PERMISOS Y LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

CONTENIDO

1. PERMISO DE APROVECHAMIENTO Y USO DE RECURSOS NATURALES

1.1 PARA CONCESIÓN DE AGUAS SUPERFICIALES
1.2 PARA USO DE AGUAS SUBTERRÁNEAS
1.3 PARA PERMISO DE VERTIMIENTOS
1.4 PARA OCUPACIÓN DE CAUSES
1.5 PARA APROVECHAMIENTO FORESTAL
1.6 PARA DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
1.7 PARA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE ARRASTRE Y DE CANTERA
1.8 PARA EMISIONES ATMOSFÉRICAS

2. LICENCIA AMBIENTAL
2.1 PROCEDIMIENTO PARA EL TRÁMITE DE LA LICENCIA AMBIENTAL
2.2 COMPETENCIAS PARA EL TRÁMITE DE LA LICENCIA AMBIENTAL DE PUERTOS
CARBONÍFEROS
2.3 TIPO DE ESTUDIOS AMBIENTALES EXIGIDOS
2.4 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS - DAA
2.5 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA
2.6 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL - PMA
2.7 ASPECTOS OPERATIVOS Y TRÁMITES AMBIENTALES

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1. PERMISOS DE APROVECHAMIENTO Y USO DE RECURSOS NATURALES
Con el objeto de cumplir con la normatividad relacionada con la solicitud y trámite de permisos, autorizaciones
y concesiones de recursos naturales demandados para el desarrollo de un proyecto carbonífero, es necesario
obtener la información orientada al conocimiento de la oferta y demanda de los recursos naturales que pueden
ser utilizados en el desarrollo del proyecto, con el fin de establecer las asignaciones, manejo y el grado de
intervención que pueda realizarse sobre los mismos.
En este sentido se deben relacionar los recursos naturales objeto de uso, aprovechamiento o afectación como
consecuencia de la ejecución de las actividades. En consecuencia habrá necesidad de diligenciar total o
parcialmente la información presentada a continuación, de acuerdo con los requerimientos específicos del
proyecto.

1.1 Para concesión de aguas superficiales

Oferta: Caudales característicos de las corrientes o cuerpos de agua de las cuales se utilizará el recurso para
el proyecto.
Demanda: Inventario de usuarios aguas abajo de las corrientes a utilizar o de los cuerpos de agua a utilizar,
con mapas de localización a escala 1:25.000 o mayor.
Caudales y Volúmenes típicos para las diferentes actividades y globales estimados para el proyecto, según
las diferentes destinaciones del recurso.
Diseño típicos de los sistemas de captación, conducción, el sistema de control de caudales, derivaciones y
disposición de sobrantes.
Ubicación de los sectores de captación de las corrientes o cuerpos de agua a utilizar por el proyecto.
Impactos y manejo ambiental.
Descripción de los impactos derivables de la actividad y las medidas de manejo ambiental previstas.

1.2 Para uso de aguas subterráneas

Exploración
Características hidrogeológicas de la zona
Inventario de manantiales, aljibes y pozos existentes en el área de probable afectación, con énfasis en la
unidad acuífera captada, niveles freáticos o estáticos, análisis físico-químico de las aguas e identificación de
usuarios con derechos de uso que pueden verse afectados.
Evaluación geoeléctrica de los sitios de perforación, indicando las capas acuíferas a utilizar.
Ubicación de los sitios de perforación en cartografía 1:25.000 o mayor.
Especificaciones del equipo y descripción del sistema de perforación a emplear.

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 Diseño típico del pozo, que incluya la columna litológica y sus registros eléctricos, programa de lodos,
descripción de los trabajos de desarrollo, limpieza y pruebas de bombeo con su interpretación.
Impactos y manejo ambiental de la actividad.
Cronograma de trabajo.

Aprovechamiento de Aguas Subterráneas

Disponibilidad
Localización de los pozos en mapas 1:25.000 o mayor
Informe de los resultados de los estudios de exploración. Alternativamente estudios hidrogeológicos que se
hubieran realizado indicando el tipo de investigación, método y análisis de las pruebas realizadas y los
parámetros geohidráulicos de los acuíferos identificados en los estudios.
Relación de manantiales aljibes y pozos existentes en la zona de abatimiento de cada pozo de suministro
de agua a utilizar, e identificación de usuarios que puedan verse afectados en el aprovechamiento.
Análisis físico-químico y bacteriológico del agua.
Demanda
Evaluación de los requerimientos de agua en términos de volumen, caudal y regimen de explotación.

Sistema de Suministro
Localización de los pozos o aljibes a utilizar en mapas 1:25.000 o mayor.
Diseño de los pozos o aljibes, si se conocieren, características de los equipos de bombeo, cabezales de
descargas en ellos instalados y su plan de operación.
Perfil estratigráfico y descripción de las formaciones geológicas atravesadas por estas obras de
alumbramiento, si se conocieren.
Cota de las bocas de pozos o aljibes, nivel estático, dinámico y abatimiento de los pozos con el caudal y
régimen normal de producción.
Obras de conducción, almacenamiento y sistema de tratamiento a construír incluídos los sistemas de
regulación y medición.

Manejo Ambiental
Elementos de medición y control de niveles, (estáticos y dinámicos) caudales y régimen de operación del
pozo.
Medidas de protección y mantenimiento de pozos.
Posibles focos de contaminación como letrinas, basureros, depósitos de aguas contaminadas existentes en
las áreas de influencia de los pozos productores.

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 Medidas y dispositivos que pueden usarse para evitar los desperdicios de agua y la disposición de
sobrantes.

1.3 Para permiso de vertimientos

En el caso de disposición en el suelo se debe realizar su análisis referido a régimen hídrico y los factores
que lo determinan: capacidad de campo, capacidad de infiltración, percolación, textura y estructura y el
análisis de los elementos climáticos que permitan definir las condiciones de disposición de agua .
Caracterización teórica de acuerdo a la normatividad vigente de las aguas residuales domésticas e
industriales con indicación de los elementos y sustancias contaminantes
Caudales y volúmenes estimados de efluentes por actividades típicas.
Sectores alternativos de disposición, con mapa de localización a escala 1:25.000 o mayor.
Inventario de usos aguas y vertimientos en la zona de disposición.
Caracterización físico-química y biológica de los cuerpos de agua receptores
Impactos ambientales previsibles, considerando la capacidad de asimilación del cuerpo receptor.
Sistemas típicos y alternativas de tratamiento, manejo y disposición con indicación de los insumos y
sustancias utilizadas y su eficiencia en cumplimiento a la normatividad ambiental.

1.4 Para ocupación de cauces

Obras típicas a construir y su temporalidad.
Conocimiento básico del comportamiento de la corriente en los sectores afectables, con planos a escala
1:25.000 o mayor.
Impactos ambientales previsibles.
Obras típicas de protección de control torrencial para cada sector a y intervenir.
Procedimientos constructivos
Impactos producidos por la actividad.

1.5 Para aprovechamiento forestal

Justificación técnica de la necesidad de realizar el aprovechamiento forestal.
Plano de ubicación con coordenadas geográficas, planas y delimitación (establecimiento de linderos) de las
áreas solicitas para aprovechamiento forestal.
Régimen de propiedad de las áreas objeto de aprovechamiento forestal.

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 Extensión de las áreas objeto de aprovechamiento, así como identificación taxonómica de especies,
volumen, cantidad o peso aproximado y uso que se pretende dar a los productos
Presentación del Plan de Aprovechamiento Forestal. en el que se incluya un inventario estadístico con error
de muestreo no superior al quince por ciento (15%) y una probabilidad del noventa y cinco por ciento (95%).
Se deben indicar los proyectos compensatorios tales como protección, conservación y repoblación forestal,
que se contemplarán en el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto.

1.6 Para disposición de residuos sólidos

Clasificación de los residuos domésticos, industriales y especiales.
Estimativo de volúmenes de residuos domésticos e industriales
Impactos ambientales previsibles.
Opciones de tratamiento, manejo y disposición.
Ubicación en planos de los sitios de manejo y disposición.

1.7 Para explotación de materiales de arrastre y de cantera

Generalidades
Localización de los sitios en coordenadas y mapas a escala 1:25000.
Vías de acceso
Objetivo del aprovechamiento.
Descripción local del entorno.
Aspectos físicos con énfasis en la dinámica fluvial.
Aspectos bióticos
Aspectos socioeconómicos
Sistemas de Explotación
Métodos de explotación
Proyección de la explotación en plano topográfico escala 1:1000
Equipos y/o herramientas a utilizar
Tipo de materiales
Tiempo de explotación
Volúmenes a explotar
Servicios de requerimiento de otros recursos naturales para la explotación

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 Residuos resultantes

Identificación y Evaluación de Impactos

El análisis debe orientarse a la evaluación de los efectos ambientales que generará la explotación de
materiales, contemplando los impactos directos, indirectos, acumulativos y residuales, así como los riesgos
ambientales consecuentes con la actividad.
Acciones de Manejo Ambiental
Se deben establecer las medidas de prevención, mitigación, corrección y compensación para los impactos
producidos por la actividad.

1.8 Para emisiones atmosféricas

La solicitud del permiso de emisión debe incluir la siguiente información:
Localización de las instalaciones, del área o de la obra.
Fecha proyectada de iniciación de actividades o fechas proyectadas de iniciación y terminación de las
obras, trabajos o actividades, si se trata de emisiones transitorias
Descripción de las obras, procesos y actividades de producción, mantenimiento, tratamiento,
almacenamiento o disposición, que generen las emisiones y los planos que dichas descripciones requieran;
flujograma con indicación y caracterización de los puntos de emisión al aire, ubicación y cantidad de los
puntos de descarga al aire, descripción y planos de los ductos, chimeneas o fuentes dispersas, e indicación
de sus materiales, medidas y características técnicas.
Información técnica sobre producción prevista o actual, proyectos de expansión y proyecciones de
producción a cinco (5) años.
Estudio técnico de evaluación de las emisiones de sus procesos de combustión o producción; se deberá
anexar además información sobre consumo de materias primas, combustibles y otros materiales utilizados.
Diseño de los sistemas de control de emisiones atmosféricas existentes o proyectados, su ubicación e
informe de ingeniería.
Si utiliza controles al final del proceso para el control de emisiones atmosféricas, o tecnología limpia o
ambos.

2. LICENCIA AMBIENTAL
En la Ley 99 se define la Licencia Ambiental como un instrumento de gestión y planificación para prevenir,
mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales durante el desarrollo de cualquier obra o
actividad .
La licencia Ambiental se estableció como requisito para cualquier obra o proyecto que genere deterioro grave
a los recursos naturales renovables o al ambiente y modificaciones considerables o cambios notorios al
paisaje.
En el Decreto 1753 de 1994, se reglamentó la Licencia Ambiental y su contenido. Se establecen los trámites
para la obtención de las licencias definiendo los alcances de los estudios, como el DAA o EIA. De acuerdo con
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este decreto, la Licencia Ambiental de los proyectos de gran minería, como la exploración, explotación,
producción, almacenamiento, acopio y transporte será otorgada de manera privativa por el Ministerio del
Medio Ambiente. Es competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR’s) otorgar la Licencia
Ambiental a las actividades de explotación, beneficio y transporte que se realizan en la mediana y pequeña
minería.
Además de las Licencias Ambientales también se establece la necesidad de permisos para el uso racional de
los recursos naturales que el proyecto requiera para su ejecución.
El Decreto - Ley 2150 de 1995, en el artículo 132, simplifica aún más el trámite de la Licencia Ambiental para
los proyectos, porque ésta llevará implícito todos los permisos de carácter ambiental. El Ministerio del Medio
Ambiente establece los requisitos y condiciones para su solicitud y obtención.
En la Resolución 655 de 1996 del Ministerio del Medio Ambientes se establecen los requisitos y condiciones
para la solicitud y obtención de la Licencia Ambiental de conformidad con el Artículo 132 del Decreto - Ley
2150 de 1995 .

2.1 Procedimientos para el trámite de la licencia ambiental

El procedimiento para el trámite de la licencia Ambiental se estableció en el artículo 30 del decreto 1753 de
1994 y en el artículo 4 de la resolución 655 de 1996, como sigue:
Inscripción del proyecto: Consiste en suministrar información general sobre las características del proyecto
y en solicitar a la autoridad ambiental la
definición sobre la necesidad de elaborar el Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA) así como los
términos de referencia pertinentes para el DAA o para el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), según sea el
caso.
Si se requiere DAA, la autoridad ambiental fija los términos de referencia para su elaboración, en un plazo
no mayor a 30 días
El interesado presenta el DAA.
La autoridad ambiental define la alternativa sobre la cual se requiera elaborar el EIA, en un plazo no mayor
a 60 días, después de recibir el DAA, y fija los términos de referencia correspondientes.
El interesado presenta el EIA
Si se requiere, la autoridad ambiental puede solicitar información adicional, al interesado, en los 30 días
hábiles siguientes a la presentación del estudio.
En los 15 días hábiles posteriores a la recepción de la información, allegada por el interesado, la autoridad
ambiental puede solicitar información adicional.
Recibida la información, o vencido el término del requerimiento de informaciones adicionales se expedirá el
auto que declare reunida toda la información.
A partir de la expedición del auto citado, el MMA tendrá un plazo no mayor a 120 días para pronunciarse
otorgando o negando la Licencia. En caso de que la competencia sea de otra autoridad ambiental, el plazo
máximo para el pronunciamiento es de 60 días.
Participación ciudadana

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Es importante advertir, en cualquier etapa del proceso de licenciamiento es posible realizar, previo el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad, consultas previas, audiencias públicas, y en
general, cualquiera de las modalidades contempladas para la participación ciudadana. En estos casos y
mientras se cumplen dichas actividades, se suspenden los términos para el pronunciamiento de las
autoridades.

2.2 Competencias para el trámite de la licencia ambiental de puertos carboníferos

Es competencia del MMA otorgar o negar las licencias ambientales para la construcción y operación de
puertos de gran calado. El MMA pedirá a las Corporaciones Regionales y a los Departamentos
Administrativos del Medio Ambiente, concepto previo al otorgamiento de los permisos de aprovechamiento de
los recursos naturales o a la autorización de su uso para descargar, o disponer, residuos que cumplan con las
características exigidas en las normas.

2.3 Tipo de Estudios Ambientales exigidos

Como se mencionó en la sección anterior, los estudios que pueden ser solicitados por las autoridades
competentes para el licenciamiento ambiental de la actividad carbonífera , con anterioridad a la expedición de
la Ley 99, son: Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de
Manejo Ambiental (PMA)
Enseguida se presenta una síntesis de los objetivos y alcances de cada uno de estos estudios.

2.4 Diagnóstico Ambiental de Alternativas - DAA

El objetivo del DAA es el de suministrar la información requerida para evaluar y comparar las diferentes
opciones bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad, con el fin de optimizar y
racionalizar el uso de los recursos ambientales y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos
negativos. El contenido del DAA según se establece en el decreto 1753/94 es:
Presentación del objetivo de la acción
Descripción de diferentes alternativas de la acción en términos técnicos, socioeconómicos y geográficos e
identificación de los ecosistemas sensibles, críticos y de importancia ambiental y social
Identificación, estimación y análisis comparativo de posibles impactos, riesgos y efectos derivables de la
acción
Descripción de las posibles estrategias de prevención y control ambiental, para cada una de las
alternativas.

2.5 Estudio de Impacto Ambiental - EIA

El EIA es un instrumento de planificación ambiental para la toma de decisiones con respecto al desarrollo de
acciones o proyectos, exigido por la autoridad ambiental con el propósito de definir las medidas de
preservación, mitigación, control, corrección y compensación de los impactos y efectos ambientales de un
proyecto, obra o actividad.
El contenido del EIA se sintetiza de la siguiente manera:
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 Resumen del EIA
Descripción del proyecto
Descripción de los procesos y las operaciones
Delimitación, caracterización y diagnóstico de las condiciones ambientales de las áreas de influencia
Estimación y evaluación de impactos ambientales

Plan de manejo ambiental para prevenir, mitigar, corregir y compensar posibles impactos. Debe incluir plan
de seguimiento y monitoreo y plan de contingencia.

2.6 Plan de Manejo Ambiental – PMA

Aunque en las normas vigentes no se encuentran los requerimientos mínimos en cuanto a contenidos y
alcances del PMA, éste ha sido utilizado por las autoridades ambientales con el fin de efectuar el control y el
seguimiento de los puertos existentes antes de la expedición de la Ley 99, dentro del contexto de los
requerimientos asimilables al PMA que se formula como parte de los EIA.
El PMA es un instrumento de gestión eminentemente práctico, en el cual se debe incluir la identificación y las
especificaciones de las medidas de prevención, eliminación, mitigación o compensación de los impactos
ambientales derivables de las actividades propias de un puerto carbonífero. En general, el alcance de las
medidas propuestas se asimila al diseño de las mismas, acompañado del estimativo de costos y el respectivo
cronograma para su implementación.
Tal vez la diferencia sustancial entre los estudios ambientales citados radica en que el DAA y el EIA son
estudios prospectivos que se elaboran para acciones proyectadas, mientras que el PMA, considerado aquí,
tiene como base un escenario real, intervenido, sobre el cual están ocurriendo impactos perfectamente
identificables, en la mayoría de los casos.

2.7 Aspectos operativos y trámites ambientales

Para la realización de cada una de estas actividades involucradas en los proyectos carboníferos se deben
solicitar las licencias de operación y ambientales y los permisos que sean necesarios para su desarrollo. A
continuación se muestra la correspondencia entre los aspectos operativos de la actividad y los compromisos a
nivel de trámite de índole ambiental.

ASPECTO OPERATIVO ASPECTO AMBIENTAL

Solicitud del Título Minero al Ministerio Solicitud de la Licencia Ambiental y permisos ambientales a
de Minas y Energía. la entidad ambiental competente : Ministerio del Medio
Ambiente y/o Corporaciones Autónomas Regionales

Obtención del Título Minero para las Obtención de las licencias ambientales para las actividades
actividades de exploración y explotación de exploración y explotación, con los respectivos permisos
de carbón. ambientales.

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 Inscripción del Título Minero al Registro
Minero Nacional

Para la obtención de los títulos mineros y de las licencias ambientales con sus respectivos permisos, la
persona o empresa interesada por desarrollar cualquier proyecto de minería subterránea o de cielo abierto
debe presentar, como requisito, a la autoridad competente los siguientes documentos :

Obtención del Título Minero :

Presentación y aprobación del Programa de Exploración Geológica (P.E.G)
Presentación y aprobación del Programa de Trabajos e Inversiones (P.T.I.)
Inscripción del Título en el Registro Minero Nacional.

Obtención de la Licencia Ambiental y permisos para la actividad de la exploración :

Presentación del Estudio de Impacto Ambiental y su concepto técnico por parte del MMA o la entidad
ambiental competente.
Obtención de la Licencia Ambiental y permisos para la actividad de explotación :
Presentación del Diagnóstico Ambiental de Alternativas y elección de la mejor alternativa por parte del MMA.
Presentación del Estudio de Impacto Ambiental y su concepto técnico por parte del MMA o la entidad
ambiental competente.
La obtención de estos permisos implican el cumplimiento de las exigencias establecidas por la autoridad
competente, al no hacerlo, la persona o la empresa será sancionada con multas, la suspensión parcial o total
de las licencias y de las obras.

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