“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL
SAN BARTOLO

TRABAJO APLICATIVO
 ASIGNATURA : LEGISLACION POLICIAL
 TEMA : NATURALEZA DE LA PNP SEGÚN LEY 1267
 CATEDRATICO : CMTE PNP ZUÑIGA ARENAS, DANTE JOSE
 SECCION : 6-F
 NOMBRE : ISLACHIN VILCA DIANA PILAR
 Nº ORDEN : 36

2023-I
“LIDERES DE LA PAZ”
DEDICATORIA:
Quiero dedicar este trabajo a mis padres y
seres queridos que a diario se esfuerzan por
apoyarme en realizar mis metas y sueños
deseados.

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 INDICE

DEDICATORIA …………………………………………………………. 02
INDICE …………………………………………………………………….… 03
PROLOGO …………………………………………………………………. 04
TITULO I
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1267
Objeto y Naturaleza ……………………………………………………….… 05
I. La Naturaleza De La Policía Nacional De Acuerdo A Ley...… 06
II. Sobre Su Naturaleza ……………………………………………. 10
III. Sobre Sus Funciones ……………………………………………. 11
IV. Resumen …………………………………………………………. 12
CONCLUSIONES …………..…………………………………………. 13
GLOSARIO ………………………………………………………………. 14
COMENTARIO …………………………………………….……………. 15
BIBLIOGRAFIA ………………………………………………………..... 16
ANEXOS …………………………………………………………………. 17

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 PROLOGO

El domingo 18 de setiembre del 2016, se publicó en El Peruano, el Decreto

Legislativo 1267. Ello con el fin de mejorar la función policial y acercarla a los
ciudadanos, hacerla más eficiente, transparente y que satisfaga adecuada y
oportunamente las necesidades de orden interno, orden público y seguridad
ciudadana; así como la protección de las personas y comunidad en todo el territorio
nacional.

Salta tempranamente a la vista, que no se entiende más a la Policía Nacional del

Perú como una institución del Estado, sino más bien como un órgano de carácter
civil al servicio de la ciudadanía, que depende del Ministerio del Interior, con
competencia administrativa y operativa para el ejercicio de la función policial en
todo el territorio nacional. Ello en concordancia con el artículo 166 de la
Constitución.

Artículo 166 de la Constitución Política del Perú. - La Policía Nacional tiene por
finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta
protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de
las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

A su vez, también trae otra novedad en cuanto a definición, puesto que además
de ser profesional, también se reconoce el carácter técnico de la Policía Nacional
del Perú; así como también se enuncia que participa en el sistema de defensa
nacional y defensa civil. Aspectos que no se expresaban en el D. Leg. 1144.

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 TITULO I
DECRETO LEGISLATIVO
Nº 1267
LEY DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
TÍTULO PRELIMINAR

Artículo I.- Objeto

El presente Decreto Legislativo establece y norma la estructura, organización,
competencias, funciones y atribuciones de la Policía Nacional del Perú, así como
sus regímenes especiales. Los aspectos específicos se rigen por las leyes y
reglamentos respectivos.

Artículo II.- Naturaleza

La Policía Nacional del Perú es un órgano de carácter civil al servicio de la
ciudadanía, que depende del Ministerio del Interior; con competencia administrativa
y operativa para el ejercicio de la función policial en todo el territorio nacional, en el
marco de lo previsto en el artículo 166 de la Constitución Política del Perú.

Es profesional, técnica, jerarquizada, no deliberante, disciplinada y subordinada

al poder constitucional; sus integrantes se deben al cumplimiento de la Ley, el orden
y la seguridad en toda la República. Participa en el sistema de defensa nacional,
defensa civil, desarrollo económico y social del país.

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 I. LA NATURALEZA DE LA POLICIA NACIONAL DE ACUERDO A LEY

De la naturaleza de la PNP, lo principal es que es una institución del Estado,

profesional y jerarquizada, pero no define bien a la institución porque puede
acarrear confusión debido a que otras instituciones pueden encajar en el
calificativo de «profesional y jerarquizada» y no establece una buena
diferenciación (Por ejemplo, el Serenazgo puede atribuirse ser profesional y
jerarquizado).

Pero, más bien se quedaron corto al mencionar la verdadera naturaleza de la

Policía Nacional porque se omitió colocar en la Ley de la PNP
otras características de la Policía como: “cuerpo armado”
(naturaleza considerada en el Art. 175 de la Constitución Política cuando
menciona que sólo las FF.AA y la Policía Nacional pueden poseer y usar
armas de guerra, o sea, la Policía en el cumplimiento de sus
funciones utiliza arma de fuego que pertenecen al Estado, claro está, con las
restricciones que establece para su uso la ley y los reglamentos)
y permanente (si bien cuando se menciona “institución” es para darle el carácter
de permanente y continuo en el tiempo, pero debe quedar expreso porque
la esencia de la permanencia de la Policía radica en que el servicio policial es
público, necesario y la comunidad crea la policía para su protección, atendiendo a
una necesidad). .

En las leyes orgánicas que ha tenido la PNP siempre se ha tratado de definir la

naturaleza de la Policía Nacional que no es lo mismo que la finalidad fundamental
o la misión de la Policía Nacional.

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 Tradicionalmente siempre se le ha dado a la Policía Nacional la naturaleza de
ser una institución del Estado, cuerpo armado (la PNP y las FFAA son las únicas
instituciones que puede utilizar armas de guerra y están sujetos al Código de
Justicia Militar Policial en cuanto al cumplimiento de sus funciones)

En la última Ley de la PNP (DS N° 1267 del 16/12/2016) no aparece la

característica de “cuerpo armado “ y hubo un intento fallido de colocarle “un órgano
de carácter civil al servicio de la ciudadanía” que ante el reclamo de los entendidos,
se tuvo que dar paso atrás (Nota de Prensa Mininter N° 003 – 2017 que modificó
diversos artículos del Decreto Legislativo 1267, Ley de la Policía Nacional del
Perú: Modificase los artículos II y X del Título Preliminar, el numeral 3) del Artículo
6, los artículos 7,12, 17, 19, 23, 25, 28, y la Segunda, Cuarta, Quinta y Sexta
Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo 1267, Ley de la Policía
Nacional del Perú, en los siguientes términos: “Artículo II.- Naturaleza.- La Policía
Nacional del Perú es una institución del Estado con calidad de órgano ejecutor, que
depende del Ministerio del Interior; con competencia administrativa y autonomía
operativa para el ejercicio de la función policial en todo el territorio nacional, en el
marco de lo previsto en el artículo 166 de la Constitución Política del Perú…)
Ahora, en cuanto a la naturaleza en la Ley de la PNP y su Reglamento ( DS N° 026
-2017 del 13/10/2017) aparece :

La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado con calidad de
órgano ejecutor, que depende del Ministerio del Interior; con competencia
administrativa y autonomía operativa para el ejercicio de la función policial en
todo el territorio nacional, en el marco de lo previsto en el artículo 166 de la
Constitución Política del Perú. Es profesional, técnica, jerarquizada, no
deliberante, disciplinada y subordinada al poder constitucional; sus
integrantes se deben al cumplimiento de la Ley, el orden y la seguridad en
toda la República. Participa en el sistema de defensa nacional, defensa civil,
desarrollo económico y social del país.

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 Esta tesis de que la policía es un órgano de naturaleza civil desnaturalizaba la
verdadera naturaleza de la Policía Nacional, dejando la ventana abierta para que
en un futuro un civil pueda asumir la dirección de la PNP como sucede en otros
países, un ejemplo de ello, es Panamá. Era evidente que detrás de esta intención
había oscuros intereses.
Los defensores de esta desnaturalización de la naturaleza de la
PNP argumentaban que con esta naturaleza “ya no se iba a entender más a
la Policía Nacional del Perú como un cuerpo armado del Estado, sino más
bien como un órgano de carácter civil al servicio de la ciudadanía”, que
dependía del Ministerio del Interior, con competencia administrativa y operativa
para el ejercicio de la función policial en todo el territorio nacional.

Otra novedad en la actual Ley de la PNP es que se le reconoce el carácter

técnico, así como que participa en el Sistema de Defensa Nacional y Defensa Civil.

Aspectos que no se expresaban en el Decreto Legislativo N° 1148 del 10

diciembre 2012 (Artículo 2.- Naturaleza), en donde se menciona en cuanto a la
naturaleza de la PNP: : La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado
dependiente del Ministerio del Interior, con autonomía administrativa y operativa,
con competencia y ejercicio funcional en todo el territorio peruano, en los asuntos
previstos en el artículo 166° de la Constitución Política del Perú. Es profesional,
jerarquizada, no deliberante, disciplinada y subordinada al poder constitucional; sus
integrantes representan la autoridad, el cumplimiento de la ley, el orden y la
seguridad en toda la República. Participa en el desarrollo económico y social del
país.

Como era de esperarse, esta desnaturalización de la PNP generó una corriente

de críticas y cuestionamientos y, felizmente, además de la Nota de Prensa Mininter
N° 003 – 2017, el 3 de enero 2017 se publica en El Peruano el Decreto
Legislativo N° 1318 que regula la formación profesional de la PNP en donde en su
disposición complementaria modificatoria , modifica el Artículo II (Naturaleza) del
Decreto Legislativo N° 1267 (Ley de la Policía Nacional del Perú” dejándose

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expreso y sentado que la Policía Nacional del Perú es una institución del Estado
con calidad de órgano ejecutor que depende del Ministerio del Interior, con
competencia administrativa y autonomía operativa para el ejercicio de la función
policial en todo el territorio nacional en el marco de los previsto en el Artículo 166
de la Constitución Política del Perú (…)
Al año siguiente del Decreto Legislativo N° 1267 (Ley de la PNP) se publica
el Decreto Supremo Nº 026-2017 (Reglamento del D. Leg. N° 1267, Ley de la
Policía Nacional del Perú) el 15 de octubre de 2017 en el diario oficial El Peruano
y corrobora en su Artículo 2, la naturaleza del PNP :

“Institución del Estado con calidad de órgano ejecutor, que depende del
Ministerio del Interior; con competencia administrativa y autonomía operativa
para el ejercicio de la función policial en todo el territorio nacional, en el
marco de lo previsto en el artículo 166º de la Constitución Política del Perú y
en el Decreto Legislativo Nº 1267 y sus modificatorias. Es profesional,
técnica, jerarquizada, no deliberante, disciplinada y subordinada al poder
constitucional; y se deben al cumplimiento de la Ley, el Orden y la Seguridad
en toda la República. Participa en el sistema de defensa nacional y defensa
civil; así como, coadyuva en el desarrollo económico y social del país”.

Con la modificatoria de la ley orgánica de la PNP y la dación de su reglamento

quedó en el olvido el intento de convertir a la Policía Nacional del Perú
en un órgano de carácter civil al servicio de la ciudadanía. ¿Con qué intención?

Lo importante en la ley orgánica que se ha dado a través de la historia de la

Policía Nacional es que la reconoce como “institución del Estado y que sirve para
garantizar el orden interno y el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personal y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas; además, que
es profesional y jerarquizada.

En la última Ley de la PNP aparece como naturaleza de la PNP: “ técnica, no

deliberante, disciplinada y subordinada al poder constitucional” (dentro de su

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naturaleza). Pero lo esencial es que es una institución del Estado, profesional y
jerarquizada; lo demás es complemento.

II. SOBRE SU NATURALEZA

Siempre se ha colocado como naturaleza de la PNP que

es profesional, jerarquizada, disciplinada, subordinada al poder constitucional, no
deliberante , ahora se le ha agregado “técnica”.

A. Técnica
Porque en su plan estratégico para encarar la inseguridad ciudadana debe
responder a objetivos claros y precisos asimismo los proyectos que se pongan en
marcha para afrontar los problemas locales, regionales y nacionales deben
responder a una lógica de planificación, ejecución y revisión continua.

B. Jerarquizada
La jerarquía es orden y subordinación en donde los niveles de autoridad
corresponden a las diversas categorías de participantes, funcionarios, etc. Es la
escala niveles de mando de acuerdo con el grado de autoridad y de responsabilidad
correspondiente. Línea de autoridad del nivel más alto al nivel más bajo.

C. Institución profesional
La palabra profesional en una institución tiene doble connotación: que la función
policial que ejerce la policía es profesional, es un servicio policial profesional y que
los miembros que integran la institución tienen formación profesional o son
profesionales en el campo en que se desarrollan, principalmente, la seguridad
ciudadana. ¿Son realmente profesionales los policías en el campo de la
seguridad ciudadana?

D. No deliberante

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 Este término e bastante cuestionado, porque deliberar es “pensar”, discutir,
debatir (todo ser racional es lo que hace antes de tomar una decisión).
En ese sentido, la PNP puede debe ser profesional, jerarquizada, y subordinada al
poder constitucional pero no deliberante es un término inadecuado e impropio
porque de hecho la policía delibera en sus funciones. En el interior de la institución
los policías tienen que deliberar cuando estén llamados a tomar una determinación
a través de sus legítimas instancias oficiales y reglamentarias.

E. Disciplinada
Es porque el ejercicio de la función policial impone el cumplimiento de
deberes bien definidos. La disciplina es un conjunto de normas, reglas, principios
fundamentales y una fuerza impulsora. La disciplina implica una relación entre el
policía y las normas que establece el deber, es un policía atado a su deber.

F. Subordinada al poder constitucional

El poder constitucional es el poder derivado de la Constitución política, poderes
creados por el constituyente. Se le conoce también como poder constituyente que
ha sido definido como la voluntad política creadora del orden, que requiere
naturaleza originaria, eficacia y carácter creadora y como la voluntad originaria,
soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado dándole
una personalidad al mismo y darse la organización.

Los poderes del Estado (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial)
son los poderes constituidos por el Poder Constituyente.

El pueblo o la comunidad, en uso de su poder constituyente, delega este poder

en una parte de sus representantes y éstos lo ejercen en su representación. Por
eso cuando la Policía actúa, lo hace en nombre de la ley, de quienes le dieron el
poder y la autoridad para hacerlo (la sociedad). He ahí porque se dice que la Policía
«es el pueblo convertido en autoridad”.

III. SOBRE SUS FUNCIONES

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 La función policial constituye un servicio básico de toda la comunidad por lo que
la PNP debe subordinarse a este poder constitucional o poder constituyente (que
es lo más apropiado)

Pero de esta naturaleza de la PNP, lo principal es que es una institución del

Estado, profesional y jerarquizada, pero no define bien a la institución porque puede
acarrear confusión debido a que otras instituciones pueden encajar en el
calificativo de « profesional y jerarquizada» y no establece una buena
diferenciación( Por ejemplo, el Serenazgo puede atribuirse ser profesionales y
jerarquizados) .

Pero, más bien se quedaron corto al mencionar la verdadera naturaleza de la

Policía Nacional porque se omitió colocar en la Ley de la PNP
otras características de la Policía como: “cuerpo armado”
(naturaleza considerada en el Art. 175 de la Constitución Política cuando
menciona que sólo las FF.AA y la Policía Nacional pueden poseer y usar armas de
guerra, o sea, la Policía en el cumplimiento de sus funciones utiliza arma de fuego
que pertenecen al Estado, claro está, con las restricciones que establece para su
uso la ley y los reglamentos) y permanente (si bien cuando se menciona
“institución” es para darle el carácter de permanente y continuo en el tiempo , pero
debe quedar expreso porque la esencia de la permanencia de la Policía radica en
que el servicio policial es público, necesario y la comunidad crea la policía para su
protección, atendiendo a una necesidad). .

IV. RESUMEN

Toda definición de Policía debe tener como mínimo tres elementos: Paz
(garantizar la paz, el orden interno), seguridad (seguridad del patrimonio público y
privado, vigilancia de fronteras, seguridad ciudadana) y ley (velar por el
cumplimiento de la ley de la República).

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 La policía tiene la naturaleza de ser profesional, técnica, jerarquizada, no
deliberante, disciplinada y subordinada al poder constitucional, pero debe agregase
que es un cuerpo armado y permanente.

CONCLUSIONES

Hemos aprendido que para lograr vender una imagen positiva de la Institución a
nuestros públicos, es necesario -al menos en lo que respecta a instituciones
estatales como la Policía Peruana, con sus particularidades y peculiaridades-,
mejorar y optimizar nuestros servicios prestados a la sociedad; así como también,
mejorar las relaciones humanas entre nosotros mismos.

Hoy en día, un poco más maduros y cuajados en los avatares de esta actividad,
pretendemos proponer mejorar la imagen de la Policía Peruana y, por ende, de
todas sus Unidades, incluida su Dirección de Personal -en la cual laboramos-,
dirigiendo nuestra “artillería” con dirección a la causa o causas que originan el
desprestigio y merman la imagen de la Institución.

Hemos incidido en que esas causas a las que nos referimos provienen en su
gran mayoría de nosotros mismos; de nuestra actitud frente a la sociedad. Nuestra
dejadez, inercia, falta de voluntad, indiferencia ante los requerimientos de la
comunidad, a contribuido a ello.

Somos todos nosotros los únicos que podemos levantar esa pésima imagen
que se tiene de la Policía Nacional. Cada uno de nosotros desde el lugar donde nos
encontremos prestando servicios con voluntad, vocación, cortesía, justicia e
imparcialidad, iremos mejorando paulatinamente la imagen de la Institución.

Si consideramos vital e importante el rol que juega cada miembro de laPNP

en la búsqueda de la mejora de la Imagen Institucional, entonces, debemos

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comenzar aquel trabajo, desde el período de captación y formación de los nuevos
Policías, vale decir, desde las aulas

Debemos incidir intensamente sobre los alumnos este tipo de Filosofía,para

que al término de su formación, el futuro Policía esté plenamente concientizado de
la labor que le espera frente a la sociedad
GLOSARIO

Acarrear: Tener como resultado o producir como consecuencia directa los

efectos, normalmente negativos, que se indican

Atribución: Facultad o competencia para hacer algo que tiene una persona en
función de su cargo o de su empleo.

Autonomía: Facultad de la persona o la entidad que puede obrar según su criterio,

con independencia de la opinión o el deseo de otros.

Deliberante: Que toma acuerdos, por mayoría de votos, que trascienden a la vida
de la colectividad con eficacia ejecutiva.

Desnaturalización: Hacer perder a una cosa sus cualidades propias, añadiéndole

algo o modificándola.

Diluyan: hacer que algo pierda importancia o intensidad hasta no poderse

percibir

Ejecutor: el que ejecuta

Impropio: Que no se corresponde con las características propias de una persona

o cosa

Jerarquizada: De la jerarquía o que tiene relación con ella

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Regula: acción de reglamentar o regular

Velar: Cuidar solícitamente de algo

COMENTARIO

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

BENEDICTO JIMENEZ BACCA

No he querido dejar pasar esta oportunidad que nos brinda la cuarentena por la
amenaza del COVID-19 para revisar, actualizar y reeditar el libro “La Doctrina y
Ciencia Policial” que se publicó en el año 2003; libro que contiene mis reflexiones
sobre este tema que lo empecé cuando estuve una temporada como Jefe de la
División de Doctrina Policial de la Dirección de Instrucción y Doctrina (DINSDOCT)
en el 2002; oficina que se crea con la dación de la Ley N° 27238 (Ley Orgánica de
la Policía Nacional) en donde se mencionaba que la DINSDOCT, ente rector del
Sistema de Instrucción Policial, le corresponde desarrollar la doctrina policial y
otorgar títulos profesionales y grados académico relacionado a las ciencias
policiales. Con la reedición de este libro pretendo rescatar del olvido, darle vida y
actualizar muchas ideas, deliberaciones, artículos que en aquel entonces se leían
en las escuelas de la policía y que se conocían como “Discursos de los lunes “,
evitando así que se diluyan y pierdan en el tiempo.

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 BIBLIOGRAFIA

https://laley.pe/art/12231/naturaleza-publica-de-la-funcion-policial-a-proposito-de-
los-requerimientos-de-auxilio-policial-para-fines-
particulares#:~:text=Conclusiones-
,El%20servicio%20policial%20es%20de%20naturaleza%20p%C3%BAblica%20y
%20tiene%20como,y%20con%20personal%20de%20vacaciones%2C

https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_per_org_pnp.pdf

https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-de-la-policia-nacional-del-peru-
decreto-legislativo-n-1267-1464781-2/

https://urbano.org.pe/observatoriourbano.org.pe/modulo_vigilancia_ciudadana/03
NORMATIVIDAD/NORMAS_PERU/NORMAS_NACIONALES/NIVEL_02/LEYES/L
ey27238_PNP.pdf

https://www.policia.gob.pe/home/NormasPolicial

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ANEXOS

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