 CONSULTA

Situación del Alcalde al pasar a formar parte de Consejo de Administración de

empresa pública
 RECURSOS HUMANOS 19/02/2020

El Alcalde de este municipio es funcionario de carrera del cuerpo general de administrativos C1 de la

Junta de Andalucía y actualmente se encuentra en la situación de servicios especiales por ostentar
este cargo público. Con respecto a su situación, se plantea lo siguiente:

Como antecedente, informarles que por acuerdo de pleno de 13 de junio de 2015 fue nombrado
Alcalde. Desde el 1 de septiembre de 2015 hasta el 14 de junio de 2019 ejerció dicho cargo de forma
retribuida y con dedicación exclusiva. El 15 de junio de 2019, en nuevo acuerdo de pleno (referido a la
legislatura 2019-2023) nuevamente fue elegido Alcalde, siendo con efectos de esa fecha su dedicación
exclusiva y las retribuciones derivadas la misma.

Por acuerdo plenario de la Junta General de la Empresa pública Mancomunada del ____, S.A. (____)
(forma de gestión directa del ciclo integral de agua cuyo socio único es la Mancomunidad de
Municipios del ____, integrada por 29 municipios) de fecha 2 de diciembre de 2019 fue elegido miembro
del Consejo de Administración de la empresa pública ____, dependiente de dicha Mancomunidad, en
calidad de vicepresidente 3º. Un dato a aclarar en este aspecto es que la Junta General de la Empresa
está formada –estatutariamente- por los mismos miembros que el pleno de la Mancomunidad del ____,
a la cual el Alcalde pertenece de forma automática por ostentar este cargo en la corporación local.

El 17 de diciembre por acuerdo del Consejo de Administración de ____ se le decidió realizar un contrato
de alta dirección y, por tanto, renunció a sus retribuciones como Alcalde, cargo que sigue ostentando
en la actualidad aunque como se ha dicho sin el reconocimiento de esas retribuciones.

Recapitulando, la situación como cargo electo ha sido:

- Alcalde sin retribuciones: 13 de junio de 2015-31 de agosto de 2015

- Alcalde con retribuciones y dedicación exclusiva: 1 de septiembre de 2015 al 17 de diciembre de 2019

de forma ininterrumpida

- Alcalde sin retribuciones en el ejercicio de este cargo: 18 de diciembre de 2019 hasta la actualidad.

- Miembro del Consejo de Administración de ____ con retribuciones: 18 de diciembre de 2019 hasta la
actualidad.

Las consultas son las siguientes:

- ¿En qué situación administrativa debería estar actualmente?

¿Pertenecer a un Consejo de Administración de una empresa pública dependiente de una

Mancomunidad de municipios con retribuciones sería cumplir algunos de los requisitos del artículo
87.1 c) o f) del EBEP en referencia a la permanencia en la situación de servicios especiales?

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- Una vez se produzca el hecho del reingreso al servicio activo y considerando sus antecedentes ¿con
qué derechos de puesto de trabajo y económicos de los establecidos en el artículo 87.3 del EBEP
contaría, en su caso?

Suponiendo que la solicitud de reingreso al servicio activo se realizara con fecha 16 de junio de 2023 y
que la situación permaneciera hasta entonces tal y como es hoy, esta sería la situación:

- Alcalde con retribuciones y dedicación exclusiva. Tiempo: 4 años, 3 meses y 17 días. Situación
administrativa: Servicios Especiales.

- Consejero de la empresa pública mancomunada del Aljarafe. Tiempo: 3 años y 6 meses. Situación
administrativa: ¿?

El reingreso se produciría desde el cargo de la empresa ______.

Saludos.

RESOLUCIÓN

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Primera. De conformidad con lo dispuesto en el art. 74 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
de Régimen Local:

«1. Los miembros de las Corporaciones locales quedan en situación de servicios especiales en los
siguientes supuestos:

a) Cuando sean funcionarios de la propia Corporación para la que han sido elegidos.

b) Cuando sean funcionarios de carrera de otras Administraciones públicas y desempeñen en la

Corporación para la que han sido elegidos un cargo retribuido y de dedicación exclusiva.

En ambos supuestos, las Corporaciones afectadas abonarán las cotizaciones de las mutualidades
obligatorias correspondientes para aquellos funcionarios que dejen de prestar el servicio que motivaba
su pertenencia a ellas, extendiéndose a las cuotas de clases pasivas.

2. Para el personal laboral rigen idénticas reglas, de acuerdo con lo previsto en su legislación especí ca.

3. Los miembros de las Corporaciones locales que no tengan dedicación exclusiva en dicha condición
tendrán garantizada, durante el período de su mandato, la permanencia en el centro o centros de trabajo
públicos o privados en el que estuvieran prestando servicios en el momento de la elección, sin que
puedan ser trasladados u obligados a concursar a otras plazas vacantes en distintos lugares.»

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En el mismo sentido el art. 87.1. f) del Texto Refundido Estatuto Básico del Empleado Público TREBEP
aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, determina que los funcionarios de carrera
serán declarados en situación de servicios especiales cuando se desempeñen cargos electivos retribuidos y
de dedicación exclusiva en las Entidades Locales. Añade el apartado 2 del art. 87 que «quienes se encuentren
en situación de servicios especiales percibirán las retribuciones del puesto o cargo que desempeñen y no las
que les correspondan como funcionarios de carrera, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que
tengan reconocidos en cada momento. El tiempo que permanezcan en tal situación se les computará a efectos
de ascensos, reconocimiento de trienios, promoción interna y derechos en el régimen de Seguridad Social que les
sea de aplicación..».

Así pues el Alcalde debería haber estado en situación de servicios especiales desde que ejerce el cargo con
dedicación exclusiva hasta que deja de hacerlo con dicha dedicación.

Segunda. Una vez que el Alcalde deja de tener dedicación exclusiva en el Ayuntamiento y formaliza un contrato
de alta dirección con la empresa pública de la mancomunidad deja de estar en situación de servicios
especiales. En el momento en que es contratado laboralmente por el Consejo de Administración de la empresa
pública mediante un contrato de alta dirección incurre en una situación de incompatibilidad.

Por ello debemos plantearnos qué situación le correspondería. Esta situación que no está contemplada en la
legislación de la Junta de Andalucía, en la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenación de la Función por lo
que deberemos acudir a la legislación estatal y, en concreto, al Reglamento de situaciones administrativas de
los funcionarios civiles de la Administración General del Estado aprobado por el Real Decreto 365/1995, de 10
de marzo.

El art. 15 del citado Reglamento de Situaciones regula la excedencia voluntaria por prestación de servicios en el
sector público:

«1. Procederá declarar, de o cio o a instancia de parte, en la situación regulada en este artículo a los
funcionarios de carrera que se encuentren en servicio activo en otro cuerpo o escala de cualquiera de las
Administraciones públicas, salvo que hubieran obtenido la oportuna compatibilidad, y a los que pasen a
prestar servicios como personal laboral jo en organismos o entidades del sector público y no les
corresponda quedar en las situaciones de servicio activo o servicios especiales. El desempeño de
puestos con carácter de funcionario interino o de personal laboral temporal no habilitará para pasar a
esta situación administrativa.»

Sin embargo, esta excedencia está contemplada para los funcionarios que desempeñen puestos en el sector
público como funcionarios de carrera o personal laboral fijo y no para funcionarios interinos o personal laboral
temporal y el contrato de alta dirección es personal laboral temporal. Por tanto, no es posible conceder esta
situación.

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Ante ello nos planteamos la posibilidad de la situación de servicios especiales. Conforme al art. 87.1 del
TREBEP deben quedar en situación de servicios especiales los funcionarios «c) Cuando sean nombrados para
desempeñar puestos o cargos en organismos públicos o entidades, dependientes o vinculados a las
Administraciones Públicas que, de conformidad con lo que establezca la respectiva Administración Pública,
estén asimilados en su rango administrativo a altos cargos.»

Los derechos se detallan en el apartado 2 de este artículo:

« 2. Quienes se encuentren en situación de servicios especiales percibirán las retribuciones del puesto o
cargo que desempeñen y no las que les correspondan como funcionarios de carrera, sin perjuicio del
derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento. El tiempo que permanezcan
en tal situación se les computará a efectos de ascensos, reconocimiento de trienios, promoción interna
y derechos en el régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación. No será de aplicación a los
funcionarios públicos que, habiendo ingresado al servicio de las instituciones comunitarias europeas, o
al de entidades y organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencia establecido en el
estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas.»

El derecho del funcionario en Servicios especiales es el de volver a su puesto, lo cual implica derecho a reserva
de puesto de trabajo, mientras que este exista. Pero como es interino, cumpliendo las determinaciones legales,
la administración deberá sacar la plaza a cobertura definitiva o a cobertura temporal, o bien amortizar la plaza.

Por ello consideramos que el funcionario que sido contratado con un contrato de alta dirección en una
empresa pública de la mancomunidad queda en situación de servicios especiales conforme al art. 87.1.c) del
TREBEP.

CONCLUSIONES

Primera. El funcionario de carrera que desempeña el puesto de Acalde con dedicación exclusiva debe ser
declarado en situación de servicios especiales conforme al art. 74 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de
las Bases de Régimen Local.

Segunda. Una vez que deja de desempeñar el cargo en régimen de dedicación exclusiva y es contratado con
contrato de alta dirección en una empresa de una mancomunidad deja de estar en situación de servicios
especiales conforme al precepto citado y debe ser declarado en situación de servicios especiales conforme al
art. 87.1.c) del Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

Tercera. El reingreso en su puesto desde el contrato de alta dirección se hará con los derechos y condiciones
establecidas en el apartado 3 del citado art. 87 del TREBEP.

Salvo mejor criterio fundado en Derecho.

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