AMPARO CAUTELAR

1. DEFINICIÓN DE AMPARO CAUTELAR, SU FUNDAMENTO LEGAL Y JURISPRUDENCIA

El Amparo Cautelar.

Es el resultado de la interposición conjunta del amparo constitucional con las acciones tradicionales contencioso administrativa, en cuyo caso el amparo funge como una medida cautelar de suspensión de efectos. El amparo cautelar, según se desprende del contenido del voto salvado de la decisión N° 01818 del 08 de agosto del 2000, expediente N° 6396, consiste en “solicitar la protección temporal del presunto agraviado, es decir, mantenerlo en la misma situación fáctica que tenía antes de la violación o amenaza de violación de un derecho o garantía constitucional, hasta tanto sea decidido el juicio principal. Este carácter anticipado de la pretensión cautelar, tiene un fin preventivo y restitutorio, el cual procura evitar el daño causado por el acto administrativo.

1.1. Fundamento legal

La doctrina y la jurisprudencia al precisar el carácter accesorio e instrumental y cautelar del amparo ejercido de manera conjunta con la acción principal y que su finalidad es otorgar protección temporal en la forma más breve y eficaz posible a los derechos de rango constitucional, dada la naturaleza que revisten mientras se dicta decisión definitiva en el juicio principal. Este instituto del amparo cautelar encuentra su fundamento legal en el artículo 5 de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales, que establece: “Artículo 5. La acción de amparo procede contra todo acto administrativo; actuaciones materiales, vías de hecho, abstenciones u omisiones que violen o
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En estos casos. Cuando la acción de amparo se ejerza contra actos administrativos de efectos particulares o contra abstenciones o negativas de la Administración. si lo hubiere en la localidad conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de anulación de actos administrativos o contra las conductas omisivas.” Sobre el amparo cautelar. El tribunal contará con los más amplios poderes cautelares para proteger a la Administración Pública. podrá formularse ante el Juez Contencioso-Administrativo competente. En causas de contenido patrimonial. respectivamente. teniendo en cuenta las circunstancias del caso y los intereses públicos generales concretizados y de ciertas gravedades en juego. Requisitos de Procedibilidad Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Artículo 104. si lo considera procedente para la protección constitucional. de fecha 20 de marzo de 2001. en forma breve y sumaria y conforme a lo establecido en el artículo 22. suspenderá los efectos del acto recurrido como garantía de dicho derecho constitucional violado. caso: Marvin Enrique Sierra.2. mientras dure el juicio (…). sumario y eficaz acorde con la protección constitucional. el Juez.amenacen violar un derecho o una garantía constitucionales. resulta obligatorio resaltar sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia Nº 402. A petición de las partes. 5 . a los ciudadanos. el tribunal podrá exigir garantías suficientes al solicitante. a los intereses públicos y para garantizar la tutela judicial efectiva y el restablecimiento de las situaciones jurídicas infringidas mientras dure el proceso. cuando no exista un medio procesal breve. que se ejerza. en cualquier estado y grado del procedimiento el tribunal podrá acordar las medidas cautelares que estime pertinentes para resguardar la apariencia del buen derecho invocado y garantizar las resultas del juicio. 1. siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisión definitiva.

expreso lo siguiente: “(…)Al estar vigente el citado artículo 5° surge una excepción a la doctrina sobre la competencia de amparo.2.. siempre que el recurso de nulidad o abstención de la Administración. mediante Recursos Contenciosos-Administrativos. 2.. incluyendo las salas de este Supremo Tribunal. y es que los Tribunales.2. caso: “Emery Mata Millán vs.Competencia y jurisprudencia. o contra las negativas o abstenciones de la Administración Pública. Ministro del Interior y Justicia y otros”. la Sala Político Administrativa del TSJ. contenido en este fallo. 6 . el mismo procede contra actos administrativos de efectos particulares junto con el Recurso de Nulidad de dicho acto.1. podrán conocer a su vez de los amparos previstos en el art 5 de la Ley Orgánica de Amparo Sobre Derechos y Garantías Constitucionales. COMPETENCIA Y JURISPRUDENCIA 2. de actos administrativos de efectos particulares.ÁMBITO DE LA APLICACIÓN. En este sentido la sentencia N° 153 del 17 de Febrero de 2000. Teniendo naturaleza cautelar para proteger a los intereses públicos y la tutela judicial efectiva y el restablecimiento de las situaciones jurídicas mientras dure el proceso. no se funde en una infracción directa a la constitución y siempre que la acción de amparo no se encuentre caduca”. que conozcan de los Recursos de Nulidad. Ámbito de Aplicación: Siendo la Administración Pública la génesis del Amparo Cautelar que se interpone junto con el Recurso de Nulidad.

SPAD/TSJ 10/11/2008. en fecha 10 de diciembre de 2003. de la sentencia antes trascrita.866. siendo el Tribunal que conoce en Sede Superior el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político Administrativo. del 31 mayo de 2001). 1 Expediente Nº AP42-R-2008-001459. de fecha 17 de enero de 2004. para impedir que el acto siga surtiendo efectos.A. siendo en nuestro caso . esto se infiere. 887. en vía ordinaria. más recientemente.La sala constitucional. la cual se interpone como ya se ha dicho conjuntamente con el petitorio de ejercer medidas cautelares al respecto. para la tramitación de las solicitudes de amparo constitucional cautelar. también acotar que la competencia asignada por la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. este Órgano Jurisdiccional resulta competente para conocer como Alzada natural de las decisiones dictadas por los Juzgados Superiores con competencia contencioso administrativa 1”. 7 . publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.) y según lo establecido en el artículo 1° de la Resolución N° 2003-00033 emanada de la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia. sentencia nro. con respecto a esta forma de amparo ha dicho que es una pretensión accesoria del recurso contencioso administrativo de anulación y por ello sigue el destino de aquella. como en efecto lo hizo “la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en fecha 24 de noviembre de 2004. está determinada para los Tribunales Contenciosos Administrativos. En este mismo orden de ideas. cuando nos señala que la misma está determinada por la pretensión principal. en relación con el tribunal competente para conocer del amparo cautelar se determina a través de la competencia de la pretensión principal. Se hace menester. Juez Ponente: Alexis José Crespo Daza. (caso: Tecno Servicios YES´CARD. del 22 de Junio de 2010. (Sala constitucional. el Recurso de Nulidad contra el acto administrativo. se ha ratificado la competencia a través del Tribunal Supremo de Justicia. C.

tsj.htm) en esta ocasión la sala político administrativa establece un nuevo procedimiento donde se dejan sin efecto los art 23. no amplía de manera general el paso a paso de esta modalidad que tiene una naturaleza especial de accesoria e instrumental. caso: “Ducharme de Venezuela.gov.ve/decisiones/SPA/00402-2003-01-0994. que la 8 . en efecto el Máximo Tribunal de la República Bolivariana de Venezuela. ii. Exp. caso:”Marvin Enrique Sierra Velasco” del 20 de Marzo de 2001 (Disponible en: http://www. para la tramitación del amparo cautelar. Recordemos que el marco constitucional y legal ha cambiado desde la promulgación de la ley especial de amparo.3.ve/decisiones/scon/Marzo/88-1403000732. C.24 y 26 de la ley de amparo.A” (Disponible en: http://www. y.PROCEDIMIENTO DE AMPARO CAUTELAR Y SU DESARROLLO JURISPRUDENCIAL Si bien la ley orgánica que regula el procedimiento de amparo constitucional cautelar nos establece algunos parámetros procesales del mismo.tsj. En la decisión N°88 del 14 de marzo de 2000. además como ya se ha dicho anteriormente tiene su génesis en la administración pública. por lo que se ha tenido que adaptar la aplicabilidad de la misma.. toda vez que sigue el destino principal. atendiendo “a los principios procesales establecidos en la nueva constitución (1999) que se inspira en lograr la preservación de la Tutela Judicial Efectiva y una pronta decisión a los asuntos sometidos a los órganos jurisdiccionales…” (comillas nuestras).htm) establece un procedimiento en base al supuesto normativo del art 102 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (vigente para ese momento). Afirmó la Sala en dicho fallo y así lo ratifica en esta oportunidad. En segundo lugar tenemos la muy comentada sentencia N°402. Nº 0904.gov. desde 1999 ha venido pronunciando con respecto a este procedimiento de la siguiente manera: i. sin escaparse de ello el amparo cautelar ejercido conjuntamente con el recurso de nulidad. Ha sido la jurisprudencia patria la que ha venido llenando los vacíos procedimentales de la acción de amparo.

de la Sala Político Administrativo. una vez ejecutada la misma. Además acordó una tramitación similar a la seguida en los casos de otras medidas cautelares. pues ésta podrá hacer la correspondiente oposición. en el sentido que todo recurso de nulidad por inconstitucionalidad presentado conjuntamente con alguna solicitud que requiera el pronunciamiento de la Sala Constitucional es remitido primero al Juzgado de Sustanciación…”. con prescindencia de cualquier otro aspecto. Y por ultimo tenemos la sentencia N°3303. Se decide primero sobre la admisibilidad de la acción principal. siguiendo a tal efecto el procedimiento pautado en los artículos 602 y siguientes del Código de Procedimiento Civil. debe emitirse al mismo tiempo un pronunciamiento sobre la providencia cautelar de amparo solicitada. Dicho procedimiento lo resumiremos en los siguientes términos: 1. iv. cambia el procedimiento anteriormente descrito y sienta “se han fijado otros caminos procesales. de Fecha 24 de Octubre de 2006 (Disponible en: http://tsj. cumpliéndose así con el propósito previsto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. ahora previsto en el artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela…” iii. ello ante la ausencia de un iter indicado expresamente por la Ley. conforme a la previsión contenida en el artículo 102 de la entonces vigente Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.gov. aunque no muy diferentes a los que se han señalado. donde se estableció un procedimiento mas preciso y detallado donde se cubrió por completo esta modalidad de amparo.htm) donde la Sala Constitucional del TSJ.tsj.gov. violación del derecho a la defensa de la parte contra quien obra la medida.ve/decisiones/scon/1795-190705-05-0159. tenemos la sentencia N°1795 de fecha 19/07/2005. una vez admitida la causa principal por la Sala. En tercer lugar. 9 . por lo que.ve/desiciones).tramitación así seguida no reviste en modo alguno. expediente numero 05-0159 (Disponible en: http://www.

Si se admite el recurso de nulidad pero improcedente la solicitud cautelar “seguirá su curso de conformidad con la sentencia N°1645. al Juzgado de Sustanciación. Se ordenarán las citaciones y notificaciones respectivas. En caso que se declare inadmisible la acción principal. del 19 de agosto de 2004” de la SPA/TSJ. a fin de que se continúe la tramitación correspondiente. 5. tanto la admisibilidad de la pretensión principal y resuelta la medida cautelar. el cual se remitirá junto con la pieza principal. y 602 del código de procedimiento civil. se notificará al presunto agraviante. 6. o riesgo de que durante el tiempo que transcurra hasta la decisión definitiva se puede frustrar la efectividad del fallo. En caso de cumplir el accionante con los requisitos anteriores. se dará por concluido el juicio y se ordenará el archivo del expediente (ya que la solicitud cautelar es accesoria). El periculum in mora. el tribunal declarará procedente la acción de amparo cautelar.2. Para el supuesto que la acción principal sea declarada admisible. para lo cual se ordenara remitir el expediente al Juzgado de sustanciación. 3. para que si lo estima conveniente formule oposición conforme al 601. esto es la probabilidad de que el resultado del proceso sea favorable al actor. Publicada la sentencia que suspende provisionalmente los efectos de la resolución. deberá abrirse cuaderno separado en el caso de acordarse la misma. 10 . Se procederá inmediatamente a decidir de la procedencia o no del amparo cautelar. Para ello el accionante debe probar la existencia de dos requisitos concurrentes: El fumus boni iuris. para la tramitación de la oposición respectiva. contentiva del recurso de nulidad. 4.

. Tiene carácter accesorio e instrumental Por la urgencia.4. Protege todos los derechos y garantías constitucionales. debe demostrarse el demostrarse el fumus boni iuris y el fumus boni iuris y el periculum in periculum in mora. Tiene su fundamento en el art. 130 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia). 48 LOA). mora eso para medidas nominadas. daño o de una norma. en caso de las innominadas debe invocarse el Periculum in damni. artículo 18 de la LOA y además. de los amparos cautelares son los Es competente para conocer de esta juzgados contenciosos de la República. carácter supletorio de las normas del procedimiento ordinario (art. acción el (los) tribunales ordinarios y el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional (art. 11 . solicitan una medida respecto de la pretensión principal cautelar que acuerde la suspensión de la debatida en juicio para proteger a la “acción” que cause irreparablemente un Administración Pública.DIFERENCIAS ENTRE AMPARO CAUTELAR Y UN AMPARO CON MEDIDAS CAUTELARES NOMINADAS E INNOMINADAS AMPARO CAUTELAR AMPARO Y MEDIDAS CAUTELARES El amparo cautelar con se el ejerce La acción de amparo se ejerce conjuntamente recurso conjuntamente con la aplicación de contencioso administrativo de nulidad. debe 18 de la LOA.21 y art. Debe cumplir con las exigencias del Debe cumplir con las exigencias del art. 5 de la Se fundamenta en la LOA y en el Ley Orgánica de Amparo. 25. medidas cautelares para hacer cesar un quienes son competentes para conocer daño a los intereses colectivos y difusos.

permite la protección de ley incurridos. tribunales de la República. 12 .AMPARO CAUTELAR AMPARO Y MEDIDAS CAUTELARES Procede contra actos administrativos de Procede contra cualquier acto u omisión efectos particulares y generales junto con que el Recurso de Nulidad de dicho acto. Al plantearse la acción de amparo En cuanto a las medidas innominadas los cautelar junto con el recurso de nulidad. viole o amenace derechos constitucionales junto con la aplicación de medidas cautelares para suspender de inmediato una acción que comprometa el derecho de la persona. intereses y derechos ventilados en el juicio. tienen debe tenerse presente que este último es amplísimas facultades cautelares que le una acción autónoma por lo que debe permiten adoptar cualquier providencia describirse perfectamente el acto que sin estar expresamente mencionada administrativo señalando los vicios de en la ley.

que no son mas que los medios de que dispone quien se afirma titular de un derecho. para asegurar su ejercicio.  Siendo el amparo cautelar el resultado de la interposición conjunta de amparo constitucional con los recursos contenciosos administrativos.  El Poder cautelar. 13 .CONCLUSIÓN  El carácter accesorio e instrumental del amparo cautelar hace posible asumirlo en los mismo términos que una medida cautelar. nada obsta a que en virtud del poder cautelar que tiene el juez contencioso-administrativo. vista la celeridad e inmediatez necesarias para atacar la transgresión de un derecho de naturaleza constitucional. le sea posible decretar una medida precautelativa a propósito de la violación de derechos y garantías constitucionales. cuando carece de un titulo ejecutivo que le permita adelantar la ejecución de eses derecho. en nuestro proceso se entiende como la facultad del órgano jurisdiccional para dictar durante el contradictorio medidas que aseguren la eficacia de lo que pudiera ser sentenciado en definitiva y en consecuencia entramos en la definición de medidas cautelares. circunstancia ésta que por su trascendencia. En tal sentido. en cuyo caso el amparo funge como una medida cautelar de suspensión de efectos. hace aún más apremiante el pronunciamiento sobre la procedencia de la medida solicitada. En este sentido la jurisprudencia patria ha establecido y ratificado la competencia de esta modalidad especial de amparo constitucional estando facultado para ello los tribunales Contencioso Administrativo tanto en vías ordinarias como en el superior. Es importante señalar que una vez agotado el contradictorio no hay posibilidad de solicitar o decretar por el juez medidas preventivas sino procedimientos ejecutivos. con la diferencia de que el primero alude exclusivamente a la violación de derechos y garantías de rango constitucional.

060 del 27 de Septiembre de 1988.gov.ve 14 . Ley Orgánica de Amparo Sobre Derechos y Garantías Constitucionales. 22 de junio de 2010. El Nuevo Amparo En La Constitución De La República Bolivariana De Venezuela. Edición mobil-libro 2000.451. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°39. REFERENCIAS ELECTRÓNICAS: www:http://www. Gaceta Oficial N°34.tsj.BIBLIOGRAFIA: Humberto Enrique Tercero Bello Tabares y Dorgi Doralys Jiménez Ramos. Ley Orgánica de la jurisdicción contencioso Administrativa.