Gaceta 953

REPÚBLICA DE COLOMBIA
Gaceta del C o n g r e s o SENADO Y CÁMARA

(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co ISSN 0123 - 9066
AÑO XXX - Nº 953 Bogotá, D. C., jueves, 5 de agosto de 2021 EDICIÓN DE 29 PÁGINAS
GREGORIO ELJACH PACHECO JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

DIRECTORES:
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á MARA D E R E PR E S E N TAN T E S
P R O Y E C T O S D E L E Y E S T AT U T A R I A
PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NÚMERO 143 DE 2021 CÁMARA
por la cual se crea una especialidad judicial agraria y rural, se establecen los mecanismos
para la resolución de controversias y litigios agrarios y rurales y se dictan otras disposiciones.

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Página 2 Jueves, 5 de agosto de 2021 Gaceta del Congreso 953

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Gaceta del Congreso 953 Jueves, 5 de agosto de 2021 Página 3
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PROYECTOS DE LEY ORGÁNICA

PROYECTO DE LEY ORGÁNICA NÚMERO 141 DE 2021 CÁMARA
por medio de la cual se dictan disposiciones para el Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación
de Medellín y se dictan otras disposiciones.
PROYECTO DE LEY ORGANICA No_______ DE 2021

En lo no dispuesto en la anterior normatividad, se someterá a la legislación vigente
“POR MEDIO DE LA CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES PARA EL DISTRITO para los municipios.
ESPECIAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACION DE MEDELLÍN Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” La Personería municipal y la Contraloría municipal se transformaran en Personería
Distrital y Contraloría Distrital.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
Artículo 4°. División Político, territorial, administrativa y jurisdicción del
DECRETA: Distrito: El Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín,
mantendrá la actual división político administrativa de su jurisdicción compuesta
TÍTULO I por Comunas y Corregimientos, en tal sentido, no estará obligado a la revisión de
sus actuales límites territoriales.
PRINCIPIOS GENERALES Y ORGANIZACIÓN POLITICO ADMINISTRATIVA
DEL DISTRITO La Administración Distrital y el Concejo Distrital, previo análisis financiero, político
y territorial podrá implementar la transformación político-administrativa del territorio
Artículo 1°. Objeto. La presente ley orgánica tiene por objeto la asignación de mediante la creación de nuevas comunas o la fusión de algunas.
competencias, facultades, instrumentos y recursos normativos al Distrito Especial
de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín, con el fin de promover su Artículo 5°. Autoridades del Distrito: La administración del Distrito Especial de
desarrollo integral y establecer su régimen político, administrativo y fiscal. Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín estará en cabeza de:
1. El Concejo Distrital.
Artículo 2°. Medellín, Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación. 2. El Alcalde Distrital.
De conformidad con lo dispuesto en el Acto Legislativo N° 01 de 2021 y los 3. Las Juntas Administradoras Locales.
artículos 328 y 356 de la Constitución Política, la ciudad de Medellín, Capital del 4. Las entidades que el Concejo Distrital, a iniciativa del Alcalde Distrital, cree
Departamento de Antioquia se organiza como Distrito Especial de Ciencia, y organice y,
Tecnología e Innovación y goza de autonomía para la gestión de sus intereses, 5. El Organismo Rector de la Ciencia, Tecnología e Innovación Distrital.
dentro de los limites de la Constitución y la presente ley.
Artículo 6°. Continuidad en la Delegación de Funciones: El Distrito Especial de
Artículo 3°. Régimen aplicable. El Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín mantendrá la delegación de
Innovación de Medellín será una entidad territorial autónoma, sujeto al régimen funciones en materia ambiental, transporte, catastral, hechos metropolitanos,
político, administrativo y fiscal que establece expresamente la Constitución, la predial, movilidad y educativa entre otros, en los organismos y entidades que las
presente Ley, y las leyes especiales que para su organización y funcionamiento se vienen desempeñando, a pesar de ser autoridad y gozar de autonomía de dichas
dicten. funciones.
Las disposiciones generales de la Ley 1617 de 2013, solo serán aplicables en la Las nuevas atribuciones y competencias que consagra la presente ley, se refieren
medida en que la autoridad administrativa Distrital y el Concejo Distrital así lo exclusivamente a crear y reglamentar funciones en materia de Ciencia, Tecnología
consideren, no estará obligada a efectuar ajustes administrativos que generen e Innovación para el Distrito Especial de Medellín.
mayores costos para la ciudad.
Artículo 7°. Facultades para el Desarrollo del Distrito Especial: El Distrito 1. Aprobar el Plan de Desarrollo asegurando la existencia y financiación del
Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín tendrá las siguientes Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación Distrital.
facultades:
1. Participar como Distrito Especial en la formulación de la Política Nacional 2. Aprobar el plan de inversiones que hace parte del Plan General de
de Ciencia Tecnología e Innovación y en la elaboración de los Planes Desarrollo, con los presupuestos plurianuales de los principales programas
Nacionales y Regionales de Ciencia Tecnología e Innovación; y proyectos y la determinación de los recursos financieros requeridos para
2. Establecer acuerdos de asociación con los demás Distritos Especiales para su ejecución y asegurar los recursos del Sistema de Ciencia, Tecnología e
la aplicación de beneficios arancelarios y tributarios relacionados con Innovación Distrital y la independencia del Organismo Rector
actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación e implantación de
industrias de base tecnológica; 3. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y
3. Establecer alianzas y asociaciones público - privadas para el desarrollo de sobretasas: ordenar exenciones tributarias y establecer sistemas de
su vocación en Ciencia, Tecnología e Innovación; retención y anticipos con el fin de garantizar el efectivo recaudo para los
4. Potenciar la construcción de ecosistemas tecnológicos, por medio de la planes, programas y proyectos en Ciencia, Tecnología e Innovación.
adecuación del territorio para el aprovechamiento de las oportunidades en
Ciencia, Tecnología e Innovación;
4. Aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial en el marco legal existente,
5. Crear el Organismo Rector de la Ciencia, Tecnología e Innovación Distrital,
haciendo énfasis en el desarrollo de infraestructuras, amoblamiento y
como cuerpo asesor de la política distrital de ciencia, tecnología,
estructura del territorio para la Ciencia, Tecnología y la Innovación Distrital.
innovación.
Con tal fin, dictará las normas que demanden los procesos de renovación
urbana, urbanización y parcelación, la construcción de vías y el
equipamiento urbano, definirá los polígonos que se constituyen como
TÍTULO II
distritos asociados a ciencia, tecnología e innovación, e incentivará los usos
de infraestructura para el mismo fin.
FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES DEL DISTRITO
Capítulo I 5. Dictar las normas necesarias para desarrollar programas e iniciativas en

El Concejo Distrital favor del alcance de los objetivos de desarrollo sostenible utilizando la
Ciencia, la Tecnología y la Innovación como base para ello.
Organización y Funcionamiento
6. Revisar el plan decenal de Ciencia, Tecnología e Innovación cada 4
Artículo 8°. Funciones generales. El Concejo Distrital es la máxima autoridad del (cuatro) años.
Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín. Sus
atribuciones, funciones, materias, competencias y composición corresponden a lo 7. Designar a su representante en el Organismo Rector del Sistema de
reglado en Constitución y la Ley. Ciencia, Tecnología e Innovación.
Artículo 9°. Atribuciones Especiales en Ciencia, Tecnología e Innovación. 8. Aprobar las transformaciones del sistema de educación público distrital
Adicional a las atribuciones que la Constitución y la Ley otorga a los concejos, el necesarias para desarrollar el talento humano que requieren los planes de
Concejo Distrital ejercerá las siguientes atribuciones especiales: ciencia, tecnología e innovación.
5. Formular y presentar al Concejo Distrital los proyectos de acuerdo sobre

la estructuración y desarrollo del Sistema de Ciencia, Tecnología e
9. Realizar seguimiento a la implementación del sistema de Ciencia innovación Distrital.
Tecnología e Innovación que realice el Alcalde Distrital y el Organismo
Rector. 6. Presentar cada 4 Años el Plan del Sistema Municipal de Ciencia,
Tecnología e Innovación, y anualmente al Concejo los avances en
Capítulo II coordinación con el Organismo Rector de Ciencia, Tecnología e
Alcalde Distrital Innovación.
Artículo 10°. Funciones Generales. El Alcalde Distrital, es el jefe del gobierno y 7. Presidir o designar a quien presidirá el Organismo Rector de Ciencia,
de la administración Distrital y representa legal, judicial y extrajudicialmente al Tecnología e Innovación Distrital.
Distrito. Sus atribuciones, funciones y competencias corresponden a lo reglado en
Constitución y la Ley.
Capítulo Ill
Artículo 11°. Atribuciones Especiales del Alcalde Distrital en materia de Organismo Rector del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación Distrital
Ciencia, Tecnología e Innovación. Además de las funciones asignadas en la
Constitución, la Ley y los acuerdos expedidos por el Concejo, al Alcalde Distrital le Artículo 12°. Del Organismo Rector del Sistema de Ciencia, Tecnología e
corresponde ejercer las siguientes atribuciones: Innovación Distrital: El Organismo Rector del Sistema de Ciencia, Tecnología e
Innovación será la máxima autoridad del Sistema de Ciencia, Tecnología e
1. Tomar las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento del Innovación Distrital y coordinará su acción con las políticas nacionales,
Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación Distrital y la autonomía del departamentales, metropolitanas y distritales.
Organismo Rector del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación
Distrital Artículo 13°. Composición del Organismo Rector del Sistema de Ciencia,
Tecnología e Innovación Distrital. El Organismo Rector del Sistema de Ciencia
2. Formular y realizar la distribución y asignación de recursos relacionados Tecnología e Innovación Distrital estará integrado por quince (15) miembros así:
con la Ciencia, Tecnología e Innovación.
x Alcalde Distrital o su delegado, quién lo presidirá.
3. Distribuir los asuntos según su naturaleza entre las secretarías, los
x El Ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación, o su delegado.
departamentos administrativos, las entidades descentralizadas y el
x El Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones o su
Organismo Rector del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación.
delegado.
4. Coordinar y vigilar las funciones que ejerzan y los servicios que presten x Un Representante del Concejo Distrital o su delegado.
en el Distrito las entidades nacionales y departamentales, en las x Un Rector de las Instituciones de Educación Superior (IES) Públicas, con
condiciones de la delegación que le confiera la presidencia de la reconocida trayectoria en el desarrollo científico, tecnológico y de
República y la gobernación de Antioquia, relacionadas con Ciencia, innovación, elegido por ellas, cuando tengan presencia en el departamento
Tecnología e Innovación. o Distrito.
x Un Rector de las Instituciones de Educación Superior (IES) Privadas, con
reconocida trayectoria en el desarrollo científico, tecnológico y de
innovación, elegido por ellas, cuando tengan presencia en el departamento 2. Orientar y definir la política pública de Ciencia, Tecnología e Innovación
o Distrito. Distrital y darle seguimiento a su Plan de Acción; la política tendrá un marco
x El Director de Ruta N, o su delegado. temporal de 10 años con revisiones periódicas cada 4 años.
x Un representante de las agencias públicas de fomento a la Ciencia, 3. Conceptuar sobre el nivel de financiamiento, instrumentos y evaluación de
Tecnología e Innovación del orden departamental, elegido por ellas resultados del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación, en el marco
mismas, cuando tengan presencia en el departamento. del Plan de Desarrollo.
x Un representante de las agencias públicas de fomento a la Ciencia, 4. Articular la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación Distrital, con los
Tecnología e Innovación del orden Distrital, elegido por ellas mismas, demás órganos de los municipios del Área Metropolitana del Valle de
cuando tengan presencia en el Distrito. Aburrá.
x Un representante del Comité Universidad - Empresa - Estado (CUEE) del 5. Crear y fomentar la construcción de espacios para trabajar de forma
Distrito Especial de Medellín. coordinada con los demás actores del Sistema de Ciencia, Tecnología e
x Un representante del Consejo Territorial de Planeación Medellín. Innovación.
x Un representante de ACOPI Antioquia. 6. Administrar y reglamentar el Fondo Distrital de Ciencia, Tecnología e
x Un representante de Pro Antioquia. Innovación que trata el artículo 18 de la presente Ley.
x Un representante de la Comisión Regional de Competitividad. 7. Recomendar la creación de nuevas entidades que sean necesarias para
x Un representante del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología ejecutar la política Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación.
CODECTI. 8. Darse su propio reglamento.
PARÁGRAFO PRIMERO: Se designará un representante adicional por cada PARÁGRAFO: La Administración Distrital destinará los recursos económicos y
municipio del Área Metropolitana del Valle de Aburrá, que se adhiera a los humanos necesarios para el correcto funcionamiento de este Órgano Rector. El
beneficios del Distrito Especial. Podrán replicarse Organismos del Sistema de órgano rector presentará un presupuesto anual con los recursos necesarios para
Ciencia, Tecnología e Innovación en cada uno de los municipios del Área su operación.
Metropolitana del Valle de Aburrá, cuando se acojan a los beneficios del Distrito
Especial, momento en el cual existirán fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación Artículo 15°. Secretaria Técnica: El Organismo Rector del Sistema de Ciencia,
Distrital y en cada uno de los municipios beneficiarios. Tecnología e Innovación tendrá una Secretaría Técnica, encargada de la
organización y desarrollo de las sesiones. Esta función será realizada por la
PARÁGRAFO SEGUNDO: Los integrantes del Organismo Rector del Sistema de Alcaldía Distrital o por quien ellos designen para tal efecto.
Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito que deban ser elegidos, ejercerán
sus funciones durante un periodo de dos años, contados a partir de la primera Artículo 16°. Funciones: Son funciones de la Secretaria Técnica, entre otras que
sesión a la que fueron citados. designe el Organismo Rector las siguientes:
x Convocar las sesiones;
Artículo 14°. Funciones. Las funciones del Organismo Rector del Sistema de x Levantar actas de las sesiones y mantener actualizada la documentación;
Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito son: x Emitir las comunicaciones internas necesarias para el cabal cumplimiento
de las funciones del organismo;
1. Asesorar al Gobierno Distrital en materia de Ciencia, Tecnología e x Entregar a los miembros y participantes de la sesión del organismo, la
Innovación. información que se requiere para la reunión;
x Llevar el consecutivo de las actas de las reuniones, debidamente firmadas y

PARÁGRAFO SEGUNDO: Autorizar al Fondo Distrital de Ciencia, Tecnología e
con los soportes a que haya lugar, que deberán reposar en el archivo
Innovación para recibir recursos económicos públicos o privados, de cooperación
documental y digital del organismo;
internacional, donaciones u otras modalidades, para la financiación de programas
x Coordinar el proceso de elección de los miembros del organismo que defina y proyectos de interés científico, tecnológico y de innovación para el Distrito.
esta norma.
x Las demás asignadas por el Organismo Rector o el reglamento. Artículo 19°. Financiación entidades de naturaleza pública: La Administración
Distrital previo concepto favorable de la Secretaria de Hacienda Distrital,
Artículo 17°. Entidades que sirven de Organismos ejecutores del plan de garantizará el presupuesto para la operación y ejecución de los proyectos de las
acción del sistema. Los Organismos ejecutores del plan de acción del Sistema entidades de naturaleza pública existentes para la ejecución de la política pública
de Ciencia, Tecnología e innovación del Distrito de Medellín podrán ser las de ciencia, tecnología e innovación distrital.
entidades que realizan actividades de ciencia, tecnología e innovación tanto
públicas como privadas dentro del Distrito. Artículo 20°. Compra Pública Innovadora: La Administración Distrital deberá
crear una política y mecanismos de implementación, para un programa de compra
Título III pública innovadora.
Del Sistema de Ciencia tecnología e Innovación Distrital
Artículo 21°. Establecer, reformar o eliminar tributos específicos para el
Capítulo I fomento de la ciencia, la tecnología y la innovación en el Distrito (Estampilla
Financiación del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación Pro Innovación): El Concejo Distrital por iniciativa del Alcalde Distrital, podrá
crear, reformar o eliminar tributos específicos para el fomento de la ciencia, la
Artículo 18°. Financiación del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación: tecnología y la innovación, tales como la creación de la Estampilla Pro Innovación,
Para la financiación de la Política Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación, el entre otros.
Distrito Especial y los municipios del Área Metropolitana del Valle de Aburrá que
se acojan a los beneficios, destinarán por lo menos el 5% del presupuesto de Capítulo II
inversión para su cumplimiento y se destinará adicionalmente un 5% del impuesto Programas de promoción y desarrollo del Distrito de Ciencia, Tecnología e
de industria y comercio para financiar proyectos y programas en el marco de la Innovación
Política Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Artículo 22°. Obras por Impuestos: Se aplicará el mecanismo de Obras por
Con estos recursos se constituirá el Fondo Distrital de Ciencia, Tecnología e impuestos o Innovación por impuestos en el Distrito Especial, mediante el cual los
Innovación, cuya política y mecanismos de inversión serán definidos por el contribuyentes pueden aportar al desarrollo en Ciencia, Tecnología e Innovación
Organismo Rector del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación Distrital al que del Distrito, a través de la ejecución de proyectos de impacto económico y social.
se refiere el artículo 12 de la presente ley.
El mecanismo de Innovación u Obras por impuestos podrá financiar los proyectos
PARÁGRAFO PRIMERO: Autorizar a las entidades del orden nacional a aportar de inversión viabilizados y registrados en el banco de proyectos del Organismo
recursos económicos al Fondo Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación para Rector del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito, propuestos
la ejecución de programas y proyectos de interés científico, tecnológico y de por los contribuyentes y las entidades públicas de cualquier nivel.
innovación para el distrito.
El Gobierno Nacional, la Gobernación de Antioquia, el Alcalde Distrital y el Estos municipios deberán realizar su manifestación mediante la expedición de un
Concejo Distrital, viabilizaran y reglamentaran el Programa de obras o innovación acuerdo municipal presentado por iniciativa del Alcalde municipal, al Organismo
por Impuestos. Rector del Sistema de Ciencia Tecnología e Innovación Distrital, quien definirá los
mecanismos de aporte, vinculación y beneficios de lo establecido en la presente
Artículo 23°. Zona Franca de Innovación y Tecnología: La Gobernación de ley.
Antioquia y la Alcaldía Distrital, previo concepto sobre su viabilidad fiscal, crearán
la Zona Franca de Innovación y Tecnología, la cual tendrá como objetivo fortalecer Artículo 28° Régimen de transición y ajustes administrativos: El Distrito
a través de los laboratorios de innovación, la demostración de tecnologías Especial de Ciencia Tecnología e Innovación de Medellín contará con un plazo de
emergentes, asesoría y consultoría especializada, servicios de investigación y dos (2) años a partir de la promulgación de esta ley para asumir las nuevas
prospectiva en Ciencia, Tecnología e Innovación para el Distrito. funciones acordes con su naturaleza. Para tal fin la Alcaldía Distrital formulará en
el término de 12 meses un plan de transición.
Artículo 24°. Oficina Seccional de la Delegatura para la Propiedad Industrial
de la Superintendencia de Industria y Comercio: La Delegatura para la Artículo 29°. Vigencia: La presente Ley rige a partir de su publicación.
Propiedad Industrial de la SIC, establecerá una oficina seccional en el Distrito
Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín, con el objetivo de
brindar mayor agilidad en los procesos de solicitud de registro de marcas,
solicitudes de patentes de invención, patentes de modelos de utilidad, solicitudes
de diseños Industriales, el registro de esquemas de trazados de circuitos
integrados, entre otros, e igualmente para el fomento a la protección a la
innovación y la transferencia de conocimiento, la cual lleva a cabo a través del
desarrollo actividades de orientación y divulgación de la Propiedad Industrial.
Artículo 25°. Mecanismos Alternativos de Financiación (Crowdfunding): El

Organismo Rector del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito,
incluirá dentro de sus políticas y programas el fomento y la utilización de los
mecanismos alternativos de financiación para la Ciencia, Tecnología e Innovación.
Artículo 26°. Educación. El Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación

de Medellín en conjunto con el Ministerio de Educación definirán la estructura y
lineamientos pedagógicos y metodológicos en el sistema de educación distrital,
con el ánimo de promover conocimientos en Ciencia, Tecnología e Innovación,
para la interacción entre el sector académico, educativo y empresarial de la región.
Artículo 27°. Extensión de beneficios a los Municipios del Área Metropolitana

del Valle de Aburrá: Los beneficios establecidos en la presente ley al Distrito
Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín, podrán extenderse a
los municipios que forman parte del Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
PROYECTO DE LEY ORGANICA No_______ DE 2021

bancadas con asiento en el Congreso apoyaron firmemente la iniciativa, y
“POR MEDIO DE LA CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES PARA EL DISTRITO finalmente, tras ser discutido , votado y aprobado en la Legislatura 2020-
ESPECIAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACION DE MEDELLÍN Y SE 2021, con las mayorías requeridas por la Constitución y la Ley fue
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” promulgado. Por esta razón hoy nos ocupa empezar la reglamentación del
Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. ANTECEDENTES:
El presente Proyecto de Ley Orgánica, surge tras la aprobación del Acto

Legislativo No. 01 de 2021 del pasado 14 de julio "POR EL CUAL SE OTORGA LA
CALIDAD DE DISTRITO ESPECIAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
A LA CIUDAD DE MEDELLÍN Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES".
Dicho Acto Legislativo fue presentado al Congreso de la República el día 20 de

julio de 2020 por los Honorables Senadores Álvaro Uribe Vélez, Ruby Helena
Chagüi Spath, Paola Andrea Holguín, Nicolás Pérez Vásquez, Amanda Roció
González, María Del Rosario Guerra De La Espriella, Ernesto Macías Tovar,
Fernando Nicolás Araujo Rumie, Carlos Manuel Meisel, Ciro Alejandro Ramírez,
José Obdulio Gaviria, Santiago Valencia González, John Harold Suarez, Honorio
Miguel Henríquez Pinedo, Gabriel Jaime Velasco Ocampo, Carlos Felipe Mejia
Mejia, Alejandro Corrales Escobar, Paloma Susana Valencia Laserna, Y Los
Honorables Representantes Yenica Acosta, Juan Manuel Daza Oscar Dario Perez,
José Jaime Uscategui Esteban Quintero, Juan Fernando Espinal, Enrique
Cabrales Baquero, John Jairo Berrio, Héctor Ángel Ortiz, Cesar Eugenio Martínez,
Luis Fernando Gómez, Jhon Jairo Bermudez, Margarita Restrepo, Jairo
Cristancho, José Vicente Carreño, Juan David Vélez, Edward David Rodríguez,
Rubén Darío Molano, Hernán Garzón, Milton Hugo Angulo, Álvaro Hernán Prada,
Gustavo Londoño, Jennifer Kristin Arias, Juan Pablo Celis, Gabriel Jaime Vallejo,
Oscar Villamizar, Ricardo Ferro.
Los ponentes de la iniciativa fueron: en Senado el Senador Santiago Valencia

González, y en Cámara la Representante Margarita Restrepo, a pesar de que el
Proyecto de Acto Legislativo fue iniciativa de la Bancada del Partido Centro
Democrático, lo cierto fue que generó un gran acuerdo político y todas las
reglamente. No obstante, se garantizará la continuidad de las funciones y

competencias que residen en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
2. OBJETO
El presente Proyecto de Ley orgánica, surge como medida para iniciar la

Artículo 3°. Las normas especiales que se expidan con ocasión del presente Acto
reglamentación del Acto Legislativo 01 de 2021, "POR EL CUAL SE OTORGA LA
Legislativo sobre régimen político, administrativo y fiscal se aplicarán a los demás
CALIDAD DE DISTRITO ESPECIAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Distritos Especiales que así lo consideren.
A LA CIUDAD DE MEDELLÍN Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES"., en este
sentido, tiene por objeto la asignación de competencias, facultades, instrumentos y
Constitución Política de Colombia:
dotar de recursos normativos al Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e
El artículo 1° de la Constitución Política establece que Colombia es un Estado
Innovación de Medellín, con el fin de promover su desarrollo integral y establecer
social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con
su régimen político, administrativo y fiscal, enfocado en Ciencia, Tecnología e
autonomía de sus entidades territoriales.
Innovación.
En el artículo 286 describe que “Son entidades territoriales los departamentos, los
3. MARCO NORMATIVO
distritos, los municipios y los territorios indígenas”.
Acto Legislativo 01 de 2021: que consagró:

El artículo 287 refiere que “Las entidades territoriales gozan de autonomía para la
“Artículo 1°. Adiciónese el siguiente inciso y parágrafo al artículo 356 de la
gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley”.
Constitución Política:
El artículo 356 de la Constitución Política modificado por el artículo 2° del Acto
La ciudad de Medellín se organiza como Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e
Legislativo 1 de 2001 establece que: Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley,
Innovación. Su régimen político y fiscal será el previsto en la Constitución y las
a iniciativa del Gobierno, fijará los servicios a cargo de la Nación y de los
leyes especiales que para el efecto se dicten.
Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los servicios a
Parágrafo: La ciudad de Medellín como Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e
cargo de estos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente su
Innovación y las demás ciudades que se organicen como distritos especiales no prestación, se crea el Sistema General de Participaciones de los Departamentos,
estarán obligados a efectuar ajustes administrativos que aumenten sus costos. La Distritos y Municipios. Los Distritos tendrán las mismas competencias que los
Ley podrá crear mecanismos adicionales a los existentes que fomenten y municipios y departamentos para efectos de la distribución del Sistema General de
promocionen desarrollos en ciencia, tecnología e innovación. Participaciones que establezca la ley.
Artículo 2°. Adiciónese el siguiente inciso y parágrafo al artículo 328 de la Para estos efectos, serán beneficiarias las entidades territoriales indígenas, una
Constitución Política: vez constituidas. Así mismo, la ley establecerá como beneficiarios a los
resguardos indígenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en entidad
La ciudad de Medellín se organiza como Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e territorial indígena.
Innovación.
Parágrafo: Los municipios del Área Metropolitana del Valle de Aburrá que así lo Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos,
consideren, podrán acceder a los beneficios del Distrito Especial de Ciencia distritos y municipios se destinarán a la financiación de los servicios a su cargo,
Tecnología e Innovación de Medellín, de conformidad con la Ley que lo dándoles prioridad al servicio de salud, los servicios de educación, preescolar,
primaria, secundaria y media, y servicios públicos domiciliarios de agua potable y
El Gobierno nacional definirá una estrategia de monitoreo, seguimiento y control

saneamiento básico, garantizando la prestación y la ampliación de coberturas con integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del Sistema
énfasis en la población pobre. General de Participaciones, para asegurar el cumplimiento de metas de cobertura
y calidad. Esta estrategia deberá fortalecer los espacios para la participación
Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementariedad y ciudadana en el control social y en los procesos de rendición de cuentas.
subsidiariedad, la ley señalará los casos en los cuales la Nación podrá concurrir a
la financiación de los gastos en los servicios que sean señalados por la ley como Para dar aplicación y cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior, el Gobierno
de competencia de los departamentos, distritos y municipios. La ley reglamentará nacional, en un término no mayor a seis (6) meses contados a partir de la
los criterios de distribución del Sistema General de Participaciones de los expedición del presente acto legislativo, regulará, entre otros aspectos, lo
Departamentos, Distritos, y Municipios, de acuerdo con las competencias que le pertinente para definir los eventos en los cuales está en riesgo la prestación
asigne a cada una de estas entidades; y contendrá las disposiciones necesarias adecuada de los servicios a cargo de las entidades territoriales, las medidas que
para poner en operación el Sistema General de Participaciones de estas, puede adoptar para evitar tal situación y la determinación efectiva de los
incorporando principios sobre distribución que tengan en cuenta los siguientes correctivos necesarios a que haya lugar.
criterios:
Parágrafo transitorio. El Gobierno deberá presentar el proyecto de ley que regule
a) Para educación, salud y agua potable y saneamiento básico: población la organización y funcionamiento del Sistema General de Participaciones de los
atendida y por atender, reparto entre población urbana y rural, eficiencia Departamentos, Distritos, y Municipios, a más tardar el primer mes de sesiones del
administrativa y fiscal, y equidad. En la distribución por entidad territorial de cada próximo período legislativo.
uno de los componentes del Sistema General de Participaciones, se dará prioridad
a factores que favorezcan a la población pobre, en los términos que establezca la La Ley 1454 de 2011 “Por la cual se dictan normas orgánicas sobre
ley. Ordenamiento Territorial y se modifican otras disposiciones”, en su capítulo III,
establece la distribución de competencias en materia de ordenamiento territorial.
b) Para otros sectores: población, reparto entre población y urbana y rural,
eficiencia administrativa y fiscal, y pobreza relativa. No se podrá descentralizar El artículo 29 establece que una entidad territorial al convertirse en distrito especial
competencias sin la previa asignación de los recursos fiscales suficientes para será competente para dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo a las
atenderlas. características sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones
administrativas, así como también dirigir las demás actividades que por su
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, carácter y denominación les corresponda.
Distritos, y Municipios se distribuirán por sectores que defina la ley. El monto de
recursos que se asigne para los sectores de salud y educación, no podrá ser PARÁGRAFO TRANSITORIO. Los distritos conformados con anterioridad a la
inferior al que se transfería a la expedición del presente acto legislativo a cada uno entrada en vigencia de la presente ley continuarán sometiéndose a sus
de estos sectores. Las ciudades de Buenaventura y Tumaco se organizan como respectivas normas de creación. Los municipios que hayan iniciado el trámite para
Distritos Especiales, Industriales, Portuarios, Biodiversos y Ecoturísticos. convertirse en Distritos antes del 30 de abril de 2019, seguirán rigiéndose por las
normas constitucionales o legales con que iniciaron.
Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determine la Constitución y
las leyes especiales, que para el efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las 4. JUSTIFICACIÓN DE LA INICIATIVA
normas vigentes para los municipios.
Medellín Distrito:
La ciudad de Medellín se ha venido consolidando en un epicentro de la ciencia,

tecnología e innovación en el contexto nacional y de América Latina. De tal suerte
y, en cabeza de las administraciones de la ciudad, en asocio con sectores La ciudad de Medellín ha dirigido gran parte de sus esfuerzos a la consolidación
institucional, siendo ejemplo para Colombia en el manejo de los recursos públicos.
académicos, empresariales y sociales, se ha trazado una ruta que permite
Lo anterior, ha tenido como consecuencia que se haya fijado como prioridad la
posicionar a la capital de Antioquia como un referente en los desarrollos de la
consolidación de un modelo de ciudad que apuesta por la vanguardia en el
inteligencia artificial, el internet de las cosas, así como las nuevas tecnologías, la
desarrollo económico sustentado en las nuevas tecnologías y las economías
ciencia y la innovación.
creativas.
La ciudad de Medellín ha incorporado de manera acertada la estrategia de
Empresas Públicas de Medellín es un gran dinamizador de procesos de
distintos ecosistemas de innovación que concentran a instituciones,
innovación, siendo la empresa insignia de los Medellinenses, es el socio por
emprendedores, sectores de la academia, en una apuesta por la economía del
excelencia de los desarrolladores creativos quienes hoy tienen la posibilidad de
conocimiento como un factor generador de valor agregado y desarrollo para
ampliar sus conocimientos aplicados a nuevos aspectos.
Medellín y Antioquia; según datos de la Cámara de Comercio, Medellín cuenta con
más de 1.690 empresas u organizaciones que componen un ecosistema de
Según el informe final “Concepto sobre la conveniencia de convertir a Medellín en
economía creativa, de las cuales, 99% son micro y pequeñas empresas.
un distrito” elaborado por la universidad EAFIT en el año 2016, arroja entre otras
conclusiones que, “Como Distrito Especial, Medellín atraería mayor inversión
La ciencia, la tecnología y la innovación, son un mecanismo para la trasformación
extranjera y convertiría en más productivos sectores como el de la medicina y
social y económica de la región; la creación de conocimiento es un factor y un
odontología, el textil (confección, diseño y moda), el de energía eléctrica, el de la
componente que refuerza el desarrollo y los indicadores que dinamizan la
construcción, el de turismo de negocios y el de las TIC (Tecnología, Información y
competitividad para la ciudad de Medellín. Es así que la capital de Antioquia se ha
Comunicaciones), todos representados por clusters que ya consolidó la ciudad”.
consolidado como el centro de la innovación en Colombia, y una de las ciudades
con mejor desempeño económico en América Latina.
Los ecosistemas de emprendimiento en Medellín, han tenido una perspectiva
positiva en la medida que confluyen cajas de compensación de la región, cámaras
Según el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por cada peso invertido en
de comercio, las unidades de emprendimiento de las Instituciones de Educación
emprendimiento se estima que 6 pesos retornan a la economía en formalidad,
Superior, la administración municipal y el sector privado.
empleo y crecimiento. “En 2014, la ciudad de Medellín hacía inversiones de 1,7%
del Producto Interno Bruto (PIB) en este rubro en donde un 70% venía del sector
La ciudad de Medellín es el eje articulador de los ecosistemas de emprendimiento
público y solo 30% del privado. Pero, tras la firma del pacto por la innovación, se
e innovación del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Es decir, permitir a la
fijó la meta que consistía en que, para 2018, se deberían invertir 2 puntos del PIB
capital del departamento de Antioquia configurarse como Distrito Especial, tendrá
en actividades de ciencia, tecnología y emprendimiento” (…)
efectos en la conurbación metropolitana viéndose así reflejado en un mayor
soporte institucional en la vocación económica de la subregión.
Se presupuestó que para el año 2021 se invertirá el 3 % del PIB en
emprendimiento e innovación, lo que da cuenta de la priorización del modelo
En asocio con el Foro Económico Mundial, la ciudad de Medellín ha sido definida
económico y de desarrollo de la ciudad de Medellín, lo que tiene como
como la sede para la Cuarta Revolución Industrial en Colombia y América Latina,
consecuencia, que por vía del presente proyecto de acto legislativo, se generen
lo que genera una gran ventaja comparativa para el conocimiento y aplicación de
mejores condiciones institucionales y normativas para permitir al ente territorial
nuevas tecnologías y desarrollo de proyectos con base tecnológica.
convertirse en Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación y de esa
manera, afianzar la vocación económica y desarrollo para la región.
Medellín es la primera ciudad de Hispanoamérica en unirse al conjunto de

ciudades de la que hacen parte San Francisco, Tokio, Beijing y Mumbai. VII) Socialización Concejo del Municipio de Bello , el 1 de Julio de 2021.7
Lo anterior supone una confirmación de los avances de la ciudad de Medellín en VIII) Socialización Concejo del Municipio de Envigado, el 9 de Julio de 2021. 8
materia de economías creativas, innovación en todos sus ámbitos y
IX) Socialización Concejo del Municipio de Itagüí, el 23 de Julio de 2021. 9
emprendimiento, pero es necesario que el Congreso de la República viabilice ésta
iniciativa legislativa que permitirá una herramienta adicional dentro de la
X) Socialización Concejo de Medellín, el 18 de Junio de 2021.10
consolidación institucional de la ciudad de Medellín.
XI) Foro Virtual Medellín Distrito, Concejo de Medellín y Senado de la
República, 29 de abril de 2021.11
5. REUNIONES PREAPARATORIAS, MESA TECNICA DE TRABAJO PARA
LA CREACIÓN DEL PROYECTO Y APOYOS RECIBIDOS. XII) Socialización Concejo del Municipio de Sabaneta, el 25 de junio de
2021.
I) Mesa Técnica para la Reglamentación del Proyecto de Ley Orgánica
Medellín Distrito, la cual contó con la participación de representantes de 6. IMPACTO FISCAL
la Gobernación de Antioquia, Medellín Como Vamos, la academia y el
sector empresarial, el 23 de Julio en el Hotel Dann Carlton 1. De conformidad con lo presentado, pero específicamente con el artículo 7° de la
Ley 819 de 2003, los gastos que genere la presente iniciativa se entenderán
II) Dialogo con EL DIARIO EL COLOMBIANO “Que implicaciones tiene que incluidos en el presupuesto del Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e
Medellín sea Distrito” del 24 de junio de 2021.2 Innovación de Medellín. Teniendo en cuenta lo anterior, el presente proyecto de
ley no tiene un impacto fiscal negativo en las finanzas del Gobierno Central o
III) Palabras en la Promulgación del Acto Legislativo que declara a Medellín cualquier otra entidad pública, por el contrario, significaría un impulso al desarrollo
en Distrito Especial de Ciencia Tecnología e Innovación el 15 de julio de en Ciencia, Tecnología e Innovación para el Distrito Especial de Medellín.
2021.3
IV) Reunión con el Comité Universidad -Empresa- Estado (CUEE), el 31 de 7. DECLARACIÓN DE IMPEDIMENTOS O RELACIÓN DE POSIBLES
mayo de 2021.4 CONFLICTOS DE INTERÉS
V) Reunión con Jóvenes Medellinenses “Aportes al Distrito Especial de De conformidad con el artículo 291 de la Ley 5 de 1992, en la que se estableció
Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín”. 5 que el autor del proyecto presentara en la exposición de motivos un acápite que
VI) Reunión Directora de Planeación de Antioquia, el 1 de Julio de 2021 6.

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https://twitter.com/sanvalgo/status/1418665649010790401?s=20 https://twitter.com/sanvalgo/status/1410283506224320520?s=20
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https://twitter.com/sanvalgo/status/1395461897378488323?s=20
describa las circunstancias o eventos que podrán generar un conflicto de interés

para la discusión y votación del proyecto.
Se considera que el presente proyecto de Ley orgánica no genera conflictos de

interés en atención a que se trata de un proyecto que no produce un beneficio
particular, actual y directo a los congresistas, de conformidad con lo establecido en
el artículo 1 de la Ley 2003 de 19 de noviembre de 2019; sino que, por el contrario,
al tratar de reglamentar el Acto Legislativo 01 de 2021 otorgando nuevas
competencias en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación al Distrito Especial
de Medellín, el beneficio no puede ser particular.
Así el Consejo de Estado determinó “No cualquier interés configura la causal de

perdida de investidura, pues se sabe que sólo lo será aquél del que se pueda
predicar que es:
Directo, esto es, que per se el alegado beneficio, provecho o utilidad

encuentre su fuente en el asunto que fue conocido por el legislador;
Particular, que el mismo sea específico o personal, bien para el congresista o

quienes se encuentren relacionados con él; y
Actual o inmediato, que concurra para el momento en que ocurrió la

participación o votación del congresista, lo que excluye sucesos
contingentes, futuros o imprevisibles.12
De los Honorables Congresistas,
12
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, sentencia de 10 de noviembre de 2009,
radicación número: PI. 01180-00 (C. P. Martha Teresa Briceño de Valencia).
CONTENIDO
Gaceta número 953 - Jueves, 5 de agosto de 2021
CÁMARA DE REPRESENTANTES
PROYECTOS DE LEY ESTATUTARIA Págs.
Proyecto de ley Estatutaria número 143 de 2021 Cámara, por la cual se crea una especialidad
judicial agraria y rural, se establecen los mecanismos para la resolución de controversias
y litigios agrarios y rurales y se dictan otras disposiciones............................................................ 1
PROYECTOS DE LEY ORGÁNICA
Proyecto de ley Orgánica número 141 de 2021 Cámara, por medio de la cual se dictan disposiciones
para el Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín y se dictan
otras disposiciones.......................................................................................................................... 22
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2021

Gaceta 953

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

Gaceta del C o n g r e s o SENADO Y CÁMARA

GREGORIO ELJACH PACHECO JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

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PROYECTOS DE LEY ORGÁNICA

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