajuste. Es también en este tipo de mantenimiento en el que se reemplazan piezas para las
cuales el fabricante, o su representante, ha identificado que tiene un número específico
de horas de servicio.
Art. 168.- Mantenimiento. - Estará́ a cargo de la unidad responsable de esta actividad en

cada entidad u organismo, conforme a las leyes ambientales que se dicten sobre esta materia a
fin de minimizar el impacto ambiental.
La unidad que requiera mantenimiento de sus bienes informará al titular de la Unidad

Administrativa, o el que haga sus veces de esta necesidad, a fin de que tome las acciones
respectivas, con el objeto de preservar en buenas condiciones los bienes de la entidad u
organismo.
En las entidades y organismos que no dispongan de esta unidad, se contrataran los

servicios externos para el efecto, de acuerdo a los procedimientos internos de cada entidad y en
atención a las normas vigentes sobre la materia.
Cuando el mantenimiento o reparación de los bienes se ejecute en talleres particulares

se debe tomar en consideración lo que el Art. 169 del Reglamento Administración y control de
bienes del sector público establece que previamente a su salida de la institución, contaran con
la autorización de las unidades administrativas correspondientes y el conocimiento del
Guardalmacén de la misma; además de los documentos de respaldo de la persona que entrega
el equipo y de la persona que lo recibió́ en el taller.
11.9.1 Lectura
Usted puede ampliar su conocimiento dando lectura al Reglamento Administración y

control de bienes del sector público en el cual encontrará conceptos sobre la evaluación y
preparación de proyectos, referentes a la tercera unidad.
11.9.2 Foro
Para el siguiente foro, se requiere de su opinión que debe ser crítica analítica (máximo
10 líneas), respondiendo al tema planteado. “¿Cómo se desarrolla el procedimiento de Ínfima
cuantía?



1. Quien emitió el Reglamento Administración y control de bienes del sector

público es el ente rector de las Finanzas Públicas. ()
2. Los bienes del sector público se clasifican en: Bienes de propiedad, planta y
equipo, Bienes de control administrativo e Inventarios. ()
3. Los bienes de control administrativo son activos identificados como materiales,
o suministros consumibles durante el proceso de producción, en la prestación de
servicios o conservados para la venta o distribución, en el curso ordinario de las
operaciones ()
4. Se da una Transferencia gratuita cuando no fuese posible o conveniente la venta
de los bienes. ()
5. El comodato se puede definir como un préstamo a largo plazo ()
6. Para poder realizar un mantenimiento a los bienes del sector público es necesario
contar con informe debidamente motivadas. ()
12 SOLUCIONARIOS DE AUTOEVALUACIÓN
12.1 SOLUCIONARIO AUTOEVALUACIÓN NRO. 1
1. El procedimiento precontractual fija todos los lineamientos básicos antes de realizar el

proceso de contratación. (V)
2. La licitación es un procedimiento formal y competitivo de adquisiciones, mediante el

cual se solicitan, reciben y evalúan ofertas para la adquisición de bienes, obras o
servicios y se adjudica el contrato correspondiente al licitador que ofrezca la propuesta
más ventajosa. (V)
3. La licitación puede ser únicamente: Pública y privada. (F)
4. La licitación pública es un acto preparatorio de la voluntad administrativa precontractual

de la parte contratante para que sea aceptada por interesados a participar de este
procedimiento de compras llamados oferentes. (V)
5. Los objeticos de la Licitación son: Competitividad, Publicidad y Transparencia y

Debido Proceso. (F)
6. El objetivo de los concursos públicos es la realización de una obra o servicio cumpliendo

una serie de requisitos técnicos y administrativos al mejor precio posible para la
administración (V)
1. Los Organismos de Control y Regulación son regulados por la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y su reglamento. (V)
contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes (V)
3. Uno de los objetivos del SNCP “Establecer los lineamientos generales que sirvan de
base para la formulación de los planes de contrataciones de las entidades sujetas a la
presente Ley” (V)
4. Para iniciar un proceso de contratación es indispensable contar con la debida
certificación de la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de
recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación. (V)
5. En los diferentes procesos de compras se deberá dar preferencia a bienes, obras y
servicios de origen ecuatoriano (V)
6. Se puede realizar contratación directa mediante consultoría cuando el presupuesto
referencial del contrato sea inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el
coeficiente 0,000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio económico (V)
1. Los Organismos de Control y Regulación son regulados por la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y su reglamento. (V)

contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes (V)
3. Para la contratación mediante el proceso de Cotización para la ejecución de obras, cuyo

presupuesto referencial oscile entre 0,000009 y 0,00005 del presupuesto inicial del
Estado del correspondiente ejercicio económico;” (F)
4. La subasta Inversa electrónica es un procedimiento de régimen especial (F)
5. Se puede ejecutar un proceso de contratación de ínfima cuantía cuando cuya cuantía

sea inferior a multiplicar el coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del Estado
del correspondiente ejercicio económico (V)
6. Se puede realizar un proceso de contratación directa Cuando el presupuesto referencial

del contrato sea inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el coeficiente
0,000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
económico. (V)
1. Quien emitió el Reglamento Administración y control de bienes del sector público es el

ente rector de las Finanzas Públicas. (F)
2. Los bienes del sector público se clasifican en: Bienes de propiedad, planta y equipo,
Bienes de control administrativo e Inventarios. (V)
3. Los bienes de control administrativo son activos identificados como materiales, o
suministros consumibles durante el proceso de producción, en la prestación de servicios
o conservados para la venta o distribución, en el curso ordinario de las operaciones
(V)
4. Se da una Transferencia gratuita cuando no fuese posible o conveniente la venta de los
bienes. (V)
5. El comodato se puede definir como un préstamo a largo plazo (V)
6. Para poder realizar un mantenimiento a los bienes del sector público es necesario contar
con informe debidamente motivado. (V)
13 BIBLIOGRAFIA
Finanzas, M. d. (2022). Ministerio de Economía y Finanzas. Recuperado el 26 de Agosto de

2022, de https://www.finanzas.gob.ec/ingresos-corrientes/
SRI. (2020). Obtenido de Clasificación de los impuestos: https://www.sri.gob.ec/informacion-

general
Tobar, L. B., & Solano, S. (2020). Los impuestos en el Ecuador. ResearchGate, 18. Obtenido
de
https://www.researchgate.net/publication/344415373_LOS_IMPUESTOS_EN_EL_E
CUADOR
Meade Hervert, C. (2002). Licitación pública y medios de defensa. México, D.F: Miguel Ángel
Porrua.
Mahcado, Y. (2002). La Universidad (im) posible. Madrid: Cambridge University Press.
Sayagues Laso, E. (2005). La licitación Púbica. Montevideo: Reedición.
LOSNCP. (04 de Agosto de 2008). Ley Organica del Sistema Nacional de Contratación
Pública. Obtenido de SERCOP: https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/wp-
content/uploads/2021/04/losncp_actualizada1702.pdf
Domingo, S. (Junio de 2015). Direción general contraciones públicas. . Obtenido de

http://www.dgcp.gob.do/new_dgcp/documentos/DGCP-PPT-
Licitaci%C3%B3n%20Restringida%20F01A-E4GC%20v01.00.pdf
Contraloria General del Estado. (05 de Abril de 2018). Obtenido de Reglamento Administración
y control de bienes del sector publico: https://www.telecomunicaciones.gob.ec/wp-
content/uploads/2018/06/Reglamento-de-Administración-y-Control-de-Bienes-del-
Sector-Público.pdf
Instituto Nacional de Contratación Pública, I. (Julio de 2013). Regimen Especial,

procedimientos contractuales efectivos y transparentes. EcuadorCompra, Cuarta, 17.
14 RECURSOS
§ Guía didáctica
§ Material de apoyo
§ Clases virtuales
§ Chats
§ Foros
§ Tutorías virtuales
§ Entorno Virtual de Aprendizaje
§ Videos tutoriales

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INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO SUDAMERICANO

GUÍA DIDÁCTICA DE ASIGNATURA:

CONTRATACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN DE

ING. WILMAN PATRICIO PACHECO POMA

ABRIL - AGOSTO 2023

Figura 1 Video de presentación.................................................................................................. 7

1.1. Presentación- Orientaciones de la asignatura

1.1.1 Video de apertura

Nota: Presentación de la materia al inicio del ciclo, (Pacheco, 2023)

1.2. Competencias genéricas del ISTS

§ Propicia buenas relaciones humanas

§ Capacidad para identificar, analizar y resolver problemas contables, tributarios y de

1.4. Problemática que aborda la asignatura

Para garantizar legitimidad en los procesos de adquisición de bienes o servicios en los

2 MATERIAL PARA EL ESTUDIO

2.1.1 Teoría del texto básico

2.1.2 Actividad recomendada

2.1.3 Lectura recomendada

2.1.5 Recomendación personal

2.2 Estructura del campus virtual

Para ingresar al entorno virtual de aprendizaje lo pueden realizar desde cualquier

§ Directamente de la dirección web: https://eva.tecnologicosudamericano.edu.ec

§ Ingrese su usuario y contraseña. Estas credenciales serán entregadas al inicio de clases

Dependiendo del nivel donde se encuentre en su tecnología aparecerán diferentes aulas

3.1.1 Metodologías de aprendizaje

La organización de contenidos programados para cada asignatura será desarrollada

Modelo Educativo Institucional

§ Diseño Curricular Institucional:

§ Las competencias no son en sí mismas conocimientos, habilidades o actitudes, aunque

§ En las clases asíncronas, es donde el contenido (actividades, foros, etc.) se coloca en el

3.1.2 Insumos de aprendizaje

§ PEA: Plan de estudio de la asignatura; que reúne algunos componentes académicos,

§ Cronograma Institucional de Actividades: Consideración de actividades

§ Cronograma para el docente: Obligaciones del docente; en cuanto a entrega de

3.1.3 Sistema de evaluación

Entender el funcionamiento de las compras públicas en el Ecuador

5 UNIDAD I NOCIONES GENERALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

En Ecuador, la contratación Pública fue concebida con el afán de garantizar el acertado

5.1 Procedimientos precontractuales de selección

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) en su Título

1. Plan Anual de contratación.

Meade Hervert (2002) menciona que el origen etimológico y gramatical de la licitación

La licitación es un procedimiento formal y competitivo de adquisiciones, mediante el

5.2.1 La Licitación Pública.

La licitación pública es definida como un conjunto de actos administrativos realizados

Para garantizar la buena administración de recursos públicos la Ley Orgánica del

La licitación es un procedimiento precontractual previsto en la Ley Orgánica del Sistema

En lo que respecta a la naturaleza de la licitación pública, en la doctrina prevalece la

Principios de la Licitación Pública.

Según el Art. 4 de la LOSNCP dentro de todos los contratos y procedimientos de

5.2.2 La licitación Privada

La licitación Privada se define como aquellas adjudicaciones o ventas en la cual los

5.2.3 La licitación Restringida

Es un proceso de compras que permitirá realizar las contrataciones de bienes y servicios

Características de la Licitación Restringida.

ü Numero limitados de proveedores para participar.

Fases Del Procedimiento: Un procedimiento consta de varias fases asociadas a la

ü Creación del Procedimiento

Desde el conocimiento básico conceptual se puede definir como el procedimiento en el

El Remate se puede definir como el procedimiento por el cual los proveedores u

Usted puede ampliar su conocimiento revisando la página del Sistema Nacional de

5.5.3 Clases síncronas semanal

Estimados estudiantes: En esta unidad se desarrollará un chat, en la cual cada uno de