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INTELIGENCIA 2021
“Retos actuales de la Inteligencia

En la Seguridad Pública”
Auditorio de la ex Hacienda Belén de las flores, CDMX, 23 y 24 de noviembre de 2021

INTELIGENCIA 2021
La presente memoria ha sido aprobada para su publicación.

Coordinador de la publicación: Alejandro Carlos Espinosa
Cuidado de la edición: Alma Brisa Gómez Guerrero
Formación Tipográfica: Cristihan Arturo Salazar Gales y Jonathan Enrique Rivas González
Corrección de estilo: Héctor Chincoya Teutli
Portada: Vocería G.N.
Congreso Internacional de Inteligencia 2021
Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra está protegido por la Ley Federal
de Derechos de Autor. Se autoriza su reproducción con propósitos académicos, citando los
créditos correspondientes.
Primera edición: Junio de 2022.
D. R. Guardia Nacional
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines # 3648, Col. Jardines del Pedregal, 01900, Alcaldía Álvaro
Obregón, Ciudad de México.
Guardia Nacional
Certificado del Registro Público de Derechos de Autor en trámite.
Impreso y hecho en México.
“Las opiniones de los expositores son a titulo personal

y no reflejan la postura de la Guardia Nacional”
INTELIGENCIA 2021
Directorio
Lic. Rosa Icela Rodríguez Velázquez

Titular de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana
Comisario General GN, Luis Rodríguez Bucio

Comandante de la Guardia Nacional
Comisario General GN, Inocente Prado López

Jefe General de Coordinación Policial
Lic. Evangelina Hernández Duarte

Coordinadora de Administración y Finanzas
Comisario Jefe GN, Arturo Medina Mayoral

Titular de la Unidad de Órganos Especializados por Competencias
Comisario GN, Miguel Ángel Huerta Ceballos

Titular de la Unidad para la Protección de los Derechos Humanos,
Disciplina y Desarrollo Profesional
Comisario Jefe GN, David Enrique Velarde Sigüenza

Titular de la Unidad de Asuntos Internos
Comisario GN, Manuel Javier Francisco

Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos y Transparencia
Lic. Norma Leticia Castillo Lara

Titular del Órgano Interno de Control
Comisario GN, Abel Arriola Cervantes

Director General de Inteligencia
Dr. Luis Antonio Balcazar Bustos

Director General de Desarrollo Profesional
Dr. Alejandro Carlos Espinosa

Director de Investigación Académica
INTELIGENCIA 2021
INTELIGENCIA 2021
Índice
Participación Nacional e Internacional............................................. 3

Presentación.............................................................................................................. 7
Beneficios...................................................................................................................... 9
Alcance ........................................................................................................................... 11
Nuevas experiencias........................................................................................... 12
Iniciativa del Congreso...................................................................................... 13
Semblanza del Comisario Abel Arriola Cervantes.................... 15
Mensaje de Bienvenida .................................................................................. 17
Asistentes al congreso ..................................................................................... 19
Presidium .................................................................................................................... 21
Retos actuales de la Seguridad Pública en Brasil .................. 23
Escenarios de la seguridad en México ............................................. 31
La cooperación internacional y los avances de los
organismos internacionales en materia de
Inteligencia ................................................................................................................. 41
Importancia de la inteligencia como estrategia
para enfrentar la criminalidad organizada ................................... 53
Delitos emergentes y retos de la inteligencia............................ 69
La seguridad pública y la inteligencia desde la visión
de la convencionalidad y la constitucionalidad
de los Derechos Humanos ante los retos actuales................. 79
La seguridad pública en América del Norte:
retos y tendencias Actuales ......................................................................... 91
La inteligencia estratégica como herramienta
para la seguridad pública ............................................................................. 107
Representación Gráfica del Congreso .............................................. 115
Agradecimientos ................................................................................................. 123
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INTELIGENCIA 2021
1er. Congreso Internacional de Inteligencia 2021

de la Guardia Nacional
“Retos actuales de la Inteligencia en la Seguridad Pública”
El congreso tuvo lugar los días 23 y 24 de noviembre de 2021 en el auditorio

de las instalaciones de la ex Hacienda Belén de la Flores en la alcaldía Álvaro
Obregón, en la Ciudad de México.
El evento contó con la presencia de seis fiscales generales y cuatro

representantes de fiscalías de distintas entidades federativas a saber:
Ciudad de México
Fiscal General Lic. Ernestina Godoy Ramos.
Estado de Aguascalientes
Representante de la Fiscalía del Estado.
Estado de Campeche
Estado de Coahuila de Zaragoza

Fiscal General, Dr. Gerardo Márquez Guevara.
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Estado de México
Fiscal General, Lic. Alejandro Jaime Gómez Sánchez.
Estado de Michoacán
Fiscal General, Mtro. Adrián López Solís.
Estado de Quintana Roo

Fiscal General, Mtro. Oscar Montes de Oca Rosales.
Estado de San Luis Potosí

Estado de Tlaxcala
Estado de Veracruz
Fiscal General, Lic. Verónica Hernández Giadáns
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INTELIGENCIA 2021
El Congreso Internacional de Inteligencia 2021 de la Guardia Nacional, contó

con la participación de distinguidos representantes de las policías internacionales
de diversos países de Europa y América; así como con el representante de la
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos.
Alemania Guatemala
Brasil Italia
Chile Perú
Colombia Reino Unido
Ecuador Rusia
España UNOPS
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INTELIGENCIA 2021
Presentación
Estas memorias son el resultado de la apertura que muestra la Guardia

Nacional hacia la comunidad científica, académica y operacional, con el único fin
de destacar y congregar a especialistas que con sus conocimientos y experiencias
aporten herramientas para que las instituciones policiales a nivel internacional
estén a la vanguardia de las expectativas de la sociedad.
La Guardia Nacional tiene el compromiso y subraya la importancia de asumir

un espíritu de cooperación internacional con diversas corporaciones policiales, lo
que se manifiesta en estas memorias del Congreso Internacional de Inteligencia
2021, mismas que honra el trabajo y experiencia de los ponentes que con sus
conocimientos enriquecen a todos los que con orgullo, vocación y pasión,
servimos dentro de estas instituciones, ayudándonos a orientar los fundamentales
preceptos en materia de inteligencia, que se ajusten a la realidad social
característica de cada nación, siempre con un espíritu de cooperación,
fundamentado en las valiosas experiencias derivadas de la práctica policial.
Es para nosotros importante, compartir las palabras y saberes de quienes

hicieron posible este evento a través de su presencia e invaluable participación,
quienes participaron sin escatimar sus conocimientos y dominios en sus
respectivos campos.
La Guardia Nacional se erige en punta de lanza para el desarrollo e

investigación de temas que tradicionalmente se encuentran reservados, a los
ámbitos académicos, por lo que ahora en congruencia con el Plan Nacional de
Desarrollo y el Programa Sectorial de Seguridad y Protección Ciudadana se da
impulso a una nueva cultura de seguridad.
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Beneficios
Con el presente Congreso Internacional de Inteligencia 2021, la

Guardia Nacional busca capitalizar su compromiso con la ciudadanía, de ser
una Institución capaz de velar por el derecho humano a la seguridad. Sin
embargo, tal empresa no puede cumplirse solo dotando a la sociedad de una
basta infraestructura policial: es necesario que aquellos que tienen el deber de
salvaguardar tal derecho, se capaciten también intelectualmente, en aquellos
temas que les permitirán conocer e intervenir en la realidad social que les
compete.
En ese sentido, con este tipo de eventos, la Institución no solo refuerza

tal compromiso sino también, se aliente la cooperación constante entre las
corporaciones policiales de otros países, con el objetivo de sumar esfuerzos en
el combate de todos aquellos fenómenos delictivos que transgreden la paz y
tranquilidad que aqueja a nuestras sociedades, compartiendo ideas a todos
comunes y así facilitar la generación de políticas públicas, planes y estrategias
similares que permitan construir una visión de seguridad hemisférica.
Finalmente, como otro importante beneficio, se destaca que con las

diferentes temáticas expuestas en el presente congreso se coadyuva a
mejorar las capacidades institucionales de generación de inteligencia para la
seguridad, en el marco de la protección de los intereses y objetivos nacionales,
objetivo contenido en la Estrategia Prioritaria 1.7. del Programa Sectorial de
Seguridad y Protección Ciudadana 2019-2024.
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Alcance
Este tipo de eventos involucra también instancias que aprovechan el

aporte de acciones a tomarse en cuenta dada la complejidad del tema que
aquí se comparte: alcanza a otras instituciones y operadores de los Poderes
de la Unión, tales como diputados, senadores, jueces, ministros, asesores y
aquellos que se han especializado en temas de seguridad y que desempeñan
cargos en organismos nacionales o internacionales. Todos ellos en conjunto,
su trabajo continuo y trascendental, genera y coadyuvan en la visión que
tenemos respecto a la seguridad pública, los retos que ello nos arroja, así
como los desafíos que conlleva.
La Guardia Nacional tiene el firme propósito de impulsar y generar

espacios abiertos al diálogo, así como a recibir aportaciones de parte de los
profesionales. Es de su interés institucional, acceder a los temas que en la
comunidad internacional están en la mesa de debate, tales como respeto a
los Derechos Humanos, seguridad, actuación policial entre otros, con la
finalidad de diseñar acciones de gobierno acordes con la circunstancia
particular que aqueja a cada una de nuestras naciones. Es por ello que la
Guardia Nacional defiende la postura de que la investigación y la formación
profesional han de involucrar más instituciones, no solo policiales, dentro y
fuera del país, a fin de alcanzar el éxito operacional de sus políticas y procesos
en materia de seguridad.
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Nuevas experiencias
Sin duda resulta altamente satisfactorio y enriquecedor que

personalidades dentro de la administración pública en México, como de la
comunidad internacional, asistan y participen en eventos organizados por la
Guardia Nacional. Esto se refleja en experiencias positivas; toda vez que
siempre es grato compartir en la idea de contribuir a mejorar las condiciones
de la seguridad pública y nacional.
Bajo esa óptica, es importante crear sensibilidad y conciencia en

temas relevantes sobre seguridad, para estar en condiciones de ser
instituciones promotoras de paz, permite la consecución del desarrollo
institucional y particularmente con acciones firmes en contra de la
delincuencia organizada y promueva el respeto a los Derechos Humanos.
En atención a la respuesta obtenida de este Congreso Internacional de

Inteligencia 2021 de la Guardia Nacional, se continuará promoviendo esta
clase de eventos académicos de alto nivel.para lograr los objetivos y fines que
sustenta nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por
supuesto, dejar plasmado en subsecuentes testimonios, más experiencias
que vinculen a la teoría con la práctica.
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Iniciativa del congreso
La organización del “Congreso Internacional de Inteligencia 2021 de la

Guardia Nacional”, fue gracias a la iniciativa del Gral. Brig. D.E.M. Comisario GN
Abel Arriola Cervantes, Titular de la Dirección General de Inteligencia, en tal
sentido se hizo posible vislumbrar los retos actuales que enfrenta México en
materia de seguridad pública, focalizados a la inteligencia estratégica,
operativa y táctica para la prevención y combate a la delincuencia organizada
y a todos los fenómenos delictivos que lesionan la vida, integridad y
patrimonio de los mexicanos.
La Dirección General de Inteligencia, se encuentra adscrita a la Unidad

de Órganos Especializados por Competencias. El Reglamento de la Ley de la
Guardia Nacional, le confía la atribución de realizar investigación para la
prevención de los delitos, recabar información en lugares públicos para evitar
fenómenos delictivos, mediante la utilización de medios e instrumentos que
resulten necesarios para la generación de inteligencia preventiva, siempre
bajo un estricto esquema de respeto a los Derechos Humanos.
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Comisario GN Abel Arriola Cervantes

Director General de Inteligencia de la Guardia Nacional
Egresado del Heroico Colegio Militar como Subteniente de Infantería,

ascendió a Teniente, Capitán Segundo, Capitán Primero, Mayor y Teniente
Coronel, por rigurosa escala jerárquica hasta el grado que actualmente
ostenta. Licenciado en Administración Militar por la Escuela Superior de
Guerra. Diplomado de Estado Mayor; Maestro en Administración Pública, por
la Universidad de España y México, Maestro en Seguridad Nacional por el
Colegio de Defensa Nacional. Comandante de diversas unidades; Jefe de
Sección; Subjefe de Estado Mayor de Zona y Región Militar; así como en el
Estado Mayor de la Defensa Nacional. Ha obtenido las condecoraciones de
perseverancia de: Quinta; Cuarta; Tercera; Segunda; Primera Clase y Especial,
por 10, 15, 20, 25, 30 y 35 años de servicios ininterrumpidos en las fuerzas
armadas; así como las Condecoraciones de la “Legión de Honor Militar
Mexicana”, de Plan DN-III-E y Distinción de Desempeño.
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Mensaje de bienvenida
Las Instituciones del Estado requieren de información verídica y

oportuna, alimentada por procesos de inteligencia confiables y eficientes. La
inteligencia en la seguridad pública es una herramienta que fortalece el
proceso de toma de decisiones, permitiendo el diseño de estrategias para
prevenir, contener y reducir el crimen, focalizando los recursos disponibles de
una manera más eficiente.
En la Guardia Nacional y en la Estrategia Nacional de Seguridad

Pública, estamos convencidos que la ruta para combatir el crimen, empieza
por la capacitación de su personal, la inteligencia y la investigación: la violencia
no se combate con más violencia.
Mensaje de bienvenida del

Comisario General GN, Inocente Prado López,
Jefe General de Coordinación Policial de la
Guardia Nacional
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Con estos pensamientos hoy damos inicio al Congreso Internacional

“Retos actuales de la inteligencia en la Seguridad Pública”, evento que
reafirma nuestro compromiso por la capacitación y cooperación internacional
como herramienta para enfrentar a la inseguridad.
El intercambio con expertos nacionales e internacionales en materia

de inteligencia, permitirá retroalimentar y reflexionar nuestras estrategias de
prevención y combate a la delincuencia.
Durante estos dos días se expondrán ponencias relacionadas a temas

relacionados con materias de inteligencia que van desde los delitos
emergentes en los contextos nacionales hasta la vinculación de estos con los
Derechos Humanos. Tenemos la certeza de que las actividades del presente
Congreso no solo contribuirán al desarrollo de técnicas de recolección y
análisis de información, también será un espacio para la reflexión y el
fortalecimiento de la cooperación interinstitucional.
La Guardia Nacional debe ir siempre un paso adelante de aquellos que

cometen delitos, como debe ser, atenta y alerta, para contener posibles
amenazas y mantener la estabilidad del país y la protección de la ciudadanía,
el evento que hoy nos reúne es un eslabón más en la cadena de preparación
para consolidar la mejor y más grande Institución de seguridad pública en la
historia de México.
Sean todas y todos bienvenidos.

Comisario General GN, Inocente Prado López
de la Guardia Nacional
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Asistentes al congreso
Participaron 158 asistentes de manera presencial y hubo 75 asistentes
en línea.
Se contó con la asistencia especial del representante de la Oficina de

las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS).
Invitados Especiales Países Participantes
Titulares de las Fiscalías Agregados de los siguientes países
Coahuila Alemania
Ciudad de México Brasil
Estado de México Colombia
Michoacán Chile
Quintana Roo Ecuador
Veracruz España
Guatemala
Representantes de las Fiscalías Italia
Perú
Reino Unido de la Gran Bretaña
Aguascalientes Rusia
Campeche
Tlaxcala
San Luis Potosí
Fotografía oficial
1er. Congreso Internacional de Inteligencia 2021 de la Guardia Nacional
“Retos actuales de la inteligencia en la seguridad pública”
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Presídium
Comisario General GN Inocente Prado López

Jefe General de Coordinación Policial de la Guardia Nacional
Mtro. Félix Arturo Medina Padilla

Titular de la Unidad de Políticas y Estrategias para la Construcción de Paz con
Entidades Federativas y Regionales de la Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
Senadora Lucía Trasviña Waldenrath

Presidenta de la Comisión de Seguridad Pública del Senado
Diputada Juanita Guerra Mena

Presidenta de la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Diputados
General de Brigada D.E.M.

Jorge Alejandro Gutiérrez Martínez
Subjefe de Inteligencia del Estado Mayor Conjunto de la Defensa Nacional
Contralmirante de Marina D.E.M.

Miguel Rivas Hernández
Jefe de la Unidad de Policía Naval de la Secretaría de Marina
Diputada
Rosangela Amairany Peña Escalante
Coordinadora Temática de Seguridad y Justicia
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Licenciada Ernestina Godoy Ramos

Fiscal General de la Ciudad de México
Licenciado David Izquierdo Sánchez

Coordinador del Sistema Penal Acusatorio y Política Policial
Maestro Antonio Curzio Gutiérrez

Director de la Escuela de Inteligencia para la Seguridad Nacional
Presidente Municipal
Juan Hugo de la Rosa García
Presidente de la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal
Doctor Rubén Pacheco Inclán

Presidente de la Barra Interamericana de Abogados de México
Prefecto Inspector Renato Díaz Núñez

Jefe Nacional de Inteligencia Policial (Policía de Investigación de Chile)
Presídium virtual
Maestro Franck Márcio de Oliveira

Director Adjunto de la Agencia Brasileña de Inteligencia (ABIN)
Sr. Pascal Benítez

Coordinador de Cooperación Policial del Programa de Asistencia contra el
Crimen Trasnacional Organizado (PAcCTO), desde España
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RETOS ACTUALES A LA
SEGURIDAD PÚBLICA EN BRASIL
Mtro. Frank Márcio de Oliveira.

Director Adjunto de la Agencia Brasileña de Inteligencia
Licenciado en Seguridad Pública por la Escuela de la Policía Militar de

Minas Gerais; Especialización en Gestión de la Seguridad Pública; Curso de
Perfeccionamiento para Oficiales de Inteligencia (Escuela de Inteligencia de la
Agencia Brasileña de Inteligencia). Piloto de helicóptero en misiones policiales
y de salvamento aéreo; Comandante de la Unidad de Rondas Tácticas
Metropolitanas (ROTAM); Observador internacional en la Misión de
Verificación de las Naciones Unidas en Angola; Agregado de Inteligencia en la
Embajada de Brasil en Colombia (2011-2013) Director Adjunto de la Agencia
Brasileña de Inteligencia, desde septiembre 2016.
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La actividad de inteligencia en Brasil tiene noventa y cuatro años de

existencia. Hoy está representada por la Agencia Brasileña de inteligencia
(ABIN) que depende del Gabinete de Seguridad Institucional. Su principal
tarea es enfrentar las amenazas más importantes aprovechando el abanico
de oportunidades con el que se cuenta:
Amenazas Oportunidades
 Espionaje  Inserción del país en el
 Sabotaje escenario internacional;
 Interferencia externa  Desarrollo científico y
 Acciones contrarias a la soberanía tecnológico;
nacional  Inteligencia cibernética;
 Ataques cibernéticos  Cooperación internacional;
 Terrorismo  Consolidación de red logística
 Actividades ilegales con bienes de y de infraestructura de interés
doble uso y tecnologías sensibles nacional
 Armas de destrucción masiva
 Criminalidad organizada
 Corrupción
 Acciones contrarias al estado
democrático de derecho.
En materia de seguridad pública, ABIN se concentra en dos ejes

prioritarios:
Asesoría a las Análisis de

políticas de seguridad redes criminales
 Asesorar el proceso de elaboración  Mapear y monitorear la
de las políticas públicas de dinámica de las principales
seguridad; redes criminales (nacionales y
 Identificar amenazas y riesgos al trasnacionales) que actúan en
control del estado en territorio y al territorio brasileño;
ejercicio de la ciudadanía;  Identificar, monitorear y analizar
 Identificar amenazas y riesgos a las redes criminales brasileras que
infraestructuras críticas y servicios actúan en otros países;
esenciales generados por las  Analizar y el enfrentamiento a
organizaciones criminales; mercados ilícitos y grupos
criminales y definir blancos
estratégicos (targeting)
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INTELIGENCIA 2021
La actividad de inteligencia que se realiza parte de tres niveles sucesivos

de análisis:
Primero identificar los mercados ilícitos predominantes en un territorio

determinado (mercado de armas, de drogas, de personas, de recursos
naturales -petróleo, madera, minerales, especies, etc.); Segundo reconocer a
las organizaciones criminales que controlan los mercados y que más daño
hacen a la sociedad; y tercero y ubicar blancos (personas) prioritarios, es decir,
los actores que actúan y dinamizan el mercado criminal y que son realmente
estratégicos.
Para ello se utilizan las técnicas apropiadas para cada uno de los niveles
antes mencionados:
Para las actividades criminales de enfrentamiento prioritario se utiliza la

técnica conocida como Harm Priorization Scale - HPS (Canadá) y la
Management of Risk in Law Enforcement - Morile (Reino Unido);
Para la identificación de los principales grupos criminales se utiliza la

técnica Sleipnir (Canadá); y
Para la identificación de blancos estratégicos (Targeting) se utiliza la

técnica de ubicación de principales clusters/nodos de las redes criminales.
La técnica de Escala de Prioridad de Daños (Harm Priorization Scale/HPS)

utiliza una lista de las 53 actividades delictivas que realizan las organizaciones
criminales que más daño hacen a la sociedad, clasificadas de acuerdo al nivel
de daño asociado. La puntuación de daño para cada forma de actividad
delictiva considerada da cuenta de los daños individuales, sociales y
económicos. La puntuación de varios daños hace que sea posible evaluar el
efecto de las contramedidas policiales estimando los daños atribuibles a un
grupo delictivo antes y después de una intervención.
HPS proporciona a los tomadores de decisiones una imagen más clara

para priorizar las acciones de aplicación de la ley sobre los grupos del crimen
organizado que causan más daños a la sociedad.
El proceso nacional de gestión de riesgos (Management of Risk

Assessment in Law Enforcement/MORILE), es una técnica que ayuda a
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INTELIGENCIA 2021
realizar una evaluación estratégica de la actividad criminal en un territorio

determinado con el fin de utilizar los resultados en la priorización de las
actividades criminales que deban combatirse.
MORILE implica asignar una puntuación numérica, utilizando

definiciones y reglas acordadas a nivel nacional, a varias facetas de cada tipo
de delito. Estos se agregan para desarrollar una puntuación de daño y una
probabilidad.
Sucesivamente estos se multiplican para producir el puntaje de riesgo

total. Luego, el puntaje de riesgo total es moderado por un puntaje de
posición organizativa que tiene en cuenta las presiones y la capacidad
existentes. Este cálculo produce una puntuación final que prioriza tipos de
delitos que deben abordarse, tal y como se observa en la tabla que se inserta
en la pagina siguiente.
La técnica de análisis criminal Sleipnir (caballo de la mitología nórdica),

fue también elaborada por la Real Policía Montada de Canadá para clasificar y
determinar el nivel de amenaza de las organizaciones criminales en función
del peligro que representan para la sociedad. La técnica utiliza 12 atributos
que pueden ser fácilmente observables al analizar a una organización
criminal, a los que se les asigna un valor desconocido, nulo, bajo, medio y alto,
dependiendo de la magnitud observada.
Los atributos de la técnica Sleipnir son los siguientes:
Corrupción: Implican prácticas de influencia ilícita sobre servidores

públicos, explotación de la debilidad y el chantaje. También la capacidad de
ubicar a los delincuentes organizados o sus asociados en posiciones sensibles.
Violencia: El uso de la violencia y la intimidación mediante amenazas

explícitas o implícitas de violencia, contra objetivos fuera del grupo para
promover cualquier objetivo organizacional.
Infiltración: Los esfuerzos para afianzarse en organizaciones y empresas

privadas legítimas para promover actividades delictivas. Este control o
influencia puede usarse para blanqueo, estableciendo una pretensión de
decoro, facilitando, protegiendo y ocultando empresas delictivas y/o para la
recopilación de inteligencia.
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INTELIGENCIA 2021
Lavado de dinero: Proceso de legitimación de efectivo u otros activos

obtenidos a través de actividades ilegales. Oculta los orígenes delictivos y la
propiedad de los fondos, crea una explicación legítima para el producto del
delito y crea riqueza sobre tiempo.
Colaboración: El alcance de los vínculos de colaboración entre diferentes

grupos del crimen organizado.
Aislamiento: Los esfuerzos para proteger a las principales figuras del

grupo del enjuiciamiento mediante el uso de subordinados, frentes,
corrupción u otros medios.
Monopolio: Control sobre una o más actividades específicas dentro de un

área geográfica de operaciones sin tolerancia a la competencia. Esto no
impide las asociaciones de conveniencia rentable entre organizaciones.
Violencia, intimidación y/o informar sobre los competidores son métodos
comunes para establecer o mantener monopolio.
Alcance: Ámbito geográfico de actuación e influencia del grupo delictivo

organizado.
Uso de inteligencia: Las capacidades de inteligencia y contrainteligencia.
Se usa para defenderse de las fuerzas del orden y los rivales.
Diversificación: Grado en que se varían las actividades ilícitas del grupo

criminal.
Disciplina: Práctica de obligar a la obediencia para mantener unida a la

organización. Esto incluye el uso de violencia, intimidación y otras sanciones o
formas de coacción en grupos, miembros y asociados.
Cohesión: Capacidad de la organización de mantener unidos a sus

integrantes a pesar de sus fracasos y derrotas frente a sus enemigos y las
fuerzas del Estado.
A partir de las herramientas antes descritas se han podido identificar dos

grandes organizaciones criminales que representan las mayores amenazas a
la seguridad pública en Brasil, que se han fortalecido a partir de un sistema de
análisis regional (simplificado) que se muestra a continuación:
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INTELIGENCIA 2021
Primer Comando de la Capital / Comando Vermelho
Asimismo, se ha logrado identificar una articulación entre el Primer

Comando de la Capital y redes criminales colombiano-mexicanas, a partir de
la captura de cinco mexicanos, un colombiano y un brasileño involucrados en
la exportación de grandes cantidades de cocaína.
Los principales resultados esperados son
 Reducción de los daños político-institucionales, sociales, económicos y

ambientales provocados por las actividades ilícitas;
 Alineamiento de las acciones de seguridad de las múltiples agencias

involucradas;
 Optimización de las inversiones públicas en seguridad.
Sesión de Preguntas y Respuestas
Pregunta de Javier Oliva Posada, Profesor Investigador de la UNAM y del

Colegio de Defensa Nacional:
En México se lee y escucha mucho la problemática triple frontera, ¿qué

programas o políticas han desarrollado de cooperación con los otros dos
países con los que comparte esta problemática?
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INTELIGENCIA 2021
Respuesta de Mtro. Frank Márcio de Oliveira:
Nosotros tenemos nueve grupos de fronteras, pero la más importante en

temas de desafíos y retos para la inteligencia y la seguridad pública es la que
tenemos con la agente, tenemos muy claro eso que nosotros llamamos
Gobernaza Regional.
Uno de los factores del crimen organizado del movimiento transnacional,

nosotros estamos exportando violencia, tenemos una responsabilidad en eso,
entonces estamos ordenados con Argentina y Paraguay para ayudarles,
tenemos un conocimiento muy grande sobre las formas de actuación sobre
las manos criminales del comando de las FARC y el comando Vermelho que
queremos compartir y ayudar a nuestros vecinos a enfrentar ese tipo de
amenaza, ahí si prevemos de nuestro ministerio de la justicia y la seguridad
pública conjuntamente con Paraguay, Argentina, Bolivia y otros países de
Sudamérica para enfrentar grupos criminales.
Pregunta del Coronel Julio Vázquez, integrante de la Policía Nacional de

Ecuador:
¿Cuál es la proyección del tráfico de droga que tiene en este momento

Brasil con la región andina, más que todo por los problemas que está
atravesando Ecuador en los temas de seguridad y temas de seguridad
penitenciaria que hemos tenido fortísimos en el último semestre, cuáles
aspectos están afectando o serían similares a las actividades de los dos grupos
delictivos que muy bien los tiene identificados en Brasil?
Respuesta de Mtro. Frank Márcio de Oliveira:
Es una pregunta muy importante, creo que Brasil y Ecuador tienen

muchas experiencias a cambiar sobre todo en enfrentamiento a las bandas
que tienen como origen la cárcel, son problemas muy parecidos los que
tenemos.
Básicamente en Brasil los principales grupos criminales empezaron al

final de los años 70 e inicio de los 80, y siendo mucho mas grandes a inicios de
los 90 y 2000, pero casi todos han salido de las cárceles tanto el Primer
Comando de la Capital y el Comando Vermelho, sido creados por el contacto
entre las guerrillas que tenemos acá con los criminales comunes se empiezan
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INTELIGENCIA 2021
a coludir y aprenden como organizarse aplicando métodos de organización

sobre todo del crimen organizado, esto que en verdad nos habla de atracos a
bancos sobre todo y después pasa al tema del narcotráfico que se vuelve el
principal problema y principal fuente de recursos financieros para los grupos
criminales de Brasil.
Los grupos criminales de Brasil, básicamente en el consumo de drogas,

tiene que ver con marihuana, cocaína y crack. La manera para buscar la
cocaína a precios cada vez mejores, los grupos tienen que acercarse cada vez
a la región de los Andes, básicamente los del primer comando da Capital y del
comando Vermelho no tienen actuación en los Andes pero ya están muy
cerca, por ejemplo están por tramos de la sierra, buscan internarse en Perú,
siendo un reto, una meta para los grupos criminales de Brasil llegar cada vez
mas cerca a las áreas de producción para buscar obtener más ganancias en el
proceso del tráfico aunque dominen tanto la producción y la venta al menor
en las calles, la exportación para Europa y otras partes del mundo, entonces el
reto para los grupos brasileños es acercase a la región de los Andes y sus áreas
de producción, siendo este un punto donde tenemos una agenda de
convergencia y de preocupaciones conjuntas.
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INTELIGENCIA 2021
ESCENARIOS DE LA SEGURIDAD
EN MÉXICO
Mtro. Antonio Curzio Gutiérrez

Director de la Escuela de Inteligencia para la Seguridad Nacional
Licenciado en Sociología, cursó las Maestrías en Lengua y Cultura

Francesa, en Derecho Económico Internacional y en Planificación de la
Seguridad Nacional, ésta última en el Centro de Estudios Superiores Navales
de la Secretaría de Marina Armada de México. Ha ocupado cargos en Áreas de
Asuntos Internacionales, Análisis y en la Escuela de Inteligencia para la
Seguridad Nacional, de la cual es director. Ha sido profesor y conferencista en
diversos foros nacionales e internacionales, como Colegio de Defensa
Nacional, Centro de Estudios Superiores Navales, Instituto Nacional de
Administración Pública, Universidad de las Américas, Instituto Tecnológico
Autónomo de México, y Gobiernos de Guatemala, El Salvador, Canadá,
Estados Unidos, Perú e Italia, entre otros.
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INTELIGENCIA 2021
Objetivos de la Exposición
 Ponderar las líneas generales de los principales escenarios de los temas

de seguridad en México a partir de una visión estratégica.
 Referir al proceso de conformación de la Agenda Nacional de Riesgos.
 Reflexionar sobre los retos que el Estado mexicano debe atender para
controlar el problema de inseguridad y otras temáticas con alto potencial
de vulnerabilidad.
Este congreso nos acerca a hablar sobre Inteligencia, y debe subrayarse

que actualmente existe un cruce de la seguridad pública con la seguridad
nacional en la medida en que los problemas de seguridad pública pasan a ser
un riesgo para la seguridad nacional.
Marco normativo que sustenta al Centro Nacional de Inteligencia
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, faculta de

manera exclusiva al presidente de la República a preservar la seguridad
nacional, así como la facultad del congreso para legislar en dicha materia. La
Ley de Seguridad Nacional de 2005 regula la seguridad nacional e
instrumentos de actuación, con la atribución de generar Inteligencia
estratégica como instrumento de apoyo para la toma de decisiones del
Presidente de la República.
El Centro Nacional de Inteligencia es un órgano administrativo

desconcentrado de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana y sus
atribuciones se derivan de la Ley de Seguridad Nacional. Su titular forma parte
del Consejo de Seguridad Nacional que tiene, entre sus finalidades, la
elaboración de la Agenda Nacional de Riesgos. Para su correcto
funcionamiento el CNS se apoya en un Secretario Técnico nombrado por el
presidente de la República.
Las políticas y acciones vinculadas con la seguridad nacional estarán

sujetas al control y evaluación del Poder Legislativo Federal, por conducto de
una Comisión Bicameral integrada por 3 senadores y 3 diputados.
32
INTELIGENCIA 2021
El CNI actúa como Secretario Técnico y se encarga de coordinar la

inteligencia operable con la Guardia Nacional, se trata de inteligencia táctica,
inteligencia inmediata para la ubicación de objetivos directos. Se han
instalado 26 grupos de inteligencia operativa en diversas entidades y su papel
implica la articulación de esfuerzos interinstitucionales.
33
INTELIGENCIA 2021
Respecto de los Grupos de Inteligencia Operativa, faltan por instalar en

seis entidades: Aguascalientes, Chiapas, Puebla, Tlaxcala, Yucatán y Veracruz,
aunque en tres de ellas se cuenta con mesas de inteligencia.
GIO´s y mesas de inteligencia

Por su parte, el Centro Nacional de Fusión de Inteligencia (CENFI) se
encarga de coordinar los trabajos de los cinco Centros Regionales ubicados
en instalaciones militares (tres SEDENA y dos SEMAR)
34
INTELIGENCIA 2021
Esquema de Operación del CENFI
El despliegue territorial se distribuye en 32 estaciones a nivel nacional y 86

subestaciones en 29 estados, con excepción de Aguascalientes, Ciudad de
México y Tlaxcala.
35
INTELIGENCIA 2021
Agenda Nacional de Riesgos (ANR)
La Agenda Nacional de Riesgos es un documento de planeación

estratégica. Incorpora las temáticas fundamentales en los cuales nosotros
tenemos que poner atención extrema, se trata de temas de alto nivel de
vulnerabilidad que pueden estar relacionados con la seguridad pública como
la delincuencia organizada, la seguridad nacional como el terrorismo y las
armas de destrucción masiva, además de otros que son temas emergentes
como el de la pandemia sanitaria o la migración masiva por la frontera sur.
El combate al crimen organizado es un tema prioritario, en razón de que

tiene implicaciones de carácter económico, político y social. Como tema
específico existe un Modelo de Coordinación Interinstitucional, con un
esquema de organización por regiones que coordinan acciones con
autoridades estatales, municipales y órganos autónomos.
36
INTELIGENCIA 2021
Es importante también destacar un tema en la Agenda Nacional de

Riesgos, la Vulnerabilidad Cibernética. Para enfrentar este riesgo de nuestra
seguridad nacional se ha creado una Estrategia Nacional de Ciberseguridad
que contempla la elaboración de un Protocolo Homologado de actuación y
una Estrategia Nacional de Ciberseguridad, que se explican en el siguiente
cuadro:
Los 10 temas que forman parte de la Agenda Nacional de Riesgos son los
puntos de mayor vulnerabilidad para nuestro país. Para enfrentarlos, tenemos
que ser eficientes y dar golpes directos por medio de la inteligencia táctica
operativa, pero más que eso debemos que tener claridad respecto de ¿en
dónde somos más vulnerables como país? ¿cómo podemos saber hacia
dónde van los temas de la ANR?
Para ello es necesario trabajar sobre indicadores de manera permanente

para tener una evaluación concreta, real, especifica de ¿hacía dónde van
todos los temas?, ¿cómo sé cuál es el riesgo de los movimientos sociales?,
tengo que generar indicadores y hacerme preguntas claves.
37
INTELIGENCIA 2021
El tema del medio ambiente y el cambio climático, ¿cuál es el riesgo que

corre nuestro país?, ¿qué papel tiene que jugar nuestra diplomacia?, incluso
¿cuál es el riesgo de no hacer nada?
Tenemos que estar trabajando de manera permanente y estar al

pendiente de las advertencias, siempre hay avisos, siempre hay señales,
algunos son muy evidentes, algunos otros están ocultos. Es importante medir
tus fuerzas, tus capacidades en temas políticos, económicos, ¿cuál es mi
riesgo para enfrentar?
Evidentemente es más complejo en seguridad nacional o en ciencias

sociales, hay que entender las interpretaciones, son tan diversas que no hay
una realidad única.
Son temas que se incorporan y tienen que ver entre sí, es una manera
más eficiente de entender dónde están los distintos niveles de la seguridad,
reflexionar sobre los proyectos de nación y tratar, sobre todo, de entender el
mensaje de las diferentes estrategias de seguridad que hemos tenido en las
distintas administraciones.
Pregunta del Comisario Jefe Jesús Canela Manzo, Subsecretario de

Inteligencia e Investigación de Seguridad Pública en el Estado de Puebla:
¿Cómo materializar la agenda de riesgo en los tres niveles de Gobierno

para atender cada quién en el ámbito de su responsabilidad los temas
prioritarios no solamente para el país, sino para los estados y municipios?,
Respuesta del Mtro. Antonio Curzio Gutiérrez:
Desde luego en tema de coordinación en el Centro Nacional de

Inteligencia (CNI) se generó un curso de inteligencia para la seguridad pública,
básicamente se trata de darles herramientas, metodología para que puedan
actuar, nosotros generamos metodología e inteligencia para la seguridad
nacional pero hubo una adaptación y se trata evidentemente de generar un
circulo en el cual se puedan compenetrar y converger tanto como seguridad
nacional como seguridad pública y tener estrategias especificas, en seguridad
pública, en correspondencia con un proyecto de nación.
38
INTELIGENCIA 2021
Pregunta del Dr. Alejandro Carlos Espinosa, Director de Investigación

Académica de la Guardia Nacional:
¿Cómo se liga la Agenda Nacional de Riesgos con los objetivos nacionales

permanentes y coyunturales del Estado?, y en este mismo sentido ¿cómo
impacta a la seguridad tanto pública y nacional?
Respuesta de Mtro. Antonio Curzio Gutiérrez:
El tema de vínculo de objetivo nacional permanente, de proyecto de

nación, agenda de riesgos pasa a partir de una metodología que tiene que ver
con planeación estratégica de la seguridad nacional, nosotros formamos a
nuestros analistas entendiendo que nuestro objetivo nacional permanente es
un objetivo que esta en nuestra Constitución y en el cual queremos ser libres
y tener una educación para todos sumamente general.
Sin embargo no es suficiente, tenemos que generar una estrategia, un

plan y nos lo va dando el proyecto de nación, el plan nacional de desarrollo y la
agenda de riesgos como último documento de planeación estratégica, o si se
quiere la política pública puede ser lo último, la agenda estratégica es lo que
te va a decir es dónde están esos principales riesgo para que no se cumplan
los objetivos nacionales permanentes o se desvíe el Plan Nacional de
Desarrollo.
La agenda básicamente busca generar ese impacto en la toma de

decisiones, ¿cuál es el avance de la agenda?, que hoy en día hay un marco
normativo que se presenta ante la Comisión Bicameral, que se discute, que
estos diez temas no se dan en una discusión abierta con distintos sectores de
la sociedad, en trata de enriquecer estas temáticas. También pasa a un marco
normativo, ¿qué necesitamos?, que la agenda nacional de riesgos sea política
pública, que tenga mayor impacto y que esta planeación estratégica como tal
si se cumpla.
Ese es el punto en el cual podemos estar en discusión, para eso están

estos foros, se toman en cuenta muchos de los mensajes aprendiendo de
muchos de ellos, tema del calentamiento global, o de repente que nos vemos
en la sorpresa de un país como Estados Unidos que genera un presidente
como Donald Trump y da una respuesta, ¿cómo atiendes? o ¿cómo te
39
INTELIGENCIA 2021
puedes acercar a que este tipo de riesgo se pueden llevara cabo, darse o
cristalizarse?, todo eso lo tiene que ir advirtiendo esta agenda de riesgos, tiene
que ser un documento de planeación estratégica más amplio y de política
pública, si tenemos un avance pero evidentemente en planeación estratégica
tenemos una deuda importante.
40
INTELIGENCIA 2021
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y
LOS AVANCES DE LOS ORGANISMOS
INTERNACIONALES EN MATERIA DE
INTELIGENCIA
Prefecto Inspector Renato Díaz Nuñez

Jefe Nacional de Inteligencia Policial de la Policía de
Investigación de Chile
Egresado de la escuela de Investigaciones Policiales; Academia Superior

de Estudios Policiales, Oficial graduado investigación criminalística; Magister
en Inteligencia Estratégica, Academia Nacional de Estudios Políticos y
Estratégicos. Docente en cátedra de investigación de organizaciones
criminales, Escuela de Investigaciones Policiales. Docente en Diplomado de
Inteligencia antinarcóticos en la Academia Nacional de Estudios Políticos y
Estratégicos, Tutor docente de oficiales en práctica policial. Diplomado en
ciberseguridad, Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos.
Enlace PDI en la Comisaría General de Información del Cuerpo Nacional de
Policía de España. Director de la Escuela de Inteligencia de la PDI. Actual Jefe
Nacional de Inteligencia Policial de Chile.
41
INTELIGENCIA 2021
Objetivos de la exposición
 Analizar el panorama de seguridad y sistemas de inteligencia en América

Latina.
 Realizar la tipología y descripción de los riesgos y amenazas en América

Latina.
 Explicar los bloques de inteligencia, las instancias y convenios

multilaterales en materia de inteligencia.
 Mostrar las formas de cooperación internacional en los sistemas de

inteligencia.
 Relatar las principales experiencias de cooperación de Chile.
Panorama de seguridad y sistemas de inteligencia en

América Latina
Para enfrentar exitosamente el problema de la seguridad se tiene que

abordar desde un enfoque que considere tres conceptos básicos: la seguridad
multidimensional, donde los problemas de seguridad se insertan en
escenarios complejos; el carácter interméstico de los problemas, cuando las
amenazas a la seguridad tienen origen en un país y efecto en otro, como el
narcotráfico; y la liberalización de los mercados que permite la aparición de
actores no estatales que llevan a cabo conductas ilícitas que trascienden las
fronteras, aprovechando las ventajas de la economía global y que se vuelven
en un problema que no es solamente de carácter delictivo.
42
INTELIGENCIA 2021
El cambio de paradigma de la seguridad se sintetiza de la siguiente

manera:
Desde el punto de vista global y de la responsabilidad en los últimos

veinte años han surgido varias declaraciones respecto a la seguridad en
América que constituyen los marcos básicos de referencia en los que
debemos movernos. Estas son:
 Declaración sobre seguridad en las Américas (2003).

 Convención de Palermo (Crimen organizado 2000).
 Plan Estratégico ONUDC 2021-25.
 Iniciativas de la Organización de Estados Americanos; Departamento de
Seguridad Pública (DSP).
En América Latina ha habido un cambio en los sistemas de inteligencia

que han transitado de los temas propios de la Guerra Fría, donde había un
horizonte que estaba vinculado a problemas fronterizos; existían, con
herramientas punitivas, gobiernos militares y de carácter militar o policial, que
se funden en la dirección doctrinaria de los aspectos de inteligencia; a los
temas que inician en la década de los años 90’s del siglo pasado, donde se
asumen múltiples temas de carácter civil y en donde se transita de la
seguridad nacional a la seguridad interior, que hereda el enfoque del
enemigo interno.
En este nuevo escenario se pasa a entender la función de inteligencia

como un símil a la investigación criminal, persecución penal y la seguridad
interior con la seguridad pública.
43
INTELIGENCIA 2021
En relación con los principales obstáculos de las comunidades de

inteligencia, debe decirse que a medida que las necesidades de inteligencia
de un Estado crecen, su entramando experimenta una importante expansión.
Esto ha provocado líneas de demarcación difusas entre las competencias de
las organizaciones, dificultando la coordinación.
Otro obstáculo lo representa la soberanía y la seguridad nacional de los

Estados miembros, que se prioriza a las iniciativas que se proponen.
Tipología y descripción de los riesgos y amenazas en América Latina
En América Latina los riesgos y amenaza son bastante parecidos. Para

acercarnos a estos problemas debemos primero partir tres presupuestos:
 Existe una tendencia al uso de la fuerza militar en seguridad pública.
 La región no ha tenido conflictos bélicos en años recientes, privilegiando

la resolución de los conflictos mediante mecanismos que otorga la
comunidad internacional.
 La Organización de las Naciones Unidas en el mes de julio de 2019,

manifestó que América Latina es la región más violenta del mundo,
concentrando el 33.2% de homicidios.
44
INTELIGENCIA 2021
Los riesgos y amenazas que tiene América Latina se concentran en tres

ámbitos principales: el terrorismo, el crimen organizado y el narcotráfico.
En cuanto al terrorismo, de acuerdo a la Universidad de Maryland, entre

2017 y 2019, se registraron 2024 ataques terroristas. De éstos, 754 se
registraron en la región de América del Sur; 693 en Europa Occidental; 315 en
América del Norte; 228 en Europa Oriental y 34 en Centro América y el Caribe.
América del Sur lidera en los años 2018 y 2019 la cantidad de ataques
terroristas con 301 y 274, respectivamente.
Me apoyo en la conceptualización del terrorismo que ha realizado la

Universidad de Maryland. Si bien existe un acuerdo internacional respecto de
que actos deben considerarse terroristas, su planteamiento ha sido muy
complejo.
En muchos países el concepto es muy amplio y considera conductas

violentas de carácter político o religioso, aunque suelen concentrarse en tres
expresiones principales: el primitivismo (ITS), el anarquismo insurreccional y la
Yihad islámica.
Respecto del crimen organizado, la evolución de la tecnología y supresión

de barreras geográficas, gracias a la globalización tecnológica, ha agilizado el
desplazamiento de capitales, generando mayor utilidad en menor tiempo.
Esto reduce el poder de los Estados sobre los capitales e incluso su control.
Esta realidad facilita la diversificación de los rubros de las organizaciones
criminales (lícitos e ilícitos), caracterizándose como una criminalidad de
mercado.
Entre 2010 y 2019, el número de personas que consumen drogas se

incrementó en un 22% (Informe mundial de las drogas UNODC, 2021). Los
mercados de droga en la web oscura surgieron hace una década, los más
grandes alcanzan ya un valor de 315 millones de dólares en ventas anuales. La
tendencia va en aumento, se ha cuadruplicado en dos ocasiones, entre 2011 -
2017 y 2017 - 2020 (Informe mundial de las drogas UNODC, 2021).
En 2019, del total de cocaína incautada a nivel mundial un 83%

corresponde a América, mientras que Sudamérica registró el 53%. Entre 2016
y 2017, fueron incautadas 94.899 armas en Latinoamérica, superando
45
INTELIGENCIA 2021
ampliamente a Europa, que la secunda con 34.960 en esa glosa (UNODC,

2018).
Durante el año 2018 en América Latina se registraron 3.421 víctimas por

trata y tráfico de personas, el mayor porcentaje de víctimas corresponde a
mujeres (UNODC, 2020).
Otros dos problemas importantes generados por el crimen organizado,

son la trata de personas con fines de explotación sexual y el tráfico de
personas, en el 2016 al menos 2.5 millones de personas fueron objeto de
tráfico, lo que generó ganancias por más de 7 mil millones de dólares.
Bloques de inteligencia: Instancias y convenios multilaterales en

materia de inteligencia
Algunas de las experiencias que hemos estado mirando con mucho

interés, tiene que ver con países que funcionan en distintas dimensiones
dentro del mismo marco, han ido caminando más rápido, son experiencias
interesantes de considerar en este caso, en la Unión Europea, para el centro
neurálgico de los procesos de inteligencia.
En Europa el centro neurálgico, para cuestiones de inteligencia es el EU

Intelligence Analysis Center (EU INTCEN), hasta el 2012 denominado Centro
de Situación (SITCEN). La Unión Europea actualmente trabaja en la creación
de una Agencia Europea de Inteligencia, cuyo propósito es reforzar las
relaciones entre los servicios de inteligencia de los estados miembros.
Existe un gran número de organizaciones que realizan trabajos de

inteligencia: EUROPOL, EUROJUST, el Sistema de Información Schengen (SIS),
el Sistema de Información de Aduanas (SlA), la Red Judicial Europea (RJE) y la
Oficina Europea contra el Fraude (OEF).
La cooperación multilateral se afecta debido a intereses en dimensiones

distintas, que dificultan la cooperación en el intercambio de información e
inteligencia.
En América Latina la cooperación en inteligencia, así como el ejercicio de

bloques regionales, ha sido condicionado por las agendas políticas de los
Estados. Podemos identificar los siguientes bloques:
46
INTELIGENCIA 2021
Comunidad Andina
 Consiste en esquemas de cooperación exclusivamente sobre

determinados delitos de narcotráfico y tráfico de armas.
 Miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
AMERIPOL
 Limitada exclusivamente a la cooperación en inteligencia criminal.

 Surgió de un acuerdo entre jefes y directores de policía.
 Está conformada por 35 cuerpos de Policía e Instituciones homólogas de
América.
MERCOSUR
 El Sistema de Intercambio de Información de Seguridad del MERCOSUR

(SISME), consiste en un vínculo telemático para intercambio de
información.
 Esta instancia creó un foro especializado semestral, sobre terrorismo y
crimen organizado.
UNASUR
 Distingue entre defensa y seguridad pública, e identifican los factores de

riesgos y amenazas, aunque de forma imprecisa y sin jerarquización.
 En materia de seguridad pública UNASUR considera que existen diez
amenazas principales:
1. Crimen organizado
2. Narcotráfico
3. Terrorismo
4. Tráfico de armas
5. Lavado de activos
6. Tráfico ilícito de bienes
7. Tráfico de personas
8. Actividades violentas
9. Delitos cibernéticos
10. Grupos armados al margen de la ley
47
INTELIGENCIA 2021
ALBA. Cooperación política y de seguridad
 Es una respuesta a la política exterior norteamericana en América Latina

en materia de terrorismo, narcotráfico, seguridad fronteriza y guerra
asimétrica, entre otros.
 Integrada por la República Bolivariana de Venezuela, Nicaragua, Cuba,

Antigua y Barbuda, Bolivia, Dominica, Granada, San Cristóbal y Nieves,
San Vicente y las Granadinas y Santa Lucía.
INTERPOL
 Orientada al intercambio de información relacionada con la investigación

criminal, procedimientos de extradiciones y traslados.
 Su enfoque está relacionado al análisis criminal.
Dinámicas de cooperación internacional en los sistemas de inteligencia
Para entender la dinámica de cooperación internacional en materia de

inteligencia lo primero es desarrollar relaciones de confianza mutua entre los
socios domésticos y los extranjeros.
Es difícil intercambiar inteligencia a nivel doméstico si no se tiene

confianza en el socio y cuando no se tienen las bases mínimas: ¿cómo
funcionamos?, ¿cuáles son los objetivos comunes?, la confianza y el
conocimiento del socio.
En este sentido la National Intelligence Production Board es la iniciativa

de la Comunidad de Inteligencia de Estados Unidos más importante para la
cooperación internacional, la cual contempla un plan estratégico de
inversiones a 10 años para el análisis de inteligencia, sobre la base de 6 pilares
analíticos; inversión en las personas, tecnología, prioridades de inteligencia,
atención al cliente y análisis externos.
El Plan Estratégico de Inversión para el Análisis de la Comunidad de

Inteligencia del National Intelligence Production Board, considera:
48
INTELIGENCIA 2021
 Facilitar y agilizar el contacto con los colaboradores externos.
 Establecer mecanismos de comunicación intracomunitarios sobre

colaboraciones con expertos externos para incrementar la participación
inter-agencias.
 Disponer de expertise mediante la externalización de algunos análisis.
 Constituir un marco político-jurídico de actuación que facilite la

participación exterior (outreach).
 Dinámicas de cooperación internacional más allá de lo operacional:
 Fortalecimiento de los sistemas de gestión y control.
 Gestión y desarrollo de buenas prácticas, a través de metodologías

TRADE (ejemplo: Dubái).
 Modelos de trabajo de análisis compartidos. (Ejemplo: la prospectiva

estratégica).
 Desarrollo de líneas de investigación académica y generación de

conocimiento.
Experiencias de cooperación en materia de inteligencia en Chile
El hecho de poder resolver problema de un país, no es del todo sostenible

pues seguirá necesitando la dimensión supranacional o al menos la
cooperación internacional. Mis problemas no son mis problemas, son sus
problemas también y no entender o negar esa realidad nos va a limitar en
nuestro avance de manera sustantiva.
En este ámbito destaca en Chile Proyecto AMAZON, organizado por la

Subdirección de Redes terroristas de la Secretaría General de INTERPOL, cuyo
propósito es incentivar el trabajo en conjunto de las Agencias de Seguridad
del Cono Sur, para la prevención de ataques terroristas y la cooperación en
investigaciones.
49
INTELIGENCIA 2021
En Chile la PDI/Jefatura Nacional Antinarcóticos y contra el Crimen

Organizado, mantiene un intercambio constante de información y la
realización de operaciones internacionales debidamente formalizadas con las
siguientes entidades:
 PNP (Perú)  Guardia Civil (España)

 ELCN (Bolivia)  Policía Nacional del Ecuador
 DEA (EEUU)  Países Bajos
 FBI (EEUU)
Asimismo, la PDI mantiene presencia a través de agregados policiales y

oficiales enlaces en los siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, China,
Colombia, Ecuador, España, Emiratos Árabes, Estados Unidos, India, México,
Paraguay, Perú y Reino Unido. Destacan analistas en centros conjuntos en
Brasil y EEUU, además de la actual representación en Interpol (Lyon-Francia y
Buenos Aires-Argentina).
Finalmente, debe destacarse que la cooperación internacional es parte

del cambio de paradigma de seguridad y como deben transformarse las
estructuras de inteligencia. El funcionamiento de estructuras de bloques está
dado en base a acuerdos, principalmente en la dimensión de la inteligencia
criminal (narcotráfico).
La cooperación en América Latina es principalmente coyuntural y en un

nivel táctico-operacional, con Estados afines desde lo geopolítico.
A medida que las necesidades de inteligencia de un Estado crecen, su

entramado informativo experimenta igualmente una importante expansión.
Pregunta de Alejandro Becerrea, de la Escuela de Inteligencia para la

Seguridad Nacional del Centro Nacional de Inteligencia:
Desde la necesidad de posicionar a la inteligencia chilena en el exterior,

¿cómo es que van definiendo los lugares en donde se debe de tener
presencia?.
50
INTELIGENCIA 2021
Respuesta del Prefecto Inspector Renato Díaz Nuñez:
Para aclararlo, no es que sea parte del servicio de inteligencia, sino tiene
que ver con los problemas, esta característica de estos problemas que surgen
en un Estado y nos afectan a nosotros, bajo esa lógica vamos colocando gente
en México por ejemplo, hoy en día tenemos no mucha pero si profunda
actividad delincuencial que nos utilizan como una segunda ruta alternativa
en lo que respecta al tráfico de drogas y también como se han ido
posicionando las estructuras criminales que operan aquí en México.
Primero en Argentina y ciertas etapas que tienen que ver con la logística y
estructuración se van a nuestro país, fundamentalmente cuando tenemos un
problema que nos pega pero tiene origen en otro Estado, ese país es un
blanco para generar la iniciativa de jerarquía de los enlaces y que tiene
misiones que son duales, no solamente la asistencia judicial, sino que por
supuesto el intercambio de inteligencia.
51
INTELIGENCIA 2021
52
INTELIGENCIA 2021
IMPORTANCIA DE LA INTELIGENCIA
COMO ESTRATEGIA PARA
ENFRENTAR A LA CRIMINALIDAD
ORGANIZADA
Mayor Edison Salas Villafuerte

de la Policía Nacional del Perú
Magister en Transformación Digital por la Universidad Peruana de

Ciencias Aplicadas; Magíster en Big Data y Business Intelligence de la
Universidad Rey Juan Carlos, España. Licenciado en Administración en
Ciencias Policiales de la Escuela de Oficiales de la Policía Nacional del Perú.
Diplomado en Ciberseguridad por la Universidad San Ignacio Loyola (USIL). A
nivel institucional es graduado del Curso Superior de Inteligencia, por el
Cuerpo Nacional de Policía (CNP), Ávila - España, cuenta con los Cursos Básico
y de Especialización en Inteligencia Policial, en Análisis Estratégico e
inteligencia antidrogas entre otros. Especialista en Inteligencia Policial,
Nuevas Tecnologías, Sistemas de Información, Gestión de la Información y
Transformación Digital, profesionalmente se ha desempeñado en diversos
roles dentro de la Policía Nacional del Perú, principalmente en órganos de
inteligencia. Docente en la Escuela de Posgrado de la PNP. Actualmente es
Jefe de la División de Inteligencia Tecnológica de la Dirección de Inteligencia
de la Policía Nacional del Perú.
53
INTELIGENCIA 2021
El presidente Alan García, durante su primer gobierno, que inició el 14 de

septiembre de 1985, al amparo de la ley 24294, aprobada por el Congreso de la
República, un proceso de reorganización de las Fuerzas Policiales.
En febrero de 1986, bajo el mandato del presidente Alan García, se crea la

Policía Nacional del Perú, al expedirse el Decreto Legislativo No. 371, referente
a Ley de Bases de las Fuerzas Policiales e integrarse bajo un solo mando la
Guardia Civil, que era una organización preventiva; la Policía de
Investigaciones, cuya naturaleza eran las investigaciones criminales; y la
Guardia Republicana, cuyo objetivo era la seguridad integral.
Estas tres instituciones se fusionaron formando la Policía Nacional del

Perú, bajo el mando de la Dirección de Inteligencia (DGI) que asumió la
función de las áreas de Inteligencia de las tres instituciones. En este contexto,
Perú perdía la batalla contra el terrorismo de Sendero Luminoso, que se había
apoderado de las Universidades, en parte por utilizar una estrategia
militarizada que no era la más adecuada. No habíamos entendido como
funcionaban los grupos terroristas y lo que acabábamos haciendo era
contribuir a la violencia con más violencia.
En ese momento la DGI se dio cuenta de que las acusaciones contra los
integrantes de los grupos terroristas no se materializaban en sentencias
condenatorias porque los expedientes no se sostenían con pruebas sólidas,
por lo que se tomó la decisión de fortalecer la inteligencia operativa,
entendida como una vinculación entre la información de inteligencia, que no
necesariamente es para sostener una acusación penal, y la información de
investigación criminal, que está orientada a recabar pruebas aptas para
acusar y lograr una sentencia en un proceso penal.
Solo así se podían llevar a cabo labores de inteligencia que podían llegar
hasta la cúpula de las organizaciones terroristas. El ciclo de producción dentro
de la Doctrina de Inteligencia y del Sistema Nacional de Inteligencia define
con claridad los criterios de búsqueda de la información, para luego proceder
a su indagación, procesamiento y difusión de la información, dentro de un
ciclo constante de retroalimentación, tal y como se ilustra en la imagen.
54
INTELIGENCIA 2021
A pesar de los buenos resultados iniciales, el vínculo que logró

establecerse entre las investigaciones penales y la información de inteligencia
comenzó a resquebrajarse a raíz de la entrada en vigor del nuevo Código
Procesal Penal, porque el código obligaba a que las actividades de
inteligencia que se realizaban estuvieran siempre bajo la dirección de un fiscal
y sujetas a las reglas procesales.
Otro problema que apareció es que se comenzaron a utilizar productos

de inteligencia de una forma no adecuada, lo que acarreo una pérdida de
legitimidad de la comunidad de inteligencia, cerró muchas puertas y generó
desconfianza ante la sociedad civil en general, obligando a poner límites
reales a las actividades de inteligencia, lo que implicaba poner límites a su
función.
A partir del año 2016 se creó un área de inteligencia con base en la nueva
Ley del Sistema Nacional de Inteligencia, que crea la Dirección Nacional de
Inteligencia (DNI), como un organismo civil rector del Sistema de Inteligencia
Nacional.
55
INTELIGENCIA 2021
Dentro de la DNI, fue creado un subsistema, el Sistema de Inteligencia

Policial, cuya función es generar productos de inteligencia asociados sobre
todo al ámbito interno, de seguridad pública y de seguridad ciudadana, es así
que surge la Comunidad de Inteligencia El presidente Alan García, durante su
primer gobierno, que inició el 14 de septiembre de 1985, al amparo de la ley
24294, aprobada por el Congreso de la República, un proceso de
reorganización de las Fuerzas Policiales. Organización del Sistema de
Inteligencia Policial.
Para la Ley del Sistema Nacional de Inteligencia todos los productos de

inteligencia son de carácter secreto y solo tienen acceso a esta información
las siguientes instancias:
Acceso a la Información clasificada
56
INTELIGENCIA 2021
Gracias a todos estos cambios se pudo definir nuestra visión estratégica

de la seguridad entendida como un producto de inteligencia capaz de
proveer a los mandos policiales de seguridad interior del gobierno federal
productos de inteligencia estratégica, operacional y táctica bajo un enfoque
de actividad policial basado en inteligencia.
Pilares de la modernización
Fue entonces que se comenzó a trabajar sobre cuatro pilares básicos, que
son: personas, procesos, tecnología y necesidades reales. Para modernizar era
necesario asociar procesos tecnológicos, sin embargo, nos dimos cuenta que
no solo era la tecnología, sino también, tener las personas adecuadas,
organizar los procesos y obviamente adecuar la organización.
A nivel de personas se comenzó a capacitar al personal, se empezó a

invertir en el talento humano en las organizaciones de inteligencia, a partir de
procesos que fueran más eficientes y eficaces y que estos puedan ser basados
en prácticas internacionales que fueran reconocidas, que hubieran
funcionado y que además de ello fueran certificadas además, se decidió hacer
la certificación en ISO, en seguridad de la información y se fue haciendo un
proceso útil, más eficiente dentro del proceso de la creación o la elaboración
del producto de inteligencia.
Dentro de la organización lo que necesitamos es un ensamblaje funcional

y especializado, por lo que tratamos de hacer que la información fluya en
forma más horizontal que vertical.
57
INTELIGENCIA 2021
Integración de la información
A partir de esta estructura se buscó tener un punto de encuentro de toda

la información para lo cual se desarrolló la Plataforma Nivel 3, que permite
poder entregar la información que generan los 55 centros de inteligencia con
los que cuenta el Sistema de Inteligencia Policial, y los 28 órganos de
inteligencia, creando un flujo de información que llegaba a cada uno de los
órganos de inteligencia territorial existentes en cada uno de los
departamentos del Perú.
El paso siguiente fue coordinar a nivel de sistema toda la información,

todo lo que se genera en cualquier órgano de inteligencia se debe de subir a
la plataforma de inteligencia, de tal manera que cualquier instancia del
Sistema Nacional de Inteligencia pudiera tener acceso a toda la información
disponible.
A pesar de ser una sola policía no compartíamos la información, la tenían

solamente las direcciones especializadas no existía la confianza y la
información no fluía.
Dentro de la comunidad de inteligencia se decidió cambiar radicalmente

el paradigma: la información no es de la persona, no es de la división o no es
de la dirección, la información es de la Policía Nacional del Perú, es decir, es de
la institución, solo así logramos que toda esa información pudiera servir en sus
funciones específicas de los procesos especializados.
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INTELIGENCIA 2021
La Dirección de Inteligencia se reestructuró, surgiendo 6 divisiones:
División de Coordinación de Evaluación: coordina toda la información

que genera la Inteligencia Policial, además de evaluar y medir el impacto y la
trazabilidad de todos los productos de inteligencia.
División de Contrainteligencia: realiza actividades sustantivas de

protección de la información y de las operaciones de inteligencia.
División de Tratamiento de la Información: almacena, gestiona e

interpreta la información de inteligencia.
División de Búsqueda: recolecta información de inteligencia que tiene

más relación con los órganos de investigación.
División de Producción de Inteligencia: se dedica al análisis de la

información de contrainteligencia.
División de Inteligencia Demográfica: recopila inteligencia técnica, es

decir, de campo.
De una actividad clásica de inteligencia, pasamos a un Sistema Nacional

de Inteligencia, con: un marco jurídico, información clasificada, con equipos
de analistas calificados, grupos tácticos, equipos que recolectaban
información de campo y con todo ello pudimos contar con mejores
herramientas para combatir al crimen organizado.
Nos sujetamos a las necesidades de inteligencia establecidas en el

ámbito del Programa Nacional de Inteligencia y aprendimos a sujetar a la
actividad de inteligencia a las reglas del Código de Proceso Penal para que los
resultados del trabajo de inteligencia pudieran entrar y ser aceptados por los
jueces en los procesos penales.
59
INTELIGENCIA 2021
Modelo de gestión de las actividades de inteligencia policial
En el primer escenario a nivel estratégico, los productos eran entregados

a la Oficina del Interior ante la presencia de los Ministros.
Advertimos que tenía que ampliarse el espectro a otras instancias si

queríamos aprovechar verdaderamente la información generada.
Las necesidades de inteligencia en otros ámbitos como el regional, el

local y entidades privadas como las instituciones bancarias. Se trataba de
satisfacer no solo necesidades de defensa y de seguridad pública, sino
satisfacer otro tipo de necesidades y elaborar productos preparados para esos
ámbitos, lo que comenzó a posicionar el trabajo de inteligencia.
Las propuestas de trabajo conjunto con el Ministerio Público para hacer

trabajo de investigación posibilitó establecer competencias, empezamos a
escribir y establecer protocolos de actuación interinstitucional específicos
donde explicamos que es la inteligencia y cómo podía ser útil para la
investigación de asuntos criminales.
60
INTELIGENCIA 2021
Flujo de actividades funcionales de los agentes de inteligencia
Modelo de integración interinstitucional
 Protocolo de actuación interinstitucional específico para la aplicación del

Código Procesal Penal Peruano (2018).
 Protocolo de actuación interinstitucional específico de articulación
trabajo y coordinación entre el ministerio público y la Policía Nacional del
Perú.
Asimismo, se comenzó a realizar procesos de integración

interinstitucional con el propósito de gestionar, dirigir, articular y supervisar la
operación, educación, promoción, colaboración y cooperación de la
Seguridad Digital a nivel institucional, a fin de fortalecer la confianza digital.
61
INTELIGENCIA 2021
Necesidades de inteligencia
Áreas principales
División de Inteligencia Tecnológica, responsable de la ciberinteligencia;
División de Informática, responsable de la ciberseguridad;
División de Investigación de Delitos de Alta Tecnología, responsable de

los ciberdelitos.
Paralelamente se comenzó a diseñar una nueva estrategia de Policía

Guiada por la Inteligencia (PGI), para la toma de decisiones a partir de la
implementación de herramientas tecnológicas para el tratamiento y análisis
de información, que contemplaban un ciclo de tres ejes: entorno delictivo,
análisis de inteligencia y responsable de adoptar decisiones.
62
INTELIGENCIA 2021
El objetivo se centró en convertir al Sistema Nacional de Inteligencia en

un concentrador (Hub) de información policial, tratando de ser referentes en
transformación digital en la PNP, a partir de la adopción de tecnologías
habilitadoras en procesos core (actividades orientadas a usuarios internos que
sirven de infraestructura a procesos clave); proporcionar herramientas
tecnológicas al sistema policial, para la colección, tratamiento, producción y
difusión de inteligencia; garantizar la seguridad de los activos de información
y la continuidad del servicio del equipamiento tecnológico.
Una parte fundamental del proceso de modernización fue la

transformación digital y el desarrollo tecnológico. En el primer aspecto se
logró reinventar la organización a partir de cuatro puntos principales:
proyectos de digitalización, proyectos de optimización y mejora continua,
proyectos de innovación y proyectos estratégicos.
El ámbito del desarrollo tecnológico, como ya se mencionó, no solo se

centró en el aspecto propiamente del desarrollo tecnológico, sino en otros
importantes campos que se ilustran en el siguiente diagrama.
Desarrollo Tecnológico
63
INTELIGENCIA 2021
Otros tres importantes campos en los que se invirtió importantes

esfuerzos fueron, en primer término, la inteligencia geoespacial, para la
elaboración de mapas temáticos, mapas de puntos calientes, mapas de calor,
rutas de desplazamiento y delimitación de demarcaciones.
Inteligencia Geoespacial -GEOINT
En segundo término, mejorar la coordinación operacional entre los

tomadores de decisiones en el puesto de mando y el equipo táctico a nivel de
campo, a través de interoperatividad tierra/aire con personal clave en la
cadena de mando.
64
INTELIGENCIA 2021
El último aspecto en el que se invirtieron importantes esfuerzos fue en el

Laboratorio de Innovación Tecnológica donde se desarrollan dispositivos
tecnológicos: conexiones satelitales para la transmisión de imágenes
telesatelizadas en tiempo real, uso de drones con visión nocturna, aviones
ligeros no tripulados para la toma de fotografías, tecnología para captar la
señal de teléfonos satelitales, entre otras muchas innovaciones.
Pregunta del Comisario Severino Cartagena Hernández, de la Dirección

General Científica de la Guardia Nacional
Usted señalaba con claridad que hay que visualizar la estructura, el

contenido del producto para que exactamente represente lo que quiere decir
y para quienes hemos tenido la experiencia de la edición. A veces nos
encontramos con que esto no culmina en el resultado, y usted señalaba
también que solíamos perder de vista que es precisamente la orientación al
proceso de toma de decisiones que vamos alentar, últimamente ha surgido
en el debate, el tema de la cuestión ambiental y de la sustentabilidad; la
cuestión si en el proceso de toma de decisiones efectivamente hay un
entendimiento de lo que estamos queriendo transmitir.
Entonces no solo nos toca informar al usuario, no solo nos toca orientar la
toma de decisiones, sino también facilitar, apoyar un proceso de
entendimiento, su amable y detallada conferencia me parece que atrae
cuestiones no solo de forma sino cuestiones de método, digamos nos
confiamos en que podemos estructurar un par de ideas y poder darles una
65
INTELIGENCIA 2021
forma comprensible, pero a veces también tenemos que resolver cuestiones

de método por eso me pareció interesante su planteamiento y en ese
contexto me gustaría saber, ¿cómo es que ustedes enseñan, comparten,
difunden, proyectan estos dos eslabones tan sutiles que hacen a la eficacia el
proceso del análisis?.
Respuesta del Mayor Edison Salas Villafuerte
Es importante para nosotros poder captar cuales son las necesidades y

requerimientos de los órganos tomadores de decisión o los que plantearon
esas necesidades, nosotros por ejemplo, en algún momento el tener cursos o
capacitaciones en visual thinking; temas que de repente no estaban
asociadas a la función policial, sobre todo a la función de inteligencia, pero eso
nos ayudó a entender a los usuarios, a entender que es lo que requerían,
ayudó en ir a un municipio que de repente no sabía plantear sus necesidades;
sin embargo nuestros agentes preparados en ellos podían entregar
productos que realmente podían ser útiles en ese proceso de decisión, a
veces no se plantean los problemas de inteligencia como tal, no son fáciles
para los elementos que no están acostumbrados a lo que normalmente
hacemos en inteligencia, a los productos que generamos a partir del análisis,
es entonces importante leer, reunirse, generar procesos ya de diseño o
técnicas modernas, es así como hemos conseguido estos productos sean
bien recibidos por estos estamentos que no necesariamente estaban
acostumbrados a recibirlo y ayudarlos a la toma de decisiones, es parte de lo
que nosotros buscamos, es decir influenciar en esa toma de decisiones
genera esos escenarios positivos para el fin que se busca.
Pregunta de Israel Reyes, Profesor en George Washington University
En ciencia de datos, en inteligencia de datos, inteligencia cibernética, ¿en

qué términos está la ley en Perú para el uso de los datos?, por ejemplo en
algunos países como Europa las regulaciones para el uso de inteligencia en
redes sociales, inteligencia en señales, inteligencia en sistemas de
comunicación; en Estados Unidos se está utilizando en inteligencia de señales
lo que se conoce como Stealth Site Information Location para correlacionar
eventos a través de los dispositivos móviles estuvieron presentes en uno o dos
eventos y hacer análisis de inteligencia descriptiva del pasado, inteligencia
predictiva (que predice el futuro) con regresiones lineales e inteligencia
prescriptiva que ya viene de inteligencia de señales, metadatos, etcétera, pero
66
INTELIGENCIA 2021
el problema más grabe en eso es que la legislación, la privacidad, toda esa

data está sumamente regulada y no existen colaboraciones abiertas con
compañías telefónicas que son quienes proveen los servicios de datos a los
dispositivos móviles, ¿cómo está eso en Perú?, ¿hay marcos jurídicos que
legislen, que regulen el uso de esos datos o están como inteligencia abierta?.
Respuesta del Mayor Edison Salas Villafuerte
Estamos creciendo, siempre la tecnología va diez pasos adelante del

tema normativo, sin embargo los últimos dos años hemos tenido distintos
dispositivos legales que han ido regulando esta actividad a partir del impulso
de la transformación digital en el tema de la pandemía, temas asociados a la
vigilancia digital que cada vez han ido causando ciertos problemas sobretodo
por el mal uso que se le pueden dar a estos datos personales, pero sin
embargo en nosotros a pesar de que existen todavía esos vacíos legales que
podrían permitir darle un mal uso a esa información.
Nosotros impulsamos mucho el tema del uso ético de los datos dentro de
los organismos de inteligencia, hemos tenido en Perú un caso asociado a lo
que usted menciona por ejemplo del uso de los datos que se generan a partir
de la geolocalización de los equipos “móviles” y cómo estos han permitido a
pesar de estar anonimizados llegar a establecer por un proceso inverso de ¿a
qué persona se están refiriendo?, o ¿qué ciudadano habían establecido el
recorrido que había hecho en cierto tiempo?, eso implica si bien es cierto un
proceso tecnológico que no es muy común con las herramientas con las que
cuenta un ciudadano para poder llegar a ese punto, pero si nos hizo pensar
que es totalmente factible y que tenemos que cuidar de cuestiones a pesar
de no ser consideradas faltas.
Por ejemplo en la protección de la ley de datos, pueden llegar a ser y

pueden llegar a vulnerar la privacidad de las personas, como le decía nosotros
buscamos generar esa legitimidad como órgano de inteligencia, nosotros
queremos ser transparentes ante nuestra sociedad y no generar esas dudas
que puedan hacer retroceder todo lo que hemos avanzado, entonces si
somos impulsores de eso, del uso ético de esos datos a pesar que todavía
estamos avanzando muy rápido en el tema normativo y legislativo.
67
INTELIGENCIA 2021
Participante
La única pregunta que dejaría abierta sería que en el caso de empresas

extranjeras, por ejemplo Google y Facebook de manera unilateral por los
términos y condiciones de uso todos esos datos si se van a otro país y hay una
violación a la soberanía de la información y de los datos, y bueno Europa ya
está cambiando esa legislación para que los datos no salgan de Europa, China
no permitió el acceso de Facebook y Google, Rusia anunció recientemente
que iba a salir e iba imponer penalidades cuando la información de sus
ciudadanos se vaya a otro país, entonces creo que en esa parte de legislación
es sumamente importante ya que hay otros dos estatutos de Estados Unidos
como es el Foreing Intelligence Surveillance Act, Patriot Act, que de alguna
manera directa influye en esa data por eso Google y Facebook son quienes
más cotizan en la bolsa de valores, por que el activo de más valor hoy en día
son los datos y quien tiene los datos tiene la información y tiene la inteligencia,
entonces eso nada mas lo dejaríamos abierto.
68
INTELIGENCIA 2021
DELITOS EMERGENTES Y RETOS DE

LA INTELIGENCIA
Dr. Javier Oliva Posada

Catedrático en el Colegio de Defensa Nacional y
en la Universidad Nacional Autónoma de México
Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad Nacional Autónoma

de México. Maestro en Estudios Latinoamericanos. Asesor y conferencista
en el Colegio de Defensa Nacional de la Secretaría de la Defensa Nacional
en el área de Teoría del Estado; profesor y conferencista en el Centro de
Estudios Superiores Navales de la Secretaría de Marina Armada de México,
en el área de seguridad nacional. Instructor en el Diplomado de
Inteligencia para la Seguridad Nacional en el Centro Nacional de
Inteligencia.
69
INTELIGENCIA 2021
Se debe partir del hecho que las actividades delictivas están en

constante diversificación y dependen del contexto histórico, social y
tecnológico. Hay que reconocer también que se van sofisticando y
haciendo más complejas, para lo cual ha contribuido en forma
significativa el proceso de globalización económica.
Un ejemplo lo tenemos en las drogas, que han evolucionado hacia las

drogas sintéticas, como son las metanfetaminas y el fentanilo; otro
ejemplo es la aparición de la falsificación de las vacunas contra la
enfermedad provocada por el virus SARS-CoV-2, que provoca el Covid-19;
otros tantos delitos emergentes son los relacionados con el universo
paralelo del Internet; los relacionados con el cambio climático: pesca
furtiva, tala ilegal, tráfico de especies animales y el extractivismo.
Los cambios que se han producido en las actividades criminales han

generado en nuestro país nuevos patrones de asociación y de acción de
las organizaciones criminales, por ejemplo, en la utilización de vehículos
sumergibles para el tráfico de drogas.
Los delitos emergentes tienen que ver con esta diversificación, en la

cual, ya no se regresa a la etapa anterior de evolución, sino que tiende a
involucrar cada vez a más autoridades, instituciones y a la sociedad en
general.
Estos delitos emergentes también tienen que ver con la debilidad de

la propia naturaleza de las características de la forma en que nos
relacionamos en sociedad contemporánea. Por eso, ningún programa de
seguridad pública va a dar resultados si no se vuelve intuitivo con la
sociedad y con el ciudadano, es decir, lograr que el ciudadano haga suyo
el programa, porque no solamente es un asunto de un esfuerzo
institucional sino también del ciudadano.
Una de las mejores definiciones de la seguridad pública es la del

diccionario del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, que
señala que al final de cuentas la seguridad pública es un asunto de
vecinos, es decir de confianza.
70
INTELIGENCIA 2021
En la ciudad de Berlín, Alemania, cuando alguien se va de vacaciones

primero tienes que ir a la comisaría de policía para informar a dónde van a
ir para que la policía esté atenta a la vigilancia de la casa.
Análisis y método
Hay una frase muy afortunada entre los abogados y las abogadas “las
dimensiones de la seguridad y los bienes a tutelar”. Ayer analizábamos las
medidas de seguridad nacional y de seguridad pública, yo tengo un
esquema de círculos concéntricos es decir del centro hacia la periferia que
contempla: seguridad pública, seguridad interior, seguridad nacional,
seguridad regional y seguridad internacional podemos. A este esquema
podríamos agregar otro círculo: la seguridad humana.
Enfocados a los temas a los que hemos sido convocados a trabajar en

este encuentro habría que preguntarse ¿qué tutela la seguridad pública?
Voy a ser muy esquemático la seguridad pública tutela la integridad de la
persona y sus bienes. Por eso es tan importante la seguridad pública para
la democracia, ya que la calidad de la seguridad pública nos la va a dar la
calidad de la democracia y no me refiero a la democracia como
procedimiento electoral sino como un sistema promotor de la justicia
social.
La seguridad interior tutela el desarrollo económico de la sociedad. La

seguridad nacional la integridad física como territorio, la independencia, la
soberanía y la libertad de la Nación. La seguridad regional implica la
articulación de los intereses de un amplio territorio geopolítico. La
seguridad internacional por su parte, está relacionada con los acuerdos
que se establecen y en aquellos casos que tienen alguna preponderancia
geopolítica. Es a la policía como institución a la que le corresponde tutelar
la seguridad pública.
¿Qué sucede cuando la seguridad pública se ve trastocada de

manera sistemática y profunda por la actividad criminal? ¿Se puede
afectar la seguridad interior? Es decir ¿que se altere de manera
sistemática la producción agrícola, la libertad de tránsito, la libertad de
expresión? Cuando esto pasa yo lo llamo la dictadura del crimen.
71
INTELIGENCIA 2021
En la actualidad ya no distingo entre amenazas y riesgos. La

metodología que aplico para mi análisis, es distinguir entre antagonismos
estructurales y antagonismos emergentes. ¿Cuáles son los antagonismos
estructurales a la seguridad nacional de cualquier país? Aquellos que se
dan en términos de sus contextos geopolíticos y físicos. Así, por ejemplo,
las migraciones forzadas, generadas por guerras y violencia que propician
racismo, xenofobia, radicalismos políticos.
¿A quién le toca tutelar la seguridad regional? ¿a qué institución? A

los organismos bilaterales y multilaterales, a los gobiernos a través de los
protocolos de cooperación e intercambios de información sensible. La
seguridad nacional está sustentada en esta vinculación entre el entorno y
las actividades cotidianas, como planteaba en el inicio.
¿Cuáles son? En síntesis, los retos de la inteligencia:
Integrar equipos
multidisciplinarios
(antropólogos,
geógrafos, economistas,
etc.)
Darle continuidad a los

Disminuir las rivalidades
programas y a las
interagenciales
políticas que hayan
demostrado que dan
resultados
Fomentar una mayor Tener acceso a la

cooperación y colaboración, tecnología apropiada para
interagencial, regional y recabar información de
multilateral inteligencia
72
INTELIGENCIA 2021
Pregunta del Dr. Miguel Ángel Ortega Escobedo, Oficial de la Guardia

Nacional:
Será correcto decir que la seguridad regional es una rama de la seguridad

internacional? y ¿en qué consiste la seguridad humana?.
Respuesta del Dr. Javier Oliva Posada:
Por ejemplo, desde mi punto de vista, la seguridad regional de México,

en términos geopolíticos, abarcaría desde Colombia hasta la frontera con
los Estados Unidos, incluyendo el Caribe. Eso evidentemente forma parte
de la seguridad internacional, no porque Canadá forme parte del bloque
comercial, pero lo cierto es que en términos de seguridad geopolítica,
digamos que, para mis estudios es todo ese.
Obviamente es opinable, es criticable, sobre todo porque, recordemos

que México tiene una, todos los países tienen sus características
geopolíticas.
México al ser el principio o el fin de esta macro región que es

Latinoamérica, al ser una frontera lingüística, racial, gastronómica,
religiosa, económica, en fin, todas las características que les puedas poner
a las franjas fronterizas y recordar que México fue la Nao de China; que
México fue el Telegrama Zimmermann, es decir, geopolíticamente
hablando, México ha sido siempre, bueno, México se llamaba Nueva
España, un imperio, el español que regio los destinos de Europa por casi
250 años, es decir, el gran proyecto imperial era Nueva España.
Entonces hay una frase de este gran historiador: Edmundo

O´Gorman, se llama “La conciencia histórica del territorio”, es decir, el
tomador de decisiones tiene que saber dónde está parado, de dónde
viene y hacia dónde va, es decir, geografía e historia, al mismo tiempo.
De tal manera que, en términos de nuestra seguridad regional, ¿qué

pasa con la procedencia de los recursos químicos que proceden de China
73
INTELIGENCIA 2021
y cuyo destino final son las costas del Golfo de México? Y de ahí,
comentaba, precisamente con el General Mayoral, la fabricación de lo que
se puede hacer en un cuarto, en lo que se llaman cocinas, donde se
pueden fabricar miles de tabletas de fentanilo y se puede llevar en
paquete de uno o dos kilos a diferencia de las toneladas de marihuana.
Entonces la visión georegional, fundamental para poder tener estas

prioridades, en lo que se refiere a las dinámicas criminales y la seguridad
humana es un concepto acuñado desde las Naciones Unidas en donde
en cualquier circunstancia, las autoridades tienen por prioridad preservar
la vida de los ciudadanos, sea en actividades criminales, sea en un
conflicto bélico, la prioridad es preservar la vida y la seguridad de las
personas.
Lo estoy diciendo de manera muy sintetizada, de hecho, mi colega

que viene a continuación, de una vez lo anuncio, el Doctor Rubén
Pacheco, que ayer tuvimos una breve platica, va a hablar de Derechos
Humanos, entonces, la seguridad humana es un concepto generado
desde las Naciones Unidas, para procurar las condiciones en situaciones
de conflicto, que la preservación de esa vida humana sea la prioridad
Pregunta de Alejandro Becerra, de la Escuela de Inteligencia para la

Seguridad Nacional:
Usted habló sobre el tema de la migración y como presiona al sistema

político en cualquier país, cuáles son las problemáticas que se generan. En
México estamos actualmente experimentando un proceso de flujos
migratorios que no habíamos vivido en muchas décadas y no solamente
es un proceso que presiona al estado mexicano porque tiene algunos
componentes particulares, uno de ellos, por ejemplo, el hecho de otorgar
refugio a un número muy considerable de gente de Haití y pongo este
caso porque en México estamos acostumbrados, nos llama la atención
convivir con personas de raza negra y esto es una tendencia que va a
continuar, no solamente de Haití, sino de la India, Pakistán, en fin, es decir,
estamos dejando de ser el país del tránsito para ser ahora el país de
recepción, sin embargo, usted cómo anticipa de que estos flujos
migratorios de razas distintas a la mexicana o a la que vive en nuestro país,
74
INTELIGENCIA 2021
en general estén llegando en mayores cantidades, cómo ve el panorama

en cuanto a los antagonismos que se le pueden presentar al estado
mexicano en los próximos años.
Las expresiones y reflexiones que hago con ustedes y en general en

medios, clases, conferencias, todas las hago con información pública para
poderlo hacer con libertad de ninguna manera con informaciones
especiales ni mucho menos.
Me puse a investigar con lo que se puede ¿cómo llegan a las costas de

Centroamérica estas persona que vienen de Senegal, Costa de Marfil?, de
lo que podemos denominar el África Subsahariana, obviamente no llegan
en barcazas como lo hacen en lo que es la frontera mas mortífera del
mundo que es el Mediterráneo podemos decir del Mar Griego al sur de
Europa básicamente la Europa latina, llegan en avión, ¿cuánto cuesta un
pasaje de avión desde África?, ¿cómo llegan los cubanos o los haitianos?,
por que les quedaría mas fácil llegar a la península de Yucatán, entonces
llegan a Centroamérica se agrupan y comienzan a subir hablando en
términos geográficos de acuerdo a las direcciones del continente
americano, sobre todo ustedes consideran que de todos los continentes el
americano es una gran isla, por que usted puede salir de Andalucia y
llegar a Marrakesh a pie, es decir más hizo África, Asia, la división de
Europa y Asia es un convencionalismo, hasta Moscú y Europa.
Son convencionalismo geográfico. En cambio nuestro continente

que es el único que corre de polo a polo tiene una enorme biodiversidad y
estás características geográficas esta protección que tiene dos
formidables barreras que son el océano atlántico y pacifico le dan
características específicas a sus migraciones ayer lo escuchábamos
también en América del sur pero en específico de ¿cómo anticipamos?.
La pregunta me permite poner en práctica mi concepto que les

propongo el de “antagonismo emergente” por que es un antagonismo
que genera una presión sobre las instituciones del Estado mexicano, pero
también sobre roces con las sociedades huéspedes por donde van
75
INTELIGENCIA 2021
transitando, expresiones que no teníamos de xenofobia los estamos

comenzamos a ver, por lo menos no era tan visibles o extendidos,
entonces ¿cómo anticipar?, y es parte de la solución, como el tema del
narcotráfico, de las migraciones forzadas, tienen que ver con un enfoque
georegional regresando a la pregunta.
Las migraciones forman parte de la naturaleza humana nunca van a

parar, en los tres principales libros sagrados se constatan migraciones en
la Torá, el Islam y en la biblia, y guerras consecuencia de esas migraciones,
el ser humano migra sino ¿cómo fue la migración del sur de África para
expandir la especie humana en el planeta nunca van a parar es mejor
procesarlas y cuando digo procesarlas lo señalo de un animo propositivo
de como anticipar las fuentes de tensión que se generan por las
migraciones, ¿qué generó el Brexit? El rechazo a la migración de los
naturales de Europa del Este al Reino Unido.
Qué generó ese horrible asalto al Capitolio el 6 de enero del año

pasado? a una de las principales democracias del mundo, ustedes vean el
genotipo de las fotografías son hoax WASP (White Anglo-saxon
Protestant), es decir las migraciones si ponen bajo presión seria a la
democracia, cualquier democracia no hay alguna que esté exenta de esto,
entonces ¿cómo se va a procesar algo que siempre va a estar ahí?, me
parece que esa es una de los grandes desafíos generacionales que
tenemos.
La audiencia pregunta:
Usted como nosotros en la inauguración observamos la presencia de

autoridades del Senado, de la comisión de seguridad del senado, y de la
comisión de seguridad de la cámara de diputados, ¿qué le diría a estos
representantes de la cámara de senadores y diputados para impulsar los
retos, las soluciones a los retos que presenta la inteligencia para combatir
estos delitos emergentes?, ¿qué legislación debemos impulsar?.
76
INTELIGENCIA 2021
Tomando nota yo les pediría dos cosas, uno la mas mediata, la

actualización de la Ley de Seguridad Nacional esa sería mi primer petición
y la segunda modificar la estructura y funcionamiento de la Comisión
Bicameral de Seguridad Nacional por que en la actualidad no tiene
ninguna facultad mas que convocar a los funcionarios ante determinadas
crisis a que comparezcan, pero a diferencia de otras pienso en el Congreso
estadounidense, en el congreso británico, o el francés, en donde las
comisiones que tienen que ver con asuntos de las fuerzas armadas, de
inteligencia o seguridad tienen reales facultades para legislar.
En México la Comisión Bicameral de Seguridad Nacional está

conformada por 3 diputados y 3 senadores , ninguna comisión legislativa
que esté conformada por números pares va poder decidir nada, de hecho
por eso está diseñada así, entonces me parece sería lo más importante en
el corto plazo en está legislatura que apenas comienza, solicitarle esos dos
paso de inmediato y quizás uno mas a largo plazo pero eso ya sería mas
en materia de otro tipo de dinámica la creación de un Sistema de
Seguridad Nacional e Inteligencia.
La seguridad nacional tiene un pilar que es teórico y un pilar que es

operativo, el teórico obviamente es la geopolítica, es decir, ¿qué tipo de
seguridad nacional?, ¿para qué geografía?, y el operativo es la inteligencia,
ambos trabajan de manera cinergica para la creación de las condiciones
adecuadas de una política de seguridad nacional con sus elementos de
sustento verificables, entonces la creación de un sistema que implique por un
lado la seguridad nacional y por otro a la inteligencia nos permitiría tener una
visión mas articulada de lo que es.
Déjeme regresar el punto fronterizo más transitado todos los días es la

frontera entre Tijuana y San Diego, siempre las fronteras son problemáticas, es
la parte práctica de lo que nosotros tenemos entonces esta seguridad
nacional y esta inteligencia con un sustento objetivo, la geografía es fatal,
77
INTELIGENCIA 2021
México es bioceanico, tiene 11 mil kilómetros de litorales ¿quién lo va a

discutir?, ahora ¿qué hacemos con esos recursos esos 3 millones de
kilómetros cuadrados, tenemos más mar que superficie seca esta condición
nos debería llamar eventualmente a un replanteamiento de nuestra
seguridad nacional.
78
INTELIGENCIA 2021
LA SEGURIDAD PÚBLICA Y LA
INTELIGENCIA DESDE LA VISIÓN DE LA
CONVENCIONALIDAD Y LA
CONSTITUCIONALIDAD DE LOS DERECHOS
HUMANOS ANTE LOS RETOS ACTUALES
Dr. Rubén Pacheco Inclán

Presidente de la Barra Interamericana de Abogados
Especialista en Derecho de Amparo de la Universidad Panamericana.

Maestro en Derecho Procesal Penal por el Instituto Nacional de Ciencias
Penales. Actualmente es Presidente de la Barra Interamericana de Abogados
de México.
79
INTELIGENCIA 2021
El ponente inició su exposición con la mención y explicación de la

actividad de los órganos de seguridad del Estado, como a continuación se
relata
Órganos de Seguridad del Estado; su clasificaron de la actividad
 Operativa las actividades que las corporaciones policiales ejecutan en el

campo (detenciones, atención a la ciudadanía, reporte de denuncias,
enfrentamientos, etc.)
 Práctica ejecutar los conocimientos adquiridos a través de las

capacitaciones o adiestramiento, en el campo
 Jurídica ejecutar las funciones policiales siempre velando por lo justo y en

interés de la justicia
 Legal ejecutar las funciones policiales de conformidad con lo que las

disposiciones normativas permiten
 Convencional respetar y obedecer los tratados internacionales suscritos

por el Estado Mexicano
 Constitucional respetar los principios constitucionales en la actuación

policial y los derechos humanos
Las funciones de la Guardia Nacional emanan de
 Constitución en su Artículo 21, que establece los fines de las

corporaciones policiales y por supuesto de la Guardia Nacional.
 Leyes federales Ley de la Guardia Nacional, Código Penal Federal,

Código Federal de Procedimientos Penales y otras leyes de ese nivel, en
donde la Guardia Nacional pueda tener injerencia o coadyuvar.
 Convenciones Convención Americana de Derechos Humanos, Tratado

de Estambul, Pacto de Derechos Sociales, Culturales y Civiles, Declaración
Universal de los Derechos Humanos.
80
INTELIGENCIA 2021
 Decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: aquellas

sentencias en las que el Estado Mexicano ha sido obligado a acatar por
violación de Derechos Humanos.
Haciendo énfasis en que las instituciones gubernamentales deben velar

siempre por los Derechos Humanos, el ponente introdujo la explicación al
auditorio sobre el control difuso.
Control Difuso: se encuentra fundamentado en el Artículo 133 de nuestra

Constitución Federal Mexicana y significa que todos los órganos
jurisdiccionales deberán ponderar siempre la supremacía constitucional, en
cualquier caso.
Constitucionalidad y Convencionalidad
Constitucionalidad: todo acto de autoridad o disposición legal de orden

público, interés social y de observancia general, deberán ser siempre
exequibles, siempre respetando los principios y Derechos Humanos
consagrados en el texto supremo. Su fundamento se encuentra positivizado
en el Artículo 1 de dicho texto.
Convencionalidad: con fundamento a los Artículos 1 y 133 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es la armonización del
Derecho Internacional con el Derecho Nacional; en otras palabras, es la
aceptación y ratificación del Estado Mexicano a adherirse a un tratado
internacional o ser miembro de un organismo garante internacional, por lo
que los principios, normas o directrices, también fungirán como la norma
suprema de México.
Ya aterrizando a los instrumentos estructurales del Estado Mexicano en

materia de seguridad pública, el ponente explicó sobre el Sistema Nacional
de Seguridad de conformidad con lo estipulado con la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública y Artículo 21 Constitucional.
81
INTELIGENCIA 2021
Sistema Nacional de Seguridad Pública
El Sistema Nacional de Seguridad Pública es la instancia que sienta las

bases de coordinación y distribución de competencias, en materia de
seguridad pública, entre la Federación, los Estados y municipios, bajo la
directriz del Consejo Nacional de Seguridad Pública.
Asimismo, el 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos en relación con 7º de la Ley General de Sistema Nacional de
Seguridad Pública señalan sus atribuciones entre las cuales destacan las
siguientes:
 Formular y evaluar las políticas y estrategias en materia de seguridad

pública.
 Proponer y evaluar el Programa Nacional de Procuración de Justicia, el

Programa Nacional de Seguridad Pública y demás instrumentos
programáticos en la materia.
 Regular los procedimientos de selección, ingreso, formación, capacitación,

permanencia, evaluación, certificación y registro de los servidores
públicos de las instituciones de seguridad pública.
 Determinar criterios uniformes para la organización, operación y

modernización tecnológica de las instituciones de seguridad pública.
 Determinar la participación de la comunidad y de instituciones
académicas en coadyuvancia de los procesos de evaluación de las
políticas de prevención del delito, así como de las instituciones de
seguridad pública, entre otras.
Con base en lo anterior, las policías, los ministerios públicos, autoridades

penitenciarias y las dependencias de seguridad pública a nivel federal, local y
municipal trabajan de manera conjunta, lo que permite que el nuevo Sistema
Nacional de Seguridad Pública refuerce y consolide la Estrategia de
Seguridad del Estado.
El Consejo Nacional de Seguridad, tiene su razón de existir por el Artículo

21 constitucional, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
82
INTELIGENCIA 2021
La unidad administrativa encargada de ejecutar lo acordado en el Consejo es

el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Posteriormente y como parte de su ponencia, el conferencista reflexionó

sobre la confusión ordinaria que suele haber entre función policial y violación
a derechos humanos provocados por esta actividad estatal, por lo que se
rescató lo siguiente:
Existe un mito entre las funciones policiales y la percepción de la

ciudadanía. Muchas veces el ciudadano cree que el actuar policial es violatorio
a Derechos Humanos, que por el simple hecho de que un policía en el
desempeño de sus funciones, detenga a una persona, se tiene la errónea idea
de que es una acción contraria a la legalidad y esto no es así; el que un policía
con tono enérgico le ordene a una persona a tirar el arma, no es algo que
violente los derechos humanos, simplemente es actuar acorde a la situación y
proyectar autoridad, en virtud de que la persona a la que se pretende
controlar, en ese momento, representa un riesgo para la sociedad.
Función efectiva del Estado contra el control de los Derechos Humanos
Mucho se ha discutido sobre la libertad limitada de las corporaciones

policiales para combatir la inseguridad, toda vez que el marco normativo, por
moral del legislador, considera que no se necesita de más acciones,
elementos o fuerza para prevenirla o combatirla; que con lo que las leyes
prevén, es racional, suficiente y viable para investigar y prevenir los delitos en
el país.
El expositor explicó también que el Estado Mexicano debe observar lo

dispuesto por los organismos internacionales y definió Derechos Humanos y
Control de Convencionalidad.
Derechos Humanos y Convencionalidad:
Derechos Humanos: facultades o prerrogativas que tienen todos los seres

humanos por el simple hecho de nacer.
Convencionalidad: Armonización del Derecho internacional con uno

nacional y se materializa mediante la suscripción de un tratado internacional.
83
INTELIGENCIA 2021
Posteriormente, el ponente también señaló que la ciudadanía se

mantiene escéptica con sus corporaciones policiales, por los siguientes
factores: Mitos, falta de capacitación, distorsión, intereses, desinformación y
abusos de corruptos.
Abordó la Declaración Universal de los Derechos Humanos, para mostrar

una apertura conceptual en cuanto al papel o rol que juega el ciudadano
dentro del Estado.
Declaración Universal de los Derechos Humanos:
Obligaciones Humanas
Artículo 29 .1 de la Declaración Universal DDHH
“1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que solo
en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad…”
El precepto citado, alude a que la cuestión de seguridad, no es una

responsabilidad unilateral, sino dividida, es decir: el ciudadano también tiene
la obligación de aportar con su trabajo, educación cívica, pago de impuestos y
cultura de la legalidad, hacer que su comunidad sea mejor en todo sentido.
Conexión: Derechos y Obligaciones
Todo ciudadano gozara de los derechos que reconocen las leyes

secundarias; sin embargo, esta concepción es bajo un esquema jurídico; es
decir, si el ciudadano demuestra que cumple con sus obligaciones dentro de
un Estado soberano, entonces gozará de prerrogativas.
El ponente refirió que las funciones policiales se gestan desde tres

vertientes, las cuales son:
1. Operativa: Cuando los recursos humanos, materiales y financieros son

utilizados por dar seguridad pública.
2. Jurídica: Que todo el actuar policial se justo y observando siempre los

derechos humanos.
84
INTELIGENCIA 2021
3. Procesos: En toda función policial, sin importar su naturaleza, debe existir

una metodología diseñada, planeación, organización, dirección y control;
evidentemente siempre al margen de lo que las normas permitan.
Por último, se centró en comentar que el Caso Rosendo Radilla VS México,

fue el detonante, por el cual el Estado se vio obligado a reformar varios
artículos constitucionales para reforzar la protección de los Derechos
Humanos de las personas.
Caso Rosendo Radilla contra México:
El 25 de agosto de 1974, el señor Rosendo Radilla Pacheco fue presunta

víctima de desaparición forzada por elementos del Ejército Mexicano
destacados en el municipio de Atoyac de Álvarez, Guerrero. Luego de varias
denuncias interpuestas ante instancias estatales y federales por los familiares
del señor Rosendo Radilla, el 15 de noviembre de 2001, la Comisión Mexicana
de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos y la Asociación de
Familiares Detenidos-Desaparecidos y Víctimas de Violaciones a los Derechos
Humanos en México, presentaron una denuncia contra el Estado Mexicano
en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
Este caso fue lo que posibilitó que el poder constituido, reformara el

Artículo 1 de la Constitución Federal Mexicana, incorporando dos figuras clave
para la erradicación de atropellos a las personas en su integridad física,
psicológica y patrimonial, siendo estas el principio de conformidad y el
principio pro persona. Particularmente este último principio manda que el
ciudadano mexicano tratándose de Derechos Humanos, podrá refugiarse en
los tratados internacionales, siempre y cuando la propia Constitución no sea
suficiente o se considere limitada la protección; en otras palabras, permite
que la persona puede acudir a la norma que más le favorezca para la
restitución de sus derechos fundamentales.
Conclusión
Si bien es cierto, el tema principal del congreso fue la inteligencia policial y

todo lo relativo a esta práctica, también lo es, que este tema de Derechos
Humanos, resultaba necesario e indispensable, en virtud que toda acción
policial siempre debe ir con respaldo de las leyes domesticas e internacionales,
además de que es dable considerar que la responsabilidad de la seguridad
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INTELIGENCIA 2021
pública, no solo recae en las instituciones policiales, sino también en la propia

ciudadanía.

Pregunta del Dr. Alejandro Carlos Espinosa, Director de Investigación
Académica de la Guardia Nacional:
¿Yo quisiera iniciar con una afirmación, el corpus juris interamericano; es

derecho positivo mexicano, como bien lo dejó asentado, en ese sentido tengo
tres interrogantes cortas, la primera: ¿cómo lograr que las leyes, las políticas
publicas, las resoluciones judiciales sean conforme estándares
internacionales?, la segunda inquietud: ¿cómo hacer entender que los
derechos humanos no son antagónicos a la Seguridad Nacional?, y la tercera:
¿de qué manera puede impulsarse el derecho operacional como rama de los
derechos humanos para garantizar los derechos humanos tanto de las
personas en general y de los operadores del Estado?.
Respuesta del Dr. Rubén Pacheco Inclán:
Muchas gracias por su pregunta apreciable doctor Alejandro Carlos

Espinosa, desde mi punto de vista y con el enfoque que planteo, ¿cómo lograr
que se ajusten a estándares internacionales nuestro marco de referencia
nacional?, por supuesto que será necesariamente en este equilibrio y en este
encuentro entre los elementos que se plantean desde la convencionalidad en
relación a la constitucionalidad.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, nuestra corte mexicana ha

trabajado desde mi punto de vista, bastante bien, en cuanto a esta
estandarización, uno de los planteamientos centrales es la participación de
nuestros ministros de la Corte Interamericana los Derechos Humanos, he
tenido la fortuna de encontrarme a los ministros allá en la corte
interamericana y siempre ha sido muy agradable ver que uno de los intereses
es enlazar el nivel aplicación y los estándares que la corte interamericana
refiere a México, México no tiene un gran número de sentencias debe estar al
rededor de 16 , 17 sentencias contra México, pero viene una avalancha de
sentencias contra México por que hoy estamos mas interesados en los
derechos humanos y creo que esto nos va ir dando los margenes de
estandarización entre los derechos humanos en México, con los estándares
de aplicación en la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
86
INTELIGENCIA 2021
¿Cómo entender?, justamente ese es el planteamiento, ¿cómo hacer que

los derechos humanos se puedan interpretar y no se conviertan enemigo del
ejercicio efectivo del Estado ?. Creo que lo que tenemos que hacer es trabajar
de forma conjunta en las legislaciones, en los cuerpos de seguridad para que
se nos olvide ese temor a los derechos humanos y lo digo con muchísimo
respeto pero hay personas que cumpliendo ejercicio del Estado no quieren y
prefieren no intervenir por que pueden convertirse en ese momento en
sancionados, en llamadas de atención, en quejas e incluso hasta en denuncias
por supuestas violaciones a los Derechos Humanos.
Digo supuestas por que en el gran número de los casos que nos ha
tocado analizar antes la Corte o ante algún tribunal, no son violaciones
efectivas de los derechos humanos sino simplemente planteamiento de la
gente que dice “me gritó, no me hizo caso pronto”, teníamos un caso que
estábamos revisando de un funcionario que dice:
“Es que tengo tres personas esperando, lo voy atender pero dentro de una
hora”; “¡está violando mis derechos humanos!” dice que debe de ser ser
atención inmediata y expedita, sí pero dentro de los margenes de la realidad,
si tenemos una sola autoridad atendiendo me refiero a Ministerio Público no
puede ser que se le exija inmediatez para su atención, habrá sus excepciones
si claro, hay condiciones en las cuales se tiene que canalizar cuando una
persona se encuentra herido, pero no podemos hacer que esta locura o este
desbordamiento de los derechos humanos mágicos, místicos, religiosos o del
ADN nos rebasen, tenemos que seguir siendo respetuosos al ejercicio efectivo
del Estado, y creo esto tiene que ver con la capacitación, educación, el acercar
a la sociedad estos elementos de coincidencia entre derechos humanos y
ejercicio efectivo del Estado.
Ahora ¿cómo podemos hacer esta vinculación?, yo creo que hay que
hacer que los Derechos Humanos se conviertan en los Derechos Humanos
amigables del servidor público, por que no deja de ser humano aún portando
un uniforme, trayendo una insignia o convirtiéndose en un funcionario
público, y el trato debe de ser digno como dice la convención americana
“obligación y deber”, tú quieres respeto, otorga respeto y esto es solamente
con la capacitación, el acercamiento de los Derechos Humanos a la población
general e irnos identificarnos que los derechos humanos pueden ser tan
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INTELIGENCIA 2021
coincidente con el ejercicio del Estado que nos va a dar mayor seguridad que
contradicción.
Pregunta de Adriana Arroyo, de la Barra Interamericana de Abogados:
¿Está en declive la securitización de la política criminal post moderna? Es

decir, este fenómeno impuesto en el Estado neoliberal que daba esa falsa
sensación de seguridad a los gobernados poniendo como ejemplo el
recrudecimiento de las penas para combatir la delincuencia, ¿está en declive?.
Respuesta del Dr. Rubén Pacheco Inclán:
Hablar de la securitización es hablar de un esquema que tiene que ver

mucho con la filosofía, es una consideración, un concepto que se diseñó en
Chile y se planteaba la idea de encontrar dentro de los estándares de
aplicación de la seguridad un responsable temporal para poder impulsar
proyectos de combate específicamente de quién se diseña como si fuese el
enemigo a vencer, y voy a poner un ejemplo que en este momento es el mas
claro, el hecho a decir que toda la delincuencia viene de la migración y decir el
enemigo a vencer es la migración, los extranjeros que están llegando que son
perniciosos y nos van afectar, todos contra la migración.
Hace un momento el Mtro. Olivas decía los migrantes van a venir hoy,
mañana, pasado, de hecho hay una filosofa española Adela Cortina que habla
la crítica la migración pero ella lo toca de un tema bastante fuerte. Dice “no
nos preocupa la migración que llega en avión con dólares y euros, la que nos
preocupa es la que entra por carretera y que no trae dólares para gastar,
entonces no es el temor a la migración sino a la pobreza de los migrantes, es
algo tremendo. Si nosotros para poder evaluar los estándares de aplicación
del derecho de la seguridad pública tenemos que buscar un enemigo
permanente para poder estar aplicando políticas criminales en contra de
grupos como en algún tiempo para el mundo el Alemán era el enemigo a
vencer, después los chinos y después vamos creando la securitización para ir
bloqueando generaciones o grupos o personas para convertirlos los
enemigos de la seguridad interna, hoy tal vez podría considerase que esta
evaluación de esta securitización ¿cómo hace para que no caigamos en estos
excesos o en este declive del que habla para mantener un equilibrio en el
ejercicio de la seguridad del Estado?.
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INTELIGENCIA 2021
Creo que lo correcto sería hacer una evaluación estándar, con base en la
evaluación de tantos expertos como han estado hoy y definir perfectamente
cuales serían los modelos a atender en el esquema post moderno del que
estamos hablando, en esta sociedad actual la post modernidad que entre
otros factores fundamentales de valuación es la cosificación del otro, esto lo
dice la filosofía y es un tema interesante, dice “que el gran enemigo de la
seguridad de hoy, es considerar que el enemigo es el otro”, por eso hoy vemos
crímenes mas brutales, contra grupos, minorías, indígenas, gente vulnerable,
entonces ¿qué debemos hacer?, entender el esquema social hacer este tipo
de análisis para después poder aplicar estándares de seguridad pero
evaluados a partir de los elementos sociales, primero entender a la sociedad y
después establecer mecánicas de seguridad pública.
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INTELIGENCIA 2021
90
INTELIGENCIA 2021
LA SEGURIDAD PÚBLICA EN
AMÉRICA DEL NORTE, RETOS Y
TENDENCIAS ACTUALES
Mtra. María Araceli de Haas Matamoros

Maestra en Asuntos Internacionales con Especialidad en Política y Seguridad
Licenciada en Historia del Arte. Maestría en Administración Militar para la

Seguridad y Defensa Nacional. Doctorante en Desarrollo y Seguridad Nacional
en el Instituto Mexicano de Estudios Estratégicos en Seguridad y Defensa
Nacional (IMEESDN). Ha participado como docente en programas como el
Diplomado en Seguridad Nacional de la Universidad Nacional Autónoma de
México, Maestría en Seguridad Nacional del CODENAL y del CESNAV, así
como en el Centro de Estudios del Ejército y Fuerza Aérea (CEEFA).
Actualmente es asesora docente en el Colegio de Defensa Nacional.
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INTELIGENCIA 2021
El crimen organizado amenaza la seguridad y el desarrollo de los tres

países que integran la región de América del Norte: Canadá, Estados Unidos y
México. Se trata de una amenaza continua que representa un foco de
amenazas a la seguridad pública.
El crimen organizado que tiene origen en México ha afectado también la

seguridad nacional de otros países. Por ejemplo, en el puerto de Liverpool, del
Reino Unido, hay una injerencia de uno de los carteles que afecta a México, la
operación de los carteles ya es transnacional. Por lo tanto, se debe visualizar
que esto no es solamente un problema interno, no solo es un asunto de
seguridad nacional, sino es también un asunto de inseguridad global.
Los riesgos también provienen de una variedad de organizaciones

criminales, no solo los carteles mexicanos, también la mafias chinas, rusas,
israelís, italianas y balcánicas que afectan a los tres países. Incluso hay
presencia de mafias africanas y del medio oriente. Por lo anterior es necesario
preguntarse si las políticas incluidas hasta el momento, para combatir el
crimen organizado siguen siendo efectivas para contrarrestar los riesgos que
representa.
La globalización en este tenor se vislumbra como fundamento para

alcanzar una seguridad cooperativa que enfrente a las amenazas
compartidas de manera conjunta y mejore las condiciones de seguridad de
los tres países.
El crimen organizado ha desestabilizado la economía de los tres países

referidos. Las actividades fraudulentas en la producción de materias prima, la
intervención en negocios estratégicos, en operaciones de créditos, seguros,
acciones, lavado de dinero, son un ejemplo de cómo el crimen organizado
aprovecha esquemas internacionales.
Situación en Canadá
Según el Servicio de Inteligencia Criminal de Canadá, existen dos mil

grupos de delincuencia organizada, que operan principalmente en
Charlottetown, Ontario, Toronto, Montreal. De acuerdo también con la Real
Policía Montada 29% de los grupos de delincuencia organizada están
involucrados en el lavado de dinero y el 73% está involucrado en actividades
violentas como asaltos y exposición de tiroteos y homicidios.
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INTELIGENCIA 2021
Hay que considerar que México no es el único país de Norte América que
enfrenta una situación de afectación a su tejido social porque la violencia se
ha extendido más allá de nuestras fronteras.
Estos grupos del crimen organizado explotan fuerzas del sector privado
para blanquear el producto del delito, lo cual ha alcanzado los servicios
turísticos, el comercio, el transporte, el almacenamiento.
Las metanfetaminas es una de las amenazas del mercado criminal en

Canadá, que ha afectado a la operación policial. Asimismo, los laboratorios
clandestinos de producción de drogas sintéticas están proliferando en el país.
En el 2020 se reportó que los grupos del crimen organizado estaban activos
en el mercado del fentanilo.
La cocaína sigue siendo también uno de los mercados de drogas ilícitas

más lucrativo. Droga que llega por contactos con la mafia china y los carteles
de narcotráfico en México.
La operación de carteles mexicanos en Canadá empieza a preocupar al

vecino país a partir de que se están incrementando las redes de contacto de
importación de drogas que alimentan el conflicto de seguridad pública en
Canadá.
Situación en Estados Unidos
Los Estados Unidos enfrentan diversos antagonismos, entre ellos la

delincuencia organizada que atenta contra el tejido social y amenaza el estilo
de vida americano.
Esa delincuencia organizada surge también por la multiplicidad racial en

los Estados Unidos y los contactos con las mafias internacionales. Así mismo,
hay un aumento en los crímenes raciales, un aumento en tiroteos, de
suicidios; crisis por el uso de opioides. Con base a ello, se voltea a ver a México
y se valora el impacto que ha tenido el tráfico de drogas sobre la seguridad
pública en Estados Unidos.
93
INTELIGENCIA 2021
Otro problema importante es el del tráfico de armas, tanto el que se da

para la venta en México, como el tráfico interno, situación que en los Estados
Unidos es un riesgo identificado. Este es un problema que afecta de forma
distinta a los dos pises, pero igualmente grave. A los estadounidenses les
preocupa que el tráfico de armas incremente el aumento de los tiroteos y
suicidios, a México le afecta que tal situación continúe empoderando al
crimen organizado.
Están creciendo las mafias chinas y europeas y han diversificado sus redes
de lavado de dinero; están insertadas en la economía mundial y nacional.
La operación de carteles mexicanos en Estados Unidos es un asunto que

va preocupando cada vez más a las agencias del vecino país.
La violencia armada de los grupos de la delincuencia organizada de

origen mexicano se está pasando a las ciudades fronterizas de los Estados
Unidos, eso va a traer como consecuencia dos cosas: primero la construcción
del muro en la frontera con México. Al menos entre los legisladores
republicanos sigue presente la idea de la construcción de un muro fronterizo.
La segunda consecuencia es el aumento de la presión judicial para expandir
la extraterritorialidad de las fronteras de Estados Unidos hacia México.
Dado que los delincuentes amenazan a la sociedad con invadir a todas las
fronteras, hay un debate en los Estados Unidos precisamente en el Congreso,
de ampliar la jurisdicción extraterritorial de las fuerzas del orden
estadounidenses, para investigar y enjuiciar a los delincuentes que afectan a
los al vecino país, el debate cuestiona hasta qué punto se deberán fomentar
los esfuerzos o que tanto funcionan estos esfuerzos multilaterales con México,
para evitar que se vayan por la vía de la expansión de la extraterritorialidad.
Nosotros vamos a enfrentar este tema en los próximos años. Va a haber

una presión por parte de los estadounidenses de que México permita una
extraterritorialidad de operación de sus agencias. Nuestro país rechaza esto,
porque uno de los principios fundamentales de la cooperación en seguridad
con Estados Unidos, siempre se antepone la soberanía. Este tema resulta muy
difícil de resolver siempre que el objetivo es la cooperación entre ambas
naciones en materia de seguridad.
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INTELIGENCIA 2021
Hay una operación que se llama AIDET, entre Estados Unidos y Canadá,
en la cual las agencias policiales de los tres órdenes de gobierno cooperan de
ambos lados de la frontera. México y los Estados Unidos, por lo contrario, no
han podido llegar a este tipo de coordinación intra operacional.
Situación de seguridad pública en México
El tráfico de armas es la principal amenaza a la seguridad de México al

seguir siendo la materia prima de la perpetración de delitos que alimenta las
capacidades de coerción del crimen organizado
De igual forma fomenta la generación de más divisiones o franquicia de

grupos delictivos multiplicando con ello la violencia que afecta la población
civil con delitos del orden común y federal.
Se estima que hay más de 2 millones de armas ilegales. La SEDENA

estima que ingresan ilegalmente más de 200 000 armas al año a México y el
70% de estas tienen como origen los Estados Unidos.
La adquisición y tráfico de armas en los Estados Unidos por grupos

criminales en México es facilitada tanto por la cercanía geográfica que
tenemos con el vecino país, así como la existencia de un gran número de
locales comerciales muy poco formales que venden armas de asalto, a lo que
se suma una disparidad de los marcos legales en ambos países.
Existen más de trece mil armerías y empresas en los Estados Unidos que
están en los cuatro estados fronterizos del vecino país, que están localizadas
por el crimen organizado para aprovechar la compra de armas.
Es por ello que vale la pena mencionar el esfuerzo del Gobierno Federal
para demandar a 11 empresas que representan el 70% de las armas que
ingresan al país de forma ilegal, para que puedan acceder a ciertos controles
para la venta de armas.
En los Estados Unidos se les venden armas a personas con antecedentes

de violencia doméstica; se le venden armas a personas que han cometido
crímenes o delito menores, no hay ningún tipo de control para venta de
armas o weapons chek. En algunos estados de la unión americana, está
avanzado el marco legal para eliminar las disposiciones normativas en
95
INTELIGENCIA 2021
relación a la compra - venta de este tipo de equipo, lo que resulta un

problema para nuestro país. Estados Unidos no ha podido conciliar en este
tema, por eso la demanda presentada por el Canciller el 4 de agosto del 2021,
busca recurrir con la fuerza en derecho a detener ese flujo desregulado. La
falta de control de tráfico de armas nos debe de preocupar, si es la principal
amenaza nacional en México, que afecta los tres niveles de seguridad: pública,
interior y nacional.
Justificación de la entrada de armas en México
Las empresas estadounidenses han inundado de armas a nuestro país y

después ofrecen sus productos a los ciudadanos mexicanos para que se
defiendan de esa amenaza con más armas.
Nosotros no podemos permitir ese tipo de desregulación para que todos

estén armados porque se va a hacer un caldo de cultivo para un estallido
social, en el cual las armas son factores de desestabilización. La falta de control
de armas va a provocar que los ciudadanos se armen y que respondan de
forma improvisada en situaciones de violencia, nosotros vamos entonces a
tener más situaciones de tiroteos en escuelas, va a haber un aumento de los
homicidios por armas de fuego, habría más autodefensas de tipo rural y ahora
autodefensas urbanas que generen un nuevo fenómeno en México, el
vigilantismo, que haría mucho más compleja la situación de seguridad
publica en el país.
Por eso es necesario combatir el tráfico de armas, México tiene una

postura muy firme con respeto a la proliferación de armas y dista mucho de la
que tienen los Estados Unidos. No obstante, en el debate interno, se genera
una visión política que busca promover una ley federal que regule el acceso a
las armas; se trata de un debate interno en los Estados Unidos, entre el orden
federal y estatal.
Si es necesario ver aquí ese tema de prohibir la venta de armas de asalto y

cargadores de alta capacidad, hay que restringir la compra de armas por
particulares, hay que incrementar los decomisos y detener la venta de armas
fantasmas y de cartuchos o accesorios para armas de fuego a través de los
portales a los que se accede a través de la Internet.
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INTELIGENCIA 2021
En ese sentido, es necesario que la policía cibernética amplíe su campo

de acción para restringir el acceso a páginas de Internet que vendan en forma
desregulada equipo bélico.
Así mismo en la plataforma de “YouTube”, se pueden apreciar algunos

tutoriales de personas que compran legítimamente armas en la única
armería que vende hacia el exterior y que también les muestra a los
compradores como hacerle modificaciones al equipo para volverlos
semiautomáticos o automáticos, o añadirles componente o aditamentos para
hacer esas armas incluso más letales.
Estos son los focos que impactan en materia de seguridad y que también
necesitamos atender. Asimismo, es preciso que se exija a los propietarios de
armas en México información de estas cuando las extravíen o sean robadas;
también es importante incrementar las sanciones. Para ello es necesario
renovar nuestra Ley General de Armas de Fuego y Explosivos que fue creada
en 1976 y renovarla para que pueda alcanzar los temas de seguridad.
Deberes de la Guardia Nacional
Es muy importante que la Guardia Nacional a través de la Dirección

General de Seguridad en Carreteras e Instalaciones, pueda reforzar los
esfuerzos y las políticas para poder prevenir el avance del crimen organizado
en la toma de carreteras y evitar el incremento de delitos del orden federal.
Los puntos de disputa nuevamente son los principales ejes troncales

carreteros a lo largo del país y las principales ciudades que están cerca de ellos,
en las cuales se arman estos tiroteos, enfrentamientos, retenes, etc.
Por ejemplo, partiendo de Michoacán inicia una carretera que culmina

en Canadá, la cual de alguna forma constituye un eje de conectividad para el
transporte comercial entre los tres países. Así mismo en Zacatecas, existe una
bifurcación de las carreteras del eje troncal del país, por lo que ese es el centro
de gravedad de control territorial de los carteles, por eso en dicha entidad
existe una disputa por el control de las carreteras.
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INTELIGENCIA 2021
La ciberdelincuencia
Por otro lado, la ciberdelincuencia es también otro aspecto muy

preocupante. Hay que considerar el rezago existente en materia de
legislación para tratar el fenómeno virtual. Por lo que constituye una especie
de licencia para que el crimen organizado pueda realizar sus actividades
aprovechando las facilidades que brinda el ciberespacio.
El crimen organizado ha encontrado un aliado en la tecnología, por lo que

es necesario que desde las instituciones del Estado mexicano se refuercen sus
capacidades de ciberseguridad para proteger bancos de datos activos
digitales, la banca de desarrollo, los fondos de ahorro o pensiones por ejemplo,
son blancos del crimen organizado. Por ello, es prioritario fortalecer las
capacidades de inteligencia cibernética con las de inteligencia financiera para
perseguir a los ciberdelincuentes. También es necesario incluir formalmente a
la unidad de inteligencia financiera en tareas de seguridad y lograr una mejor
cooperación entre la dirección científica de la GN y la unidad de inteligencia
financiera.
Otra temática esencial en materia de seguridad pública, tiene que ver con
la socialización del delito y la formalización de la apología de la violencia. Las
organizaciones criminales han involucrado amigos y familiares para cometer
los ilícitos involucrado mujeres, personas de tercera edad, jóvenes, incluso
niños, quienes colaboran en algún grado para perpetrar delitos.
A partir de esa tendencia, es la delincuencia como un medio de

subsistencia económica, que se manifiesta en aquellas comunidades
dedicadas del todo a realizar actividades delictivas, obstaculizando la
procuración de justicia. Se dan casos de bloqueos ferroviarios o de bloqueos
carreteros para extorsionar a quienes pretenden hacer uso de la vialidad
tomada
Esta amenaza prolifera por la reforma al campo, la desigualdad social, una

educación laxa en valores cívicos y patrióticos principalmente. Lo anterior
desemboca en fenómenos que se perciben como amnistía o bien como un
intento de generar políticas públicas para cuidar el avance de la socialización
del delito el cual se está volviendo una normalidad de la cultura mexicana,
normalidad frente a una plataforma en detrimento social y esto es
precisamente lo que se necesita litigar en México porque ahora la apología a
98
INTELIGENCIA 2021
la muerte pone en riesgo los Derechos Humanos. Hay tres antagonismos que
coinciden en materia de seguridad en los tres países de Norteamérica, uno es
el hartazgo, el avance de las redes de ingreso de fentanilo y de las drogas.
Pregunta del Coronel Julio Vázquez, de la Policía Nacional de Ecuador:
Me preocupa la exposición que usted hizo en el tema de la proyección del

tema de drogas en la parte de Norte América y si es preocupante al menos
para Ecuador con lo problemas que hemos tenido en los últimos tiempos,
que la proyección del narcotráfico ecuatoriana tiene el 33% hacía México,
¿cuál es la proyección que tiene el México y las políticas hacía la región andina
considerando Colombia, Ecuador y Perú, que al final está dentro del
mercado?.
Respuesta de la Mtra. María Araceli de Haas Matamoros:
Esto es un asunto que coincide la política exterior y la política de

seguridad en México, es necesaria hacer las integrales para que podamos
responder, no solo unirnos los tres países de Norte América sino poder
atender de forma asistencial los países en Centro América, precisamente es
una de las políticas que ha sostenido los Estados Unidos en materia de
asistencialismo tanto a los países de centro américa y andinos, es necesario
que México pueda bifurcar sus esfuerzos tanto unos a Norte América y otros
al cono sur para poder ser un agente facilitador a nuestros países hermanos y
coadyuvar de alguna forma en mejorar sus condiciones de seguridad pública,
entiendo que en Ecuador tienen muchos asuntos de seguridad pública de los
cuales México puede de alguna forma generar acuerdos de asistencia por
ejemplo en materia penitenciaria tiene muchos motines constantemente de
los cuales México pudiera generar una propuesta una política y trabajar con
Ecuador para mejorar estás condiciones de vida carcelaría, siendo un ejemplo
que como así como ese hay muchos.
Lo más importante considero es tratar de mitigar el acceso de los grupos

del crimen organizado a las armas, por que las armas son el catalizador de
violencia, si México puede hacer algo al respecto para detener este flujo de
alguna forma las condiciones de mejora pueden irse ampliando en las zonas
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INTELIGENCIA 2021
geográficas inmediatas o pueden replicarse políticas en estos países para

mejorar las condiciones de seguridad.
¿Qué acciones visualiza usted para combatir el tráfico ilegal de armas?,

sabemos como bien lo dice usted por carreteras, pero también en las
aduanas, puertos, aeropuertos, hay rutas para droga, rutas para las armas, si
tiene alguna propuesta concreta se lo agradezco.
México necesita precisamente hacer una multiplicidad de acciones una

aprovechando la política exterior, que es la que ha tomado la cancillería que
es quien ha tomado la iniciativa para generar el combate de tráfico de armas
al país a partir de la presentación del litigo estratégico el 4 de Agosto,
independientemente del resultado de ese litigio, el esfuerzo es bastante
loable por que no tiene precedente en México y hay que seguir recurriendo a
la fuerza del derecho para que estas empresas puedan presionar y puedan
acceder a una mejor regulación desde el origen de las armas que es los
Estado Unidos.
No obstante la política interna de combate al tráfico ilícito de armas debe

reforzarse en México, ante ello es crucial la participación de la Secretaría de la
Defensa Nacional a partir de sus facultades expuestas en la Ley Federal de
Armas de Fuego y Explosivos, así como la Secretaría de Gobernación para que
puedan aumentarse los decomisos y generarse un mayor control de posesión
de armas de fuego en México y después ubicar el origen de ingreso de armas
por fronteras a partir de esa inteligencia policial que puede trabajarse tanto
en México como en los Estados Unidos se puede lograr conocer la ruta de
ingreso de armas, generando esquemas de control.
Por ejemplo si nosotros sabemos que ciertos ciudadanos compraron

armas en Texas van ingresar por pasos fronterizos de Tamaulipas siendo ahí
donde se les puede marcar el alto haciendo una revisión secundaria y generar
un cuestionario del motivo del ingreso de tantas armas al país y si ayudan los
legisladores a reformar la Ley General De Armas De Fuego y Explosivos, y el
Código Penal Federal para aumentar las sanción de posesión de armas de
fuego en México, nosotros podemos combatir este fenómeno ya que esta en
100
INTELIGENCIA 2021
nuestro territorio para poner a disposición a estos ciudadanos los cuales

aprovechan lo laxo que son estas leyes, necesitamos deslumbrar aspectos en
la política exterior, esta haciendo su esfuerzo la cancillería con litigio
estratégico, necesitamos el apoyo de la SEDENA y necesitamos el apoyo
legislativo para hacer más fuerte nuestra legislación en materia de control de
armas.
La inteligencia nacional de la Guardia Nacional en las fronteras puede

ayudar a ubicar el ingreso de armas en bulto, así como el tráfico de
municiones. Sin municiones las armas son un pisapapeles, si podemos
controlar el tráfico de municiones en el país, podemos mitigar de alguna
forma el acceso al poder de armas de fuego.
Hay situaciones que ha reportado el CENAPI de la Fiscalía General de la

República, en la cual muchos de los asesinatos perpetrados por armas de
fuego en el país tienen municiones hechas en México y eso refiere a un
asunto de las policías locales las cuales veden sus municiones al crimen
organizado, si nosotros podemos atender esto de forma estratégica dese el
gabinete de seguridad tratando de mitigar que los policías vendan sus
municiones o las fabricas de municiones en México también recurran para la
venta de municiones al crimen organizado, venden legalmente a una
empresa de seguridad privada y dicen que vendieron 20000 municiones.
Cuando en realidad le pasaron 60000 pero facturan 20000, de alguna

forma las empresas de seguridad privada también han sido coadyuvantes
para que el crimen organizado aumente su poder armamentista porque
están incluidos en el trafico de municiones. No hay una regulación estricta a
las empresas de seguridad privada. El Secretario Alfonso Durazo hace algunos
años quería promover una ley de las empresas de seguridad privada y ahora
esta en la agenda de la Secretaria Rosa Icela continuar esto.
Es necesario que podamos controlar a estas empresas del sector privado

que también de alguna forma coadyuvan con el crimen organizado. También
las empresas de blindaje que necesitamos monitorear para saber a quién les
está dando ese blindaje y por qué va a blindar 15 camionetas Cheyenne o
Suburban, a una persona que se dedica exclusivamente al ámbito fiscal al
sector ganadero, necesitamos hacer esas preguntas para conocer cuáles son
los desvíos de los cuales el crimen organizado se ha aprovechado para
abastecerse de armas, municiones y de blindaje
101
INTELIGENCIA 2021
¿Cual es la relación de la Guardia Nacional y la Agencia de Alcohol, Tabaco,

Armas de Fuego y Explosivos (ATF)?.
Que bueno que se menciona porque es imprescindible para aumentar la

inteligencia en las fronteras, para tener una seguridad fronteriza necesitamos
una cooperación interagencial de parte de la Guardia Nacional y la Agencia
de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos, no obstante, la practicas de
la ATF han sido pasadas a revisión por en cenado estadounidense y observan
que hay muchas vulnerabilidades en la detención de armas por parte de la
ATF, precisamente porque ellos están respetando las leyes federales en las
cuales hay ciertos huecos o vacíos de los cuales se aprovechan los ciudadanos
para comprar esas armas.
La ATF ha pedido una regulación más estricta en los Estados Unidos y los
grupos anti armas como Brady, Giffords, promueven precisamente hacer más
estricta la regulación para que la ATF pueda detener a los individuos que son
los compradores intermediarios que le compran armas al crimen organizado,
son ciudadanos de aparente probidad que compran armas en bulto.
Los sistemas de compra en los Estados Unidos son bastante subjetivos ,

por ejemplo en un estacionamiento se hace una feria de armas, llegan
muchos compradores intermediarios, abren sus cejuela y venden barrets, M16.
No necesitan nada para hacer esas transacciones porque muchas se hacen
en efectivo y no se pueden ni siquiera rastrear. El crimen organizado va y se
abastece de armas casi todos los días, es necesario identificar las rutas por las
que ingresan y reforzar nuestra seguridad en las fronteras para que no sea
estricta para salir pero laxa par entrar, es necesario blindar de alguna forma a
México del ingreso de armas estadounidenses traficadas de forma ilícita.
Pregunta del Comisario Jefe Jesús Canela Manzo:
No podemos tener el mismo trato en esta política lateral Canadá-México-

Estados Unidos porque nosotros tenemos muchas deficiencias, primero en el
Estado de Derecho, en la parte tecnológica, en la parte de intercambio de
inteligencia y no estamos coordinados los tres niveles de gobierno para
enfrentar un tema tan pragnante como el crimen organizado.
102
INTELIGENCIA 2021
Para Estados Unidos el trafico de armas es un negocio, para nosotros es

un problema, la droga igual, todos los problemas se los achacan a México, la
violencia, los muertos.
Nosotros, por ejemplo, con ATF, hicimos un convenio de colaboración en

donde determinamos establecer una base de datos, que ellos nos mandaran
las armas detectadas de compra en Estados Unidos y nosotros como la
fiscalía del estado y de tras de una base de datos para poderla vincular, como
un primer ejercicio, para poder establecer, por los menos en este año y el
anterior, cuales de estas fueron ocupadas por regiones criminales en los
homicidios, pero tenemos un problema en la parte de periciales, que muchas
veces en lo homicidios, por parte de las fiscalías de los estados no hacen bien
las técnicas periciales entonces es casi imposible hacer el rastreo de las armas,
para tener la certeza que esa arma fue comprada en una armería en Texas y
participó en un homicidio en Puebla, en Veracruz.
Entonces tenemos una gran diferencia en la tecnología, por ejemplo en la

arte de servicios periciales necesitamos adquirir mucha tecnología, en la parte
de ciberdelitos igual, pasar por lo menos si no a la par en condiciones similares
para establecer una agenda de inteligencia estratégica sin mira a Estados
Unidos, porque México en los últimos 40 años tenemos tenemos tres
elementos muy graves, somos una economía subterránea, sociedades
adictas y la migración. En la migración vienen las armas, el lavado de dinero,
los grupos criminales y tenemos en varios estados lideres dedicados al
guachicol, al narcotráfico que ya son vistos en las comunidades como
desertores sociales y la gente los defiende cuando la autoridad quiere
intervenir, ya sea la Defensa Nacional o las policías estatales, porque esas
comunidades ya viven del crimen organizado y tenemos estados como
Guerrero, como Jalisco, como Michoacán que hace 40 años son
territorialmente controlados por estos grupos criminales y para el estado
mexicano en su conjunto, ya no digamos en los 3 niveles de gobierno, es muy
difícil quitar ese control territorial.
103
INTELIGENCIA 2021
Muy atinada y estoy de acuerdo con su posicionamiento. Necesitamos

trabajar de manera conjunta, pero también resolver asuntos de la política
domestica entre muchas de las que usted menciono, la conformación de una
agenda de conformación estratégica y que pueda ser interoperable, que la
comunidad de inteligencia para la seguridad nacional coopere con confianza,
para poder investigar, perseguir y judicializar los delitos.
La ley de Seguridad Nacional necesita una renovación, si usted me

pregunta ¿por dónde empezar? Hagamos eso, primero una renovación
radical a la Ley de Seguridad Nacional para que pueda ayudarnos a resolver
muchos asuntos rezagados en materia de seguridad publica, seguridad
interior y seguridad nacional y conformar de alguna forma el sustento
jurídico para que pueda generarse una atención a todos estos antagonismos.
Hay una gran diferencia al diseñar políticas en los Estados Unidos y en

México, no obstante hay que empezar primero identificando, como vimos en
la exposición, que el tráfico de armas es un asunto compartidos, la migración
es un asunto compartido, la ciberseguridad es un asunto compartido, por
ende necesitamos trabajar haciendo una agenda integral, un agenda
trilateral de inteligencia para poder atender estos antagonismos. Si es posible,
nos puede tomar tiempo la integración en materia de seguridad de América
del Norte, hay que empezar, la primer razón es de tipo geopolítico, China y
Rusia han podido generar esa consolidación regional y están extendiendo
precisamente esa proyección geopolítica.
Somos débiles aquí en Norte América si estamos desunidos y hacemos

esfuerzos separados, podemos mitigar los antagonismos y además ser un
bloque fuerte en materia de seguridad y también un bloque fuerte en
materia de defensa pero para eso necesitamos hacer otro foro.
Pregunta del Coronel Francisco Jirón, Director General del Instituto Nacional
de Estudios Estratégicos en Seguridad de Guatemala:
En relación a lo que nos presenta, la estrategia esta enfocada en América

del Norte, pero ¿qué pasa con los países del triangulo norte de centro
América? Tan sencillo que es comprar en la frontera de Guatemala y el
Salvador armamento que viene de Estados Unidos y ¿cómo pasa?.
104
INTELIGENCIA 2021
Definitivamente a través de algunas fronteras, tan fácil que les es pasar a

los migrantes de Guatemala a México, en fin, esa migración flotante puede
causar problemas y atentar contra la seguridad nacional de todos nuestros
países, además se han desarrollado a nivel individual, cada país, algunas
estrategias de control de armas municiones y explosivos y ¿en algún
momento México ha considerado conjuntar las estrategias del triangulo norte
de Centro América como partes de Norte América para hacer una defensa
común y evitar este flagelo?.
En efecto nosotros visualizamos muchas deficiencias en materia interna

con respecto al control de armas, estamos todavía ambicionando una
integración mayor con los Estados Unidos para resolver este trasiego, pero se
puede formular una política estratégica a largo plazo, en la cual haya varias
fases.
Primero resolver los asuntos en tu casa, aumentar los decomisos en

México, fortalecer la seguridad fronteriza, fortalecer la seguridad en carreteras,
generar una política más estricta en la compra y posesión de armas,
aumentar las sanciones para todos aquellos que compren armas de forma
ilícita o las modifiquen, modifiquen armas lícitas, estas son políticas internas,
fase 1.
Fase 2 seria la integración de una conciliación con los Estados Unidos de

como atender el problema con la voluntad política de ambos países.
Fase 3 pudiera ser tratar de generar una derrama de condiciones de
seguridad hacia el triangulo de Centro América, precisamente para evitar que
a través de las carreteras, las armas que ingresan a México dejen de afectar a
Guatemala y Honduras, principalmente Hondura que se ha vuelto un foco de
inseguridad para la región.
Como ustedes pueden ver hay una transversalidad de la afectación de los

antagonismos en la región y por eso es necesario empezar a pensar en una
visión de seguridad cooperativa para que nosotros podamos obtener ciertas
ventajas de la cooperación interagencial y pueda generarse un
compartimiento de inteligencia que facilite el perseguir estos delitos. La idea
es que estas amenazas no se atiendan de manera aislada, por cada país con
esfuerzos insuficientes.
105
INTELIGENCIA 2021
Un principio de Sun Tzu es focalizar todas las fuerzas cuando el enemigo

es fuerte, imagínense que se pudiera ser si hay una visión homologada o
simétrica entre México, Estados Unidos, Canadá y los países de Centro
América con respecto a los antagonismos, habría una mitigación inmediata
de estas amenazas compartidas.
Esta es una visión, porque en el siglo XXI no podemos seguir pensando

con estrategias del siglo XX, la globalización nos está ofreciendo muchas
amenazas pero también muchas ventajas y hay que aprovecharlas.
106
INTELIGENCIA 2021
LA INTELIGENCIA ESTRATÉGICA
COMO HERRAMIENTA PARA LA
SEGURIDAD PÚBLICA
General Brigadier D.E.M. Abel Arriola Cervantes

Director General de Inteligencia de la Guardia Nacional
Egresado del Heroico Colegio Militar como Subteniente de Infantería,

ascendió a Teniente, Capitán Segundo, Capitán Primero, Mayor y Teniente
Coronel, por rigurosa escala jerárquica hasta el grado que actualmente
ostenta. Licenciado en Administración Militar por la Escuela Superior de
Guerra. Diplomado de Estado Mayor; Maestro en Administración Pública, por
la Universidad de España y México, Maestro en Seguridad Nacional por el
Colegio de Defensa Nacional. Comandante de diversas unidades; Jefe de
Sección; Subjefe de Estado Mayor de Zona y Región Militar; así como en el
Estado Mayor de la Defensa Nacional. Ha obtenido las condecoraciones de
perseverancia de: Quinta; Cuarta; Tercera; Segunda; Primera Clase y Especial,
por 10, 15, 20, 25, 30 y 35 años de servicios ininterrumpidos en las fuerzas
armadas; así como las Condecoraciones de la “Legión de Honor Militar
Mexicana”, de Plan DN-III-E y Distinción de Desempeño.
107
INTELIGENCIA 2021
La inteligencia estratégica es una herramienta necesaria para la toma de

decisiones en el Estado del siglo XXI. La necesidad de sobreponernos a las
adversidades nos obligan a encontrar la manera de enfrentar los obstáculos
que acontecen en acuerdo y pintura ante los problemas en los que se
encuentra inmersa la sociedad, en esta ocasión nuestro objetivo es analizar la
importancia de la inteligencia estratégica como una herramienta para la
seguridad pública.
Para efecto nos enfocaremos en dos temas:
 La inteligencia estratégica y su importancia para la seguridad pública

 Los obstáculos para garantizar la seguridad pública
La inteligencia estratégica y su importancia para la seguridad pública
La seguridad es uno de los principales temas de atención en los ámbitos

nacional, estatal y municipal y se define como “la condición que resulta de
establecer y mantener medidas de protección que aseguran un estado de
inviolabilidad proveniente de actos con influencias hostiles”; definición del
Glosario de Términos Unificados en Seguridad Nacional del Colegio de la
Defensa Nacional. Asimismo, este glosario señala que la Seguridad Nacional
es la condición necesaria que proporciona el estado para garantizar la
prevalencia de su integridad territorial, independencia, soberanía, Estado de
Derecho, su estabilidad política social y económica y la consecución de sus
objetivos nacionales. De igual forma define a la Seguridad Interior con la
condición necesaria que proporciona el estado para salvaguardar sus
instituciones, su población, garantizar el desarrollo nacional y mantener el
Estado de Derecho.
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública señala que la

seguridad pública está a cargo de la Federación, estados y municipios; que
tiene como fines salvaguardar la integridad y derecho de las personas así
como preservar las libertades del orden y la paz pública y comprende la
prevención especial y general de los delitos, la investigación para hacerla
efectiva, la sanción de las infracciones administrativas, así como la
investigación y persecución de los delitos y la reinserción social del individuo.
En este sentido podemos afirmar que la seguridad pública es parte
fundamental de la seguridad nacional.
108
INTELIGENCIA 2021
Todos los países enfrentamos problemáticas complejas, parecidas y

difíciles de atender y entender, algunos en mayor o menor medida que otros.
Al respecto tenemos que la ciberseguridad o vulnerabilidad cibernética, el
cambio climático, las pandemias, las enfermedades emergentes, crónicas y
caras son problemas transversales que implican un riesgo generalizado para
la seguridad de los estados.
Para el Estado, el reto es determinar dónde es más vulnerable y que tipo

de riesgo es el que más le afecta. En el caso de México, según la Agenda
Nacional de Riesgos establece que sus mayores riesgos son: la ciberseguridad,
los flujos migratorios descontrolados, la corrupción y la impunidad y la
delincuencia organizada.
Atendiendo lo anterior se plantean los siguientes cuestionamientos: ¿se

tienen las condiciones de prever los cambios que se producen en el mundo,
establecer sus efectos y saber en qué grado nos afectan?; ¿se está en
condiciones de atender y atacar un atentado terrorista o el surgimiento de un
expresión subversiva?; ¿se puede prevenir o anticipar un dote de violencia
social derivado del incremento o de surgimiento de grupos de la delincuencia
organizada en el país?; ¿es posible pronosticar y ventilar el surgimiento de
movimientos migratorios descontrolados y sus efectos al cruzar por el
territorio nacional?
Estas son algunas preguntas que presentaran temas de vital importancia

para la inteligencia estratégica como herramienta útil para atender la
seguridad pública. En este contexto la definición de Inteligencia estratégica
que me parece más adecuada es la del Comando General de las Fuerzas
Militares de Colombia que la definen como: “El conocimiento da las
capacidades políticas, económicas, religiosas, culturales y militares de una
nación que sirven para conseguir el logro de los objetivos nacionales y
desarrollar planes políticos y militares en el ámbito nacional e internacional”.
De acuerdo al papel que desempeña en los procesos de tomas de

decisiones, la inteligencia se puede clasificar en estratégica, táctica y operativa.
 La inteligencia estratégica se define: como la prevención y disuasión de

riesgos y amenazas desde una perspectiva amplia que incorpora el corto,
mediano y largo plazo, que permite orientar los programas y las políticas
109
INTELIGENCIA 2021
públicas en la materia en torno a dos grandes vertientes que son la

seguridad y el desarrollo nacionales.
 La inteligencia Táctica: tiene como propósito generar información

relacionada con la identificación, seguimiento y comprensión de las
manifestaciones de los riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional, así
como la información de inteligencia que permita a las instancias
competentes, poner en marcha medidas de contención y naturalización
de los mismos.
 La inteligencia operativa: consiste en información puntual directamente

vinculada a la ejecución de las acciones de contención y la neutraliza de
los riesgos y amenazas identificados.
En este sentido el objetivo es generar inteligencia estrategia, táctica y

operativa en materia de procuración de justicia y prevención del delito en
beneficio de la seguridad pública.
Resulta importante no perder de vista los principios que dan sustento ya

que estos son fundamentales para garantizar su aplicación en el proceso
como son: la disponibilidad por ser efectiva debe ser oportuna y accesible; así
mismo, debe estar basada en hechos concretos, ser imparcial y libre de
restricciones o de cualquier índole sin manipulación.
La utilidad de la información debe presentarse de forma clara y precisa

para una mejor utilización; su difusión debe realizarse de manera directa al
usuario. Por ello los organismos de inteligencia deben tener la capacidad para
presentar una respuesta rápida y oportuna bajo coordinación y apoyo mutuos.
Los responsables de la toma de decisiones deben recibir toda la

información de inteligencia indispensable para el cumplimiento de las tareas
relacionadas a la función que desempeñan dentro de la estructura del Estado,
abarcando todos los componentes de la inteligencia estratégica de acuerdo a
las necesidades de la conducción que el Estado necesita.
De conformidad con las características de la inteligencia estratégica, ésta

se orienta en los intereses nacionales, debe producir conocimiento vital para
la supervivencia nacional, se produce lentamente por medio del estudio y
110
INTELIGENCIA 2021
recopilación de un gran volumen de información; su naturaleza es proactiva,

es decir, es producida en el marco de una visión de futuro.
Los obstáculos para garantizar la seguridad pública
De lo que hace los obstáculos que dificultan realizar la seguridad pública,

podemos decir que cada vez son mayores los esfuerzos que se emprenden
para desinhibir la violencia y garantizar condiciones de seguridad. Sin
embargo, no se notan. Lo anterior es visto por la opinión pública como la
incapacidad de las instituciones y actores encargados para contener la crisis
de seguridad. Entre los obstáculos que enfrentamos para articular una
estrategia que permita asumir los retos de la seguridad pública se
encuentran:
 La falta de organización, participación, coordinación, cooperación y

confianza entre todos los actores;
 La multiplicidad de esfuerzos por la diversidad de organismos;
 La falta de un canal y procedimientos únicos para el flujo de información;
 La definición de un objetivo claro y acciones precisas;
 La ausencia de capacidades institucionales y capital humano;
 La resistencia al cambio;
 Los problemas segmentados y poder fraccionado;
La comunidad de inteligencia en México es un espacio de convergencia

entre los organismos encargados de producir inteligencia para la toma de
decisiones, sus integrantes participan y aportan información de inteligencia
en su respectivo ámbito de acción. A pesar de que existen diversos
organismos o agencias encargadas de realizar este tipo de actividades, en
México aproximadamente 25 organismos, la colaboración se presenta aislada
y espontánea, pero no bajo un esquema permanente o capaz de incorporar a
actores relevantes.
No debemos perder de vista los alcances y límites de la inteligencia

estratégica, que la inteligencia tiene alcances y límites inherentes en cuanto a
la naturaleza de la información que puede aportar y a su papel en el proceso
de toma de decisiones.
111
INTELIGENCIA 2021
Por lo que se refiere a su capacidad preventiva, alerta sobre riesgos y

amenazas potenciales identifica sus manifestaciones probables, tendencias y
pondera la probabilidad de su ocurrencia, proveer una ventaja estratégica al
anular una incertidumbre y dar certeza a la toma de decisiones.
En la toma de decisiones en materia de seguridad pública, provee

información objetiva y prevé el impacto de las acciones aportando elementos
que permitan modificar las estrategias y políticas en la materia.
Un aspecto de suma importancia que no debemos dejar de lado, es el

apego a la legalidad y el respeto a los Derechos Humanos. Las actividades de
recolección, procesamiento y difusión de información de inteligencia tienen
como límite el respeto a los derechos humanos y las garantías para su
protección, así como los controles que contemplan el marco legal.
Ahora bien, cuáles son los retos que se visualizan en materia de

inteligencia en el mediano plazo.
 Primero, contar con un sistema de inteligencia que incorpore de manera

integral a todos los organismos de inteligencia del Estado con unidad de
objetivos y continuidad en las acciones que permitan reducir la
incertidumbre e incidir en la solución de los desafíos actuales y prevenir
riesgos futuros.
 Segundo, establecer un marco jurídico adecuado que regule las
actividades de inteligencia que son ejecutadas por los organismos de
inteligencia del Estado.
 Tercero, contar con personal capacitado en la generación y aplicación de
procedimientos estandarizados para una eficaz toma de decisiones.
 Cuarto, estandarizar y conjuntar los medios tecnológicos con que se
cuentan para sistematizar la información de que se dispone.
Conclusiones
Las tareas de la inteligencia estratégica se deben encontrar en el

desarrollo de acciones sistematizadas para la planeación, recopilación, análisis
y aprovechamiento de la información para la prevención y combate de los
delitos.
112
INTELIGENCIA 2021
Para salvar los obstáculos en materia de seguridad implica el trabajo

conjunto entre las autoridades y los sectores social y privado, por lo que es
necesaria la convergencia entre la política de prevención social y de
prevención policial, junto con la participación de las propias comunidades.
La forma de resolver justamente el tema de la coordinación

interinstitucional es definir la manera en que se distribuyen las tareas,
recursos y responsabilidades entre los organismos de seguridad e inteligencia,
así como los tres órdenes de gobierno.
Por último, la implementación de una Doctrina de Inteligencia es

necesaria para una mejor integración de las diferentes agencias, evitando
controversias tanto en el intercambio de información como en la operación,
logrando unificar criterios, procedimientos, mecanismos, capacidades
tecnológicas, técnicas y metodologías ganando mayor actividad en su actuar.
113
INTELIGENCIA 2021
114
INTELIGENCIA 2021
Memoria Gráfica del Congreso Internacional de Inteligencia GN 2021
Inauguración oficial del Congreso

Internacional de Inteligencia 2021 de la
Guardia Nacional
Participación de la Diputada Federal Juanita Guerra

Mena. Presidenta de la Comisión de Seguridad
Ciudadana de la Cámara de Diputados
Participación de la Senadora Lucia Trasviña

Waldenrath. Presidenta de la Comisión de
Seguridad Pública del Senado de la República
115
INTELIGENCIA 2021
Comisario Jefe GN,

Mtro. Arturo Medina Mayoral,
Titular de la Unidad de Órganos Especializados por
Competencia de la GN
Mtro. Antonio Curzio Gutiérrez

Director de la Escuela de Inteligencia para
la Seguridad Nacional
Vista panorámica del desarrollo del

congreso
116
INTELIGENCIA 2021
Dr. Javier Oliva Posada, catedrático en el

Colegio de Defensa Nacional y en la
Universidad Nacional Autónoma de México
Comisario GN
Abel Arriola Cervantes,
Director General de Inteligencia de la GN
Invitados especiales en compañía del

Director de la Escuela de Inteligencia para
la Seguridad Nacional y el Titular de la
UOEPC de la GN
117
INTELIGENCIA 2021
El Director General de Inteligencia

(primero de der. a izq.) con ponentes e
invitados especiales.
Vista panorámica del desarrollo del

congreso
Participación en la sesión de
preguntas y respuestas
118
INTELIGENCIA 2021
Subsecretario de Inteligencia en el Estado

de Puebla en sesión de preguntas y
respuestas
El académico, Dr. Javier Oliva Posada, en

análisis y debate con el expositor
El Comisario Jefe GN, Mtro. Arturo Medina Mayoral con

su equipo de trabajo organizador del congreso
119
INTELIGENCIA 2021
El Comisario Jefe GN, Mtro. Arturo Medina

Mayoral en reconocimiento a
participantes
El Comisario Jefe GN, Mtro. Arturo Medina Mayoral

en entrega oficial reconocimiento al ponente
Entrega de reconocimiento a la
Mtra. María Araceli de Haas Matamoros
120
INTELIGENCIA 2021
Participación del Dr. Rubén Pacheco Inclán,

presidente de la Barra Interamericana de
Abogados
Lic. Ricardo Mejía Berdeja, Subsecretario de Seguridad

Pública y Protección Ciudadana, en el acto de clausura del
congreso internacional
Entrega de obsequio al General de Brigada D.E.M.

Comisario GN Abel Arriaga Cervantes, por parte del
Comisario Jefe GN Mtro. Arturo Medina Mayoral
121
INTELIGENCIA 2021
Foto oficial del Comisario Jefe Mtro. Arturo Medina Mayoral

con el Comisario GN Abel Arriaga Cervantes.
El Comisario Jefe GN, Mtro. Arturo Medina

Mayoral con legisladoras en la Ex Hacienda de
Belén de las Flores
122
INTELIGENCIA 2021
Agradecimientos
La Dirección General de Inteligencia agradece al Comisario General

GN Luis Rodríguez Bucio, Comandante de la Guardia Nacional, su
importante apoyo con visión de futuro para fortalecer institucionalmente
a la Guardia Nacional. En este mismo sentido se aprecia el
involucramiento de las diversas Direcciones Generales que participaron
bajo el liderazgo de sus titulares y gracias a su apoyo se hizo posible el
éxito en la realización del “Congreso Internacional de Inteligencia 2021 de
la Guardia Nacional” y de las presentes memorias realizadas por la
Dirección General de Desarrollo Profesional.
Comisario General GN Inocente Prado López

Comisario Jefe Mtro. Arturo Medina Mayoral

Titular de la Unidad de Órganos Especializados por Competencias
Comisario Jefe GN Miguel Ángel Huerta Ceballos

Titular de la Unidad para la Protección de los Derechos Humanos, Disciplina y
Desarrollo Profesional
Lcda. Evangelina Hernández Duarte

Coordinadora de Administración y Finanzas de la GN
Comisario Jefe Omar Díaz Alcazar

Director General de Antidrogas
Dr. Luis Antonio Balcázar Bustos

Director General de Desarrollo Profesional
Ing. Miguél Ángel Lizárraga Granados

Director General de Investigación
Lcda. Arcelia Núñez Jiménez

Directora General de Recursos Humanos
123
INTELIGENCIA 2021
Ing. Alcibiades Rentería Castillo

Director General de Recursos Materiales,
Servicios y Obra Pública
Comisario Jefe Rogelio Terán Contreras

Director General de Seguridad Procesal de la GN
Ing. Héctor Gustavo Aguirre Angulo

Director General de Tecnologías de Información y
Comunicaciones
Lcdo. Luis Cornelio Tornez Bello

Titular del Centro Nacional de Atención Ciudadana de la GN
Inspector Jefe GN Fernando Antonio Soto Cortés

Jefe de Vocería de la GN
Dr. Alejandro Carlos Espinosa

Director de Investigación Académica de la GN
124
INTELIGENCIA 2021
125

Congreso de Inteligencia 2021 16.5x22

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Congreso de Inteligencia 2021 16.5x22

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INTELIGENCIA 2021

“Retos actuales de la Inteligencia

Auditorio de la ex Hacienda Belén de las flores, CDMX, 23 y 24 de noviembre de 2021

La presente memoria ha sido aprobada para su publicación.

“Las opiniones de los expositores son a titulo personal

Lic. Rosa Icela Rodríguez Velázquez

Comisario General GN, Luis Rodríguez Bucio

Comisario General GN, Inocente Prado López

Lic. Evangelina Hernández Duarte

Comisario Jefe GN, Arturo Medina Mayoral

Comisario GN, Miguel Ángel Huerta Ceballos

Comisario Jefe GN, David Enrique Velarde Sigüenza

Comisario GN, Manuel Javier Francisco

Lic. Norma Leticia Castillo Lara

Comisario GN, Abel Arriola Cervantes

Dr. Luis Antonio Balcazar Bustos

Dr. Alejandro Carlos Espinosa

Participación Nacional e Internacional............................................. 3

1er. Congreso Internacional de Inteligencia 2021

El congreso tuvo lugar los días 23 y 24 de noviembre de 2021 en el auditorio

El evento contó con la presencia de seis fiscales generales y cuatro

Estado de Coahuila de Zaragoza

Estado de Quintana Roo

Estado de San Luis Potosí

El Congreso Internacional de Inteligencia 2021 de la Guardia Nacional, contó

Colombia Reino Unido

Estas memorias son el resultado de la apertura que muestra la Guardia

La Guardia Nacional tiene el compromiso y subraya la importancia de asumir

Es para nosotros importante, compartir las palabras y saberes de quienes

La Guardia Nacional se erige en punta de lanza para el desarrollo e

Con el presente Congreso Internacional de Inteligencia 2021, la

En ese sentido, con este tipo de eventos, la Institución no solo refuerza

Finalmente, como otro importante beneficio, se destaca que con las

Este tipo de eventos involucra también instancias que aprovechan el

La Guardia Nacional tiene el firme propósito de impulsar y generar

Sin duda resulta altamente satisfactorio y enriquecedor que

Bajo esa óptica, es importante crear sensibilidad y conciencia en

En atención a la respuesta obtenida de este Congreso Internacional de

Iniciativa del congreso

La organización del “Congreso Internacional de Inteligencia 2021 de la

La Dirección General de Inteligencia, se encuentra adscrita a la Unidad

Comisario GN Abel Arriola Cervantes

Egresado del Heroico Colegio Militar como Subteniente de Infantería,

Las Instituciones del Estado requieren de información verídica y

En la Guardia Nacional y en la Estrategia Nacional de Seguridad

Mensaje de bienvenida del

Con estos pensamientos hoy damos inicio al Congreso Internacional

El intercambio con expertos nacionales e internacionales en materia

Durante estos dos días se expondrán ponencias relacionadas a temas

La Guardia Nacional debe ir siempre un paso adelante de aquellos que

Sean todas y todos bienvenidos.

Se contó con la asistencia especial del representante de la Oficina de

Comisario General GN Inocente Prado López

Mtro. Félix Arturo Medina Padilla

Senadora Lucía Trasviña Waldenrath

Diputada Juanita Guerra Mena

General de Brigada D.E.M.

Contralmirante de Marina D.E.M.

Licenciada Ernestina Godoy Ramos

Licenciado David Izquierdo Sánchez

Maestro Antonio Curzio Gutiérrez

Doctor Rubén Pacheco Inclán

Prefecto Inspector Renato Díaz Núñez

Maestro Franck Márcio de Oliveira