SEMINARIO

GESTIÓN URBANA PARA EL DESARROLLO DE LOS GOBIERNOS

LOCALES

PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES:

PROPÓSITO, OBJETIVOS, ÁMBITO DE
INTERVENCIÓN Y ACTUACION

AYACUCHO, AGOSTO 2015

 CONTENIDO

1. PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES.

1.1 Antecedentes de Programa Nuestras Ciudades:
Programa de Gestión Territorial.
1.2 Creación de Programa Nuestras Ciudades. Objetivos.
1.3 Ámbito de Intervención.
1.4 Lineamientos Técnicos de Actuación Institucional.

2. CONTEXTO URBANO ACTUAL.

2.1 Ocupación Urbana Desordenada.
2.2 Problemas en Gestión Urbana.

3. ACCIONES DEL PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES.

1. PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES.
1.1 Antecedentes de Programa Nuestras Ciudades:
Programa de Gestión Territorial

Norma de Creación:
D. S. Nº 032-2007-VIVIENDA.

Objetivos:
• Realizar acciones de prevención ante fenómenos naturales
que permitan ejecutar actividades para reducción de riesgos en
materia de vivienda, urbanismo y saneamiento.
• Promover desarrollo de ciudades intermedias que permitan
mejores condiciones de vida, espacios sostenibles y que
articulen crecimiento económico de entornos de influencia.
1.2 Creación del Programa Nuestras Ciudades

PROGRAMA GESTIÓN PROGRAMA NUESTRAS

TERRITORIAL CIUDADES
Normas:
D. S. Nº 005- 2012-VIVIENDA y D.S. 005- 2013-VIVIENDA.
Propósito:
Contribución al desarrollo urbano sostenible (o sustentable) de ciudades
del Perú:
Proceso de cambio integral, multisectorial y positivo en centros urbanos o
en lugares destinados a nuevas ciudades, que involucra componentes:
 Complementariedad urbano - territorial.
 Competitividad urbana.
 Funcionalidad urbana.
 Calidad urbanística y paisajística.
 Sustentabilidad ambiental.
 Gestión de riesgos de desastres.
 Equidad social urbana.
 Identidad cultural.
 Gobernanza urbana.
 PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES

Objetivos:
• Promoción de crecimiento, conservación, mejoramiento,
protección e integración de ciudades.
• Activación de potencialidades naturales y culturales.
• Atracción de nuevas inversiones.
• Promoción de reasentamiento de ciudades existentes y
fundación de nuevas ciudades.
• Desarrollo de capacidades locales y promoción ciudadana.
• Gestión del riesgo de desastres y sus procesos internos.
• Formulación, aprobación y ejecución de proyectos de inversión
pública de movilidad urbana, espacios públicos, equipamiento
urbano de recreación pública, y equipamientos de usos
especiales de nivel local, regional y/o nacional.
1.3 Ámbito de Intervención

237 Ciudades con población

mayor a 5000 habitantes:
• 1 Metrópoli Nacional.
• 3 Metrópoli Regional.
• 9 Ciudades Grandes.
• 26 Ciudades Medianas.
• 198 Ciudades Pequeñas.

Otras consideraciones:
• Ciudades intermedias.
• Ciudades de frontera.
• Ciudades afectadas por
fenómenos naturales (riesgo).
• Ciudades geoestratégicas para
desarrollo nacional.
1.4 Lineamientos Técnicos de Actuación Institucional
• Promover ocupación ordenada de territorio y acondicionamiento territorial.
• Promover competitividad urbana con estabilidad jurídica para inversión
inmobiliaria, productiva y de servicios en ciudades y áreas de influencia.
• Regular y promover ordenamiento urbano y calidad urbanística y paisajística de
centros urbanos y entornos ecológicos.
• Facilitar acceso a suelo y vivienda, y eficiente dotación de servicios básicos y
equipamiento urbano para población.
• Promover ordenamiento ambiental y gestión de riesgos de desastres en centros
urbanos y entornos ecológicos.
• Distribuir adecuadamente beneficios, cargas y responsabilidades que se deriven
de uso del suelo e impactos ambientales.
• Contribuir a gestión de riesgos de desastres, mediante procesos de estimación,
prevención y reducción de riesgos, y de preparación, respuesta, rehabilitación y
reconstrucción ante ocurrencia de fenómenos de origen natural y/o antrópico.
• Desarrollar y promover equidad social urbana e identidad cultural en ciudades.
• Armonizar ejercicio de derecho de propiedad e interés público.
• Promover fortalecimiento de gobernanza urbana de centros urbanos, con
coordinación de niveles de gobierno para optimizar gestión urbana pública.
• Promover participación de sector privado y sociedad civil en gestión de
desarrollo urbano sostenible.
2. CONTEXTO URBANO ACTUAL.
2.1 Ocupación Urbana Desordenada
Ciudades del país:

• Crecimiento urbano
espontáneo.
• Urbanizaciones en riesgo.
• Déficit de vivienda y
equipamientos urbanos.
• Déficit de servicios
básicos.
• Pobreza.
• Inseguridad.
• Problemas ambientales.
• Desorganización y
desarticulación del tejido
urbano
…Viviendas en Riesgo en Perú Se estima que 4 millones de viviendas y
mas de 15 millones de habitantes se
encuentran ubicadas en zonas
potenciales de riesgos ante peligros
geológicos y sísmicos.
POBLACION Y VIVIENDAS LOCALIZADAS EN ZONAS DE MUY ALTO
RIESGO ANTE PELIGROS MAS RECURRENTES

DEPARTAMENTOS POBLACION_2007 VIVIENDAS_2007

LIMA 7,842,569 1,907,295
AREQUIPA 1,091,977 321,285
PIURA 1,046,741 251,671
JUNIN 908,853 258,071
CUSCO 905,990 270,102
ICA 685,767 186,600
ANCASH 542,710 175,784
AYACUCHO 476,128 164,594
HUANUCO 442,703 126,236
HUANCAVELICA 358,598 117,617
APURIMAC 352,905 129,929
PASCO 219,118 61,508
LA LIBERTAD 199,314 53,709
AMAZONAS 129,194 39,815
CAJAMARCA 122,325 33,774
SAN MARTIN 87,559 22,894
UCAYALI 56,300 15,471
PUNO 48,154 26,156
LORETO 9,790 1,951
TOTAL 15,526,695 4,164,462
…Viviendas en ribera de ríos se encuentra en riesgo
2.2 Problemas en Gestión Urbana
• El 81.6% de las
Municipalidades
Distritales no
cuentan con Planes
Urbanos.
• Necesidad de
fortalecimiento
de capacidades

• La población de las ciudades

se movilizan mayoritariamente
en transporte público.
2.2 Problemas en Gestión Urbana

• Según información de
MEF, desde 2001 más de
5,500 proyectos de
inversión fueron
rechazados por no
adecuarse a
requerimientos de SNIP.
• 288 Municipalidades
registradas en SNIP en
2011 no tuvieron proyecto
viable.
• 6% de Municipalidades
tuvo 1 proyecto viable y
18,3% de 2 a 4 proyectos.

Una recentralización de la inversión pública se registró en el 2014, de acuerdo al

último reporte de la Contraloría General de la República, pues de los proyectos
identificados en ese año, el mayor monto se concentró en el gobierno nacional
(59%), seguido por los gobiernos locales (32%) y los gobiernos regionales (9%).
 DISMINUIR LAS BRECHAS ENTRE LAS POLÍTICAS
INSTITUCIONALES Y LAS PRÁCTICAS INSTITUCIONALES
3. ACCIONES DEL PROGRAMA NUESTRAS
CIUDADES.
3.1 Gestión de Riesgos de Desastres

GRUPO DE TRABAJO DEL SECTOR

VIVIENDA RM N° 122-2012-VIVIENDA

Designación de Secretaría Técnica de

GT para GRD
RM N° 213-2013-VIVIENDA
 Elaboración de Estudios Territoriales para la Incorporación del Análisis de la GRD
Estudios de Microzonificación Sísmica en Ciudades del Perú
CULMINADOS
• Municipalidad Provincial de Huarmey (Ancash).
• Municipalidad Provincial de Huamanga (Ayacucho).
• Municipalidad Provincial de Cajamarca. (Cajamarca).
2010
• Municipalidad Provincial de Paita (Piura).
• Municipalidad Provincial de Chincha (Ica).
• Municipalidad Distrital de La Molina.
• Municipalidad Distrital de Chorrillos.
• Municipalidad Distrital de Villa El Salvador.
2011
• Municipalidad Distrital de Comas.
• Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho.
• Municipalidad Distrital de Puente Piedra.
• Municipalidad Distrital de Pisco .
• Municipalidad Distrital de San Clemente.
• Municipalidad Distrital de Túpac Amaru. 2012
• Municipalidad Distrital de San Andrés.
• Municipalidad Distrital de Paracas.

• Municipalidad Distrital de Carabayllo.

• Municipalidad Distrital de Cusco (Cusco).
• Municipalidad Distrital de El Agustino. 2013
• Municipalidad Distrital de Selva Alegre ( Arequipa).

EN EJECUCIÓN
• Municipalidad Distrital de Lince.
• Municipalidad Distrital de Santa Rosa.
• Municipalidad Distrital del Rímac. 2014
• Municipalidad Distrital de San Mateo.
• Municipalidad Distrital de Carmen de La Legua.
 Fortalecimiento y Acompañamiento para la Incorporación de la GRD en los Instrumentos de
Gestión
Seminarios de Capacitación a los Funcionarios de Gobiernos Regionales y Locales
• Consultoría Diseño de Capacidades para Funcionarios de Gobiernos Locales.

• Municipalidad Provincial de Piura.

• Municipalidad Provincial de Cusco.
• Municipalidad Provincial de Arequipa.
• Municipalidad Provincial de Trujillo ( La Libertad).
• Municipalidad Provincial de Lima.
• Municipalidad Provincial de Huancayo (Junín).
• Municipalidad Provincial de Ica.
• Municipalidad Provincial de Huaraz (Ancash).
Al año 2014
TEMAS :
• Gestión de Riesgos de Desastres.
• Sistema Nacional de Inversión Publica.
• Ordenamiento Territorial.
• Planificación Municipal.
• Competencias según Niveles de Gobierno.
• Presentación del MVCS – PNC y otros
Programas.
• Programas de Incentivos Municipales.

2,500
Funcionarios capacitados

Consultoría Diseño de Capacidades en Temas de Gestión de

Riesgo de Desastre para Funcionarios de Gobiernos Locales,
entregado por PREDES, en setiembre 2013.
 Gestión de Promoción y Desarrollo de Ciudades

Programa de Incentivos a la Mejora y Modernización de Gobiernos Locales

El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y

Modernización Municipal (PI) es un instrumento de
Presupuesto por Resultados (PpR) cuyo objetivo
principal es impulsar reformas que permitan lograr el
crecimiento y el desarrollo sostenible de la
economía local y la mejora de su gestión, en el
marco del proceso de descentralización y mejora de
la competitividad.

2011 2012 2013 2014

IDENTIFICACIÓN DE ANÁLISIS DE PELIGROS Y PERFIL PIP DE UN PROYECTO DE FACTIBILIDAD Y/O
PELIGROS VULNERABILIDADES EN UN SECTOR REDUCCIÓN DE RIESGO EN EL EXPEDIENTE TÉCNICO
CRÍTICO SECTOR CRÍTICO APROBADO, SEGÚN
IDENTIFICACIÓN DE
CORRESPONDA PARA
VULNERABILIDADES ANÁLISIS DE RIESGO E
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO PIP RELACIONADO A
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y DIMINUCIÓN DE
IDENTIFICACIÓN DE URBANO SEGURO
PROYECTOS EN UN SECTOR CRÍTICO RIESGOS Y DESASTRES
SECTORES CRÍTICOS

El PI implica una transferencia condicionada de recursos al cumplimiento de metas que deben alcanzar
las municipalidades en un período de tiempo determinado.
Avances Promovidos con Metas Relacionadas a Prevención de Riesgo

Identificación de Peligros

PMM 2011 Identificación de Vulnerabilidades

Identificación de Sectores Críticos

Análisis de Peligros y Vulnerabilidades en Sector Crítico

PI 2012 Análisis de Riesgo e Identificación de Programas y Proyectos en Sector Crítico

Perfil PIP de Proyecto de Reducción de Riesgo en Sector Crítico

PI 2013
Modelo de Desarrollo Urbano Seguro

Factibilidad y/o Expediente Técnico Aprobado para PIP relacionado a Disminución de

PI 2014
Riesgo de Desastres
3.2 Estudios para la Gestión de Promoción y Desarrollo de
Ciudades

CONSULTORIAS, ESTUDIOS

• Sistemas Urbanos y Ciudades Intermedias para la

Ciudad de Cajamarca.
• Identificación de los Centros Intermedios de la
Zona Económica Norte : (Tumbes, Piura
Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas y
San Martin).
• Estudio Geotécnico de Mareas y Estructuras del
Parque Recreacional de Pisco.

• Generación de Indicadores y Cartografía Temática para 24

Distritos de Lima Metropolitana.
• Estudio Base para el Reasentamiento Poblacional .
• Estudio de Recuperación del Rio Pisco y Humedales: El
Estudio investiga el modo en que el crecimiento económico,
los cambios demográficos , la inversión pública y privada, y
las decisiones de política pueden influenciar el cambio
urbano y el cambio de uso de suelos en el paisaje natural de
la ciudad de Pisco.
3.2 Estudios para la Gestión de Promoción y Desarrollo de
Ciudades
Manuales Didácticos para GRD.
OTROS INSTRUMENTOS PARA
GESTION URBANA -TERRITORIAL

Plan de Desarrollo de Ciudades

Sostenibles en Zonas de Frontera. Se
incluye la identificado proyectos.
3.3 Proyectos de Inversión Pública
Proyecto Huaros

Proyecto
Teleféricos

Orientado a resolver problemas de accesibilidad y

Es un sistema de movilidad por
movilidad de la población asentada en zonas de
cables de acero y poleas para
alta pendiente o de difícil acceso geográfico,
pasar una canastilla, con el objetivo
mediante un sistemas de cables que permite
de servir a poblaciones aisladas en
desplazamiento de cabinas entre estaciones.
el cruce de ríos. Proyectos en Viña
Avance de Proyectos en los distrito de San Juan
Vieja, Huayapa y Codo de Pozuzo
de Lurigancho - Independencia, El Agustino y San
Miguel.
3.3 Proyectos de Inversión Pública
Proyecto Gran Acuario
Proyecto Centro de
Nacional
Convenciones

Proyecto en ejecución destinado a contar

con un Centro de Convenciones para la
Ciudad de Lima en el 2015 para las Juntas Estimado realizarse en terrenos de la
de Gobernadores del Grupo del Banco Costa Verde en el distrito de San Miguel
Mundial y del Fondo Monetario Internacional para exhibición de Especies
Hidrobiológicas de las 3 regiones del
Tendrá una capacidad para albergar a 9,950 país. Se encuentra en revisión.
personas en simultáneo y distribuirlas en 18
salas.
3.3 Proyectos de Inversión Pública
Proyecto
Nueva
Proyecto Creación Nueva Ciudad de
Ciudad de Belén Olmos

Para albergar a la mano de obra del Proyecto de

Irrigación Olmos.
Nace de la necesidad de reubicar a la • 62,000 habitantes
población de la zona baja de Belén que • 730 has del proyecto de los cuales 17% son
se encuentra en riesgo no mitigable. Se áreas verdes.
ha previsto la donación de la vivienda a • Albergará apróx. 22,600 viviendas.
la población. • Servido con equipamientos urbanos y
agroindustria.
3.3 Proyectos de Inversión Pública
Proyecto Pisco

“Creación del Parque Conmemorativo

de la Independencia del Perú”. Creación de La Alameda del Litoral en la
Localidad de Pisco Playa.
3.3 Proyectos de Inversión Pública
Proyecto Maquinarias

Reducir vulnerabilidad de población, viviendas e infraestructura de

saneamiento ante situaciones que pongan en riesgo, así como atender
casos de emergencia.

PREVENCIÓN REACCIÓN
• Cuencas de Ríos: Labores de • Atención de Emergencias
Descolmatación, Limpieza,
Encauzamiento, Defensas
Ribereñas.
• Saneamiento: Descolmatación de
Alcantarillas, Infraestructura de
Redes.
Zonas de Riesgo a Nivel
Nacional

PIURA

CAJAMARCA
LAMBAYEQUE

LA LIBERTAD

LIMA

CUZCO
ICA
PUNO

AREQUIPA

Proyecto Maquinarias
Proyecto Maquinarias
3.4 Otras Actividades

Gestión Urbana - Territorial

 Asistencia Técnica y Capacitación a Gobiernos Locales en Gestión

Urbana.
 Asistencia Técnica a Gobiernos Locales en Gestión Urbana en
Elaboración de Planos de Zonificación
 Asistencia Técnica y Capacitación a Gobiernos Locales en Elaboración
de Perfiles de Proyectos de Inversión Pública en Espacios Públicos de
Recreación.
 Asistencia Técnica y Capacitación a Gobiernos Locales en Elaboración
de Perfiles de Proyectos de Inversión Pública en Equipamientos
Urbanos de Usos Especiales
 Asistencia Técnica para Implementación de Sistema de Información
Geográfica para Gestión de Desarrollo Urbano Sostenible
 Seminarios: Gestión Urbana para Desarrollo de los Gobiernos Locales.
 Seminarios: Gestión de Riesgo de Desastres en Nuestras Ciudades.
3.4 Otras Actividades

Espacios Públicos

 Estudios de Caracterización y Propuesta de Sistema de Espacios

Públicos de Recreación: En Ciudades de Ayacucho, Desaguadero, y
conglomerado urbano Zarumilla – Aguas Verdes.
 Proyecto Malecón: Playa León Dormido, La Ensenada y Playa Bahía
Blanca.
 Proyecto Alameda: Fundo Márquez.

Movilidad Urbana

 Estudios de Movilidad Urbana Sostenible: En Ciudades de Huaral,

Cañete, Tacna y Tumbes.
 Muchas Gracias

PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES

Tel: 211-7930 Anexo 1815

Av. Paseo de la República, 3361

(Edificio de PETROPERU, 3er Piso)
San Isidro
Lima