Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad De Ciencias Jurídicas Y Sociales

Curso Derecho Financiero

TEMA EL PRESUPUESTO PUBLICO EN GUATEMALA

 INDICE

INTRODUCCION..................................................................................................................................3
PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA NACIÓN.............................................................................................5
¿Qué es el Presupuesto Público de la Nación?...............................................................................5
¿Por qué es necesario?..................................................................................................................5
¿Cuál es su normativa Legal?.........................................................................................................5
¿En que consiste la formulación del presupuesto?........................................................................6
¿Cuáles son los pasos para formular un Presupuesto?..................................................................6
Transparencia Fiscal.......................................................................................................................7
La coyuntura del presupuesto en los últimos años........................................................................7
Problemática actual:......................................................................................................................9
¿Qué se puede mejorar?..............................................................................................................10
Corto Plazo...............................................................................................................................10
Mediano Plazo..........................................................................................................................10
Largo Plazo...............................................................................................................................11
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN 2023.................................................................................12
CONCLUSIONES................................................................................................................................15
RECOMENDACIONES........................................................................................................................16
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................................18
 INTRODUCCION

El Presupuesto de Guatemala esta Normado en la Constitución de la Republica de

Guatemala en el Régimen Económico Social contemplado en la Sección Décima de la
Constitución Política de la República de Guatemala, y en lo que se refiere al Régimen
Financiero y está contenido en el capítulo cuarto del mismo cuerpo legal; además de ello, el
artículo 238 de la Constitución Política de la Republica de Guatemala da origen a la Ley
Especial del Presupuesto Decreto Numero 101-97 del Congreso de la Republica de
Guatemala donde especifica sus disposiciones generales, el objeto, ámbito de su aplicación,
el régimen presupuestario de los organismos del Estado, la ley general de ingresos y
egresos del Estado, la formulación del presupuesto, la ejecución del presupuesto, la
evaluación de la ejecución presupuestaria, la liquidación del presupuesto, el régimen
presupuestario de las entidades descentralizadas y autónomas, el régimen presupuestario de
las municipalidades, el sistema de contabilidad integrada gubernamental, el sistema de
tesorería, el sistema de crédito público, el régimen de remuneración de funcionarios y
empleados públicos, las disposiciones finales y complementarias y para completar esta ley
también esta su Reglamento Acuerdo Gubernativo Numero 540-2013 que norma
disposiciones generales, el sistema presupuestario, de la ley general de ingresos y egresos
del Estado, de la formulación del presupuesto, de la ejecución del presupuesto, evaluación
de la ejecución presupuestaria, de la liquidación del presupuesto, presupuesto de las
entidades descentralizadas y autónomas, presupuesto de las municipalidades, contabilidad
integrada gubernamental, del sistema de tesorería, del sistema de crédito público, para
lograr la desconcentración del sistema de Unidades de Administración Financiera UDAF
será la Unidad encargada del cumplimiento de políticas, normativas y lineamientos .
Muchos son los factores que Intervienen uno de ellos es un tema transversal para la calidad
de la ejecución del Gobierno en todos los sectores. La eficiencia con la que se realizan los
procesos de ejecución del gasto, la Efectividad para producir los bienes y servicios que
necesitan los ciudadanos y la calidad de los productos generados, tienen alto impacto en
los resultados que se pretenden lograr. En ese sentido, el
presente Trabajo tiene por objetivo aportar una actualización del diagnóstico de los
principales problemas asociados a la eficiencia, eficacia y calidad del gasto público;
entendido como los problemas que se presentan en las fases establecidas en el Ciclo
Presupuestario Nacional (formulación y planificación, aprobación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control).
 PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA NACIÓN

¿Qué es el Presupuesto Público de la Nación?

Es un documento en el que figuran las estimaciones de ingresos o recursos, que obtendrá el
gobierno para satisfacer las necesidades públicas o colectivas de la población. Para ello se
asigna a las instituciones del Estado límites de gasto con los cuales llevarán a cabo los
programas y proyectos prioritarios que puedan realizarse de acuerdo a la cantidad de
ingresos que se obtengan en el período de un año. El presupuesto sirve entonces para
atender a los ciudadanos en los centros de salud, dar educación a los niños y niñas en las
escuelas, construir puentes y brindar varios servicios más.

¿Por qué es necesario?

Cada Institución de acuerdo a su mandato legal, debe realizar ciertas funciones y prestar los
servicios que la población necesita. Para ello el presupuesto de la nación actualmente se
elabora identificando los resultados con los que cambiarán o mejorarán la situación del
ciudadano. Por ejemplo, para reducir la desnutrición crónica en las niñas y niños menores
de cinco años, cada institución realizará acciones diferentes.

¿Cuál es su normativa Legal?

La Constitución Política de la República de Guatemala indica en el Artículo 238 que la Ley
Orgánica del Presupuesto regulará la formulación, ejecución y liquidación del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado y las normas a las que conforme la Constitución,
debe someterse a una amplia discusión antes de ser aprobado.

A raíz del Artículo 238 de la Carta Magna, surge el Decreto 101-97 de la Ley Orgánica del
Presupuesto, que tiene como objeto establecer normas para la constitución de los sistemas
presupuestarios, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y de crédito público.
¿En que consiste la formulación del presupuesto?
Las instituciones con base a su marco legal, política de gobierno, políticas públicas
sectoriales y metodología de planificación y del presupuesto por programas con énfasis en
resultados, elaboran sus anteproyectos de presupuesto, los cuales son presentados al
Ministerio de Finanzas Públicas. Por su parte, el Ministerio de Finanzas Públicas, para
presentar un presupuesto prudente y realista, toma en consideración las distintas variables
macroeconómicas proporcionadas por el Banco de Guatemala, las estimaciones de ingresos
de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) y sus propias proyecciones, a
partir de las cuales proyecta el presupuesto de ingresos y egresos del siguiente ejercicio
fiscal. El resultado de esta etapa es la conformación del Proyecto de Presupuesto de
Ingresos y Egresos del Estado para el siguiente ejercicio fiscal.

¿Cuáles son los pasos para formular un Presupuesto?

La planificación es la etapa inicial del proceso presupuestario; seguida por la formulación,
en la que todas las instituciones elaboran sus anteproyectos de presupuesto; seguido por la
presentación, proceso donde el Organismo Ejecutivo entregará el proyecto al Organismo
Legislativo, por medio del Ministerio de Finanzas. La Ley establece como fecha límite
cada 2 de septiembre.

Como mencionamos con anterioridad, el proyecto de Presupuesto es remitido a la Comisión

de Finanzas Públicas y Moneda del Legislativo, para su análisis y discusión, previo a emitir
el dictamen favorable o desfavorable; en esta etapa se llevan a cabo audiencias públicas con
instituciones de Gobierno, Organizaciones No Gubernamentales y otras entidades que
reciben fondos del Estado.

Posteriormente, el proyecto de Presupuesto es conocido por el Pleno del Congreso,

posteriormente a una amplia discusión puede ser aprobado, modificado o improbado. Si es
aprobado pasa a la etapa de ejecución que se realiza a lo largo del ejercicio fiscal del año
siguiente.
Cada institución será responsable de la ejecución de los proyectos y programas se estén
realizando conforme lo planificado, y los diputados de este alto Organismo de Estado
tienen la potestad de fiscalizar el uso transparente de los recursos; igual la Contraloría
General de Cuentas debe auditar los fondos destinados a cada institución.

Posteriormente la Contraloría entregará al Congreso un informe que establece una

evaluación de las metas y resultados programados para la Liquidación del mismo.

Transparencia Fiscal
Con el objetivo de verificar los programas y proyectos del Gobierno, para impulsar la
auditoria social, las autoridades estatales han puesto a la disposición algunos sitios para
conocer dicha información. El Ministerio de Finanzas ha puesto a la disposición el sitio
www.minfin.gob.gt, en el apartado de transparencia fiscal en donde se puede conocer más
información al respecto.

La coyuntura del presupuesto en los últimos años

En los últimos veinte años la composición del presupuesto ha reflejado un mayor
crecimiento del gasto respecto de los ingresos tributarios. Específicamente, se ha priorizado
el gasto de funcionamiento en detrimento del gasto de inversión. Esto se debe a un
crecimiento del gasto en la masa salarial, concentrada en tres ministerios: Educación,
Gobernación y Salud. Esta dinámica ha provocado la necesidad permanente de contratar
deuda para financiar el déficit fiscal, contraviniendo el compromiso adquirido en el Pacto
Fiscal de utilizar la deuda para financiar desequilibrios transitorios entre ingresos y gastos.
El gasto de funcionamiento no se puede considerar en sí mismo negativo, a menos que
existan factores que afecten su calidad, eficiencia y efectividad. Uno de esos factores es la
débil vinculación entre la planificación y el presupuesto, que no provee respuestas a la
pregunta de qué se quiere lograr con el presupuesto. En el Proyecto de Presupuesto para el
ejercicio fiscal 2019, el Gobierno estableció 14 resultados estratégicos y 54 resultados
institucionales, que representan solamente el 34% del total del gasto proyectado, es decir
que la planificación oficial no puede explicar el 66% restante del gasto. Una
explicación de este fenómeno es el alto grado de componentes no flexibles del presupuesto
que impiden asignar los recursos a las prioridades estratégicas. En 2019 las rigideces
alcanzan el 85.8% del total del presupuesto. Otra causa de la débil vinculación plan-
presupuesto es la inercia del funcionamiento institucional que tradicionalmente orienta el
gasto a ejecutar actividades, independientemente de los logros, y a producir una rendición
financiera orientada a justificar el cumplimiento de la norma. En ausencia de o debido a la
deficiente planificación, la evaluación del desempeño es incompleta o inexistente. Los
reportes que generan las entidades están vinculados principalmente a información obtenida
del SICOIN, donde no realizan análisis comparativos entre lo planificado y la ejecución de
los productos, ni el avance en los indicadores de resultados esperados. El desconocimiento
de la cantidad de personas que trabajan para el Estado y sus funciones afecta negativamente
la calidad del gasto de funcionamiento. El sistema oficial GUATENOMINAS da cuenta del
personal permanente, temporal y por contrato (contabilizados en el Grupo 0 y Subgrupos
01, 02, 03, 07 y 08), pero no incluye al personal con contratos de servicios técnicos y
profesionales contabilizados en el subgrupo 18. Además, solamente 44 entidades del
gobierno central utilizan GUATENOMINAS, mientras que 61 entidades, es decir el 58%
no utilizan este sistema. Si bien la información del personal contratado se publica de oficio
en largas listas, las entidades no realizan conciliaciones ni auditorías entre los expedientes
individuales y los datos del sistema para controlar la calidad de la información, mejorar la
asignación del recurso humano en los procesos productivos y evaluar su desempeño. En
ausencia de un sistema de gestión de 5 personal y evaluación del desempeño, los
incrementos salariales se logran principalmente por medio de presiones políticas. El alto
nivel de injerencia política en el presupuesto debilita aún más la vinculación con un plan. El
nivel de modificaciones que realiza el Legislativo en las asignaciones del gasto afecta
aproximadamente el 4.9% del monto total del presupuesto, uno de los más altos de la
región. No se toma en cuenta el avance en el logro de resultados ni evaluación de
desempeño de los programas y proyectos para hacer ajustes en el Proyecto de Presupuesto y
en las normas que acompañan la ejecución anual, e función al cumplimiento de metas.
Problemática actual:
Como parte de los desafíos por superar, encontramos la sobre estimación de los ingresos
debido a deficiencias técnicas en las proyecciones del comportamiento de las variables
macroeconómicas y prácticas poco transparentes en la proyección de la cuenta de “otros
ingresos tributarios”. Estas sobre estimaciones inflan el nivel del gasto sin fuente de
financiamiento certera y afectan el déficit fiscal. Además, persiste la mala calidad de
planificación estratégica y operativa. Resalta la falta de modelos conceptuales sobre los
problemas que se deben resolver. No hay indicadores de medición de avance y hay poca
articulación entre los elementos del modelo lógico de las estrategias que planifican las
instituciones: resultados, productos (bienes y servicios que se entregan a la población),
subproductos, metas físicas e insumos. A ello se suma la poca vinculación del plan con la
estructura presupuestaria institucional. Persiste también una alta cantidad de componentes
rígidos del gasto. Es notoria la ausencia de un sistema de seguimiento basado en un grupo
priorizado y reducido de indicadores que permitan medir el avance de las prioridades
gubernamentales. Algunos indicadores de Resultados Estratégicos vigentes no se pueden
medir, pues no se dispone de la información; otros presentan metas que ya han sido
alcanzadas; otros no establecen magnitudes de cambio que se deban medir; o bien, algunos
ya fueron alcanzados y se siguen incluyendo en el presupuesto.

Persisten múltiples problemas en la fase de ejecución del gasto: cuellos de botella en

procesos de adquisiciones; deficiencias en coordinación interinstitucional para implementar
intervenciones estratégicas; alta cantidad de modificaciones presupuestarias; dificultad en
el control de calidad de las construcciones de infraestructura; retrasos en plazos de
ejecución de obras (prórrogas contractuales); constantes incrementos en montos de los
contratos; desorden en el registro contable del gasto y en el manejo de las fuentes de
financiamiento; y fiscalización de la Contraloría General de Cuentas que genera
incertidumbre debido a que no hay una interpretación consensuada de las normas del
régimen de compras públicas. Esto termina produciendo altas ineficiencias, desperdicio y
mal uso de fondos públicos y desatención de los servicios que prestan las entidades
públicas.
¿Qué se puede mejorar?
Corto Plazo:
1. Fortalecer la calidad de los planes en las fases de diagnóstico y priorización de retos
a resolver; elaborar modelos conceptuales basados en evidencia científica; diseñar
resultados alineados al reto; definir intervenciones apropiadas para resolver el tipo
de obstáculos que se está atendiendo; definir indicadores pertinentes y un plan de
metas de avance anual.
2. Hacer recortes cuidadosamente planificados para resolver temas de ineficiencia;
publicar la nómina de personal del sector público que incluya datos de la persona,
su perfil profesional, funciones y responsabilidades, sueldo y complementos, y
datos de contacto oficiales.
3. Incorporar proceso formal de revisión y ajuste de las proyecciones del
comportamiento de variables macroeconómicas más próximo a la presentación del
proyecto de presupuesto al Congreso, que permita ajustar las estimaciones a
escenarios macroeconómicos más realistas. Además, se recomienda desagregar y
transparentar las cuentas presupuestarias de “otros ingresos” para conocer el detalle
exacto de la proyección de ingresos tributarios.

Mediano Plazo:
1. Mejorar la eficiencia del gasto público. Implementar totalmente el presupuesto por
resultados (PpR) con el fin de vincular todo el gasto de personal y servicios
profesionales 7 y técnicos con el logro de resultados estratégicos e institucionales,
identificar plazas no necesarias, duplicidades, y plazas fantasmas. De la mano con
esta recomendación se pueden re- negociar los pactos colectivos de modo que
respondan a criterios de desempeño.
2. Implementar un sistema de rendición de cuentas centrado en el desempeño y el
logro de resultados, basado en un sistema de seguimiento dentro de un grupo
priorizado y reducido de indicadores que permitan medir el avance de las
prioridades gubernamentales, que funcione de manera periódica a lo
 largo de cada ejercicio fiscal, y que provea información relevante para la toma de
decisiones de asignaciones presupuestarias.
3. Eliminación gradual del gasto no flexible en materia de recurso humano y servicios
de personal, iniciando por aquellos gastos no flexibles que pueda corregir el
Organismo Ejecutivo, asociados principalmente registro de la nómina y del personal
permanente de las entidades públicas.

Largo Plazo:
1. Eliminación del gasto no flexible en el marco normativo vigente y cambiar énfasis
de las asignaciones presupuestarias al logro de resultados, integrando el presupuesto
como un todo que considera el accionar de todas las entidades públicas; y
acompañar esto por mayor responsabilidad en el logro de resultados de desarrollo.
2. Implementación del Presupuesto Multianual en el marco normativo vigente. Si bien
este es un cambio difícil de implementar, se debe revisar e identificar toda la
normativa que condicione principalmente las aprobaciones multianuales con el fin
de reducir la injerencia política y dar sostenibilidad a las intervenciones. Este giro
en el sistema presupuestario debe estar acompañado con un enfoque fuerte hacia el
logro de resultados.
3. Retomar los principios del pacto fiscal. En cuanto al endeudamiento público,
principalmente en lo referido a: (1) el propósito de su uso es para financiar
diferencias transitorias entre ingresos y gastos en el proyecto de presupuesto; y (2)
utilizar el crédito público para financiar gastos de inversión y evitar financiar gastos
de funcionamiento.
 PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN 2023

El Pleno del Congreso de la República, presidido por la diputada Shirley Rivera, aprobó
con 114 votos el Decreto 54-2022, Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado para el Ejercicio Fiscal 2023, mismo que quedó fijado en Q115 mil 443 millones
737 mil.

Uno de los puntos determinantes del Presupuesto 2023 es la fuente de financiamiento, el

cual proviene de la recaudación fiscal por más de Q86 mil millones, que representan el
75.3% de gasto público de todo el año; lo anterior va de la mano con el crecimiento del
Producto Interno Bruto (PIB), estimado para el próximo año del 3.5%.

Además, el 68.1% del techo presupuestario es para funcionamiento, el 17.6% para la

inversión y el 14.4% para el pago de deuda pública. De acuerdo con los diputados, el
Presupuesto 2023 responde a una visión de desarrollo de país en el que los esfuerzos de
todo el Gobierno están concentrados en definir programas y proyectos que permitan año
con año superar los rezagos económicos de Guatemala.

En su proceso de aprobación, el cual se reflejó una extensa discusión, los diputados

incluyeron varias enmiendas al proyecto de Ley ahora convertido en Decreto; entre estas el
aumento de la asignación para el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
(MSPAS), que quedó fijado en Q12 mil 53 millones 413 mil, es decir Q47 millones más a
la propuesta original, que servirán para mejorar la atención en hospitales y centros de salud.

Además, los diputados aprobaron un aporte extraordinario al Instituto Nacional de Ciencias

Forenses (INACIF), de Q15 millones, que se suma a los Q287 millones de su presupuesto
general. También el Tribunal Supremo Electoral (TSE), recibirá
Q800 millones adicionales a los Q300 millones 602 mil que tenían proyectos, fondos que
servirán para cubrir a cabalidad el proceso electoral del próximo año.

Para la lucha contra la desnutrición crónica y aguda se incluyeron Q10 mil 694.3 millones,
Q476.7 millones más a la asignación de este año, distribuidos entre las 17 instituciones
vinculadas al Plan Operativo Anual de Seguridad Alimentaria y Nutricional (POASAN),
entre ministerios, secretarías e instituciones descentralizadas. Cabe resaltar que es el
presupuesto más grande de la historia en la lucha contra este flagelo.

También los Consejos Departamentales de Desarrollo contribuirán con el fortalecimiento

de la Gran Cruzada Nacional por la Nutrición, se les hizo un aporte extraordinario de Q600
millones contemplados para proyectos de agua, saneamiento, drenajes, educación,
infraestructura y otras obras relacionadas con el fortalecimiento de la lucha contra la
desnutrición.

Respecto al Título III, del Decreto 54-2022, los congresistas asignaron Q6 millones
500 mil para el funcionamiento de Organizaciones No Gubernamentales y Asociaciones
sin Fines de Lucro, que apoyan al Ministerio de Educación.

También en el tema educativo se destinaron Q600 mil, para la Escuela CEIN PAIN,
ubicada en el barrio El Porvenir, Jalapa. En otras asignaciones especiales, se brindan Q14
millones a Cruz Roja Guatemalteca y Q8.5 millones a la Liga Guatemalteca contra las
Enfermedades del Corazón.

Para el funcionamiento de los Centros de Apoyo Integral para Mujeres Sobrevivientes de

Violencia (CAIMUS), los diputados aprobaron una asignación de Q25 millones 980 mil.

Previo a finalizar la Sesión Ordinaria, por medio de un fondo de revisión se garantiza en el

Presupuesto del 2023, que el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, continúe con
los procesos de dignificación laboral a salubristas.
Durante la Sesión Plenaria, 308 alcaldes del país entregaron igual número de solicitudes al
Pleno del Congreso, mismas en las que los jefes ediles solicitaron a los diputados aprobar el
presupuesto del Estado para 2023.

En ese sentido se dio lectura al oficio remitido por la comuna de San José Poaquil,
Chimaltenango, donde el alcalde Carlos Similox, dio a conocer que dentro del presupuesto
se dio un incremento del techo a los gobiernos locales por un monto de Q1 mil 753
millones 557 mil, que estaría dirigido a proyectos de desarrollo para la población.

Con esto se financiarán obras de infraestructura a través de los Consejos de Desarrollo

urbano y rural, además de contribuir al desarrollo de las comunidades a través de
programas relacionados al mejoramiento de la calidad de vida, principalmente en temas
como salud, educación, reducción de la desnutrición aguda y crónica, agua y saneamiento
entre otros, según lo expuesto por el jefe edil Carlos Similox.

De igual manera José Francisco Mejía, presidente de la Asociación Nacional de

Municipalidades (ANAM), remitió un escrito a nombre de las 340 comunas del país, donde
solicitaban la aprobación del presupuesto.

Con la aprobación del Decreto 54-2022, los diputados de la IX Legislatura confirmaron la

petición de los alcaldes, respecto al apoyo que los gobiernos locales buscan dar a la
población en temas de desarrollo y de otra índole.
 CONCLUSIONES
El presupuesto público es un estado financiero que contiene las estimaciones de ingresos y
egresos que requieren las entidades para realizar programas y proyectos prioritarios,
durante un año, con los cuales se persiguen objetivos de desarrollo. En términos prácticos,
el presupuesto público es la expresión financiera de la planificación institucional para
entregar bienes y servicios públicos a la población con los que se pretende resolver
problemas de desarrollo. El presente ensayo resalta la necesidad del mismo, así como los
principales desafíos que presenta el proceso actual, además de la falta de modelos
conceptuales sobre los problemas que se deben resolver. La necesidad de indicadores
apropiados en la medición de avances de las prioridades gubernamentales es fundamental
para la correcta elaboración del presupuesto, dentro de la ejecución se observa desorden en
el registro contable del gasto y en el manejo de las fuentes de financiamiento lo cual genera
altas ineficiencias, desperdicio y mal uso de fondos públicos y desatención de los servicios
que prestan las entidades públicas.

El Presupuesto 2023 responde a una visión de desarrollo de país en el que los esfuerzos de
todo el Gobierno están concentrados en definir programas y proyectos que permitan año
con año superar los rezagos económicos de Guatemala. Por ello se ha aumentado el
presupuesto para el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), dicho
aumento servirá para mejorar la atención en hospitales y centros de salud. Así mismo se ve
un aumento considerable para la lucha contra la desnutrición crónica y aguda siendo este
incremento el presupuesto más grande de la historia en la lucha contra este flagelo.

La correcta elaboración del presupuesto público es tan importante como su correcta

ejecución, para esto es importante mitigar los riesgos de falta de información,
desorganización, desperdicio y procesos de control y seguimiento ineficientes, que afectan
el uso adecuado de los fondos públicos.
 RECOMENDACIONES

 Fortalecer la transparencia en el manejo de los actos públicos a través de la

actividad de organismos de control que actúen como agentes de prevención,
brindando asesorías previas y apoyando la toma de decisiones. Su participación
debe constituirlos en agentes facilitadores de la gestión pública, evitando caer en el
rol de co-administradores.

 Reconocer la conveniencia de adoptar reglas fiscales que apoyen

el ordenamiento y manejo transparente de los recursos públicos y que estas surjan
como resultado de propuestas realizadas que conformen el Plan de Acción del
Gobierno y de acuerdos con la sociedad alcanzados democráticamente.
Adicionalmente es recomendable, que las reglas fiscales incluyan criterios de
flexibilidad previamente acordados para facilitar la atención de situaciones
contingentes.

 El Presupuesto Público debe cumplir con rigurosidad los patrones establecidos

por la sociedad en materia de transparencia en las instancias del proceso de su
diseño, formulación, aprobación, ejecución y control.

 Deben asimismo consignarse con claridad los objetivos y metas que se

pretenden alcanzar, como así también las disposiciones legales y técnicas
que lo encuadraron.

 Proponer que el proceso presupuestario atienda al objetivo de contribuir a la

competitividad del país, a través de un riguroso establecimiento de prioridad es
para dar primacía a la inversión en capital humano, condición necesaria para el
crecimiento y desarrollo económico. Estamos señalando con ello que los gastos
en educación, salud, investigación y tecnología no pueden más que ocupar un
lugar prioritario para que la intervención del estado en general avance en forma
significativa hacia mejoras en la productividad y por consiguiente en la
competitividad.

 Señalar con convicción que el supuesto agotamiento de la técnica

del Presupuesto por Programas, es una consecuencia de su inadecuada aplicación
en los distintos planos que tienen responsabilidad sobre ella. Desde el plano
político, que generalmente es poco propenso a que controlen la eficiencia y
eficacia en la aplicación y resultados de los recursos públicos, hasta el plano
técnico, donde la ausencia de soluciones racionales e imaginativas obedece a
distintas causas, entre ellas, la más importante, la escasa idoneidad de las personas
que lo deben desarrollar y aplicar. Las experiencias observadas nos permiten
afirmar que la
 herramienta del Presupuesto por Programa no está agotada y que es un poderoso
instrumento lógico de ordenamiento de pensamiento que conecta medios con fines.

 Emitir normas no resuelve los problemas públicos; más aún en nuestros países,
donde la maraña de leyes, decretos y reglamentos dificulta la gestión por la
instrumentación que implica cada medida legal. En este capítulo surge una revisión
y reevaluación de las normativas vigentes con el objeto de atender a su
simplificación y efectivo cumplimiento.

 Observar que la fiscalidad no es solo asunto de una tasa de tributo por

sus efectos sobre la renta, la producción y el patrimonio de los ciudadanos. Las
estructuras tributarias deben representar un diseño que tenga el doble propósito de
financiar al Estado y dar equilibrio al Sistema. Recomiéndose especialmente a los
gobiernos establecer un diálogo político-social permanente, que analice y debata el
equilibrio y a la posible simplificación de las estructuras tributarias como un medio
para lograr un crecimiento económico con equidad.

 Descentralizar la Gestión Pública transfiriendo responsabilidades a niveles de

gobierno subnacionales y municipales, con el objeto de facilitar el acercamiento de
la misma a la población, para crear un espacio de práctica transparente sobre la
gestión de los recursos público.

 Tener presente que la administración de los recursos públicos constituye un medio

y no un fin en si mismo, debiendo articularse la eficacia y calidad de sus
procedimientos como parte de la evaluación de la gestión pública en general.
 BIBLIOGRAFÍA
 Constitución Política de la Republica de Guatemala.
 Ley Especial del Presupuesto.
 Decreto Numero 101-97 del Congreso de la Republica de Guatemala.
 Acuerdo Gubernativo Numero 540-2013.
 Ministerio de Finanzas, MINFIN, 2016.
 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN, 2013.