DIPLOMADO EN DERECHO AMBIENTAL

Docente: Natalia Kuong (Mayo-Junio 2021)

 MÓ D U L O 6
INFRACCIONES AMBIENTALES Y DELITOS
AMBIENTALES
 CONTENIDO
7.1. El Derecho de Acceso a la Justicia
Ambiental

7.2. Justicia Administrativa Ambiental.

Infracciones ambientales

7.3. Justicia Penal Ambiental. Delitos

Ambientales.
7.1. El Derecho de Acceso a la
Justicia Ambiental
 Contaminación Ambiental

La contaminación es el proceso de acumulación y mantenimiento de elementos

que dañan al ambiente, tales como sustancias químicas, organismos patógenos,
ruido o iluminación artificial, en un lugar particular, por lo cual se le considera
como una de las formas en las que se manifiesta localmente el deterioro
ambiental.
Carabias, J; Meave, JA; Valverde, T; Cano-Santana, Z . (2009)

Se considera contaminación a toda perturbación del medio ambiente que resulte

perjudicial para los seres humanos u otros organismos vivos. El agente causal
puede ser de origen químico, físico o biológico y afectar al aire, al agua o a los
suelos
Malacalza, L. (2013)
.
DIPLOMADO EN DERECHO AMBIENTAL

Docente: Natalia Kuong (Mayo-Junio 2021)

7.1. El Derecho de Acceso a
la Justicia Ambiental
 Contaminación Ambiental

La contaminación es el proceso de acumulación y mantenimiento de elementos

que dañan al ambiente, tales como sustancias químicas, organismos patógenos,
ruido o iluminación artificial, en un lugar particular, por lo cual se le considera
como una de las formas en las que se manifiesta localmente el deterioro
ambiental.
Carabias, J; Meave, JA; Valverde, T; Cano-Santana, Z . (2009)

Se considera contaminación a toda perturbación del medio ambiente que resulte

perjudicial para los seres humanos u otros organismos vivos. El agente causal
puede ser de origen químico, físico o biológico y afectar al aire, al agua o a los
suelos
Malacalza, L. (2013)
.
 MÓDULO: 7
INFRACCIONES AMBIENTALES Y
DELITOS AMBIENTALES
 CONTENIDO

7.1. Acceso a la Justicia Ambiental

7.2. Acceso a la Justicia Ambiental

Administrativa. Infracciones Ambientales.

7.3. Acceso a la Justicia Ambiental penal. Delitos

Ambientales.
7.1. Acceso a la Justicia
Ambiental
 Antecedentes del Acceso a la Justicia Ambiental: Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992
(Cumbre de Rio). Declaración de Principios

Principio 10 : << El mejor modo de tratar las cuestiones

ambientales es con la participación de todos los ciudadanos
interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda
persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el
medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas,
incluida la información sobre los materiales y las actividades que
encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de
participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados
deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de
la población poniendo la información a disposición de todos.
Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños
y los recursos pertinentes.>>
Antecedentes del Acceso a la Justicia Ambiental: Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992
(Cumbre de Rio). Declaración de Principios

i. El derecho de toda persona a acceder

en forma oportuna y efectiva a la
información ambiental que está en manos
de las autoridades públicas.

ii. El derecho de toda persona a

PRINCIPIO 10 participar en forma individual o colectiva
Cumbre de Río en la toma de decisiones que afecten al
1992 medio ambiente.

iii. El derecho de toda persona a acceder

a la justicia para asegurar el
cumplimiento de las leyes y derechos
ambientales (incluidos los derechos a la
información y participación en la toma de
decisiones) o el resarcimiento por daños
ambientales .
 El Derecho de Acceso a la Justicia Ambiental

Es un derecho fundamental de toda persona, consagrado en la

Constitución Política del Perú, que consiste en obtener por parte de las
autoridades judiciales y administrativas una solución rápida, sencilla y
efectiva respecto de los conflictos originados por la afectación al
ambiente y a sus componentes (agua, aire, suelo, fauna, flora, entre
otros).
Benavente, S., Calle, I. Mora, C., y Zarbarburú, S. (2015).

El derecho de acceso a la justicia es un elemento central para garantizar la

realización del derecho a vivir en un medio ambiente sano, así como el
ejercicio pleno de los derechos de acceso a la información y a la
participación en asuntos ambientales. Se ha planteado que sin una
protección jurídica adecuada de los derechos y oportunidades concedidos
en la legislación nacional, estos pierden sentido (PNUMA, 2015).
CEPAL (2018)
 Derecho de Acceso a la Justicia Ambiental en la
Ley 28611, Ley General del Ambiente

Artículo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental

Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y
efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en
defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida
protección de la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la
conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se
afecte el interés económico del accionante.
El interés moral legitima la acción aun cuando no se refiera
directamente al accionante o a su familia.
Derecho de Acceso a la Justicia Ambiental

SPDA (2015) El derecho de acceso a la justicia ambiental . Infografía

 Derechos protegidos por la Justicia Ambiental

 Derechos Individuales
Según el Derecho
a la Justicia en
 Derechos Supraindividuales
general
Pueden ser:
- Derechos difusos
- Derechos colectivos

Según el Derecho  Derechos Personales

a la Justicia
Ambiental  Derechos Procesales
Derechos protegidos por la Justicia Ambiental: Derechos Personales

SPDA (2015) El derecho de acceso a la justicia ambiental

Derechos protegidos por la Justicia Ambiental: Derechos Procesales

SPDA (2015) El derecho de acceso a la justicia ambiental

 Lineamientos generales para el ejercicio del
derecho de acceso a la justicia ambiental

 Inclusión: La autoridad deberá asegurarse de incluir en el proceso

a todos los interesados, a fin de asegurar la igualdad de
oportunidades.
 Proactividad, corresponsabilidad y confianza mutua: La
autoridad y las partes deberán asumir iniciativas conforme a su
rol, ejercido con responsabilidad y desarrollarlo a su máximo
potencial, a fin de que se enriquezca la toma de decisiones con
relación al desarrollo sostenible en forma efectiva y oportuna.
 Progresividad y no regresividad: Las decisiones adoptadas por la
autoridad deben contribuir a la cabal aplicación del Principio 10
de la Declaración de Río, evitando cualquier retroceso que afecte
los derechos de acceso contemplados en él, incluido el de justicia
ambiental.
SPDA (2015) El derecho de acceso a la justicia ambiental
 Lineamientos específicos del proceso

 Legalidad: La autoridad debe actuar con respeto a la Constitución, la

ley y el derecho incluso en la aplicación de normas, las cuales
deberán respetar el espíritu constitucional.
 Oportunidad: El derecho de acceso a la justicia debe ejercerse
cuando exista un riesgo de afectación al ambiente o cuando se ha
causado daños a este. Cada mecanismo judicial y administrativo
establece los plazos en los que se puede plantear las pretensiones
por parte de los ciudadanos, así como para la resolución por parte de
la autoridad.
 Prevención: La autoridad deberá adoptar las medidas necesarias para
evitar el daño ambiental. En caso no sea posible eliminar las causas,
la autoridad debe actuar de manera prioritaria, adoptando las
medidas de mitigación, recuperación, restauración o eventual
compensación, que correspondan.
SPDA (2015) El derecho de acceso a la justicia ambiental
 Lineamientos específicos del proceso

 Precaución: En caso de peligro de daño grave o irreversible al

ambiente, la falta de certeza científica absoluta no será justificación
para que la autoridad evite la adopción de medidas eficaces,
enfocadas en la protección del ambiente.
 Transparencia y predictibilidad: Las decisiones de la autoridad deben
ser explícitas y la información debe ser veraz, confiable, completa y
oportuna; de esta manera, la persona puede tener certeza sobre cuál
será el resultado final que se obtendrá.
 Celeridad: La decisión de la autoridad debe expedirse en un tiempo
razonable, por lo que no debe excederse los plazos por la realización
de actuaciones que dificulten el desenvolvimiento del proceso o
constituyan meros formalismos.
SPDA (2015) El derecho de acceso a la justicia ambiental
 Lineamientos específicos del proceso

 Gratuidad: El acceso a la justicia es gratuito, ninguna autoridad debe

cobrar por atender la solicitud de los ciudadanos, salvo el cobro por
gastos administrativos o tasas, las cuales deben estar reguladas
conforme a ley. En el caso de que las personas interesadas sean de
escasos recursos económicos, en virtud del principio de equidad, se
exonera del pago de las tasas antes referidas.
 Sencillez y eficacia: Los procesos deben ser sencillos, lo que implica
que debe eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los
requisitos deberán ser racionales y proporcionales a los objetivos que
persigue.
 Uniformidad: Las autoridades deben disponer requisitos similares
para procesos similares; toda diferenciación deberá ser sustentada
en criterios objetivos. SPDA (2015) El derecho de acceso a la justicia ambiental
 Lineamientos específicos del proceso

 Legitimación: La legitimidad para obrar habilita a una persona a plantear

válidamente una pretensión en un proceso ante la autoridad
administrativa o judicial.
Legitimidad para obrar ordinaria es aquella que se origina de una relación
jurídico material.
Legitimidad para obrar extraordinaria se da por ley.; Legitimidad para
obrar activa: cuando la pretensión se formula para la defensa de un derecho
protegido.
Legitimidad para obrar pasiva: cuando se busca contradecir una
pretensión.
En el caso de los derechos difusos, (se caracterizan por ser indivisibles y tener
titulares indeterminados e indeterminables: por ejemplo, la protección del
ambiente), la mayoría de normas otorgan legitimidad para obrar a cualquier
persona natural. SPDA (2015) El derecho de acceso a la justicia ambiental
 Lineamientos específicos del proceso

 Interés para obrar: Una persona debe acudir a aquella vía que le sea útil
para satisfacer su pretensión. Por ello, al plantear una pretensión, se debe
evaluar si el resultado que va obtener es útil (interés en el resultado) y si la
vía por la que se ha optado es la adecuada (interés en el medio). En este
último caso, por ejemplo, es necesario, en ciertas circunstancias, haber
agotado todos los mecanismos previos para satisfacer su pretensión.
 Razonabilidad: Las decisiones que la autoridad adopte con relación a la
creación de obligaciones, imposición de sanciones u otras restricciones
deben estar dentro de los límites de las atribuciones conferidas, deben ser
proporcionales entre los medios a emplear y los fines públicos a proteger.
 Imparcialidad: La autoridad debe actuar sin discriminación alguna,
debiendo brindar un trato igualitario y adoptando las decisiones conforme
a las normas vigentes y en atención al interés general.
SPDA (2015) El derecho de acceso a la justicia ambiental
 Mecanismos para acceder a la Justicia
Ambiental

MECANISMOS ADMINISTRATIVOS :
1 1.1. Denuncia administrativa ambiental
1.2. Procedimiento administrativo sancionador

MECANISMOD JUDICIALES ORDINARIOS :

2 2.1. Proceso Civil
2.2. Procedimiento contencioso administrativo
2.3. Proceso penal

SPDA (2015) El derecho de acceso a la justicia ambiental

 Mecanismos para acceder a la Justicia
Ambiental

MECANISMOS JUDICIALES CONSTITUCIONALES :

3.1. Proceso de amparo
3 3.2. Proceso de cumplimiento
3.3. Proceso de hábeas data
3.4. Proceso de acción popular
3.5. Proceso de inconstitucionalidad

MECANISMOD ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE

CONFLICTOS :
4
2.2. Procedimiento contencioso administrativo
2.3. Proceso penal
SPDA (2015) El derecho de acceso a la justicia ambiental
7.2. Justicia Administrativa
Ambiental.
Infracciones ambientales
 Mecanismos Administrativos de Acceso a la Justicia Ambiental

 Mediante los mecanismos administrativos se exige a las autoridades

ambientales (tales como ministerios, organismos adscritos a los ministerios,
gobiernos regionales y locales, entre otros) el deber de proteger el
ambiente y sus componentes en caso una persona o una empresa incumpla
sus obligaciones ambientales o realice sus actividades de manera ilícita.
 Cualquier persona pueda comunicar alguna infracción en contra del
ambiente a la autoridad.
 La administración realiza la fiscalización ambiental correspondiente y
notifica al administrado en caso su denuncia haya sido rechazada.
Benavente, S. (2015)
.
 Marco Normativo

 Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.

 DECRETO SUPREMO Nº 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
 Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (en adelante, Ley
del SINEFA).
 Resolución de Consejo Directivo N° 007-2015-OEFA/CD, se aprueba el Reglamento de Medidas
Administrativas del OEFA (los Artículos 2°, 3°, 21° al 38°, 50° al 52° derogados).
 Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 045-2015-OEFA/PCD, se aprueba el Texto Único
Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA (derogada por
la única DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA de la Resolución de Consejo Directivo Nº
027-2017-OEFA/CD).
 Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores para la graduación
de sanciones, aprobada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 035-2013-OEFA/
PCD y modificada por Resolución de Consejo Directivo N° 024-2017-OEFA/CD.

.
 Marco Normativo

 Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD, Aprueban el Reglamento del

Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA.
 D.S. 004-2019-JUS Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N° 27444.
 Resolución de Consejo Directivo N° 015-2014-OEFA/CD. Aprueban Reglas para la atención de
denuncias ambientales presentadas ante el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA).
 Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 045-2015-OEFA/PCD. Texto único ordenado del
reglamento del procedimiento administrativo sancionador del OEFA.
 Definiciones
RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 015-2014-OEFA-CD
Aprueban las “Reglas para la atención de denuncias ambientales presentadas ante el Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA”
Artículo 3.- Definiciones
Para efectos de la presente norma, resulta pertinente establecer las siguientes definiciones:
a) Denunciante: Es la persona natural o jurídica que formula una denuncia ambiental.
b) Denunciado: Es la persona natural o jurídica presuntamente responsable de los hechos que
han sido objeto de la denuncia ambiental.
c) Denuncia ambiental: Es la comunicación que efectúa un denunciante ante el OEFA,
respecto de los hechos que pueden constituir una posible infracción ambiental.
 Definiciones
RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 015-2014-OEFA-CD
Aprueban las “Reglas para la atención de denuncias ambientales presentadas ante el Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA”
Artículo 3.- Definiciones
(…)
d) Infracción ambiental: Es el incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa
ambiental, los instrumentos de gestión ambiental, los compromisos ambientales asumidos en
los contratos de concesión y en las medidas administrativas dictadas por el OEFA.
e) Denuncia maliciosa: Es aquella denuncia formulada de mala fe, sobre la base de datos cuya
falsedad o inexactitud es de conocimiento del denunciante.
f) Georreferenciamiento: Es la ubicación espacial del punto geográfico del impacto de los
hechos denunciados y sus correspondientes datos georreferenciados.
.
 Potestad Sancionadora de la Administración Pública

En virtud de la potestad sancionadora, la Administración

Pública se encuentra facultada para sancionar a los
administrados (personas naturales o jurídicas) por el
incumplimiento de las obligaciones contenidas en la
normativa ambiental.
El Ius Puniendi (el derecho a sancionar) constituye un
poder natural o una consecuencia de las competencias
otorgadas a la Administración Pública en determinadas
materias, principalmente en las referidas a la ordenación
y regulación de las actividades en la sociedad.

No obstante, en el contexto de un Estado de Derecho, dicha potestad no se ejerce de

manera arbitraria sino que se encuentra condicionada . al respecto de las disposiciones
previstas en la Constitución y los derechos fundamentales de los administrados.
 Potestad Sancionadora de la Administración Pública

El Ius Puniendi Estatal. Es decir, el Poder que reside el Estado en orden a reprimir las
conductas (acciones u omisiones) consideradas como ilícitas o contradictorias al
ordenamiento jurídico, se articula en dos grandes ramas:

 El Derecho Penal
 El Derecho Administrativo Sancionador

La potestad sancionadora se encuentra claramente definida en la normativa ambiental y

cumple con los principios que regulan dicha potestad consagrados en la Ley del
Procedimiento Administrativo General (Legalidad, Debido Procedimiento, Razonabilidad,
Tipicidad, Irretroactividad, Concurso de Infracciones, Continuación de Infracciones,
Causalidad, Presunción de Licitud, Culpabilidad, y Non bis in idem).
Principios Potestad Sancionadora de la Administración (Artículo 248 del
TUO de la LPAG)

1. Principio de Legalidad
2. Principio de debido procedimiento
3. Principio de razonabilidad
4. Principio de tipicidad
5. Principio de irretroactividad
6.Principio de concurso de infracciones
7.Principio de continuación de infracciones
8.Principio decausalidad
9.Principio de presunción de inocencia
10.Principio deno bis in ídem
11.Principio de culpabilidad
 La Denuncia Administrativa Ambiental

SPDA (2015)

* UIT: Unidad Impositiva Tributaria.

** El monto máximo de multa es aplicado para aquellas sanciones que imponga el OEFA de acuerdo a sus
competencias, según lo establecido en el Texto Único Ordenado del Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del OEFA, Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 045-2015-OEFA/PCD
Durante el año 2021, el valor de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) como índice de referencia en normas
tributarias será de Cuatro Mil Cuatrocientos y 00/100 Soles (S/ 4 400,00).
 La Denuncia Administrativa Ambiental ¿Qué se puede denunciar?

Toda persona puede formular una denuncia respecto de una infracción ambiental,
entendida como el incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa
ambiental o en los instrumentos de gestión ambiental, así como los compromisos
ambientales asumidos en los contratos de concesión y en las medidas administrativas
dictadas por la entidad de fiscalización ambiental.
Las autoridades encargadas de atender las denuncias ambientales tienen el deber de
mantener informados a los denunciantes sobre el estado de las denuncias que hayan
presentado. Dicha información puede versar sobre:
 Las infracciones y sanciones por incumplimiento ambiental
 Reparaciones ambientales derivadas de procedimientos sancionadores
 Riesgos o daños al ambiente y a sus componentes, en especial aquellos vinculados a la
salud de las personas.
SPDA (2015)
 La Denuncia Administrativa Ambiental

La Denuncia Administrativa Ambiental es la facultad de cualquier persona para comunicar a las

autoridades ambientales aquellos actos que constituyen posible infracciones administrativas, sin la
necesidad de sustentar la afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo.

SPDA (2015)
 Tipos de Denuncias
a. Según la identidad del denunciante

b. Según las competencias de la autoridad

OEFA: Cuando los hechos denunciados estén relacionados con las actividades de
minería, hidrocarburos, electricidad, pesca, industria (cerveza, papel, curtiembre,
cemento, entre otros) y OVM, de acuerdo al proceso de transferencias de
facultades de los sectores al OEFA.

SPDA (2015)
Denuncia según las competencias de la autoridad ¿Qué es el SINADA?
 Denuncia según las competencias de la autoridad ¿Qué es el SINADA?

Ejemplo: Luis puede

denunciar, a través del
SINADA, el derrame de
hidrocarburos (petróleo) a un
río cercano a su comunidad.
El OEFA deberá atender esta
denuncia, ya que una de sus
competencias es la
fiscalización ambiental del
sector hidrocarburos.
 ¿Qué es una EFA?
Una Entidad de Fiscalización Ambiental (EFA) es la entidad pública de ámbito
nacional, regional o local que tiene atribuida alguna o todas las funciones de
fiscalización ambiental, en sentido amplio.

La fiscalización ambiental puede ser ejercida por una o más unidades orgánicas de la
EFA. Excepcionalmente, y por disposición legal, podrá ser considerada EFA aquel
órgano de línea de la entidad que se encuentre facultado para realizar funciones de
fiscalización ambiental.

Forman parte del SINEFA, por consiguiente, deben actuar conforme a la Ley del
SINEFA y a las disposiciones del OEFA como ente rector de dicho sistema.
Por ejemplo, una municipalidad es una EFA competente en materia de residuos
sólidos.
 Denuncia según las competencias de la autoridad : ante una EFA

Cuando los hechos denunciados son competencia de una entidad de fiscalización ambiental
(EFA), el OEFA deriva la denuncia al órgano de línea de la EFA que ejerce la función de
supervisión. Desde la remisión de la denuncia esta autoridad será la responsable de la atención
de la misma.
Ejemplo: Luis vive en una zona cercana a un botadero y encuentra que hay residuos sólidos de
establecimientos médicos que están contaminando el río, lo cual es peligroso, ya que podría
afectar la salud de las personas.
En este caso, Luis puede presentar su denuncia directamente a la municipalidad distrital de la zona
donde se ubica el botadero y también podría presentarla a la Dirección Regional de Salud de la
zona respecto de los residuos provenientes de establecimientos médicos, precisando en la
denuncia, en caso conozca, cuál es el establecimiento médico que los viene descargando.
En caso no conozca cual es la autoridad competente, podrá presentar su denuncia al OEFA, que a su
vez, la derivará a la EFA que corresponda, mediante el órgano del OEFA que ejerce la supervisión de
las EFA.
SPDA (2015)
 Denuncia según las competencias de la autoridad : Otras autoridades
ambientales:

Las denuncias que se relacionen con la protección ambiental, pero que no generen acciones de
fiscalización ambiental por parte del OEFA o de una EFA, serán derivadas a la autoridad ambiental
competente para que proceda conforme a sus atribuciones.

SPDA (2015)
 Jurisprudencia del
Tribunal de
Fiscalización
Ambiental
Sala Especializada en
Minería, Energía,
Actividades
Productivas e
Infraestructura y
Servicios
 Jurisprudencia del
Tribunal de
Fiscalización
Ambiental
Sala Especializada
en Minería, Energía,
Actividades
Productivas e
Infraestructura y
Servicios
Jurisprudencia del
Tribunal de
Fiscalización
Ambiental
Sala Especializada
en Minería,
Energía,
Actividades
Productivas e
Infraestructura y
Servicios
Jurisprudencia del
Tribunal de
Fiscalización
Ambiental
Sala Especializada
en Minería,
Energía,
Actividades
Productivas e
Infraestructura y
Servicios
 Contenido de la Denuncia Administrativa Ambiental

a. Descripción de los hechos que presuntamente constituyen una infracción

ambiental
b. Las circunstancias de tiempo, lugar y modo de lo ocurrido que permitan su
constatación
c. Indicar a los presuntos autores, partícipes y damnificados
d. El aporte de la evidencia o su descripción para que la autoridad pueda ubicar
el lugar
e. Cualquier otro elemento que permita su comprobación

SPDA (2015)
7.3. Justicia Penal Ambiental.
Delitos Ambientales.
 Justicia Ambiental Penal
Marco Normativo

• Título Décimo Tercero (XIII) del Libro Segundo del Código Penal aprobado mediante
Decreto Legislativo N 635, y modificados el 02 de octubre de 2008, mediante Ley N
29263.
• Decretos legislativos como el 1102 que incluye delitos como los de minería ilegal.
• LGA, ART. 149.
• Aprueban Reglamento del numeral 149.1 del artículo 149 de la Ley N° 28611, Ley
General del Ambiente, DECRETO SUPREMO N 007 2017MINAM.

• Código Procesal Penal.

• Ley Orgánica del Ministerio Público.

Delitos Ambientales en el Código Penal
 TÍTULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
CAPÍTULO I: DELITOS DE CONTAMINACIÓN

Artículo 304.- Contaminación del ambiente

El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos permisibles,
provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos,
emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en
la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o
subterráneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño grave al
ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de
seis años y con cien a seiscientos días-multa.
Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de
tres años o prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas
 TÍTULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
CAPÍTULO I: DELITOS DE CONTAMINACIÓN

Artículo 305.- Formas agravadas

La pena privativa de libertad será no menor de cuatro años ni mayor de siete años y con
trescientos a mil días-multa si el agente incurre en cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Falsea u oculta información sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad de las
descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes referidos en el
artículo 304, a la autoridad competente o a la institución autorizada para realizar labores de
fiscalización o auditoría ambiental.
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoría ordenada por la autoridad
administrativa competente.
3. Actúa clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena
será:
1. Privativa de libertad no menor de cinco años ni mayor de ocho años y con seiscientos a
mil días-multa, en caso de lesiones graves.
2. Privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de diez años y con setecientos
cincuenta a tres mil quinientos días-multa, en caso de muerte.
 TÍTULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
CAPÍTULO I: DELITOS DE CONTAMINACIÓN

Artículo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de

residuos sólidos
El que, sin autorización o aprobación de la autoridad competente,
establece un vertedero o botadero de residuos sólidos que pueda perjudicar
gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los
procesos ecológicos, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de cuatro años.
Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor
de dos años.
Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones
establecidas, utiliza desechos sólidos para la alimentación de animales
destinados al consumo humano, la pena será no menor de tres años ni
mayor de seis años y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta días-
multa.
 TÍTULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
CAPÍTULO I: DELITOS DE CONTAMINACIÓN

Artículo 307.- Tráfico ilegal de residuos peligrosos

El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee,
coloque, traslade o disponga sin la debida autorización, residuos o
desechos tóxicos o peligrosos para el ambiente, resultantes de un
proceso de producción, extracción, transformación, utilización o
consumo, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro años ni mayor de seis años y con trescientos a cuatrocientos días-
multa.
 TÍTULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
CAPÍTULO I: DELITOS DE CONTAMINACIÓN

Artículo 307-A.- Delito de minería ilegal (*) De conformidad con la Única

Disposición Complementaria Final del
El que realice actividad de exploración, extracción,
Decreto Legislativo N° 1351,
explotación u otro acto similar de recursos minerales publicado el 07 enero 2017, se
metálicos y no metálicos sin contar con la autorización de la dispone que están exentos de
entidad administrativa competente que cause o pueda responsabilidad penal por la comisión
causar perjuicio, alteración o daño al ambiente y sus del delito de minería ilegal
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, será establecido en el presente artículo,
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro quienes se encuentren en los
ni mayor de ocho años y con cien a seiscientos días-multa. siguientes supuestos: a. El sujeto de
formalización minera que no logra la
La misma pena será aplicada al que realice actividad de
autorización final de inicio o reinicio
exploración, extracción, explotación u otro acto similar de
de operaciones mineras por culpa
recursos minerales metálicos y no metálicos que se inexcusable o negligente del
encuentre fuera del proceso de formalización, que cause o funcionario a cargo del proceso de
pueda causar perjuicio, alteración o daño al ambiente y sus formalización; b. El agente de los
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental. delitos de minería ilegal, que se
Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de inserte al Registro Integral de
libertad, no mayor de tres o con prestación de servicios Formalización Minera, dentro del
comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.(*) plazo establecido en el numeral 4.2
del art. 4 del D.L. Nª 1293.
 TÍTULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
CAPÍTULO I: DELITOS DE CONTAMINACIÓN

Artículo 307-B.- Formas agravadas

La pena será no menor de ocho años ni mayor de diez años y con trescientos a
mil días-multa, cuando el delito previsto en el anterior artículo se comete en
cualquiera de los siguientes supuestos:
1. En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera.
2. En áreas naturales protegidas, o en tierras de comunidades nativas,
campesinas o indígenas.
3. Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.
4. Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la
vida, la salud o el patrimonio de las personas.
5. Si se afecta sistemas de irrigación o aguas destinados al consumo humano.
6. Si el agente se aprovecha de su condición de funcionario o servidor público.
7. Si el agente emplea para la comisión del delito a menores de edad u otra
persona inimputable.
 TÍTULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
CAPÍTULO I: DELITOS DE CONTAMINACIÓN

Artículo 307-C.- Delito de financiamiento de la minería ilegal

El que financia la comisión de los delitos previstos en los artículos
307-A o sus formas agravadas, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro años ni mayor de doce años y con cien a
seiscientos días-multa.
 TÍTULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
CAPÍTULO I: DELITOS DE CONTAMINACIÓN

Artículo 307-C.- Delito de financiamiento de la minería ilegal

El que financia la comisión de los delitos previstos en los artículos
307-A o sus formas agravadas, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro años ni mayor de doce años y con cien a
seiscientos días-multa.

Artículo 307-D.- Delito de obstaculización de la fiscalización administrativa

El que obstaculiza o impide la actividad de evaluación, control y
fiscalización de la autoridad administrativa relacionada con la minería ilegal,
será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cuatro años ni
mayor de ocho años.
 TÍTULO XIII
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CAPÍTULO I: DELITOS DE CONTAMINACIÓN

Artículo 307-E.- Tráfico ilícito de insumos químicos y maquinarias

destinados a minería ilegal
El que, infringiendo las leyes y reglamentos, adquiere, vende, distribuye,
comercializa, transporta, importa, posee o almacena insumos químicos,
con el propósito de destinar dichos bienes a la comisión de los delitos de
minería ilegal, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
tres años ni mayor de seis años y con cien a seiscientos días-multa.
El que adquiere, vende, arrienda, transfiere o cede en uso bajo cualquier
título, distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o almacena
maquinarias, a sabiendas de que serán destinadas a la comisión de los
delitos de minería ilegal, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres años ni mayor de seis años y con cien a seiscientos días-
multa.
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CAPÍTULO I: DELITOS DE CONTAMINACIÓN

Artículo 307-F.- Inhabilitación

El agente de los delitos previstos en los artículos 307-A, 307-B,
307-C, 307-D y 307-E, será además sancionado, de conformidad con
el artículo 36, inciso 4, con la pena de inhabilitación para obtener, a
nombre propio o a través de terceros, concesiones mineras, de labor
general, de beneficio o transporte de minerales metálicos o no
metálicos, así como para su comercialización, por un periodo igual al
de la pena principal
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CAPÍTULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 308.- Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre

El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta
productos o especímenes de especies de flora silvestre no maderable y/o fauna
silvestre, sin un permiso o certificado válido, cuyo origen no autorizado conoce o
puede presumir, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
años ni mayor de cinco años y con ciento ochenta a cuatrocientos días-multa.

Artículo 308-A.- Tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre

Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de
cinco años y con ciento ochenta a cuatrocientos días-multa, el que adquiere,
vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o
especímenes de especies acuáticas de la flora y/o fauna silvestre bajo cualquiera
de los siguientes supuestos:
1. Sin un permiso, licencia o certificado válido.
2. En épocas, cantidades, talla o zonas que son prohibidas o vedadas.
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CAPÍTULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 308-B.- Extracción y procesamiento ilegal de especies acuáticas

El que extrae especies de flora o fauna acuática en épocas, cantidades, talla y
zonas que son prohibidas o vedadas, o captura especies o las procesa sin contar
con el respectivo permiso o licencia o exceda el límite de captura por
embarcación, asignado por la autoridad administrativa competente y la ley de la
materia, o lo hace excediendo el mismo o utiliza explosivos, o embarcaciones
construidas sin autorización o sin licencia, medios químicos u otros métodos
prohibidos o declarados ilícitos, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres años ni mayor de cinco años.

Artículo 308-C.- Depredación de flora y fauna silvestre

El que caza, captura, colecta, extrae o posee productos, raíces o especímenes
de especies de flora y/o fauna silvestre, sin contar con la concesión, permiso,
licencia o autorización u otra modalidad de aprovechamiento o extracción,
otorgada por la autoridad competente, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres años ni mayor de cinco años y con cincuenta a
cuatrocientos días-multa.
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CAPÍTULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 308-D.- Tráfico ilegal de recursos genéticos

El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o
reexporta, de forma no autorizada, recursos genéticos de especies de
flora y/o fauna silvestre, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres años ni mayor de cinco años y con ciento ochenta a
cuatrocientos días-multa.
La misma pena será aplicable para el que a sabiendas financia, de
modo que sin su cooperación no se hubiera podido cometer las
actividades señaladas en el primer párrafo, y asimismo al que las dirige u
organiza.
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CAPÍTULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 309.- Formas agravadas

En los casos previstos en los artículos 308, 308-A, 308-B y 308-C, la pena privativa de libertad será
no menor de cuatro años ni mayor de siete años cuando el delito se cometa bajo cualquiera de los
siguientes supuestos:
1. Cuando los especímenes, productos, recursos genéticos, materia del ilícito penal, provienen de
áreas naturales protegidas de nivel nacional o de zonas vedadas para la extracción de flora y/o
fauna silvestre, según corresponda.
2. Cuando los especímenes, productos o recursos genéticos materia del ilícito penal, provienen de
las tierras o territorios en posesión o propiedad de comunidades nativas o campesinas; o, de las
Reservas Territoriales o Reservas Indígenas para pueblos indígenas en situación de aislamiento o de
contacto inicial, según corresponda.
3. Cuando es un funcionario o servidor público que omitiendo funciones autoriza, aprueba o
permite la realización de este hecho delictivo en su tipo básico, o permite la comercialización,
adquisición o transporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos.
4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias tóxicas.
5. Cuando se trate de especies de flora y fauna silvestre o recursos genéticos protegidos por la
legislación nacional.
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CAPÍTULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas

Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor
de seis años y con prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorización o concesión otorgada
por autoridad competente, destruye, quema, daña o tala, en todo o en parte,
bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones.

Artículo 310-A.- Tráfico ilegal de productos forestales maderables

El que adquiere, acopia, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia,
comercializa, embarca, desembarca, importa, exporta o reexporta productos o
especímenes forestales maderables, cuyo origen ilícito, conoce o puede presumir,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de
siete años y con cien a seiscientos días-multa.
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CAPÍTULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 310-B.- Obstrucción de procedimiento

El que obstruye, impide o traba una investigación, verificación, supervisión o
auditoría, en relación con la extracción, transporte, transformación, venta,
exportación, reexportación o importación de especímenes de flora y/o de fauna
silvestre, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años
ni mayor de siete años.
La pena será privativa de libertad no menor de cinco años ni mayor de ocho
años para el que emplea intimidación o violencia contra un funcionario público o
contra la persona que le presta asistencia, en el ejercicio de sus funciones
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CAPÍTULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 310-C.- Formas agravadas

En los casos previstos en los artículos 310, 310-A y 310-B, la pena privativa de
libertad será no menor de ocho años ni mayor de diez años, bajo cualquiera de los
siguientes supuestos:
1. Si se comete el delito al interior de tierras en propiedad o posesión de comunidades
nativas, comunidades campesinas, pueblos indígenas, reservas indígenas; o en reservas
territoriales o reservas indígenas a favor de pueblos indígenas en contacto inicial o
aislamiento voluntario, áreas naturales protegidas, zonas vedadas, concesiones
forestales o áreas de conservación privadas debidamente reconocidas por la autoridad
competente.
2. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artículos correspondientes se
afecten vertientes que abastecen de agua a centros poblados, sistemas de irrigación o
se erosione el suelo haciendo peligrar las actividades económicas del lugar.
3. Si el autor o partícipe es funcionario o servidor público.
4. Si el delito se comete respecto de especímenes que han sido marcados para realizar
estudios o han sido reservados como semilleros.
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CAPÍTULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 310-C.- Formas agravadas

5. Si el delito se comete con el uso de armas, explosivo o similar.
6. Si el delito se comete con el concurso de dos o más personas.
7. Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales.
8. Si se trata de productos o especímenes forestales maderables protegidos por la
legislación nacional.
La pena privativa de libertad será no menor de diez años ni mayor de doce años
cuando:
1. El agente actúa como integrante de una organización criminal.
2. El autor causa lesiones graves o muerte durante la comisión del hecho delictivo o
a consecuencia de dicho acto.
3. Si el hecho delictivo se realiza para cometer delitos tributarios, aduaneros y de
lavados de activos.
4. Financie o facilite la comisión de estos delitos.
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CAPÍTULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 311.- Utilización indebida de tierras agrícolas

El que, sin la autorización de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por
autoridad competente al uso agrícola con fines de expansión urbana, de
extracción o elaboración de materiales de construcción u otros usos
específicos, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
años ni mayor de cuatro años.
La misma pena será para el que vende u ofrece en venta, para fines
urbanos u otro cualquiera, tierras zonificadas como uso agrícola.
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CAPÍTULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 312.- Autorización de actividad contraria a los planes o usos previstos por
la ley
El funcionario o servidor público que autoriza o se pronuncia favorablemente
sobre un proyecto de urbanización para otra actividad no conforme con los planes o
usos previstos por los dispositivos legales o el profesional que informa
favorablemente, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
años ni mayor de cuatro años e inhabilitación de un año a tres años conforme al
artículo 36 incisos 1, 2 y 4.

Artículo 313.- Alteración del ambiente o paisaje

El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el
ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la
construcción de obras o tala de árboles, será reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de cuatro años y con sesenta a noventa días-multa.
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DELITOS AMBIENTALES
CAPÍTULO III: RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIÓN FALSA

Artículo 314.- Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal de

derechos
El funcionario público que sin observar leyes, reglamentos, estándares ambientales
vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza el
otorgamiento, renovación o cancelación de autorización, licencia, concesión, permiso u
otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere el presente Título,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de siete
años, e inhabilitación de un año a siete años conforme al artículo 36 incisos 1, 2 y 4.
El servidor público que sin observar leyes, reglamentos, estándares ambientales
vigentes se pronuncia favorablemente en informes u otro documento de gestión sobre el
otorgamiento, renovación o cancelación de autorización, licencia, concesión, permiso u
otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere el presente Título,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de siete
años, e inhabilitación de un año a siete años conforme al artículo 36 incisos 1, 2 y 4.
La misma pena será para el funcionario público competente para combatir las conductas
descritas en el presente Título y que, por negligencia inexcusable o por haber faltado
gravemente a sus obligaciones funcionales, facilite la comisión de los delitos previstos en el
presente Título.
 TÍTULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
CAPÍTULO III: RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIÓN FALSA

Artículo 314-A.- Responsabilidad de los representantes legales de las personas jurídicas

Los representantes legales de las personas jurídicas dentro de cuya actividad se
cometan los delitos previstos en este Título serán responsables penalmente de acuerdo
con las reglas establecidas en los artículos 23 y 27 de este Código.

Artículo 314-B.- Responsabilidad por información falsa contenida en informes

El que, conociendo o pudiendo presumir la falsedad o la inexactitud, suscriba, realice,
inserte o hace insertar al procedimiento administrativo, estudios, evaluaciones, auditorías
ambientales, planes de manejo forestal, solicitudes u otro documento de gestión forestal,
exigido conforme a ley, en los que se incorpore o avale información falsa o inexacta, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años, e
inhabilitación de uno a seis años, conforme al inciso 2 y 4 del artículo 36.
Será reprimido con la misma pena todo aquel que, hace uso de un documento privado
falso o falsificado o conteniendo información falsa como si fuese legítimo, con fines de
evadir los procedimientos de control y fiscalización en materia forestal y de fauna silvestre
relativos al presente Título, incluyendo los controles tributarios, aduaneros y otros.
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DELITOS AMBIENTALES
CAPÍTULO IV: MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIÓN O REDUCCIÓN DE PENAS

Artículo 314-C.- Medidas cautelares

Sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad administrativa, el Juez dispondrá la
suspensión inmediata de la actividad contaminante, extractiva o depredatoria, así como las
otras medidas cautelares que correspondan.
En los delitos previstos en este Título, el Juez procederá a la incautación previa de los
especímenes presuntamente ilícitos y de los aparatos o medios utilizados para la comisión del
presunto ilícito. Asimismo, el Juez, a solicitud del Ministerio Público, ordenará el allanamiento
o descerraje del lugar donde presuntamente se estuviere cometiendo el ilícito penal.
En caso de emitirse sentencia condenatoria, los especímenes ilícitos podrán ser
entregados a una institución adecuada, según recomendación de la autoridad competente, y
en caso de no corresponder, serán destruidos.
En ningún caso procederá la devolución de los ejemplares ilícitos al encausado.
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CAPÍTULO IV: MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIÓN O REDUCCIÓN DE PENAS

Artículo 314-D.- Exclusión o reducción de penas

El que, encontrándose en una investigación fiscal o en el desarrollo de un
proceso penal, proporcione información veraz, oportuna y significativa sobre la
realización de un delito ambiental, podrá ser beneficiado en la sentencia con
reducción de pena, tratándose de autores, y con exclusión de la misma para los
partícipes, siempre y cuando la información proporcionada haga posible alguna de
las siguientes situaciones:
1. Evitar la comisión del delito ambiental en el que interviene.
2. Promover el esclarecimiento del delito ambiental en el que intervino.
3. La captura del autor o autores del delito ambiental, así como de los partícipes.
4. La desarticulación de organizaciones criminales vinculadas a la minería ilegal.
El beneficio establecido en el presente artículo deberá ser concedido por los
Jueces con criterio de objetividad y previa opinión del Ministerio Público