Econ.

Miguel Sánchez
Adjunto Gerencia de Operaciones
30/06/2020

PROPUESTA DE DISEÑO, ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE

FÓRMULAS POLINÓMICAS PARA EL CÁLCULO DE VARIACIÓN DE
PRECIOS DE LOS CONTRATOS SUSCRITOS POR INCLAM DE
VENEZUELA
El diseño, elaboración y aplicación del sistema de formulas
polinómicas, se ha desarrollado, para seguir lineamientos de la gerencia de
finanzas, esto con el propósito de reforzar los conocimientos del personal
adscrito a la misma y poder llevar un control mediante datos estadísticos que
puedan dar constancia en tiempo real de los diversos índices y variables que
complementan el análisis de unos resultados basados en un modelo o
ecuación matemática, a fin de permitirle llevar a cabo los trabajos que en
este sentido, son remitidos por las distintas unidades de la empresa
(licitaciones, actualizaciones, estructuras de costos…) solicitando en algunos
casos, la elaboración de fórmulas polinómicas de los distintos contratos
suscritos por INCLAM, y en otros, el cálculo, revisión o verificación de las
valuaciones por variación de precios presentadas por los Contratistas en un
periodo de tiempo determinado.
En tal sentido, el presente informe está diseñado partiendo de la
premisa fundamental de que, para poder entender tanto el diseño como la
aplicación de las formulas polinómicas, es necesario que el usuario de las
mismas, tenga completamente clara toda la parte conceptual de lo que
significa las formulas polinómicas y la composición de las misma.
Por esta razón, la formación en el área de fórmulas polinómicas, se
aborda en dos etapas, donde la primera de ellas, estará dirigida a formar al
usuario en todo aquellos aspectos conceptuales que tiene relación directa
con esta herramienta de calcula, entre los que se encuentra los términos:
variación de precios, formulas polinómicas, composición de las formulas,
justificación de su aplicación, etc. Luego en una segunda instancia se
explicaría todo lo relacionado con su elaboración y aplicación, incluyendo en
esta etapa, ejemplo de cálculo y el manejo del formato autorizado que ha
sido diseñado para facilitar su aplicación.
Definición de Variación de Precios
El cambio que puede sufrir el presupuesto originalmente presentado
por un contratista como consecuencia de hechos posteriores a la fecha de
presentación de su oferta, entre los que caben destacar: la aplicación de
Leyes, Decretos, contratos colectivos de trabajo, medidas arancelarias o de

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regulación adoptadas el Ejecutivo nacional y variación en la tasa cambiaria

de nuestra moneda, índice inflacionario o devaluativo, entre otros.
El termino variación de precios, también se le suele encontrar en
algunas literaturas bajo las denominaciones de variación de costos o
escalación de costo. En el caso específico de los contratos suscritos por una
empresa y una contratista, la variación de precios que se produce entre la
fecha presentación de la oferta y la fecha de inicio de los servicios o desde la
fecha de la última actualización a la fecha de inicio de una prórroga, se le
denomina Actualización de Precios, mientras que, la variación de precio
que se produce el periodo de ejecución de los trabajos se denomina
Variación o Escalación de Costo.
Determinación de la Variación de Precios
La variación que puede experimentar el precio de los trabajos
originalmente ofrecido por un contratista, como consecuencia de la
fluctuación en los costos de dichos trabajos, podrá determinarse mediante la
aplicación de tres (3) métodos a saber;
1. El método basado en la aplicación del Sistema de Fórmulas
Polinómicas.
2. El método de comprobación Directa.
3. La combinación de los dos métodos anteriores.
El método de Formulas Polinómicas, permite determinar la variación
en los precios de cada uno de los elementos que conforman el costo de los
trabajos, a través del estudio de la variación de los índices de precios,
indicadores estos que son producidos por organismos especializados en la
rama de la estadística.
El método de Comprobación Directa, es el método tradicional utilizado
para determinar la variación en los precios, cuando no se ha previsto en el
Contrato la utilización de Sistema de Formulas Polinómicas. El mismo
consiste en los precios originalmente ofrecidos, mediante la revisión de los
documentos comprobatorios (facturas de compra de insumos, alquiler de
maquinarias y equipos, cotizaciones, nominas, Decretos, etc.) que son
presentados por el Contratista anexando a su solicitud o reclamo para
justificar los hechos que dieron origen a tal variación.

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Comparación entre los métodos existentes para la Variación de

Precios.

Comprobación Directa Sistema de Formulas Polinómicas

1 Requiere de muchas horas/hombre
para su elaboración.
2 Requiere de la revisión y Tanto su presentación como su
comparación de muchos
documentos (facturas,
cotizaciones, nominas decretos,
etc.)
3 Al momento de la reclamación, se
presta para cotizar precios más
altos que los del mercado.
4 Este método es muy laborioso por
lo que resulta fácil equivocarse en
la revisión.
5 En caso de plantearse una
prórroga del contrato, se hace
necesario tener que abrir un
proceso de licitación para contratar
la extensión los mismos.
Pocas horas/hombre para su
elaboración y revisión.
comprobación requieren de pocos
documentos (hoja de cálculo y cuadro
con los índices).
Elimina las posibilidades de
sobrefacturación ya que se reconsidera
de acuerdo con los índices publicados
por los organismos acordados.
Si se automatiza el cálculo, disminuyen
significativamente tanto el tiempo de
revisión como la posibilidad de error.
Este método permite obviar el proceso
de tener que licitar una posible
extensión del contrato por cuanto
permite actualizar automáticamente el
nuevo precio en base a los índices.

Definición de Formula Polinómicas

Es una expresión matemática que permite desde el punto de vista
estadístico ajustar el precio de los trabajos estipulados en la contratación de
obras o servicios mediante la aplicación de un factor de ajuste de precios
determinado a través de la utilización de los indicadores estadísticos de
precios para medir en un periodo determinado la variación que experimentan
los precios de los distintos elementos que forman estructura de costo de los
trabajos.
La expresión estadística dentro de la formula polinómicas que permite
calcular a partir de la utilización de los indicadores de un determinado
elemento del costo “X” y periodo de cálculo to…tm, viene a ser (Xm-Xo)/Xo
ó (Xm/Xo)-1, donde el término “Xo” corresponde al índice de precio
asignado al elemento “X” al principio de periodo, y el término “Xm” el índice
de precios asignado al elemento “X” al final de dicho periodo. Luego, el
factor de ajuste de precios “Fa” referido anteriormente, se obtiene de sumarle

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al resultado de la variación de precios aquí descrita el valor de la unidad, es

decir, Fa=1+(Xm-Xo)/Xo ó Fa=(Xm/Xo)-1.
Puesto que el resultado de la variación es una proporción, se
recomienda establecer dentro del documento de “Variación del Precio
Básico de los servicios”, el número de decimales que tendrá el
resultado del cálculo del factor de ajuste, no pudiendo ser este según
se ha podido comprobar menor de a cuatro (4) decimales. Por esta
razón, en dicho documento se recomienda redactar un párrafo o
clausula como el siguiente: “A fin de facilitar la comprobación de los
resultados se establece el uso de seis (6) decimales significativas para
las operaciones aritméticas del elemento que en las formulas
polinómicas, tanto de actualización como de escalación de costo,
determina la variación que pudiera presentarse en el precio de los
trabajos”.
Cuando el costo de los trabajos está conformado por más de un
elemento como por ejemplo: mano de obra, materiales, implementos,
equipos etc.; se deberá considerar al momento de diseñar la formula
polinómicas, la composición porcentual del precio básico de los trabajos, es
decir, el porcentaje de participación, importancia o peso relativo que tiene
cada uno de estos elementos dentro del costo de los trabajos.
Dicho porcentaje o peso relativo aparecerá en la formula polinómicas,
multiplicando al término que corresponde a la variación de precios de cada
uno de los elementos del costo y la suma de ellos deberá ser igual a 100%.

Con base en lo anterior, el termino que permite determinar dentro de

la formula polinómicas la variación que podría presentar para un periodo
cualquiera to…tm el precio de un determinado servicio cuyo costo, a manera
d ejemplo, está conformado por los elementos X e Y, y la participación de
cada uno de ellos dentro del costo es PX y PY respectivamente, vendría a
ser Px(Xm-Xo)/Xo+Py(Ym-Yo)/Yo ó PX(Xm/Xo)-1+PY(Ym/Yo)-1, donde los
términos Xo e Yo corresponden al índice de precios asignado a los
elementos X e Y al final de dicho periodo. En este caso, el factor de ajuste de
precios “Fa”, se obtiene de sumarle al resultado de la variación de precios
aquí descrita, el valor de la unidad, es decir, Fa=1+[ Px(Xm-Xo)/Xo+Py(Ym-
Yo)/Yo] ó Fa=[ PX(Xm/Xo)-1+PY(Ym/Yo)-1], donde la suma de los pesos
deberá ser igual a 100 es decir PX+PY=100.

Composición de las Formulas Polinómicas

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La composición y denominación de una formula polinómicas estará

determinada por el uso que se le vaya a dar a la misma. De acuerdo a esto, y
suponiendo una estructura de costo conformada por un solo elemento, la
formula podrá presentar las dos (2) configuraciones y denominaciones que
se muestran a continuación:

1)- Formula Polinómicas para determinar la variación del precio

durante el periodo de ejecución de los trabajos. Esta fórmula es la que se
conoce con el nombre de Formula de Actualización de Precios y presenta la
siguiente composición Pn=pbxFa, siendo “Pn” el precio básico ajustado o
indexados al inicio de los trabajos, “Pb” el precio básico ofrecido (sin incluir
los gastos Reembolsables y el IVA) y “Fa” el factor de ajuste de precios
entre la fecha de la oferta y el inicio de los trabajos o al inicio de cada
prorroga de ser el caso, calculado de acuerdo a la metodología descrita
anteriormente.

2)- Formula polinómicas para determinar la variación del precio

durante el periodo de ejecución de los trabajos. Esta fórmula es la que se
conoce con el nombre de “fórmula de Variación o Escalación de Costos”, la
misma podrá presentar según la forma como se obtenga el resultado de la
variación de precios la siguiente composición:

2.1 Si el cálculo de la Variación del Precio incluye tanto la

actualización de precios como la Variación de Costos de un determinado
periodo, la formula tendrá la siguiente composición: Pem=(PnmxFa)-Pbm,
siendo Pem la variación de costos correspondiente al periodo que finaliza en
el mes m (incluye actualización y escalación), “Pnm” el precio básico (oferta)
de los trabajos (Pbm) ejecutados durante el periodo que finaliza en el mes
“m” actualizado a la fecha de inicio de los trabajos, o de ser el caso, al inicio
de cada prorroga, “Pbm” el precio básico de los trabajos, o de ser el caso, al
inicio de la prorroga (excluye IVA y gastos reembolsables) tal como se indica
en el documento principal de contrato si así de acuerda, ejecutado durante el
periodo que finaliza en el mes “m”, y “Fa” (factor de ajuste)determinado
durante el periodo de ejecución de los trabajos que finaliza en el mes “m”,
calculado de acuerdo a la metodología descrita anteriormente.

2.2 Si le cálculo de variación de Precios Incluye solo la Variación de

Costos de un determinado periodo de trabajo, la formula tendrá la siguiente
composición: Pem=(PnmxFa)-Pnm, siendo Pem la variación de costos

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correspondiente al periodo que finaliza en el mes “m” (solo escalación de

costo) y los términos “Pnm” y “Fa” tal como fueron descritos en el punto 2.1.

Así mismo, en el diseño de la formula polinómicas para el cálculo de

Variación de Costos se deben considerar al momento de su elaboración, los
siguientes aspectos:

a)- En caso de que en el contrato se haya establecido otorgar u porcentaje

de anticipo, el mismo deberá considerarse dentro de la composición del
precio básico, dando origen al término que contiene el porcentaje del precio
de los trabajos que no es objeto de escalación y al cual se le denomina
Componente Invariable (CI). Por lo general, dicho componente es
equivalente al porcentaje de anticipo otorgado, o tal se estipula en el artículo
62 de las Condiciones Generales de Contratación para la Ejecución de
Obras, el porcentaje que exceda del diez por ciento (10%) del o los anticipos
otorgados. Luego, de acuerdo a estos dos criterios, si se en un contrato se
establece un anticipo de 20%, el componente invariable podría ser igual a
CI=20% o CI=20%-10%.
Es importante destacar que, debido a que por lo general el anticipo se
otorga antes del inicio de los trabajos, el componente invariable solo se
tomara en cuenta en el cálculo de Variación de Costos, por lo que el término
que permite determinar la variación del precio dentro de la fórmula de
actualización deberá multiplicarse por un factor equivalente al cociente
100/100-CI. De acuerdo a esto, si se establece un porcentaje de anticipo de
20%, el factor podría ser – según el criterio que se haya adoptado para
determinar el Componente Invariable (CI)- igual 100/80 ó 100/90.
b) El porcentaje de trabajo efectivamente ejecutado por contratista dúrate el
periodo de ejecución de los mismo (Zmr). Dicho porcentaje se calcula cómo
sigue Zmr=Pbr/Pbt donde:
Pbt: es el precio básico teórico de los trabajos. Corresponde a la suma de
precio básico de los trabajos (Pbm) de cada uno de los meses de periodo
que finaliza en el mes “m”, de acuerdo con el cronograma estipulado en el
Documento de Contrato, o de ser el caso, de acuerdo con el cronograma de
trabajo estipulado para la prórroga del contrato.
Pbr: es el Precio básico real de los trabajos. Corresponden a la suma del
precio básico de los trabajos realmente ejecutados en cada uno de los
meses del periodo que finaliza en el mes “m”, el cual se obtiene de descontar
al precio básico teórico de los trabajos (Pbm) de cada uno de estos meses, la

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penalización estipulada en el Sistema de Evolución de los trabajos

establecidos para tal fin en el Documento de Contrato.
Por lo anterior se deduce que el termino Zmr, es el que permite – en
última instancia- determinar el precio real a pagar por el trabajo que he sido
ejecutado durante un determinado periodo “m”, por eso aparece al final de la
formula polinómicas de Variación de Costos multiplicando al resultado de la
variación de costos, dando origena las siguientes expresiones: si el cálculo
de la variación de Precios incluye tanto la actualización de precios como la
escalación de costos, la formula será Pem=[(Pnm x Fa) - Pbm] x Zmr, y si por
el contrario el cálculo incluye solo la escalación de costos, la formula sera
Pem=[(Pnm x Fa) - Pnm] x Zmr.
A continuación se presentan como quedarían conformadas, de
acuerdo a todos lo expuesto anteriormente, las formulas polinómicas, tanto
para el cálculo de Actualización de Precios como de Variación de Costos, de
un determinado servicio cuyo costo –a manera de ejemplo- estaría
conformado por los elementos Q, Y y W, y la participación de cada uno de
ellos dentro del costo equivalentes a PQ, PY y PW, respectivamente.
Formula de Actualización de Precios

[ (Qm−Qo
) (Ym−Yo
) (
Wm−Wo 100
)]
Pn¿ Pb {1+ Pq 1 00 x Qo + Py 100 x Yo + Pw 100 x Wo x 100−CI }

Formula de Variación de Costos

Donde Px, Py, y Pw son los porcentajes de participación de cada uno de los
elementos X, Y y W dentro del costo de los trabajos.

Si el cálculo incluye tanto la actualización de precios como la escalación de

costos:

{ {[
Pem¿ Pnm 1+ PQ ( Qm−Qo
100 x Qo )+ PY (
Ym−Yo
100 x Yo ) + PW (
100 x Wo ) ] }
Wm−Wo
}
−Pbm x Zmr

Si el cálculo incluye solo la escalación de costos:

{ {[
Pem¿ Pnm 1+ PQ ( Qm−Qo
100 x Qo ) + PY (
Ym−Yo
100 x Yo ) + PW (
100 x Wo ) ] }
Wm−Wo
}
−Pn m x Zmr

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Diagrama explicativo de la aplicación de las formulas Polinómicas

durante el periodo de duración del Contrato Original

Descripción:
Pb: Precio básico ofrecido por el Contratista
Pn1: Precio Actualizado a la fecha de inicio de los trabajos
Xm0: Índice de Precios del mes de Oferta
(Xm3-Xm0)/Xm0: Variación del Precio a la fecha de inicio de los trabajos.
Xm3: Índice de precios del mes anterior al inicio de los trabajos.
Xm6=(Xm4+Xm5+Xm6)/3: Índice promedio del trimestre que finaliza en el mes
6
Xm9=(Xm7+Xm8+Xm9)/3: Índice promedio del trimestre que finaliza en el mes
9
Pn11 y Pb1: precio básico actualizado al inicio de los trabajos y precio básico
según contrato, de los trabajos ejecutados durante el 1er trimestre.
Pn2 y Pb2: precio básico actualizado al inicio de los trabajos y precio básico
según contrato, de los trabajos ejecutados durante el 2do trimestre.
Pem1 y Pem2: Variación de Costos del 1er y 2do trimestres que finalizan en
el mes 6 y 9, respectivamente.

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Nota: el diagrama es para suponer que durante el periodo de ejecución

del contrato original, el cálculo y facturación de la variación de costo es
trimestral, según sea el acuerdo entre las partes…

Diagrama explicativo de la aplicación de las formulas Polinómicas

durante el periodo de duración de Prórroga

Descripción:
Pn1: Precio Actualizado a la fecha de inicio de los trabajos
Pn2: Precio básico actualizado al inicio de la prorroga
Xm3: Índice de precios del mes anterior a la fecha de la última actualización,
en este caso, inicio de los trabajos.
Xm9: Índice de precios del mes anterior a la fecha de inicio de la prorroga
(Xm9-Xm3)/Xm3: Variación del precio a la fecha de inicio de la prorroga
Xm11= (Xm10+Xm11)/2: Índice promedio del trimestre que finaliza en el mes 11
Xm13= (Xm12+Xm13)/2: Índice promedio del trimestre que finaliza en el mes 13
Pn21 y Pb1: Precio básico actualizado al inicio de la prorroga y precio básico
según contrato, de los trabajos ejecutados durante el 1er bimestre de la
prórroga.
Pn22 y Pb2: Precio básico actualizado al inicio de la prorroga y precio básico
según contrato, de los trabajos ejecutados durante el 2do bimestre de la
prórroga.

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Pem1 y Pem2: Variación de Costos del 1er y 2do bimestres de la prorroga

que finalizan en el mes 11 y 13, respectivamente.

Nota: suponiendo que durante el periodo de ejecución de la prórroga, el

cálculo y facturación de la variación de costos sea bimestral.

Diseño, Elaboración y Estructuración de una Formula Polinómicas

Con base en todo lo anteriormente, a continuación se presenta paso a

paso, la metodología a seguir para el diseño y estructuración de un sistema
de formula Polinómicas

Primer paso: En principio es importante contar con la documentación que a

continuación se detalla…

a) El presupuesto de los trabajos a ejecutar y análisis de precios

unitarios presentados por el contratista en su oferta inicial.
b) El porcentaje de anticipo a ser otorgado por el contratante para dar
inicio a los trabajos.
c) IPC utilizadas por el BCV como base para elaborar cada uno de los
distinto índices de precios que son publicados en su página Wed.

Segundo paso: partiendo del análisis de precios unitarios, se procede a: a)

identificar cada uno de los elementos que inciden directamente en el costo
de los trabajos, b) agrupar estos elementos por tipos de productos según la
clasificación que aparece en la canasta de bienes del BCV, y c) asignarle a
cada una de estas agrupaciones y elementos una denominación, pudiéndose
utilizar para tal efecto, la clasificación más comúnmente empleada que se
muestra a continuación:

a) Mano de obra
b) Materiales
c) Implementos
d) Equipos
e) Costos Directos e Indirectos
f) Gastos Generales y de Administración
g) Utilidad
h) Gastos financieros

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En cuanto al aspecto es importante señalar que, algunos de los que ha

trabajado el tema de las formulas polinómicas, consideran que los gastos
indirectos deben ser incluidos como un elemento más dentro de la estructura
de costo de los trabajos para ello han optado en asignarles los siguientes
indicadores de precios: i) para el reconocimiento de la variación de los gastos
generales y de administración el índice el índice General de Precios al
Consumidor, y ii) el índice del sub grupo “servicios Financieros”
pertenecientes al grupo de “Bienes y Servicios Diversos“ para conocer la
variación que pudiera experimentar los gastos por utilidad; ambos
indicadores pertenecientes al índice de Precios al Consumidor del Área
Metropolitana de Caracas, clasificados por agrupaciones que produce el
BCV.

En relación a este criterio, a continuación se mencionan tres razones para no

compartirlo:

a) Estos costos viene expresados como tasas fijas lo cual hace suponer
que las mismas deberán permanecer invariables durante el tiempo de
ejecución del contrato, por lo que dese al aritmético, el resultado
obtenido mediante la aplicación de la misma podría variar, solo
cuando el monto sobre el cual son aplicadas sufriera algún
incremento.
b) El IPC empleado para los Gastos Generales y de Administración es
poco representativo de esto por cuanto en la elaboración de dicho
indicador se contempla algunos elementos que guardan cierta relación
con estos costos.
c) En cuanto al Índice de Servicios Financieros, este se refiere
específicamente al gasto por mantenimiento de emisión de tarjetas de
créditos, el cual no guarda relación alguna con la Utilidad por
Inversión.

Además de los costos mencionados anteriormente, en ocasiones el

contratista pudiera solicitar el reconocimiento como consecuencia de la
perdida cambiaria. En este sentido, dicho reconocimiento solo podría
considerarse para aquellos materiales que reúnan las siguientes condiciones:
a) que aun cuando dentro de la estructura de costos son considerados como
componentes nacionales, los mismo deben ser adquiridos en el extranjero, b)
cuando esas variaciones fueren consecuencia directa de leyes y/o decretos
posterior a la presentación del presupuesto de la obra y solo a partir de la
fecha de vigencia de las referidas leyes y/o decretos y c) los mismos no se

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encuentran dentro del listado de bienes que ha elaborado el ente que regula
el control de divisas para ser favorecido con el otorgamiento de divisas
preferenciales si fuere el caso.

Por lo general en aquellos casos en que la totalidad o parte de los

materiales a ser utilizados en la ejecución de los trabajos contemplados
dentro del componente nacional de los contratos son importado, el contratista
al menos debe determinar el precio en moneda local de los mismos, utiliza
para tal efecto, la paridad cambiaria vigente al momento de presentar su
oferta.

Por lo anterior, en las formulas polinómicas se debe utilizar, para reconocer

el incremento que pudiera presentarse en el precio de los trabajos como
consecuencia de un aumento en ajuste de cambio, el porcentaje de
incremento por perdida cambiaria, el cual se determinan calculando la
variación entre la tasa de cambio referencial utilizada por el contratista en su
oferta comercial (TCo) y la tasa del ultimo día del mes anterior al inicio de los
trabajos para el caso de la actualización de precios (TCm), es decir, (TCn-
TCo)/TCo, el cual es aplicable solo a porción del que corresponde a
materiales, y dentro de esta al porcentaje de insumos que son adquiridos en
divisas distintas a la moneda local y cumplan con las condiciones antes
mencionadas. Por consecuencia la porción de bienes que son adquiridos en
el país no se verá afectada por este factor, el cual aparece multiplicando solo
a la porción de materiales importados

Tercer paso: Determinar, con base en el porcentaje de anticipo acordado, el

porcentaje correspondiente al componente invariable (CI), porcentaje este
solo afectara el cálculo de Variación de Costos, ya que en el de Actualización
de Precios aparecerá como parte de la fracción que multiplica al final la
formula polinómicas.

Cuarto paso: Determinar para cada uno de estos grupos de elementos el

peso o importancia o lo que es lo mismo, el porcentaje de participación de
cada uno de ellos dentro del costo de los trabajos.

Quinto paso: basándose en los índices de precios que aparecen en cada una
de las agrupaciones contenidas en la canasta de productos del BCV, asignar
para cada uno de los elementos, aquellos índices de precios que los
represente, y a través de los cuales se podrá determinar, la variación en los

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precios que cada uno de estos elementos experimente durante un

determinado periodo.

Sexto paso: Como último, basándonos en lo establecido en cada uno de los

pasos del 1er al 5to, y en lo tratado anteriormente en los puntos
concernientes a la Definición y Composición de una Formula Polinómicas, se
produce a elaborar las expresiones matemática, que desde el punto de vista
estadístico, permitirán determinar la variación en los precios de los trabajos
para un periodo de tiempo determinado, a partir del comportamiento de los
distintos índices de precios que han sido seleccionados para tal fin…

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