“Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE

AREQUIPA

BANCA Y SEGUROS
INSTITUCIONES Y CONFIANZA
REALIDAD NACIONAL

ACERO VELÁSQUEZ, Antony Mayron.

BERNEDO CJUNO, Fernanda Gabriela.
CHOQUE MALLMA, Miguel Ángel Bryan.
DÁVILA RETAMOZO, Mauricio Antonio.
RIOS ESTRELLA, Paola Zaleth.

SEMESTRE I

Arequipa – Perú
2023
 I. Instituciones y confianza en el Perú

Una institución es una forma de organización social, sea de tipo privada o pública, que
cumple una función específica en la sociedad, y que obedece a unas normas y una
estructura de roles que sus miembros deben respetar para cumplir su misión
Asimismo, para complementar estos conceptos y nociones, es necesario analizar el
concepto de confianza, puede referirse a varias cosas: la seguridad en nosotros
mismos, la esperanza de que algo se desarrolle conforme nuestras expectativas, o la
familiaridad que tenemos en el trato con alguien.

En primer lugar, la idea de confianza en las instituciones está relacionado con el

desarrollo de la legitimidad de éstas, lo que garantiza su poder y capacidad efectiva.
La validación de un orden, en este caso, el de las instituciones del Estado Peruano, se
puede explicar sobre la base de dos componentes. Por un lado, se encuentra la
perspectiva racional respaldada por las normas de una institución formal. Por otro
lado, se encuentra la perspectiva basada en relaciones establecidas a través de la
costumbre y las emociones, que se puede observar en los niveles de proximidad entre
las instituciones y la población.

La confianza en las instituciones en Perú ha sido un tema importante en los últimos

años, dentro del marco político de la difusión y promoción de la información del
Instituto de Estadística e informática, este ha publicado el informe "Perú: Percepción
Ciudadana sobre Gobernabilidad, Democracia y Confianza en las Instituciones"
correspondiente al periodo de octubre de 2022 a marzo de 2023. El objetivo de este
documento es fortalecer los sistemas de información estadística que generen
conocimiento sobre el entorno político, social y económico del país, a través de la
percepción de los ciudadanos entrevistados. Esto permite proporcionar insumos para
el diseño de políticas públicas y una toma de decisiones adecuada, mejorando la
presencia del Estado y la calidad de los servicios. El informe abarca temas
relacionados con la gobernabilidad, democracia, institucionalidad, identidad de la
población con su comunidad, percepción de los hogares frente a episodios adversos,
así como la opinión del jefe de hogar sobre su situación económica y las condiciones
de vida en su hogar. Se presenta a nivel nacional, urbano-rural y por departamento.
Los datos utilizados provienen de la Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones
de vida y pobreza, específicamente del Módulo de Opinión: Gobernabilidad,
Democracia y Transparencia. El tamaño de muestra anual es de aproximadamente 37
mil viviendas y las cifras publicadas corresponden a una elaboración de datos por
semestres móviles.
Es importante destacar que la construcción de los indicadores de percepción de los
ciudadanos es promovida por organizaciones internacionales como Naciones Unidas,
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y la Comisión
Europea, entre otros. Estos indicadores se consideran herramientas poderosas para
mejorar los indicadores sociales y el crecimiento económico.

En esta instancia se proporcionará una descripción general de algunas de las

principales instituciones y cómo ha sido percibida su confianza en el país.

En la Ilustración 1 e Ilustración 2 se muestran una tabla y grafico de barras

respectivamente en el período comprendido entre octubre de 2021 y marzo de 2022, y
octubre de 2022 y marzo de 2023, se observaron cambios en el nivel de confianza de
diversas instituciones en el Perú.

Ilustración 1

Nivel de confianza en las instituciones del país

Durante el semestre de análisis, se observa que el nivel de confianza de los

ciudadanos en las instituciones del país se concentra en el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC), siendo la institución pública en la que la
población entrevistada confía más. En este período, el porcentaje de confianza
registrado es del 49,9%, ligeramente inferior al 52,4% registrado en el mismo semestre
del año anterior, pero aun manteniéndose en el primer lugar.
La Iglesia Católica se ubica en segundo lugar, como la institución civil en la que la
población entrevistada tiene un nivel de confianza del 43,3%.

Sin embargo, existen otras instituciones que son consideradas como no confiables, ya
que la cantidad de respuestas negativas supera a las respuestas positivas.
Encabezando el ranking de las instituciones no confiables se encuentran los Partidos
Políticos, con una tasa de desconfianza que es 27 veces mayor que la tasa de
confianza, alcanzando un 92,9%.

A continuación, le siguen el Congreso de la República, cuya tasa de desconfianza es

20 veces mayor que la tasa de confianza; el Poder Judicial, con una tasa de
desconfianza 6 veces mayor que la tasa de confianza; y el Gobierno Regional, con una
tasa de desconfianza 8 veces mayor que la tasa de confianza.

Además, se destaca que tanto la Municipalidad Distrital (79,7%) como la Municipalidad

Provincial (79,2%) tienen tasas de desconfianza 5 veces mayores que las tasas de
confianza.

Es importante señalar que, a excepción de la Radio y Televisión y la Prensa Escrita,

todas las instituciones clasificadas como no confiables pertenecen al sector público.
Para evaluar la confianza en las instituciones públicas en el Perú, es necesario
profundizar en la definición y características del concepto instituciones.
Ilustración 2

Nivel de confianza en instituciones

En términos de la disminución más pronunciada en la confianza, se destacan las

siguientes instituciones:

• Fuerzas Armadas: Experimentaron una disminución de 4,5 puntos porcentuales

en la confianza.

• Iglesia Católica: Registró una disminución de 3,3 puntos porcentuales en la

confianza.

• RENIEC: Observó una disminución de 2,5 puntos porcentuales en la confianza.

• Contraloría General de la República: Experimentó una disminución de 2,4

puntos porcentuales en la confianza.

• Prensa Escrita: Registró una disminución de 2,5 puntos porcentuales en la

confianza.

En cuanto al aumento más significativo en la confianza, hay algunas instituciones que

experimentaron cambios positivos:

• Ministerio de Educación: Experimentó un aumento de 1,5 puntos porcentuales

en la confianza.

• Defensoría del Pueblo: Observó un aumento de 1,6 puntos porcentuales en la

confianza.

• Municipalidad Distrital: Registró un aumento de 1,3 puntos porcentuales en la

confianza.
 • Procuraduría Anticorrupción: Experimentó un aumento de 1,5 puntos
porcentuales en la confianza.

Estas son las instituciones que destacaron por tener las mayores disminuciones y
aumentos en el nivel de confianza, según los datos proporcionados.

II. Gestión del Gobierno Central, Gobierno Regional y Gobierno Local

La percepción de la población respecto a la gestión de los distintos niveles de

gobierno, en términos de capacidad y eficacia en la dirección y administración pública,
es muy baja. Durante el período de octubre de 2022 a marzo de 2023, solo el 18.2%
de las personas encuestadas considera que la gestión del gobierno central es buena o
muy buena como se muestra en la Ilustración 3. Esta cifra representa una disminución
de 11.3 puntos porcentuales en comparación con el mismo semestre del año anterior,
cuando alcanzó el 29.5%.

Ilustración 3

Gestión de gobierno central, regional y local

En cuanto a la gestión del gobierno regional, solo el 16.3% de la población califica

como buena o muy buena, mientras que la valoración para el gobierno local se sitúa
en el 25.9%. Es importante destacar que en los tres niveles de gobierno (central,
regional y local), la percepción positiva de la población ha disminuido.
 a. Gestión del Gobierno Central, por departamento

Ilustración 4

Gestión del gobierno central según departamento

La gestión del gobierno central en Perú, según los diferentes departamentos como se
aprecia en la Ilustración 4 e Ilustración 5, muestra una baja valoración por parte de la
población durante el semestre de octubre de 2022 a marzo de 2023. En general, solo
el 18.2% de las personas entrevistadas considera que la gestión del gobierno central
es buena o muy buena. Por otro lado, un alto porcentaje del 70.7% la califica como
mala o muy mala, mientras que el 11.1% no sabe o no responde.

A nivel departamental, las percepciones varían. Algunos departamentos muestran una

mayor aprobación de la gestión del gobierno central, como Amazonas con un 23.0%,
Áncash con un 22.0%, y Apurímac con un 25.0%. Por otro lado, departamentos como
Loreto con un 27.1% y Madre de Dios con un 30.2% muestran una mayor aprobación.

Sin embargo, en general, la mayoría de los departamentos tienden a tener una

percepción negativa de la gestión del gobierno central, con un alto porcentaje de
personas que la consideran mala o muy mala.

Ilustración 5

Gestión buena / muy buena del gobierno central, ranking por departamento
 b. Gestión del Gobierno Regional, por departamento

Ilustración 6

Gestión del gobierno regional, según departamento

La gestión del gobierno regional en Perú, según los diferentes departamentos, también
muestra una baja valoración por parte de la población durante el semestre de octubre
de 2022 a marzo de 2023 tal y como se observa en la Ilustración 6 e Ilustración 7. En
general, solo el 16.3% de las personas entrevistadas considera que la gestión del
gobierno regional es buena o muy buena. Por otro lado, un porcentaje considerable del
59.4% la califica como mala o muy mala, mientras que el 24.3% no sabe o no
responde.

A nivel departamental, las percepciones varían. Algunos departamentos muestran una

mayor aprobación de la gestión del gobierno regional, como Junín con un 21.2%,
Pasco con un 22.5%, y Piura con un 22.0%. Por otro lado, departamentos como
Tumbes con un 9.6% y Ucayali con un 15.5% tienen una aprobación relativamente
baja.

Sin embargo, en general, la mayoría de los departamentos tienden a tener una

percepción negativa de la gestión del gobierno regional, con un alto porcentaje de
personas que la consideran mala o muy mala. Es importante destacar que la
valoración de la gestión del gobierno regional es ligeramente inferior a la del gobierno
central en este período.

Ilustración 7

Gestión buena / muy buena del gobierno regional, ranking por departamento
 c. Gestión del Gobierno Local, por departamento

Ilustración 8

Gestión del gobierno local, según departamento

La tabla de la Ilustración 8 muestra la gestión del gobierno local en cada departamento

del Perú durante el semestre de octubre de 2022 a marzo de 2023. A continuación, se
detallan los datos para cada categoría:
Departamentos con una gestión del gobierno local evaluada como buena/muy buena:
El promedio nacional es del 25.9%. Los departamentos con los puntajes más altos en
esta categoría son Loreto (31.8%), Madre de Dios (33.0%) y Moquegua (30.9%).

Departamentos con una gestión del gobierno local evaluada como mala/muy mala: El
promedio nacional es del 56.8%. Los departamentos con los puntajes más altos en
esta categoría son Tumbes (84.2%), Lambayeque (78.1%) y Ucayali (75.2%).

Departamentos con respuesta no sabe/no responde: El promedio nacional es del

17.3%. Los departamentos con los puntajes más altos en esta categoría son Ayacucho
(37.8%), Huánuco (34.6%) y Tacna (17.2%).

Ilustración 9

Gestión buena / muy buena del gobierno local, ranking por departamento

Estos resultados reflejan la percepción de la gestión del gobierno local en cada

departamento de la Ilustración 9 y pueden estar influenciados por diversos factores,
como la eficiencia de los servicios públicos, la transparencia en la administración y la
satisfacción general de la población. Es importante destacar que estos datos son una
muestra y no representan necesariamente la realidad en su totalidad.

III. Las instituciones y la confianza a través de los años 2007-2016

Ilustración 10

Resumen de los porcentajes de confianza en las instituciones

Al analizar la Tabla de la Ilustración 10, se puede observar que la proporción promedio

(M) de la confianza en las instituciones peruanas en los últimos años es de 27%, y la
mayoría de las instituciones no supera el 30%. La desviación estándar (DE) es
relativamente baja, lo que sugiere poca variabilidad en la confianza en las instituciones
a través de los años. La confianza en el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) es la
que más ha variado con un 3% de desviación estándar. El caso de los partidos
políticos y su crisis en el Perú es una de las evidencias más claras de que la falta de
representatividad está ligada directamente con los niveles de desconfianza. Estas se
muestran como una de las organizaciones institucionales más desprestigiadas,
presentando una proporción de 6% de confianza por parte de la población peruana.
Otras de las organizaciones institucionales más desprestigiadas son: Congreso de la
República que obtiene el 11% de confianza, y el Gobierno Nacional obtiene un 18% de
confianza. Por otro lado, se observa que las FFAA tienen un 34% de confianza,
porcentaje significativamente mayor al 20% que posee la PNP. La Defensoría del
Pueblo presenta un 33% de confianza y el Ministerio de Educación obtiene un 41%.
Además, sólo un 25% de peruanos confía en el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y
un 30% confía en la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). La institución
estatal en la que más confían los peruanos es el RENIEC, que posee un nivel de
confianza del 60% pues el trabajo de la RENIEC ha involucrado todo un proceso de
especialización, estandarización de procesos y tecnificación que ha redundado en una
atención óptima y eficiente para la ciudadanía en general en casi todo el territorio
nacional.

Es importante tener en cuenta que la confianza en las instituciones puede variar entre
diferentes grupos y regiones dentro de Perú. Algunas organizaciones y encuestas
realizan mediciones regulares de la confianza ciudadana en las instituciones peruanas
para tener un panorama más preciso y actualizado sobre este tema en el país.

IV. Referencias
Cosíos, C. y Vega Centeno, M. (2018). Desconfianza Estructural: un Análisis de la
Confianza en las Instituciones Públicas Peruanas según Año, Departamento,
Ámbito, Sexo, Edad y Nivel Educativo (2007-2016), Cuadernos de
Investigación, 15, 9-10.
Instituto de Estadística e Informatica (2023) Perú: Percepción Ciudadana sobre
Gobernabilidad, Democracia y Confianza en las Instituciones (N° 2)
https://m.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin_gobernabilidad_2.
pdf