AMPARO CAUTELAR

1. DEFINICIÓN DE AMPARO CAUTELAR, SU FUNDAMENTO LEGAL Y JURISPRUDENCIA

El Amparo Cautelar.

Es el resultado de la interposición conjunta del amparo constitucional con las acciones tradicionales contencioso administrativa, en cuyo caso el amparo funge como una medida cautelar de suspensión de efectos. El amparo cautelar, según se desprende del contenido del voto salvado de la decisión N° 01818 del 08 de agosto del 2000, expediente N° 6396, consiste en “solicitar la protección temporal del presunto agraviado, es decir, mantenerlo en la misma situación fáctica que tenía antes de la violación o amenaza de violación de un derecho o garantía constitucional, hasta tanto sea decidido el juicio principal. Este carácter anticipado de la pretensión cautelar, tiene un fin preventivo y restitutorio, el cual procura evitar el daño causado por el acto administrativo.

1.1. Fundamento legal

La doctrina y la jurisprudencia al precisar el carácter accesorio e instrumental y cautelar del amparo ejercido de manera conjunta con la acción principal y que su finalidad es otorgar protección temporal en la forma más breve y eficaz posible a los derechos de rango constitucional, dada la naturaleza que revisten mientras se dicta decisión definitiva en el juicio principal. Este instituto del amparo cautelar encuentra su fundamento legal en el artículo 5 de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales, que establece: “Artículo 5. La acción de amparo procede contra todo acto administrativo; actuaciones materiales, vías de hecho, abstenciones u omisiones que violen o
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que se ejerza. a los intereses públicos y para garantizar la tutela judicial efectiva y el restablecimiento de las situaciones jurídicas infringidas mientras dure el proceso. Cuando la acción de amparo se ejerza contra actos administrativos de efectos particulares o contra abstenciones o negativas de la Administración. 5 . siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisión definitiva. de fecha 20 de marzo de 2001. caso: Marvin Enrique Sierra. Requisitos de Procedibilidad Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Artículo 104. cuando no exista un medio procesal breve. podrá formularse ante el Juez Contencioso-Administrativo competente. el tribunal podrá exigir garantías suficientes al solicitante. suspenderá los efectos del acto recurrido como garantía de dicho derecho constitucional violado. a los ciudadanos. si lo hubiere en la localidad conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de anulación de actos administrativos o contra las conductas omisivas. respectivamente. en forma breve y sumaria y conforme a lo establecido en el artículo 22.” Sobre el amparo cautelar.2. mientras dure el juicio (…). 1. en cualquier estado y grado del procedimiento el tribunal podrá acordar las medidas cautelares que estime pertinentes para resguardar la apariencia del buen derecho invocado y garantizar las resultas del juicio. sumario y eficaz acorde con la protección constitucional. A petición de las partes. El tribunal contará con los más amplios poderes cautelares para proteger a la Administración Pública.amenacen violar un derecho o una garantía constitucionales. teniendo en cuenta las circunstancias del caso y los intereses públicos generales concretizados y de ciertas gravedades en juego. En causas de contenido patrimonial. el Juez. resulta obligatorio resaltar sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia Nº 402. si lo considera procedente para la protección constitucional. En estos casos.

1. mediante Recursos Contenciosos-Administrativos. 2. o contra las negativas o abstenciones de la Administración Pública. En este sentido la sentencia N° 153 del 17 de Febrero de 2000. 6 .. y es que los Tribunales. incluyendo las salas de este Supremo Tribunal. siempre que el recurso de nulidad o abstención de la Administración.Competencia y jurisprudencia. no se funde en una infracción directa a la constitución y siempre que la acción de amparo no se encuentre caduca”. que conozcan de los Recursos de Nulidad. la Sala Político Administrativa del TSJ.2. el mismo procede contra actos administrativos de efectos particulares junto con el Recurso de Nulidad de dicho acto. Teniendo naturaleza cautelar para proteger a los intereses públicos y la tutela judicial efectiva y el restablecimiento de las situaciones jurídicas mientras dure el proceso. expreso lo siguiente: “(…)Al estar vigente el citado artículo 5° surge una excepción a la doctrina sobre la competencia de amparo. Ámbito de Aplicación: Siendo la Administración Pública la génesis del Amparo Cautelar que se interpone junto con el Recurso de Nulidad. de actos administrativos de efectos particulares.. COMPETENCIA Y JURISPRUDENCIA 2. Ministro del Interior y Justicia y otros”.2.ÁMBITO DE LA APLICACIÓN. podrán conocer a su vez de los amparos previstos en el art 5 de la Ley Orgánica de Amparo Sobre Derechos y Garantías Constitucionales. contenido en este fallo. caso: “Emery Mata Millán vs.

en fecha 10 de diciembre de 2003. en relación con el tribunal competente para conocer del amparo cautelar se determina a través de la competencia de la pretensión principal. para impedir que el acto siga surtiendo efectos. siendo en nuestro caso . Juez Ponente: Alexis José Crespo Daza. está determinada para los Tribunales Contenciosos Administrativos.) y según lo establecido en el artículo 1° de la Resolución N° 2003-00033 emanada de la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia. sentencia nro.866. cuando nos señala que la misma está determinada por la pretensión principal. 7 . publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37. este Órgano Jurisdiccional resulta competente para conocer como Alzada natural de las decisiones dictadas por los Juzgados Superiores con competencia contencioso administrativa 1”. SPAD/TSJ 10/11/2008. con respecto a esta forma de amparo ha dicho que es una pretensión accesoria del recurso contencioso administrativo de anulación y por ello sigue el destino de aquella.La sala constitucional. el Recurso de Nulidad contra el acto administrativo. de fecha 17 de enero de 2004. En este mismo orden de ideas. de la sentencia antes trascrita. Se hace menester. más recientemente. la cual se interpone como ya se ha dicho conjuntamente con el petitorio de ejercer medidas cautelares al respecto. siendo el Tribunal que conoce en Sede Superior el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político Administrativo. del 31 mayo de 2001). como en efecto lo hizo “la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en fecha 24 de noviembre de 2004. C. también acotar que la competencia asignada por la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. del 22 de Junio de 2010. (caso: Tecno Servicios YES´CARD. en vía ordinaria. se ha ratificado la competencia a través del Tribunal Supremo de Justicia. 1 Expediente Nº AP42-R-2008-001459. 887. para la tramitación de las solicitudes de amparo constitucional cautelar.A. (Sala constitucional. esto se infiere.

ii. sin escaparse de ello el amparo cautelar ejercido conjuntamente con el recurso de nulidad. Ha sido la jurisprudencia patria la que ha venido llenando los vacíos procedimentales de la acción de amparo. desde 1999 ha venido pronunciando con respecto a este procedimiento de la siguiente manera: i. toda vez que sigue el destino principal.A” (Disponible en: http://www.24 y 26 de la ley de amparo.ve/decisiones/SPA/00402-2003-01-0994.3. Afirmó la Sala en dicho fallo y así lo ratifica en esta oportunidad. y.gov. Nº 0904.tsj. Recordemos que el marco constitucional y legal ha cambiado desde la promulgación de la ley especial de amparo.PROCEDIMIENTO DE AMPARO CAUTELAR Y SU DESARROLLO JURISPRUDENCIAL Si bien la ley orgánica que regula el procedimiento de amparo constitucional cautelar nos establece algunos parámetros procesales del mismo. en efecto el Máximo Tribunal de la República Bolivariana de Venezuela.. Exp. C.htm) establece un procedimiento en base al supuesto normativo del art 102 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (vigente para ese momento). no amplía de manera general el paso a paso de esta modalidad que tiene una naturaleza especial de accesoria e instrumental. que la 8 . caso:”Marvin Enrique Sierra Velasco” del 20 de Marzo de 2001 (Disponible en: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Marzo/88-1403000732. caso: “Ducharme de Venezuela. En la decisión N°88 del 14 de marzo de 2000.htm) en esta ocasión la sala político administrativa establece un nuevo procedimiento donde se dejan sin efecto los art 23. atendiendo “a los principios procesales establecidos en la nueva constitución (1999) que se inspira en lograr la preservación de la Tutela Judicial Efectiva y una pronta decisión a los asuntos sometidos a los órganos jurisdiccionales…” (comillas nuestras). además como ya se ha dicho anteriormente tiene su génesis en la administración pública. para la tramitación del amparo cautelar. por lo que se ha tenido que adaptar la aplicabilidad de la misma. En segundo lugar tenemos la muy comentada sentencia N°402.

tramitación así seguida no reviste en modo alguno.tsj. 9 . en el sentido que todo recurso de nulidad por inconstitucionalidad presentado conjuntamente con alguna solicitud que requiera el pronunciamiento de la Sala Constitucional es remitido primero al Juzgado de Sustanciación…”.gov. cambia el procedimiento anteriormente descrito y sienta “se han fijado otros caminos procesales. Se decide primero sobre la admisibilidad de la acción principal. siguiendo a tal efecto el procedimiento pautado en los artículos 602 y siguientes del Código de Procedimiento Civil. cumpliéndose así con el propósito previsto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. con prescindencia de cualquier otro aspecto. aunque no muy diferentes a los que se han señalado. por lo que. conforme a la previsión contenida en el artículo 102 de la entonces vigente Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. pues ésta podrá hacer la correspondiente oposición. violación del derecho a la defensa de la parte contra quien obra la medida. expediente numero 05-0159 (Disponible en: http://www. iv.htm) donde la Sala Constitucional del TSJ. de la Sala Político Administrativo. ello ante la ausencia de un iter indicado expresamente por la Ley. debe emitirse al mismo tiempo un pronunciamiento sobre la providencia cautelar de amparo solicitada. En tercer lugar. ahora previsto en el artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela…” iii. una vez admitida la causa principal por la Sala. tenemos la sentencia N°1795 de fecha 19/07/2005. de Fecha 24 de Octubre de 2006 (Disponible en: http://tsj. una vez ejecutada la misma.ve/desiciones). Y por ultimo tenemos la sentencia N°3303. Dicho procedimiento lo resumiremos en los siguientes términos: 1. Además acordó una tramitación similar a la seguida en los casos de otras medidas cautelares.gov.ve/decisiones/scon/1795-190705-05-0159. donde se estableció un procedimiento mas preciso y detallado donde se cubrió por completo esta modalidad de amparo.

Publicada la sentencia que suspende provisionalmente los efectos de la resolución. 6. del 19 de agosto de 2004” de la SPA/TSJ. al Juzgado de Sustanciación. Se procederá inmediatamente a decidir de la procedencia o no del amparo cautelar. En caso que se declare inadmisible la acción principal. tanto la admisibilidad de la pretensión principal y resuelta la medida cautelar. Se ordenarán las citaciones y notificaciones respectivas. para la tramitación de la oposición respectiva. y 602 del código de procedimiento civil. 3. 5. para que si lo estima conveniente formule oposición conforme al 601. Para el supuesto que la acción principal sea declarada admisible. para lo cual se ordenara remitir el expediente al Juzgado de sustanciación. 4. se notificará al presunto agraviante. Para ello el accionante debe probar la existencia de dos requisitos concurrentes: El fumus boni iuris. el cual se remitirá junto con la pieza principal. En caso de cumplir el accionante con los requisitos anteriores. 10 . deberá abrirse cuaderno separado en el caso de acordarse la misma. El periculum in mora. o riesgo de que durante el tiempo que transcurra hasta la decisión definitiva se puede frustrar la efectividad del fallo. esto es la probabilidad de que el resultado del proceso sea favorable al actor. el tribunal declarará procedente la acción de amparo cautelar.2. Si se admite el recurso de nulidad pero improcedente la solicitud cautelar “seguirá su curso de conformidad con la sentencia N°1645. contentiva del recurso de nulidad. se dará por concluido el juicio y se ordenará el archivo del expediente (ya que la solicitud cautelar es accesoria). a fin de que se continúe la tramitación correspondiente.

debe 18 de la LOA. daño o de una norma. 48 LOA). 130 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia). acción el (los) tribunales ordinarios y el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional (art. 25.DIFERENCIAS ENTRE AMPARO CAUTELAR Y UN AMPARO CON MEDIDAS CAUTELARES NOMINADAS E INNOMINADAS AMPARO CAUTELAR AMPARO Y MEDIDAS CAUTELARES El amparo cautelar con se el ejerce La acción de amparo se ejerce conjuntamente recurso conjuntamente con la aplicación de contencioso administrativo de nulidad.. carácter supletorio de las normas del procedimiento ordinario (art. medidas cautelares para hacer cesar un quienes son competentes para conocer daño a los intereses colectivos y difusos. Debe cumplir con las exigencias del Debe cumplir con las exigencias del art. en caso de las innominadas debe invocarse el Periculum in damni.21 y art. Tiene su fundamento en el art. Tiene carácter accesorio e instrumental Por la urgencia. artículo 18 de la LOA y además. solicitan una medida respecto de la pretensión principal cautelar que acuerde la suspensión de la debatida en juicio para proteger a la “acción” que cause irreparablemente un Administración Pública.4. 11 . debe demostrarse el demostrarse el fumus boni iuris y el fumus boni iuris y el periculum in periculum in mora. de los amparos cautelares son los Es competente para conocer de esta juzgados contenciosos de la República. 5 de la Se fundamenta en la LOA y en el Ley Orgánica de Amparo. mora eso para medidas nominadas. Protege todos los derechos y garantías constitucionales.

tienen debe tenerse presente que este último es amplísimas facultades cautelares que le una acción autónoma por lo que debe permiten adoptar cualquier providencia describirse perfectamente el acto que sin estar expresamente mencionada administrativo señalando los vicios de en la ley. permite la protección de ley incurridos.AMPARO CAUTELAR AMPARO Y MEDIDAS CAUTELARES Procede contra actos administrativos de Procede contra cualquier acto u omisión efectos particulares y generales junto con que el Recurso de Nulidad de dicho acto. intereses y derechos ventilados en el juicio. viole o amenace derechos constitucionales junto con la aplicación de medidas cautelares para suspender de inmediato una acción que comprometa el derecho de la persona. Al plantearse la acción de amparo En cuanto a las medidas innominadas los cautelar junto con el recurso de nulidad. 12 . tribunales de la República.

cuando carece de un titulo ejecutivo que le permita adelantar la ejecución de eses derecho. en nuestro proceso se entiende como la facultad del órgano jurisdiccional para dictar durante el contradictorio medidas que aseguren la eficacia de lo que pudiera ser sentenciado en definitiva y en consecuencia entramos en la definición de medidas cautelares. circunstancia ésta que por su trascendencia.  Siendo el amparo cautelar el resultado de la interposición conjunta de amparo constitucional con los recursos contenciosos administrativos. nada obsta a que en virtud del poder cautelar que tiene el juez contencioso-administrativo. que no son mas que los medios de que dispone quien se afirma titular de un derecho. 13 . hace aún más apremiante el pronunciamiento sobre la procedencia de la medida solicitada.CONCLUSIÓN  El carácter accesorio e instrumental del amparo cautelar hace posible asumirlo en los mismo términos que una medida cautelar. le sea posible decretar una medida precautelativa a propósito de la violación de derechos y garantías constitucionales. con la diferencia de que el primero alude exclusivamente a la violación de derechos y garantías de rango constitucional. En tal sentido. vista la celeridad e inmediatez necesarias para atacar la transgresión de un derecho de naturaleza constitucional. En este sentido la jurisprudencia patria ha establecido y ratificado la competencia de esta modalidad especial de amparo constitucional estando facultado para ello los tribunales Contencioso Administrativo tanto en vías ordinarias como en el superior. para asegurar su ejercicio.  El Poder cautelar. Es importante señalar que una vez agotado el contradictorio no hay posibilidad de solicitar o decretar por el juez medidas preventivas sino procedimientos ejecutivos. en cuyo caso el amparo funge como una medida cautelar de suspensión de efectos.

451. Ley Orgánica de la jurisdicción contencioso Administrativa. El Nuevo Amparo En La Constitución De La República Bolivariana De Venezuela. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°39. Ley Orgánica de Amparo Sobre Derechos y Garantías Constitucionales.BIBLIOGRAFIA: Humberto Enrique Tercero Bello Tabares y Dorgi Doralys Jiménez Ramos. Edición mobil-libro 2000.ve 14 . REFERENCIAS ELECTRÓNICAS: www:http://www. Gaceta Oficial N°34.tsj. 22 de junio de 2010.gov.060 del 27 de Septiembre de 1988.

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