ElColorDeLaEscuela - Versión FINAL ISBN - 2021

República de Colombia
República de Colombia / Observatorio para

/ Ministerio del la promoción
Interior
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Observatorio y la
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(OCDR)
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El color de la escuela
Primera edición
Junio 2021
Ministerio del Interior Agencia de Estados Unidos

www.mininterior.gov.co para el Desarrollo Internacional (USAID)
Misión en Colombia www.usaid.gov/es/colombia
Daniel Andrés Palacios Martínez
Ministro del Interior Lawrence J. Sacks
Carlos Alberto Baena López Director de USAID/Colombia
Viceministro para la Participación e Igualdad de Elizabeth Ramírez
Derechos Directora de la Oficina de Construcción
Judith Rosina Salazar Andrade de Paz y Gobernabilidad
Directora de Asuntos para Comunidades Negras, Cristina Barrera
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras Gerente Senior Grupos Étnicos
Oficina de Construcción de Paz y Gobernabilidad
Equipo Técnico Ministerio del Interior
Dirección de Asuntos de Comunidades Negras, Equipo de consultoría

Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
Observatorio para la promoción de la inclusión, y la
lucha en contra de cualquier forma de discriminación o María Isabel Mena García
estigmatización “Colombia es de todos” Consultora para la coordinación - OIM (2019-2021)
Oficina Asesora de Planeación Yanith Verónica Christancho Segura
Grupo de Cooperación Internacional Consultora asistente de investigación (2019)
Sandra Yineth Palacios Moreno
Consultora para comunicaciones (2019)
Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
Ángela Moreno Bustos
Misión en Colombia http://colombia.iom.int
Consultora asistente (2020)
Ayda Córdoba Mosquera
Ana Durán-Salvatierra
Jefe de Misión Christian Howard Hooker
Alessia Schiavon
Jefe de Misión Adjunta Zhai js
Diagramación e Ilustraciones (2020-2021)
Mauricio López
Coordinador del Programa Inclusión para la Paz
Procesos Digitales
Equipo técnico OIM
diagramación (2021)
Rossih Amira Martínez Sinisterra ISBN: 978-958-5192-07-2

Gerente Senior de Género y Violencias
Basadas en Género Programa Inclusión para la Paz
Karent Rocío Cabezas Rosero
Especialista de Género Programa Inclusión para la Paz
©Organización Internacional para las Migraciones

(OIM), 2021
Esta publicación es posible gracias al apoyo del pueblo estadounidense, a través de la Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de esta es responsabilidad exclusiva de sus autores y no refleja necesariamente
las opiniones de USAID o del Gobierno de Estados Unidos. Las opiniones expresadas en las publicaciones de la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM) corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las de la OIM.
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no
implican juicio alguno por parte de la OIM sobre la condición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o zona citados, o de sus
autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites.
Quedan reservados todos los derechos. La presente publicación no podrá ser reproducida íntegra o parcialmente, ni archivada o
transmitida por ningún medio (ya sea electrónico, mecánico, fotocopiado, grabado u otro), sin la autorización previa del editor.
Este informe está dedicado a los miles de niños y niñas,
como Rey Benkos y Reina África, que son discriminados
racialmente en las escuelas por su color de piel y su
fenotipo descendiente de África.
Agradecemos a las madres de estos menores de edad

por su compromiso para incentivar la difusión de los
casos que padecen los niños y niñas en sus escuelas.
Asimismo, manifestamos nuestro agradecimiento a los y

las docentes e instituciones educativas comprometidos
con la no discriminación racial y que trabajan cada
segundo por un mejor escenario educativo.
Nuestra gratitud es extensiva a funcionarios y

funcionarias del Gobierno Nacional y de la cooperación
internacional, y a líderes y lideresas que acompañaron la
elaboración de este informe.
Contenido
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Objetivo general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Objetivos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Capítulo 1
Iniciando el viaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Estado del arte de las políticas dirigidas a las comunidades negras/afrodescendientes . 16
Capítulo 2
Puerto uno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Contexto del racismo en el sector educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
La Etnoeducación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
La Cátedra de Estudios Afrocolombianos (CEA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Estudios sobre racismo en la escuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Capítulo 3
Puerto dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Diseño metodológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Estudios específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Informe Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Informe Santiago de Cali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Otros antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Municipio de Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Cartagena de Indias y Negros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Bogotá D.C. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Síntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Puerto tres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Testimonios de mujeres negras, madres de niñas y niños escolarizados . . . . . . . . . . . 66
Testimonio 1: Reina África . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Testimonio 2: Rey Benkos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Respuestas institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
6 El color de la Escuela
Capítulo 5
Puerto cuatro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Territorialización del informe,
los grupos focales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Cali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Cartagena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Medellín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Soacha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Síntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Capítulo 6
Finalizando el viaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Las rutas de atención a casos de racismo - conclusiones abiertas . . . . . . . . . . . . . . . 99
Ruta de atención del Observatorio para la promoción de la inclusión,
y la lucha en contra de cualquier forma de discriminación o estigmatización
“Colombia es de todos”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Ruta de Prevención, Atención Integral y Seguimiento a Casos de Racismo y
Discriminación Étnico-Racial en el Sistema Educativo de Bogotá . . . . . . . . . . . . 101
¿Qué se aprendió de las distintas voces de este viaje? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Gráficas
Porcentaje de la población urbana que vive en barrios pobres o favelas, por raza . . . . 16
Víctimas del racismo y la discriminación racial en la escuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Reacción de los y las docentes frente un hecho de racismo en la escuela . . . . . . . . . . 55
Respecto a la pregunta ¿Cuáles son las acciones que deben llevar a cabo los
y las docentes cuando se insulta a estudiantes con expresiones racistas?
En las cuatro zonas, este fue el orden de las respuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Iceberg de violencia raciales en el sistema escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Ruta de atención del Observatorio para la promoción de la inclusión, y la lucha
en contra de cualquier forma de discriminación o estigmatización
“Colombia es de todos” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
7
Introducción
La comunidad afrodescendiente o comunidad negra1 de América está

constituida, principalmente, por los y las renacientes de las personas
africanas que fueron esclavizadas en la época de la trata transatlántica y el
comercio esclavista, que aconteció en este continente hace más de 500
años. A través de este intercambio de seres humanos, comercializados
como objetos de transacciones, se conectaron países de diversos puntos
geográficos, que participaron en el comercio triangular, llamado así por la
interrelación de los tres continentes: África, Europa y América2.
Es necesario acudir a esta historia3 para obtener una mirada de larga

duración que permita entender que las sociedades pasadas son el origen
de la actual nación colombiana. Comprender este proceso histórico
implica visibilizar la esclavitud como una marca que estructuró las
herencias racistas de las naciones de la diáspora africana4; si no se hace
una línea de tiempo para ubicar los diversos momentos de esta épica
1 Si bien el Observatorio “Colombia es de todos” está al tanto de la multiplicidad de términos con los cuales
se relaciona “lo afrocolombiano”, en este documento se utiliza la expresión comunidad negra porque así
se le denomina a este pueblo en la Ley 70 de 1993. En otros apartes del texto se utilizan todos los autoet-
nónimos afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros, con el objetivo de dinamizar el concepto.
2 Recientes trabajos de la ruta del esclavo han demostrado la influencia de la trata por el océano Índico.
Aunque este pasaje no había sido incluido en la travesía transatlántica, hoy es necesaria esta información
para ofrecer explicaciones más holísticas del proceso.
3 Historia con mayúscula es la versión de los oprimidos, que busca cultivar la memoria de la resistencia. Es
la posibilidad de escribir con letras trenzadas la narración de un pueblo o una comunidad.
4 Término utilizado en muchos escenarios para plantear las medidas de retorno de la población negra a
África; también implica un sentimiento de unidad de las Áfricas que el comercio triangular esparció por
Europa, América y Asia, principalmente.
historia, no se entenderá de forma completa la sociedad contemporánea.

Tener presente la historia de la resistencia urdida por estas comunidades
obliga a reconocer las formas en las que estos pueblos, venidos de África,
se arriesgaron en medio de la esclavitud a crear novedosas estrategias
para lograr la libertad, y resistieron para preservar su cultura ancestral.
Con lo anterior, se indica que estas comunidades, a pesar de haber

enfrentado un contexto adverso, tanto en el pasado como en el presente,
han logrado posicionar, a fuerza de creatividad y persistencia, algunas de
sus demandas sociales en las agendas internacionales, nacionales y locales,
desde diversos ámbitos y con distintos niveles de incidencia.
En este contexto, vale la pena visibilizar el Decenio Internacional para

los Afrodescendientes, que se llevará a cabo entre 2015 y 2024, bajo
la Resolución 68/237 de la Asamblea General de Naciones Unidas
(ONU), y cuyas bases son tres claves de acción o principios temáticos de
implementación: reconocimiento, justicia y desarrollo.
La primera clave del Plan de Acción del Decenio es el reconocimiento

de que hay una sola humanidad o raza5 cuyo origen se asienta en África,
y se esparció por todos los continentes. Teniendo en cuenta que es
necesario reconocer este origen, dicho Plan insta a:
“Velar para que los libros de texto y otros materiales educativos reflejen
con precisión los hechos históricos relativos a tragedias y atrocidades
del pasado, en particular la esclavitud, la trata de esclavos, la trata
transatlántica de esclavos y el colonialismo, a fin de evitar los estereotipos
y la tergiversación o la falsificación de esos hechos históricos, que podrían
propiciar el racismo, la discriminación racial, […] e incluir el papel
desempeñado en ellos por los países respectivos”. (ONU, s. f., p. 5)
5 En la actualidad, existe toda una discusión sobre la existencia e inexistencia de razas humanas. Esta inves-
tigación se inclina por la versión científica de que la raza humana es una sola, que salió de África a poblar
el planeta. Desde esta perspectiva, los otros grupos humanos han pasado por procesos de adaptación
para sobrevivir en diferentes pisos térmicos, por lo que existen tonos más claros y otros más oscuros;
ello, dadas las exigencias del medio ambiente en la producción de melanina. Esta categoría “biológica” fue
superada por los movimientos sociales y fue convertida en un argumento político para luchar contra el
racismo.
9
Esto quiere decir que se deben adecuar los materiales educativos, de

modo que se reconozca el aporte de estas comunidades, dado que los
manuales escolares cumplen un papel fundamental en la adquisición
de conocimientos de los niños y las niñas durante el proceso de
escolarización. Según las investigaciones, muchos de estos recursos
influyen, a través de sus contenidos, en la construcción de estereotipos
y prejuicios desde la temprana infancia (Colmenares, 1989; Mena, 2009;
Mena, 2019; Ibagón, 2016); asimismo, se ha observado que cumplen un
papel en la construcción de los imaginarios de la nación (Herrera, Pinilla
y Suaza, 2013; Carretero, 2007). En este sentido, en la escuela hay una
gran oportunidad de vivir plenamente las diversidades, si se tienen en
cuenta las investigaciones de alto nivel que han contribuido a mejorar
sustancialmente esos documentos didácticos (Felipe, 1984).
La segunda clave o principio del Plan de Acción del Decenio es la justicia,

puesto que es insuficiente enunciar el anterior postulado de pluralidad
si no viene acompañado de medidas concretas que alimenten nuevos
mecanismos de acceso al sistema jurídico. Lo anterior en razón a que los
estados miembros de la ONU deben garantizar que se elaboren, apliquen
y se cumplan unas medidas eficaces para eliminar el fenómeno de perfiles
raciales, es decir, evitar que se apliquen perfiles delictivos en función de
la raza. De igual forma, deben garantizar que se eliminen del sistema
jurídico los estereotipos institucionalizados sobre los afrodescendientes
y se apliquen sanciones apropiadas a los encargados del cumplimiento de
las leyes que actúen sobre la base de perfiles raciales (ONU, s. f.).
Es fundamental apropiarse de este principio, puesto que el Decenio

señala que es deber del Estado “facilitar, a través de todos los medios
posibles, el acceso a la justicia de los y las afrodescendientes que son
víctimas del racismo, proporcionándoles la información jurídica necesaria
sobre sus derechos y prestándoles asistencia jurídica cuando proceda”.
(ONU, s. f., p. 6).
Esta tarea es realmente importante, dadas las funciones propias del

Observatorio “Colombia es de todos” de sensibilizar, generar información
y trazar rutas de atención relevantes en el cumplimiento de su mandato
misional.
La tercera clave del Decenio Internacional para los Afrodescendienteses

el desarrollo, que se entiende como la superación de la pobreza histórica
que ha conllevado la permanencia de las desigualdades sociales de esta
población. Este principio invita a:
“Adoptar medidas para garantizar que los sistemas educativos públi-

cos y privados no discriminen ni excluyan a los niños afrodescendien-
tes y asegurar que estén protegidos de la discriminación directa o
indirecta, los estereotipos negativos, la estigmatización y la violencia
de sus compañeros o maestros; con este fin, se debería impartir ca-
pacitación y concienciar a los maestros y adoptar medidas para au-
mentar el número de maestros afrodescendientes en las instituciones
educativas”. (ONU, s. f., p. 7)
Lo anterior significa velar por garantizar el derecho a una escuela libre de

racismo, lo cual implica trabajar de manera articulada con las familias y
capacitar al grupo de docentes que componen el sistema educativo. Esto
último requiere aumentar las plazas en el magisterio colombiano para la
población afrodescendiente (Banco Mundial, 2018, p. 95).
Si la pregunta es, ¿por qué un Decenio?, la respuesta es compleja, por

lo que solo se podrá responder a lo largo de este informe. Inicialmente,
se señala que una somera revisión de las condiciones de vida de la
población afrodescendiente6 demuestra que las brechas que padecen
estas comunidades son de carácter estructural y que, para superar esta
situación, se requieren medidas institucionales de corto, mediano y largo
plazo que impacten en su calidad de vida.
Teniendo en cuenta lo referido, se realiza esta investigación de carácter

mixto, en tanto combinó el análisis de documentos y realizó grupos focales
para reunir información primaria que permitiera mostrar al país una
línea de base sobre una problemática como lo es el racismo en el sector
educativo. La justificación de este informe se soporta en las necesidades
que, para este sector, señalaron el Plan de Acción del Decenio y otros
documentos que hacen énfasis en la importancia del sector educativo a
6 La larga lista de compromisos que estableció el Plan de Desarrollo del presidente Iván Duque constatan
esa afirmación.
11
la hora de mejorar los indicadores básicos de la calidad de vida en esta

población.
Cabe anotar que los informes sobre afrodescendientes no solo muestran

la capacidad del sector educativo de transformar los imaginarios y juicios
sobre determinadas poblaciones, sino que también evidencian que
acceder al sistema educativo permite, a su vez, alcanzar más y mejores
oportunidades laborales.
El ámbito educativo será abordado en este estudio para cumplir con el

propósito del Observatorio “Colombia es de todos” de posicionarse como
la principal fuente de investigaciones que relacionan el concepto de raza7 con
otras dimensiones del desarrollo humano, en este caso, la infancia. Por ello, el
reporte de investigación se concentra en la educación básica, puesto que es
la puerta de ingreso a más y mejores oportunidades de ascenso social.
En tal sentido, es importante resaltar que esta investigación no se ocupa

del ensamblaje jurídico de los casos sobre racismo, ya que esa es una
competencia de instituciones como la Fiscalía General de la Nación y la
Procuraduría General de la Nación, que tienen la potestad de investigar y
sancionar. El Observatorio “Colombia es de todos” no tiene esa facultad,
por lo que se agrega la palabra presunto caso de racismo, no porque se
dude de la veracidad del episodio, sino porque el marco legal vigente obliga
a remitir los casos a otras instancias para que realicen el debido proceso.
En ese contexto, debe reflexionarse colectivamente sobre las preguntas

que guían esta investigación: ¿Qué se conoce sobre racismo en la
escuela colombiana? ¿Cuáles presuntos casos han obtenido la atención
Observatorio “Colombia es de todos”? ¿Qué mecanismos de protección
se han activado para dar solución al episodio? Las respuestas a estos
interrogantes necesitan considerar elementos jurídicos, pedagógicos,
conceptuales, entre otros, que cobran sentido al preguntarles a los
implicados e implicadas estos sensibles cuestionamientos desde una
lógica de respeto.
7 Básicamente, se refiere la propuesta de Moore (2011) en el sentido de situar el concepto de raza como
una construcción social que alude al fenotipo de las personas; ello incluye el color de la piel, la forma de
la nariz, el volumen de los labios o la textura del cabello.
Para su comprensión, este reporte de investigación se estructura en seis

capítulos:
El primer capítulo muestra un estado del arte de los estudios de racismo

y de las políticas dirigidas a las comunidades afrodescendientes para así
obtener un punto de partida al iniciar el trabajo investigativo.
El segundo capítulo desarrolla el contexto del racismo en el sector

educativo, a partir de algunos elementos conceptuales, jurídicos y
pedagógicos, además de ciertos temas sobre Etnoeducación, la Cátedra
de Estudios Afrocolombianos (CEA) y la Educación Antirracista, dado
que estos modelos pedagógicos representan importantes avances en la
visibilización del racismo escolarizado.
El tercer capítulo explicita el paso a paso del informe que, como ya

se anunció, es un estudio exploratorio de carácter documental, que se
complementa con las voces cualificadas de personas que trabajan en
la defensa de los derechos de las comunidades negras. En esta sección
también se describe por qué se priorizaron algunos territorios para hacer
esta aproximación al fenómeno del racismo escolar.
El cuarto capítulo tiene como tema central los testimonios directos

sobre racismo en las escuelas. En esta sección, la voz principal de madres
de niños y niñas afectados por el racismo se constituye en material de
primer orden para evidenciar algunos rasgos de esos episodios; además,
esos relatos son fuentes de información para animar a las comunidades
educativas a preservar el derecho a la sana convivencia estudiantil, sin
racismo ni discriminación racial. Asimismo, se intentó transcribir de forma
fehaciente la palabra de las comunidades, en el entendido de que registrar
sus voces es un acto de respeto y solidaridad por parte del Observatorio
“Colombia es de todos”.
El quinto capítulo explica el ejercicio realizado en los grupos focales,

que fueron la estrategia definida para dar voz a las personas involucradas
en el campo del antirracismo.
El sexto capítulo gráfica el uso y alcance de las Rutas de Prevención,

Atención y Seguimiento de los Casos de Racismo en la infancia. Al final de
13
esta sección le plantea a la nación cómo, a partir de la sanción de la Ley

1482 de 2011 y la entrada en vigor de la Ley 1620 de 2013, el sistema
de convivencia escolar debe adecuarse para, a su vez, crear o ajustar las
rutas o protocolos de protección de los y las estudiantes. Este aparte da
paso a las discusiones abiertas, considerando que es posible investigar el
racismo desde sus propias lógicas.
Con base en lo anterior, es importante señalar que esta segunda fase del
fortalecimiento del Observatorio “Colombia es de todos” cuenta con el
apoyo del Programa Inclusión para la Paz (IPA) de la Agencia de Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el cual es implementado
por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Con base en
este segundo momento de cooperación, se presenta una investigación de
carácter exploratorio de corte documental, elaborado con la participación
de algunos actores comunitarios, mediante la alianza entre el Gobierno
colombiano y los organismos cooperantes mencionados.
Se espera que este reporte sea considerado como un aporte a una mirada
común sobre temas de racismo en la infancia, ya que desde ese momento
del ciclo vital empiezan a forjarse los estereotipos y prejuicios sobre otros
sujetos, iguales en derecho y diversos en sus alteridades.
Por todo lo anterior, se invita a todos los ciudadanos y ciudadanas a leer,

difundir y comentar este informe que, sin lugar a dudas, es un esfuerzo del
Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, por cumplir con las tareas
misionales del Observatorio “Colombia es de todos”, en su empeño por
divulgar trabajos de investigación que contribuyan a fomentar el diálogo
entre sectores gubernamentales, académicos, y organismos multilaterales
que apoyan las iniciativas de país, pero sobre todo se hace un llamado a
todas las personas afrodescendientes, negras, raizales y palenqueras, puesto
que el objetivo es que esas comunidades se vean reflejadas en las páginas
de este informe, ya que solo con el concurso de la sociedad civil en pleno,
desde la primera infancia, se logrará una sociedad más justa y equitativa.
Equipo del Observatorio para la promoción de la inclusión, y la lucha

en contra de cualquier forma de discriminación o estigmatización
“Colombia es de todos” (2020-2021).
Objetivo general
Establecer un panorama del contexto y la situación actual de los estudios
sobre racismo y discriminación racial en las escuelas, para que la comunidad
educativa motive programas y acciones afirmativas que activen alertas
tempranas y erradiquen estas problemáticas.
Objetivos específicos
• Identificar un estado del arte que dé cuenta de los estudios y debates
en torno al fenómeno del racismo en el sector educativo.
• Construir una metodología de base cualitativa que permita analizar

las narrativas sobre racismo en la escuela.
• Indagar en distintos territorios colombianos por los casos de racismo

en el sector educativo.
• Analizar las voces de lideresas/madres que han acompañado y

visibilizado presuntos casos de racismo en el sistema escolar.
• Proponer unas conclusiones abiertas al novedoso campo del racismo

escolarizado.
Capítulo 1: Iniciando el viaje 15
Capítulo 1
Iniciando el viaje
Estado del arte de las políticas dirigidas

Estadoadel
lasarte de las políticas
comunidades negras/
dirigidas a afrodescendientes
las comunidades negras/
afrodescendientes
Porcentaje de la población urbana que vive en barrios pobres o favelas, por raza:
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Argentina Brazil Colombia Costa Ecuador Salvador Honduras México Nicaragua Panamá Perú Uruguay Venezuela
2010 2010 2005 Rica 2010 2007 2013 2015 2006 2010 2015 2011 2011
2011
Afrodescendientes No Afrodescendientes
Fuente: Banco mundial 2018, pág.19.
A pesar de las mejoras, los afrodescendientes continúan siendo uno de estos grupos
excluidos, la minoría más grande de la región. Constituyen alrededor de un cuarto de
la población de América Latina, pero están sobrerrepresentados entre los pobres en
todosde
“A pesar loslas
países. En Brasil,
mejoras, la población
los y las afrodes- afrodescendiente másdegrande
más grande fuera África,fuera de África,
aún tienen dos
aún tienen dos veces más probabilidades de ser pobres que los
cendientes continúan siendo uno de estos veces más probabilidades de ser blancos. En Uruguay,
pobres
unoexcluidos,
grupos de los países más igualitarios
la minoría excluidademás
la región,
quelos
losafrouruguayos tienenEntres
blancos y blancas. veces más
Uruguay, uno
probabilidades
grande de la región. de Constituyen
ser pobres. (Banco Mundial,
alrede- 2018,
de los p. 10)
países más igualitarios de la región,
dor de un cuarto de la población de Améri- los y las afrouruguayos tienen tres veces
ca Latina, pero están sobre representados más probabilidades de ser pobres”. (Banco
entre los y las pobres en todos los países. Mundial, 2018, pág. 10).
En Brasil, la población afrodescendiente
12
Como señala la cita anterior, contar con sobre la discriminación racial y el racismo.
el Observatorio para la promoción de la El tercer hito quedó plasmado en la Reso-
inclusión y la lucha en contra de cualquier lución 338 del 12 de marzo de 2021, que
forma de discriminación o estigmatización creó el Observatorio para la promoción de
“Colombia es de todos” representa un la inclusión, y la lucha en contra de cual-
gran avance para indagar sobre la calidad quier forma de discriminación o estigmati-
de vida del pueblo afrodescendiente. Este zación “Colombia es de todos”, que amplió
espacio constituye un escenario de análisis, su objeto: combatir la discriminación por
investigación y monitoreo de las dinámicas razones de raza, religión, género, partici-
del fenómeno de la discriminación racial en pación política, discapacidad, entre otras.
el territorio nacional.
Dichas modificaciones aclaran el alcance
La acción institucional del Observatorio misional del Observatorio y evidencian
permite, a través del seguimiento, enrutar la necesidad de articular a las diversas
acciones para garantizar el goce de los instituciones competentes en el proceso
derechos de la población, tal como lo de seguimiento y monitoreo de los casos
establece el artículo 13 de la Constitución de racismo denunciados por la ciudadanía,
Política de 1991: “Gozarán de los mismos bajo el respeto de las competencias de las
derechos, libertades y oportunidades sin instancias gubernamentales que reciben,
ninguna discriminación por razones de investigan y sancionan las vulneraciones de
sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, los derechos humanos por motivos raciales.
religión, opinión política o filosófica”.
En este caso, la tipología de las víctimas que
El Observatorio tiene dos momentos im- documenta el Observatorio corresponde a
portantes en su historia y transformación: aquellas que denuncian el acto, bien sea a
el primero corresponde a la Resolución través de las instancias competentes para
1154 del 23 de julio de 2012, con la cual tal fin o a través de los mecanismos que,
se crea el Observatorio contra la Discrimi- para estos casos, dispone el Observatorio8.
nación y el Racismo (OCDR) y se vincula a Prevenir el racismo mediante campañas
la Dirección de Asuntos para Comunidades mediáticas, atender los casos y hacer
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palen- seguimiento son fases de una ruta que
queras del Ministerio del Interior. El segun- permanentemente se ajusta y modifica,
do ocurrió en 2017, cuando la Resolución de acuerdo con los requerimientos de las
949 modificó la anterior y estableció obje- víctimas9.
tivos más específicos con miras a indagar
8 En la página web del Ministerio del Interior se detallan esos mecanismos para facilitar las denuncias ciudadanas.
9 Durante el 2019, la ruta se ajustó y simplificó en un ejercicio mancomunado entre las distintas instituciones que atienden las denuncias
y los casos de racismo. En la última parte del informe se presenta el gráfico.
Es pertinente aclarar que este estudio so- Después de haber seleccionado la infor-
bre el racismo en la niñez escolarizada fue mación10, se definió una metodología de
adelantado por el entonces OCDR, bajo el análisis para estudiar los documentos de la
objetivo gubernamental trazado para enton- etapa anterior. Este ejercicio se basó en el
ces, como insumo para sugerir recomenda- método cualitativo de carácter documen-
ciones a las políticas públicas educativas y a tal, que permite establecer una aproxima-
los programas de defensa de los derechos ción al estado y situación actual del tema
humanos. Para ello, se examinaron docu- referido. Esta fase da cuenta de la literatu-
mentos institucionales, informes internacio- ra existente sobre un tema específico, en
nales y otros estudios con sellos instituciona- este caso del racismo que se ejerce contra
les, que garantizan un óptimo manejo de la los sujetos11 de las comunidades negras,
información. También se revisaron algunos afrocolombianas, raizales y palenqueras. A
documentos del nivel académico que impul- partir de esta primera etapa de la investiga-
san nuevas miradas sobre esta problemática. ción, surge lo siguiente:
1
En casi todos los informes revisados, sin distinción de su objeto central
o de su metodología, se presenta una aproximación cuantitativa y
cualitativa a los estudios de raza. Dicha tendencia se debe al auge que
este tipo de estudios han tenido en los últimos años en las Américas,
especialmente en Estados Unidos, Brasil y Colombia (Bonilla, 2010;
Wieviorka, 2009; Van Dijk, 1997; Moore, 2007; Mena 2010; Mena,
2011). No obstante, al comparar esas investigaciones, se revela que
el uso e integración de categorías raciales en las políticas públicas
educativas varía de un país a otro. En gran medida, el uso técnico de la
categoría raza en la captura e interpretación de la información depende
de las tradiciones teórico-prácticas que existen en los organismos
internaciones, nacionales y locales.
10 La bibliografía citada y referida da cuenta de una colección importante de documentos en los que pueden profundizar las personas
interesadas.
11 Según el Código de la Infancia y la Adolescencia, en este ciclo vital entra todo sujeto menor de 18 años, que se subdivide a su vez así:
de 0 a 12 años se denominan niños y niñas, y a partir de los 12 ingresan al ciclo de los adolescentes, hasta cumplir la mayoría de edad,
a los 18 años.
2 Independientemente del énfasis

de los informes, la gran mayoría
considera al sector educativo como
la mayor esperanza para mejorar la
En esta revisión queda abierta la
4
pregunta de si realmente existe una
calidad de vida de las comunidades política pública contra el racismo en
negras, afrocolombianas, raizales y los países estudiados, puesto que,
palenqueras. para algunos sectores, el hecho de
que haya políticas públicas dirigidas
3
a la población afrodescendiente
no implica que haya una lucha per
En América del Sur, Brasil sigue se contra el racismo. Según esta
siendo el país con más datos étni- corriente, al racismo se le debe
co-raciales de su población afro- enfrentar directamente y llamarlo
descendiente. Colombia y otras de esa manera; también señalan
naciones le siguen de cerca en la que esa discusión aún está lejos de
tendencia a trabajar las variables darse, por lo menos en Colombia12.
de raza y género. No obstante,
el seguimiento de los datos en En el caso de Brasil, en algunos
ambos países revela discrepan- estados existe un consejo contra
cias significativas e impactos di- la discriminación racial, conforma-
ferenciales en la atención de la do por el Gobierno, instituciones
población escolarizada (Winkler académicas y organizaciones que
y Cueto, 2004). Probablemente, trabajan por erradicar esta proble-
esta situación obedece a las tra- mática y que generan acciones de
diciones analíticas, mediante las política pública específicas.
cuales se estudian las historias co-
loniales que cada nación heredó
y la forma como los actores so-
ciales intervienen, mediante sus 12 Para otros sectores, iniciativas como el
demandas, en la consolidación de Consejo Nacional de Política Económica
la agenda política y en la exigencia y Social (CONPES), las directivas presi-
denciales o los programas especiales re-
de formalizar las cifras en torno a presentan un avance explícito en la lucha
la raza (Telles, 2015). contra el racismo.
Algunos informes internacionales señalan que Colombia es un país que está a la

vanguardia en temas de Etnoeducación y Cátedra de Estudios Afrocolombianos
(CEA), y reconocen que estas dos herramientas son modelos que hacen de la inclusión
un hecho concreto en América Latina. Sin embargo, también reconocen que la
5
implementación de estas normativas ha sido lenta y compleja en el sistema educativo,
y que, quizá por ello, son bastante escasos los reportes o informes institucionales y
de la sociedad civil que documentan de forma permanente el estado y la situación
real de la CEA y la Etnoeducación y que el racismo escolarizado y la visibilidad de los
presuntos casos dependen en gran medida de ello.
Asimismo, en la etapa de revisión bibliográ- ventaja y con menores posibilidades

fica se presentan algunas consideraciones de restablecer efectivamente sus de-
en torno a los temas de racismo, y la ma- rechos. El enfoque diferencial, por
nera como académicos y académicas nacio- tanto, busca la reivindicación de los
nales e internacionales han abordado estos derechos de los tradicionalmente
temas. Según esa corriente, el multicultu- excluidos, posibilitando el ejercicio
ralismo de la Constitución Política de 1991 de la ciudadanía desde la diferencia
obligó al Estado colombiano a formular y mediante la participación activa y los
desarrollar políticas públicas dirigidas a sa- procesos de inclusión en la toma de
tisfacer las necesidades, en materia de de- decisiones”. (Ministerio del Interior,
rechos, de las poblaciones históricamente s. f., p. 6)
marginadas y estigmatizadas por sus identi-
dades étnico-raciales particulares. Para mitigar los efectos de la desigualdad
social, se ha optado por asimilar discursos
La naturaleza de las políticas multicultura- etnicistas que categorizan a ciertos grupos
les respondió a presiones de la sociedad poblacionales, de acuerdo con unas
civil y de los organismos internacionales características inherentes y homogéneas
de derechos humanos. En este sentido, el que determinan su identidad colectiva e
Estado incluyó en sus políticas enfoques individual (Ramírez, Urueña y Moreno,
diferenciales, a fin de garantizar los dere- 2012). Con el discurso étnico se busca
chos de la población más vulnerada, con reivindicar las diversas identidades de los
el propósito de equilibrar las relaciones de grupos racializados negros13, dándoles
poder que han mantenido en permanente reconocimiento social a sus particularidades
desventaja a la comunidad afrocolombiana, ancestrales y culturales, y demostrando la
negra, raizal y palenquera, bajo discursos importancia de su identidad étnica.
de inferioridad:
El discurso étnico ha ofrecido la oportunidad
“El objetivo del enfoque diferencial de que los pueblos étnico-raciales, que
aplicado a las políticas públicas es históricamente han sido marginados,
reconocer la pluralidad y la diver- puedan tener una plataforma política viable
sidad de las poblaciones que, por para exigir sus derechos. Sin embargo,
sus características y condiciones, se estas poblaciones y sus territorios étnicos
encuentran en mayor grado de des- aún continúan siendo altamente vulnerados
13 La racialización, en este caso, se refiere a grupos racializados con piel oscura, no a los que tienen una racialización que los privilegia automática-
mente por el color de piel. La racialización de los cuerpos no opera únicamente sobre los oprimidos, sino también sobre quienes se benefician
del racismo; la racialización es relacional, de lo contrario, no funcionaría en un sistema de dominación llamado racismo.
cuando sus intereses colectivos afectan históricos que implican “procesos complejos
los intereses de los capitales nacionales e de identificación, distinción y diferenciación
internacionales, siendo objeto de dinámicas de los seres humanos de acuerdo con
de despojo, violencias, desplazamientos criterios fenotípicos, culturales, lingüísticos,
forzados y toda clase de restricciones regionales, ancestrales, etcétera” (p. 2).
(Urrea y Hurtado, 2001). Esta formación de categorías raciales ha
servido principalmente para clasificar
De esta manera, por un lado, se refuerzan a los seres humanos conforme a los
imaginarios estereotipantes de a quiénes se criterios antes mencionados, y así justificar
pretende dar un tratamiento más equitativo dinámicas jerarquizantes, en las que los
y, por el otro, se desconocen las razones grupos racializados, como la comunidad
profundas que han mantenido a estos afrodescendiente, está subordinada a otras
grupos poblacionales marginados. Ignorar el comunidades, como los grupos considerados
aspecto racial es desconocer el racismo, e mestizos y blancos, que tienen los privilegios
implica desligar la categoría de raza como un en las relaciones de poder.
determinante de la exclusión social y de las
brechas de desigualdad que son producto de
la vulneración sistemática de los derechos
de los pueblos étnico-raciales.
En consecuencia, se propende por asimilar

una “ceguera al color” y se defiende el
discurso de que la raza no tiene importancia
en la estratificación social ni en las
relaciones interpersonales. Este imaginario
parecería ser mucho más cómodo al hecho
de pensar que hay personas a quienes
históricamente se les ha negado el derecho
a vivir dignamente por el solo hecho de
tener un color de piel que no “encaja” con
los cánones hegemónicos.
Es claro, entonces, que no se puede hablar

de brechas sociales sin haber hecho un
análisis sobre la racialización latente en
nuestras sociedades. Según Campos (2012),
este concepto hace referencia a categorías
raciales producto de constructos sociales
En todo este contexto, hay que tener en En ese contexto, el Observatorio le apuesta
cuenta que desde hace ya medio siglo las al estudio interseccional de las vulneraciones
ciencias biológicas han demostrado que que afectan, en particular, a las personas
no existen las razas humanas. Se entiende, negras, y busca, asimismo, poner sobre
entonces, que la raza es una construcción la mesa de discusión el tema del racismo,
social en la que determinadas interacciones sobre todo en el ámbito educativo, con el
sociales de un momento histórico marcan fin de construir, en un tiempo no muy lejano,
variaciones importantes del estatus, según el una propuesta de política pública14 que
color de piel y el conjunto de rasgos físicos, contribuya concretamente a la mitigación
culturales y epistémicos (Urrea et al., 2007). de los efectos del racismo estructural en los
niños, niñas y adolescentes de la población
Por lo anterior, no se puede pensar en las negra, afrocolombiana, raizal y palenquera.
comunidades negras desde un imaginario
esencialista homogéneo, pues las realidades Entonces, el panorama afrodescendiente
de los niños negros no son iguales a las de para América en general, y para Colombia
las niñas negras; además de la raza, ellas se en particular, es bastante complejo, pero
ven afectadas por las variables de género y con labores mancomunadas entre el Estado
sexo, categorías que en esta sociedad son y las comunidades será posible alcanzar los
configuradas jerárquicamente, como han retos propuestos.
señalado diversos estudios.
14 De hecho, en esta misma vigencia se dejaron las bases de la formulación de la política para que siga el trámite requerido tanto a nivel
gobierno como a nivel de las comunidades beneficiarias.
Capítulo 2: Puerto uno 23
Capítulo 2
Puerto uno
Contexto del racismo15 en el sector

educativo
En esta sección se presenta un breve Afrocolombianos (CEA), así como a los
contexto del racismo en el sector educativo, estudios raciales que han tenido gran
se mencionan elementos conceptuales, influencia en tanto modelos de visibilización
jurídicos y pedagógicos relativos a la del racismo escolar:
Etno-educación y la Cátedra de Estudios
15 El racismo y la discriminación son dos conceptos que históricamente se han construido y fundamentado en la diferenciación, domina-
ción o exclusión de un sujeto respecto a otro. Las siguientes definiciones integran resultados de muchos años en los que se investiga-
do los temas de discriminación y racismo, tanto a nivel teórico como en la práctica. La discriminación por razones de etnia, color de
piel, origen étnico, procedencia y sexo ha sido con frecuencia motivo de exclusión social y de segregación en los diferentes contextos
sociales. En el ámbito educativo formal institucional aún se generan y se preservan prácticas racistas que es urgente eliminar.

Los niños y niñas aprenden por imitación y lo hacen por medio de la observación y los entornos educativos juegan un papel determi-
nante, por lo que es muy probable que en su interactuar comiencen a perpetuarse prácticas discriminatorias mucho antes de saber
lo que significa discriminar. Sin embargo, se debe tener muy presente que la discriminación como medio de adoctrinamiento se vale
del prejuicio y el prejuicio se forma en la primera y la segunda infancia, avanza en la adolescencia y se puede mantener de generación
en generación.
El racismo como forma de adoctrinamiento se basa en el determinismo biológico, tal y como se denota en el racismo clásico o
representaciones culturales en lo que algunos autores han propuesto como neo-racismo o racismo moderno (Van Dijk, 1998). Las
prácticas asociadas al racismo pueden retraerse en las diversas sociedades y épocas de la humanidad, aunque su conceptualización
es relativamente reciente y tiene su principal fundamento en la noción de raza, emanada del discurso científico del siglo XIX y de las
posiciones frente a la discriminación social surgidas a comienzos del siglos XX (Índice de Vulneración de Derechos, 2010, p. 12).
Según Segato (2011), la importancia de la categoría de raza radica en su capacidad de significar sociológicamente, dado que su sentido
depende de:

Una atribución de una lectura socialmente compartida y de un contexto histórico y geográficamente delimitado (…) la raza no es, como
se piensa, un dato objetivo de la biología, sino una categoría históricamente formada. Es por eso que, en países diferentes, la percepción
y clasificación racial cambia de manera a veces dramática. En términos generales para los iberoamericanos, la raza es una condición de
marca, es decir, visible, un dato de la apariencia física, en tanto que, en los países anglosajones, es una condición dada por el origen, o sea
la descendencia o grupo familiar (Segato, 2011 p. 4 y 9).

Tipos de racismo:

Individual: se refiere a las creencias, actitudes y acciones de individuos que apoyan o perpetúan el racismo de manera consciente
e inconsciente. Es, por ejemplo, decir una broma racista, creer en la superioridad inherente de los blancos-mestizos sobre otros
grupos raciales o no contratar una persona blanca porque “algo no se siente bien”.

Cultural: hace referencia a las representaciones, mensajes e historias que transmiten la idea de que los comportamientos y valores
asociados a las personas blancas o la “blancura” son automáticamente “mejores” o más “normales” que aquellos asociados con otros
grupos definidos racialmente. El racismo cultural aparece en la publicidad, las películas, los libros de historia, las definiciones del
patriotismo y en las políticas y leyes.
Institucional: se refiere específicamente a las formas (explicitas e implícitas) como las políticas y prácticas de las organizaciones o
partes del sistema crean resultados diferentes de grupos raciales.
Estructural: se refiere a un sistema. Ver: Organización de los Estados Americanos (OEA, 2013).
El Ministerio de Educación Nacional im- para que la mayoría de los países de

plementará una estrategia de cualifica- América Latina cumplan el sueño de incluir
ción para la ciudadanía y la convivencia a todos los seres humanos en los sistemas
orientada a prevenir la discriminación educativos. Parte de la tarea pendiente
y el racismo a través de la formación es analizar los datos que muestran las
a docentes, directivos y docentes dificultades de la región del Cono Sur en
etnoeducadores. […] El Ministerio de pruebas estandarizadas (Winkler y Cueto,
Educación Nacional diseñará las orien- 2004; Cepal et al., 2017; Banco Mundial,
taciones o lineamientos para prevenir 2018). También falta ofrecer una solución a
el racismo y la discriminación en las ins- una gran cantidad de estudiantes que, pese
tituciones educativas y etnoeducativas a contar con el cupo educativo, abandonan
de comunidades negras afrocolombia- la escuela porque sus condiciones
nas, raizales y palenqueras. (Departa- económicas los obligan a aportar recursos
mento Nacional de Planeación [DNP], a la economía familiar.
2019, p. 974)
En el Plan Nacional de Desarrollo 2018-

2022 quedó consignado un compromiso
por avanzar en las estrategias de prevención
contra el racismo y la discriminación en las
escuelas.
En los últimos años en Colombia, al

igual que en la mayoría de los países
suramericanos, se han hecho avances en
materia educativa. En muchos de ellos se
ha expandido la matrícula y, por tanto,
los índices de cobertura han reflejado un
aumento en el ingreso de niños y niñas en
edad escolarizada. Este proceso se puede
demostrar a partir de los sistemas de
información, cada vez más sofisticados, que
dan cuenta de las realidades educativas de
estas naciones.
Aunque los datos muestran progresos en

la matrícula, también ratifican o evidencian
que aún queda un largo camino por recorrer
Por lo tanto, es necesario actuar en tranquilidad; asimismo, cuando las cifras

conjunto con las familias para que los y las educativas de las niñas sean similares a las
estudiantes no pierdan el ciclo educativo. de los niños o cuando las comunidades
indígenas, afrocolombianas, negras, raizales
Otro desafío para el continente es la canasta y palenqueras muestren reportes similares a
educativa, ya que aún presenta dificultades otros grupos (Winkler y Cueto, 2004). Solo
en los temas de alimentación16 y suministro cuando se cumplan estas condiciones, se
de uniformes y libros escolares, lo que podrá decir que las sociedades de la región
representa una barrera para la sostenibilidad han logrado conseguir una democracia real
en la escolarización. Estos detalles, que en la que se les garantiza el derecho a la
parecieran menores, son fundamentales a educación.
la hora de lograr que la totalidad de los y
las estudiantes puedan sostenerse durante Con estos retos a bordo, cabe considerar
la etapa escolar y graduarse en condiciones que, según las evidencias, los grupos étnico-
dignas. raciales muestran gran parte de los rezagos
que tienen las y los estudiantes de su
Cabe anotar que la tarea de la inclusión región. Al observar los datos de organismos
educativa posiblemente culmine cuando el nacionales e internacionales, las y los niños
sector rural esté cubierto en su totalidad, indígenas y afrodescendientes18 requieren
es decir, cuando exista el número de medidas extraordinarias de corto, mediano
escuelas campesinas requeridas (González, y largo plazo para superar las históricas
2012) y sus docentes hayan recibido una cifras de vulnerabilidad en la educación
formación diferenciada frente a la urbana básica, media y universitaria. Así lo señala
que los prepare para asumir el reto de el reporte del Banco Mundial (2018):
dichos contextos17.
Existe abundante evidencia de que la
Cuando la ruralidad y los centros urbanos región no está logrando materializar
tengan los mismos promedios educativos el tremendo potencial del sistema
y las brechas entre los diversos países educativo en términos de inclusión etno-
sean menos amplias, se podrá sentir plena racial. Para los niños afrodescendientes,
16 En este sentido, las comunidades están discutiendo de forma profunda el derecho a la alimentación diferencial de los estudiantes de
los grupos étnicos.
17 No se trata de prolongar la aguda discusión sobre si los estudiantes campesinos requieren la misma información que quienes habitan
en los contextos urbanos; más bien, se trata de insistir en la necesidad de unos conocimientos generales mínimos adicionales a los
que cada contexto geográfico requiere.
18 En esta especie de metacategoría se incluye a los estudiantes afrodescendientes, que a su vez se subdividen en afros, negros, raizales
y palenqueros; a quienes pertenecen a los pueblos indígenas, y, por último, a los renacientes del pueblo Rrom.
la educación presenta numerosos han emprendido, de forma autónoma y con

desafíos, no solo porque se encuentran apoyo gubernamental, la titánica labor de
sobrerepresentados entre los pobres construir sus propios materiales didácticos
vulnerables, sino también porque los para la enseñanza de su lengua materna.
contextos escolares constituyen un área En el caso de Palenque de San Basilio, la
en la que la discriminación estructural se cartilla de lectoescritura se titula Cho Lobo
manifiesta con más fuerza. Esto se debe (Tío Lobo)19 y también cabe mencionar
tanto a las alarmantes y persistentes la producción de cuentos infantiles en la
brechas en el acceso como a las lengua ancestral creole para la comunidad
representaciones inadecuadas y basadas raizal de San Andrés, Providencia y Santa
en prejuicios en libros de texto y salones Catalina20.
de clase. (p. 86)
El informe del Banco Mundial (2018) revela
En este contexto de grandes desafíos, se que es necesario avanzar en los temas de
hace un llamado a estudiar con mejores cobertura, calidad, permanencia y culminación
herramientas la pobreza crónica en los de los estudios de educación primaria, e
grupos étnico-raciales, teniendo en cuenta incluye la variable étnico-racial en el proceso
que, producto de la trata transatlántica de análisis de las cifras de los sistemas de
y la esclavitud, forman parte de los más información educativa. Esta inclusión define
vulnerables. un modelo de gestión de calidad que permite
capturar, analizar y divulgar la información de
El presente informe también hace alusión los grupos de protección especial, como los
a un asunto que tradicionalmente ha pueblos indígenas, Rrom y afrodescendientes
escapado de los análisis sobre el racismo y de la región.
sus secuelas en la vida de estas personas:
la problemática de la representación de Con la inclusión de variables étnico-raciales
estas comunidades en los libros de texto. se empiezan a despejar algunos temas que,
Autores y autoras como Castillo, (2011), hasta el momento, habían sido invisibles en
Mena, (2016), Ibagón (2016), Linares y los informes anteriores, dado que no se había
Ricardes (2011), entre otros, han aportado contemplado en ellos la gran diversidad
a este tema. A fin de contrarrestar los cultural y racial de estos países. Además, se
sesgos de los textos, algunas comunidades visibilizan problemáticas como la deserción
19 La cartilla es producto del proyecto “Revitalización y normalización de la lengua palenquera en el municipio de Mahates”.
20 Véase algunos cuentos relativos a la comunidad raizal en la página web del Ministerio de Cultura.
escolar21, que aún siguen señalando a estos De esta forma, surgen los decretos 804 de
grupos de forma dramática. 199522 y 1122 de 199823, herramientas que
nacen de la Ley 70 de 1993, la Ley General
Asimismo, el reporte de Banco Mundial de Educación y la Constitución Política de
reconoce que países como Colombia Colombia. Sin lugar a dudas, estas normas,
y Brasil han aprobado leyes contra la junto con el surgimiento de la Ley 1482 de
discriminación en la educación. Ambas 2011, conforman una caja de herramientas
naciones han instado a las autoridades jurídico pedagógicas orientadas a combatir
competentes a trabajar explícitamente el racismo escolar. Por la trascendencia
contra el racismo escolar. histórica de estos instrumentos, los logros
y los retos en su implementación, esta
En Colombia, además de que se comienzan sección del informe se dedica a examinar
a analizar las cifras por raza, ciclo vital y algunos aspectos relacionados con la función
género, se sancionan tres medidas jurídicas de esta normatividad como herramienta
para incorporar contenidos relativos a la antirracista. A partir de lo anterior, se
historia, el territorio, los saberes ancestrales pretende reconocer a algunos pensadores
y la lengua (en el caso del pueblo raizal y y pensadoras, instituciones y procesos que
palenquero) de estas comunidades. Con se han ocupado de escribir sobre estas
ello, se insta al sistema educativo a visibilizar tres perspectivas: Etnoeducación, CEA y
la cultura afrodescendiente en los planes de Estudios Raciales Escolares.
estudio nacionales.
21 En los eventos de la Secretaría de Educación del Distrito (SED), como África en la Escuela, los funcionarios han destacado el proble-
ma que representa la deserción de los estudiantes afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros al final de la educación básica, y
señalan que, aunque es notoria la presencia de estos niños en los grados de preescolar y primero, esa cantidad disminuye sustancial-
mente entre 4.º y 5.º, al igual que en bachillerato.
22 Esta norma, que surge de la Ley 115 o Ley General de Educación, establece que los grupos étnicos tienen derecho a desarrollar sus
propios modelos educativos; ello implica que las universidades son responsables de formar maestros etnoeducadores y de diseñar
material didáctico idóneo.
23 La CEA es un decreto nacional que crea las condiciones curriculares para conocer la historia de las comunidades negras en el sistema
educativo nacional. Obliga a los establecimientos de todos los territorios a incorporar estos conocimientos en las Ciencias Sociales e
implantarlos en las demás disciplinas escolares.
La Etnoeducación24
La Etnoeducación es una estrategia de la vitalidad de los movimientos sociales,
pedagógica que surge del modelo de que le proponen al Estado una política
Etnodesarrollo25, el cual establece que educativa acorde con las aspiraciones de
las comunidades, a partir de sus propios las comunidades ancestrales. Si bien los
sistemas culturales, su historia, sus valores antecedentes inmediatos etnoeducativos
y su proyecto de vida, tienen la capacidad son de variada índole, vale la pena resaltar
de brindar soluciones a las problemáticas tres elementos que contribuyen al
del modelo capitalista que, en su expansión nacimiento de este campo:
colonial, ha despojado a dichos grupos de
sus riquezas materiales e inmateriales. • El primer elemento es el reconoci-
miento de la existencia de naciones
Del etnodesarrollo surge el concepto de multiétnicas en América Latina. Países
Etnoeducación, cuya definición encierra como México, Perú y Bolivia declaran
un movimiento pedagógico que busca a sus pueblos originarios (indígenas y
convertir los conocimientos ancestrales afrodescendientes) sujetos de especial
en materia fundamental para la compren- protección jurídica. Conforme a ello, el
sión de la historia educativa nacional. Este, Convenio 169 de 1989 de la Organi-
como modelo pedagógico, sostiene que, zación Internacional del Trabajo (OIT)
en las tres últimas décadas, se ha recono- desarrolla una normatividad acorde a
cido que Colombia tiene grupos étnicos y las realidades y expectativas de estas
que ese reconocimiento multiétnico y plu- comunidades26.
ricultural constituye el fundamento de la
realidad nacional. • El segundo elemento son los censos
nacionales, en los que la pregunta
Haciendo un poco de historia, se encuentra por el autorreconocimiento revela
que, a partir de los años noventa, el concepto problemas de la identidad nacional que
de Etnoeducación comienza a dar cuenta deberán resolverse, entre otras formas,
24 Según la Ley General de la Nación, la Etnoeducación “se ofrece a grupos o comunidades que integra la nacionalidad y que posee
una cultura una lengua unas tradiciones y unos fueros propios y autóctonos. Educación que debe estar ligada al ambiente, al proceso
productivo, al proceso social y cultural con el debido respeto a sus creencias y tradiciones” (Ley 115 de 1994).
25 Se adjudica a Guillermo Bonfil (1982) los planteamientos iniciales del etnodesarrollo, trabajo que realizó para México y que, poste-
riormente, fue adaptado en otras latitudes con gran presencia de población indígena en sus territorios.
26 La legislación de las últimas tres décadas avanzó respecto a este tema, en cuanto posicionó a estos sujetos de derecho como agentes
de protección colectiva y como individuos. Temas como estos están ampliamente explicados en informes estatales, como los que se
hallan en la página web del Ministerio del Interior.
por la vía pedagógica. El operativo políticas públicas. Significa que estas

censal supone el reto de marcar un actoras y actores (étnicos) y sus visiones
instrumento para declarar la identidad de la identidad (ancestralidad, lengua,
étnico-racial, donde la escuela cumple vestido y territorio) convierten la arena
un papel protagónico, aunque la familia educativa en una zona de incidencia
y la comunidad educativa también política de los movimientos sociales,
aporten a esta dinámica (Mena, 2019). que se concreta en la jurisprudencia,
programas, proyectos y, en este caso,
• El tercer elemento es que la experiencias pedagógicas.
cuantificación censal se concreta en
Con relación a lo anterior, el Ministerio de Educación Nacional (MEN) realizó los siguientes
comentarios desde el punto de vista jurídico:
Norma Artículo Comentarios
55 El artículo 55 busca que el proceso educativo le

permita a un pueblo ganar autonomía en el desarrollo
de sus planes, programas y proyectos educativos, en
su totalidad: abarcando desde la concepción hasta la
Ley 115 de evaluación y ganando espacios de concertación con
1994 o Ley otras culturas y otras instancias de la administración.
General de
Educación
57 Este artículo enfatiza la importancia de profundizar
el estudio de la lengua materna y obliga a su manejo
equilibrado y el castellano en el diario quehacer
pedagógico.
12 Permite que las comunidades realicen un proceso de

selección de docentes desde sus propios criterios y
excepciones, valorando los requisitos contemplados
en la ley.
Decreto 804 11 La formación de educadores estará dirigida a su

de 1995 profesionalización, actualización y perfeccionamiento
hasta los más altos niveles de posgrado. Los títulos
obtenidos y los programas de perfeccionamiento que
se adelantan dentro del marco de la ley son válidos
como requisitos para la incorporación y ascenso en el
escalafón nacional docente.
Decreto 1122 1 Por el cual se establece la Cátedra de Estudios

de 1998 Afrocolombianos.
Fuente: Adaptado de Ministerio de Educación Nacional (s. f.).

En el marco de la anterior normativa, los afrocolombianos, negros, raizales y

avances en la política etnoeducativa revelan palenqueros. Si bien en Colombia estas
desarrollos en torno a varios temas, a saber: acciones son conocidas como acciones
1) las prácticas pedagógicas acompañadas afirmativas, y son más comunes en la
por el MEN y las entidades competentes educación superior que en el nivel básico, hay
para tal fin, especialmente las Secretarías que pensar que en el campo etnoeducativo
de Educación, las organizaciones de base puede ser un modelo compensatorio para
y la cooperación internacional27; 2) un los y las renacientes, porque permite la
avance que se advierte en la propuesta de superación de las desigualdades educativas
materiales educativos y que les permite desde la educación inicial, preescolar,
a los y las docentes contar con mejores primaria y media.
elementos didácticos, y 3) el hecho de que
algunas facultades de educación se ocupen Igualmente, hay que reconocer que, en
de la formación de etnoeducadores y la Etnoeducación, la acción investigativa
etnoeducadoras, entre ellas la Universidad se vuelve transversal a este proceso en
del Cauca, la Universidad de La Guajira, la cuanto se vislumbra que todo docente
Universidad Nacional Abierta y a Distancia etnoeducador es un investigador de su
(UNAD) y la Universidad Tecnológica y realidad comunitaria. No se concibe
Pedagógica de Pereira (UTP). que un proceso etnoeducativo repita o
reproduzca los mismos elementos que
Otro avance etnoeducativo significativo circulan en las escuelas; por el contrario, la
lo representa la organización de redes de maestra o maestro debe ser un líder que
docentes que se han constituido de variadas tome, junto con su comunidad, las riendas
formas, como colectivos sindicalizados, de las instituciones educativas en las que
círculos de estudio y comités etnoeducativos desarrolla su trabajo.
(en Tumaco, Cali y Cartagena, por ejemplo),
con el objetivo de participar e incidir en los Con respecto al diseño curricular, este debe
diversos eventos a los que se convoca a la ser parte fundamental de la Etnoeducación;
comunidad etnoeducativa28. no puede ser periférico a la dinámica del
sistema educativo, pues solo cuando la
También hay que considerar que la etnoeducadora, el etnoeducador o docente
Etnoeducación busca garantizarles responsable de la CEA actúa en el diseño
igualdad de condiciones a los colectivos y la planeación curricular, se generan los
27 Consejo Noruego, OEI, AECID, OIM, entre otras.

28 En Cali, por ejemplo, se realiza anualmente el foro de los derechos para la población afro y se destina gran parte de la agenda a la
Etnoeducación, y en Bogotá se realiza, desde hace varios años, un evento denominado África en la Escuela, que se ocupa de la discu-
sión de las Áfricas al alcance de los niños y las niñas.
cambios necesarios para la construcción de En todo caso, el anterior proceso está en-
nuevas situaciones educativas. Mediante la marcado en una constante reestructuración
transformación curricular, aspectos como la administrativa que busca fortalecer la pre-
evaluación, los materiales educativos y los sencia del Gobierno en los territorios. Al
lineamientos institucionales (MEN, 1996) respecto, en la base del Plan de Desarrollo
se engranan en el ámbito pedagógico. del presidente Iván Duque, se señaló que “el
Ministerio de Educación Nacional actualizará
En el contexto anterior, varios y variados las orientaciones y lineamientos para el de-
conceptos han influido en lo que hoy se en- sarrollo de la Etnoeducación que permita su
tiende por Etnoeducación. Hay quienes con- articulación curricular en los establecimien-
ciben que este modelo nace de una utopía tos etnoeducativos” (DNP, 2019, p. 975).
de las organizaciones base del movimiento
social afrocolombiano. En consecuencia, es Por último, se quiere hacer énfasis en
lógico pensar que los cambios que ha sufrido algunas referencias asociadas al campo
esta población también han transformado su etnoeducativo, que apenas se mencionan
objetivo inicial, y que por ello hoy ese mo- debido a la brevedad de este documento:
delo está dirigido a solucionar problemáticas
más complejas que aquellas que formaban Además, dicha Etnoeducación es
parte del imaginario de los precursores en una posibilidad para preparar a las
los años noventa comunidades en pro de desarrollar
su identidad, comprender su propia
Para autores como Jorge Enrique García realidad comunitaria, nacional e
(2011), la proliferación de diversas acciones internacional en contextos propios
bajo el mismo concepto de etnoeducación […] proporcionándoles altos niveles de
demuestra que este campo pedagógico competencia en el despliegue cultural,
perdió su objetivo inicial, por lo que requie- el dominio de la ciencia, la técnica,
re una exhaustiva delimitación y profundi- preparándolos para el saber, el poder
zación, a la luz de nuevas necesidades. Al aprovechar y explotar económicamente
respecto, 27 personas de los grupos focales sus recursos naturales, económicos en
encuestados sostienen que hay muy poca aras de dignificar y elevar sus niveles de
evidencia de que la Etnoeducación, como desarrollo humano para sí y el conjunto
modelo pedagógico, haya transformado la de la comunidad humana de la nación.
educación inicial, básica y media como se (Vergara, 2011, p. 43).
esperaba desde los años ochenta
La cita anterior es un pequeño fragmento Desde entonces, la Etnoeducación se

de una idea que cada vez logra mayor ha concebido como una estrategia de
visibilidad en el Gobierno Nacional y en emancipación, liberación, desracialización
el Observatorio29 para la promoción de la y descolonización del pensamiento,
inclusión, y la lucha en contra de cualquier que promete generar transformaciones
forma de discriminación o estigmatización transversales en lo social, lo económico, lo
“Colombia es de todos”; alineada con político y lo cultural. Según Gallo, Meneses
esta trascendental circunstancia histórica y Minotta (2014), la Etnoeducación incide
y con esta investigación que busca que “sobre las mentalidades, los imaginarios
los entes territoriales y las autoridades sociales y las estructuras de poder
competentes cuenten con información de hegemónicas justificadoras de las prácticas e
calidad para tomar decisiones en políticas ideologías racistas en el sistema educativo”
etnoeducativas. (p. 141). De acuerdo con los autores, la
Etnoeducación tiene dos enfoques: uno
Ahora bien, el Estado colombiano endógeno y otro exógeno.
legitimó la Etnoeducación como una
forma de educación propia de los pueblos El carácter endógeno parte de una
afrocolombianos e indígenas, fundamentada pedagogía libertaria que busca resituar
en sus propias identidades, tradiciones, a la persona afrodescendiente como
cosmovisiones y epistemologías. En sujeto político emancipado, desalienado,
sus inicios, se pensó como un modelo descolonizado y fortalecido desde su
educativo de los pueblos indígenas cuyo propia visión de mundo. En tal sentido,
fin era promover y rescatar su historia García (2011) se refiere al enfoque
y sus aportes. Posteriormente, este endógeno como Etnoeducación casa
modelo se amplió a los pueblos negros, adentro, un modelo pedagógico auténtico
afrocolombianos, raizales y palenqueros, de los pueblos negros del Pacífico
con el propósito de eliminar la invisibilidad colombiano que se aleja de los discursos
de la afrodescendencia30 en las políticas estandarizados del sistema educativo
educativas del país. convencional y en el que se asume una
propuesta educativa bajo la perspectiva
29 Se debe tener en cuenta que el Observatorio busca visibilización en el territorio nacional colombiano, por medio de asistencia técnica
y mediante foros, talleres y presentación de su oferta institucional. Con un enfoque poblacional, su objeto radica en el aprendizaje
de diferentes temáticas conceptuales, culturales, sociales y prácticas que ayudarán a adquirir conocimientos frente al fenómeno de
la discriminación racial y el racismo. Para ello, las diferentes instituciones territoriales, nacionales e internacionales deben trabajar de
manera mancomunada con la ciudadanía afrodescendiente y étnica.
30 Las diversas formas de nombrar los escenarios educativos de las Áfricas incluyen Etnoeducación, afroeducación, educación casa
adentro, educación afrodiaspórica, entre otras denominaciones con las que se conoce este campo de trabajo.
autónoma de los pueblos y su concepción formas de construcción y producción de

política del territorio. Según él: conocimiento, y la “conversación entre los
mundos del pensamiento afro con otros”
Este proceso de diseño teórico-práctico para el mejoramiento de las interacciones
de una educación propia en la comunidad sociales en “la transformación de los roles
negra cuenta con un elemento esencial sociales, políticos, culturales y económicos
que lo hace diferente de otros modelos. entre hombres y mujeres en la sociedad”
No es resultado de elucubraciones u (Meneses, 2016, p. 51).
observaciones científicas de un autor
específico; se constituye, ante todo, De todas formas, la Etnoeducación emer-
en un acumulado de sentimientos, de ge como una terapia ancestral que permi-
aportes académicos, de intercambios te sobrellevar los daños que los diferentes
pedagógicos, de reconocimiento de fenómenos, como el desplazamiento forza-
las pautas de crianza, análisis de los do, han causado al tejido comunitario. Las
modos de transmisión de los saberes afectaciones a la autoestima y la autoima-
desde los mayores, análisis político gen, así como los desafíos ético-morales a
de la territorialidad, reflexiones sobre los que se enfrentan los renacientes y las
la colonialidad de la historia común comunidades afrocolombianas, negras, rai-
afrodescendiente en Colombia y zales y palenqueras son sumamente com-
ejercicios de reafirmación de la plejos. Castillo (2015) señala:
identidad, entre otros aspectos, que
han sido realizados por las distintas En ese sentido, la Etnoeducación puede
organizaciones que integran el ser vista como un horizonte ético y
movimiento social afrocolombiano, pedagógico para educar en medio del
especialmente en su expresión conflicto y salvaguardar la increíble
afropacífica. (p. 120) capacidad de resiliencia que las culturas
y las comunidades afrocolombianas han
Por otro lado, el carácter exógeno de la demostrado en su largo trasegar por la
Etnoeducación le otorga un rol socializador, historia. (p. 14).
en cuanto propende al diálogo con otras
poblaciones con el fin de eliminar los Así exactamente, se promueve la idea de
imaginarios y prácticas racistas que han que la Etnoeducación, en tanto moviliza los
excluido y marginado históricamente a temas de la ancestralidad, de las pautas que
las personas afrodescendientes de los existen en el sistema cultural y promueve
discursos identitarios de la nación. el diálogo entre los saberes entre distintas
filosofías occidentales y de otra naturaleza,
Así, el objeto principal de la Etnoeducación debe ser tenida en cuenta a la hora de
sería el reconocimiento de las diversas transformar al sistema educativo.
La Cátedra de Estudios
Afrocolombianos (CEA)
El Decreto 1122 de 1998 crea la Cátedra con los currículos correspondientes.
de Estudios Afrocolombianos (CEA). Este (Ley 70, 1993, art. 39)
mandato surge del capítulo de la identidad
de la Ley 70 de 1993 o Ley de Comunidades A pesar de que la CEA se reglamentó en un
Negras, como se conoce en el ámbito decreto con fuerza de ley 1122 de 1998,
jurídico. esta no ha tenido los mismos desarrollos de
la Etnoeducación por varias razones.
Ese capítulo de la identidad, consagrada en
la Ley 70 de 1994, responde a la necesidad La primera es que la Etnoeducación es
de que la comunidad afrodescendiente, un modelo educativo que se aloja en
por toda la historia de esclavitud y someti- territorios donde existe fuerte presencia
miento a la que se ha referido a lo largo de de las comunidades afrocolombianas,
este texto, requiere el fortalecimiento de negras, raizales y palenqueras, por lo que
los mecanismos educativos, culturales y de- esas mismas movilizaciones territoriales
más, para afianzar las oportunidades reales fortalecen los procesos etnoeducativos.
en la conservación de su ancestralidad. Así Esta circunstancia amarra las dinámicas
reza este mandato: a la parte pedagógica, lo que le concede
a la Etnoeducación intensidad en los
El Estado velará para que en el sistema territorios31, muchos de los cuales han sido
nacional educativo se conozca y se titulados a las comunidades negras.
difunda el conocimiento de las prácticas
culturales propias de las comunidades Sin embargo, no ocurre lo mismo con la
negras y sus aportes a la historia y a CEA. Dado que esa Cátedra es una norma
la cultura colombiana, a fin de que de carácter nacional que obliga a todos
ofrezcan una información equitativa y los colegios de la nación a implementar
formativa de las sociedades y culturas los conocimientos relativos a la cultura
de estas comunidades. En las áreas afrodescendiente, no queda articulada a
de Sociales de los diferentes niveles movilizaciones geográficas específicas. De
educativos se incluirá la Cátedra de esta forma, mientras que la Etnoeducación
Estudios Afrocolombianos conforme se aplica en los territorios colectivos de
31 Si se sigue la pista a los acuerdos de los paros cívicos de 2017 que ocurrieron en el departamento del Chocó y el distrito de Buena-
ventura, se puede observar que la Etnoeducación fue uno de los puntos de la negociación entre el Estado y la comunidad.
las comunidades negras, la CEA debería descendientes de africanos y africanas.

implementarse en todo el sistema educativo Esto reduce sus realidades particulares y
nacional. colectivas a los imaginarios coloniales que
hay de ellos y ellas, y folcloriza sus legados
Otra diferencia sustancial entre la ancestrales y cosmovisiones. (Mena, 2009,
Etnoeducación y la CEA es que esta última 2010)
tiene la intención de interrelacionarse con
lo estipulado en las áreas fundamentales del Igualmente, hay que recordar que, previo
currículo, principalmente de las Ciencias al mandato de la CEA, se habían hecho
Sociales; en cambio, la Etnoeducación algunos planteamientos, entre ellos al que
no forma parte del sistema tradicional se refirió Manuel Zapata Olivella (1988) en
curricular, puesto que busca fomentar otro el Congreso de las Américas. En este gran
tipo de escuela. encuentro de la diáspora africana, señaló:
Por otro lado, en muchas de las En nuestras escuelas y colegios no

instituciones que afirman haber se enseña la historia del África; la
incorporado la CEA en sus currículos, participación creadora del negro […]
se observa una total esencialización de se soslaya, minimizándola”, y propuso
los pueblos negros que se traduce en su la urgente necesidad de incluir “el
estereotipación y estigmatización, de estudio de la cultura negra en los
modo que se relega la afrocolombianidad pénsumes […] educativos en aquellos
únicamente a festividades como el mes países donde la etnia nacional tenga el
de la afrocolombianidad (que usualmente aporte africano como una de sus tres
se reduce a un día) y el Día de la Raza. más importantes raíces”. (p. 19)
Asimismo, en estas festividades se hacen
izadas de bandera en las que se sitúa Diez años después de esta mención, el
a las y los estudiantes negros en bailes Estado colombiano se preparaba para
típicos de las regiones del Pacífico y/o dar respuesta al planteamiento de este
Caribe, o se les disfraza de esclavizadas y pensador. Salieron a la luz tanto el decreto
esclavizados. Aunque estos actos parezcan de la CEA como los lineamientos (1996)
una celebración y un homenaje a la que, en su momento, plantearon nueve
afrocolombianidad, lo que realmente hacen dimensiones para concretar el itinerario
es propiciar prácticas racistas y reforzar pedagógico32 de esta norma.
los estereotipos que hay de las personas
32 La tesis doctoral de Sánchez (2016) retoma estas dimensiones para establecer un ámbito específico de estudio que se etiqueta como
los estudios afrocolombianos o los estudios de africanidad.
Estas dimensiones pueden considerarse la estratégicas para posicionar a la CEA34.

base sobre la cual se concibe todo el sistema Lo mismo ocurre con la sanción de la Ley
curricular al implementar pedagógicamente 1874 de 2017, que vuelve obligatoria la
el Decreto 1122 de 1998. enseñanza de la Historia Escolar, y que
se convierte en un escenario favorable
1. El sentido de la cátedra para que la comunidad negra exija la
2. Dimensión político-social implementación de sus efemérides
3. Dimensión pedagógica (Mena, 2019).
4. Dimensión lingüística33
5. Dimensión ambiental • Se hace énfasis en replantear los
6. Dimensión geohistórica enfoques pedagógicos y didácticos y la
7. Dimensión espiritual iconografía que orientan la elaboración
8. Dimensión investigativa de textos escolares, materiales de
9. Dimensión internacional estudio y decoración de las aulas, en
relación con la realidad pluriétnica y
A partir de esta ambiciosa estructura, se multicultural del país.
podría desarrollar todo un proceso acorde
a las expectativas que durante muchos años • Se resalta que la CEA es una
han tenido las comunidades. Gracias a ella, oportunidad explícita para el desarrollo
se reafirmaron algunos objetivos relevantes de actitudes de paridad étnico-
para la implementación de la CEA, entre raciales que mitiguen los prejuicios y
ellos: estereotipos discriminatorios. Para
lograr lo anterior, se requiere incluir
• La necesidad de conocer los aportes seriamente la Historia de África y sus
de las comunidades negras para descendientes, enseñar valores, como
curricularizar sus contribuciones el Ubuntu, e integrar los africanismos
históricas en la construcción de la nación (Kalulambi, 2005; Díaz, 2012) en las
colombiana. Para ello, y desde el área áreas obligatorias del currículo.
de Ciencias Sociales, el Bicentenario y
las conmemoraciones específicas del • Por último, la CEA, bien aplicada y
pueblo afrocolombiano, negro, raizal con docentes que hayan tenido una
y palenquero, se convierten en fechas buena base universitaria en esos
33 Algunos investigadores del tema son Adelmo Asprilla, Ángela Mena, Yeison Meneses, José Caicedo, William Mina, entre muchos
otros.
34 Por ejemplo, algunas fechas que parecen haber hecho eco en las instituciones educativas son el 21 de mayo y el 21 de marzo, ahora
fechas conmemorativas.
conocimientos, generará criterios afrocolombiana y que se mantiene en

expeditos para la formación, los colegios a través de los proyectos
seguimiento y evaluación de los transversales y de las festividades
docentes a partir del contexto nacional, como la celebración del Día Nacional
multiétnico y pluricultural de la nación de la Afrocolombianidad. (Mena, 2010,
(Centro de Estudios Afrodiaspóricos p. 64.)
[CEAF], 2016a).
Ahora bien, debido a que el racismo
En síntesis, aunque se ha avanzado es un tema estructural que obliga
mucho respecto a la implementación de ideológicamente a pensar en seres inferiores
la Cátedra35, aún está pendiente, como lo y superiores, como quiera que algunos
señala la siguiente investigación: vinieron al mundo con un color diferente
a los grupos hegemónicos, es necesario
Acerca de la Cátedra, se encontró que que quienes movilizan tanto la CEA como
no está articulada al Proyecto Educativo la Etnoeducación, permanentemente se
Institucional (PEI), aunque el tema lleva pregunten cómo esas experiencias están
muchos años de institucionalización. confrontando la discriminación racial. Por
Los datos recaudados indican que los ello, se refiere a continuación a los trabajos
maestros y maestras implementan la propiamente antirracistas que han dejado
CEA de una manera profundamente avances para las instituciones educativas en
anecdótica circunstancia que se cruza América.
con los imaginarios anclados desde
épocas coloniales sobre la población
35 El equipo del Proyecto Lapora (Antirracismo en Latinoamérica en una era ‘Posracial’) está conformado en Colombia por Krisna
Ruette-Orihuela, Mara Viveros-Vigoya y Danny Ramírez Torres.
Estudios sobre racismo

en la escuela
Una constatación se impone: que, si el También es necesario mencionar un gran
racismo resiste hoy con la virulencia que debate que aconteció en Norteamérica
posee, expandiéndose cada vez más, en la década de 1960, donde en Estados
a pesar de todos nuestros esfuerzos Unidos se estaba dirimiendo el complejo
morales y culturales para combatirlo, y asunto de la segregación racial. No
a pesar de todos los avances realizados olvidemos que solo hasta los años 70 se
en el conocimiento científico que establecieron escuelas integradas, porque
apuntan hacia la igualdad intelectual anterior a esta fecha, los y las estudiantes
intrínseca de los seres humanos, se educaban en instituciones separadas
es porque es beneficioso para los (Banks, 1984; Gilborn, 2005; May, 1999).
segmentos humanos que lo ejercen en Esa sociedad se vio obligada a instalar en la
su exclusivo favor. La positividad del agenda el derecho a que las y los infantes
racismo es real para el segmento que disfrutaran del contacto intergrupal y, por
disfruta de las ventajas históricas que ello, se encaminaron a la construcción
él garantiza. Entre estas ventajas se de propuestas multiculturales que
encuentra la de la cohesión compacta promoverían las relaciones interétnicas.
y la de la complicidad automática que
el racismo crea en el interior del grupo No obstante, críticos de esas respuestas
racial dominante. (Moore, 2011, p. 24). a la segregación se alejaron de estudiar
el malestar en la cultura e instalaron los
La cita anuncia una realidad que da vida interrogantes en el color de la piel. Según
a esta sección del informe, establece que los autores referidos, esos modelos
cotidianamente se puede constatar la integracionistas fracasaron porque
capacidad de actuación del racismo, a pesar subestimaron el papel de la raza, como
de registrar progresos notables hacia su construcción social en la vida cotidiana de
eliminación. En tal sentido, avanzando con la escuela tradicional.
mayores insumos para su comprensión,
hasta aquí se ha reseñado el papel de la Sumándose a esta corriente intelectual,
Etnoeducación y la CEA como instrumentos pensadores y pensadoras defienden que
que contribuyen a la creación de ambientes mientras el tono corporal sea el dispositivo
idóneos en la formación de nuevos con el cual se mide a las personas, hay un
imaginarios sobre las infancias escolarizadas gran trabajo por delante y las propuestas
de las personas afrocolombianas, negras, interculturales o multiculturales no
raizales y palenqueras en América Latina. tocaron, las preguntas por los estereotipos,
prejuicios, sesgos y demás expresiones de En Convivencia interétnica en el sistema

vulneración producto de lo racial. educativo de Bogotá (Arocha, 2001)
apareció de forma nítida la violencia que
Los estudios raciales se preguntan por todas se contextualiza, tanto en las relaciones
esas cuestiones que, si bien se expresan en entre el grupo de docentes y el de
la cultura, están específicamente atadas estudiantes afrodescendientes, como en
al fenotipo. Para observar cómo se ha las interacciones entre las y los estudiantes
investigado al respecto, se revisan algunas afrodescendientes y aquellos que no lo
investigaciones específicas. son. Esto se observa en la investigación
a través de las encuestas realizadas a los
Es necesario reconocer que quizás uno de líderes y lideresas, en las que afirmaron
los primeros documentos aparecido en había problemas en las formas de
Bogotá, en el que se cuestiona las relaciones amonestar a esta población estudiantil en
raciales en la escuela, es un ejercicio del las instituciones educativas.
Centro de Estudios Sociales (CES) de la
Universidad Nacional. Esta investigación Durante este mismo periodo, y bajo
del 2001 fue titulada Convivencia interétnica la influencia también de la Universidad
en el sistema educativo de Bogotá; en ella se Nacional, se publicó el trabajo de Vásquez
analizaron las relaciones entre docentes (2007), desarrollado como investigación
y estudiantes de las distintas poblaciones en el municipio de Soacha, Cundinamarca,
que habitan las escuelas del distrito. El “Aquí ellos son iguales”. En la argumentación
aporte de esta investigación radica en el de su trabajo, Vásquez relata:
interés central que debe la forma en el que
son tratados esos infantes en las escuelas, Después de negar que hubiera prácticas
(contrario a otros estudios para los cuales en el colegio, docentes de Matemáticas,
es incidental el tema de las y los estudiantes Inglés, Ciencias Sociales y Educación
en el sistema educativo). En la investigación Física se extendían en explicar por que
se expuso cómo los líderes y lideresas se era común entre los y las estudiantes
quejan permanentemente de que los y las afro la ausencia de habilidades para las
docentes califican con mayor rigor a estos asignaturas duras del plan de curricular,
niños y niñas, debido a su color de piel; apelando a argumentos “científicos”
en ella también se reconoce que cuando para sustentar sus “insuperables”
algunos maestros y maestras deben tomar cualidades en los ámbitos lúdico y
medidas para penalizar las alteraciones en deportivo. (p. 649)
la disciplina escolar, normalmente, lo hacen
en detrimento de las y los estudiantes
afrocolombianos y sus familias36. Al cierre de su estudio, planteó que era
36 Una síntesis de este trabajo se publicó con el título Elegguá y respeto por los afrocolombianos: una experiencia con docentes de
Bogotá en torno a la Cátedra de estudios afrocolombianos (2007).
necesario revisar el impacto de la CEA que hay racismo en las escuelas, aplican la
para erradicar algo tan profundo como el política del evitamiento37, es decir, aunque
racismo, pues su investigación arrojaba que saben que la niñez afrodescendiente es
eran demasiado tímidos los intentos por víctima de racismo, ellos y ellas no se
eliminar a ese fenómeno de la escuela. consideran implicados e implicadas en estos
eventos, son responsables otras personas
Por otro lado, durante 2009 y 2010, que, curiosamente, no se nombran en la
la realizó
y Agencia Española a casi
una encuesta de 500
Cooperación
docentes coninvestigación.
el ánimo de escuchar su voz y entender la
Internacional
manera apoyó
en la que ellos financieramente
y ellas nombran alala comunidad negra. A través de esta investiga-
ción se pudodeconstatar
elaboración un informeque,
enpese a que
Bogotá los docentes
sobre son conscientes
Esta distancia de queohay
del educador racismo
educadora
en las escuelas, aplican la política del
las percepciones del racismo en la escuela, evitamiento37,
respecto a las violencias raciales la
es decir, aunque saben que esniñez
muy
afrodescendiente es víctima de racismo,
y realizó una encuesta a casi 500 docentes ellos y ellas no se consideran implicados
problemática, pues gran parte de resolvere impli-
cadas en estos eventos, los y las responsables son otros y otras que, curiosamente, no se
con el ánimo de escuchar su voz y entender
nombran en la investigación.Esta distancia del educadoren armonía una asituación
respecto depende
las violencias del
raciales
la manera
es en la que ellos
muy problemática, puesygran
ellasparte
nombran manejo que
de la resolución le da de
armónica el cuerpo docente
una situación en el
depen-
a ladelcomunidad
de manejo que negra. A profesor
le da el través dey laesta
profesoraaulaen
deelclases,
aula decomo lo muestra
clase, como lo la siguiente
muestra la
investigación se pudo constatar que, pese
siguiete gráﬁca: gráfica:
a que los docentes son conscientes de Dada la novedad del estudio, las herra-
Víctimas del racismo y la discriminación racial en la escuela
45%
40% 1. Niñas negras y niños negros
35% 2. Niñas indígenas y niños indígenas

30% 3. Niñas mestizas y niños mestizos
25% 4. Docentes negros y negras
20% 5. Docentes indígenas e indígenas
15% 6. Docentes mestizos y mestizas
10%
5%
1 2 3 4 5 6
Fuente: Proyecto AECID - SED. 2009, Pág 74
37 Llamada así por la antropóloga Elisabeth Cunin.

Dada la novedad del estudio, las herramientas utilizadas, los sellos institucionales que la
patrocinaron (SED-AECID) y los impactos sobre la literatura especializada, se realizaron
dos publicaciones (2009; 2010) y, adicionalmente, unos artículos que aparecieron en una
edición de la revista Pedagogía y saberes No. 34, dedicada a la etnoeducación, y un reporte
de investigación publicado por el Instituto Internacional de planeamiento de la Unesco.
Los resultados divulgados, apuntaron a tres ejes de la investigación:
mientas utilizadas, los sellos institucionales Con base en los resultados de los informes
que la patrocinaron (SED-AECID) y los im- anteriores, en 2012 se realizó otro trabajo
pactos sobre la literatura especializada, se por el Centro de Memorias Étnicas de la
realizaron dos publicaciones (2009; 2010) Universidad del Cauca, financiado por
y, adicionalmente, unos artículos que apa- la AECID, titulado Yo no me llamo negrito
recieron en una edición 34 de la revista (Castillo y Caidedo, 2012), porque
Pedagogía y Saberes, dedicada a la Etnoe- estudiaron que, en gran medida, los hechos
ducación, y un reporte de investigación victimizantes, por motivos raciales, inician
publicado por el Instituto Internacional de con los apodos derivados del color de la
Planeamiento de la Unesco. Los resultados piel y el fenotipo.
divulgados apuntaron a tres ejes de la in-
vestigación. Mayor aporte representa la anterior
investigación, que se preguntó por las
• Primero: los y las docentes tienen claro maestras de primera infancia y preescolar,
que las mayores víctimas del racismo que son las menos visibles en el sistema
son estudiantes afrodescendientes, por educativo, porque no son consideras
encima, incluso, de los menores de profesionales de la educación, sino
edad, indígenas escolarizados. mamás y, por lo tanto, los estudios no
han atendido a este gremio como se
• Segundo: se constató que la CEA es un debería. En consecuencia, la combinación
tema marginal a la vida cotidiana de la entre materiales para la educación inicial
escuela. Significa que para el momento y preescolar, más la problemática de la
del estudio, estos conocimientos CEA en esos niveles, vuelven urgente una
no eran incorporados al Proyecto intervención estatal, como lo señalaron los
Educativo Institucional (PEI). resultados de esta indagación.
• Tercero: se confirmó que existen Asimismo, se registra el estudio realizado

prejuicios que restan oportunidad por Soler (2013), quien lo desarrolló en
a la población de estudiantes Bogotá, titulado Entre negro oscuro y moreno
afrocolombianos porque, según las claro: discursos e identidades étnicas en niños
y los docentes, son aptos para las y niñas afrodescendientes en contexto escolar
llamadas áreas blandas del currículo, en Bogotá. A través de la metodología
como danza, música y artes, pero, con del Análisis Crítico del Discurso (ACD),
respecto a las áreas duras, es decir, documentó la manera en la que las y los
matemáticas, lenguaje o biología, creen estudiantes crean estrategias de resistencia
que a estos y estas estudiantes, su contra el racismo en el contexto escolar.
desempeño no es tan eficiente. La investigadora identificó los discursos de
los niños y niñas que operan como contra
narrativas y que les permiten defenderse cada tema de la investigación en infancia.

de las ofensas, burlas u otros agravios que Mientras se sigue perfilando ese campo,
cometen agentes del sistema educativo. En se aportan desde el Observatorio las
su investigación, Soler (2013) concluye: siguientes consideraciones:
Los hallazgos sugieren que los niños • Según los estudios referidos, existe una
inician temprano su autoidentificación fuerte inquietud sobre el alcance de
étnica a partir del color de la piel, la implementación de la CEA y de la
en el que diferencian una amplia Etnoeducación en Colombia. Después
escala cromática, tendiente al de casi tres décadas de la sanción de
blanqueamiento. Tienen distinto los decretos 804 de 1995 y 1122 de
grado de valoración étnica que va del 1998, se observa que se requieren,
orgullo al rechazo. En las relaciones verdaderamente, unos indicadores
interétnicas tienden a negar el conflicto que hagan notar los avances y retos
o a minimizarlo, y existe una tendencia de estas dos herramientas que posee
a negarse a hablar de él. Identifican la la nación en la lucha contra el racismo
causa del problema como un asunto de y la discriminación racial escolar. Para
cantidad, en el que ellos son minoría en el Observatorio es muy importante
Bogotá. (p. 111) servir como fuente de información
para que las instituciones tomen
Este estudio demostró que las estrategias decisiones en la tarea de proteger con
de supervivencia contra el racismo pueden mejores instrumentos a la población
ir desde respuestas sutiles contra el afrocolombiana, negra, raizal y
hostigamiento hasta agresiones que pasan palenquera.
de lo verbal a lo físico, especialmente,
entre estudiantes. Además, señaló algunas • Se nota en la revisión realizada un
de las estrategias mediante las cuales los y decidido interés por profundizar
las estudiantes evitan ser identificados con en los aspectos que cuenta de las
un grupo racial, negando la pertenencia manifestaciones de exclusión racial
étnica, evitando el contacto intergrupal que padecen las comunidades
y ocultando las prácticas ancestrales que afrocolombianas, negras, raizales y
ponen en evidencia su cultura. palenqueras. La evidencia apunta a que
la discriminación racial o el racismo
Finalmente, esta aproximación al estado constituye la principal barrera que
del arte requiere seguir profundizando en obstruye el avance de esta población 38.
38 Al respecto, existió un esfuerzo desde la Presidencia de la República con la expedición del Decreto 4181 de octubre 29 de 2007,
mediante el cual se creó la Comisión Intersectorial para el Avance de la Comunidad Afrocolombiana, Negra, Raizal y Palenquera.
• Hay ciertos hallazgos recurrentes Por ello, se cierra este capítulo con la célebre
en investigaciones que indican que, frase del presidente Lyndon Johnson (1965)
para superar el racismo, se debe que recuerda la relación entre historia y
reestructurar toda la sociedad y no solo justicia social desde el primer ciclo vital:
la escuela. No obstante, otros aspectos
detallados, como las brechas en “No se puede tomar a alguien que
cobertura, sostenimiento y culminación ha estado encadenado por años,
de los estudios, y la movilidad liberarlo, ponerlo en la línea de
intraescuela empiezan a despuntar arranque y decirle que ahora está libre
como objetos de investigación que para competir con los demás y creer
reflejan nuevas líneas problémicas y sinceramente que con eso hemos
que son insumos para innovar en la actuado con toda justicia.
política pública educativa.
Hombres y mujeres de todas las razas
Finalmente, en esta sección del informe es nacen con las mismas capacidades,
fundamental valorar que el Observatorio, pero la capacidad se ve ampliada o
las instancias de protección de los Derechos impedida según la familia con que se
Humanos (como la Procuraduría, la Fiscalía, vive, la escuela a la que se asiste y el
la Personería y la Defensoría) y el Sector grado de riqueza o pobreza que a uno
Educativo, en la actualidad reconocen lo rodea. Es el producto de cientos
de forma más fehaciente la falta de de fuerzas invisibles que actúan sobre
entendimiento que hay sobre las prácticas el pequeño infante, sobre el niño y,
racistas; dicho reconocimiento supone finalmente, sobre el hombre”.
que se desarrollen nuevos regímenes de (Comunicación personal,
convivencia escolar y se aproveche al grupos focales)
máximo la información relevante sobre
este histórico fenómeno.
Capítulo 3
Puerto dos
Capítulo 3: Puerto dos 47
No es culpa mía. A mí no pueden acusarme. Yo no hice nada y no

tengo idea de cómo pasó. Una hora después de que me la sacaron de
entre las piernas ya me había dado cuenta que había un problema. Un
problema grave. Era tan negra que me asustó. Un negro media noche,
un negro sudanés. Yo soy de piel clara, con pelo del bueno, lo que
llaman amarillo subido al igual que el padre de Lula Ann. (Morrison,
2016, p. 13).
Diseño
metodológico
En el transcurso de la escritura de este En tal sentido, el equipo de trabajo del
informe se recibió la noticia del lamentable informe seleccionó a Cali por su alto
fallecimiento de la escritora estadounidense índice de población negra. La “sucursal del
Toni Morrison. Sus estremecedoras novelas cielo”, como se le conoce a la capital del
sobre el racismo en Estados Unidos la departamento del Valle del Cauca, es, según
hicieron merecedora del premio Nobel el censo del Departamento Administrativo
de Literatura en 1993. Por tal razón, se Nacional de Estadística (DANE) del 2005,
eligió esta cita del best seller La noche de los publicado en 2008, la segunda ciudad del
niños (2016), como una forma de honrar la hemisferio con mayor densidad poblacional
memoria de esta cultora de las letras. afrodescendiente, después de Salvador de
Bahía, en Brasil.
Este capítulo trata del diseño metodológico.
En esta etapa se exponen los testimonios Cartagena, por su parte, es una ciudad
sobre presuntos casos de racismo que han ícono y un gran atractivo turístico, cuyas
sido objeto de análisis y seguimiento por murallas la dividen en dos: por un lado,
parte del Observatorio. Igualmente, se la Cartagena que muestran los medios
describen los usos pedagógicos, jurídicos de comunicación, donde tienen lugar el
y prácticos para dar a estas narrativas, de reinado de belleza y los grandes eventos
modo que se puedan ir acumulando las internacionales; una ciudad cuya ubicación
lecciones aprendidas sobre lo pertinente estratégica la hace sede de cumbres,
en el sector educativo. seminarios y demás vitrinas que muestran
la cara amable de este lugar. En contraste,
En este capítulo, se da paso a la territoria- está la otra Cartagena, la ciudad en la que
lización del informe, es decir que, con los habita una gran cantidad de personas negras
datos registrados por el Observatorio más desposeídas, que no tienen cómo acceder
los procesos que adelanta El Programa In- en condiciones dignas a las murallas y a
clusión para la Paz (IPA), se escogieron las otros sitios turísticos (Mosquera y Barcelos,
ciudades de Cali, Cartagena, Bogotá y Me- 2007; Sarmiento, 2010). Sin duda, es una
dellín, y el municipio de Soacha39. ciudad de grandes complejidades que,
39 Algunos líderes y lideresas se quejaron del énfasis urbano del informe; tienen toda la razón, en posteriores indagaciones se deben incluir
territorios rurales que brinden información detallada del comportamiento del racismo en estos contextos. Igualmente, hay que decir que
la escogencia de los territorios para ejecutar grupos focales coincidió con las localidades donde tiene presencia el Programa IPA.
desde la época de la esclavitud, se erigió munidad negra. De igual forma, su Secre-

como una urbe cuya población siempre ha taría de Educación (SED) ha estado com-
tenido gran presencia de la comunidad afro, prometida, desde hace varios años, con el
negra, raizal y palenquera, la cual contrasta fortalecimiento de la CEA, lo que también
con las élites que la gobiernan. ha llevado a desarrollar acciones de sen-
sibilización frente a los casos de racismo,
El municipio de Soacha, por su parte, tiene como queda en la siguiente cita:
una de las mayores poblaciones en situación
de desplazamiento del país. Según los datos En relación con la educación, encon-
oficiales, este municipio de Cundinamarca tramos que los afrocolombianos se
recibió uno de los mayores picos de enfrentan a dos tipos de necesidades
población proveniente del desplazamiento jurídicas. Por un lado, constatamos
de las comunidades del Pacífico a la región algunos casos de discriminación racial
Andina. que afectan el acceso y permanencia
en los centros educativos […]. De otra
Medellín también es considerada como una parte, en desarrollo de los paráme-
de las ciudades con mayor concentración tros constitucionales de la diversidad
de comunidad afrodescendiente del étnico-cultural y de las medidas para
país. La enorme migración de esta garantizar a las personas históricamen-
población, procedente en su mayoría del te discriminadas, la posibilidad de ad-
departamento del Chocó, forma parte de quirir una educación a todos los niveles
la realidad de la capital antioqueña; un lugar algunas universidades adoptaron accio-
a cuyo proceso de gestión de políticas para nes afirmativas para garantizar un nú-
afrodescendientes hay que seguirle la huella mero determinado de cupos a miem-
porque las comunidades han demandado el bros de este tipo de poblaciones. (La
apoyo a la construcción de una red contra Rota, Lalinde, Santa y Uprimny, 2014,
el racismo, la discriminación racial y la pp. 312 y 314).
xenofobia.
Para entrar al terreno metodológico,
Finalmente, se incluye Bogotá, no solo por- lo primero es preguntarse qué es la
que es la capital del país y epicentro de las metodología y por qué debe escogerse
labores del Observatorio para la promo- un método que satisfaga los derroteros
ción de la inclusión, y la lucha en contra de previstos en los capítulos anteriores de esta
cualquier forma de discriminación o estig- investigación. Cuando se planteó la pregunta
matización “Colombia es de todos”, sino general de investigación, se perfilaron
porque fue la primera ciudad en sancionar cuestiones inherentes al fenómeno del
un Plan de Acciones Afirmativas para la co- racismo en el ámbito escolarizado y,
para aproximar una respuesta, se eligió imágenes, análisis críticos del discurso o
un método que posibilite responder a la procesos archivísticos, entre otros, que
naturaleza del problema identificado. permitan encontrar estos rastros para
documentarlos.
Debe recordarse que en la academia exis-
ten dos grandes metodologías: la cuali- Por ello, es crucial la etapa en la que se
tativa y la cuantitativa, aunque también construye la metodología, porque, a partir
existen métodos mixtos interdisciplinarios de este paso a paso, se logran resolver los
que utilizan ambos métodos. En todo caso, principales problemas de la investigación. En
tanto lo cualitativo como lo cuantitativo este caso, las tareas desarrolladas fueron:
responden a las necesidades de una inves-
tigación y al conjunto de opciones que el a. La revisión de acciones normativas
investigador elige. En este caso, dado que territoriales relacionadas con la for-
no se trabaja con un volumen grande de mulación de políticas públicas para
datos, la selección metodológica es cuali- afrodescendientes en las entidades
tativa, porque permite recurrir a técnicas territoriales. En esta etapa, los hallaz-
que, más allá de buscar una cifra o un nú- gos sobre la información de las pági-
mero, indagan por el sujeto o la sujeta de nas web del tema afrocolombiano y
derechos y sus complejas manifestaciones palenquero fueron bastante disími-
respecto a un fenómeno particular. les40. En algunas entidades territoriales
no aparecía información asociada al
En ese sentido, la metodología revela tema; en otras, no había links especí-
el conjunto de decisiones que se han ficos que detallaran los programas de
tomado al momento de explorar una los gobiernos locales y, en otras, solo
problemática a la que se le han propuesto se mencionaban algunos documentos
soluciones o, por lo menos, unas pistas o fotos de mesas técnicas de trabajo.
para su desciframiento. Por ejemplo, si se En general, la información relacionada
quiere estudiar la presencia de las mujeres con los avances en política para po-
negras en la época de la Independencia, la blación afrocolombiana, negra, raizal
pregunta por estos rostros en dicha etapa y palenquera se recopiló mostrando
histórica hace necesario el uso de métodos bastantes altibajos41.
de análisis iconográficos, crítica de las
40 Este vacío de información local fue corroborado por los líderes y las lideresas en los grupos focales que se describen en páginas
posteriores.
41 Algunos apartes de las conversaciones sostenidas en los grupos focales se pueden leer en los boletines que fueron otro producto de
esta dinámica investigativa, mediante la página web del Ministerio del Interior.
b. Posterior a la etapa documental, se d. En otras entidades territoriales, el

realizaron cinco grupos focales, espa- grupo focal fue menos concreto, pues
cios en los cuales se preguntó por el no hay una cultura de la denuncia. Por
conocimiento, al grupo participantes, lo anterior, los casos se quedan en
sobre casos de racismo en la escuela. simples comentarios.
Por ello, participaron activistas com-
prometidos y comprometidas con la
defensa de los derechos humanos,
docentes, padres y madres de familia,
funcionarios y funcionarias que traba-
jan como haciendo políticas públicas.
Todos y todas, desde sus roles, escu-
charon a diversos actores y actoras
para luego analizar dichas narrativas y
hacer las recomendaciones pertinen-
tes sobre el tema.
c. En el grupo focal de Bogotá se contó

con la presencia y aporte voluntario
de las madres de los niños y las niñas
víctimas de presuntos casos de racismo
y que testimoniaron su caso para un
aprendizaje colectivo de este tema.
Las acudientes narraron los episodios
vividos con el fin de que lo ocurrido no
quedara en el anonimato y que, a partir
de esta información, se sensibilice a
la opinión pública en la necesidad de
denunciar ese hostigamiento ante las
instancias competentes.
e. Si bien este estudio exploratorio aún g. Todo lo anterior se realizó desde la

no abarca todo el país, sí pretende perspectiva metodológica participativa
constituirse en un referente que, que da voz a las víctimas de racismo,
sumado a otros estudios, llame la porque las mismas comunidades
atención de los y las docentes, padres educativas, en su condición autónoma,
y madres de familia, red de académicos problematizan su realidad y actúan
e instituciones de derechos humanos para transformarla.
a actuar colectivamente frente a
situaciones de hostigamiento contra Metodológicamente, también es importante
la población negra infantil víctima de dejar la reflexión de que las instituciones
racismo. educativas pueden acudir a los sistemas
ancestrales, como el buen vivir o la justicia
f. Con los insumos surgidos de los grupos propia, en los que conceptos como ubuntu
focales, se aportaron elementos (soy porque somos) o sabawona (yo te
para alimentar la ruta que dispone el reconozco) dejan lecciones profundas de
Observatorio42 para el seguimiento a convivencia, que bien pueden ser enseñadas
los casos. En este sentido, la sugerencia a los y las estudiantes del sistema educativo.
generalizada es que la o las rutas En estas filosofías africanas no se elimina el
sean contextualizadas a las realidades conflicto o se esconde debajo de una silla; al
territoriales, flexibles a las necesidades contrario, colectivamente se proponen las
de las comunidades y dinámicas para mejores soluciones, bajo la lógica de que la
que se adapten a la multiplicidad de paz y la convivencia son temas comunitarios
casos que puedan presentarse a las y, por lo tanto, sus efectos y remedios se
presuntas víctimas de racismo. debaten en comunidad.
42 En el capítulo 6 se detalla la Ruta del Observatorio para la promoción de la inclusión, y la lucha en contra de cualquier forma de
discriminación o estigmatización “Colombia es de todos” del Ministerio del Interior.
Territorialización
Cartagena
Medellín
Soacha
Cali Bogotá
Colombia
Estudios específicos
Los tres departamentos en orden El objetivo general fue identificar las per-
descendente con mayor concentración cepciones que tienen las directivas, do-
absoluta de gente negra son Valle del centes, estudiantes y padres y madres de
Cauca (25,6), Antioquia (13,9) y Bolívar familia sobre el autorreconocimiento ét-
(11,2). Entre los tres reúnen el 51 % nico y el estado actual de conocimiento,
de toda la población afrocolombiana implementación y valoración de la Cátedra
del país […]. Esto muestra entonces de Estudios Afrocolombianos (CEA) en las
que, los departamentos del Valle y Instituciones Educativas Oficiales (IEO) de
Antioquia son centros muy importantes Cali. Para lograrlo, se desarrolló una en-
de concentración de gente negra; los cuesta, autodiligenciada y anónima, en los
mayores del país seguidos de Bolívar. grupos de interés. Participaron voluntaria-
(Urrea, 2010, p. 779) mente 2431 personas: 47 directivos, 295
docentes, 2034 estudiantes y 55 padres y
Dada la gran presencia poblacional de la madres de familia representantes de la jun-
comunidad afrocolombiana, negra, raizal ta de padres de la institución. Los encues-
y palenquera, la Alcaldía de Cali, en asocio tados y encuestadas hacen parte de 78 IEO,
con la Universidad Icesi, realizaron una de las cuales 24 (31,5 %) son instituciones
investigación en 2016 para determinar consideradas como etnoeducativas por la
el estado de implementación de la Secretaría de Educación Municipal de Cali.
Etnoeducación y la CEA. En esta se señaló
que Bogotá había sido el lugar en el que De la población encuestada, aproximada-
más se habían hecho estudios de racismo y mente el 30 % se autorreconoce como
discriminación racial en las escuelas, como afrodescendiente. El nivel autorreporta-
los de Mena, Investigando el racismo y la do de conocimiento de la CEA es inter-
discriminación racial en la escuela (2009) y Si medio-bajo. Este resultado es consistente
no hay racismo, no hay Cátedra de Estudios tanto en IEO etnoeducativas como en IEO
Afrocolombianos: Proyecto Dignificación de no etnoeducativas. Pese a la existencia del
los y las afrodescendientes y su cultura en Decreto 1122 de 1998, a la fecha este no
Colombia (2010), y el de Castillo y Caicedo, se aplica de manera adecuada en el 100 %
Yo no me llamo negrito (2012). En razón de las IEO de Cali o se desconoce. Tanto
a ello, la investigación de Cali utilizó un directivos como docentes aducen que las
modelo de preguntas bastante similar a las principales dificultades para implementar la
que se hicieron en el contexto capitalino. CEA en sus instituciones es la escasa infor-
La siguiente es una síntesis de dicha mación que tiene sobre el tema y la falta de
experiencia: material pedagógico (CEAF, 2016b).
Una de las preguntas que permite contras- En el trabajo con los grupos focales se pudo
tar los informes realizados en Cali y Bogotá establecer que los y las docentes agotan el
es el interrogante sobre las manifestacio- tema al interior de las aulas antes de enrutar
nes de racismo y las rutas que tienen las el caso ante las instancias disciplinares de la
escuelas para solucionar estos episodios. institución. Por ello, definir que un caso se
deba al hostigamiento racial depende en gran
La Ruta de atención con enfoque diferencial medida de la conciencia de la o el docente.
étnico del Observatorio es un conjunto
de acciones articuladas para garantizar la También sabemos que la reacción inicial del
protección, atención adecuada y apertura maestro incide enormemente en el curso
a la restitución de los derechos de la de acción que se les da a estas situaciones
población negra, afrocolombiana, raizal cuando ocurren casos entre estudiantes.
y palenquera víctima de discriminación Vale la pena identificar los patrones o
racial y racismo. Esta ruta informa sobre modelos que se presentan en los casos en
qué hacer y a dónde acudir para recibir los que los infantes tienen edades similares,
atención o auxilio inmediato en situaciones en especial, porque estos no son objeto
de actos discriminatorios. Es decir, indica de sanción penal, dado que su edad los
el procedimiento a seguir al presentar una pone fuera del alcance de la Ley 1482 de
denuncia en las instancias correspondientes. 2011. Por ello, el curso del acontecimiento
es básicamente pedagógico, pues como
Considerando que cada caso es único y comentan algunos y algunas docentes,
particular dadas las condiciones individuales cuando se presentan ofensas u humillaciones
de cada persona afectada por algún o algunos a los y las estudiantes de la comunidad afro
tipos de racismo y discriminación, y debido colombiana, negra, raizal y palenquera, les
a la oferta de servicios y la disponibilidad mandan a hacer carteleras o ponen a la o
institucional en el territorio nacional, la Ruta el estudiante agresor a investigar sobre la
pretende ser un mecanismo intersectorial cultura afrodescendiente.
que involucra la labor de todas las entidades
corresponsables en materia de protección y En los informes de Cali y Bogotá, también
justicia de los derechos humanos, las cuales se hizo énfasis al estudiar los casos en los
actúan mediante el análisis de las situaciones que algunos docentes eran partícipes del
y deben contribuir en la toma de decisiones hostigamiento contra los y las estudiantes
para la prevención del racismo. negros y negras afrodescendientes; en
especial, porque en estos casos, hay un
La ruta es interinstitucional, secuencial y actor adulto que sí es objeto de sanción para
preventiva. citar un ejemplo, véase el caso del golero,
publicado en la silla étnica en 201743.
43 El registro del golero está completo; Mena, M. I. (29 de octubre de 2017). El golero. La Silla Vacía. Recuperado de:https://lasillavacia.
com/silla-llena/red-etnica/historia/el-golero-63126
A continuación, se muestra un análisis comparativo de las respuestas obtenidas en ambos

Informe Bogotá
informes:
Informe Bogotá
Reacción de los y las docentes frente un hecho de racismo en la escuela.
Informe Bogotá
45%
Reacción de los y las docentes frente un hecho de racismo en la escuela
40%
Reacción de los y las docentes frente un hecho de racismo en la escuela.
35%
30%
45%
25%
40%
20%
35%
15%
30%
10%
25%
5%
20%
15% 1 2 3 4 5
10%
5%
1 2 3 4 5
Informe Santiago de Cali

Respecto a la pregunta ¿Cuáles son las acciones que deben llevar a cabo los y las docentes
Respecto a cuáles son las acciones que deben llevar a cabo los y las docentes cuando se
cuandoaseun(a)
insulta
de las
insulta a estudiantes
estudiante
respuestas:
orden de respuestas:
con con expresiones
expresiones racistas?enEnlas
racistas, lascuatro
cuatro zonas
zonas, contestaron,
este fue el orden
en
Respecto a cuáles son las acciones que deben llevar a cabo los y las docentes cuando se
insulta a un(a) estudiante con expresiones racistas, en las cuatro zonas contestaron, en
orden
60%
de respuestas:
50%
Hablará con las partes
40%
60% Llevará el caso a las
autoridades de la Institución
30%
50%
Hablará
Todas lascon las partes
anterioresimplicadas
20%
40%
Llevará
Otras el caso a las
acciones
autoridades de la Institución
10%
30%
Sin información
Todas las anterioresimplicadas
0%
20%
Distrito de Eje norte/sur Zona de ladera Zona rural Otras acciones
Aguablanca (comunas 1, 18 y
10% (comunas 13,
14, 15, 16 y Sin información
21)
0%
Fuente: “Encuesta
Distrito de diversidad
Eje norte/sur y autoreconocimiento
Zona de ladera étnicoZona
enrural
directivas de I. E. la ciudad de Cali” CEAF
Aguablanca (comunas 1, 18 y
(comunas 13,
14, 15, 16 y
21)
Fuente: “Encuesta diversidad y autoreconocimiento étnico en directivas de I. E. la ciudad de Cali” CEAF

Con estos hallazgos, se confirma el el Observatorio contra la Discriminación

inicio de un trabajo teórico-práctico que Racial. La inauguración de este observatorio
contribuye a la aclaración de los temas cumple el viejo sueño comunitario
que sortean con mucha dificultad las afrocolombiano de tener una instancia
infancias afrocolombianas, negras, raizales, local que analice e investigue cuáles son las
palenqueras principales víctimas del mejores prácticas contra el racismo, haga
racismo y la discriminación racial. veeduría de ellas y difunda las mejores
acciones.
En este mismo sentido, para 2019 en
Cali se formuló una política pública para En todo caso, Cali, y en general todo el de-
afrodescendientes. Algunos sectores partamento, avanza en el posicionamiento
consideran que es un logro haber obtenido de una agenda afrodescendiente, y se ha-
un documento rector de la política en cen notar nuevos vientos en las conversa-
consenso con la sociedad civil. Otras voces ciones entre el gobierno local, las institu-
reconocidas argumentan que esta política ciones nacionales y el movimiento social.
parte en dos la historia de la comunidad En tal sentido, se espera que los informes
negra en la capital del departamento del que se han realizado sobre el racismo en las
Valle del Cauca. Además, dado que en la escuelas y sobre la CEA y la Etnoeducación
formulación de la política se establecieron le propongan a la ciudad una ruta de acción
los presupuestos y los indicadores, es para la prevención, atención y monitoreo
vinculante para los nuevos gobiernos, de casos de racismo, tal y como lo mere-
pues quedan anexos los mecanismos cen los y las renacientes de esta región del
de control social para que la ciudadanía suroccidente colombiano.
participe activamente de su ejecución y la
garantice. Respecto al sector educativo,
esta política pública determina la necesidad
de fortalecer el acceso y permanencia de
los y las estudiantes, para lo cual incorpora,
en conjunto con el Gobierno Nacional, las
condiciones culturales y/o ancestrales de
las comunidades afrocolombianas, negras,
raizales y palenqueras que garantizan la
reducción de las brechas del derecho a la
educación integral.
Igualmente, es importante mencionar que
la Gobernación del Valle inauguró en 2019
Otros antecedentes
Municipio de Soacha Algunos líderes y lideresas, con el referente

étnico de la gobernación de Cundinamarca,
En el diagnóstico adelantado, la expresan que, si bien no existen casos
provincia de Soacha concentra un 38 % de racismo formalizados en alguna
de la población, Alto Magdalena 15 %, dependencia, hay indicios de que hay
Sabana Occidente 12 %, Ubaté y Sabana cierta tensión en el escenario educativo;
Centro 10 %, la provincia de Sumapaz afortunadamente, los líderes y lideresas
8 % y Medina 7 %. Cundinamarca y, en han atendido las situaciones presentadas y
particular, Soacha han sido de manera han instado a las instituciones a atender las
histórica receptores de la población quejas por racismo, lo que ha logrado que
afrocolombiana desplazada por el este tipo de casos se tramiten internamente
conflicto armado, provenientes de entre las organizaciones y los colegios.
Quibdó (67 %), Bojayá y Medio Atrato
(9 %) y Riosucio (7 %). (Periodismo
Público, 2019, párrs. 4 y 5) Cartagena de Indias
y Negros44
Como ya se mencionó, en este municipio
existe un mandato de la Corte Constitucional
para que la institucionalidad formule un Según la red de docentes etnoeducadoras
plan de mitigación y salvaguarda, dado que y etnoeducadores, no hay reportes de
esta localidad fue declarada receptora de los casos que se presentan en esta ciudad
población en situación de desplazamiento porque algunos maestros y las maestras
forzado. La Corte dictaminó que la les ponen freno a las prácticas racistas
comunidad fuera caracterizada con el dentro de la comunidad educativa. Esto
fin de llevar a cabo un plan de retorno y ha permitido que los y las docentes
reubicación, si así lo concertaran las diversas nombrados para las plazas etnoeducadoras
expresiones o vocerías de la población afro se apersonen de la problemática del
desplazada. racismo en las instituciones. No obstante,
44 Expresión utilizada en las candangas que hacen las cartageneras y cartageneros durante las fiestas emblemáticas de la Heroica.
también reconocen que no han procedido a flexionar sobre la manera en la que tradi-
denunciar los casos porque consideran que cionalmente se ha pensado a la alteridad:
no han sido graves. Asimismo, expresan
que, aunque cotidianamente se presentan En ese mismo sentido, las maestras de
casos de discriminación racial, no saben la institución educativa Liceo Bolívar,
ante quién denunciarlos. cuando decidieron trabajar el racismo,
habían identificado formas diferentes
Por estas razones, las docentes y lideresas de nombrar las características corpora-
de Cartagena plantearon que debía existir les de los niños y las niñas negras. A su
un Observatorio como el de Bogotá; de pelo rucho le llamaban pelo de rata, es
este modo, se promovería una cultura de la decir, imágenes animalizadas; para ha-
denuncia, que, además tendría sentido de cer referencia a la piel de una persona
oportunidad convivencial para quien tome negra, decían “foco apagado”. (Perne-
la decisión de exponer su caso. th, Ortiz y García, 2019, p. 143)
Igualmente, se resalta el papel de institu- A pesar de que las dinámicas de raza se

ciones como el Centro de Investigación y están enunciando en los procesos, sus
Educación Popular (Cinep), que vienen sis- agentes no han denunciado masivamente
tematizando las prácticas educativas de los estos hostigamientos, bien sea porque
y las docentes, líderes y lideresas en las que aprendieron a reprimir las afectaciones
se abordan las diferencias étnicas, raciales psicoemocionales que les ocasionaba la
y de género. Ello con el fin de valorar los discriminación racial o porque la sociedad
trabajos que se esfuerzan en construir un no considera que los permanentes acosos
enfoque teórico-práctico en el que la dife- en los cuerpos racializados sean graves.
rencia es valorada y se le otorga una valora-
ción política determinada. Lo anterior, por- También hay que decir que conforme
que se han dado cuenta de que cuestionar el movimiento de etnoeducadores se
la participación de sujetos y sujetas sin que fortalece en Cartagena, se espera que
ese cuestionamiento atraviese su propio salgan a la luz las denuncias por actos de
cuerpo e historia, no solo es una metáfora racismo y que estas sean tratadas con todo
gaseosa, sino una barrera que impide re- el rigor que los casos ameriten45.
45 Si bien el departamento del Atlántico no fue priorizado en este documento, es significativo divulgar el siguiente caso: “La señora que
trabaja en el oficio doméstico me contó que su hijo no quería ir más a su escuela. Al preguntarle qué pasó, ella le relata que el chico
contó que su profesor le llamaba ‘golero’, y a su vez, sus compañeritos de clase empezaron a llamarle así, por eso se sentía desmo-
tivado, avergonzado y atormentado porque su piel era igual a la de esta ave carroñera” (el golero es también conocido como chulo,
gallinazo, o buitre pequeño en algunas regiones del país) (Mena, 2017, p. 1).
Bogotá D.C.
Bogotá fue la primera ciudad del país en • Decreto Distrital 554 del 7 de
concebir un plan de acciones afirmativas diciembre de 2011, “Por el cual se
para la población afrocolombiana, negra, adopta la Política Pública Distrital para
raizal y palenquera. Algunos documentos el Reconocimiento de la Diversidad
que han servido de soporte para la Cultural, la garantía, la protección y el
formulación de la política pública han sido: restablecimiento de los Derechos de la
Población Raizal en Bogotá y se dictan
• Acuerdo 175 de 2005, “Por medio otras disposiciones”.
del cual se establecen los lineamientos
de la Política Pública para la población • Decreto 248 de 2015, “Por medio del
afrodescendiente residente en Bogotá cual se crea y reglamenta el Consejo
y se dictan otras disposiciones”. Distrital y los Consejos Locales de
comunidades negras, afrocolombianas,
• Resolución 1961 de mayo de 2007, raizales y palenqueras”.
“Por medio de la cual se fortalece la
Cátedra de Estudios Afrocolombianos”. Bogotá tiene unas dinámicas bien particula-
res; las fuerzas sociales más representativas
• Decreto Distrital 151 de 2008, “Por del movimiento social afrocolombiano se
el cual se adoptan los lineamientos han movilizado por las Acciones Afirmati-
de Política Pública Distrital y el Plan vas. A pesar de que aún no hay una robusta
Integral de Acciones Afirmativas, para dependencia con autonomía política y pre-
el Reconocimiento de la Diversidad supuesto diferenciado para hacer cumplir
Cultural y la Garantía de los Derechos los derechos de la población afrocolom-
de los Afrodescendientes”. biana, negra, raizal y palenquera, hay que
destacar los siguientes avances en el sector
• Decreto Distrital 611 de 2015, “Por educativo:
medio del cual se adopta el Decenio
Internacional de los afrodescendientes • El Distrito Capital ha avanzado en la
declarado por la ONU; se declara el designación de un equipo humano
decenio de los afrobogotanos y afrobo- encargado del tema de la CEA. Este
gotanas, y se trazan lineamientos para equipo para la vigencia 2019 acompañó
su implementación en Bogotá D. C.” a las instituciones educativas en su
proceso de implementación y estuvo
presto a asesorar los casos de racismo, Pese a los avances que se mencionan, aún
cuando estos se presentaron. no se logra hacer un plan de acción distrital
para el fortalecimiento de la CEA que
• Hay un presupuesto para el fortaleci- impida la presencia de actos de racismo
miento de la CEA, quizás el único re- y discriminación racial y que fortalezca la
curso diferenciado que se ha dedicado cultura de la denuncia en los casos en los
al tema en el país46. que se violentan a los niños por su color
de piel.
• Se está diseñando un protocolo para la
atención, seguimiento y monitoreo de
los casos de racismo en las escuelas
46 Por diversas razones, los presupuestos adjudicados a la CEA no son públicos ni están visibles en las páginas web de las Secretarías de
Educación ni en otras entidades de Bogotá ni de otros lugares del país.
Síntesis
Las comunidades Negras, Afrocolombia- • Según la comunidad educativa,
nas, Raizales y Palenqueras requieren me- estos y estas estudiantes alteran la
canismos e instrumentos adicionales que convivencia escolar. Son percibidos
garanticen el ejercicio y el goce efectivo de en sus comunidades educativas como
los derechos humanos, los cuales deben ser personas conflictivas, peleadoras e
proporcionados por el Estado, a través de inquietas; este comentario tiende a
la Dirección de Asuntos para las Comuni- relacionarse de forma simétrica en
dades Negras y el Observatorio “Colombia los informes de Cali y Bogotá. Estos
es de todos”. hallazgos invitan a las organizaciones
de los Derechos Humanos a sentar
Seguir los lineamientos dados por las precedentes en la forma en la que la
entidades en espacios participativos de escolaridad trata a esta población de
la política pública para la erradicación del estudiantes.
racismo y la discriminación racial incide
en las acciones del Estado. Asimismo, Ello • En función de lo anterior, y según la
permite promover y divulgar una cultura valoración convencional, tanto los niños
de reconocimiento, respeto e igualdad en y niñas como sus madres responden
el ejercicio de los derechos de estos grupos agresivamente a las ofensas que los
étnicos que integran la nación pluriétnica y reducen a estereotipos relacionados
multicultural que es Colombia. con la danza, el chocolate, la música,
la gastronomía o con asociaciones
A partir de decisiones judiciales como la más atípicas, como el ponqué, el café,
Sentencia T-025 de 2004 y otros autos, la los animales o tener el pelo rucho o
Corte Constitucional ha venido haciendo parecido a la esponjilla de brillo.
un seguimiento a los grupos étnicos de
las comunidades NARP para que estos • Debido a la naturalización extrema del
cuenten con un diseño y aplicación de la racismo como un drama estructural
políticas públicas con enfoque diferencial para las personas afrocolombianas,
que permitan el reconocimiento y la negras, raizales y palenqueras, existe
atención adecuada en diversos sectores de un total desconocimiento de las rutas
la población. de protección. Las secretarías de
Educación, entre otras instancias,
Los casos que involucran a estudiantes deben hacer un esfuerzo mediático
negros y negras en las instituciones están descomunal para que las comunidades
relacionados con: educativas conozcan la existencia de
la Ley Contra el Racismo y procedan negrita, que cuando esta agresión pasa
conforme a este mandato normativo. a la violencia física o está implicado el
o la docente, el o la directiva docente
• Es claro que cuando se analiza la u otro servidor público o servidora pú-
convivencia escolar a través de la raza, blica. Basarse en un marco de justicia
se desarrolla un novedoso trabajo. implica tratar diferente lo que en su
Este debería ayudar a descifrar muchas naturaleza es distinto.
incógnitas que tienen defensores,
defensoras, funcionarios y funcionarias b. Dicho lo anterior, una gran tarea para
de los derechos de estas comunidades, quienes estudian este fenómeno es
por ejemplo, el porqué de las cifras de establecer una escala que permita
deserción estudiantil de la población particularizar los episodios y darles un
afrocolombiana, negra, raizal y tratamiento acorde con su explícita
palenquera. Al respecto, las madres naturaleza.
o acudientes suelen decir en diversos
eventos; “ya lo o la cambié” o “no c. Debido a que el racismo ejerce
quiso volver al colegio” o “lo/la mandé violencia sobre personas tan frágiles
para donde sus abuelos y abuelas”. como los y las estudiantes, es
En este sentido, las cifras oficiales necesario estudiar en profundidad el
sobre matrícula, cobertura, deserción, mandato sobre la crueldad racial para
desempeño entre otros indicadores entender su funcionamiento, alcances
de calidad, ayudarían a esclarecer esas y determinaciones, tanto simbólicas
importantes preguntas. como concretas.
En razón a lo anterior, es necesario Finalmente, dado que la construcción de una

determinar algunas premisas para seguir escala de los casos de racismo en la niñez
ahondando al respecto: escolarizada excedería las pretensiones de
este capítulo, a continuación se señalan
a. Si bien todos los casos en los que está, algunas pistas a través de la gráfica de un
tiene que ver la piel y el fenotipo, son Iceberg de violencias raciales en el sistema
dolorosos y ameritan ser divulgados escolar, propuesta en la página 95 para su
para fortalecer el aprendizaje convi- posterior elaboración.
vencial, es menester asegurarse de
que el tratamiento diferenciado de los El racismo es un fenómeno que, como se ha
casos apele a la justicia social. Con ello planteado a lo largo de esta investigación,
se señala que no es lo mismo cuando contiene muchas aristas, algunas de
dos estudiantes se agreden verbalmen- ellas relacionadas con la ideología de
te, llamándose el uno al otro negrito o superioridad/inferioridad, que a su vez
fundamenta las prácticas sociales de prácticas racistas, pues en su mayoría

exclusión estructuradas a través de la raza desconocen los aportes de las comunidades
o el color de piel. También se ha notado afrocolombianas, negras, raizales y
que la falta de cultura de la denuncia oculta palenqueras en la consolidación de un
tácticamente muchos episodios que, de sistema coherente con la multietnicidad y
otra manera, pondrían en entredicho que pluriculturalidad.
la institución educativa trata a todas y todos
los estudiantes con igualdad, sin distinción En general, los y las docentes del sector
o discriminación por motivos de raza. educativo desconocen la Ley 1482 de
2011. A pesar de ello, muestran bastante
Si bien se conocen abundantes casos en escepticismo sobre su uso y utilidad en
los que algunos docentes afrocolombianos el sector educativo, bien sea porque el
y afrocolombianas, independientemente racismo es naturalizado en la escuela o bien
de su autorreconocimiento, tienen en porque se priorizan otro tipo de violencias
cuenta temas relativos a la CEA o a la sobre el hostigamiento racial. Además, se
Etnoeducación, e incluso impiden que preguntan si vale la pena gastar energía
el racismo escale en las aulas, aún falta con el sistema jurídico, sabiendo que los
su presencia en muchas instituciones tiempos que se toma para investigar y
educativas. sancionar al victimario o victimaria son
sumamente extensos.
Tampoco se puede desestimar el papel que
cumple el resto de la estructura curricular Si bien en Bogotá la CEA tiene presencia,
(los textos escolares, las cartillas, el diseño no parece existir el mismo énfasis en otros
o planeación del currículo, las disciplinas territorios. Esta situación impide la creación
escolares, la evaluación y otros aspectos de pautas de comparabilidad del proceso
del currículo) en el propiciamiento de de implementación de esta normativa.
Capítulo 4
Puerto tres
Testimonios de mujeres negras, madres de
niñas y niños escolarizados
Nota: Los nombres de las personas serán cambiados

para proteger sus identidades.
A continuación, se presentan algunos pre- ceso directo a los testimonios para proce-
suntos casos situados en el Distrito Capi- der a socializarlos y a divulgarlos. Además,
tal, que han sonado en el radar de la socie- es evidente que, en esta ciudad, las madres
dad, no sin antes mencionar que en Bogotá de las víctimas tienen la firme convicción de
no es que se presenten más casos que en romper el silencio respecto a ciertos temas
otros lugares del país, sino que se tuvo ac- que suceden en las instituciones educativas.
Capítulo 4: Puerto tres 67
Testimonio 1: Reina África
El Observatorio para la promoción de la a la ruta escolar”, contó la mamá de la

inclusión, y la lucha en contra de cualquier menor. Agregó que, luego, la menor
forma de discriminación o estigmatización “se dirigió a la oficina para presentarle
“Colombia es de todos” en su nueva etapa la excusa a la coordinadora y otra
de fortalecimiento institucional conoció y profesora aprovechó para decirle que
acompañó, un presunto caso de racismo la niña tenía una capota porque tenía
que incluyó a Reina África, una adolescente unas extensiones ‘monas’ ”.
afrocolombiana. La madre, Gabriela Ríos,
relata que su hija fue víctima de violencia En ese momento, según relata la mujer,
racial en un acto conmemorativo que la coordinadora obligó de nuevo a la
tuvo lugar en el colegio donde estudia su niña a quitarse las trenzas. “Le ordenó
hija. Al conocer detalles del caso, lideresas a una niña que estaba en la fila, con
e instituciones se hicieron presente en micrófono en mano, que le quitara la
institución educativa, al punto que el caso capota y expuso su cabello frente a
llamó la atención de Noticias RCN (2019), todos los estudiantes”.
medio de comunicación que se hizo
presente en el plantón que las comunidades Ante estas denuncias, la rectora del
llevaron a cabo, relato del cual se presentan colegio ofreció disculpas a los padres
algunos apartes: de la menor y a la comunidad afro,
que protestó frente a las instalaciones
El pasado 6 de mayo de 2019, una del plantel para pedir la renuncia de la
niña de 11 años, perteneciente a coordinadora.
la comunidad afrodescendiente en
Bogotá, denunció que su familia fue
víctima de racismo y discriminación
étnica por parte de la coordinadora de
la jornada de la mañana de su colegio
[...]. La mamá de la menor aseguró
que la profesora la obligó a quitarse
las trenzas a base de cabello sintético
de varios colores, que utilizaba para
ir a su escuela. “La niña tiene un
problema físico trajo una certificación
médica donde constaba que necesitaba
estar cubierta de una manera especial
porque sale a las cuatro de la mañana
“Lógicamente la niña se sintió agredida relación con el cuerpo, los colegios y

por eso. Les digo que nuestro colegio otras instancias convivirán con el riesgo
se preocupa por que esto no suceda, de agredir racialmente a las pequeñas,
nosotros no tenemos en nuestro como se muestra explícitamente en
Manual de Convivencia sino solamente este testimonio
la atención permanente a todo tipo de
diferencias”, dijo la rectora. (Rodríguez, 2. El presunto caso acontece en un
2019). sitio público donde se degrada
a la estudiante sin importar los
En este presunto caso de racismo, que efectos psicoemocionales que ello
ya está en manos de las autoridades pueda causarle. Este asunto es
competentes y hace parte del seguimiento particularmente delicado porque se
por parte del Observatorio, aparecen comete un acto de crueldad contra un
varios asuntos que son esenciales para el ser humano que no tiene la capacidad
curso de acción de esta investigación sobre de defenderse, sometiéndolo al
el racismo en la niñez escolarizada. escarnio público. Lo que hace aún más
dolorosa la situación es que sucede
1. Se presenta una agresión corporal en su institución educativa, lugar en
a través del cabello de la niña. Su el que los y las estudiantes deben
trenzado es objeto de sanción porque estar protegidos y blindados contra
la docente que hostigó a la estudiante cualquier tipo de discriminación.
no conoce que el cabello, como En este caso, causa mayor angustia
parte del cuerpo, es un símbolo de la que estén implicada una docente,
identidad constitutiva de la comunidad principales garantes de los derechos
afrocolombiana, negra, raizal y de los niños, las niñas y adolescentes
palenquera. Al tratar las trenzas como en las escuelas.
un accesorio, se pasa por alto el valor
estético-político que conlleva usar los 3. La referencia de la coordinadora a
recursos identitarios, como también la supuesta violación del Manual de
lo son los turbantes, en las aulas de Convivencia vuelve muy sensible el
clase. Cuando se presume que el caso porque obliga a las instituciones
uso de estos elementos es ajeno a la competentes, no solo a revisar
identidad de las niñas negras, se corre los manuales, sino a estudiar
el riesgo de estereotipar o ridiculizar detenidamente la reglamentación de la
una situación tan delicada para la Ley de Convivencia Escolar y el proceso
subjetividad de estas personas. Sin la que se debe llevar a cabo cuando se
más mínima comprensión de que el presentan casos de racismo en las
tema capilar es parte estructural de la instituciones educativas. La ausencia
del componente étnico de la Ley 1620 para abordar la complejidad del entorno
de 2013 puede estar poniendo en educativo.
riesgo delicados temas sobre el color
de piel, la lengua ancestral y el cabello, Con este reducido entendimiento en la
entre otros motivos de acoso escolar. carta de navegación de las instituciones
educativas, se pierde la oportunidad de
4. Adicional a lo anterior, según un dialogar abierta y respetuosamente de
estudio hecho en 2011, las polémicas estos temas; diálogo que podría significar
en torno a los Manuales de convivencia una sana participación de los estamentos
escolar no dejan de sorprender, pues estudiantiles (Rogers, Mosley y Dumont,
las comunidades educativas muestran 2009). Lo anterior convierte el Manual de
una alta sensibilidad respecto al tema. convivencia en un documento al que solo se
Por ejemplo, frente a las problemáticas recurre cuando se presenta alteración del
que se suscitan en el ámbito escolar, clima escolar y demuestra que, para calmar
los y las docentes, que no son personas los ánimos de las partes involucradas en
neutrales ni despolitizadas, toman un conflicto, es necesario echar mano de
partido y, con ello, corren el riesgo de la norma, y no de argumentos y prácticas
violar el debido proceso establecido éticas de justicia social.
en el Sistema Nacional de Convivencia
escolar (Osorio y Rodríguez, 2012). En el contexto anterior, uno de los desafíos
de Investigar el racismo y la discriminación
Señalan algunas personas interesadas en racial en las escuelas es cruzar estas dos
analizar los manuales de convivencia que categorías (raza-escuela) y articular las
no se especifica cómo debe proceder una dos normativas de la Ley de Convivencia
institución educativa respecto a temas tan Escolar 1620 de 2013 y la Ley 1482 de
espinosos, como la diversidad sexual o el 2011, que penaliza los actos de racismo
racismo47, porque la posición institucional en Colombia y que explicita la sanción
niega la presencia de estudiantes diversos cuando se presentan casos en los que están
y diversas con la justificación de que todos implicados niños y niñas. Ambas normas
y todas están en igualdad de condiciones constituyen un desafío importante para las
y tienen los mismos deberes y derecho. labores de monitoreo y seguimiento de los
Sin embargo, esta es una visión simplista casos reportados ante el Observatorio.
47 En el estudio hecho por el proyecto Dignificación, al revisar los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de la convocatoria Pro-
meteo sobre Derechos Humanos en la escuela, no se observó en ninguno de sus contenidos el tema del racismo como un asunto
prioritario para el sector educativo, en ese periodo del 2010.
5. Otro asunto llamativo en la nota ser institucional, representa un alivio

periodística fue la reacción institucional y un mensaje esperanzador para las
ante el caso mencionado. Tanto la víctimas.
rectoría de la institución como el
Director de Inclusión a Poblaciones El presunto caso de racismo está siendo
de la Secretaría de Educación Distrital monitoreado por diversas instancias y el
(SED) llamaron la atención en torno a Observatorio está pendiente de nuevas no-
que la discriminación racial representa ticias que muestren a la nación que tiene
un hecho problemático en las viejos problemas por resolver y que, con
instancias escolarizadas. Es importante una ciudadanía dialogante y unas institucio-
que estas se hayan pronunciado nes fortalecidas democráticamente, la so-
formalmente, porque esa narrativa, al ciedad colombiana saldrá adelante.
Testimonio 2: Rey Benkos
Sara Gutiérrez, mamá del niño Rey Benkos, los otros niños, se molestaban porque no
narra el caso de esta manera: Mi hijo, entendían el ritmo acelerado del chico.
desde los dos años, fue hostigado por Dada la incomprensión de las docentes
su color de piel; las maestras jardineras respecto a las características del niño y a
se sentían incomodas por tener que su precoz soberanía, se desencadenó una
atender a un niño negro y a eso se suma la problemática que hizo que la primera
independencia y autonomía que desde muy etapa de su ciclo vital, que debía ser de
temprano mostró el niño. Por ejemplo, risas y alegrías, se viera truncada por
si el niño terminaba de comer antes que manifestaciones de racismo escolar.
Según la madre, luego comenzó una etapa Respuestas

dramática para el niño: empieza a volverse institucionales
agresivo y responde de forma impulsiva a
las maestras porque siente que no le pres- Esta mamá cuenta que la familia de Rey
tan la misma atención que le otorgan a los Benkos es un núcleo básico, una parentela
demás estudiantes. Esta situación llega al tradicional que se extiende desde Bogotá
punto de que una docente encierra al niño hasta el norte del Cauca y el departamento
en los baños de la institución, supuesta- del Chocó, de donde son sus abuelos48.
mente porque debe aislarlo, ya que puede
hacerles daño a sus compañeros. Señala la El niño forma parte de una familia extensa,
mamá de Rey Benkos que, entre su ingre- cuyos miembros, en su mayoría, son
so a la educación temprana y la actualidad, personas negras que no tienen los recursos
donde empieza la educación básica, ocu- necesarios para que el niño pueda acceder a
rren varios episodios de agresividad entre otras experiencias educativas más acordes
él y otros niños, y entre él y sus docentes. con sus necesidades.
Esto ha implicado que la mamá deba Por ello, en este informe se honra el valor
dedicar gran parte de su tiempo a estar en de Sara como mamá y representante
la institución para que él pueda avanzar con del niño, pues al allegar su testimonio al
cierta regularidad en su proceso educativo. Observatorio, incentiva a que se saquen
Esta situación afecta gravemente la del anonimato este tipo de situaciones en
condición laboral de la madre porque le las que niños y niñas de muy corta edad
toca acompañar a su hijo al colegio casi de están expuestos al racismo.
forma permanente.
Esta mamá plantea que gran parte de la
Según Sara, el caso de su hijo muestra con agresividad del niño responde a que actúa
claridad los desafíos a los que se enfrenta con rebeldía frente a los hostigamientos
el sistema educativo, porque quiere tratar que lo deshumanizan por su color de piel
a todos los niños y niñas por igual, y un o su cabello. Cuenta que muchas veces le
estudiante como Rey Benkos requiere otro ha tocado calmar al niño, expresándole que
tipo de estrategia pedagógica. él no es el problema y que no hay nada de
malo con tener rasgos físicos de los reyes
de África, rasgos por los cuales los otros
niños y niñas lo molestan.
48 En el informe del ODR (Observatorio de la Universidad de los Andes y el Proceso de Comunidades Negras) realizado en 2009, se
hizo referencia a un caso bastante similar al de Rey Benkos. En ese caso, la madre, como muchas otras que comentan casos pareci-
dos, decidió devolver a sus hijos al territorio para que no sufrieran los rigores de una incomprensiva escuela en Bogotá.
En el transcurso de todo este proceso y menores de edad enviándolos al psiquiatra,

frente a los episodios de agresión del niño, pues la realidad de esta comunidad
aparece el Manual de convivencia con el desborda tanto al sistema de salud como
que se sanciona al estudiante por haber al educativo. Según ella, los niños y niñas
agredido a un docente y a otro niño. En su negros son sancionados doblemente
narración, la madre expresa que su hijo fue porque, por un lado, se les expulsa de las
expulsado varios días de la institución edu- instituciones con todos los riesgos sociales
cativa porque ese comportamiento agresi- que ello con lleva y, como si fuera poco, son
vo contra otros estudiantes, las y los do- medicados por los psiquiatras pediátricos
centes es catalogado como sancionatorio. para que adopten un comportamiento
pasivo.
Curiosamente, señala la mamá que los
niños y niñas que ofenden a Rey Benkos Ella también se pregunta si, siendo una
nunca han asumido su responsabilidad ni se mamá pendiente del desarrollo de su hijo,
les ha amonestado por racismo49. También ha tenido que vivir todo este viacrucis en
indica el hecho de que las docentes niegan el sistema educativo, ¿cómo será la grave
de forma insistente que haya atropellos problemática de muchas mujeres negras
raciales contra su hijo, lo que constituye que no pueden estar pendientes de sus
una posición de dominio bastante desigual, hijos e hijas, como quiera que sus labores
dado que es la voz del niño contra la del económicas no les dan tiempo para acudir
adulto; en este caso, profesoras con poder permanentemente a los colegios? Por eso,
y autoridad. ella destapa esta silenciosa realidad; toma
la palabra y permite que el caso de su hijo
Continúa el proceso y Rey Benkos es se conozca para que se tomen las acciones
diagnosticado por los funcionarios del pertinentes de protección, seguimiento y
sistema de salud con el síndrome de vigilancia que un caso como este amerita.
perturbación en la actividad y la atención.
Para tratarlo, se le formula un medicamento Adicionalmente, insiste en que está en
psiquiátrico. Esta madre afirma que juego el derecho a la educación y que un
durante las citas médicas notó que había colegio racista impide el goce efectivo de
una gran cantidad de mujeres negras que la dignidad de esta comunidad desde el
asistían a estos consultorios, lo que le primer ciclo vital el Observatorio al ser
hizo preguntarse si frente al mal, llamado parte de una entidad del Gobierno, está
racismo, salud pública revictimiza a los llamado a divulgar este tipo de casos para
49 Otro trabajo en el que se describe el abuso del sistema contra la niñez afrocolombiana, negra, raizal y palenquera es el informe lide-
rado por el profesor Jaime Arocha, llamado Convivencia interétnica en el sistema educativo en Bogotá (2001).
que otras madres denuncien y así impedir la capacidad de ver con los ojos de la raza los
que queden impunes hechos tan delicados malestares psicoemocionales que aquejan
como los que padece su hijo. a las personas negras en su primer ciclo
vital? Según su parecer, el sistema jurídico,
Sara señala que hoy Rey Benkos a pesar educativo y de salud tienen el inmenso reto
de la problemática que ha sorteado, es un de proceder institucionalmente frente a
héroe de la infancia discriminada; su caso los hechos narrados, en especial, porque
es verdaderamente emblemático porque le este caso amerita tener presente que, en
toca resistir, por un lado, las sanciones que ocasiones, hay una reacción evidente de
los manuales le imponen, la mirada clínica rabia contra el racismo.
de la psiquiatría, con las consecuencias
impredecibles que ello conlleva en su El niño o niña reacciona frente a la
proyecto de vida y, por otro, está creciendo discriminación. En este caso, es importante
con un sinfín de preguntas que la sociedad defender a la víctima, en lugar de patologizar
debe responder. su reacción, señala Sara.
Estos interrogantes permiten reflexionar En uno de los anexos de su testimonio

sobre un fenómeno de patologización de compartido al Observatorio, Sara señala
la víctima de racismo, como si defenderse que el sector educativo es consciente
de un ambiente hostil y racista fuera una de la necesidad de atender a estos y
reacción patológica y no un mecanismo de estas estudiantes ofertando otro tipo
defensa de la subjetividad del infante50. de experiencia más flexible, distinta a la
de “quedarse quietos en un banquito”.
Asimismo, Sara se pregunta como madre Sin embargo, no parece que haya una
y representante legal del niño: ¿La única respuesta inmediata a este requerimiento
terapia que tiene el sistema de salud para ni una propuesta de un modelo educativo
tratar a la niñez negra víctima del racismo diferente (por ejemplo, una experiencia
es medicándolos?, ¿Cuál es el lugar que pedagógica que esté más centrada en
tienen, entonces, otras formas ancestrales el juego y que sea más personalizada);
de tranquilizar, sosegar o apaciguar, menos mientras tanto, el niño seguirá creciendo
agresivas, como la medicina comunitaria?, sin que haya una institución educativa que
¿Por qué las mamás que acuden a la le permita cumplir con sus expectativas de
psiquiatría infantil son negras en su mayoría? formación.
¿Cuántos psicólogos y psiquiatras están en
50 Banks, J. (1984). Multicultural Education and its Critics: Britain and the United States. The New Era, 65(3), 58-65. O Jardini, B (2016).
Psicología e relaciones étnico-raciales: Diálogos sobre el sufrimiento psíquico causado por el racismo. Consejo Regional de Psicología.
En ese sentido, el Manual de convivencia su representación en el sistema educativo

aparece en los casos de racismo cuando se es de alguien enormemente conflictivo e
requiere sancionar a quien altera la armonía inquieto, lo cual permite que, sin entrar
institucional. El registro de estos episodios a investigar las razones, de entrada y sin
parece señalar que, en la mayoría de los respetar en muchas ocasiones el debido
casos, sale perdiendo el niño negro, pues proceso, se le condena con antelación51.
51 De hecho, en la escritura de este capítulo llegó al Observatorio para la promoción de la inclusión, y la lucha en contra de cualquier
forma de discriminación o estigmatización “Colombia es de todos”, el caso de un estudiante en Buenaventura que fue expulsado de
su institución educativa bajo los mismos parámetros señalados en el caso de Rey Benkos en Bogotá; lo sancionan porque se porta
agresivo y conflictivo, y lo castigan aislándolo de los otros compañeros. El abuelo, acudiente del niño, narra en un oficio allegado al
Observatorio que a los otros estudiantes no los sancionaron ni aislaron y que, en un comité extraordinario, sus compañeros decidie-
ron expulsar al niño negro. Tanto en Buenaventura como en Bogotá, las directivas involucradas justificaron la expulsión debido a la
alteración del clima escolar y a la violación del Manual de convivencia. Estos dramáticos casos ameritan estudios longitudinales que
perfilen la estadía de los estudiantes negros en las instituciones educativas con el fin de evitar que estos episodios de violencia escolar
queden impunes.
Capítulo 5: Puerto cuatro 75
Capítulo 5
Puerto cuatro
Cartagena
Medellín
Soacha
Cali Bogotá
Territorialización del informe,

los grupos focales
Como se anunció en páginas anteriores y tamiento del racismo. Con base en ello, se
para continuar con las labores del fortaleci- diseñaron espacios de encuentro bajo la
miento del Observatorio para la promoción modalidad de grupos focales para dar lugar a
de la inclusión, y la lucha en contra de cual- las voces de personas expertas conocedoras
quier forma de discriminación o estigmatiza- de casos de racismo, que además de estar
ción “Colombia es de todos” del Ministerio muy al tanto de esta agenda en Colombia,
del Interior, en este reporte se otorga un son aliadas de los derechos de las comuni-
lugar protagónico a las voces de los poten- dades negras. Esta doble condición se con-
ciales usuarios y usuarias del Observatorio. vierte en un insumo importante para llevar a
Estas narrativas ofrecen sus mejores aportes cabo esta investigación, pues estas personas
a la consolidación de una instancia robusta entienden que la teoría y la praxis se deben
que continúe cumpliendo con las funciones combinar en un plan de acción contra el ra-
que misionalmente le competen. cismo, y que el Observatorio es la instancia
llamada a cumplir con este propósito.
En ese contexto, es importante recordar
que la tarea principal del Observatorio es Teniendo en cuenta lo anterior, los
realizar investigaciones sobre el compor- asistentes de los grupos focales fueron:
Funcionarios/as
del Gobierno Organizaciones
Nacional y de base
territorial
Individuos,
Docentes
Funcionarios/as
Estudiosos/as del de la cooperación
internacional,
especialmente,
de la OIM
Con esta variada composición de los grupos Los encuentros fueron los siguientes:
focales, se programaron y se llevaron a cabo
los encuentros. Es importante recordar • Cali. Septiembre 23 de 2019. Casa
que el método cualitativo fue elegido para Matria.
el diseño y ejecución de los grupos focales.
No se puede perder de vista que esta • Cartagena. Septiembre 24 de 2019.
metodología utiliza un guión o unas pautas Institución Etnoeducativa Antonia
conversacionales que, generalmente, son Santos.
estructuradas por el equipo de investigación;
con ellas se procura que el grupo siga la • Medellín. Septiembre 26 de
hoja de ruta de la discusión. Las preguntas 2019. Casa de la Población
centrales para esta conversación son: Afrodescendiente.
a. ¿Como está el contexto general de • Soacha. Septiembre 25 de 2019. Salón

los temas afrocolombianos en este comunal La Isla.
territorio?
• Bogotá. Septiembre 27 de
b. ¿Conocen o han vivido casos de 2019.Centro de Orientación y
racismo que se hayan presentado fortalecimiento integral Afrobogotano.
estudiantes afrocolombianos, negros,
raizales y palenqueros? Si la respuesta
es afirmativa, A partir de este ejercicio, se pretendió
entender con mayor profundidad las
c. ¿Dónde reposa el caso, qué camino expectativas que tiene la población negra,
institucional y comunitario siguió? afrodescendiente, raizal y palenquera en
los territorios, las cuales han manifestado
d. Al presentar la ruta de protección un rotundo rechazo al racismo en las
a casos de racismo, elaborada por instituciones educativas de Cali, Cartagena,
el Observatorio, ¿cuáles serían sus Soacha, Bogotá y Medellín.
recomendaciones en tres sentidos?
Dé sugerencias a las instituciones Los grupos focales también permiten
encargadas de la defensa de los escuchar de primera mano las inquietudes
derechos humanos a las comunidades de los participantes en torno al
presuntas víctimas que se movilizan funcionamiento del Observatorio y la ruta
por sus demandas y al sistema de atención que contiene las etapas de
escolarizado para que profundice prevención, atención y seguimiento, que
en las herramientas de protección y conforman el procedimiento institucional
acción contra el racismo. para tratar los presuntos casos de racismo.
Por esta razón, esta sección completará de protección y autocuidado contra el

el tema del diseño metodológico y racismo y la discriminación racial.
marcará los primeros trazos del análisis
de resultados. En este capítulo, se darán a Después de realizados los grupos focales,
conocer los testimonios, las impresiones y se transcribieron las memorias de los
las percepciones que se recopilaron en los encuentros, lo que permitió sacar las
grupos focales. conclusiones que se presentan al final
de esta sección. Se elaboró, además, un
Antes de comenzar a mostrar los hallazgos, cuadro analítico con algunos temas o
es necesario recordar que este ejercicio, categorías que permitieron el avance de la
debido a su carácter participativo, respeta investigación.
y valora las voces participantes, y evita
juzgar la veracidad o legitimidad de sus Se hizo un cuadro sinóptico dividido en
intervenciones. Se entiende que cualquier cuatro columnas, que representan los
persona negra en Colombia es potencial temas de la investigación; por ejemplo,
víctima de racismo y esta circunstancia la términos como raza, racismo, afros,
valida como un promotor autorizado en la políticas, y estos se cruzan con una fila en la
construcción de sus propias herramientas que se concentran los grupos focales.
Representatividad Homogeneidad Pertinencia
Los y las
Los y las asistentes participantes se
¿Qué tan se refirieron a refirieron a los
Tópico
representativo fue experiencias casos de racismo
cierto término en el raciales similares bajo la perspectiva
grupo focal? utilizando los del alto perfil
mismos términos esperado en el
grupo focal
Grupo focal: Cali, Cartagena, Medellín, Soacha, Bogotá

Llegada la investigación a este momento, En la lectura flotante, también surgieron

fue necesario combinar los ítems graficados temas que las comunidades pusieron en
en el cuadro anterior con la etapa analítica. evidencia porque claramente no es usual
Tras organizar el material que surgió de que se les convoque a hablar de racismo.
los grupos focales, se realizaron lecturas A pesar de los esfuerzos del Observatorio,
flotantes52 para dar cuerpo al análisis del se requiere mayor trabajo para atender
contenido. Este análisis consistió en anotar la cantidad de recomendaciones que
cuántas veces apareció una palabra clave realizaron en los grupos focales que se
durante la discusión, pues esta recurrencia detallan a continuación.
discursiva implica que el término es
reconocido para el grupo que lo expresa.
Cali
Por ejemplo, en ningún grupo fue más
sensible el tema de la lengua ancestral que El 23 de septiembre del 2019, en el
en el de Cartagena, no solo porque San Auditorio de la Casa Matria53, ubicado
Basilio de Palenque queda próximo a la en Cali, se llevó a cabo la reunión con el
Ciudad Heroica, sino porque la institución primer grupo focal. La actividad comenzó
donde se llevó a cabo el grupo focal (Antonia con el saludo institucional y la presentación
Santos) recibe cantidades de estudiantes de los y las participantes. Entre quienes
palenqueros, por lo que esta narrativa salió se encontraban docentes, estudiantes
a flote durante el encuentro. universitarios y universitarias, activistas,
funcionarias y funcionarios institucionales y
Otro ejemplo de un tema recurrente es el comunitarios que trabajan en torno a temas
del desplazamiento porque cuando estas etnoeducativos, de la niñez o con enfoque
comunidades llegan a Cali, normalmente diferencial étnico-racial. Una vez concluida
vienen de la región Pacífica huyendo de la esta fase, se dio inicio al diálogo con los y
violencia armada. Por eso apareció en este las participantes y se les interrogó por el
grupo focal la condición de desarraigo, estado actual de los procesos pedagógicos
pobreza y demás circunstancias que que acontecen en el territorio. Se informó
agravan la vulnerabilidad de las infancias el objetivo de este grupo y la meta de esta
afrodescendientes en la capital del Valle del jornada de trabajo; además, se acordó
Cauca. trabajar con las preguntas guías, lo cual dio
paso al conversatorio.
52 Conocidas también como lecturas generales o globales.

53 Gracias a la subdirectora de género, Johana Sinisterra, por haber dispuesto este cálido espacio en Cali.
Posteriormente, los y las participantes ma- dará atención a las poblaciones indígenas y
nifestaron que el decreto de la Etnoedu- afro, a la población con necesidades edu-
cación departamental no se aplicaba en el cativas especiales, a la población rural y
territorio, lo que genera serios problemas campesina en condición de vulnerabilidad
para el reconocimiento político y social de y a los desplazados. Para ello, brindará me-
las poblaciones afrodescendientes, pues el todologías flexibles de estudio y fortalecerá
modelo educativo reduce la presencia afro la atención a jóvenes y adultos por ciclos de
a fechas emblemáticas o a manifestacio- aprendizaje, a fin de erradicar el analfabe-
nes culturales muy superficiales. Señalaron tismo en el departamento.
también que la CEA solo se aplicaba en
mayo, mes de la afrocolombianidad, y que El Plan Sectorial aún tiene vigencia. Sin em-
tanto el Plan Decenal Afro como la políti- bargo, según funcionarios y funcionarias
ca pública Cali Afro, recién formulada, no asistentes, ha ocasionado varias proble-
tenían fuerza presupuestal y avanzaban de máticas en la aplicación de la política con
forma limitada en temas como la Etnoedu- enfoque de inclusión, debido a que no se
cación y la CEA. da relevancia diferencial a las comunidades
étnicas, al estar dirigido a personas con dis-
El siguiente en expresarse fue un funcio- capacidad o con talentos excepcionales.
nario del Programa de Etnias de la Alcaldía
de Yumbo (Valle del Cauca), quien afirmó En la misma dirección, señalaron que en
que, aunque el Ministerio del Interior sos- la política Cali-Afro, aunque se justifica la
tiene encuentros con la población afrodes- importancia de las políticas diferenciales y
cendiente de este municipio, aún hay poca acciones afirmativas para el reconocimiento
presencia y apoyo institucional para las co- de la población étnica, no se concretan en
munidades étnicas en el territorio, por lo programas, planes o acciones que reduzcan
cual se compromete a exigir medidas de las problemáticas de esta población. A
implementación de la Etnoeducación a los pesar de que en el documento de política
candidatos a la Gobernación y la Alcaldía. se enuncia el acceso y permanencia de la
población afro en el sistema educativo, no se
Los y las asistentes también destacan que hace referencia a la palabra Etnoeducación.
el Plan Sectorial de Educación del Valle del
Cauca (2012) promete en su sección de Algunas representantes de la Alcaldía de
“política de acceso, permanencia y amplia- Cali también mencionaron que uno de los
ción de la cobertura educativa” que brin- principales problemas en la formulación de
políticas públicas para la población afro es negras no se reconocen como beneficiarias

la falta de autorreconocimiento54. Ello se de estas acciones diferenciales.
ve reflejado en las estadísticas censales55
que muestran un reducido tamaño de esta A lo anterior, agregan los y las partici-
población. pantes que las rutas de atención de casos
de racismo y discriminación racial en la
Funcionarios y funcionarias asistentes, infancia deben tener en cuenta el papel
señalaron que la falta de autorreconocimiento de las familias como principal elemento
hace que el Gobierno territorial reste de la socialización de la población infan-
importancia a la implementación del til negra afrocolombiana. Si las familias no
enfoque diferencial étnico-racial y, con incentivan, por ejemplo, los procesos de
ello, de la Etnoeducación. Por eso, las autorreconocimiento, entonces las fichas
representantes llaman la atención para que de caracterización étnico-racial no darán
no solo se investiguen las problemáticas cuenta del derecho a las minutas diferen-
de la niñez escolarizada, sino para que se ciales logradas en la administración pasada.
tomen medidas respecto a la exorbitante Estas minutas no las solicitan quienes son
cantidad de niños y niñas que están por fuera acudientes de las y los infantes, porque no
de la escuela, puesto que este constituye saben que ellos y ellas tienen derecho a
un grave riesgo social para el proyecto de una gastronomía especial, ya que, además
vida de las comunidades negras de Cali y el de ser una persona negra, son migrantes
departamento en general. del Pacífico, asentados y asentadas en el
contexto de Aguablanca en Cali.
Tomando los testimonios anteriores como
referencia, una funcionaria de la Secretaría Con base en lo anterior, este grupo
de Bienestar Social para la Primera Infancia focal hace referencia a algunas de las
afirmó que, desde 2018, se está luchando posibles causas que inciden en la falta de
por la construcción e implementación autorreconocimiento de las personas
de una política pública diferencial para negras escolarizadas en la ciudad de Cali.
la primera infancia. Sin embargo, afirmó Según este grupo, los niños y las niñas
que para culminar este proceso hace falta muestran una baja autoestima, debido
voluntad política y que aún las personas a que en su entorno se desconocen los
54 El debate del autorreconocimiento es un asunto de especial sensibilidad en esta nación. Una cantidad importante de personas negras
no se autorreconocen como tal, dado que no comprenden el uso de las categorías para identificarse como individuos y como miem-
bros de una colectividad llamada, jurídicamente, comunidades negras.
55 Aun sin conocer los datos oficiales del último censo de poblaciones hecho en Colombia, se intuye que la cifra del pueblo negro bajó
considerablemente, en comparación con los datos que había en 2005.
aportes de su comunidad o, peor aún, su laboral. Ello incide en que para la población
cultura se reduce al baile y al folclor, y se afrocolombiana sea más difícil el acceso a
desperdician otros conocimientos valiosos los bienes básicos, ya que históricamente
para la construcción de este país. siempre ha existido una segregación
espacial que ha afectado el desarrollo del
Señalan las funcionarias que la escuela no capital humano y que conlleva a que haya
está cumpliendo el mandato misional de una ausencia de autorreconocimiento en
construir la identidad de las y los pequeños los niños y las niñas.
y que, por ello, el Ministerio de Educación
debe esforzarse para que se implemente Afirman que sucede lo mismo con la dotación
la CEA. Resaltan que el movimiento afro de juegos y juguetes. Se ponen solo muñecas
también debe mejorar el nombramiento de blancas al alcance de los menores de edad,
los etnoeducadores, ya que si estos y estas porque no se piensa en sus necesidades,
docentes no cumplen con la obligación para especialmente de quienes vienen de las
la cual fueron nombrados y nombradas, la colonias nariñenses o caucanas. También
nación estaría avocada a dificultades con comentan que en el momento es difícil
esos nombramientos. documentar a los niños y niñas como afros,
ya que las organizaciones no cuentan con
Asimismo, mencionan que las familias, una personería jurídica ni con un certificado
debido a situaciones de extrema pobreza, de reconocimiento que les permita llenar
no tienen las condiciones para estar al la ficha de caracterización que dispone la
tanto del cuidado de los niños y niñas en Secretaría de Integración Social.
los hogares infantiles. Por eso, debido a que
la infancia es una población tan vulnerable, Es así como también socializan los y las
que está excluida de la estructura de la participantes otra arista del problema
escolarización, es necesario pensar con de la discriminación racial y el racismo
detenimiento la ruta de acción, comoquiera en las instituciones educativas: la falta de
que el sistema de protección de educación denuncias, estimulada en gran medida por
inicial es distinto al de preescolar, básica y el imaginario común de que los casos de
media. racismo no son dignos de ser denunciados,
así como por el desconocimiento de
Lo anterior también quiere decir que la Ley 1482 de 2011, tanto de las y los
para el contexto local el fenotipo racial funcionarios como de la población civil. En
indica el tipo de facilidades que tiene una consecuencia, se plantea la necesidad de
persona para acceder a las redes de bienes que la Ley de Convivencia Escolar tenga un
y servicios de Cali. Lo étnico-racial influye protocolo específico en el tema de racismo,
en la categorización de la población que, a ya que sin protocolo no se puede activar la
su vez, determina su ingreso al mercado ruta de atención de estos casos.
Al respecto, una asistente menciona que, • La ruta tiene una base, en este
en el contexto de la mesa territorial de caso, la Ley Contra el Racismo, la
convivencia, hará énfasis en la necesidad Etnoeducación, la Ley de Convivencia
de que se incluya un protocolo contra el Escolar y la CEA. Este grupo se inclina
racismo en la Ley de Convivencia Escolar porque exista una sola ruta de atención
(Ley 1620 de 2013). Su idea es plantear un a casos de racismo; se imaginan un
documento con recomendaciones sobre árbol con muchas ramificaciones, y que
la tipificación del racismo en la infancia, una de sus ramas es la del racismo en
incorporando un protocolo contra el las escuelas.
racismo, de tal manera que esta directiva
quede en los manuales de convivencia de • Toda ruta tiene mínimo tres etapas:
todas las instituciones educativas del país. prevención o promoción, atención
seguimiento y monitoreo. Estas etapas
A esta interlocución se le añade la iniciativa deben quedar muy claras en la ruta
de incluir un mayor conocimiento y difusión para que orienten con eficacia a la
de la ruta de atención y seguimiento ciudadanía.
de casos racismo del Observatorio del
Ministerio del Interior. Ello abre el debate • No escatimar en las campañas de
de si se debe crear una ruta enfocada en prevención para que toda la población
casos de racismo contra la niñez negra, o si conozca la Ley y las sanciones que
dichos casos se deben tratar desde la ruta habría ante un caso de racismo.
general que brinda el sitio web de dicho
Ministerio. No olvidar el papel de la familia en el
fortalecimiento de la autoestima de estos y
Este grupo concluye que debe existir una sola estas estudiantes.
ruta, pero que debe estar contextualizada
en el marco legal y caracterizarse por rangos
de edad. Asimismo, menciona que la ruta Cartagena
no debe desconocer las normas existentes
y que, además, debe tener una primera El 24 de septiembre, siendo las 2:30 de la
fase de prevención, siendo ahí la CEA y la tarde, se inició la jornada de trabajo en el
Etnoeducación bases para evitar que los Colegio Antonia Santos, ubicado en la ciu-
casos de racismo se sigan presentado en la dad de Cartagena. Comenzó con el saludo
escuela y en la sociedad en general. y el agradecimiento al rector de la institu-
ción, Alfonso Cassiani, por haber sido an-
Respecto a la ruta explícitamente se indica fitrión de este ejercicio. El siguiente paso
por parte del grupo: fue la presentación de los y las participantes
del segundo grupo focal. Entre los y las pre-
sentes se encontraban docentes, activistas agresora con la psicóloga del colegio.

funcionarias y funcionarios, instituciones, Según el grupo, esta situación demuestra el
abogadas y abogados que trabajan en torno desconocimiento y la falta de aplicabilidad
a temas educativos, de la niñez o en el en- de la ley de Etnoeducación en los planteles
foque diferencial étnico-racial. educativos.
Para abrir la conversación, se socializó el En seguida, se comentó el caso de una

caso de discriminación racial que sucedió discoteca en Cartagena, pues allí no aceptan
en Bogotá en una institución educativa el ingreso de personas de raza negra. Con
con una estudiante que fue discriminada esta práctica, se tiene la oportunidad de
por llevar trenzado su cabello al colegio, ver cómo se les vulneran los derechos
y que fue expuesto en este documento. a las personas negras sin que nadie haga
Se comenta el presunto caso de racismo algo al respecto. Se vuelve un tema del
contra Reina África, que sirve de marco para día a día, en el que, aunque existen las
revisar colectivamente el paso a paso de un leyes que permiten que estos casos sean
proceso que debe pasar por la reflexión denunciados, no ocurre porque muchos
pedagógica y, cuando sea necesario, por y muchas desconocen cómo defender sus
aspectos jurídicos (véase capítulo III, p. 48). derechos.
Este grupo se sintió indignado por el caso Estos testimonios suscitan la reflexión desde
que se presentó en Bogotá y señalaron que el punto de vista de los derechos. Desde
en Cartagena todos los días también se ahí se menciona que algunos y algunas
presentan este tipo de situaciones. cartageneros y cartageneras desconocen
la historia de la población negra, y que
En la ronda de intervenciones, se hizo las capacitaciones sobre racismo y
referencia a una experiencia en el Puerto de discriminación racial deben continuar
Punta Canoa. Una madre de familia ultraja realizándose en las organizaciones,
a su hijo (blanco-mestizo) a causa de que especialmente, en las instituciones
viola la prohibición que le había impuesto de educativas de la ciudad.
no hablar con niñas y niños pertenecientes
a la comunidad afrodescendiente. Un docente comparte que conoce dos
niñas que vienen sufriendo casos de
Al encontrar que su hijo esta interactuado discriminación racial constante en el colegio
con un niño afrodescendiente, lo golpea porque no las llaman por su nombre, sino
frente a toda la comunidad educativa. que les dicen negras.
Esta situación fue mal vista por el cuerpo
docente de la institución y, como parte Otro asistente manifiesta que se debe
de sus acciones, enviaron a la madre sensibilizar mucho a los niños y niñas,
para que conozcan cómo defenderse que la señora lo insultó diciéndole: “Tenía
cuando sufren este tipo de agresiones. que ser negro, por eso es tan bruto”. A
Socializa también, en su testimonio, que pesar de que el caso movilizó las redes
fue discriminado por su lengua palenquera sociales, no hubo ninguna sanción contra
(Simarra srf), por lo que evitaba hablarla en la agresora, ni se propusieron políticas o
el colegio para no ser rechazado. De igual programas que ayudaran a poner freno a
manera, considera que se debe hacer un estas situaciones racistas y a atenderlas de
trabajo pedagógico intenso con menores de la mejor manera.
edad para que fortalezcan sus saberes y esa
potencia los convierta en multiplicadores Según este grupo, más allá de reprochar
de ese conocimiento en su entorno. la ineficiencia de los entes de control
que tienen por obligación sensibilizar
En esa misma línea, otra docente menciona a la población afrodescendiente sobre
que falta ahondar en el proceso de sus derechos, en los testimonios aquí
autorreconocimiento de los las niñas y niños expresados se cuestiona repetidamente la
negros porque a ellos hay que enseñarles falta de conocimiento de la ciudadanía de
que deben quererse y aceptarse como son. las rutas de atención de casos de racismo y
Eso se les debe inculcar desde casa, porque discriminación racial.
es una de las maneras en las que pueden
concientizarse de que viven en un país Aunque aquí se comentó que el
multiétnico, multirracial y multicultural. Observatorio maneja canales virtuales para
recibir los casos que se presentan a lo largo
También manifiesta otro líder, que percibe y ancho del país, hay conciencia de que
una falta de acompañamiento institucional en el territorio cartagenero y en Bolívar
a las rutas que han existido en la ciudad, particularmente, hace falta la presencia de
e indica que en Cartagena se creó un una entidad que también gestione, difunda,
Observatorio contra la discriminación investigue y dé solución a los casos.
racial y el racismo que duró solo un año;
se hicieron campañas, pero no prosperó. Cabe resaltar, sin embargo, que existe una
Por último, afirma que, lastimosamente, en política pública con enfoque diferencial
Cartagena existe un retroceso en los temas desde 2012 y que hasta hoy está vigente:
de política pública y en la socialización de la “Cartagena, ciudad de oportunidades
Ley 1482 de 2011 y de todo lo relacionado inclusivas”. En su artículo 5º, señala:
con eI hostigamiento, discriminación y “Etnoeducación para la interculturalidad:
lengua palenquera. Es por ello que se ven a el Distrito promoverá, por medio de la
diario casos como el de una señora que tuvo Secretaría de Educación, el fortalecimiento
un accidente de tránsito en el que estaba de la Cátedra de estudios afrocolombianos
involucrado un conductor taxista negro y al en todos los niveles y grados de los
establecimientos educativos oficiales y ello, ha realizado ejercicios diarios que han

privados”. hecho que los niños y niñas reconozcan
sus orígenes, se sientan escuchados y no
Igualmente, señalaron los y las participan- se olviden de que siempre tuvieron una
tes que en el artículo 15 de esta política se maestra que los abrazó.
prioriza el principio de no discriminación
racial: “Las autoridades distritales propug- De igual forma, propone que se trabaje
narán por la proscripción de todo acto de en la autoestima de los niños y las
intimidación, segregación, discriminación niñas desde el hogar y se refuerce en la
o racismo contra las comunidades negras, escuela, el entorno social y los medios de
afrocolombianas, palenqueras y raizales comunicación. Considera que se le debe
y en los distintos espacios sociales, de la trabajar a su autoestima y su proyecto de
administración pública en sus altos niveles vida, sin importar el color de piel, de modo
decisorio, en los medios de comunicación que desarrollen su propia personalidad
masiva y en el sistema educativo”. y no busquen imitar a los demás, pues lo
importante es que sientan únicos.
Respecto a estas apreciaciones, los y las
docentes líderes y lideresas hacen los Acto seguido, se presenta la propuesta
siguientes aportes: primero, que, como de ruta de atención del Observatorio del
docentes, aprovechan estos espacios Ministerio del Interior, y se abre el debate de
para compartir cómo se puede trabajar si se debe crear una ruta enfocada en casos
en la autoestima, la parte personal y el de racismo contra la niñez negra o si dichos
empoderamiento de los niños y niñas casos se deben tratar desde la ruta general.
con un constante seguimiento, y que este
proceso debe ser reforzado desde la casa, Las y los presentes respondieron que
en la que deben inculcarles a actuar con debía ser la misma ruta, pero que debía
independencia, sin que se vean afectados incluir el marco legal existente. También
por su color de piel. hicieron énfasis en que la primera fase de
la ruta debía ser la prevención, ya que el
Otra docente cuenta que viene trabajando objetivo es ir eliminando progresivamente
en un proyecto llamado “Cimiento de las conductas racistas para evitar que estos
vida”: un semillero de investigación en el casos se sigan presentando en la escuela y
que participan niños y niñas de primaria, en la sociedad en general.
de entre los 9 y los 11 años de edad, y
estudiantes de tercer grado en adelante. Afirmaron que la ruta debía ser clara para
Este proyecto consiste en fortalecer la las instancias involucradas, puesto que,
identidad de este grupo poblacional, de cuando los y las docentes se encargan
modo que se reconozcan y valoren. Para de trabajar en la parte humana de sus
estudiantes y hay alianzas con los entes estudiantes del corregimiento de San Basilio
institucionales alineados con el diálogo, los de Palenque, ya que son discriminados por
procesos respecto a los casos de racismo su lengua y sus características fenotípicas.
se llevan a cabo con mayor facilidad.
Este elemento es fundamental porque, a
Además, destacaron que los temas pesar de la existencia de un marco legal que
pedagógicos eran muy importantes, al protege a los y las hablantes de las lenguas
ser la escuela el lugar en el que se podían nativas, en las escuelas cartageneras aún falta
trabajar las relaciones sociales; allí el sistema implementar estrategias que fortalezcan
educativo debía actuar con mayor agilidad. la autoestima de los y las estudiantes que
También afirmaron que era clave el trabajo vienen de San Basilio de Palenque.
articulado entre la escuela y la familia.
Por otro lado, se insiste en el rol de la
Asimismo, anotaron que cuando se da familia, puesto que la escuela solo puede
un caso de racismo entre dos menores tener incidencia en la vida del estudiante
de edad se debe actuar de una manera, si se articula con la red familiar del niño o
mientras que, si se da un caso de racismo la niña. El hogar es donde se incuban los
entre un niño o niña y un o una docente, temas positivos de la aceptación humana.
el trato debe conllevar una sanción, porque
la ley así lo estipula. Cuando los episodios
suceden entre niños y niñas, se deben da Medellín
comparendos pedagógicos que incluyan
acciones como crear semilleros y/o hacer El 26 de septiembre, siendo las 2:30 de
carteleras informativas del tema, entre la tarde, se inició la jornada de trabajo
otras actividades. en la casa afrodescendiente de la ciudad
de Medellín. La sesión comenzó con el
Mencionaron que la ruta debe ser flexible, saludo y el agradecimiento a los líderes y
porque cada día salen más elementos lideresas de esta casa. El siguiente paso fue
relacionados con los casos de racismo en la la presentación de los y las participantes
escuela y es allí donde el tema de las normas del tercer grupo focal. Entre los presentes
con sus adecuaciones y/o reformas juegan se encontraban docentes, activistas y
un papel importante. Se debe empoderar funcionarios, instituciones y abogados y
a las comunidades y a los niños y las niñas, abogadas de la red contra la discriminación
dándoles a conocer que existe la Ley 1482, racial y formas conexas de intolerancia.
la CEA y la Etnoeducación.
Según este grupo, en términos generales
En el caso de Cartagena, se debe trabajar existe en las familias y en la niñez un
en la condición lingüística de los y las gran desconocimiento de las normas que
protegen a los infantes de situaciones que haya más docentes comprometidos

de abuso. Señalan que parece existir un con la Etnoeducación; 180 instituciones
proyecto escolar que pareciera buscar que cooperan, pero aún falta que otras regiones
los y las menores de edad negros o negras de Antioquia se comprometan.
que han expulsado de las instituciones
educativas56. Los niños y las niñas empiezan También comentaron que se debía tener
a creer que son conflictivos y terminan en cuenta el programa “Buen comienzo
involucrados en peleas, siendo, quizás, para la atención de la primera infancia”,
castigados con mayor rigurosidad que otras y que se requería coraje para hablar de
y otros compañeros de clase. racismo y discriminación racial. Aunque las
diversas esferas sociales están dispuestas
Los y las participantes señalaron que, en a implementar la política pública de la
ocasiones, los niños y las niñas no saben Etnoeducación, se le imponen muchas
qué es la discriminación racial. Por eso, es trabas que recaen en la interrelación con
clave que el docente se comprometa con el otro.
la transmisión de este tipo de información
para mitigar las alteraciones de convivencia. Mencionaron que, más que sancionar
Dos preguntas asoman en este grupo: por a los y las menores de edad, hay que
un lado, ¿qué tipo de educación colonialista restablecer al sujeto de derechos, porque
reciben los niños y niñas? y, por otro, lo represivo no da un buen mensaje social;
¿dónde está el trabajo de las familias en la por ejemplo, apropiarse de las escuelas de
autoestima de las pequeñas y los pequeños? padres y madres para que en esos espacios
Según este grupo, proteger a los niños y las entiendan el valor de la diversidad.
niñas está en manos de la ciudadanía, los
padres, madres y la familia. También consideraron que hay un viacrucis
jurídico cuando decide presentarse una
Según expresaron, es importante recordar queja sobre racismo. Por ello, sugieren
que existen unos acuerdos de voluntades que el Observatorio, de la mano con las
en las instituciones educativas57 para instituciones competentes en la garantía de
56 Una línea que debe explorarse rápidamente es aquella que se interesa por los indicadores de retención, cambio de institución, movi-
lidad intracolegio o graduación, porque según los líderes y las lideresas, se requieren datos que estimen si realmente los estudiantes
de las comunidades negras son expulsados de las instituciones educativas con mayor frecuencia, en comparación con otros grupos
de estudiantes.
57 Una línea que debe explorarse rápidamente es aquella que se interesa por los indicadores de retención, cambio de institución, movi-
lidad intracolegio o graduación, porque según los líderes y las lideresas, se requieren datos que estimen si realmente los estudiantes
de las comunidades negras son expulsados de las instituciones educativas con mayor frecuencia, en comparación con otros grupos
de estudiantes.
los derechos, se trabaje en una propuesta el Gobierno Nacional y emanado de las

que facilite la denuncia y los trámites que Naciones Unidas.
debe hacer para ello la ciudadanía.
Señalan que, además de la piel, se agrede a
Asimismo, los y las asistentes recomendaron los niños y las niñas por su acento chocoano,
no escatimar esfuerzos que ayuden en pues otros y otras estudiantes empiezan a
esta comprensión del fenómeno del ridiculizarlos y ridiculizarlas.
racismo. Se sugiere que, de la mano de
las universidades, se cree un espacio de Por eso, aseguran que es necesario
formación ciudadana permanente que, seguir anualmente el indicador de la CEA
aprovechando mecanismos virtuales y para monitorear el desarrollo de esta
presenciales, capacite a las personas en herramienta. También afirman que, si la
estos temas. Etnoeducación se va a implementar de
mala manera, es mejor no implementarla,
Los y las participantes también presentaron pues puede ocasionar un profundo daño en
la iniciativa de la Red contra el racismo, los estudiantes.
instancia que pretende actuar en
varios niveles: la implementación de la Pidieron no olvidar el papel que cumplen las
normatividad plasmada en la Ley 1482 de universidades en los procesos formativos
2011, la ejecución de campañas publicitarias de los profesionales y en la generación de
y la continuidad de sus políticas, pues como nuevos conocimientos para los y las futuros
instancia de la sociedad civil, debe funcionar docentes. Proponen, de igual forma, un plan
independientemente de los funcionarios con veeduría de validación con estructura
que rotan de manera permanente en ella. étnica y con experticia de diversa índole,
que funcione dentro de la estructura de
Asimismo, afirmaron que es importante poder y dentro del alcance jurídico.
ganar más adeptos que se sumen a la causa
del antirracismo. Por ello, proponen que Al finalizar, el grupo focal sugirió acciones
el Observatorio funcione 24/7, en razón antirracistas complementarias en la agenda
a que las agresiones pueden suceder en de la ciudad, puesto que los contenidos
cualquier momento y lugar. En este sentido, etnoeducativos no solo se imparten en las
insisten en la necesidad de contar con una aulas de cuatro paredes; los parques, los
estructura que funcione más allá de las y nombres de las calles, escuelas y colegios
los funcionarios contratados en las diversas también imparten conocimientos.
administraciones; lo que se propone es Al mostrar la ruta que el Observatorio
que haya un comité u órgano asesor a nivel muestra en su página web, este grupo
nacional que se encargue de la veeduría se comprometió a seguir trabajando en
del Plan contra el racismo firmado por articulación con el Ministerio del Interior,
porque ya en este territorio tienen avances este tipo de trato despectivo y violento
importantes en esa materia (véase la ruta hacia la población negra. Según las voces
propuesta en la página 80). que narran sus vivencias en este grupo
focal, para disminuir este tipo de casos, es
necesario aplicar la CEA en las instituciones
Soacha educativas.
En el municipio de Soacha se tuvo la En este grupo se preguntaron: ¿por qué

oportunidad de escuchar de primera voz el racismo no tiene una ruta de atención
aquellas situaciones que las organizaciones como sí la tienen otro tipo de violencias?
de base, lideres, lideresas, funcionarios Mencionan que se conocen las rutas de
y funcionarias del Observatorio y de la atención para los casos de violencia contra
cooperación internacional –especialmente las mujeres o de vulneración contra la
de la OIM– han observado en la interacción población desplazada, pero no se conocen
con las instituciones educativas. las rutas de atención para atender los casos
de racismo en las escuelas.
El 25 de septiembre, siendo las 2:30 de
la tarde, se inició la jornada de trabajo en Adicionalmente, este grupo sugiere que se
el salón comunal de La Isla, del municipio articule la ruta de atención con los pastores
de Soacha. La sesión comenzó con el de las iglesias cristianas y católicas, pues
saludo y el agradecimiento a los líderes y buena parte de la comunidad negra asiste
lideresas de esta sede. El siguiente paso fue a ellas y los pastores, a veces, replican los
la presentación de los y las participantes estereotipos. Para cambiar esta situación,
del cuarto grupo focal. Entre los y las recomiendan que se les impartan cátedras
presentes se encontraban activistas, contra el racismo a los pastores.
funcionarias y funcionarios que trabajan
con las comunidades de base. Las lideresas también señalan que sus hijos
e hijas, por estar en hogares en los que se
Una de las lideresas expresa que han motiva el empoderamiento, han tenido
observado muchísimas problemáticas en mucho apoyo de sus familias y han logrado
los colegios de Altos de Cazucá por racismo salir adelante sin que dichas situaciones de
y discriminación racial. Cuenta que su hija racismo les llegue a afectar. Sin embargo, en
le comentó un caso de racismo que sufrió otros casos, el racismo ha tenido muchos
un compañero de clase, a quien agredieron efectos negativos en los niños y las niñas,
verbal y físicamente en el colegio. A los ya que los hace propensos a reaccionar
profesores y profesoras les pareció normal violentamente o mostrar total sumisión, o
y los padres y madres de familia de los les promueve malestar contra el colegio y
agresores dijeron que era normalizado contra sí mismos, mismas e incluso les hace
disminuir su rendimiento educativo para cómo opera el racismo y la discriminación

encajar en ciertos roles. racial en las escuelas no categorizará el
caso como tal; puede argumentar que es
Desde este grupo focal, se propone que problema del niño y de su contexto social
el Observatorio desarrolle un piloto sobre y familiar. La madre manifiesta que se
racismo escolarizado en Soacha para que, sigue presentando la misma situación con
a partir de esta experiencia investigativa, su hijo, menciona que hace pocos días, el
el Observatorio tenga mayor presencia rector de la institución le informó que iba
en este municipio y pueda profundizar su a cancelar la matrícula y trasladarlo a otro
trabajo de la mano con la Secretaría de colegio. Señala que todos los entornos para
Educación y las organizaciones de base. Rey Benkos son conflictivos, lo que hace
que responda de manera negativa y, por
todo lo que ha sufrido en la escuela desde
Bogotá pequeño, no pueda tomar con tranquilidad
lo que sucede a su alrededor.
El 27 de septiembre, siendo las 2:30 de
la tarde, se inició la jornada de trabajo en Según una lideresa, estamos cortos y
la casa afrodescendiente en la ciudad de demorados en sensibilizar y formar en
Bogotá, CONFIA. La sesión comenzó con estos temas a las y los docentes, ya que
el saludo y el agradecimiento a los líderes y por el desconocimiento de las leyes se
lideresas su participación, así como a algunos cometen muchos errores. Señala que en la
funcionarios del nivel central y territorial. El Localidad 4 en Bogotá, se hizo el ejercicio
siguiente paso fue la presentación de los y de escuchar a las y los estudiantes, pues
las participantes del quinto grupo focal. hay muchos niños y niñas que forman parte
de la población desplazada y, dado que sus
En este grupo se dio un espacio muy padres trabajan en economías informales,
interesante que contó con la presencia de sus contextos escolares y familiares están
las madres de familia, como Sara Ramírez en constante cambio. En este sentido,
y Gabriela Ríos, cuyos casos fueron también hay que formar a docentes de la
mencionados en páginas anteriores. En primera infancia, porque se suele hacer
este encuentro se discutieron las bases de trabajo con niños y niñas mayores de cinco
la problemática que padecen los niños y las años y se desconoce la situación de los y las
niñas en las instituciones educativas y se más pequeños.
señaló lo siguiente:
Se muestran algunas preocupaciones en Por su parte, otro líder consideró que el
torno a los tiempos que llevan los casos trabajo contra el racismo se debe hacer
en las instancias competentes. En el caso en distintas vías. Por lo general, en los
de Rey Benkos, alguien que desconozca colegios suelen decir que el niño o niña
es un agresor y que reproduce lo que ve instituciones” —comentó una lideresa—

en la familia. Afirmó que la CEA no se “porque, así como en esta sala estamos
está implementando por ello, no se está dos madres empoderadas, me pregunto,
reconociendo que hay una población ¿qué pasa con las mamás que no conocen
distinta con una cosmovisión diferente. Los estos mecanismos?, que además son la
profesores deben entender eso; la gente mayoría de las mujeres negras que viven de
negra llega a la ciudad y cambia algunas la economía informal y salen de sus casas
cosas, pero no deja de lado las propias. La desde la madrugada, y no hay quién vaya al
SED debe tener un papel importante como colegio a verificar qué pasa con los niños y
grupo interdisciplinario que responde a las niñas.
esta temática; se debe trabajar en cómo
transformar los imaginarios con los que En este sentido, los asistentes también
son rechazados los infantes y, si es hostil el hicieron énfasis en el acompañamiento
contexto, hay que evidenciar esa realidad psicosocial que deben recibir los y las
para proceder a mejorarla. menores cuando son víctimas de racismo.
La madre acudiente de Reina África señaló
Según el líder, el primer paso que se que su hija pasó de ser la mejor estudiante
debe dar es el empoderamiento de la del salón a ocupar el último lugar; el riesgo
familia; debe ser la red parental la que sea de que pierda el año es inminente, además
consciente de todos los vejámenes y daños de que a sus 11 años tiene episodios
causados en la escuela para poder actuar. emocionales bastante complicados, lo que
Cuando la agresión ocurre entre pares, la demuestra que sufrió muchas afectaciones
ruta de acción tiene que ser pedagógica, psicológicas. La mamá señala que el
pero cuando la inflige el o coordinador o Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
la coordinadora y el profesor o profesora, (ICBF), que es la entidad competente de los
la ruta de acción debe ser legal. El derechos de la niñez, no se ha ocupado por
acompañamiento del colegio es poco, velar por su bienestar emocional de la niña.
por lo que hay una revictimización de los Con ello, se observa que las estructuras de
niños y las niñas cuando los orientadores poder no están preparadas para sobrellevar
y orientadoras o docentes les dicen que y asumir estos casos porque el racista nunca
fueron exagerados o que su caso no reviste se va a hacer cargo de su papel; deben ser
gravedad. las víctimas y los afectados quienes pongan
la cara y se ocupen de ello.
Para este grupo, el racismo está tan
normalizado que en las instituciones Finalmente, este grupo propone dos
educativas no lo conocen, y quizás por elementos de cara a generar confianza
eso se violenta a los menores de edad. entre las instituciones competentes para
“Se debe hacer un acompañamiento de las llevar este tipo de casos y las comunidades;
por un lado, que el Observatorio vaya a las los tiempos de recepción de los casos y su
localidades de Bogotá, de forma mucho más seguimiento debe ser acortados. Según los
permanente, porque en esas localidades es líderes y lideresas, la evidencia muestra que
donde está la gente negra empobrecida el sistema jurídico se demora en responder
que requiere ser escuchada al velar por y que la víctima siente que puede perder el
sus derechos. Quizás unos observatorios ti cuanto decide denunciar.
ubicados en los territorios sea la fórmula
para llegar con mayor fuerza a las mayorías Para ello, señalan los asistentes que el
negras de la capital que en ocasiones no equipo de funcionarios y funcionarias del
tienen el dinero para desplazarse hasta el Observatorio debe ser interdisciplinario,
centro de Bogotá a colocar las quejas por permanente y muy comprometido con la
este tipo de casos. causa del antirracismo. De igual forma, esta
instancia debe estar acompañada de un
Por otro lado, se requiere que las organismo contra el racismo que funcione
instituciones competentes respondan con de forma independiente a los tiempos en
la mayor brevedad posible frente a los los cuales normalmente, están contratados
casos de racismo; por eso, se señala que lo funcionarios.
A continuación, se hace una síntesis de las recomendaciones realizadas en los grupos focales:
RECOMENDACIONES
Para la Para las comunidades
Para la escuela
institucionalidad negras
• Los y las asistentes a los • Se recomienda que haya • En general, se habló de

grupos focales consideraron un cubículo en la Fiscalía, la necesidad de formar y
que deben existir casos centrado en la atención a concientizar a las mismas
emblemáticos donde casos de racismo. organizaciones y sobre
se sancione el racismo todo a las y los jóvenes
• También se habló de la
escolar, especialmente si los para que sean replicadores
necesidad de incluir a las
responsables son docentes, con sus contemporáneos
familias, activamente en las
así se genera conciencia de conciencia sobre el
rutas de atención a casos de
entre la comunidad racismo y, así mismo, en los
racismo escolar.
educativa sobre las colegios.
repercusiones del racismo • Se propuso que el Obser-
• Fortalecimiento y empo-
y se rompe con la idea que vatorio implemente una
deramiento interno para
el dolor del racializado no cátedra permanente contra
hacer seguimiento fuerte al
tiene consecuencias en la el racismo para generar
tratamiento de los casos de
sociedad. conciencia ciudadana.
racismo escolar.
• Se planteó la necesidad • Adicional, se habló de la
• Generar estrategias de con-
de crear mecanismos de necesidad de que entidades
ciencia sobre la importancia
incorporación de niños como la SED y el Observa-
y urgencia de la cultura
y niñas afrocolombianos torio que atienden casos de
de la denuncia y de que el
desescolarizados al sistema racismo, vayan a los barrios
racismo sí es sancionable.
educativo. Hay que hacer con mayor población negra
un gran esfuerzo porque se y conozcan los contextos • Generar desde la comuni-
nota en algunos sectores de reales de los niños y niñas dad grupos de veeduría a
laderas, muchos niños que afrocolombianos/as, así las acciones institucionales
no asisten a las instituciones como que generen estra- como lo es las del Observa-
educativas. tegias de trabajo conjunto torio haciendo monitoreo
con las familias contra el constante, sin depender de
racismo. los cambios de gobierno
Para la Para las comunidades

Para la escuela
institucionalidad negras
• Se propone la idea de • Insistieron en que en las

generar estrategias de Secretarías de Educación
trabajo conjunto con los deben tener grupos inter-
padres de familia y la disciplinarios que atiendan
escuela en la generación los casos de racismo donde
de conciencia y acciones no falten psicólogos entre-
antirracistas. nados en el antirracismo,
lo mismo que abogados y
• Hace falta la sensibilización
abogadas que defiendan a
consciente a docentes para
las víctimas.
que entiendan lo que es el
racismo y sus repercusiones
en la niñez negra y en la
sociedad en general. En ese
orden de ideas, es urgente
prestarles especial cuidado
a los docentes de primera
infancia.
Síntesis
Esta investigación buscó preguntar por protección de los derechos de los niños
el conocimiento que tienen las personas y las niñas en las instituciones educativas.
afros, negras, raizales y palenqueras por A continuación, se resaltan algunos temas
casos de racismo en las instituciones derivados de la metodología utilizada para
educativas. Para acercarse a esta respuesta, esta investigación.
que puede ser tan impactante en la vida de
estas comunidades, se recurrió al análisis Por un lado, esta nación está lista para
documental para mostrar un estado del adentrarse en profundos caminos que
arte que dé cuenta de la información que le permitan abrigar, tanto desde el
se ha recabado en Colombia con miras a punto de vista pedagógico como desde
identificar una bibliografía de punta para el punto de vista normativo, una serie
comprender la forma en la cual se estudia de procedimientos que hagan visible
este fenómeno y los principales hallazgos y sancionable el hostigamiento racial y
de esas producciones. las formas en que el Estado, a través del
Observatorio, cumple con la salvaguarda
Además, se completó este análisis con de las personas negras, presuntas víctimas
una técnica conversacional, conocida del histórico racismo estructural.
como grupo focal. En esos espacios hubo
dominio de la interacción grupal y una A lo largo de este capítulo, se planteó
oralidad destacada que permitió captar las la necesidad de estudiar los casos de
impresiones de los asistentes en la discusión racismo que se presentan en los planteles
sobre racismo en la niñez escolarizada. educativos; esta tarea implica, por un
El intercambio de experiencias y perfiles lado, hacer seguimiento permanente
diversos convocados lega una riqueza a la implementación de la CEA y la
extraordinaria, tanto a la institucionalidad Etnoeducación, pues solo así, probando
garante de los derechos como a las esos instrumentos, se podrá cantar una
comunidades que inciden en los diferentes victoria temprana en las instituciones
espacios. educativas porque no se puede defender
lo que no se conoce; los estudiantes del
Más que conclusiones, en este estudio sistema escolar no podrán respetar y valorar
exploratorio se da apertura a un debate a sus pares afros si no valoran su historia y
bastante importante para la calidad de la magnitud de los aportes a la construcción
vida de la población afrocolombiana, de la nación que hoy es Colombia.
negra, raizal y palenquera. En el cuadro
anterior se describieron algunos aportes Por otro lado, se deben intensificar
que surgen con una total vitalidad en la las labores de divulgación que viene
desarrollando el Observatorio, así como permite que la ciudadanía sienta confianza

dar a conocer su plan de acción y los casos en las instituciones y se anime a utilizar el
o hechos que pueden derivar en violencia marco legal para defender sus derechos.
racial. Este conjunto de acciones pone en De esta manera, se fortalecerá la cultura de
un alto relieve las lecciones aprendidas y la denuncia por casos de racismo.
Capítulo 6
Finalizando el
Iceberg de Violencias viaje
Raciales
en el sistema escolar
Gráfica: Iceberg de violencias raciales

en el sistema escolar*
Chistes naturalizados entre estudiantes

y por parte de los docentes
Impunidad ante los casos de racismo
emocionales a los estudiantes
Ante la agresión pasivo/agresiva de los

estudiantes, se aplica el manual de convivencia
con medida sancionatoria Formas
Explícitas
Silencio de las autoridades
denuncias
Ausencia de implementación de la
CEA, Etnoeducación, historia de
Desencadena África y los afrodescendientes
Cuidado
falta de conciencia
Reacción ante el racismo
Formas
Alerta Sutiles
Atención
*Producto elaborado por la
consultora María Isabel Mena
García del programa IPA. (2021)
¡El Racismo escolar existe, no es hora de callar!
Capítulo 6: Finalizando el viaje 99
Las rutas de atención a casos de racismo -

conclusiones abiertas
En general, y según los funcionarios, protección, promoción y por ello, y con el
funcionarias y comunidades que atienden propósito de estimular esta construcción, se
a la infancia y adolescencia, no existe una revelan dos gráficos que dan cuenta de ello
ruta estandarizada para prevenir, atender en el Distrito Capital, teniendo en cuenta
y monitorear los casos de racismo que se que concertar rutas o protocolos no solo
presentan en los colegios e instituciones brindará seguridad jurídica a las víctimas de
educativas. El Observatorio reconoce racismo y a sus familias, sino que permitirá
que las rutas son dinámicas, por lo cual, la encontrar las falencias y fortalezas que la
idea es proponer algunas estrategias para Ley Contra el Racismo debe resolver en la
seguir construyendo esos caminos para la búsqueda de justicia y equidad social.
Ruta de atención del Observatorio para la promoción de

la inclusión, y la lucha en contra de cualquier forma de
Ruta de atención
discriminación O.C.D.R.
o estigmatización “Colombia es de todos”.
FASE 1: ETAPA DE ATENCIÓN Y GESTIÓN

1. Recepción del caso.
Presencial (De manera personal): Se pueden dirigir a la oficina del Ministe -

rio del Interior Carrera 8 No. 12 B – 31, piso 13, Edificio Bancol, Bogotá.
01 Horario: 8:00 am a 12:00pm y 2:00 pm a 5:00 pm.
Teléfono de Contacto: PBX: 2427400 -Extensión: 3324.
observatoriodiscriminacion@mininterior.gov.co.
2. Solicitud de soportes en caso que exista discriminación

3. Análisis y verificación de la información.
4.
competentes:
Fiscalía - Procuraduría - Defensoría del Pueblo - Contraloría - ICBF - Comisaria de

familia - Policía Nacional - Secretarias de Educación - Ministerio de Trabajo -
Ministerio de Educación
FASE 2: SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Si el caso de discriminación racial se presenta en menor de 18 años, este
debe estar acompañado por su acudiente y el ICBF.
02
1. Monitorear y seguir las actuaciones de las instancias competentes a
2.
3. Revisión de implementación de las acciones.
4.
Observatorio contra la discriminación Racial y el Racismo
FASE 3: ETAPA DE SENSIBILIZACION

1. Sensibilización, capacitación e interacción con entes
territoriales y actores sociales.
03
-
nación Racial de acuerdo a la ley 1482 de 2011.
En casos de publicidad excluyente y discriminatoria se procederá a su

verificación y remisión a la Superintendencia de Industria y Comercio
para establecer su responsabilidad.
Ruta de Prevención, Atención Integral y Seguimiento

a Casos de Racismo y Discriminación Étnico-Racial
en el Sistema Educativo de Bogotá
Entre estudiantes y
Entre Estudiantes
docentes o funcionarios
Docente: identifica la situación y Estudiantes víctimas, docentes,

reporta a Orientación. observadores externos: reporte a
Orientación escolar
Orientación: reporta al sistema de
alertas (en todos los casos), notifica Orientación escolar:
a acudientes y brinda asesoría a los notifica a los y las acudientes, realiza
estudiantes implicados acciones pedagógicas y asesora sobre las
leyes 1482 de 2011 y 1620 del 2013.
Comité de convivencia escolar:
desarrolla acciones pedagógicas y Comité de convivencia escolar:
de seguimiento a los casos. - Protege los derechos de las víctimas.
- Reporta los casos al Comité Nacional de
Institución Educativa Distrital. : notifica Convivencia Escolar.
al equipo de Educación Intercultural - Hace seguimiento al caso.
y Grupos Étnicos de la Dirección de
Inclusión de la Secretaría de Educación del Rector o Rectora:
Distrito. - Denuncia el caso en Inspección y
Vigilancia de la Dirección Local de
Equipo de Educación Intercultural Educación y en el nivel central
y Grupos Étnicos: brinda - Notifica el caso al equipo de Educación
orientaciones, atiende y hace Intercultural y Grupos Étnicos de la
seguimiento a los casos. Secretaría de Educación del Distrito.
Dirección Local de Educación:

- Denuncia el caso ante la Fiscalía, la
Procuraduría o la Personería.
- Solicita apoyo a instituciones: Secretaría
de Gobierno
- Subdirección de Asuntos Étnicos,
IDPAC, Centros CONFIA.
Fuente: https://www.educacionbogota.edu.co/portal_institucional/sites/default/files/inline-files/PLEGABLE.pdf
Fuente: https://educacionbogota.edu.co/portal_institucional/sites/default/files/inline-files/Protocolos%20de%
20atencion%20SED%20Bogota%20V%203.0.pdf
Asimismo, la o las rutas de atención deben no a partir del silencio de las víctimas y de
ser claras, concisas y concretas para que los victimarios, sino por el contrario, de los
cumplan la función de orientar y promover el aprendizajes que surgen en la relación con
alcance de las diversas instancias implicadas los y las demás.
en la Ley 1482 de 2011, como la Fiscalía, la
Procuraduría, la Personería y la Defensoría. En tal sentido, se pueden aprovechar los
Es allí donde, para el caso de la niñez, mecanismos que se han construido en el
deben aparecer los comités de convivencia país para atención a víctimas y adecuarlos a
escolar tipificando los atropellos contra los procesos pedagógicos para no iniciar de
esta población como un asunto que altera cero, como se planteó en los grupos focales.
el clima escolar y que, por lo tanto, debe Se sabe que mínimamente un proceso de
estar bajo la lupa de todo el sistema nacional esclarecimiento de la verdad tiene que ver
de derechos escolarizados. Lo anterior con la adaptación de instrumentos analíticos
porque, desde ese escenario, se promueve para escuchar, sanación emocional o
una cultura saludable de la conflictividad y reparación y garantías de no repetición del
apuesta a que las acciones sean juzgadas, daño.
¿Qué se aprendió de las distintas

voces de este viaje?
Toda dinámica comunitaria implica un educativo. Por esas razones, quedan varios
esfuerzo del Estado por atender, escuchar aprendizajes:
promover acciones sentipensantes,
donde la ciudadanía obtenga respuestas • Las realidades territoriales representan
a sus búsquedas. En eso consistió esta una polifonía de voces, diversidades y
investigación que, a través de diversos necesidades que enriquecen la idea de
testimonios, se propuso generar unos país. El Observatorio es consecuente
aportes para invitar a profundizar los con esta necesidad y por eso se hicieron
estudios sobre el racismo escolarizado. los grupos en distintos territorios
Se espera que la ciudadanía reciba este (Caribe, Andino, Pacífico).
insumo tanto para proceder a solicitar a las
autoridades competentes más información, • Este país tiene la gran oportunidad
como también reflexionar en el papel de las de proteger a toda la comunidad
organizaciones y de las mismas instituciones estudiantil si comprende que a los y las
educativas en su lucha por un mejor sistema renacientes de la negritud les agobia
el racismo y la discriminación racial, activar mecanismos de prevención,

además de otros fenómenos, como la atención y seguimiento a sus casos. Se
pobreza y el sexismo. les debe garantizar, mínimamente, la
verdad sobre lo que pasó, justicia para
• El movimiento de las negritudes recomponer el daño y reparación ante
emprendió hace muchos siglos el agravio cometido.
una titánica batalla por el respeto
y la valoración de sus aportes en la • El hecho de que no se haya
construcción de la identidad nacional; implementado la CEA, se relaciona
ya es hora de que esa imagen se revele enormemente con el racismo
seriamente en la sociedad colombiana escolarizado, y esta ausencia de la
y debe comenzar por el escenario historia de África y sus descendientes
escolarizado. tiene afectaciones emocionales de alto
impacto sobre las y los renacientes del
• Cuando las instituciones educativas holocausto africano.
se internan en relaciones paritarias,
los valores de todos y todas, como • Las múltiples facetas del racismo
individuos y como comunidad producen unos desajustes que se
fortalecen a la humanidad. Una escuela deben compensar. Por ejemplo, si las
que no promueve relaciones fraternas, pruebas de Estado que se hacen a los
respetuosas y de valoración de la y las estudiantes, como el examen
alteridad, es una institución que no está del ICFES (ahora pruebas Saber) o el
a la altura del momento histórico que ECAES para profesionales, tuvieran en
requiere Colombia, el momento de la cuenta las diversas situaciones por las
reconciliación nacional. cuales pasan los y las estudiantes de
los territorios en Colombia, no harían
• Un mensaje urgente que parte de la un solo tipo de examen, pues esta
solución a la problemática del racismo medición estandarizada profundiza
escolarizado es que se propenda por la las desigualdades de acceso a la
tipificación de este como un fenómeno universidad. Por eso, se cree que una
sancionable; por ello, esta tipología de medida compensatoria del sector
la violencia debe aparecer con nombre educativo es que los exámenes elaboren
propio en una posible reforma a la Ley preguntas acordes con el contexto de
de Convivencia Escolar. los y las estudiantes. A esta iniciativa
se deberían apuntar distintos sectores
• Existe un gran reto cuando se trata de que trabajan por la eliminación de las
acercarse con respeto a las víctimas brechas étnico-raciales en esta nación.
de racismo. Comprenderlas implica
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Folclóricas; Unesco.
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) está consagrada al

principio de que la migración en forma ordenada, en condiciones humanas,
beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de principal organización
internacional para las migraciones, la OIM trabaja con sus asociados de la
comunidad internacional para ayudar a encarar los desafíos que plantea
la migración a nivel operativo; fomentar la comprensión de las cuestiones
migratorias; alentar el desarrollo social y económico a través de la migración, y
velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes.
Esta publicación, El color de la escuela. Informe sobre racismo y discriminación

racial en niños y niñas en edad escolar, es posible gracias al apoyo del pueblo
americano a través de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID) el Observatorio para la promoción de la inclusión, y
la lucha en contra de cualquier forma de discriminación o estigmatización
“Colombia es de todos”
del Ministerio del Interior.
El contenido de este es responsabilidad exclusiva de OIM y no refleja

necesariamente las opiniones de USAID o del Gobierno de Estados Unidos.
Quedan reservados todos los derechos.

Por todo lo anterior, se invita a todos los ciudadanos y ciudadanas a leer, difundir
y comentar este informe que, sin lugar a dudas, es un esfuerzo del Ministerio del
Interior, a través de la Dirección de Comunidades Negras.

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Dirección de Asuntos de Comunidades Negras, Equipo de consultoría

Rossih Amira Martínez Sinisterra ISBN: 978-958-5192-07-2

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Agradecemos a las madres de estos menores de edad

Asimismo, manifestamos nuestro agradecimiento a los y

Nuestra gratitud es extensiva a funcionarios y

La comunidad afrodescendiente o comunidad negra1 de América está

Es necesario acudir a esta historia3 para obtener una mirada de larga

historia, no se entenderá de forma completa la sociedad contemporánea.

Con lo anterior, se indica que estas comunidades, a pesar de haber

En este contexto, vale la pena visibilizar el Decenio Internacional para

La primera clave del Plan de Acción del Decenio es el reconocimiento

Esto quiere decir que se deben adecuar los materiales educativos, de

La segunda clave o principio del Plan de Acción del Decenio es la justicia,

Es fundamental apropiarse de este principio, puesto que el Decenio

Esta tarea es realmente importante, dadas las funciones propias del

La tercera clave del Decenio Internacional para los Afrodescendienteses

“Adoptar medidas para garantizar que los sistemas educativos públi-

Lo anterior significa velar por garantizar el derecho a una escuela libre de

Si la pregunta es, ¿por qué un Decenio?, la respuesta es compleja, por

Teniendo en cuenta lo referido, se realiza esta investigación de carácter

la hora de mejorar los indicadores básicos de la calidad de vida en esta

Cabe anotar que los informes sobre afrodescendientes no solo muestran

El ámbito educativo será abordado en este estudio para cumplir con el

En tal sentido, es importante resaltar que esta investigación no se ocupa

En ese contexto, debe reflexionarse colectivamente sobre las preguntas

Para su comprensión, este reporte de investigación se estructura en seis

El primer capítulo muestra un estado del arte de los estudios de racismo

El segundo capítulo desarrolla el contexto del racismo en el sector

El tercer capítulo explicita el paso a paso del informe que, como ya

El cuarto capítulo tiene como tema central los testimonios directos

El quinto capítulo explica el ejercicio realizado en los grupos focales,

El sexto capítulo gráfica el uso y alcance de las Rutas de Prevención,

esta sección le plantea a la nación cómo, a partir de la sanción de la Ley

Por todo lo anterior, se invita a todos los ciudadanos y ciudadanas a leer,

Equipo del Observatorio para la promoción de la inclusión, y la lucha

• Construir una metodología de base cualitativa que permita analizar

• Indagar en distintos territorios colombianos por los casos de racismo

• Analizar las voces de lideresas/madres que han acompañado y

• Proponer unas conclusiones abiertas al novedoso campo del racismo

Estado del arte de las políticas dirigidas

Fuente: Banco mundial 2018, pág.19.

2 Independientemente del énfasis

Algunos informes internacionales señalan que Colombia es un país que está a la

Asimismo, en la etapa de revisión bibliográ- ventaja y con menores posibilidades

En consecuencia, se propende por asimilar

Es claro, entonces, que no se puede hablar

Contexto del racismo15 en el sector

El Ministerio de Educación Nacional im- para que la mayoría de los países de

En el Plan Nacional de Desarrollo 2018-

En los últimos años en Colombia, al

Aunque los datos muestran progresos en

Por lo tanto, es necesario actuar en tranquilidad; asimismo, cuando las cifras

la educación presenta numerosos han emprendido, de forma autónoma y con

por la vía pedagógica. El operativo políticas públicas. Significa que estas

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