DIFERENCIAS ENTRE LOS CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA, CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA Y DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

LEY 13.064. CONTRATO OBRA PÚBLICA LEY 17.720 (ley 23.696). CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA LEY 27.328. CONTRATO DE PPP
Igual que Obra pública
Data room, es simplemente un punto de información, en donde se comparten
Licitación pública La regla es la lic pública nacional o internacional(No habilita excep para la c. privada ni para la contratación
estadísticas, datos logísticos y en general datos básicos en el desarrollo
PROCESO directa).
empresarial. Existen dos clases de data rooms:
DE Licitación privada por excepción La ley obliga a los entes públicos a participar del proc de selección
Internos: Son los que sirven de punto de información interna, exclusiva y
SELECCIÓN Proc de diálogo competitivo: es una vuelta de tuerca más al data room. Hay sugerencias de los oferentes.
confidencial de las compañías.
Contratación directa por excepción Ppio de transparencia
Externos: Son los omos en donde la información es abierta y disponible,
generalmente para clientes, proveedores o investigadores.
INICIATIVA
PRIVADA
Construcción obra pública
Construcción de obra pública
Inmobiliaria
Construcción de obra pública y/o mantenimiento Ejecución de viviendas
OBJETO
Mobiliaria
Explotación y mantenimiento (mod. por ley 23.696) Innovación tecnológica
Inmateriales (Gordillo las admite)
Equipamiento tec.
Art. 4: plazo límite: 35 años: la contratante deberá, inc. d) Propender a que el plazo del contrato se fije
teniendo en cuenta las inversiones contractualmente comprometidas, el financiamiento aplicado al proyecto y
Contrato de plazo fijo: Se determina por el plazo de la duración de la ejecución
una utilidad razonable, no pudiendo superar en ningún caso, los 35 (treinta y cinco) años de duración,
PLAZO Es fijo, se establece en función de variables técnicas y económicas de la obra y el período del repago de obra, es decir por todo el tiempo que se
incluyendo sus eventuales prórrogas;
necesita para el repago
La ley no establece que se trate de un contrato de plazo fijo. Podría ser un contrato a plazo variable con el
tope de 35 años:
Tarifa

Subsidios estatales: El artículo 2, inc. c) de la ley permite que la concesión sea Fuente pública o privada
Fondos del tesoro: presupuestos varios o fideicomiso público
REMUNERA subvencionada por el Estado, con una entrega inicial durante la construcción o
CION con entregas en el período de la explotación reintegrables o no al Estado. La remuneración puede provenir del ámbito público o privado o un mix de ambos, originalmente se pagaban
Mecanismos de redeterminación
Es decir, los contratos de concesión de obra pública se remuneran a través de con fondos del tesoro.
la tarifa de peaje, además con subsidios estatales, al inicio del contrato o
subsidios periódicos a lo largo de la concesión.
FINANCIAMI Total o parcialmente privado. El repago proviene total o parcialm de la tarifa No hay un criterio uniforme ni rector que permita distinguir. El art. 9 es el corazón de la ley. La ley menciona
Financia y paga el Estado. Pago directo
ENTO que paga el usuario 13 veces la palabra financiamiento. El Estado puede ayudar a conseguir el financiamiento
El contrato de obra pública no refiere a rentabilidad, pero claramente el
contratista cuando oferta tiene en cuenta la rentabilidad de su obra. La reforma introducida por la ley 23.696 a la ley 17520 introdujo como párrafo
El oferente presenta un COEFICIENTE RESUMEN donde se explicita el 2do de la ley 17520 que: Las concesiones que se otorguen de acuerdo con la
RENTABILI beneficio que permite conocer la rentabilidad o beneficio teórico de la Ley 17520 con las modificaciones introducidas por la presente ley, deberán La ley de PPP, art. 4, inc. d) establece la ponderación de una rentabilidad razonable.
DAD obra. Cuando mayor incertidumbre en los índices de precios y otros asegurar necesariamente que la eventual rentabilidad no exceda una relación En algunas concesiones, se estableció una rentabilidad teórica.
valores, mayor es la incertidumbre de la rentabilidad. razonable entre las inversiones efectivamente realizadas por el concesionario
O sea, frente a la incertidumbre, los nros tienen un colchón. El buen y la utilidad neta obtenida por la concesión.
diseño es un elemento clave en esta materia.
ESTRUCTU
Posibilidad de evaluar las concesiones, la inversión de los ingresos. Ver art. 7
RA DEL No predetermina las cláusulas en la ley El artículo 9 de la ley establece los contenidos mínimos que debe tener el contrato de PPP
de la ley
CONTRATO
En el contrato de PPP se introducen novedades. Hay tres normas que impactan en el régimen de bienes, que
son los inc. g), o) y v) del artículo 9 (que es el CORAZÓN DE LA LEY):
Expresamente establece dos momentos: - adjudicación Derecho de superficie respecto de bienes de dominio público
Formalización del contrato Se exige que en el contrato se establezca de quién será la titularidad del bien durante la vigencia del contrato.
Se debe determinar que es lo que se reserva al finalizar el contrato.
RÉGIMEN En el contrato de concesión de obra pública, no lo establece expresamente,
La ley de PPP tiene grandes innovaciones. La construcción se puede hacer sobre tierras de titularidad estatal, sobre bienes de dominio público o sobre
DE BIENES pero too hay dos momentos y los construido es too bien de dominio público.
El art. 235 del CCyC, establece cuales son los bienes pertenecientes al un bien de dominio privado del estado.
dominio público, entonces cualquier obra pública sobre bienes comunes, Entonces lo construido sobre un bien de dominio privado, puede ser de titularidad privada o pública.
es obra pública.
(ver art. de Ignacio de la Riva sobre el tema..posib de construir derecho de sup sobre bienes de Derecho
público. El código civil no trataba el derecho de superficie, el CCyC lo incorpora).
Ley 27328. Es un contrato ALTERNATIVO a la ley 13064, NO ES UN CONTRATO SUBORDINADO A LA
LEY 13064 (en España no funciono, porque se lo aplicaba como backup del contrato de obra pública).
DERECHO
LEY 13064 LEY 17.720 Ver el artículo 31, ley 27328: Too ver el artículo 11: La responsabilidad patrimonial de las partes contratantes
APLICABLE
se sujetará a lo dispuesto en la presente ley, en su reglamentación, en los pliegos y en el contrato.
Supletoriamente se aplicarán las normas pertinentes del Código Civil y Comercial de la Nación.