Ensayo final

Reforma al código de la democracia enfocada al sistema de Partidos y

Movimientos Políticos.

Alejandro Proaño

00214060

Universidad San Francisco de Quito

Política Ecuatoriana

POL-3002

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 “Sería una necedad pretender que el pueblo no puede cometer errores políticos. Puede

cometerlos, y graves. El pueblo lo sabe y paga las consecuencias; pero comparados con los

errores que han sido cometidos por cualquier género de autocracia, estos otros carecen de

importancia.”

John Calvin Coolidge (1872-1933).

Introducción

Cuando hablamos de democracia muchas veces tendemos a obviar la importancia de sus

componentes, lo hacemos por lo lejanos que somos de la política o tal vez por que sus acciones

nos hacen cuestionarnos si de verdad son serviles a un sistema al que hoy todos vemos como el

correcto para nuestra sociedad. Cuando hablamos de componentes tenemos que ser más

específicos y por esta razón veo que el mas importante de ellos es el sistema de partidos

políticos.

Al analizar la importancia del sistema de partidos nos encontramos con que este es la

forma en que la democracia representativa se vuelve funcional para nuestra sociedad, ya que

desde su conceptualización los partidos políticos son un catalizador de representaciones

ideológicas, los cuales se crean para que todos en base a nuestras ideologías, cosmovisiones y

opiniones podamos elegirlos como nuestros representantes en el sistema, de esta forma nuestras

creencias, voces son escuchadas y nuestras demandas atendidas.

“Los partidos políticos proporcionan el medio por el cual los electores se expresan al

acomodar a los grupos de intereses y ofrecer a los votantes diferentes opciones.” (IDEA, 2016)

pero ahora cuando volvemos a ver nuestra realidad se generan muchas dudas validas, como

¿Porque el sistema de movimientos y partidos ecuatoriano no representa la conceptualización del

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mismo? O ¿Cuáles son realmente los problemas, acaso estos pueden ser solucionados? ¿Cuáles

son las soluciones estructurales y como se podrán aplicar? Y por estos cuestionamientos dentro

de esta investigación se analizarán las razones, los problemas y soluciones de un sistema de

partidos y movimientos que ha tenido una significancia mucho mayor en el incorrecto

funcionamiento y en la decadencia de la democracia ecuatoriana en los últimos 20 aaños.

Desarrollo

Comenzaremos planteado nuestro problema de investigación y conjuntamente iremos

visualizando la razones por la que hoy el sistema de partidos y movimientos ecuatoriano es uno

de los temas que más debate tienen no solo en la esfera política sino sorpresivamente en la

sociedad en general quienes ven a este componente democrático como el gran problema para el

correcto funcionamiento del sistema de democracia representativa que se instauro en el Ecuador

desde su época republicana, pero que desde el retorno a la democracia en el 79 de la mano

Roldós ha ido viendo su declive en el que 3 diferentes constituciones han generado amplias

reformas en su funcionamiento, especialmente la constitución del 2008 con la que se impuso la

implementación de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la Republica del

Ecuador, mejor conocido como Código de la Democracia.

Nuestro problema de investigación se basa en la mala calidad del sistema de partidos y

movimientos del Ecuador, cuando lo analizamos profundamente, nos encontramos con

situaciones que nos permiten ver que los partidos y movimientos son más un requisito que una

realidad, que su existencia es tan irreal como su funcionamiento, haciendo este análisis

procuraremos encontrar cuatro puntos que podamos reformar para que la calidad del sistema

tenga una mejoría, para saber si estos son de urgente mejoría expondremos una justificación

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sobre su peligro para el sistema democrático, además presentaremos una reforma a cada uno de

ellos basado en análisis técnicos y de ciencia política.

Como primer punto, tenemos que sus requisitos de creación y existencia de los

Movimientos Políticos son tan bajos y básicos que permiten que estos puedan existir únicamente

con adherentes permanentes o ocasionales los cuales son personas que únicamente apoyan o que

firman por el movimiento ni siquiera debe existir una afiliación al mismo, esto genera que

muchos movimientos puedan solicitar firmas sin necesidad de una verdadera afiliación y si esto

no puede empeorar muchas veces los adherentes son ocasionales lo que genera que los

movimientos políticos se conviertan en una siempre idea de papel y esto es muy lesivo para la

democracia ya que los movimientos son más una hoja de escritorio que un componente de la

democracia representativa.

Como segundo punto, debemos ver que los padrones de adherentes y afiliados nunca

están actualizados cuando se realizan las elecciones internas o al presentarse al CNE para la

correspondientes auditorias, esto es ampliamente contraproducente para el sistema de

representación democrática ya que no existe una manera de llevar control alguno sobre quienes

conforman los partidos y si estas son personas que de verdad conocen si su nombre está ahí

presente, aunque suene extremadamente raro, esto si sucede una cifra del CNE es que 1 de cada

3 votantes es adherente o afiliado a un partido político, esto sería muy bueno si la cifra fuera real

pero el mismo CNE mediante su Vicepresidente Enrique Pita expreso esto “la gente firma

papeles en la calle sin necesariamente revisar el encabezado, le pueden decir que firme para que

desaparezca el cáncer y la gente firma sin verificar realmente”. (Pita, 2022)

Como tercer punto tenemos a los umbrales electorales, estos son una gran ventaja para

los partidos políticos y movimientos que no tienen una verdadera base programática y sus

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candidatos son únicamente ocasionales, ya que como lo explica Santiago Basabe “cabe anotar

que en Ecuador existen partidos políticos que nunca han tenido representación legislativa y

otros que no registran presencia en la Asamblea Nacional desde hace varios lustros” (Basabe,

2022) esto es muy fuerte para el sistema democrático ya que los movimientos políticos y

partidos se convierten en eternos zombies que buscan seguir vivos esperando tener un margen

posible para seguir lucrando de sus organizaciones y de forma eliminando la verdadera

representatividad que se busca.

Como cuarto y último punto, el alcance territorial, a dia según el CNE existen a dia de

hoy 168 organizaciones políticas de las cuales solo 7 son Partidos y 161 son movimientos y de

estos el 30% llegan a ser nacionales. (CNE, 2021) estos tienen la obligación de presentar

candidatos a la dignidad de presidente, vicepresidente y Asambleístas Nacionales y provinciales,

de esta forma tenemos una dispersión extremadamente alta en la cantidad de organizaciones

políticas que están presentes a la hora de realizar elecciones por lo que muchas veces la

Conformación de bloques legislativos se vuelve extremada compleja y en el tema de presidentes

y alcaldes la dispersión es extremadamente alta con alrededor de 15 candidatos.

Tras un importante análisis, debemos generar las reformas para cada uno de los 4

puntos planeados, estos problemas son situaciones estructurales por lo tanto las soluciones

deben serlas de igual manera, cada planteamiento deberá tener una base técnica y deberemos

ser muy cuidadosos al momento de una posible vulneración de derechos.

La primera reforma tiene base en los requisitos de creación y existencia de los

movimientos y partidos políticos, lo que proponemos aquí es que para que se habilite su

existencia, se impongan 3 requisitos mas a los que ya existen, el primero será que para los

movimientos políticos se aplique que para su existencia se presente una base de afiliados que

representen el 2,5% del padrón electoral nacional, mientras que para los partidos políticos se

presente una base de afiliados con el 3,5% del padrón electoral, esto significaría que los

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movimientos deberán tener 335 mil afiliados y los partidos políticos 450 mil afiliados. El

segundo requisito para la creación es que para todas las organizaciones políticas se eliminen las

figuras de adherentes ocasiónales y permanentes, solo existirán afiliados. Y el tercer requisito es

que el 25% de las directivas de las organizaciones políticas sean ocupadas por mujeres y 25%

más por las juventudes de la organización. Estas reformas significaran un cambio importante

dentro de las organizaciones ya que estar obligados a estos nuevos requisitos se eliminarán los

movimientos de papel ya que deberán conseguir que una cantidad importantes de personas se

afilien a la organización y así de esta manera los volvemos mucho más programáticos y

devolvemos a su conceptualización.

La segunda reforma va de la mano de la primera, el registro permanente presentado al

CNE por la organización política deberá será actualizada, es decir deberá contar con todos los

padrones actualizados semestralmente de sus afiliados a nivel nacional y provincial, estos se

deberán usar de forma obligatoria dentro de las elecciones internas conjuntamente con una

veeduría del CNE. Esta reforma será una manera de poder controlar a las organizaciones

políticas y si estas van de la mano con lo que se busca que sus afiliados sean personas reales,

ciudadanos que crean en el programa ideológico del partido y puedan de esta manera contar con

una verdadera voz dentro del partido al momento de las elecciones internas eliminado así los

cacicazgos y que la democracia no se vea pisoteada por el peso de las chequeras o las amistades

del dueño del partido.

La tercera reforma tiene un tinte más electoral, esta se basará en el umbral electoral, la

reforma seria que las organizaciones políticas que no logren en dos elecciones al menos el 8% de

los votos validos en elecciones pluripersonales a nivel nacional o, al menos tengan 5

representantes en la Asamblea nacional deberán desaparecer, mientras que el tema de

elecciones seccionales se deberá obtener al menos el 15% en alcaldías o por lo menos 5

concejales en al menos, 20% de los cantones del pais. Con esta reforma las organizaciones

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políticas se verán obligadas a buscar alianzas y no presentar candidaturas en solitario, además

esto eliminaría la posibilidad de una larga vida sin representación política evitando de esta

manera la capacidad de ofrecer sus prebendas.

La cuarta reforma tiene base en el alcance territorial, de esta forma los movimientos

políticos que deseen ser parte de las elecciones generales deberán equipar sus registros

permanentes a los porcentajes de los partidos políticos, además deberán presentar un programa

de gobierno técnico y funcional. Conjuntamente esta reforma ampliación en que las únicas

organizaciones que tienen carácter nacional desde su creación son los partidos políticos y de esta

manera son los únicos conjuntamente con los movimientos que hayan realizado e proceso de

nacionalización en presentar las candidaturas para las dignidades de Presidente, Vicepresidente,

asambleístas nacionales y provinciales.

Tras presentar todas las reformas estructurales para mejorar los partidos debemos

analizar como estas pueden volverse realidad y cuales son los procesos para que estas dejen

atrás al nefasto sistema de partidos y movimientos que sostiene el Ecuador.

Como lo explica el NDI “la Constitución del 2008, ha establecido dos trámites para que

la Constitución pueda ser reformada, la enmienda y la reforma parcial” (NDI, 2021) La

enmienda se puede dar por dos medios el primero por medio de la Asamblea nacional esto se

tendrían que analizar correctamente ya que si se lo hace mediante la propia casta política

posiblemente el proyecto lleve mucho tiempo, además con una asamblea llena de partidos

organizaciones de dudosa procedencia sería muy difícil obtener una aprobación, y la otra

mediante una consulta popular que creo que seria la forma correcta a que como lo dije antes este

tema es cada vez más importante en el debate social. La segunda forma es la reforma parcial esta

deberá primero pasar por la asamblea para luego proseguir con una consulta popular.

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 Conclusión

Para finalizar debemos comprender la importancia de los partidos políticos en nuestro

funcionamiento como sociedad, impulsar esta reformas nos permitirán acabar con los

movimientos de papel que solo sirven para dispersar el voto y para generar problemas de

gobernabilidad, la gran cantidad de organizaciones políticas subyace a que estas no han tenido

una fuerte regulación y por esta razón la calidad de las mismas es igual a nefasta, posiblemente

no tengamos la solución a todos los problemas presentes dentro del sistema de partidos pero

estas reformas podrían ser la base en las que las demás lleguen para que se apliquen en un futuro,

uno en el que los partidos políticos dejen de ser vehículos electorales sin ideología ni

representación y se conviertan en estructuras propositivas en las que los ecuatorianos

encontremos verdadera representación, con cuadros interesantes que impulsen el debate público

hacia verdaderos problemas y que en medio de este debate el pais pueda encontrar nuevas

visiones, soluciones y sobre todo pueda mantener sana a una democracia que cada dia se vuelve

más famélica y presa de los autócratas y caudillos de turno que encuentren en el populismo el

camino para destruir lo mas valioso que hoy tenemos, nuestra libertad.

Bibliografía

Basabe, S. (2022). Aún con el triunfo del sí en la consulta, poco cambiará la política. Primicias , 2.

CNE. (2021). Organizaciones Politicas . Quito: Consejo Nacional Electoral .

IDEA. (11 de Mayo de 2016). Internacional IDEA. Obtenido de https://www.idea.int/es/nuestro-

trabajo/que-hacemos/partidos-pol%C3%ADticos

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NDI. (2021). Implementación Reformas al Codigo de la Democracia . Quito : NDI.

Pita, E. (17 de mayo de 2022). Sistema de Partidos y sus complicaciones . (L. Hora, Entrevistador)