Gaceta 2

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LEGISLATURA H. CONGRESO DE LA UNIÓN
COMISIÓN
PERMANENTE
SEGUNDO RECESO
DEL PRIMER AÑO
LXIII Legislatura
No. 1 Tomo II
CONTENIDO
PROPOSICIONES
1. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido

Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por
el que solicita al gobierno del estado de Michoacán un
MESA DIRECTIVA informe sobre la situación de violencia e
PRESIDENTE ingobernabilidad que actualmente se presenta en varios
SEN. ROBERTO GIL ZUARTH
municipios de la entidad, a fin de conocer los resultados
VICEPRESIDENCIAS
DIP. PATRICIA SÁNCHEZ CARRILLO
de su estrategia de seguridad; asimismo, para que
DIP. CÉSAR ALEJANDRO DOMÍNGUEZ analice la pertinencia de solicitar el apoyo del Gobierno
DOMÍNGUEZ
DIP. OMAR ORTEGA ÁLVAREZ Federal, con el objetivo de restablecer la paz y la
SECRETARÍAS tranquilidad en el Estado.…………………………..….. 195
DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA
DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS
DIP. GUADALUPE ACOSTA NARANJO 2. De los Diputados Lorena del Carmen Alfaro García, Luis
DIP. JORGINA GAXIOLA LEZAMA
Gilberto Marrón Agustín y Cecilia Romero Castillo, del
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con
punto de acuerdo respecto de la dictaminación de
diversas iniciativas en las Cámaras del Congreso de la
Unión.…………....……………………………………………….. 198
Miércoles 4 de mayo de 2016

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
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COMISIÓN PERMANENTE LEGISLATURA
3. De Senadoras y Senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución

Democrática, con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente convoca a sesiones
extraordinarias a las Cámaras de Diputados y de Senadores, para que se aboquen a la
resolución de diversos asuntos legislativos de carácter urgente.……………………………… 201
4. Del Sen. Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista
de México, con punto de acuerdo en relación a los asentamientos irregulares en la reserva
de la biosfera Montes Azules.……………………………………………………………………………...….. 204
5. De la Sen. Ana Gabriela Guevara, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con
punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Salud a
iniciar estudios, proyectos, campañas y propuestas para formar conciencia respecto a los
prejuicios de la obligatoriedad de permanecer de pie o sentado, en centros laborales de
empresas o instituciones por muchas horas.………………………………………………………….…. 208
6. De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo
Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se solicita retirar la concesión a la
empresa Mexichem en la alianza estratégica con PEMEX en el complejo petroquímico
Pajaritos, localizado en Coatzacoalcos, Veracruz.…………………………………………..…….……. 211
7. De la Dip. Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con
punto de acuerdo que exhorta al Secretario de Educación Pública a hacer públicos los
avances del desarrollo y aplicación, en su caso, de los protocolos para la detección y
denuncia de violencia hacia mujeres en cada uno de los centros educativos de todo el
país.….……………………………………………………………………………………………………………………….. 222
8. De la Dip. Nancy Guadalupe Sánchez Arredondo, del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General
de la República a dar a conocer la situación que guarda la alerta púrpura emitida por
Interpol, por el tráfico de buche de totoaba.……………………………………….…………….…….. 225
9. De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Gabriela Cuevas Barron, Laura Angélica
Rojas Hernández y Héctor David Flores Ávalos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a
asistir a una reunión de trabajo con los integrantes de la Comisión Permanente, a efecto de
que aclare su situación patrimonial y amplíe la información contenida en la
misma.…………………………………………………………………………………………………………..…….……. 228
10. Del Dip. Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República y
demás dependencias involucradas a cumplir cabalmente con las recomendaciones que el
Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes les entregó el 30 de abril de
2016.…………………………………………………………………………………………………………………..……. 233
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11. De la Dip. Sharon María Teresa Cuenca Ayala y Diputados del Grupo Parlamentario del
Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a los 32 gobiernos
de las entidades federativas a continuar o, en su caso, iniciar con los ejercicios de Gobierno
Abierto, con el propósito de seguir empoderando a la ciudadanía en materia de
transparencia y rendición de cuentas con base en los principios, lineamientos y objetivos de
la Alianza para el Gobierno Abierto.…………………………………………………………………….……. 239
12. De los Diputados Virgilio Dante Caballero Pedraza y Araceli Damián González, del Grupo
Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la
Republica a separar del cargo al ciudadano Tomás Zerón de Lucio, titular de la Agencia de
Investigación Criminal, a fin de garantizar la imparcialidad de las investigaciones que
realizan la Visitaduría General y el Órgano de Control Interno de esa dependencia, por la
presunta alteración y manipulación de las investigaciones en el caso de los 43 jóvenes de la
normal rural de Ayotzinapa, desparecidos durante los ataques del 26 y 27 de septiembre de
2014 en Iguala, Guerrero.……………………………………………………………………………..…….……. 243
13. De los Diputados Claudia S. Corichi García y Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo
Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo por el que se condena el
artero asesinato del regidor de Coxcatlán San Luis Potosí, Lorenzo Hernández
Guerrero…………………………………………………………………………………………………………………… 248
14. De la Sen. Martha Tagle Martínez, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría
General de Justicia del Distrito Federal y a la Fiscalía Central de Investigación para la
Atención de Delitos Sexuales a investigar de manera expedita y garantizar el derecho a la
debida procuración de justicia en el caso de abuso sexual contra niñas y niños del Kínder
Montessori Matatena, a fin de castigar a los probables responsables..……………...……. 250
15. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con
punto de acuerdo por el que solicita al Gobierno de la Ciudad de México otorgar los
recursos correspondientes para mejorar el estado en el que se encuentran las instalaciones
de los campos de la Ciudad Deportiva Magdalena Mixhuca.…………………………….……..…. 254
16. Del Sen. Daniel Ávila Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto
de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Yucatán y a la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes a considerar y destinar recursos económicos suficientes para
la construcción de un distribuidor vial en la carretera Mérida-Tizimín, entronque con Motul-
Telchac Pueblo, en el estado de Yucatán.………………………………………………………..….……. 257
17. De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con punto de acuerdo para convocar a un periodo extraordinario de
sesiones.………………………………………………………………………………………………………….………… 259

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18. Del Dip. Emilio Enrique Salazar Farías y Diputados del Grupo Parlamentario del Partido
Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares del gobierno
de los estados de Oaxaca y Michoacán a ejecutar las acciones necesarias para la prevención
de los incendios forestales; así como realizar una investigación y dar a conocer las causas
que dieron origen a dichos incendios, en atención a los altos índices que han presentado en
la semana que comprende del 22 al 28 de abril de este año, de acuerdo al reporte de la
Comisión Nacional Forestal.………….………………………………………………………………….……. 261
19. Del Dip. Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de
acuerdo que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a eliminar su campaña
emprendida en contra de las radios comunitarias, bajo el slogan “Se busca por robo”, así
como responder públicamente a las organizaciones y medios de comunicación
pronunciadas al respecto.……………………………………………………………………………..………….… 264
20. De la Sen. María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano,
con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública, a la
Procuradora General de la República y al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública a redoblar esfuerzos orientados a establecer estándares mínimos en la
formación de peritos.……………………………………………………………………………..……………….…. 274
21. Del Dip. Samuel Alexis Chacón Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones
a revisar los cobros indebidos realizados a usuarios por las empresas telefónicas móviles en
las ciudades y poblados de la frontera sur del país, así como solucionar el problema de
roaming fronterizo inadvertido y, en su caso, aplicar sanciones.…………………..…………. 277
22. De la Dip. Eloísa Chavarrías Barajas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a modernizar el
sistema de abasto, resguardo y dispensación de medicamentos..…………………..…………. 280
23. De los Diputados Juan Fernando Rubio Quiroz y Omar Ortega Álvarez, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta
al Gobierno Federal a establecer de inmediato un comité técnico multisectorial en el área
del complejo petroquímico de “Pajaritos” en el municipio de Coatzacoalcos, Veracruz, que
permita lograr la reducción y eliminación de fuentes industriales generadoras de
compuestos orgánicos persistentes, como dioxinas y furanos, así como otras sustancias
químicas peligrosas para la salud humana y el ambiente en la zona.………………….……. 282
24. De los Diputados Virgilio Dante Caballero Pedraza y Juan Romero Tenorio, del Grupo
Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que exhorta a las Cámaras del Congreso de la
Unión a que, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo segundo transitorio de la
reforma constitucional al artículo 73, publicada el 10 de junio de 2015, se discutan y
dictaminen las iniciativas de Ley para Prevenir, Investigar y Sancionar el Delito de
Desaparición Forzada de Personas..…………………………………………………………..………..……. 285

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punto de acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a reforzar los operativos
de seguridad y realizar una investigación objetiva, expedita y transparente, en relación al
incremento de la incidencia delictiva en la zona comercial y habitacional de las colonias
Roma y Condesa, con la finalidad de garantizar la integridad física y el patrimonio de sus
habitantes.…………………………………………………………………………………………………....…….……. 289
de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Yucatán y a la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes a considerar y destinar recursos para la construcción de un
distribuidor vial en la carretera federal número 176, Mérida-Motul, en el entronque con el
municipio de Baca, en el estado de Yucatán.…………………………………….……………..….……. 291
27. De la Dip. Evelyn Parra Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con punto de acuerdo por el que se reconoce el trabajo del Grupo
Interdisciplinario de Expertos Independientes de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos y de su secretario ejecutivo para esclarecer el caso Ayotzinapa.…………..……. 293
28. De la Dip. Blanca Margarita Cuata Domínguez, del Grupo Parlamentario Morena, con punto
de acuerdo que exhorta al presidente municipal de Cuernavaca, Morelos, así como al titular
del poder ejecutivo de ese estado, a dar cumplimiento a los convenios de participación
ciudadana del programa “Adopta una Patrulla” para garantizar la seguridad pública a los
habitantes de dicha ciudad.……………..………………………………………………………………….……. 297
29. Del Dip. Francisco Saracho Navarro, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Grupo Interinstitucional
para la Delimitación de las Zonas Metropolitana a considerar los resultados arrojados por el
Conteo de Población y Vivienda de 2015 e inicien los estudios y análisis técnicos necesarios
para que la región carbonífera, integrada por los municipios de Sabinas, San Juan de
Sabinas y Múzquiz del Estado de Coahuila de Zaragoza, sea reconocida como una zona
metropolitana.……………………………………………………………………………………………….…….……. 301
30. De la Dip. Guadalupe González Suástegui, del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares del poder ejecutivo electos en
sus diferentes niveles de gobierno a observar la igualdad de género en la selección e
integración de su gabinete.……………………………………………………………….……….……………. 304
31. De los Diputados Omar Ortega Álvarez y Julio Saldaña Morán, del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que se cita a los
titulares de la Secretaría de Energía, de Trabajo y Previsión Social, de Petróleos Mexicanos y
de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del
Sector Hidrocarburos a una reunión de trabajo con la Tercera Comisión de la Comisión

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Permanente, respecto del siniestro en el complejo petroquímico de “Pajaritos”, en
Coatzacoalcos, Veracruz.………….…………………………………………………………………..……………. 308
32. De los Diputados Xochitl Hernández Colín y Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario
Morena, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia de la
Ciudad de México a realizar una investigación por los delitos de agresiones y robo
cometidos contra ciudadanos y dirigentes del Movimiento Regeneración Nacional el 20 de
febrero de 2016 en la colonia Romero Rubio, delegación Venustiano Carranza.……….. 312
punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades
federativas a fortalecer las campañas informativas sobre las medidas para prevenir
afectaciones a la salud producidas por el calor, en atención a las altas temperaturas que
pronosticó el Servicio Meteorológico Nacional en gran parte del país.………………..……. 313
de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Gobernación y de Relaciones Exteriores a
aplicar en México la lista del programa de Exención de Visado de los Estados Unidos de
América.…………………………………………………………………………………………………………………….. 315
35. De la Dip. Natalia Karina Barón Ortiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a los gobiernos de las entidades federativas a
entregar en tiempo y forma los subsidios para los productores del sector agropecuario y
pesquero.……………………………………………………………………………………………………….…….……. 319
36. Del Dip. Francisco Saracho Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Grupo Interinstitucional para la
Delimitación de las Zonas Metropolitanas a considerar los resultados arrojados por el
Conteo de Población y Vivienda de 2015 e inicien los estudios y análisis técnicos necesarios
para que el municipio de San Buenaventura sea incorporado a la Zona Metropolitana
Centro, integrada por los Municipios de Frontera, Monclova y Castaños del Estado de
Coahuila de Zaragoza.………………………………………………………………………………………….……… 321
37. Del Dip. Edmundo Javier Bolaños Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía a efectuar sin
dilación los pagos pendientes del PROGRAMA PROMASA de los años 2012 y 2013 a los
agremiados de los 13 organismos intermedios que tiene reconocidos.…………..…………. 325
38. De la Dip. María Cristina Teresa García Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de
Salud a hacer público el estado que guarda la atención de la muerte materno-infantil en
nuestro país y reforzar la elaboración e implementación de políticas públicas destinadas a
combatir la mortalidad materno-infantil en nuestro país.……...…………………………………. 328

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39. De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara,
Erika Ayala Ríos, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez y Ma. del Rocío Pineda
Gochi, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de
acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud y del Trabajo y Previsión Social a reforzar las
acciones encaminadas a la atención para las madres que sufren pérdidas gestacionales
desde una perspectiva de respeto a sus derechos humanos y laborales.……………..….……. 332
40. De los Senadores Laura Rojas Hernández, Angélica Araujo Lara, Alejandro Encinas Rodríguez,
Juan Carlos Romero Hicks, Mariana Gómez del Campo Gurza, Sylvia Martínez Elizondo,
Sonia Rocha Acosta, César Octavio Pedroza Gaitán, Héctor David Flores Ávalos, Sonia
Mendoza Díaz, Silvia Garza Galván y Ernesto Javier Cordero Arroyo, con punto de acuerdo
por el que la Comisión Permanente se congratula por la designación de la Embajadora
Patricia Espinosa Cantellano como Secretaria Ejecutiva de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.………….…………………………………….………….…. 337
41. De la Dip. Lluvia Flores Sonduk, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guerrero a
implementar un programa especial para prevenir, combatir y erradicar la diabetes mellitus
que afecta niñas, niños y adolescentes.……………………………………………………………….……. 341
42. Del Dip. Ricardo Taja Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y al
gobierno del estado de Guerrero a difundir en la población los protocolos preventivos y de
acción para los casos de emergencias o desastres.……………..…………………………..….……. 343
43. De los Diputados Jorge Ramos Hernández y Gina Andrea Cruz Blackledge, del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del
Ejecutivo Federal a establecer un programa de apoyo a la cadena productiva maíz-tortilla
para el ejercicio fiscal 2017.…………………………………………………………………………….…………. 345
Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a que, en coordinación con el Consejo
Estatal de Seguridad Pública del estado de Guerrero, evalúen los alcances de los operativos
que en materia de seguridad se vienen realizando, dada la continuidad de los altos índices
de criminalidad..……………………………………………………………………………………………..…..….…. 347
45. Del Sen. Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, con punto de acuerdo que exhorta la Comisión Nacional Forestal y a los
gobiernos de las entidades federativas a intensificar las campañas de prevención, difusión y
concientización en materia de incendios forestales..……………………………..…..………….…. 353

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46. De la Dip. Kathia María Bolio Pinelo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
con punto de acuerdo que exhorta al titular del Instituto Mexicano de la Juventud a
establecer un convenio de colaboración con la organización internacional Solutions for
Youth Employment para formar parte del esfuerzo internacional de dotar a los jóvenes de
un empleo decente.…………………………………………………………………………………...…..…………. 356
47. De la Dip. Lluvia Flores Sonduk, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a
brindar asistencia médica, jurídica y humanitaria a la familia del niño José Miguel Tello,
originario de Acapulco, Guerrero.……………………………………………………………….……………. 358
48. Del Dip. Alfredo Bejos Nicolás, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a diversas autoridades del Poder Ejecutivo
Federal y a gobernadores y presidentes municipales a ejecutar acciones para erradicar los
incendios forestales y mitigar sus consecuencias.…..………………………………………..….……. 360
49. Del Dip. Luis de León Martínez Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Oaxaca a
informar las acciones que realizó para atender la Recomendación No. 50/2014 de la
Comisión Nacional de Derechos Humanos, particularmente su Recomendación Sexta,
referente al “Hospital General Pilar Sánchez Villavicencio”.…………………………………….... 363
50. De la Dip. Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con punto de acuerdo para que las Secretarías de Educación Pública y de
Salud realicen una evaluación sobre el cumplimiento del acuerdo mediante el cual se
establecen los lineamientos generales para el expendio y distribución de alimentos y
bebidas preparados y procesados en las escuelas del sistema educativo nacional.…… 369
51. De la Sen. Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Banco de México y a la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores a promover esquemas tarifarios que permitan reducir el
cobro de las comisiones vigentes por retiro y consulta de saldo a los usuarios en
operaciones interbancarias.……………………………………………………………………….……….……… 372
52. De la Dip. María Verónica Agundis Estrada, del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades de los gobiernos municipales
y a la Ciudad de México a realizar las adecuaciones necesarias en sus reglamentos de
tránsito, con el fin de imponer “sanciones ejemplares” a automovilistas y a todo aquél que
obstaculice y utilice indebidamente los accesos en espacios y vías públicas, exclusivos para
las personas con discapacidad.……..…………………………………………………….…..………….……. 376
Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de
Marina a emprender acciones que permitan la producción total de uniformes para uso del

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personal de la dependencia, para la reducción de costos, garantizar la seguridad y la

exclusividad de los mismos.……….................................................................…………….……. 382
Institucional, con punto de acuerdo por el que se lamentan los hechos sucedidos el jueves
28 de abril de año en curso, en los cuales se obstaculizó el paso a un vehículo de
emergencia que transportaba a dos menores de edad para ser atendidos por intoxicación al
Hospital de las Culturas de San Cristóbal de las Casas en el Estado de Chiapas.………..…. 385
55. Del Dip. Máximo García López, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con
punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a la creación
urgente de un protocolo de actuación y seguimiento en los casos de hostigamiento
sexual.………….…………………………………………………………………………………………….……….……. 388
56. Del Dip. Fernando Rubio Quiroz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al jefe delegacional en Cuauhtémoc y al
Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a reforzar las acciones para disminuir los índices
delictivos en esa demarcación.……………………………………………………………………..……….……. 389
57. Del Dip. Germán Escobar Manjarrez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de Economía, de Energía y de Hacienda y Crédito
Público a implementar una estrategia coordinada, a fin de regular los precios de los
insumos agrícolas utilizados en la producción de los granos básicos.…...……………..……. 391
58. Del Dip. Ulises Ramírez Núñez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con
punto de acuerdo que exhorta a diversas autoridades a implementar estrategias y acciones
en respuesta a la contingencia ambiental ocurrida en la Zona Metropolitana del Valle
México.…………………………………………………………………………………………………………….…..……. 394
59. Del Dip. Miguel Ángel Salim Alle, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con
punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a realizar
una revisión de los términos del contrato de concesión otorgado en favor del Aeropuerto
del Bajío S.A de C.V.……………………………………………………………………………….….………..……. 400
60. De los Diputados Alejandra Gutiérrez Campos, María Verónica Agundis Estrada, Ariel
Enrique Corona Rodríguez, Lorena Alfaro García, Adriana Elizarraraz Sandoval, Mayra
Angélica Enríquez Vanderkam, José Erandi Bermúdez Méndez, Karina Padilla Ávila,
Francisco Ricardo Sheffield Padilla, Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, Miguel Ángel Salim
Alle y René Mandujano Tinajero, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con
punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a incorporar los municipios de Apaseo El
Grande, Apaseo El Alto Cortázar, Tarimoro, Santa Cruz de Juventino Rosas y Jaral Del
Progreso a la zona metropolitana de Laja-Bajío y se actualice la denominación de dicha zona
metropolitana situada en el estado de Guanajuato.……………………………………………..……. 402

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LXIII
61. Del Dip. Ricardo del Rivero Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
con punto de acuerdo que exhorta a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de
Presupuesto y Cuenta Pública a citar a reunión de trabajo al Secretario de Hacienda y
Crédito Público y al Director de Petróleos Mexicanos a efecto de explicar ampliamente la
situación real de las finanzas de Petróleos Mexicanos, la magnitud de los recortes
presupuestales y cuáles son las áreas y los sectores concretamente, que serán afectados
por dichos recortes.…………………………………………………………………………………………..…….…. 406
62. De la Dip. Martha Cristina Jiménez Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a emprender
políticas públicas más eficientes tendientes a evitar las alertas turísticas por inseguridad
que envían otros países.…………………………………………………………………….…………………..… 408
63. De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, con punto de acuerdo por el que se cita a comparecer ante la Comisión
Permanente al órgano de gobierno de la Comisión Ambiental de la Megalópolis, a efecto de
conocer las acciones implementadas y por implementar en relación con la contingencia
ambiental y la mala calidad del aire en la Megalópolis.…………………………………..……..……. 413
Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República, al
Instituto Nacional de las Mujeres y a las Procuradurías Generales de Justicia de las
entidades federativas a intensificar las acciones y medidas relativas a erradicar los
feminicidios.……………..……………………………………………………………………………………..…..……. 413
Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales a fortalecer y establecer mecanismos eficientes para la prevención y
control de incendios forestales..……………………………………………………………………………….…. 413
66. Del Sen. Fernando Yunes Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Desarrollo Social a destituir
de su cargo al delegado federal del programa Prospera en Veracruz, así como a la
coordinadora nacional del mencionado programa, por el uso indebido de recursos
públicos.…………..…………………………………………………………………………………………..……..……. 423
67. De las Senadoras Gabriela Cuevas Barron y Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a las
Secretarías de Economía y de Relaciones Exteriores a que, en el marco de la entrega del
texto del Tratado de Asociación Transpacífico, remitan complementariamente toda la
documentación a que se refiere el artículo 9 dela Ley sobre Aprobación de Tratados en
Materia Económica.………………………………………………………………………………….….……..……. 427

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SOLICITUDES DE EXCITATIVA
1. De la Sen. Martha Tagle Martínez, en relación con diversas iniciativas en materia de violencia
política contra las mujeres, presentadas en la Cámara de Senadores.……………………….……. 435
2. De la Sen. Martha Tagle Martínez, en relación con diversas iniciativas en materia de combate a la
corrupción, presentadas en la Cámara de Senadores.…………..……………………………..……..……. 437
EFEMÉRIDES
1. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el
Día Mundial de la Libertad de Prensa.…………..……………………………………………………..……. 440
2. De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, sobre el aniversario de la Batalla de Puebla del 5 de mayo.…………………. 441
3. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el
aniversario de la Batalla de Puebla del 5 de mayo.…………………….……….…..…………..……. 443
Institucional, sobre el Día del Trabajo.………………………….…………………………….………..……. 444
5. De la Sen. Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, sobre el 204 aniversario del sitio de Cuautla.………………….……………..……. 446
6. Del Sen. Jesús Casillas Romero del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, sobre el Día Mundial de la Libertad de Prensa.……………….……………..……. 450
AGENDA POLÍTICA
De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre la
contingencia ambiental en el Valle de México.……………………………………………………….……………..……. 452
COMUNICACIONES DE COMISIONES
COMISIÓN DE POBLACIÓN Y DESARROLLO

Convocatoria a la reunión ordinaria de trabajo de la Comisión, la cual se llevará a cabo el próximo
miércoles 04 de mayo, a las 10:00 horas, en la sala 1 ubicada en la planta baja del edificio
Hemiciclo.…………………………………………………………………………………………….................................. 453
PARA PUBLICACIÓN
La Universidad Nacional Autónoma de México y el Senado de la República presentan la colección:
Los mexicanos vistos por sí mismos.
Los grandes temas nacionales.
Apartir del 6 de abril al 8 de junio del presente año en el Senado de la República, Av. Paseo de la
Reforma 135, esq. Insurgentes Centro, Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, Ciudad de
México C.P. 06030...……………………………………………………………………..………………....................... 455

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LXIII
PROPOSICIONES
De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo
por el que solicita al gobierno del estado de Michoacán un informe sobre la situación de violencia e
ingobernabilidad que actualmente se presenta en varios municipios de la entidad, a fin de conocer los
resultados de su estrategia de seguridad; asimismo, para que analice la pertinencia de solicitar el apoyo
del Gobierno Federal, con el objetivo de restablecer la paz y la tranquilidad en el Estado.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE
MICHOACÁN UN INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE VIOLENCIA E INGOBERNABILIDAD QUE
ACTUALMENTE SE PRESENTA EN VARIOS MUNICIPIOS DE LA ENTIDAD, A FIN DE CONOCER LOS
RESULTADOS DE SU ESTRATEGIA DE SEGURIDAD; ASIMISMO, PARA QUE ANALICE LA PERTINENCIA DE
SOLICITAR EL APOYO DEL GOBIERNO FEDERAL, CON EL OBJETIVO DE RESTABLECER LA PAZ Y LA
TRANQUILIDAD EN EL ESTADO.
Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII
Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión
Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:
Consideraciones:
La Política Pública de Seguridad y Procuración de Justicia del Gobierno Federal tiene como propósitos
fundamentales la reducción de la violencia; el combate a los delitos, con especial énfasis en los que más
vulneran a la sociedad como son el homicidio, el secuestro y la extorsión-; así como el reestablecimiento de
la paz en nuestro país. 1
En el eje rector “México en Paz” del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se establecen las bases “para
fortalecer el pacto social, reforzar la confianza en el gobierno, alentar la participación social en la vida
democrática y reducir los índices de inseguridad”, a través de 10 estrategias:
1. Prevención del delito y reconstrucción del tejido social.
2. Justicia penal eficaz.
3. Profesionalización y fortalecimiento de los cuerpos de Policía.
4. Transformación del sistema penitenciario.
5. Promoción y articulación de la participación ciudadana.
6. Cooperación internacional.
7. Información que sirva al ciudadano.
8. Coordinación entre autoridades.
9. Regionalización.
10. Fortalecimiento de la inteligencia.
1 http://www.gob.mx/presidencia/acciones-y-programas/politica-publica-de-seguridad-y-procuracion-de-
justicia

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En esta materia, el Gobierno Federal ha actuado con alto sentido de responsabilidad, apoyando a los
gobiernos de las entidades federativas en la conformación de sus mandos únicos policiales, fortaleciendo
sus cuerpos de seguridad, dotándolos de los recursos y la capacitación necesaria para afrontar los grandes
retos que día con día se presentan.
Recientemente, el Gobierno del Estado de Michoacán con apoyo de la Federación, conformó su Mando
Único Policial, modelo que al mes de enero de este año se habían sumado 108 de los 113 municipios de la
entidad. 2
En Michoacán, a través del Mando Único Policial se ejecutan de forma integral las políticas y acciones en
materia de seguridad pública, de acuerdo al Secretario General de Gobierno, Adrián López Solís, quien ha
reconocido una gran colaboración y respaldo en la materia, por parte del Gobierno Federal
Se ha optado por el Mando Único Policial a fin de aprovechar las bondades de este modelo, como el evitar
duplicidad de atribuciones entre policías municipales y estatales, la implementación de protocolos de
actuación homogéneos, la capacitación del personal policiaco y la homologación de las condiciones de
trabajo y las capacidades de las fuerzas del orden.
Asimismo, una mayor vinculación de la policía con la ciudadanía a través de la participación activa de la
sociedad como método de prevención, la eliminación de fronteras entre municipios o entidades federativas
que en muchas ocasiones aprovechan los delincuentes para escapar, así como la colaboración y
coordinación entre las instituciones de seguridad pública.
No obstante, todos los apoyos otorgados a Michoacán por parte del Gobierno Federal, durante las últimas
semanas se han presentado lamentables hechos de violencia que han generado una sensación de
ingobernabilidad.
Uruapan, Apatzingán, Chilchota, Múgica, La Piedad, Jacona, Jiquilpan, Sahuayo, Tangamandapio, Venustiano
Carranza, Zamora, Los Reyes y Lázaro Cárdenas, entre otros, han sufrido los embates de la delincuencia
organizada que ha incendiado vehículos particulares y autobuses del transporte público para generar sus
barricadas y bloqueos carreteros; ha atacado a familias, causando lesiones y muerte de gente inocente; ha
atacado tiendas de conveniencia y diversos negocios, y ha generado pánico entre la población. Durante tres
días consecutivos, en el mes de abril, se vivió una jornada de violencia nunca antes vista. 3
En octubre de 2015, durante un evento en Apatzingán con motivo de la firma del Mando Único y
conformación de la Policía Estatal de Michoacán, el Gobernador de Michoacán, Silvano Aureoles Conejo,
aseguró que quedaría atrás la etapa de incertidumbre en el estado. 4
Sin embargo, a más de seis meses de la implementación de la Policía Estatal Michoacán, los delitos y la
violencia ha aumentado de manera inusitada, hecho que ha generado incertidumbre y miedo entre la
población.
El discurso no es acorde con los hechos y los resultados vistos hasta ahora por los michoacanos. 5
2http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/de-113-municipios-de-michoacan-108-se-sumaran-al-mando-
unico.html
3 http://www.24-horas.mx/desactivan-15-bloqueos-en-tierra-caliente-y-vialidad-fue-restablecida-aureoles/
4 http://www.michoacan.gob.mx/mando-unico-policial-dejara-atras-la-etapa-de-incertidumbre-en-michoacan-
silvano-aureoles/
5 http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/crimen-organizado-causa-panico-en-uruapan-michoacan.html

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LXIII
Los efectos se han sentido, además, en los comercios establecidos que por la violencia, han reportado
pérdidas de hasta 70 por ciento.
En su momento, el presidente de la Comisión de Industria, Comercios y Servicios del Congreso de
Michoacán, Antonio Sosa López, reconoció que la mayoría de los pequeños y medianos empresarios,
quienes diario reportaban ventas de 1,000 pesos, hoy registran ingresos de sólo 300 pesos. 6
Todo parece indicar que en Michoacán los grupos delictivos diversificaron sus actividades, están afectando a
toda la población y hasta ahora el jefe del Ejecutivo Estatal ha mostrado limitaciones para combatirlos.
Ya en anteriores ocasiones, la inseguridad obligó a diversas comunidades y grupos sociales michoacanos a

generar mecanismos alternos de protección, tales como las policías comunitarias, que luego fueron
integradas a la Policía Estatal Michoacán y al Mando Único, sin los resultados deseados por la ciudadanía.
El artículo 21 constitucional señala que la seguridad pública es una función a cargo de la federación, las
entidades federativas y los municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y
persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos
de la ley.
El artículo 7º de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, especifica que las instituciones de
seguridad pública de la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, deben coordinarse para:
integrar el sistema y cumplir con sus objetivos y fines; formular políticas integrales, sistemáticas, continuas y
evaluables, así como programas y estrategias, en materia de seguridad pública.
Además, ejecutar, dar seguimiento y evaluar las políticas, estrategias y acciones, a través de las instancias
previstas en esta ley; proponer, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Procuración de Justicia, el
programa nacional de seguridad pública y demás instrumentos programáticos en la materia previstos en la
ley de planeación, entre otros objetivos.
Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable
Asamblea, el siguiente.
PUNTO DE ACUERDO:
Único.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita al Gobierno del Estado de Michoacán
un informe sobre la situación de violencia e ingobernabilidad que actualmente se presenta en varios
municipios de la entidad, a fin de conocer los resultados de su estrategia de seguridad; asimismo para que
analice la pertinencia de solicitar el apoyo del Gobierno Federal, con el objetivo de reestablecer la paz y la
tranquilidad en el Estado.
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a los 04 días del mes de mayo del año dos mil
dieciséis.
ATENTAMENTE
6 http://eleconomista.com.mx/sociedad/2013/11/17/caen-las-ventas-municipios-violentos-michoacan

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De los Diputados Lorena del Carmen Alfaro García, Luis Gilberto Marrón Agustín y Cecilia Romero Castillo,
del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo respecto de la dictaminación
de diversas iniciativas en las Cámaras del Congreso de la Unión.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN, RESPECTO DE LA
DICTAMINACIÓN DE LA INICIATIVA DE REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL, ASÍ COMO DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA NUEVA LEY
GENERAL DE FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS Y SE DEROGA LA ACTUAL LEY DE FISCALIZACIÓN Y
RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA FEDERACIÓN Y DEL CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES
CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE EMISIÓN DE LA LEGISLACIÓN SECUNDARIA DEL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN, SUSCRITO POR LOS DIPUTADOS LORENA DEL CARMEN ALFARO GARCÍA, LUIS
GILBERTO MARRÓN AGUSTÍN YCECILIA ROMERO CASTILLO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO
ACCIÓN NACIONAL.
Los suscritos Diputados Federales de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, LORENA DEL CARMEN
ALFARO GARCÍA, LUIS GILBERTO MARRÓN AGUSTÍN y CECILIA ROMERO CASTILLO, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 21, fracción XVI, 58, 59 y 60 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanosla República, someto a la
consideración del pleno de la Comisión Permanente la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor
de las siguientes:
CONSIDERACIONES
1.El Partido Acción Nacional señaló en su Plataforma Electoral 2015-2018 que la lucha contra la corrupción,
el enriquecimiento ilícito y el uso indebido de recursos públicos sigue siendo una agenda pendiente en
nuestro país.
Es por ello que propuso la creación de un Sistema Nacional Anticorrupción parablindar el uso de recursos
públicos en todos los ámbitos de gobierno y para atender responsablemente el grave problema de
corrupción que enfrenta nuestro país y que se ha convertido en un lastre sistémico para la democracia, la
estabilidad económica, el desarrollo y la calidad de vida de los mexicanos.
2. En concordancia con lo anterior, los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional, tanto de la
Cámara de Senadores como de Diputados, establecieron en sus respectivas agendas legislativas y se
comprometieron impulsar las propuestas necesarias para la creación del Sistema Nacional Anticorrupción,
el fortalecimiento de las instituciones encargadas de la auditoría y fiscalización de los recursos públicos,así
como garantizar el derecho de los mexicanos a la participación activa en materia de control de la gestión y
uso responsable de los recursos públicos en todos los niveles de gobierno mediante el fortalecimiento de
instancias encargadas de ello.
Tal es el caso de la “Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal”, presentada el pasado cuatro de noviembre de dos mil quince a través dela
Diputada Federal Lorena Del Carmen Alfaro García y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del
PAN, la cual fue turnada por la Mesa Directiva a la Comisión de Gobernación, con opinión de la Comisión de
Transparencia y Anticorrupción de la Cámara de Diputados.
Dicha iniciativa, tiene por objeto restablecer a la Secretaría de la Función Pública como dependencia de la
Administración Pública Federal para el despacho de asuntos de orden administrativo. Para ello propone: 1)

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LXIII
derogar las atribuciones de la SHCP relativas a la planeación, evaluación, adquisición de recursos materiales
y humanos dentro de la APF; 2) enlistar las atribuciones que tendrá la SFP; 3) señalar como requisitos para
ser titular de dicha dependencia lo siguientes: a) no ser ni haber sido miembro del mismo partido político o
de alguno de la coalición, en su caso, que haya postulado al titular del Ejecutivo federal en funciones; b) no
haber sido candidato por el partido político o coalición que haya postulado al titular del Ejecutivo en
funciones; y, c) no tener relaciones de afecto o amistad estrecha ni con el Presidente de la República ni con
los titulares de las dependencias y entidades de la APF; y, 4) determinar que el nombramiento que someta
el Ejecutivo federal a ratificación del Senado deberá estar acompañado de la declaración sobre conflictos de
interés o vínculos de amistad, con relación a dicho titular y con cualquiera de las dependencias y entidades
de la APF, así como de las empresas productivas del Estado.
3.De igual forma, con respecto a la “Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la nueva Ley
General de Fiscalización y Rendición de Cuentas y se deroga la actual Ley de Fiscalización y Rendición de
Cuentas de la Federación”, presentada el pasado primero de marzo de dos mil dieciséis a través del
Diputado Federal Luis Gilberto Marrón Agustín, la cual fue turnada por la Mesa Directiva a la Comisión de
Transparencia y Anticorrupción de la Cámara de Diputados.
Dicha iniciativa, que pretende reglamentar los artículos 74, fracciones II y VI, y 79 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, tiene por objeto establecer y regular: la revisión de la Cuenta Pública por
parte de la Cámara de Diputados, la cual ejercerá funciones de fiscalización a través de la Auditoría Superior
de la Federación; las atribuciones y facultades de la Auditoría Superior de la Federación en materia de
fiscalización superior; así como la integración, organización y funcionamiento de la Auditoría Superior de la
Federación.
4. Ésta iniciativa como otras que han sido impulsadas por el Partido Acción Nacional tanto en el Congreso
del Unión como en diversos foros, se robustecieron con las propuestas presentadas por la sociedad civil que
ha encontrado a través de la iniciativa ciudadana la vía para participar activamente en los asuntos
legislativos.
5. No obstante lo anterior, el proceso legislativo y el contenido de las iniciativas presentadas por diversos
legisladores y por diversas organizaciones de la sociedad civil, ha sido claramente entorpecido y más grave
aún ha sido pospuesto indefinidamente por los legisladores del Partido Revolucionario Institucional y del
Partido Verde Ecologista de México tanto de la Cámara de Senadores como de Diputados.
Asimismo, el Gobierno Federal se ha mostrado insensible en el impulso de esas iniciativas y omiso en la
atención del grave problema de corrupción que se ha presentado entre sus integrantes, como es el caso
“Casa Blanca” y los vínculos de diversos funcionarios públicos con empresas privadas como “Grupo OHL”.
6.La posición del Partido Acción Nacional es firme e irreductible yacompaña la exigencia de diversas
organizaciones de la sociedad civil para que a la brevedad se convoque y realice un periodo extraordinario
con la finalidad de que sean discutidas las propuestas presentadas en ambas Cámaras tanto por diversos
legisladores como las propuestas presentadas por la sociedad civil.
Es por ello, que presento la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO con la finalidad de que la
Comisión de Gobernación, con opinión de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción de la Cámara de
Diputadosemita el dictamen respecto a la “Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal”, así como la “Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
expide la Ley General de Fiscalización y Rendición de Cuentas y abroga la Ley de Fiscalización y Rendición de
Cuentas de la Federación” presentadas por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la
Cámara de Diputados y sean consideradas en el paquete de reformas en materia de combate a la
corrupción.

LXIII Página 199
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del pleno de la Comisión Permanente, EN

TRÁMITE DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN la siguiente:
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO. Se exhorta a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados, para que a la brevedad

presente el dictamen relativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
SEGUNDO. Se exhorta a las Comisiones de Transparencia y Anticorrupción y de Presupuesto y Cuenta

Pública de la Cámara de Diputados para que a la brevedad presenten el dictamen relativo a la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Fiscalización y Rendición de Cuentas y abroga la
Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
TERCERO. Se exhorta a las comisiones de Transparencia y Anticorrupción, Justicia y Estudios Legislativos

Segunda del Senado de la República, para que a la brevedad presenten los dictámenes relativos a efecto de
dar cumplimiento a las disposiciones Constitucionales en materia de emisión de la legislación secundaria del
Sistema Nacional Anticorrupción.
Salón del Pleno de la Comisión Permanente a 4 de mayo de 2016.
Lorena del Carmen Alfaro García Luis Gilberto Marrón Agustín
Cecilia Romero Castillo

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LXIII
De Senadoras y Senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto
de acuerdo por el que la Comisión Permanente convoca a sesiones extraordinarias a las Cámaras de
Diputados y de Senadores, para que se aboquen a la resolución de diversos asuntos legislativos de
carácter urgente.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMAMENTE DEL H. CONGRESO DE
LA UNIÓN ACUERDA CONVOCAR A SESIONES EXTRAORDINARIAS A LAS CÁMARAS DE DIPUTADOS Y DE
SENADORES, PARA QUE SE ABOQUEN A LA RESOLUCIÓN DE DIVERSOS ASUNTOS LEGISLATIVOS DE
CARÁCTER URGENTE.
Quienes suscriben, senadoras y senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 67 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 4º, párrafo 4, de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 35 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta
Comisión Permanente del Congreso de la Unión la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de
las siguientes
CONSIDERACIONES
La LXIII Legislatura del Congreso de la Unión está en deuda. Clausuramos el segundo periodo de sesiones
ordinarias de este primer año legislativo, sin conseguir los acuerdos suficientes para resolver asuntos
legislativos de especial trascendencia para la vida social e institucional de nuestro país.
Pudimos resolver proyectos importantes que, esperamos, serán cimiento de mejoras económicas y sociales
o aportarán vigora la protección de los derechos humanos. Pero también, en ciernes han quedado asuntos
urgentes que prometen impactar decididamente en un mejor desempeño de la función pública, en la
seguridad de las personas y en una mejoría sustancial en el respeto y en el ejercicio de los propios derechos
fundamentales.
De entre ellos, tres pendientes legislativos son foco de atención pública: la emisión de las leyes que
reglamentarán la reforma constitucional en materia de combate a la corrupción; la reforma constitucional
que reordenará la función policial en todos los órdenes de gobierno y la prestación de los servicios de
seguridad pública, y la reforma legal que habrá de cambiar el enfoque de tratamiento al problema de las
drogas en nuestro país, especialmente con relación a la marihuana.
La corrupción, es mucho más que una práctica profundamente enraizada en el sistema político mexicano. Es
ya, lamentablemente, una forma de ejercer el poder público. Por eso, el contenido mismo de la reforma
constitucional que logramos hace un año es contra-sistémico; un desarrollo legal que despliegue todo su
potencial atenta directamente contra esa forma de ejercicio del poder.
Es decir, la construcción de un andamiaje institucional que establezca un Sistema Nacional que, mediante la
fuerza motriz y vigilante de la ciudadanía, permita una fiscalización y un control eficaces de la gestión
gubernamental, una detección y denuncia suficientes de los hechos de corrupción, así como su efectivo
enjuiciamiento y sanción, tiende a desarticular las bases de organización del actual sistema de poder. Pero,
sobre todo, una plataforma legal que incentive la construcción de nuevas bases para el ejercicio del poder,

LXIII Página 201
sustentadas efectivamente en los principios que constitucionalmente lo rigen, es promesa de un futuro

distinto para la sociedad y el Estado mexicano.
Sobre la mesa de la discusión legislativa se han colocado esfuerzos muy considerables. Es urgente continuar
con el procedimiento legislativo que, aunque la incluye, no puede verse limitado a la lucha política entre
oposición y partido gobernante. Debemos cristalizar ya las leyes que habrán de transformar nuestra labor
como servidores públicos en beneficio de todos.
En un caso semejante se encuentran los proyectos elaborados por los distintos grupos parlamentarios que
abordan el grave problema de inseguridad en México desde uno de sus ángulos: el reordenamiento de las
fuerzas policiales de nuestro país y la reestructuración de la función de seguridad pública entre la
Federación, las entidades federativas y los municipios.
Es, insistimos, sólo una de las aristas que deben abordarse en esa materia, dada su complejidad y desde una
visión armónica con la concepción de la seguridad humana. Pero es un ángulo relevante.
Otro aspecto importante a resolver es el enfoque punitivo que se ha dado en más de una década de
combate al tráfico de drogas, con magros resultados. Así se ha asimilado en la actual discusión social sobre
las posibilidades que ofrece la legalización del uso de algunas drogas “blandas”, especialmente la cannabis,
o marihuana, y las sustancias que de ella derivan, los cannabinoides, de reconocido valor terapéutico.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, durante al segundo receso del primer año
de ejercicio de la LXIII Legislatura, de conformidad con lo dispuesto los artículos 67 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 4º, párrafo 4, de la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos y 35 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, acuerda convocar a las cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso
Federal para la celebración de sesiones extraordinarias, a efecto de que se aboquen a la resolución de los
asuntos legislativos urgentes que se enumeran en el presente Acuerdo.
SEGUNDO.- El periodo de sesiones extraordinarias iniciará el lunes 23 de mayo presente año y concluirá una
vez que se hayan resuelto los asuntos legislativos que establezca la convocatoria, sin que pueda exceder del
26 de mayo.
TERCERO.- La convocatoria que emita la Presidencia de la Mesa Directiva contemplará como asuntos
legislativos a resolver durante el periodo de sesiones extraordinarias, cuando menos, los siguientes:
a) La legislación secundaria que desarrolle las disposiciones contenidas en el Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 27 de mayo de 2015, en los siguientes términos:
1. Emisión de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción;
2. Emisión de la Ley General de Responsabilidades Administrativas;
3. Emisión de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa;

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LXIII
4. Emisión de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas;
5. Modificación de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;
6. Modificación de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, y
7. Modificación al Código Penal Federal, en materia de delitos de corrupción.
b) Las modificaciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de

coordinación y regulación de las fuerzas de seguridad pública de la Federación, las entidades
federativas y los municipios.
c) La legislación secundaria por la que se defina una nueva política sobre el uso de las drogas, así como
su prevención y atención integral, especialmente con relación a la marihuana.
Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,

4 de mayo de 2016.
SUSCRIBEN

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Del Sen. Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México,
con punto de acuerdo en relación a los asentamientos irregulares en la reserva de la biosfera Montes
Azules.
El que suscribe, Senador LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura de la
Cámara de Senadores, con fundamento en los artículos 78 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, 116 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60 y 179 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
someto a la consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente
SEN. LUIS PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN ALOS ASENTAMIENTOS
ARMANDO IRREGULARES EN LA RESERVA DE LA BIOSFERA MONTES AZULES, con base en la
MELGAR
BRAVO siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Selva Lacandona es una de las regiones de mayor biodiversidad en México. Se ubica en la porción oriental
del Estado de Chiapas, y se ha identificado como una de las principales zonas prioritarias para la
conservación. Una hectárea de selva chiapaneca puede albergar 160 especies de plantas vasculares y hasta
7 mil árboles; en un solo árbol pueden existir 70 especies diferentes de orquídeas, cientos de especies de
escarabajos, hormigas y otros insectos. En la selva chiapaneca se han registrado 500 especies de mariposas
diurnas, el 27% de los mamíferos y 30% de las aves de todo el país.7
Esta selva tropical tenía una extensión original de aproximadamente 1 millón 300 mil hectáreas. A pesar de
que en las últimas 4 décadas se ha perdido más del 60% de su superficie, la Selva Lacandona sigue siendo el
hábitat de una gran variedad de la flora y fauna silvestres de México, de modo que representa el centro de
más alta diversidad biológica en el trópico, no sólo de México sino de América del Norte.
La Selva Lacandona presenta una problemática compleja asociada a la presencia humana. Los principales
problemas detectados son:8
 Indefinición en la tenencia de la tierra y falta de aplicación del marco legal ambiental.

 Asentamientos irregulares en diversas regiones de la Reserva, asentándose en los márgenes de
Lagunas y Ríos.
 Incidencia de incendios forestales, producto de los asentamientos irregulares y derivado de las
prácticas de roza, tumba y quema, así como por el efecto de los fenómenos climatológicos.
 Procesos de deforestación y acelerado proceso de cambio de uso del suelo, de zonas forestadas a
agrícolas y ganaderas.
 Expansión de la frontera agropecuaria y la pérdida de la práctica agrícola tradicional.
 La ganadería extensiva.
 Alto crecimiento demográfico, por arriba del promedio nacional, provocado por losaltos índices de
natalidad y por la inmigración del mismo estado, a raíz de los conflictosde 1994.
 Cacería furtiva y saqueo de la flora y fauna silvestres.
7CONANP. 2000. Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera Montes Azules.

http://www.conanp.gob.mx/que_hacemos/pdf/programas_manejo/montes_azules.pdf
8Ibidem.

Página 204
LXIII
 Conflictos políticos y sociales que obstaculizan el adecuado trabajo de las comunidadesy el
desarrollo de acciones institucionales.
 Uso inadecuado de agroquímicos.
 La falta de capacidades técnicas para la asesoría y capacitación en la implementaciónde prácticas de
aprovechamiento integral forestal.
 Tala selectiva de especies maderables preciosas y extracción de no maderablescomo la Pita y el
Xate.
La principal causa de pérdida de cobertura forestal son las invasiones al interior de las Reservas.Además,
otros factores que agravan el deterioro de los ecosistemas son la alta tasa de natalidad en la región, la
demanda creciente por parte de jóvenes hijos de comuneros para ser incluidos en los padrones de apoyos
gubernamentales y de esta manera hacerse sujetos de atención social, la proliferación de organizaciones
campesinas, la fractura interna de la comunidad lacandona, la falta de atención social y la presencia de
actores locales que buscan beneficios económicos o políticos.
Para contrarrestar la pérdida del ecosistema, actualmente existen 7 Áreas Naturales Protegidas (ANPs)
federales y una comunal en la región, que protegen poco más de 420 mil hectáreas de selva. El ANP más
importante de la región es la Reserva de la Biosfera Montes Azules, creada por decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 12 de enero de 1978, con una superficie de 331,200 hectáreas.
La Reserva de la Biosfera Montes Azules representa la porción central de la Selva Lacandona y “puede
dividirse en dos grandes regiones: la parte oeste y norte es una región montañosa cárstica que incluye
algunas cañadas y valles separados por serranías de altitud media, y una meseta con lagos calcáreos que
drenan subterráneamente, formando cuencas endorréicas en los propios lagos. La otra porción de la
Reserva está compuesta por tierras bajas de limitado relieve y parcialmente inundables, cuya altitud varía
desde los 80 a los 200 m de altitud sobre el nivel del mar, con algunas colinas. La región es geológicamente
joven y presenta un paisaje complejo, producto de las interacciones geológicas, geográficas y factores
bióticos”9.
La flora y fauna dentro de Montes Azules es muy rica, “En la reserva se encuentra la cuenca del Río
Lacantún, y los ríos que son sus límites naturales Lacanjá y Jataté. En la zona también se formas cuerpos de
agua de distintos tipos, en el norte hay un gran complejo natural formado por varias lagunas como la
Laguna Ojos Azules, Laguna Ocotal, Laguna Yanqui y Laguna El Suspiro. En el centro-oeste y noroeste de la
reserva se encuentran las lagunas Lacanjá y Miramar”10.
Entre los esfuerzos recientes de conservación, destaca que de 2002 a 2009, la Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas (CONANP) realizó acciones de atención de los grupos irregulares que se encontraban
asentados al interior de las ANPs, obteniéndose resultados satisfactorios, reconocidos a nivel mundial.
Se lograron reubicar la mayor parte de los grupos de invasores, recuperando para su restauración y
conservación de más de 10 mil hectáreas que se encontraban en posesión de los invasores, quedando solo 9
grupos de un total aproximado de 43.
9http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/gacetas/gaceta38/pma23.html
10http://www.turismochiapas.gob.mx/sectur/reserva-de-la-biosfera-montes-azules

LXIII Página 205
Por otra parte, no se ha logrado la salida de ninguno de los grupos que quedaron en 2009, pese a estar ya
acordada su salida con las autoridades. De 2002 a 2009 y en la actualidad, se ha observado una falta de
acompañamiento por parte de las autoridades de oficinas centrales de la CONANP hacia las personas que
operan las acciones de campo.
Por ello, es fundamental contar con los recursos humanos, económicos y de gestión política para llevar a
buen término las acciones dirigidas a la recuperación de los terrenos invadidos en las ANPs y a la resolución
de las demás problemáticas que las afectan.
La capacidad de los responsables locales es parte primordial del buen desarrollo de las acciones iniciadas.
Actualmente no existe un liderazgo firme y decisivo que permita concretar las acciones, ya que los actores
locales no perciben la presencia institucional en la región. Lejos de resolverse, la problemática se ha ido
agravando con la entrada de nuevos grupos invasores a lugares previamente recuperados, generando
cambio de uso del suelo e impacto negativo a los ecosistemas.
Esta situación fomenta la aparición de nuevos actores que buscan la posesión de superficie, dentro de las
ANPs. Por ejemplo, durante el 2014, 155 jóvenes, hijos de ejidatarios de San Caralampio, ingresaron a la
parte norte de la Reserva de Montes Azules reinvadiendo una zona que había sido recuperada entre 2008 y
2009. Estos jóvenes pretenden el reconocimiento de 1,600 hectáreas en esa zona. Actualmente han talado
50 hectáreas y permanecen ahí, contando con el aval de líderes locales. El comisariado del ejido San
Caralampio se deslinda y está en contra de esta acción; sin embargo, no ha ocurrido acercamiento
institucional con estos jóvenes.
De forma similar, 120 jóvenes del Ejido El Calvario se han organizado para realizar la misma acción en la
misma zona. Actualmente tienen en posesión 600 hectáreas y han desmontado aproximadamente 30. De
igual forma, reciben el apoyo de líderes locales y el comisariado ejidal está en contra de esta acción.
Estos dos ejemplos demuestran el efecto negativo de la ausencia institucional. Si se agrava la situación, la
Selva Lacandona seguirá degradándose hasta desaparecer, y se perderán por completo las fuentes de
empleo que genera la selva. De igual manera, se perderápara siempre el patrimonio natural de las
generaciones actuales y futuras de los chiapanecos.
Por esta razón, es imprescindible dar seguimiento a la problemática de los asentamientos humanos
irregulares. Actualmente no se respetan los límites de la Reserva de la Biosfera Montes Azules y se está
negociando ilícitamente la permanencia de los grupos de invasores, así como la entrada de nuevos grupos
en terrenos protegidos.
Las diferentes etapas para la resolución de la problemática se han transitado con anterioridad. Las
instituciones que pueden participar en esta actividad ya se encuentran con algún grado de coordinación. La
CONANP como dependencia responsable de la administración de estas ANPs debería aportar elementos y
acciones para catalizar resultados.
Socialmente, existe una alta demanda de atención a esta problemática. Las ANPs de Chiapas no deben ser
rehenes de grupos o de personas que las usan para satisfacer sus intereses personales a costa de la pérdida
del patrimonio natural. La CONANP debe actuar y tomar una posición activa ante esta problemática.

Página 206
LXIII
Por último, es importante destacar que en mayo de 2014, el gobierno federal y el del Estado de Chiapas
realizaron un pronunciamiento en el que expresan la necesidad prioritaria de proceder a un ordenamiento
territorial de la Selva Lacandona, incluyendo la Reserva de la Biosfera Montes Azules.11
Este pronunciamiento tiene su fundamento en el artículo 46 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente, el cual indica que: “En las áreas naturales protegidas no podrá autorizarse la
fundación de nuevos centros de población”.
Para dar cumplimiento a esta disposición es necesarioquela Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, y la Secretaria de Agricultura Ganadería
y Desarrollo Rural establezcan mesas de trabajo interinstitucionales con la finalidad de resolver la
problemática de Montes Azules.
En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, el presente:
PUNTO DE ACUERDO
Primero.-Se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, a la

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a
la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, y a la Secretaria de Agricultura Ganadería y
Desarrollo Rural; para que establezcan mesas de trabajo interinstitucionales con la finalidad de resolver la
problemática de Montes Azules.
Segundo.- De conformidad con el resolutivo anterior se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de

Áreas Naturales, para que resuelvan de manera particular la invasión de tierras dentro de Montes Azules y
las problemáticas siguientes:
 Cambio de uso de suelo

 Tala clandestina
 Cacería ilegal
 Explotación no planificada de recursos naturales
 Incendios forestales
 Expansión frontera agrícola
 Ganadería extensiva
 Tráfico ilegal de especies
Salón de Sesiones del Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión
en el segundo receso del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.
SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO
11Blog SIPAZ. Chiapas: Gobiernos Federal y Estatal anuncian ordenamiento territorial de la Selva
Lacandona. 16 de mayo de 2014.https://sipaz.wordpress.com/tag/comunidad-lacandona/

LXIII Página 207
De la Sen. Ana Gabriela Guevara, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo
que exhorta a las Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Salud a iniciar estudios, proyectos,
campañas y propuestas para formar conciencia respecto a los prejuicios de la obligatoriedad de
permanecer de pie o sentado, en centros laborales de empresas o instituciones por muchas horas.
La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8,
fracción II; 76, fracción IX,276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a
consideración de esta soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTE A LA
SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, A LA SECRETARÍA DE SALUD A INICIAR ESTUDIOS,
PROYECTOS, CAMPAÑAS Y PROPUESTAS, PARA FORMAR CONCIENCIA (EMPLEADOS Y EMPLEADORES)
RESPECTO A LOS PREJUICIOS DE LA OBLIGATORIEDAD DE PERMANECER DE PIE, O SENTADO, EN CENTROS
LABORALES DE EMPRESAS O INSTITUCIONES POR MUCHAS HORAS Y DOTAR A TRABAJADORES DE
ARTICULOS PARA PODER CAMBIAR DE POSICIÓN (BANCOS), DE TIEMPOS PARA ACTIVAR LA CIRCULACIÓN
CON EJERCITACIONES ESPECÍFICAS, RECOMENDACIONES Y PERMISIBILIDAD DE ARTÍCULOS DE LA
VESTIMENTA COMO CALZADO SALUDABLE, bajo las siguientes:
CONSIDERACIONES
1.- En diversas acciones legislativas, este Senado de la República, ha impulsado acciones en favor de la
activación física y de todos sus beneficios. El tema de la obesidad, la vida sedentaria, causas y perjuicios, ha
sido abordado convenientemente aunque a decir verdad, la materialización de las recomendaciones no es
aún una realidad institucional. Estamos presenciando la complejidad del problema ante su descripción y sus
tratamientos inhibitorios. Ya los efectos de la vida sedentaria hacen estragos en millones de mexicanos.
En este camino por reconocer la condición y la cultura propiciatoria de padecimientos físicos del
sedentarismo nos hemos encontrado con la condición de millones de empleadas y empleados que por
cumplir los mandatos por lo que son contratados tienen la obligación de permanecer de pie durante horas.
La vida laboral de las personas que son empleadas para vigilar, atender, cobrar, empacar, estar en
mostrador, en los procesos de la fabricación de materiales llegan a ser una tortura física pues les está
prohibido que se sienten o que se paren, según el caso. Ese es el camino idóneo del estress y de los
padecimientos circulatorios.
2.- CONSECUENCIAS AL TRABAJAR DE PIE. El ser humano no está lo suficientemente preparado para
permanecer de pie durante varias horas. De hecho, es el único vertebrado y bípedo en postura totalmente
vertical cuyo peso corporal se sostiene sobre dos únicos puntos de apoyo. Esto se debe a aspectos
evolutivos, como sostiene el podólogo Ángel González de la Rubia, presidente de la Asociación Española de
Podología Deportiva. "Como bípedos, aún no hemos finalizado el proceso evolutivo, y la evidencia la
constatamos en el elevado índice de patologías asociadas a esta posición", señala. El dolor de espalda es la
primera causa de baja laboral en España, y uno de los motivos que lo provocan es el estar de pie o en una
misma posición durante mucho tiempo.
Diversos estudios como el del American Journal of Epidemiology revelan que estar sentado durante largos
periodo incrementa los riesgos en todo tipo de causas de mortalidad. Hay ejemplos claros como
enfermedades cardiovasculares, diabetes u obesidad, y de hecho en el primer estudio se afirma que la
gente que se sienta la mayor parte del día tiene un 54% más de probabilidades de morir de un ataque al
corazón. Cinco, treinta minutos, una hora en posición vertical son soportables. Es a partir de las dos horas

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LXIII
cuando esta postura puede acarrear problemas para la salud, según explica Montse Nuevo, fisioterapeuta y
presidenta de la Sociedad Catalano-Balear de Fisioterapia. "Las personas que permanecen de pie un 25% de
su jornada laboral pueden sufrir lumbalgia, y quienes pasan de pie hasta un 45% del tiempo de trabajo
pueden sufrir, además, daños en los pies y las piernas", añade.
Las dolencias no se reducen a espalda y extremidades inferiores. Carles Espinosa, podólogo y secretario del
Colegio de Podólogos de Catalunya, cita otras, por ejemplo, patologías circulatorias como varices y edemas
y, a largo plazo, patología degenerativa en zonas de la columna vertebral o rodillas y atrofia del tejido
subcutáneo del pie por excesiva carga localizada en los puntos de presión.
La bipedestación duradera requiere un considerable esfuerzo muscular –incluso cuando se está de pie sin
moverse–, algo que comporta una reducción del suministro de sangre a los músculos que soportan la carga.
Un flujo insuficiente acelera el inicio de la fatiga y provoca dolor en los músculos que intervienen en
mantener esta posición (piernas, espalda y cuello).
El estar de pie es una postura humana natural y por sí misma no representa ningún riesgo particular para la
salud. Sin embargo, trabajar de pie de manera regular puede provocar dolor en los pies, hinchazón de las
piernas, venas varicosas, fatiga muscular general, dolor en la parte baja de la espalda, rigidez en el cuello y
los hombros y otros problemas de salud. Existen quejas comunes entre los vendedores, operadores de
máquinas, trabajadores de línea de ensamblaje y otros cuyos trabajos requieren permanecer de pie
períodos prolongados.
Estas condiciones ocurren comúnmente en donde el trabajo está diseñado sin considerar las características
del cuerpo humano. Cuando el diseño de trabajo ignora las necesidades básicas del cuerpo humano (y de
los trabajadores individuales) el trabajo puede provocar malestar a corto plazo y puede eventualmente
llevar a problemas de salud crónicos y severos.
Trabajar de pie puede llegar a ser una tortura si no se toman medidas preventivas, cada oficio o profesión
puede inducir a una mala postura que acaba afectando la salud y, por ende, nuestro rendimiento en el
trabajo.
Trabajar de pie se traduce en muchas horas en posturas que, en ocasiones, pueden resultar molestas e
inconvenientes. Si, aunado a esto tenemos que cargar con peso y trasladar material de un lugar a otro, la
posibilidad de verse afectado de algún trastorno músculo esquelético o enfermedad ocupacional es mayor.
3.- Hay páginas de Internet que avisan sobre la necesidad de difundir la prevención de los padecimientos
por estar de pie prolongadamente. Es importante que el trabajador esté informado de los riesgos de salud
en el lugar de trabajo. El trabajador debe entender cuáles movimientos corporales y cuáles posiciones
contribuyen al malestar y que las condiciones que provocan un malestar medio pueden llevar a lesiones
crónicas a largo plazo. La capacitación del trabajador también debe incluir información de cómo ajustar los
diseños específicos del lugar de trabajo para tener la ventaja individual de reducir o eliminar los peligros de
salud.
El trabajador debe estar consciente de que los períodos de descanso son elementos importantes del
trabajo.Los períodos de descanso deben utilizarse para relajarse cuando los músculos están cansados, para
moverse cuando los músculos están rígidos, para caminar cuando el trabajo restringe la habilidad del
trabajador de cambiar de postura o posición, etc., etc. El trabajador también debe ser motivado a reportar
malestares experimentados durante el trabajo. Esto puede resultar en condiciones de trabajo corregidas.
http://www.ccsso.ca/oshanswers/ergonomics/standing/standing_basic.html

LXIII Página 209
ERGONOMÍA EN EL PUESTO DE TRABAJO.- Un puesto de trabajo bien diseñado, permite al trabajador la

oportunidad de que haya suficiente espacio para moverse y para cambiar la posición del cuerpo adoptando
posiciones bien balanceadas. Se debe dar un asiento para que el trabajador pueda hacer el trabajo ya sea de
pie, o bien sentado. El asiento debe colocar al trabajador a una altura que se acomode con el tipo de trabajo
que se está haciendo. El empleador debe suministrar un asiento para permitir al trabajador sentarse
ocasionalmente. Los asientos en el lugar de trabajo expanden una variedad de posibles posturas corporales.
Las páginas que hemos usado de argumento también indican prescripciones: cambiar las posiciones de
trabajo frecuentemente para que el trabajo en una posición sea de una razonable corta duración; Evitar
inclinarse, estirarse y girar en extremo; Poner el ritmo de trabajo adecuado; Permitir que los trabajadores
tengan períodos de descanso convenientes para relajarse; los ejercicios también pueden ayudar;
Suministrar instrucción sobre prácticas de trabajo adecuadas y el uso de los recesos de descanso;Utilizar
zapatos con cordones; No utilizar zapatos con tacones más altos de 5 cm; Escoger el calzado de acuerdo al
riesgo en su lugar de trabajo; Seleccionar calzado seguro y que tenga la clasificación adecuada para el riesgo;
Seleccionar el calzado tomando en cuenta el ajuste y comodidad individual; Disponer de un asiento para
poder sentarte cada cierto tiempo; Comprobar si en la tarea asignada puedes trabajar con los brazos a lo
largo del cuerpo y sin tener que encorvarte ni girar la espalda excesivamente.
http://construccionyseguridadindustrial.blogspot.mx/2010/09/lo-bueno-y-lo-malo-de-trabajar-de-pie.htmL
4.- Lo anterior sirve de base argumental para remitirnos a lo que sigue: Como hemos visto muchas de estas
recomendaciones están hechas para el trabajador. Lamentablemente, en muchos casos, no son permisibles
para empleadores, instituciones y empresas. Esta propuesta, este llamado es para fomentar o comenzar un
proceso de convocatorias que puedan derivar en obligaciones legales para que las empresas no obliguen a
los empleados a permanecer de pie; que se obligue a empresas a dotar de bancos o artefactos ergonómicos
para que se pueda cambiar de posición continuamente; se obligue a empresas e instituciones a permitir los
cuidados necesarios para disminuir la inmovilidad en los trabajos de pie o sedentes. Por ejemplo calzado,
ejercicios cada cierto tiempo, tiempo de disipación, respiraciones. El objetivo es respetar el derecho a la
salud de los empleados que por la naturaleza de su labor tienen que permanecer ya sea de pie o sentados.
Estamos en una cultura en donde la aparatosidad del trato hacia clientela o hacia púbico de impacto en
instituciones, fábricas o vigilantes se aprecie el estar de pie como un recurso de atención o buen trato y se
desprecie la vulnerabilidad del empleado. Muchas cosas tienen que cambiar para que las costumbres del
empleo adopten criterios de derechos humanos. Este es un principio y en favor de miles de trabajadore,
ojalá y prospere.
Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.- EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA ALASECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, A LA

SECRETARÍA DE SALUD A INICIAR ESTUDIOS, PROYECTOS, CAMPAÑAS Y PROPUESTAS, PARA FORMAR
CONCIENCIA (EMPLEADOS Y EMPLEADORES) RESPECTO A LOS PREJUICIOS DE LA OBLIGATORIEDAD DE
PERMANECER DE PIE, O SENTADO, EN CENTROS LABORALES DE EMPRESAS O INSTITUCIONES POR MUCHAS
HORAS Y DOTAR A TRABAJADORES DE ARTICULOS PARA PODER CAMBIAR DE POSICIÓN (BANCOS), DE
TIEMPOS PARA ACTIVAR LA CIRCULACIÓN CON EJERCITACIONES ESPECÍFICAS, RECOMENDACIONES Y
PERMISIBILIDAD DE ARTÍCULOS DE LA VESTIMENTA COMO CALZADO SALUDABLE.

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LXIII
De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario
Morena, con punto de acuerdo por el que se solicita retirar la concesión a la empresa Mexichem en la
alianza estratégica con pemex en el complejo petroquímico Pajaritos, localizado en Coatzacoalcos,
Veracruz.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA RETIRAR LA

CONCESIÓN A LA EMPRESA MEXICHEM EN LA ALIANZA ESTRATEGICA CON
PEMEX EN EL COMPLEJO PETROQUIMICO PAJARITOS, LOCALIZADO EN
COATZACOALCOS, VERACRUZ, A CARGO DE LA DIPUTADA NORMA ROCÍO
NAHLE GARCÍA Y DEL DIPUTADO VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA,
INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA
DIP.
CABALLERO Quienes suscriben, diputada NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA y diputado VIRGILIO
PEDRAZA
VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA, integrantes del Grupo Parlamentario de MORENA
DANTE en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congresos General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos
a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo de urgente u
obvia resolución PARA QUE SE RETIRE LA CONCESIÓN A LA EMPRESA MEXICHEM EN LA ALIANZA
ESTRATEGICA CON PEMEX EN EL COMPLEJO PETROQUIMICO PAJARITOS al tenor de las siguientes:
Consideraciones
El 30 de Julio del 2013 en el Diario Oficial de la Federación se publicó el acuerdo por el que se
desincorporó del régimen de dominio de la Federación el inmueble e instalaciones industriales del Complejo
Petroquímico Pajaritos con una superficie de 476,386 metros cuadrados, localizado en el municipio de
Coatzacoalcos Veracruz, a efecto de que el “organismo publico descentralizado Pemex-Petroquímica”
llevara a cabo su enajenación a titulo oneroso.
El acuerdo cita textualmente:

“Que dentro de los bienes sujetos al régimen de dominio público de la Federación, se encuentra
un inmueble e instalaciones industriales, con una superficie de 476,386.00 metros cuadrados,
conformado por tres polígonos, identificados como polígono 1 con superficie de 342,675.00 metros
cuadrados; polígono 2 con superficie de 42,240.00 metros cuadrados y polígono 3 con superficie de
91,471.00 metros cuadrados. El inmueble con superficie de 476,386.00 metros cuadrados, objeto de la
presente desincorporación, forma parte del Complejo Petroquímico Pajaritos, este último con superficie
total de 990,528.00 metros cuadrados, propiedad del organismo público descentralizado Pemex-
Petroquímica, localizado en el Municipio de Coatzacoalcos, Estado de Veracruz, cuya propiedad se acredita
mediante escritura pública número 53,855 de fecha 29 de marzo de 2007, otorgada ante el Titular de la
Notaría Pública número 139 del Distrito Federal y del Patrimonio Inmobiliario Federal, inscrita en el Registro
Público de la Propiedad Federal, en el Folio Real número 91525 de fecha 27 de julio de 2007.
El inmueble con superficie de 476,386.00 metros cuadrados que se integra con los tres polígonos a
que hace referencia el párrafo anterior, tiene las medidas, colindancias y datos de localización que se
consignan en el plano número DRPCI/30-10004-3/5139/2013/T de julio de 2013, aprobado y certificado por
la Dirección General de Política y Gestión Inmobiliaria, Unidad Administrativa del Instituto de
Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, órgano desconcentrado de la Secretaría de la Función
Pública, e integrado en el expediente a que se refiere el párrafo siguiente:

LXIII Página 211
La documentación legal y técnica que sustenta la situación jurídica y administrativa del referido
inmueble, así como de la presente desincorporación, obra en el expediente número DYPE32720/1310
integrado, bajo la responsabilidad del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, por el
Centro de Documentación de dicho Instituto, expediente que se encuentra en custodia de la citada Dirección
General de Política y Gestión Inmobiliaria;
Que la Dirección General de Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal del Instituto
de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, de conformidad con lo previsto por el artículo 11,
fracción V, del Reglamento de ese Instituto, conoció y revisó desde el punto de vista técnico jurídico, la
desincorporación materia del presente Acuerdo; asimismo, dicha Dirección General formuló y tramitó ante
la Unidad de Asuntos Jurídicos de esta Secretaría, el presente instrumento, remitiendo para ello, entre otros
documentos, copias de la escritura con la cual se acredita la propiedad del inmueble de mayor extensión del
que forma parte elinmueble con instalaciones industriales materia de este Instrumento a favor de Pemex-
Petroquímica; Folio Real número 91525 de fecha 27 de julio de 2007, correspondiente al Registro Público de
la Propiedad Federal; plano topográfico elaborado por Pemex-Petroquímica y solicitud de desincorporación
de fecha 16 de julio de 2013, suscrita por el Subdirector de Administración y Finanzas del organismo público
descentralizado Pemex-Petroquímica;
Que el Consejo de Administración de Pemex-Petroquímica a propuesta de su Director General,

mediante acuerdos CAPPQ-032/2012, adoptado en la sesión 128 extraordinaria celebrada el 19 de julio del
2012, y CAPPQ-018/2013 adoptado en la sesión 134 ordinaria celebrada el 29 de mayo de 2013, autorizó
la participación de Pemex-Petroquímica en la iniciativa "Integración de la Cadena Productiva Sal-Cloro/Sosa-
Etileno MCV", así como la enajenación a título oneroso del inmueble objeto de este instrumento, que
será parte de la misma;
Que el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, mediante acuerdos números CA-

007/2013, adoptado en la sesión 852 extraordinaria celebrada el 16 de enero de 2013 y CA-074/2013
adoptado en la sesión 857 ordinaria celebrada el 28 de junio de 2013, tomó conocimiento de la
iniciativa "Integración de la Cadena Productiva Sal-Cloro/Sosa-Etileno MCV" que Pemex-Petroquímica
pretende llevar a cabo con el inmueble materia del presente Acuerdo y en el ejercicio de sus atribuciones
legales, dicho Consejo emitió su opinión favorable al respecto;
Que mediante oficio número PPQ-DG-SAF-348-2013, de fecha 16 de julio de 2013, el Subdirector

de Administración y Finanzas de Pemex-Petroquímica en ejercicio de las atribuciones que le confieren
los artículos 28, fracción IX, y 51, fracción II, del Estatuto Orgánico de Pemex-Petroquímica y en
cumplimiento a los acuerdos de su Consejo de Administración, solicitó al Instituto de Administración y
Avalúos de Bienes Nacionales, órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de la Función Pública,
desincorpore del régimen de dominio público de la Federación, el inmueble con superficie total de
476,386.00 metroscuadrados, propiedad de Pemex-Petroquímica antes señalado, conformado por los tres
polígonos a que hace referencia el primer considerando de este instrumento, en términos de lo dispuesto
por el artículo 117, párrafo primero, de la Ley General de Bienes Nacionales;
Que esta Secretaría de la Función Pública en su carácter de autoridad encargada de conducir la

política inmobiliaria de la Administración Pública Federal, con base en el expediente número
DYPE32720/1310 ya referido, tomando en cuenta que el Consejo de Administración de Pemex-Petroquímica
autorizó la participación de ese organismo en la iniciativa "Integración de la Cadena Productiva Sal-
Cloro/Sosa-Etileno MCV", así como la enajenación a título oneroso del inmueble objeto del presente
Acuerdo; que el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos tomó conocimiento de lo autorizado
por el Consejo de Administración de Pemex-Petroquímica, emitiendo su opinión favorable al respecto, así

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LXIII
como que el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales manifestó que se acredita el
supuesto establecido en el artículo 117, párrafo primero, de la Ley General de Bienes Nacionales, ha
determinado procedente desincorporarlo del régimen del dominio público de la Federación;
Que con base en las consideraciones anteriores y siendo propósito del Ejecutivo Federal, promover que
el patrimonio inmobiliario de los organismos descentralizados de carácter federal tenga el
óptimo aprovechamiento, he tenido a bien expedir el siguiente acuerdo:
PRIMERO.- Se desincorpora del régimen de dominio público de la Federación, el inmueble con

superficie de 476,386.00 metros cuadrados, con las construcciones e instalaciones a él adheridas, descrito
en el primer considerando de este ordenamiento, a efecto de que el organismo público
descentralizado Pemex-Petroquímica bajo su responsabilidad y en términos de las disposiciones legales y
administrativas aplicables, lleve a cabo su enajenación a título oneroso.
En la desincorporación y enajenación del inmueble objeto del presente Acuerdo, deberán respetarse
las vías de acceso y servidumbres de paso existentes o que se establezcan en los terrenos que forman parte
del Complejo Petroquímico Pajaritos, para garantizar el tránsito del personal de Petróleos Mexicanos y de
sus organismos subsidiarios y de terceros, así como de vehículos, maquinaria y materiales, entre otros.
SEGUNDO.- Los actos jurídicos que realice el organismo público descentralizado Pemex-
Petroquímica, con motivo de la desincorporación del inmueble materia de este Acuerdo, se ajustarán a lo
dispuesto por el artículo 144, fracciones II y III, de la Ley General de Bienes Nacionales y demás
disposiciones legales y administrativas aplicables.
TERCERO.- La Secretaría de la Función Pública, en el ámbito de sus atribuciones, vigilará el
estricto cumplimiento de este ordenamiento.
TRANSITORIO ÚNICO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Sufragio Efectivo. No Reelección.”
ANTECEDENTES
El 26 de julio de 2013 e la ciudad de México En ausencia del Secretario de la Función Pública, y

amparándose en los en términos de lo dispuesto por los artículos 18 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal; 7, fracción XII, y 86 del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, el
Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas, Julián Alfonso Olivas Ugalde
avaló la desincorporación del inmueble del Complejo Petroquímico Pajaritos para dar paso posteriormente
al convenio de alianza estratégica entre PEMEX y la empresa privada MEXICHEM y así conformar una
nueva empresa de régimen privado en la industria petroquímica denominada Petroquímica Mexicana de
Vinilo S.A de C.V bajo el siguiente esquema de proceso químico.

LXIII Página 213
Cadena productiva Sal-Cloro/Sosa – Etileno- MCV
La Cadena productiva de Sal-Cloro/Sosa – Etileno- MCV está conformada

por los siguientes eslabones:
Etano Etileno
MCV
Cloro
Sal
Sosa
El éxito de la operación de estos negocios es la integración de la cadena, lo

cual permite disminuir la volatilidad de la rentabilidad en cada uno de ellos
individualmente y una mayor competitividad en el negocio conjunto.
La cadena productiva que se describe en el recuadro anterior muestra como la mezcla de etileno y cloro
generan a través de una Ingeniera de procesos el monómero de cloruro de vinilo MCV, que se utiliza como
materia prima para la producción de plásticos de alta resistencia conocido como PVC.
El etileno se obtiene de una planta de proceso instalada dentro del mismo complejo de Pajaritos y el Cloro –
Pemex- lo adquiría a precio internacional de la empresa Mexichem que se encuentra ubicada a 300 metros
aproximadamente del propio complejo Pajaritos. La relación comercial entre estas dos empresas era
únicamente de proveedor y también de cliente, ya que cuando Pemex obtenía el Monómero de Cloruro de
Vinilo era Mexichem quien compraba este producto.
Cabe señalar, que la cadena productiva anteriormente descrita, Pemex Petroquímica la venia desarrollando
en el Complejo Petroquímico Pajaritos propiedad de la nación, desde hace 4 décadas, en forma exitosa
siendo líder y único productor en el país.
La bonanza de este negocio, dio pauta para que la empresa Mexichem buscara mediante diferentes
medidas apropiarse de las instalaciones del Complejo Pajaritos administrado por Petróleos Mexicanos a
través de la subsidiaria Pemex Petroquímica. Para lo cual primero se intentó que se le otorgara en
comodato en el año 2010, mediante un memorándum de entendimiento, proceso que no tuvo éxito por
violación a la propiedad publica federal.
Posteriormente el propio Director de Pemex Petroquímica Rafael Beverido Lomelin quien ya se encontraba
envuelto en una serie de denuncias en la Procuraduría General de la Republica (PGR) por corrupción ,
trafico de influencias y daño al patrimonio nacional como la que consta en los expedientes

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LXIII
AC/PGR/VER/CTZ/1045/2009, fue quien promovió esta alianza ventajosa para los privados (Mexichem) con
el argumento de que los productores mundiales de Monómero de Cloruro de Vinilo MCV se encontraban
integrados en una cadena productiva y que era necesario unir esta cadena, aunque con ello PEMEX y la
nación perdieran propiedad y ganancia económica.
Tendencia mundial en la integración de la cadena
Integración de
Integración de los
los productores
productores de
de MCV
MCV aa la
la producción
producción
Cloro/Sosa
de Cloro/Sosa
100%
90% 81% 84%
80% 75%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000 2005 2012
n En el 2005 el 80% de los productores de MCV más grandes del mundo se encontraban
integrados en la cadena Cloro/Sosa-DCE-MCV. Para el 2012, se estima que este
porcentaje creció al 84%.
recuadro presentado por Pemex Petroquímica
Fue que por ello, se dieron los pasos dentro del Consejo de Administración de Pemex para firmar un
contrato tipo concesión para integrar a las dos empresas, en esta asociación publico- privada.
Las premisas de la iniciativa de la integración de las dos empresas,CPP- MEXICHEM quedaron plasmadas en
el acuerdo de la siguiente manera:
1.- La operación de los activos transferidos permanecerán a cargo de los empleados de cada empresa.
2.-Los trabajadores de PPQ (Pemex Petroquímica) conservaran las mismas condiciones contractuales y sus
derechos adquiridos, para lo cual se suscribirá con el sindicato STPRM el respectivo convenio administrativo
sindical en lo que consigne la subsistencia de la responsabilidad de PPQ en su carácter de patrón en la
relación laboral; sin actualizar bajo concepto alguno la figura de sustitución patronal.
3.-PPQ y Mexichem integran la cadena con una asociación, en una sociedad de coinversión en la que las
partes aportan los distintos activos que conforman ambos negocios . Mexichem aporta el “Capital necesario
para la modernización de la infraestructura” así como sus ventas al mercado nacional de sal, cloro y sosa.

LXIII Página 215
4.- PPQ y Mexichem facturarán a la nueva compañía creada (Petroquímica Mexicana de Vinilo) el costo de
la prestación de los servicios de la mano de obra de operación y mantenimiento de las plantas, así como los
servicios necesarios para la producción, logística y comercialización.
5.- Los rendimientos de plantas y costos de mano de obra deberán ser iguales o mejores a las referencias
internacionales.
6.- Los terrenos de los Complejos Petroquímicos Pajaritos no se aportarán a la sociedad, serán arrendados.
Composición
i accionaria aproximada
Participación Aproximada
Concepto MEXICHEM PEMEX Total MEXICHEM PEMEX
Activos fijos 125 254 379 32.98% 67.02%
Aportación capital trabajo 44 44
Activos fijos no requeridos de Pemex -23 -23
ISR a valor presente 0 0
169 231 400 42.25% 57.75%
Inversión en Planta Pemex 156 156
Neto 325 231 556 58.46% 41.54%
Avalúo Indaabin MEXICHEM PEMEX

Activos a Excluir de Pemex Monto
Terrenos 2 7
Terrenos -7 Edificos 19 35
Edificios y Construcciones administrativas -16 Maquinaria y
Total -23 equipo 104 207
Equipo Móvil 0 5
Cifras en Millones de USD Total USD 125 254
Valores preliminares de acuerdo a valuación de INDAABIN, los valores serán actualizados en 2013.
Mexichem conviene en agregar 2 puntos porcentuales a la participación de PPQ a los resultados obtenidos.
Donde de entrada Pemex aporta el 62.02% de activos fijos y Mexichem el 32.98% , para que la empresa
privada obtuviera la mayoría accionaria se le inyectó mediante aportación económica 156 millones de
dólares, con esto Mexichem se quedó con el 58.46 % accionario y Pemex solo con 41. 54%.
Cabe señalar que para poder llevar a cabo esta distribución accionaria, INDAABIN (Instituto de
Administración y Avalúos de Bienes Nacionales) valuó las instalaciones del Complejo Pajaritos en 254
millones de Dólares, cantidad muy inferior al costo real de las plantas de proceso, de los talleres, patios de
trabajo, laboratorios, servicios auxiliares y áreas de mantenimiento.
Tan solo la rehabilitación de la planta de Clorados III en el 2003 se le inyectó mas de 500 millones de
dólares, cuando se pretendió elevar la producción de la planta de Clorados III de 250 mil toneladas anuales
de producto terminado a 405 mil toneladas anuales , por cierto, objetivo que nunca se cumplió.

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LXIII
Y en esta entrega de los activos nacionales, se le establecieron reglas a Pemex como empresa minoritaria,
entre las que destacan las siguientes:

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Una de las promesas de esta concesión- alianza estratégica, fue que para el 2016 las adecuaciones y
modernizaciones estarían terminadas en su totalidad, obteniendo ventas por 167 mil millones de dólares
anuales. Lo cual resultó un fracaso de acuerdo a los propios datos que arroja el resultado de los estados
financieros de dicha

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LXIII
asociación.
Resultado de la Asociación
UTOP promedio 2014-2027: 167 MMUSD
n Precios pronósticos DCF 2012 con base en referencias internacionales.

n A partir del 2016, se consideró que las adecuaciones y/o modernizaciones de las plantas están
terminadas en su totalidad.
El pasado 20 de Abril, del presente año siendo las 15:30 horas, dentro de las instalaciones del complejo
Pajaritos se detonó un terrible accidente, ocasionando una fuerte explosión dentro de las instalaciones de
lo que fuera el Complejo Petroquímico Pajaritos y convertida ahora en Petroquímica Mexicana de Vinilo S.A
de C.V. donde se destruyó por completo la planta de Clorados III, se reporta “oficialmente” 32 trabajadores
muertos y decenas de heridos.
Esta asociación resulto un fracaso tanto económico, laboral, industrial y comercial. Que costo vidas y
sacrificio para los mexicanos, pese a los beneficios que se prometieron y promocionaron.
Es claro que se descuidó el mantenimiento, no se apegaron a los lineamientos y normatividad establecida

en el sistema institucional que desarrolla Pemex -SSPA (seguridad, salud y protección ambiental) ya que en
todo momento privilegiaron y priorizaron el factor económico y de ahorro frente al factor humano y de
seguridad industrial.

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Propuesta de acuerdo
AC U E R D O
Con fundamento en los artículos 19, fracción XXII, de la Ley de Petróleos

Mexicanos, y 4o., fracción IX, del Estatuto Orgánico de Petróleos Mexicanos,
el Cons ejo de Adm inis tr ac ión s e da por enter ado del Ac uer do
CAPPQ-32/2012, emitido por el Consejo de Administración de Pemex-
Petroquímica, mediante el cual aprobó llevar a cabo, en la forma y términos
que le fue planteada, la Integración de la Cadena Productiva Sal–Cloro/Sosa-
Etileno–MCV, y autoriza, previa opinión del comité específico creado para tal
efecto, la participación del citado subsidiario en la referida integración en los
términos que le fueron presentados a este Consejo.
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por lo anteriormente expuesto se presenta a esta soberanía el siguiente
PUNTO DE ACUERDO

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LXIII
Primero.-La Comisión Permanente del Congreso dela Unión, en apego al artículo 2 de la Ley de Petróleos
Mexicanos que establece que Pemex es propiedad exclusiva del Gobierno Federal, solicita que ésta empresa
productiva del Estado, con base en el convenio firmado con Mexichem, reitre la concesión-alianza
estratégica en Petroquímica Mexicana de Vinilo y recupere al 100 por ciento las instalaciones del Complejo
Petroquímico Pajaritos para planificar adecuadamente la reactivación de la cadena de vinilo por parte de la
subsidiaria de transformación industrial.
Segundo.- Se solicita que las autoridades de Pemex respeten los protocolos de coinversión establecidos y
que recauden el pago a Mexichem como accionista mayoritaria de los daños y perjuicios de los bienes y
activos nacionales.
Tercero.- Se exhorta a que Petróleos Mexicanos, en su carácter de empresa socialmente responsable,

ofrezca a los familiares de los 32 trabajadores fallecidos hasta el momento,una plaza de trabajo
permanente, con el propósito de garantizar el sustento alimenticio y bienestar social a quienes quedaron en
el desamparo y dependían de estos trabajadores.
ATENTAMENTE
DIP. NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA
VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA

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De la Dip. Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de
acuerdo que exhorta al Secretario de Educación Pública a hacer públicos los avances del desarrollo y
aplicación, en su caso, de los protocolos para la detección y denuncia de violencia hacia mujeres en cada
uno de los centros educativos de todo el país.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL SECRETARIO

DE EDUCACIÓN PÚBLICA, MTRO.AURELIO NUÑO MAYER, PARA QUE HAGA PÚBLICOS LOS AVANCES DEL
DESARROLLO Y APLICACIÓN, EN SU CASO, DE LOS PROTOCOLOS PARA LA DETECCIÓN Y DENUNCIA DE
VIOLENCIA HACIA MUJERES EN CADA UNO DE LOS CENTROS EDUCATIVOS DE TODO EL PAÍS, A CARGO DE
LA DIPUTADA MIRZA FLORES GÓMEZ.
La que suscribe MIRZA FLORES GÓMEZ, diputada federal de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados
del honorable Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con
fundamento en lo dispuesto en los artículos 3, numeral 1, fracción XX, 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral
2, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a la consideración de esta asamblea, el
siguiente punto de acuerdo, al tenor de lo siguiente:
Exposición de Motivos
“La violencia contra la mujer tiene un alcance mundial y se presenta en todas las sociedades y culturas,
afectando a la mujer sin importar su raza, etnia, origen social, riqueza, nacional o condición”.
Kofi Annan
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 4o. señala que el varón y la
mujer son iguales ante la ley. De este precepto, en nuestro país se derivan normas jurídicas de derecho
social que tiene como fin regular los mecanismos y acciones para lograr la igualdad entre hombres y
mujeres, como un derecho humano interrelacionado, interdependiente e indivisible, que tutela la garantía
de igualdad.
Es este, elemento esencial para que el Gobierno pueda sentar las bases tendientes a eliminar la situación de
desigualdad que existe de facto entre hombres y mujeres, a fin de salvaguardar los derechos de la mujer no
solo en el ámbito social, laboral, económico y de salud.
De igual manera en nuestra Carta Magna, en su artículo 3o. se señala que toda persona tiene derecho a
recibir educación gratuita, siendo la básica y media superior obligatoria y señala que se promoverá la
educación inicial y la educación superior.
En ese contexto, es la educación factor de la mayor importancia para el desarrollo político, social,
económico y cultural de México.
En ese sentido, el Gobierno de la República se ha pronunciado sobre la necesidad de que todos los centros
de enseñanza del país estén libres de violencia contra las niñas y mujeres.
La importancia de esa intención se basa en la premisa de que es en los centros escolares donde se fomentan
los valores cívicos y por igual, ahí mismo la conceptualización de violencia debe ser eliminada, ya que es
ajena al ideal de bienestar.

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Bajo ese marco conceptual en el Programa Sectorial de Educación 2013-2018, se reconoce a la educación de
altísima prioridad como un detonante para hacer frente a los retos que afronta el país.
En dicho documento se establecen las acciones para atender y erradicar la violencia contra la mujer,
definida esta última en la Declaración de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de la Violencia Contra la
Mujer: como “todo acto de violencia basado en la pertenencia del género femenino que tenga o pueda
tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer”.
En dicho Programa, en el capítulo III. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción, se establece el objetivo 3.
Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la
construcción de una sociedad más justa, definiendo la estrategia 3.2. Impulsar nuevas acciones educativas
para prevenir y disminuir el abandono escolar en la educación media superior y superior en la que se
incluyen dos líneas de acción enfocadas a la atención a la problemática de violencia:
 3.2.6.- Realizar acciones para prevenir conductas de riesgo (violencia, adicciones, salud sexual y
reproductiva, entre otros) que suelen desembocar en el truncamiento de la trayectoria educativa.
 3.2.8.-Promover ambientes escolares libres de violencia, acoso y abuso sexual y favorecer una educación
integral de los jóvenes.
Por igual en dicho Programa, se estableció en la sección III.1 Estrategias Transversales, la número 3.
Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres que incluye la línea de acción 15,
enfocada a desarrollar y aplicar un protocolo para la detección y denuncia de violencia hacia mujeres y niñas
en centros educativos en el sentido para prevenir la violencia laboral, docente, de género, institucional y
contra las mujeres que se presenten al interior, con el objeto de establecer y aplicar protocolos que den
certeza sobre los pasos a seguir cuando se presente este fenómeno, a fin de proteger los derechos humanos
de las mujeres y niñas en el sistema educativo.
Lo dispuesto por el Gobierno Federal lo considero fundamental y necesario, a fin de detectar en que
situaciones en el ámbito educativo es donde se arraiga el problema y atenderlo de mejor manera.
No obstante, como ya es del dominio público, los medios de comunicación han enfatizado que la mayoría de
las universidades públicas y privadas en nuestro país no cuentan con protocolos para atender las denuncias
de las alumnas que sufren acoso y violencia.
Para ejemplificar lo anterior, se publicó el caso de Martha, alumna de la Universidad Nacional Autónoma de
México que fue violada por un compañero mientras ella estaba inconsciente, quien decidió enfrentar a su
agresor y lo denunció ante la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) – expediente
FDS/FDS-2/T1/00568/14-10– y la UNAM.
Su denuncia logró la formal prisión al agresor, sin embargo, las autoridades universitarias nunca emitieron
una sanción definitiva.
Esos hechos provocaron que el secretario de Gobernación recalcara que el gobierno federal “trabaja para
combatir y poner fin a la violencia de género en todas sus manifestaciones”, declaraciones que abonarían
a lo ya expresado, días antes, por el presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto con motivo de la
celebración del Día Internacional de la Mujer donde indicó que celebraba los avances “en erradicar la
violencia contra las mujeres”.

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En ese contexto y a fin de corroborar los avances en el tema específicamente del desarrollo y aplicación de
un protocolo para la detección y denuncia de violencia hacia mujeres y niñas en centros educativos, y como
resultado de la revisión del tercer informe de labores 2014-2015 de la Secretaría de Educación Pública,
constaté que no fueron reportados logros y/o avances en el desarrollo de este tipo de medidas en las
universidades públicas y privadas a nivel nacional.
Por lo anteriormente expuesto, señalo que es clara e imperiosa la necesidad de atender y erradicar la
violencia contra las mujeres, hoy día convertida en una demanda social inaplazable.
El Gobierno Federal al no emitir avances en el tema, incumple con lo establecido en la fracción VIII del
artículo 45 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, donde señala que a la
Secretaría de Educación Pública le corresponde formular y aplicar programas que permitan la detección
temprana de los problemas de violencia contra las mujeres en los centros educativos, para que se dé una
primera respuesta urgente a las alumnas que sufren algún tipo de violencia.
Hoy me sumo a la lucha de muchas de nosotras, las mujeres que exigimos que en los centros de enseñanza
universitaria, tanto públicos como privados sean espacios dignos y libres de violencia contra las mujeres, ya
que principalmente, ellas buscan en la formación universitaria las herramientas necesarias para afrontar de
una mejor manera, la vida y conseguir un mayor bienestar.
En virtud de lo aquí expuesto, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición
con punto de acuerdo:
UNICO.-Se exhorta respetuosamente al Secretario de Educación Pública, Mtro. Aurelio Nuño Mayer, para
que haga públicos los avances del desarrollo y aplicación, en su caso, de los protocolos para la detección y
denuncia de violencia hacia mujeres en cada uno de los centros educativos de todo el país.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 04 días del mes de mayo de 2016.

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De la Dip. Nancy Guadalupe Sánchez Arredondo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a dar a conocer
la situación que guarda la alerta púrpura emitida por Interpol, por el tráfico de buche de totoaba.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE SE EXHORTA A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA

REPÚBLICA PARA QUE DÉ A CONOCER A LA OPINIÓN PÚBLICA, SOBRE LA SITUACION QUE GUARDA LA
ALERTA PÚRPURA EMITIDA POR INTERPOL POR EL TRÁFICO DE BUCHE DE TOTOABA.
La que suscribe, NANCY GUADALUPE SÁNCHEZ ARREDONDO Diputada de la LXIII Legislatura del H.
Congreso de la Unión, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con
fundamento en los artículos 58 y 59 del reglamento para el gobierno interior del congreso general de los
estados unidos mexicanos, someto al Pleno la siguiente proposición, con punto de acuerdo, al tenor de las
siguientes:
CONSIDERACIONES
La Totoabamacdonaldi, comúnmente conocida como totoaba, es una especie endémica del norte del Golfo
de California, fue una de las pesquerías más importantes y una de las primeras en el país en mostrar
evidencias de sobreexplotación desde 1940,motivo por el cual se convirtió mediante decreto, en una
especie protegida, encontrándose en veda permanente desde el año de 1975, además de estar considerada
como especie en Peligro de Extinción de conformidad con la NOM-059-SEMARNAT-2010.
El 16 de abril de 2015 el Presidente de México, Enrique Peña Nieto, anunció un programa para el rescate y
la conservación de la vaquita marina y de la totoaba, el cual incluye vedas y apoyo económico a los
pescadores de la zona, ante la prohibición de realizar su actividad rutinariade pesca en el Golfo de
California.
Esta medida, respetada por los pescadores lugareños, es vulnerada por pescadores de otras regiones,
además de quela violación sistemática a la veda es auspiciada por ramificaciones del crimen organizado,
que han encontrado en el tráfico de la vejiga natatoria de la totaba, mejor conocida como "buche de
totoaba", una nueva y muy lucrativa modalidad para sus negocios ilegales, ante la gran demanda que el
producto encuentra en estos momentos en el mercado asiático.
La totoaba se pesca en la desembocadura del río Colorado, que atraviesa siete estados estadunidenses
antes de llegar al Valle de Mexicali. De acuerdo con autoridades norteamericanas, debido a que la totaba es
fácilmente reconocible, los traficantes tratan de cruzar a Estados Unidos únicamente los buches, y
desechan en mar o en tierra el resto del cuerpo del pez, generando adicionalmente un serio problema de
contaminación. Siendo el buche de la totaba la parte que se utiliza en Asia para elaborar remedios
medicinales y sofisticadas artes culinarias, además de ser considerado un manjar con propiedades
afrodisiacasque se llega a cotizar en el mercado negro asiático hasta en 60 mil dólares por kilogramo.
No es la intención de este exhorto hacer una apología del delito, sino plantear los hechos en su cruda
realidad, por las implicaciones que esta actividad ilegal tiene en la fauna marina y en los esfuerzos del
gobierno mexicano por conservarla, así como el desgaste que a los ojos de la comunidad internacional
representaría tropezar en este intento.
Con fecha 1 de Diciembre de 2014, la Organización Internacional de Policía Criminal Interpol emitió una
Alerta Púrpura (o conocida como morada en los países de habla hispana) a petición de la Procuraduría

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General de la República, como una medida tendiente a combatir el ilegal tráfico de esta especia. La Alerta
Púrpuraes una notificación que se hace a los cuerpos de policía de los países miembros de Interpol, para
compartir información esencial acerca del modus operandi, objetos, aparatos y modos de ocultación
utilizados por criminales para llevar a cabo sus actividades.
Publicaciones periodísticas dan referencia, con alta incidencia, de captura de traficantes de buches de
totoaba, en cantidades que van desde las docenas hasta los centenares de piezas incautadas. Lo alarmante
de esta situación es la similitud que guarda con otras actividades del crimen organizado: se detiene a los
operadores inferiores de la cadena criminal, mientras las cabezas de estas mafias continúan disfrutando de
impunidad para continuar su ilegal actividad, en detrimento de una especie animal que puede llegar a la
extinción si no se radicalizan las medidas para protegerla.
Un anuncio reciente sobre el descubrimiento de cinco ejemplares de Vaquita Marina, que aparecieron sin
vida en la zona del Golfo de California, causó un gran revuelo internacional, donde México no estuvo
exento de escuchar reclamos de organizaciones ambientalistas, (ya que la vaquita se encuentra en peligro
de extinción) que exigen que nuestro país redoble las medidas para garantizar su supervivencia.
Paradójicamente los anuncios de captura de centenares de buches de totoaba, que lógicamente implican el
sacrificio deestos ejemplares, no causan el mismo revuelo ni el mismo nivel de reclamos, a pesar de que la
totoaba es una especie que también se encuentra en peligro de extinción. Tristemente, estamos en
presencia de una actividad que se mide con reglas diferentes, producto de la gran difusión publicitaria que
se ha dado a la campaña para preservar a la vaquita marina, minimizando peligrosamente el riesgo que se
abate sobre otra especie que también pudiera extinguirse si no se frena esta indiscriminada captura.
Estos dos problemas van de la mano: el auge desatado por la captura de totoaba por los ingresos tan
elevados que proporciona la venta del buche, y la indiscriminada pesca ilegal que se ha recrudecido con
esta situación, provoca que ejemplares de vaquita marina queden atrapadas en las redes que se utilizan
para capturar totoaba. En diciembre de 2014 se hablaba de un censo de vaquitas marinas de alrededor de
100 ejemplares. Para este tamaño de población, la pérdida de 5 ejemplares puede ser un golpe devastador,
así como para los esfuerzos del gobierno mexicano por preservar estas especies.
Apenas el pasado 29 de marzo de este año, se detuvo en la carretera Mexicali-Tijuana a un contrabandista

en posesión de 121 buches de totoaba.La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa),
detalló mediante un comunicado de prensa que los buches asegurados tenían tallas de entre 35 a 57
centímetros de longitud, por lo cual se puede inferir que correspondían a ejemplares de más de 30 años de
edad.
Es preciso destacar que la Profepa, como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) implementa acciones de inspección y vigilancia que forman
parte del Programa de Atención Integral al Alto Golfo de California.
La estrategia central de este programa es la coordinación de los tres órganos del gobierno en el polígono
natural donde habitan la Vaquita Marina y la Totoaba, ambas, especies endémicas. Para el desarrollo de
estas acciones se ha establecido coordinación con la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), Secretaría
de Marina (SEMAR), Procuraduría General de la Republica (PGR), Policía Federal División Caminos, Policías
Estatales y Municipales.

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LXIII
Por todo lo anterior, es necesario considerar quealertar a los cuerpos policiacos internacionales para evitar
el tráfico de totoaba es un importante primer paso, pero los hechos demuestran que no debe ser el único,
pues es preciso que acciones en conjunto, en el territorio nacional, enfocadas a la inspección y vigilancia de
estas especies vulnerables, continúen y puedan ser reforzadas por las instituciones. Siguiendo el
paralelismo con el narcotráfico, mientras haya demanda, seguirá habiendo quien se arriesgue a sufrir una
pena corporal en el intento de obtener una ganancia rápida en el desempeño de una actividad prohibida
pero altamente lucrativa.
Por las razones anteriormente vertidas, se somete al pleno, la siguiente proposición con Punto de:
ACUERDO:
Primero. - La H. Comisión Permanente exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República

para que remita un informe sobre los resultados obtenidos a raíz de la notificación de la alerta púrpura por
parte de Interpol, relativa al tráfico de buche de totoaba, a fin de valorar los logros que se han alcanzado
desde su implementación, y lleve a cabo las acciones que conforme a sus atribuciones le competen.
Segundo. - La H. Comisión Permanente exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Medio

Ambiente y Recursos Naturales, para que, a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente,
intensifique acciones de inspección y vigilancia en las zonas geográficas en donde habitan la vaquita marina
y la totoaba, con la finalidad de impedir actividades ilegales en detrimento de estas especies, así como
coordinarse con las autoridades competentes para su preservación.
DIP. NANCY GUADALUPE SÁNCHEZ ARREDONDO.
Senado a 2 de mayo del 2016.

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De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Gabriela Cuevas Barron, Laura Angélica Rojas
Hernández y Héctor David Flores Ávalos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto
de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a asistir a una reunión de trabajo con
los integrantes de la Comisión Permanente, a efecto de que aclare su situación patrimonial y amplíe la
información contenida en la misma.
Los suscritos, Senadores MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, GABRIELA

CUEVAS BARRON, LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ Y HÉCTOR DAVID
FLORES ÁVALOS, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59, 171 y 179 del del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, sometemos a consideración del Pleno de esta Comisión Permanente
SEN. MARIANA del Congreso de la Unión, con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente
GÓMEZ DEL
CAMPO GURZA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL JEFE DE
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A QUE ASISTA A UNA REUNIÓN DE
TRABAJO CON LOS INTEGRANTES DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL
CONGRESO DE LA UNIÓN, A EFECTO DE QUE ACLARE SU SITUACIÓN
PATRIMONIAL Y AMPLÍE LA INFORMACIÓN CONTENIDA EN SU DECLARACIÓN
PATRIMONIAL, ASÍ COMO EL DESTINO FINAL DE LOS RECURSOS RECAUDADOS
MEDIANTE DIVERSOS ESQUEMAS, conforme a los siguientes:
SEN. GABRIELA
CUEVAS
BARRÓN
ANTECEDENTES
PRIMERO.-Hace un año, el 26 de abril de 2015, Juan E. Pardinas publicó una

opinión en el periódico Reforma titulada “3 de 3”, en la que, respecto a la
corrupción imperante en nuestro país, mencionaba que los mexicanos nos
encontrábamos “tristes, enojados, indignados, hartos o asqueados”. Su artículo de
opinión fue motivado por una plataforma digital que el IMCO y Transparencia
SEN. LAURA Mexicana pusieron al servicio de los electores, en la cual, los candidatos y
ANGÉLICA
ROJAS
candidatas a puestos de elección popularpodían –y aún pueden–hacer pública su
HERNÁNDEZ declaración patrimonial, su declaración de intereses y su comprobante de pago de
impuestos. En propias palabras de sus creadores, esta plataforma“busca
reconstruir la confianza ciudadana a través del compromiso y transformación de la
clase política en nuestro país: funcionarios y políticos que antepongan los
intereses de México a los suyos”.
SEGUNDO.- El 27 de mayo de 2015 fue publicada en el Diario Oficial de la

Federación la reforma Constitucional en materia de combate a la corrupción.
SEN. HÉCTOR
DAVID FLORES El nuevo Sistema Nacional Anticorrupción, que impulsó desde hace años Acción
ÁVALOS (PAN)
Nacional, deberá funcionar en todo el país y en todos los niveles de gobierno, por
lo que tanto el Congreso de la Unión como las legislaturas de las entidades
federativas deben llevar a cabo diversas reformas a su legislación a efecto de
implementar instancias especializadas de control, con la intención de prevenir, detectar y sancionar los
actos de corrupción, bajo los mínimos fijados en el artículo 113 de nuestra Constitución.

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LXIII
TERCERO.- Derivado de la mencionada reforma Constitucional en materia de combate a la corrupción, el
Congreso de la Unión debe expedir diversas leyes reglamentarias y complementarias del Sistema Nacional
Anticorrupción:
(i) La Ley General de Responsabilidades Administrativas, que deberá distribuir competencias entre los
órdenes de gobierno para establecer las responsabilidades administrativas de los servidores
públicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que éstos
incurran y las que correspondan a los particulares vinculados con faltas administrativas graves,
así como los procedimientos para su aplicación;
(ii) La Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, que deberá establecer las bases de
coordinación del Sistema Nacional;
(iii) Una reforma que prevea la nueva organización y facultades de la Auditoría Superior de la
Federación, que deberá prever las normas de gestión, control y evaluación de los Poderes de la
Unión y de los entes públicos federales;
(iv) La Ley Orgánica del nuevo Tribunal Federal de Justicia Administrativa, dotado de plena autonomía
para dictar sus fallos y que establezca su organización, su funcionamiento y los recursos para
impugnar sus resoluciones; y
(v) Una reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, con el objeto de que la
Secretaría de la Función Pública asuma las facultades necesarias para el cumplimiento de lo
previsto en la reforma Constitucional.
CUARTO.- El 17 de marzo de 2016, la Presidencia de la Mesa Directiva de esta Cámara de Senadores dio
cuenta al Pleno de la recepción de la Iniciativa Ciudadana de Ley General de Responsabilidades
Administrativas (Ley 3 de 3 contra la Corrupción). El antecedente y la base de esta iniciativa es la plataforma
ciudadana tres de tres.
QUINTO.- Ante la ola anticorrupción, el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México se vio obligado a firmar el
22 de marzo de 2016 un compromiso para que todos los servidores públicos de su administración den a
conocer su declaración patrimonial, su declaración de intereses y su comprobante de pago de impuestos.
SEXTO.- A raíz de la presión pública, el 12 de abril de 2016, Miguel Ángel Mancera presentó a la plataforma
tres de tres, tanto su declaración patrimonialcomo su declaración de intereses y su comprobante de pago
de impuestos.
De estos documentos se desprende la siguiente información:
1. El ingreso neto mensual que percibió como Procurador General de Justicia del Distrito Federal,
desde el 16 de junio de 2008 hasta el 06 de enero de 2012, fue de 81 mil 239 pesos;
2. El ingreso neto mensual que percibe actualmente Miguel Ángel Mancera como servidor público es
de 89 mil 198 pesos;
3. Por el ejercicio fiscal 2015, Miguel Ángel Mancera debió pagar por concepto de Impuesto sobre la
Renta para personas físicas, la cantidad de 200 mil 894 pesos;
4. El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México es propietario de ocho inmuebles cuyo valor acumulado
es de 43 millones 504 mil 108 pesos;
5. Del alto valor acumulado de los inmuebles del Jefe de Gobierno, el valor que corresponde en
propiedad exclusiva a Miguel Mancera asciende a 20 millones 231 mil 155 pesos;
6. El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México es propietario de:
(i) Una casa en la Delegación Magdalena Contreras con un valor de 3 millones 336 mil pesos y
que adquirió en 2004, cuando era asesor del entonces Secretario de Seguridad Pública,
Marcelo Ebrard;
(ii) Dos locales comerciales ubicados en la Delegación Cuajimalpa, cuyo valor acumulado es de
21 millones 163 mil 108 pesos, cuya copropiedad en conjunto con otras personas, de

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quienes no se publicó su identidad, adquirió en 2010 y 2012, el segundo de ellos con un

valor de 11 millones 549 mil 108 pesos y que le regaló una persona cuya identidad no fue
transparentada, durante el año que estuvo el actual Jefe de Gobierno en plena campaña
por dicho puesto;
(iii) Un departamento en Acapulco que compró cuando era Procurador General de Justicia del
Distrito Federal, con un valor de 3 millones de pesos;
(iv) Dos departamentos ubicados en la Delegación Benito Juárez, adquiridos en 2010 y 2012,
respectivamente, con un valor acumulado de 6 millones 405 mil pesos;
(v) Dos departamentos ubicados en la Delegación Cuauhtémoc, uno de ellos adquirido en 2012
y con un valor de 5 millones 100 mil pesos, y el otro adquirido en 2014 a la enorme
compañía inmobiliaria Centro Histórico de la Ciudad de México, S.A. de C.V., con un valor de
4 millones 500 mil pesos, del cual aún debe un millón 500 mil pesos y que pagará en un
plazo que no fue dado a conocer;
(vi) Obras de arte con un valor estimado en $500,000.00;
(vii) Joyas con un valor estimado en $400,000.00;
(viii) Monedas y metales preciosos con un valor de al menos medio millón de pesos (el formato
únicamente permite ubicar el valor de este tipo de propiedades en tres rubros: ≤
$100,000.00 / entre $100,000.01 y $500,000.00 / ≥ $500,000.01);
(ix) Menaje de casa con un valor declarado de $1’100,000.00;
(x) El 54.21% de las acciones de la empresa Grupo Gastronómico MABOMA, S.A. de C.V., cuyo
valor es de al menos medio millón de pesos (misma aclaración que en el punto viii anterior);
(xi) El 32% de las acciones de la empresa Proyectos MAAJ, S.A. de C.V., cuyo valor es de al
menos medio millón de pesos (misma aclaración que en el punto viii anterior) y que
adquirió cuando era Procurador General de Justicia del Distrito Federal;
(xii) El 20% de las acciones de las empresasLa Tradición de Ixtapaluca, S.A. de C.V. y Pan y Café
de Tradición, S.A. de C.V., cuyo nombre comercial es el de “Los BisquetsBisquets Obregón” y
cuyo valor acumulado es de al menos un millón de pesos (misma aclaración que en el punto
viii anterior) y que adquirió cuando era Procurador General de Justicia del Distrito Federal; y
(xiii) Tres cuentas bancarias en BBVA Bancomer, S.A. con un saldo a la fecha de la declaración de
más de un millón de pesos (misma aclaración que en el punto viii anterior).
Con base en lo anterior, y tomando en cuenta los siguientes:
CONSIDERANDOS
PRIMERO.- Que el artículo 8, numeral 1, fracción II, del Reglamento de este Senado de la República,
establece que la presentación de proposiciones es un derecho de los senadores.
SEGUNDO.- Que el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, otorga a los senadores la
facultad para presentar proposiciones con punto de acuerdo, con el objeto de atender asuntos que no
constituyen iniciativas de ley o decreto.
TERCERO.- Que la fracción I del numeral 1 del mencionado artículo 276 del Reglamento del Senado de la
República, establece que los puntos de acuerdo serán de exhorto: (i) cuando se solicite a alguna autoridad
dependiente de los tres Poderes de la Unión en el marco de colaboración que debe imperar entre los
mismos: información sobre, el ejercicio de sus funciones, la realización y ejecución de determinados actos,
el cumplimiento de obligaciones cuyos efectos sean de interés para una comisión senatorial o de un
senador particular que requiera para su desempeño; (ii) cuando se solicite información de interés general

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del país, de la colectividad, de una región, de una entidad, de un sector de la sociedad; (iii) cuando se
solicite la cesación o suspensión de determinadas acciones consideradas perjudiciales o que afecten
intereses de terceros; y (iv) cuando se solicite crear alguna comisión legislativa ordinaria o especial.
CUARTO.- Que el compromiso personal de Miguel Ángel Mancera con la transparencia ha sido puesto en
duda desde sus tiempos como Procurador General de Justicia del Distrito Federal.
QUINTO.- Que el año pasado, en sitio de Internetde la Contraloría General del Gobierno de la Ciudad de
México se publicaron “versiones públicas” de las declaraciones patrimoniales del Jefe de Gobierno y de su
gabinete, siendo documentos incompletos y sin información relevante para la ciudadanía, y que en el
documento relacionado con la situación patrimonial del Jefe de Gobierno, se transparentó únicamente que
era propietario de "organizaciones privadas, cuentas bancarias con saldos variables y monedas producto de
herencia".
SEXTO.- Que en la plataforma electoral del partido político que postuló al actual Jefe de Gobierno (el PRD),
se puede leer que “la falta de transparencia y la ausencia de un modelo de administración públicaque
castigue el conflicto de intereses y el tráfico de influencias, que erradique elclientelismo y el corporativismo,
que efectivamente implante la medición deldesempeño y exija la rendición de cuentas, contribuye a
perpetuar el problema dela corrupción”.
SÉPTIMO.- Que el combate a la corrupción y la pugna por la limpieza de la vida pública emergen del
programahistórico deAcción Nacional desde su fundación en 1939.
OCTAVO.- Que en 1946, en su informe a la Convención Nacional del Partido Acción Nacional, Manuel
GómezMorín, al hablar de la limpieza de la vida pública como condición para el cambio, sentenció:“Este es
el clima actual de México, saturación ya intolerable de fatiga y nauseas por la corrupción de la vida pública”.
NOVENO.- Que así como Manuel Gómez Morín se sintió en 1946, hoy en Acción Nacional nos sentimos,
como la mayoría de los mexicanos, tristes, enojados, indignados, hartos y asqueados de la corrupción que
padecemos en nuestro país.
DÉCIMO.- Que ante las dudas respecto a su patrimonio y las sospechas que generó la falta de apertura del
Jefe de Gobierno, en una conferencia de prensa realizada el 15 de enero de 2015, Miguel Mancera
respondió de manera desafortunadaa los cuestionamientos de la siguiente forma: “Si en este momento me
dicen 'dame tu número de cuenta y dime cuánto tienes', entonces yo pregunto para qué lo quieren saber.”
DÉCIMO PRIMERO.-Que el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana,

desde el 2001, ha colocado alaCiudad de México junto con el Estado de México como las entidades
federativas con el gobierno más corrupto.
DÉCIMO SEGUNDO.- Que según la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental del INEGI (2013),
la Ciudad de México es la segunda entidad federativa con mayor porcentaje de su población que tuvo
contacto con un servidor público corrupto.
DÉCIMO TERCERO.- Que hay un importante crecimiento del patrimonio del Jefe de Gobierno de la Ciudad de
México desde 2004 y hasta la fecha, es decir, desde que incursionó en el servicio público del gobierno de la
Ciudad de México.

LXIII Página 231
DÉCIMO CUARTO.- Que las cuentas no nos cuadran, pues el ingreso neto acumulado del actual Jefe de
Gobierno de la Ciudad de México como servidor público, desde que fue Procurador General de Justicia del
Distrito Federal ala fecha, es únicamente de una cifra aproximada de poco más de 7 millones de pesos y el
patrimonio que ha acumulado desde 2004 es de al menos 25 millones 831 mil 155 pesos.
DÉCIMO QUINTO.- Que el aumento exponencial del patrimonio del actual Jefe de Gobierno durante su
etapa profesional como servidor público genera suspicacias entre la ciudadanía, por lo que el Jefe de
Gobierno debe aclarar esta situación.
Por lo anteriormente expuesto, someto el presente instrumento parlamentario a consideración de esta

Comisión Permanente, con el siguiente resolutivo:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO.- LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓNEXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO DE LA

CIUDAD DE MÉXICO A QUE ASISTA A UNA REUNIÓN DE TRABAJO CON LOS INTEGRANTES DE ESTA
COMISIÓN PERMANENTE, A EFECTO DE QUE ACLARE SU SITUACIÓN PATRIMONIAL Y AMPLÍE LA
INFORMACIÓN CONTENIDA EN SU DECLARACIÓN PATRIMONIAL, ASÍ COMO EL DESTINO FINAL DE LOS
RECURSOS RECAUDADOS MEDIANTE DIVERSOS ESQUEMAS.
SEGUNDO.- LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA AL TITULAR DE LA

CONTRALORÍA GENERAL DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A QUE REALICE UNA INVESTIGACIÓN DE
LA SITUACIÓN PATRIMONIAL DEL JEFE DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, Y PRESENTE UN INFORME
A ESTA COMISIÓN PERMANENTE CON LOS RESULTADOS DE DICHA INVESTIGACIÓN.
Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la Repúblicaa los cuatro días del mes de mayo
del año dos mil dieciséis.
SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA
SEN. GABRIELA CUEVAS BARRON
SEN. LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ
SEN. HÉCTOR DAVID FLORES ÁVALOS

Página 232
LXIII
Del Dip. Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con
punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República y demás dependencias
involucradas a cumplir cabalmente con las recomendaciones que el Grupo Interdisciplinario de Expertos
Independientes les entregó el 30 de abril de 2016.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERO PARA EXHORTAR A LA PROCURADURÍA

GENERAL DE LA REPÚBLICA Y DEMÁS DEPENDENCIAS INVOLUCRADAS A
CUMPLIR CABALMENTE CON LAS RECOMENDACIONES QUE EL GRUPO
INTERDISCIPLINARIO DE EXPERTOS INDEPENDIENTES LES HIZO ENTREGA EL 30
DE ABRIL DE 2016
DIP. ORTEGA
El suscrito, OMAR ORTEGA ÁLVAREZ, diputado federal a la LXIII Legislatura e
ÁLVAREZ integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,
OMAR
con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el
somete a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo con base en las
siguientes
Consideraciones
El Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI) presentó el 24 de abril del año en curso su
Segundo Informe del caso Ayotzinapa. En éste fueron expuestas varias inconsistencias y omisiones del
expediente de la Procuraduría General de la República (PGR) en torno al caso; entre ellas, el seguimiento a
las investigaciones relativas a los indicios que revelan que los teléfonos celulares de algunos normalistas
siguieron activos unas horas o días después de los sucesos, así como la participación de policías de la
localidad de Huitzuco, y de imágenes tomadas por integrantes del 27 Batallón del Ejército -los cuales de
acuerdo al informe, estuvieron presentes en diversos escenarios durante la madrugada de los ataques- que
no se encuentran integradas en la averiguación.12
En esta misma perspectiva, cuestionaron la alteración de las escenas del crimen en la investigación del caso,
como la visita, que de acuerdo con el GIEI, realizó a escondidas el titular de la Agencia de Investigación
Criminal (AIC) de la PGR, Tomás Zerón de Lucio, en la zona aledaña del Río San Juan justo un día antes de
que se hallara una bolsa con restos humanos, sugiriendo que éstos pudieron haber sido plantados por el
funcionario.13
La denuncia del GIEI no fue la primera en torno al funcionario, ya que éste había sido acusado de deformar y
falsear declaraciones de personas inculpadas y filtrarlas a los medios masivos de comunicación con el fin de
fragmentar, bloquear y ocultar información relacionada con el caso Ayotzinapa.14
Pese a este tipo de dificultades, durante su estancia en México, el GIEI no cesó de intentar librar la
obstrucción de la información, ni de evidenciar la poca disposición de la justicia castrense para contribuir al
esclarecimiento de los sucesos, y aportó nuevos elementos sobre Ayotzinapa, derrumbando la “verdad
histórica” del gobierno federal, el cual lejos de reconocer el trabajo aportado y de asumir las
12 Expansión, 9 'HUECOS' DEL EXPEDIENTE AYOTZINAPA DETECTADOS EN EL INFORME FINAL DEL GIEI. Consultado en línea el 2
de mayo de 2016 en: http://expansion.mx/nacional/2016/04/25/9-huecos-del-expediente-ayotzinapa-detectados-en-el-informe-final-del-giei
13 Ibídem
14 Rosagel, S. “Tomás Zerón saca video propio; Felipe de la Cruz pregunta: ¿Y por qué no está en el expediente?” Consultado en línea el 2 de mayo
de 2016 en: http://www.sinembargo.mx/27-04-2016/1653951

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recomendaciones, se ha dedicado a contradecir y desprestigiar las investigaciones así como a sus

integrantes.
Lo anteriormente descrito se enmarca en un país que, de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud

(OMS), tiene una tasa de homicidios en México superior a 10 por cada 100 mil habitantes, en donde destaca
el caso de Guerrero con 51.2 asesinatos quintuplicando así el techo de alertas de la OMS15, en donde siete
mujeres son asesinadas al día, y por robo con violencia una averiguación previa es iniciada cada 3 minutos y
14 segundos.16
La violencia que enmarca a México es responsabilidad del Estado. En este sentido, Los expertos de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos que investigaron la desaparición de 43 estudiantes en
México, al concluir su mandato el 30 de abril del año en curso, entregaron a la PGR 20 recomendaciones
que el gobierno debería acatar a la letra.
Las Recomendaciones del GIEI y que dio a conocer para que se les dé seguimiento a su desarrollo son las
siguientes:
1. Unificación de las distintas causas penales
Se requiere una acumulación procesal para investigar y juzgar de manera integral los hechos de
Ayotzinapa. Las distintas causas penales deben estar concentradas y ser llevadas a cabo por jueces
competentes y accesibles.
2. Evitar la fragmentación
Las distintas Averiguaciones Previas que se han iniciado en contra de los procesados vinculados con
la investigación 1-2015 deben incorporarse a esta investigación en su totalidad, para evitar la
fragmentación de la investigación y para que la Oficina del Caso Iguala pueda tener en cuenta el
patrón de actuación, el contexto y la conexidad de los delitos cometidos, lo que se considera que es
clave para determinar la responsabilidad y modus operandi.
3. Investigación integral
Es necesario que se realice una investigación integral de los hechos, no es posible separar el
esclarecimiento de los hechos del 26 y 27 de septiembre de 2014 de la investigación del grupo
criminal que participó en los mismos. Actualmente, los primeros se investigan en la Oficina del Caso
Iguala y los segundos en la Subprocuraduría Especializada en Investigación de la Delincuencia
Organizada, SEIDO. Es necesario que la información relativa a esta organización criminal que sea
relevante para el caso de los 43 sea agregada también a la investigación a cargo de la Oficina del
Caso Iguala, e integrada en la investigación 1-2015. Se deben evitar interferencias de SEIDO en la
investigación que debe ser dirigida únicamente por parte de la oficina de investigación del caso bajo
la Subprocuraduría de Derechos Humanos, siguiendo los Acuerdos de Washington de octubre de
2015 ante la CIDH.
4. Considerar otras violaciones de derechos humanos y delitos

Es necesario investigar de manera adecuada otras graves violaciones de derechos humanos y delitos
que se presentaron en el caso y que así sean tipificadas por los jueces encargados de las causas
penales, entre ellos: 1) desapariciones forzadas, 2) homicidios, 3) tentativas de homicidio, 4)
encubrimiento, obstrucción a la justicia y abuso de autoridad, 5) tortura, 6) exceso en el uso de la
15
16 Ureste, M. “Cada 3 minutos se inicia una investigación por robo con violencia en México”. Consultado en línea el 2 de mayo de 2016 en:
http://www.animalpolitico.com/2015/08/cada-3-minutos-se-inicia-una-investigacion-por-robo-con-violencia-en-mexico-incluye-grafica/

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LXIII
fuerza, 7) lesiones y amenazas que sufrieron los normalistas sobrevivientes. Esto significa que se
deben ampliar los cargos en contra de los presuntos responsables, y, por ejemplo, integrar los
resultados de la autopsia de Julio César Mondragón a la tipificación de su caso.
5. Llevar a cabo las declaraciones testimoniales pendientes

Es necesario agotar todas las declaraciones testimoniales que han sido solicitadas por el GIEI y que
aún no se han realizado, especialmente las de las autoridades políticas del Estado de Guerrero que
se encontraban en funciones en la noche del 26 y 27 de septiembre de 2014; el director y
subdirector de la policía de Huitzuco y el presidente municipal y la declaración de las personas que
se encontraban en barandillas la noche del 26 y 27 de septiembre de 2014.
Deben realizarse las entrevistas a integrantes del 27 Batallón de acuerdo con las preguntas
propuestas por el Informe Ayotzinapa II.
Respecto a las víctimas, el GIEI señala la importancia de que se tomen y sean incluidos en el
expediente los testimonios de familiares del equipo de Los Avispones que informaron al GIEI de
cuestiones relevantes para la investigación, que fueron incluidas en el informe Ayotzinapa II, y que
deben ser escuchadas por la PGR.
6. Seguimiento a la información de telefonía

Con la información de telefonía incorporada en el expediente deben trazarse nuevas líneas de
investigación como la identificación de “caminante” y otros teléfonos que parecen relevantes, dadas
las horas críticas en las que tuvieron comunicación con los presuntos perpetradores. Debe
establecerse la identidad de los usuarios de los teléfonos con quienes se comunican perpetradores y
autoridades clave en ese momento y que no han sido investigadas. Respecto a los estudiantes,
deben trazarse líneas de investigación a partir de los lugares donde, posteriormente a la hora de
detención, se siguieron activando sus teléfonos.
7. Balística
Es necesario realizar la confrontación de la evidencia balística recogida en los escenarios de Santa
Teresa y Juan N. Álvarez, con la de las armas asignadas a la Policía Municipal de Cocula, Policía
Municipal de Huitzuco, Policía Estatal, Policía Federal ya que hay evidencias de la posible
participación de algunos de sus miembros en los sucesos violentos ocurridos esa noche.
También debe investigarse por qué la SEIDO vuelve al Basurero de Cocula el día 15 de noviembre de
2014, cuál es el sustento para esta nueva diligencia en la cual se levantan 42 casquillos en la zona
alta del basurero cuando ya se había hecho la revisión del sitio del suceso. Así como porque no fue
notificado el Equipo Argentino de Antropología Forense.
8. ADN
Se debe establecer una fecha para la recepción de los resultados de Innsbruck. La PGR debe evitar
transmitir información pública sobre las fechas específicas de dichas comunicaciones dado que
aumentan el nivel de expectativa, presión sobre los familiares y estrés. La incertidumbre sobre el
momento en que va a llegar este resultado, aumenta el sufrimiento de las víctimas. Hay que tener
en cuenta que han pasado más de dieciséis meses desde que se enviaron los restos. La
comunicación debe acordarse de forma consensuada con los peritos de los representantes de las
víctimas, el Equipo Argentino de Antropología Forense (EAAF).

LXIII Página 235
La Oficina de Investigación del caso Iguala debe continuar con preparación realizada por el GIEI para
la identificación de la ropa y objetos encontrados en los autobuses.
9. Documentos y videos
La PGR deberá requerir la documentación militar relevante, sobre los sucesos de la noche del 26 y
27 de septiembre de 2014, misma que no se ha incorporado a la investigación. También deberá
requerir los planes locales de seguridad, reportes, convenios, competencia de las distintas
autoridades de seguridad que muestren los procedimientos de actuación. Así como la actuación de
las diferentes corporaciones en función de dichos planes de actuación.
La PGR debe recuperar evidencia de videos de C4 y otros que no se encuentran en el expediente,

incluyendo el material fotográfico tomado por el militar de inteligencia del escenario del Palacio de
Justicia.
10. Investigar posible traslado de estupefacientes

Es necesario darle seguimiento a la asistencia jurídica enviada la tercera semana de marzo de 2016 y
a partir de la información que con la misma se obtenga se establezcan las diligencias necesarias para
agotar esta línea de investigación. Entre estas, la indagación sobre la existencia de laboratorios
clandestinos en la zona, el movimiento del dinero, las rutas utilizadas para el traslado de heroína
hacia Estados Unidos, el medio de transporte utilizado. Si los propietarios de los medios de
transporte son empresas, indagar sobre los propietarios, accionistas, socios.
11. Plena identificación del quinto autobús y de documentos y declaraciones sobre el caso
Deben realizarse los peritajes que sean necesarios para establecer cuál fue el autobús que
efectivamente salió de la Central Camionera la noche del 26 y 27 de septiembre de 2014. Asimismo,
deberá investigarse si existen funcionarios responsables, de que los hechos sobre este autobús se
omitieran en las distintas consignaciones iniciales.
Por otra parte, las contradicciones entre la declaración del chofer ante la PGR con su propio
manuscrito firmado que confirma la versión de los normalistas y las declaraciones de los
responsables de la empresa, debe ser investigada en profundidad y así como la plena identificación
de su conductor en relación con las imágenes obtenidas en el video.
12. Investigar denuncias por malos tratos o torturas con las debidas garantías
En el primer informe, se hizo del conocimiento de la PGR, que el 80% de los 80 detenidos habían
sufrido lesiones que debían ser investigadas. En el segundo informe se presentan 17 casos que
revisten serios indicios de torturas. Si bien los jueces han indicado a la PGR la realización de
informes basados en el Protocolo de Estambul, estos no pueden diferirse más en el tiempo y tienen
que realizarse con la participación de peritos independientes con experiencia en la evaluación de
casos de tortura y uso del Protocolo de Estambul.
Por otra parte, y de forma complementaria, el GIEI espera que la investigación de la CNDH sobre las
quejas planteadas ante dicha institución se base en los mismos estándares, tal y como ha sido el
trabajo realizado por el GIEI con sus equipos.
13. Determinar otras responsabilidades en los hechos y en la investigación

Investigar si la actuación de todos los cuerpos de seguridad que estuvieron presentes en los hechos
fue acorde a derecho. Especialmente investigar la posible participación de miembros de la Policía

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LXIII
Federal y la Policía Estatal en la escena del Palacio de Justicia, el retén anterior a dicho lugar y la
desviación del tráfico vehicular cuando se estaba dando el ataque al bus Estrella de Oro 1531, en el
escenario del puente del Palacio de Justicia.
A la luz de los hallazgos incluidos en el informe Ayotzinapa II, investigar si todos los cuerpos de
seguridad que estuvieron presentes en diferentes lugares y horas en que se desarrollaron los
hechos como Policía Federal, Policía Federal Ministerial, Policía Estatal cumplieron con sus
respectivos protocolos de actuación, especialmente, con la obligación de proteger a los ciudadanos.
En relación a la Policía Federal y Policía Federal Ministerial indagar si cumplieron con su obligación
de investigar a partir de la orden de la PGR de las 22h30 de la noche del 26, y las correspondientes
responsabilidades.
14. Llevar a cabo nuevas capturas

Capturar a la mayor brevedad, y que sean dispuestos de manera inmediata a las autoridades
judiciales, a los presuntos responsables de mayor nivel como Felipe Flores Velásquez, Secretario de
Seguridad Pública de Iguala en el momento de los hechos y Alejandro Tenescalco Mejía, ex miembro
de la policía municipal de Iguala.
15. Investigar el patrimonio de presuntos responsables

Investigar el patrimonio de los presuntos responsables del caso, si su origen es lícito o no, si se
corresponde con su perfil de ingresos, si existen o ha habido transacciones de bienes entre ellos o
con otras personas, así como si han acudido a testaferros u otras maniobras fraudulentas para
ocultar sus haberes y propiedades. Los resultados de dichas investigaciones deben ser incorporadas
al expediente y a las causas penales abiertas.
16. Investigar la posible obstrucción de la investigación

Investigar a todos los funcionarios públicos que hayan obstruido la investigación del caso de
Ayotzinapa. Entre estas cuestiones están la falta de diligencia, negligencia o destrucción de
evidencia en diferentes momentos de la investigación, que han sido señalados en los dos informes
publicados por el GIEI.
Desde enero de 2016, el GIEI señaló que existieron dificultades y obstrucciones a la investigación, la
fragmentación del expediente y el control de numerosas peticiones y procedimientos por parte de
la SEIDO, lo que limitó el trabajo del nuevo equipo de investigación. Por otra se necesita investigar,
tomando en cuenta la evidencia presentada por el GIEI, la actuación de los funcionarios que
aparecen en el video el día 28 de octubre de 2014 en la orilla del Río San Juan realizando inspección
del lugar con un inculpado, la recogida de evidencia en el río y el ocultamiento de dichos
procedimientos al EAAF.
17. Cambiar la narrativa del caso

La investigación llevada a cabo por el GIEI en sus dos informes Ayotzinapa I y II, ha mostrado
numerosos elementos que ponen en cuestión circunstancias dadas por válidas en la llamada
“verdad histórica”. En abril de 2016, es momento de que la PGR cambie su versión pública sobre los
hechos e incorpore los hallazgos que expliquen tanto: a) las motivaciones de los normalistas, b) el
desarrollo de los hechos, y c) la falta de claridad sobre el destino de los normalistas. Es decir, la
realidad de por qué fueron los normalistas a Iguala, la no evidencia de que estuvieran infiltrados ni
fueran confundidos por las autoridades con el narcotráfico, ni atacaron el acto político que había
terminado cuando llegaron y otras circunstancias señaladas como origen del ataque. Incorporar los

LXIII Página 237
hallazgos relevantes ya probados sobre las circunstancias de los hechos, los diferentes ataques y las
actuaciones de diferentes corporaciones.
Es necesario que se señale que no existe certeza sobre el destino de los normalistas, las evidencias
muestran tanto que uno de ellos fue identificado a partir de un resto óseo, pero también de que al
menos uno de ellos existe evidencia telefónica que señalaría que se encontraba vivo a la 1:16h de la
madrugada. La narrativa señalada hasta ahora como escenario final de los 43 normalistas del
basurero de Cocula debe ser puesta en cuestión a partir de los peritajes científicos ya presentados
por el GIEI y el EAAF, incluyendo aquellos que señalan que no puede responderse a dicha pregunta y
que señalan que se necesitarían hacer nuevos estudios experimentales.
18. Continuar con los procesos de búsqueda y la investigación de nuevas informaciones

Las diligencias de búsqueda no deben interrumpirse puesto que los estudiantes siguen
desaparecidos. Mientras no se esclarezcan los hechos completamente y no se ubique el paradero de
los normalistas, las búsquedas deben continuar. La desaparición forzada es una violación de
derechos humanos de carácter permanente y suponen una herida abierta en los familiares que
necesitan respuestas que generen credibilidad y confianza, y no traten de dar respuestas que no se
basan en evidencias científicas y una investigación acorde a los estándares internacionales.
19. Mantener los espacios de diálogo y comunicación con los familiares

El GIEI ha contribuido a abrir espacios de diálogo con la PGR y las instituciones, y considera que
dichos espacios tienen que responder a las necesidades de las víctimas de tener un seguimiento
efectivo de la investigación y conocimiento del caso como parte de su derecho a la justicia. Las
reglas de comunicación establecidas en distintos acuerdos deben cumplirse de forma respetuosa y
estricta, evitando las formas de comunicación pública sin informar previamente a los familiares y
poder responder a sus dudas mediante el diálogo y el respeto a sus derechos. De ello depende que
las instituciones recuperen la credibilidad necesaria para generar confianza en las víctimas.
20. Evitar las formas de victimización de las víctimas y promover su seguridad

El caso Ayotzinapa los informes del GIEI han mostrado numerosas formas de nueva victimización de
las víctimas en los procesos de investigación, las versiones públicas de los hechos o los intentos de
estigmatizar a los familiares. Las acciones realizadas contra los familiares deben ser investigadas
también en el futuro para promover un contexto de confianza y seguridad para quienes son el
elemento central del sentido de la justicia.17
En el tenor de lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente

proposición con
Punto de Acuerdo
ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría General de la

República y demás dependencias involucradas a cumplir cabalmente con las recomendaciones que el Grupo
Interdisciplinario de Expertos Independientes les hizo entrega el 30 de abril de 2016.
Dado en la Sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión
A los 03 días del mes de mayo de 2016.
Suscribe,
DIP. OMAR ORTEGA ÁLVAREZ
17 GIEI. “Entrega el GIEI ruta de seguimiento sobre su trabajo en la investigación del caso Ayotzinapa.”

Página 238
LXIII
De la Dip. Sharon María Teresa Cuenca Ayala y Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a los 32 gobiernos de las entidades federativas a
continuar o, en su caso, iniciar con los ejercicios de Gobierno Abierto, con el propósito de seguir
empoderando a la ciudadanía en materia de transparencia y rendición de cuentas con base en los
principios, lineamientos y objetivos de la Alianza para el Gobierno Abierto.
Quienes suscriben, Diputada SHARON MARÍA TERESA CUENCA AYALA y

Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de
México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78, fracción III de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 58, 59 y 60 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; y artículo 6, numeral 1, fracción I, del Reglamento de la Cámara de
Diputados sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente
DIP. CUENCA
AYALA SHARON Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a los
MARÍA TERESA
32 Gobiernos de las Entidades Federativas a que continúen o en su caso inicien
con los ejercicios de Gobierno Abierto con el propósito de seguir empoderando a
la ciudadanía en materia de transparencia y rendición de cuentas con base en los principios, lineamientos
y objetivos de la Alianza para el Gobierno Abierto, bajo las siguientes:
Consideraciones
En septiembre de 2011 Brasil, Estados Unidos, Filipinas, Indonesia, México, Noruega, Reino Unido,
Sudáfrica y Tanzania firmaron la Declaración para el Gobierno Abierto.
Al día de hoy son 65 países que han suscrito está Declaración y se han comprometido con los principios
consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción, así como en diversos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos y
buen gobierno.
De esta Declaración nació la Alianza para el Gobierno Abierto que es una iniciativa multilateral y esfuerzo
global que tiene como objetivos promover de manera conjunta con los gobiernos y la sociedad civil
mecanismos y políticas que garanticen los siguientes principios:
 Transparencia
 Rendición de cuentas
 Participación ciudadana en los asuntos públicos;
 Combate a la corrupción
 Innovación y tecnología para fortalecer la gobernanza.
La Alianza para el Gobierno Abierto en México se ha convertido es un espacio de diálogo e intercambio de

ideas que, en colaboración con la sociedad civil, permite que el gobierno asuma compromisos para
transformar la calidad de vida de las personas.
En este sentido, Gobierno Abierto significa impulsar un nuevo modelo de gobernanza, que requiere de un
proceso de compromiso, colaboración y corresponsabilidad permanente y sostenible por parte del gobierno y
todos los sectores de la sociedad.18
18 http://www.pa2015.mx/Alianza para el Gobierno Abierto Plan de Acción 2013 — 2015 México.

LXIII Página 239
Al respecto el Gobierno Federal, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y

Protección de Datos Personales en conjunto con la sociedad civil representada por Artículo 19, Cidac, Social
TIC, Cultura Ecológica, A. C., Fundar, GESOC, IMCO y Transparencia Mexicana, entre otras, han participado
en la construcción del Plan de Acción que contiene los objetivos del Gobierno Abierto, donde se busca que
todas las voces de la sociedad sean escuchadas, tal y como lo ha referido en diversas ocasiones el
Presidente Enrique Peña Nieto.
En octubre de 2013, México e Indonesia fueron designados para llevar la Co-Presidencia de la Alianza para
el Gobierno Abierto; durante esta gestión se impulsaron dentro del Plan de Acción 2013 – 2015 cinco
grandes objetivos para promover la transparencia y la rendición de cuentas, y consolidar un México Abierto.
Estos objetivos fueron:
 Gobierno centrado en los ciudadanos

 Presupuesto abierto y participativo
 Datos abiertos para el desarrollo

 Empoderamiento y participación ciudadana
 Cambio Climático y gobernanza de recursos naturales.
En 2014 el Presidente Enrique Peña Nieto asumió la presidencia de la Alianza para el Gobierno Abierto y fijó
tres ejes de acción:
 Llevar los principios del Gobierno Abierto a la práctica, a herramientas operativas que permitan un
desarrollo incluyente.
 Consolidar el concepto de Gobierno Abierto mediante una alianza más sólida y amplia entre
sociedades y gobiernos, basada en la confianza.
 Hacer de la alianza una verdadera plataforma de cooperación e intercambio de experiencias

exitosas.19
Cabe señalar que durante esta gestión se lograron alcanzar diversos avances a nivel internacional en
materia de Gobierno Abierto, tales como: el consenso de la Carta Internacional de Datos Abiertos; la
adopción de la Declaración de Gobierno Abierto para la implementación de la Agenda 2030; la creación de
alianzas estratégicas con la OEA y la CEPAL; la creación de redes para promover el intercambio de
experiencias exitosas con la OEA, la OCDE y la Universidad de Nueva York y la iniciativa del Banco de México
conocida como Alianza Global para la Auditoría Social.
19 http://www.gob.mx/presidencia/prensa/el-gobierno-de-mexico-es-un-gobierno-abierto-que-fomenta-cada-dia-mas-la-
transparencia-y-la-rendicion-de-cuentas-enrique-pena-nieto

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LXIII
En el ámbito nacional el Presidente Enrique Peña Nieto destacó que para dar cumplimiento al Plan de
Acción 2013-2015, se desarrollaron las siguientes acciones:
 La Red México Abierto, que consiste en una plataforma para compartir aprendizajes y apoyar
iniciativas en materia de datos abiertos con gobiernos locales y actores sociales de todo el país.
 La Alianza para el Parlamento Abierto, que fomenta los principios del Gobierno Abierto en el ámbito
legislativo.
 La evaluación de las políticas de Gobierno Abierto en México, en colaboración con la OCDE.
Lo anterior se fortalece con la Reforma Constitucional en Materia de Transparencia que tiene como
resultado el Sistema Nacional de Transparencia integrado por un Órgano Federal y 32 Órganos Locales
todos con autonomía para asegurar el acceso a la información pública, la protección de datos personales y
propiciar la rendición de cuentas.
Bajo este contexto el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos
Personales mencionó que a partir de enero de 2015, mes en el que fue lanzada la convocatoria del proyecto
Gobierno Abierto Co Creación desde lo local, se han sumado 13 entidades del país: Oaxaca, Durango,
Morelos, Veracruz, Baja California, Puebla, Coahuila, Tlaxcala, Jalisco, Zacatecas, San Luis Potosí, Tabasco y
Chiapas, cuyos representantes de distintos sectores, firmaron la declaratoria conjunta para el despliegue de
acciones de Gobierno Abierto.20
Por lo que instó a las demás entidades federativas se adhieran a los ejercicios locales de Gobierno Abierto
con el objetivo de empoderar a la ciudadanía y consolidar un modelo de gobernanza más humano,
incluyente y receptivo de las necesidades sociales más sensibles.21
El Grupo Parlamentario del Partido Verde está a favor de impulsar y desarrollar los principios, lineamientos
y objetivos de la Alianza para el Gobierno Abierto, porque son prácticas que generan un Estado democrático,
plural e incluyente.
Por ello, es necesario que las 13 entidades federativas que han iniciado con los procesos de Gobierno
Abierto continúen en esa ruta, mientras que los Estados restantes que no han iniciado lo hagan a la
brevedad, para que en ambos casos implementen mecanismos de Gobierno Abierto replicando las mejores
prácticas internacionales y nacionales.
Esto reflejará una mejor relación entre los servidores públicos y la ciudadanía; transparentará el ejercicio de
los recursos públicos y los procedimientos de licitación de cualquier índole; se avanzará en educación y
20 http://inicio.ifai.org.mx/Comunicados/Comunicado%20INAI-004-16.pdf
21 ibídem

LXIII Página 241
cultura en materia de transparencia, protección de datos personales y rendición de cuentas; se incentivará

la participación ciudadana en los asuntos públicos.
Lo anterior permitirá con el apoyo de las nuevas tecnologías un acceso a la información pública más eficaz y
eficiente que permita mayor certeza, imparcialidad, legalidad, máxima publicidad, objetividad y
profesionalismo en la implementación del Gobierno Abierto.
Estás buenas prácticas en materia de transparencia y rendición de cuentas fomentan la inclusión social, el
crecimiento económico y mejora la capacidad de respuesta de los servicios públicos.
Es un hecho que el Gobierno Abierto es un instrumento moderno, democrático, plural e innovador que
permite a los ciudadanos estar informados con mayor precisión de las actividades, gasto e inversión de los
recursos públicos que realizan las autoridades. Esto sin duda traerá un combate frontal contra corrupción.
Por lo antes expuesto, fundado y motivado pongo a consideración de esta honorable asamblea el siguiente:
Punto de Acuerdo
Único. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los 32
Gobiernos de las entidades federativas a que continúen o en su caso inicien con los ejercicios de Gobierno
Abierto con el propósito de seguir empoderando a la ciudadanía en materia de transparencia y rendición de
cuentas con base en los principios, lineamientos y objetivos de la Alianza para el Gobierno Abierto.
Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a los 04
días del mes de mayo del año 2016.
SUSCRIBE
DIP. SHARON MARÍA TERESA CUENCA AYALA

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De los Diputados Virgilio Dante Caballero Pedraza y Araceli Damián González, del Grupo Parlamentario
Morena, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la Republica a separar del cargo
al ciudadano Tomás Zerón de Lucio, titular de la Agencia de Investigación Criminal, a fin de garantizar la
imparcialidad de las investigaciones que realizan la Visitaduría General y el Órgano de Control Interno de
esa dependencia, por la presunta alteración y manipulación de las investigaciones en el caso de los 43
jóvenes de la normal rural de Ayotzinapa, desparecidos durante los ataques del 26 y 27 de septiembre de
2014 en Iguala, Guerrero.
Proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución por la que la
Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la
Procuraduría General de la Republica, para que en uso de sus facultades separe
del cargo al C. Tomás Zerón de Lucio, Titular de la Agencia de Investigación
Criminal, a fin de garantizar la imparcialidad de las investigaciones que realizan
la Visitaduría General y el Órgano de Control Interno de esa dependencia, por
la presunta alteración y manipulación de las investigaciones en el caso de los 43
jóvenes de la normal rural de Ayotzinapa desparecidos durante los ataques del
DIP.
CABALLERO 26 y 27 de septiembre de 2014 en Iguala, Guerrero.
PEDRAZA
VIRGILIO
DANTE VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA y ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ, en
nuestra calidad de Diputados Federales de la LXIII Legislatura, integrantes del
Grupo Parlamentario MORENA, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 42 de la Ley Orgánica del
Congreso y el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, sometemos a consideración del pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la
Unión, la presente proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, bajo las siguientes:
CONSIDERACIONES
PRIMERO. La noche del 26 y madrugada del 27 de septiembre de 2014, fueron atacados los estudiantes de
la normal rural “Raúl Isidro Burgos” de Ayotzinapa, en Iguala, Guerrero, cuando realizaban una “toma” de
autobuses y un “boteo” para juntar recursos para trasladarse el día 2 de octubre a la Ciudad de México,
para la conmemoración de la matanza de estudiantes en Tlatelolco en 1968.
Durante el ataque 43 jóvenes estudiantes fueron desaparecidos de manera forzada y a la fecha continúan
en calidad de desparecidos, fueron asesinadas 6 personas, 3 estudiantes de la normal y 3 más del equipo de
segunda división “Los Avispones”, 17 alumnos resultaron lesionados, y además sufrieron violación a los
derechos humanos más de 100 personas.
Cabe señalar que los estudiantes normalistas de Ayotzinapa, fueron monitoreados en todo momento, desde
su salida de la escuela en municipio de Tixtla, Guerrero, a través del sistema de cámaras de seguridad
denominado C4, Centro de Control, Comando, Comunicación y Cómputo, donde participan representantes
delos tres niveles de gobierno, policías municipales, estatales de Guerrero, la policía federal y el Ejercito
Mexicano, además de integrantes de Protección Civil del Gobierno del Estado de Guerrero, hasta el
momento de los ataques.
Esa misma noche, aproximadamente a las 21:30 horas del 26 de septiembre de 2014, la Procuraduría
General de la República inicio, la averiguación previa número AC/PGR/GRO/IGU/I/256/2014 por “violación a
ley federal de armas de fuego y explosivos”, a raíz de las llamadas al Centro de Control, Comando,

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Comunicación y Cómputo de Iguala, Guerrero, por los ataques que estaba ocurriendo. De estos hechos fue
inmediatamente informado de la situación Miguel Amelio Gómez, delegado de la PGR en Guerrero.
“La presente indagatoria se inició por haberse recibido en esta agencia investigadora una llamada telefónica
por parte del C4, en la cual manifestaban que al parecer, aún sin confirmar, alumnos de la Escuela Normal
de Ayotzinapa se enfrentaron a balazos con elementos de la Policía Municipal de esta ciudad, originando un
fuerte operativo en las calles céntricas de esta urbe, haciendo del conocimiento que dichos estudiantes
tienen en su poder autobuses, los cuales se encuentran en las calles Galeana y Mina de esta ciudad”, señala
el documento redactado por el agente del Ministerio Público César Iván Pilares, quien ordenó hacer una
“minuciosa y exhaustiva investigación”22.
Ese día, los agentes de la Policía Ministerial Romeo Ortíz Valencia, José Manuel Dirzo Correa y Enrique
Ramírez Hernández, este último encargado de la subsede Iguala, salieron las calles de aquel municipio.
SEGUNDO.-Sin embargo, a pesar de la indagatoria levantada por delitos del fuero federal, no fue sino hasta
el 4 de octubre de 2014, cuandoRodrigo Archundia Barrientos, titular de la Subprocuraduría Especializada
en Investigación de Delincuencia Organizada (SEIDO), junto con Tomás Zerón de Lucio, director de la
Agencia Criminal de Investigación, hicieron el anuncio oficial de que la PGR ejercía la facultad de atracción
de la indagatoria.
Tomás Zerón informó en esa ocasión que personal pericial se trasladaba a Iguala para realizar los peritajes
necesarios para la identificación de los restos ubicados en varias fosas clandestinas localizadas y en las que
se presumía podrían encontrarse los restos de los estudiantes normalistas 23. Es decir, desde un inicio su
investigación se centró en buscar los restos de los normalistas. Nunca tuvieron la intencionalidad de iniciar,
como se debía, líneas de investigación dentro de las cuales se buscara con vida a los estudiantes.
Durante 19 meses el gobierno de Enrique Peña Nieto ha dicho que no pudo intervenir ni investigar de
inmediato los hechos porque no eran de su competencia. De acuerdo con el documento referido, sí lo hizo,
pero no fue sino hasta el 4 de octubre de 2014 –ocho días después de los ataques– cuando la PGR tomó
públicamente la investigación.
TERCERO.- El pasado 24 de marzo de 2016, el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes mostro

unvideo que documenta una diligencia hecha en el río San Juan el 28 de octubre de 2014, un día antes de
reportaráel hallazgo de la única muestra que está ligada genéticamente de forma indubitable a uno de los
normalistas.
Esto es particularmente grave, porque la diligencia mencionada, al haberse realizado y al ser encubierta por
el anterior y la actual titular de la PGR, obstaculiza la información que pueda llevar a esclarecer la
desaparición de los estudiantes, lo que es, en sí mismo, un delito que debe de ser investigado.
El delito de desaparición forzada implica, per se, privación de la libertad, secuestro, desaparición, pero
también impedir el acceso a la información que permita dar con la ubicación de las víctimas.
Esta diligencia del 28 de octubre 2014 que no está consignada en el expediente del caso Ayotzinapa,
muestra la presencia de funcionarios de la PGR –en particular del director de la Agencia de Investigación
Criminal, Tomás Zerón-, en las inmediaciones del río San Juan, en Cocula, Guerrero, donde un día después,
22 Proceso 2061/ 1 de mayo de 2016 página 11. http://ow.ly/4nhMfk

23http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2014/10/04/atrae-pgr-investigacion-de-los-43-normalistas-
desaparecidos-en-iguala-3218.html

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el 29 de octubre, fueron encontrados -supuestamente ahí mismo- los restos de uno de los 43 normalistas
desaparecidos. Las imágenes también muestran la presencia de uno de los detenidos, quien es llevado hasta
el lugar. Además, se observa que peritos de la PGR recogieron muestras, de lo cual tampoco hay registro en
el expediente24.
La Procuraduría General de la Repúblicaocultó que, un día antes de reportar el hallazgo de restos óseos en
el Río San Juan, en Cocula, Guerrero -los cuales corresponden al normalista Alexander Mora, uno de los 43
desaparecidos- elementos de esa dependencia estuvieron en ese mismo lugar, sin que hasta ahora exista
“ningún registro” de ello en el expediente del caso.
Así lo reveló Carlos Beristain, uno de los integrantes del Grupo Interdisciplinario de Expertos
Independientes, quien presentó el domingo 24 de abril de 2016 un video que muestra a los funcionarios de
la Procuraduría, así como a supuestos buzos de la Marina, en las orillas del río San Juan, el día 28 de octubre
2014.
Además, apuntó que debido a este operativo que no fue reportado de manera oficial, hubo un bloqueo del
camino, por el que incluso se quedaron parados algunos miembros del Equipo Argentino de Antropología
Forense (EAAF), quienes bajaban del basurero de Cocula, donde tomaban muestras.
Cuando presentaron su propio informe, elEquipo Argentino de Antropología Forense(EAAF) denunció que
no estuvo presente en el momento en que se encontró la bolsa con restos óseos del normalista de
Ayotzinapa, que según la PGR fue encontrada en el río San Juan.
Además, en el video mostrado se observa que los peritos de la Procuraduría recogen “muestras óseas” que
tampoco son mencionadas en el expediente, por lo que no queda claro si son de humanos o de animales.
CUARTO.- Esto hechos son muy preocupantes, representan un problema serio que debe ser investigado por
la misma Procuraduría General de la República, esto en razón de que el principal implicado y señalado por
los integrantes del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, como el responsable de una
diligencia mantenida en secreto en las investigaciones oficiales, de la presunta alteración de la escena y de
realizar un montaje, es Tomas Zerón,actualmente director de la Agencia de Investigación Criminal.
Es decir, la propia autoridad investigadora es señalada de participar en la indagatoria con el propósito de

encubrir la actuación de un tercero, llámese policía federal, ejército mexicano o las altas esferas del crimen
organizado.
Se le acusa de sembrar evidencias dentro de lo que sería el sustento probatorio de la “verdad histórica” del
ex procurador Murillo Karam: las bolsas con los supuestos restos de los normalistas, que, en palabras del
mismo Murillo, fueron incinerados en el basurero municipal de Cocula, Guerrero, y posteriormente
arrojados al río San Juan del mismo municipio. Esto daña profundamente la investigación como a la
institución porque mina la credibilidad de las autoridades.
De ser ciertas estas acusaciones, estaríamos frente ala comisión de delitos, presuntamente cometidos por s
aquellos que tienen la encomienda de investigar tan terrible crimen. El Código Penal Federal establece que
si un servidor público rinde informes falsos comete el delito de “ejercicio indebido de servicio público”, con
penas de entre dos hasta siete años en prisión:
“Artículo 214.- Comete el delito de ejercicio indebido de servicio público, el servidor público
que:
24Aristegui noticias mayo 2 de 2016, http://aristeguinoticias.com/2404/mexico/oculto-pgr-que-estuvo-un-dia-

antes-en-lugar-donde-encontraron-restos-giei/

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V.- Por sí o por interpósita persona, cuando legalmente le sean requeridos, rinda informes en
los que manifieste hechos o circunstancias falsos o niegue la verdad en todo o en parte sobre
los mismos, y
Al infractor de las fracciones III, IV, V y VI se le impondrán de dos a siete años de prisión,
multa de treinta a trescientas veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en
el momento de cometerse el delito y destitución e inhabilitación de dos años a siete años
para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.”
El delito de desaparición forzada se define como la privación de libertad y el ocultamiento de civiles por
parte de autoridades o de particulares asistidos o protegidos por autoridades. Este delito lo cometen
quienes privan de la libertad a las víctimas, quienes encubren los hechos y quienes obstaculizan las
investigaciones. Por lo tanto, restringir las líneas de investigación sobre el paradero de las víctimas en este
crimen de carácter continuo es, en sí mismo, un delito. La falta de una línea de investigación que atendiera
la actuación de las autoridades federales no fue, así, solo una torpeza del fiscal sino una forma de
materializar la desaparición forzada, y esto es penado internacionalmente.
En el mejor de los casos, si los datos del GIEI son ciertos, estamos ante “inconsistencias” en la
investigación, que se pueden traducir en negligencia que ha impedido que de enero de 2015 a la fecha se
continúe con la búsqueda de los estudiantes. Concretamente dice al respecto el Código Penal Federal:
“Artículo 225.- Son delitos contra la administración de justicia, cometidos por servidores
públicos los siguientes:
(…)
VIII. Retardar o entorpecer maliciosamente o por negligencia la administración de justicia;
(…)
A quien cometa los delitos previstos en las fracciones I, II, III, VII, VIII, IX, XX, XXIV, XXV, XXVI,
XXXIII y XXXIV, se le impondrá pena de prisión de tres a ocho años y de quinientos a mil
quinientos días multa”.
Lo que se desprende del informe final del GIEI es que la Procuraduría General de la República, el máximo
órgano investigador del país, se volvió un actor dentro del delito de desaparición forzada..
QUINTO.- Sin embargo, pareciera que lejos de cuidar las indagatorias, en el caso más importante de la
historia de México, donde debería imperar la pulcritud jurídica y la transparencia de las actuaciones de la
autoridad encargada de procurar justicia, ocurre todo lo contrario.
Con fecha 27 de abril del presente año, la Oficina de Investigación del Caso Iguala, adscrita a la
Subprocuraduría de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad, dio vista de este
asunto a la Visitaduría General para que en pleno ejercicio de sus atribuciones, proceda a investigar la
actuación de los servidores públicos de la institución en estos hechos y, en su caso, finque las
responsabilidades correspondientes”, señaló la PGR.
De igual forma, se dio vista al Órgano Interno de Control para determinar si la actuación de Zerón de Lucio
es contraria al artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Estas acciones son claramente insuficientes y de ornato, toda vez queTomás Zerón, tiene a su cargo a la
Policía Federal Ministerial, la Coordinación General de Servicios Periciales, y el Centro Nacional de
Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia, lo que lo hace indudablemente un
hombre con Poder, dentro y fuera dela PGR.

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LXIII
En estas condiciones cualquier investigación que se realice al interior de la PGR mientras Tomas Zerón
ejerza ese cargo o cualquier otro dentro de la institución será una farsa, no solo no es creíble sino que
resulta igualmente ofensiva para los padres delas víctimas y para la opinión pública. Delo que se trata es de
salvaguardar la indagatoria,de conocer la Verdad y hacer Justicia, no resguardar al titular del órgano
desconcentrado Agencia de Investigación Criminal.Esto debe entenderse. La credibilidad dela investigación
esta irreparablemente dañada y no podrá restaurarse en tanto siga ahí quien es investigado por alterar la
indagatoria.
Existe un conflicto de intereses evidente y el “espíritu de cuerpo” acabarán sobreponiéndose a cualquier

intento de indagatoria que no podrá ser imparcial mientras siga desempeñándose como Titular dela
poderosa Agencia de Investigación Criminal, Tomas Zerón.
SEXTO.- Que conforme a lo establecido en el artículo 9 de la Ley orgánica de la Procuraduría General de la

Republica, el Procurador ejercerá autoridad jerárquica sobre todo el personal dela PGR.
Por su parte el artículo 19 del mismo ordenamiento establece que “Los coordinadores, titulares de unidad y
de órganos desconcentrados (como lo es la Agencia de Investigación Criminal), directores generales,
delegados y agregados deberán reunir los requisitos que se establezcan en el reglamento de esta ley y
demás disposiciones aplicables, y serán designados y removidos libremente por el Procurador General de
la República.
La Procuraduría General de la República, está obligada Constitucional y legalmente a ejercer sus
atribuciones respondiendo a la satisfacción del interés social y del bien común. La actuación de sus
servidores se regirá por los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia,
profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos. Conforme lo establecido
en el artículo 102 apartado A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 1 de
la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la Republica.
Por lo anteriormente expuesto, ponemos a consideración de esta Comisión Permanente la siguiente
proposición, como de urgente u obvia resolución, con
Punto de Acuerdo
ÚNICO. La Comisión Permanente del Congreso de la Uniónexhorta respetuosamente a la Procuraduría

General de la Republica, para que en uso de sus facultades separe del cargo al C. Tomás Zerón de Lucio,
Titular de la Agencia de Investigación Criminal, a fin de garantizar la imparcialidad de las investigaciones que
realizan la Visitaduría General y el Órgano de Control Internode esa dependencia, por la presunta alteración
y manipulación de las investigaciones en el caso de los 43 jóvenes de la normal rural de Ayotzinapa
desparecidos durante los ataques del 26 y 27 de septiembre de 2014 en Iguala, Guerrero.
Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, a 4 de Mayo de 2016.
DIP. VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA DIP. ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ

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De los Diputados Claudia S. Corichi García y Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario de
Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo por el que se condena el artero asesinato del regidor de
Coxcatlán San Luis Potosí, Lorenzo Hernández Guerrero.
PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE LA H. CÁMARA DE

DIPUTADOS, DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN CONDENA EL ARTERO ASESINATO
DEL REGIDOR DE COXCATLÁN SAN LUIS POTOSÍ, LORENZO HERNÁNDEZ
GUERRERO.
Los suscritos CLAUDIA S. CORICHI GARCÍA y CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH,

Diputados Federales integrantes del Grupo Parlamentario de Movimiento
DIP. CASTAÑEDA
Ciudadano en esta LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con
HOEFLICH JOSÉ fundamento en lo dispuesto en el artículo 6, numeral 1, fracción I; 79, numeral 2,
CLEMENTE
fracción III del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración
de esta soberanía el presente Punto de Acuerdo por el que la H. Cámara de
Diputados, del H. Congreso de la Unión, condena el artero asesinato del Regidor de Coxcatlán San Luis
Potosí, Lorenzo Hernández Guerrero, al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
I. México ha iniciado 2016 con diversas noticias de violencia y crímenes generalizados en todo el
territorio nacional. El pasado 31 de diciembre el asesinato del regidor por Movimiento
Ciudadano en Coxcatlán San Luis Potosí, Lorenzo Hernández Guerrero ha dado cuenta no sólo
de la grave inseguridad que padece nuestro país en estos momentos, sino de cómo la
inseguridad y el crimen bloquea el camino de la democracia mediante las extorsiones de las que
hoy políticos, gobernantes y ciudadanía en general son víctimas. Las decisiones y el rumbo del
país a este ritmo quedarán en manos de la delincuencia organizada y no de la ciudadanía.
II. Diversos datos estadísticos dan cuenta que desde el inicio del proceso electoral 2015, hasta su
cierre el 7 de junio del mismo año -fecha de la jornada electoral-, poco más de 21 personas
(hombres y mujeres) incluyendo a precandidatos y candidatos, coordinadores de campaña,
funcionarios o exfuncionarios y militantes perdieron la vida por actos violentos.
III. Diversos autores señalan que las campañas electorales de 2015 resultaron particularmente
violentas en ciertas zonas del país, en especial en Guerrero y Michoacán, siendo varios
candidatos amenazados y otros atacados desde la etapa de elecciones internas.
Este contexto de violencia generó múltiples externalidades negativas que distorsionaron las
preferencias ciudadanas en las urnas, lo que se tradujo en cambios en los gobiernos y, en
consecuencia, en las políticas públicas25. Diversos autores concuerdan que la violencia sobre
candidatos y electores afecta directamente los procesos electorales y obstaculiza el curso de la
democracia.
IV. El 31 de diciembre de 2015, fue asesinado el regidor por Movimiento Ciudadano, Lorenzo
Hernández Guerrero, por un grupo de hombres armados afuera el panteón municipal de
25 Elecciones y Violencia (2015), ForeignAffairs Latinoamérica, Junio 2015.

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Coxcatlán, municipio de la Zona Huasteca, quienes dispararon arteramente hasta asesinarle,
mientras hirieron gravemente al conductor de vehículo en el que Lorenzo Hernández se
trasladaba. Lorenzo quien era conocido como “Lencho”, tenía 55 años de edad y fue alcalde de
Coxcatlán del 2006 al 2009, en las pasadas elecciones de 2012 y 2015 contendió por
Movimiento Ciudadano para la Presidencia Municipal de Coxcatlán.
A finales de marzo se denunció que el entonces candidato sufrió un atentado, cuando sujetos
desconocidos incendiaron un tráiler de su propiedad, días después de que recibiera varias
amenazas vía telefónica, en las que le exigían que renunciara a la candidatura. Lorenzo
Hernández entonces candidato de Movimiento Ciudadano aseguró que estos actos pretendían
intimidarlo para renunciar a la contienda.
Incluso en el caso propio y de los candidatos a diputados, y a Gobernador de Movimiento

Ciudadano en San Luis Potosí, durante los eventos de cierre de campaña se intentó
amedrentarnos intentando sacarnos de la carretera al finalizar el evento que tuvo lugar en
Coxcatlán. El ambiente que se vive en la zona es de hostigamiento y de zozobra para quienes ahí
habitan y luchan por un cambio democrático así como, para la familia del regidor ya que desde
meses atrás recibían amenazas de muerte, que lamentablemente se materializaron para el caso
del Regidor.
El asesinato del regidor de Movimiento Ciudadano, Lorenzo Hernández, se inscribe dentro la ola de
violencia política, que vive México y que en últimas fechas ha cobrado la vida de personas que siendo
elegidas mediante la vía democrática para el ejercicio de la representación de la voluntad popular, han sido
asesinados lo que ha allanado la paz y la institucionalización de la democracia, como ha sido el caso del
asesinato de la Presidenta Municipal de Temixco en Morelos, Gisela Mota. Por todo lo anteriormente
expuesto, es que presentamos a esta soberanía la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de
los siguientes:
RESOLUTIVOS
PRIMERO. La H. Cámara de Diputados, del Congreso de la Unión, condena el artero asesinato del regidor de
Coxcatlán San Luis Potosí, Lorenzo Hernández Guerrero.
SEGUNDO. La H. Cámara de Diputados, del Congreso de la Unión conmina al doctor Juan Manuel Carreras
López, Gobernador Constitucional del estado de San Luis Potosí, para que en el ámbito de sus facultades
instruya al Procurador de Justicia del estado a realizar una investigación expedita con el objeto de castigar a
los responsables de tan artero crimen.
TERCERO. La H. Cámara de Diputados, del Congreso de la Unión, exhorta a la autoridad estatal y municipal,
a establecer las medidas conducentes para garantizar la seguridad y vida de familiares de Lorenzo
Hernández Guerrero, toda vez que han sido objeto de amenazas.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 4 días del mes de mayo del 2016.
DIPUTADA DIPUTADO
CLAUDIA SOFÍA CORICHI GARCÍA CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH

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De la Sen. Martha Tagle Martínez, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia
del Distrito Federal y a la Fiscalía Central de Investigación para la Atención de Delitos Sexuales a
investigar de manera expedita y garantizar el derecho a la debida procuración de justicia en el caso de
abuso sexual contra niñas y niños del Kínder Montessori Matatena, a fin de castigar a los probables
responsables.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA

PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, Y A LA FISCALÍA CENTRAL DE
INVESTIGACIÓN PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS SEXUALES, A INVESTIGAR DE MANERA
EXPEDITA Y GARANTIZAR EL DERECHO A LA DEBIDA PROCURACIÓN DE JUSTICIA EN EL CASO DE
ABUSO SEXUAL CONTRA NIÑAS Y NIÑOS DEL KÍNDER MONTESSORI MATATENA, A FIN DE
CASTIGAR A LOS PROBABLES RESPONSABLES.
La suscrita Senadora MARTHA TAGLE MARTÍNEZ integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de
la Uniónen ejercicio de la facultad que confieren los artículos 78, fracción III de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 122 de la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta
Comisión Permanente, la presente Proposición con Punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
“El abuso sexual infantil implica la transgresión de los límites íntimos y personales del niño o la niña.
Supone la imposición de comportamientos de contenido sexual por parte de una persona (un adulto
u otro menor de edad) hacia un niño o una niña, realizado en un contexto de desigualdad o
asimetría de poder, habitualmente a través del engaño, la fuerza, la mentira o la manipulación”.26
De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) 27, México
ha ocupado los dos últimos años el primer lugar en abuso sexual infantil.
En el país, 1 de cada 4 niñas y 1 de cada 6 niños es abusado sexualmente durante la infancia o
adolescencia, según estima la Asociación para el Desarrollo Integral de Personas Violadas (ADIVAC
A.C.).28El organismo advierte que las denuncias por abuso sexual representan sólo el 10% del total
de abusos sexuales que ocurren y, de ellos, sólo en el 1.5% de los casos se consigna al agresor.29
Las cifras más actualizadas de distintas organizaciones no gubernamentales y de autoridades
estatales y federales hablan de más de 80 mil niños abusados sexualmente cada año en todo el
territorio nacional; Ciudad de México, Chiapas, Oaxaca, Jalisco, Zacatecas, Chihuahua, Sonora,
Coahuila, Guerrero y Tabasco son las entidades en donde esta problemática es más grave.30
26SaveThechildren, Antes y después del abuso, Recuperado el 25-04-2016, En línea en:

https://www.savethechildren.es/publicaciones/antes-y-despues-del-abuso
27 El País, Una fiscalía desestima el testimonio de niños abusados en México, en línea en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2016/04/23/mexico/1461380962_420230.html
28 El País, Una fiscalía desestima el testimonio de niños abusados en México, en línea
en:http://internacional.elpais.com/internacional/2016/04/23/mexico/1461380962_420230.html
29 El País, Una fiscalía desestima el testimonio de niños abusados en México, en línea en:
30 Aquí noticias, Violencia Sexual Infantil en México, un grito en el desierto, en línea en:
http://aquinoticias.mx/violencia-sexual-infantil-mexico-grito-desierto/

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LXIII
Cada año en México se registran en promedio 25 mil denuncias de niños abusados sexualmente en
México, es decir, casi 70 diarios y tres cada hora, señala Rosario Alfaro, directora de la organización
no gubernamental Asexoria.31
En este orden de ideas el pasado 15 de abril, se hizo pública a través de internet la denuncia sobre
abuso sexual en Colegio Montessori Matatena. La periodista Yohali Reséndiz denunció los hechos a
través de su blog “Periodismo a prueba de todo”32donde documentó el testimonio del abuso
sufrido por las niñas y niños que acuden al kínder, esto el pasado 7 de abril del 2016.
De acuerdo con información del periódico Milenio “El pasado 8 de abril, la PGJDF recibió cinco
denuncias por abuso infantil en el plantel ubicado en la colonia Extremadura insurgentes, en la
delegación Benito Juárez, por lo que la Fiscalía para la Atención de Delitos Sexuales inicio una
averiguación previa en contra de Rafael Duarte a quienes los niños señalan como responsable y
quien es esposo de la directora de la escuela”.33
Se indicó que la averiguación previa en torno al tema, inició formalmente el 9 de abril del 2016,
registrando avances importantes34. Siguiendo esta línea de investigación la delegación Benito
Juárez suspendió las actividades del kínder, por irregularidades en su operación luego de que se
dieran a conocer las denuncias por el abuso sexual hacia el alumnado de la instituciónesta
información fue publicada por el periódico el Universal:“La demarcación informó, que entre otras
irregularidades, el establecimiento no contaba con aviso de apertura y de acuerdo con el artículo 73
fracción I y II de la Ley de establecimientos Mercantiles, este lugar generaba un riesgo inminente
para trabajadores, vecinos y alumnos”35. Ya que no cumplía con las medidas de protección civil
adecuadas.
Además “El País” publicó una nota llamada “Una fiscalía desestima el testimonio de niños abusados
en México”36, en la que el argumento es que a pesar de las denuncias hechas por parte de las
madres y padres de familia, no se ha procedido en contra del responsable desestimando los
testimonios y declaraciones que las niñas y los niños dieron a los peritos, mencionando que no
cuentan con los elementos suficientes para castigar a los probables responsables.
Recientemente “Animal Político” informó en la nota “Padres del kínder Matatena denuncian que
no hay avances en caso de presunto abuso sexual de niños” 37, que el pasado 28 de abril las madres
y padres se manifestaron denunciando la falta de capacidad y negligencia con la que las niñas y
31 El Zócalo, En México cada hora 3 niños sufren abuso sexual, en línea en:
http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/en-mexico-cada-hora-3-ninos-sufren-abuso-sexual-1448032490
32 Periodismo a toda prueba, Recuperado el 25-04-2016, En línea en:
http://periodismoatodaprueba.blogspot.mx/2016/04/rafa-me-toca-mi-pilin-me-da-medicina-en.html
33 Milenio, Padres de kínder Matatena piden a PGJDF investigar a 5 maestras, en línea en:
http://www.milenio.com/df/padres_Montessori_Matatena-PGJDF_Montessori-
abuso_infantil_Montessori_0_725927582.html
34 Crónica, Procuraduría capitalina investiga el caso de abuso sexual contra niños del kínder Montessori
Matatena, Recuperado el 25-04-2016, En línea en: http://www.cronica.com.mx/notas/2016/955833.html

35 El Universal, BJ cierra kínder tras denuncia de abuso sexual, recuperado el 25-04-2016, en línea en:
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/cdmx/2016/04/15/bj-cierra-kinder-tras-denuncia-de-abuso-
sexual
36
El país, Una fiscalía desestima el testimonio de niños abusados en México, recuperado el 25-04-2016, en línea en:
37 Animal Político, Padres del kínder Matatena denuncian que no hay avances en caso de presunto abuso
sexual de niños, recuperado el 29 de abril del 2016, en línea en:

http://www.animalpolitico.com/2016/04/padres-del-kinder-matatena-denuncian-que-a-20-dias-no-hay-
avances-en-caso-de-presunto-abuso-sexual-de-ninos/

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niños fueron tratados, por lo que exigen que las indagatorias lleguen a sus últimas consecuencias y
se garantice en todo momento el derecho al debido proceso y se respete el interés superior de la
niñez y se evite su revictimización.
La efectiva protección de los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes, es un rubro que
ha generado una gran preocupación en nuestro país, y se ha convertido en un reto que debe ser
superado mediante el trabajo coordinado de los tres órdenes de gobierno, ya que a pesar de la
protección a derechos humanos que se hace desde la Carta Magna, así como en Ley General de los
Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes aprobada en 2014 la PGJDF y la Fiscalía para la
Atención de Delitos Sexuales están vulnerando los siguientes derechos previstos en dicha ley entre
los que destacan:
 Derecho a que se proteja su vida, supervivencia, su dignidad y se garantice su desarrollo

integral
 Derecho a que se les asegure de manera prioritaria (antes que a los adultos) el ejercicio pleno
de todos sus derechos, considerando siempre su interés superior.
 Derecho se les proporcione un mismo trato e igualdad de oportunidades, tomando en
consideración sus necesidades específicas para el ejercicio pleno de sus derechos.
 Derecho a vivir una vida libre de toda forma de violencia y a que se les resguarde su integridad
personal, a fin de lograr las mejores condiciones de bienestar y el libre desarrollo de su
personalidad.
 Derecho a ser escuchados y tomados en cuenta en todos los procesos judiciales y de
procuración de justicia donde se diriman controversias que les afecten
 Derecho al acceso gratuito a asistencia jurídica, psicológica y cualquier otra necesaria
atendiendo a las características del caso, a fin de salvaguardar sus derechos.
Al no garantizar el interés superior de la niñez esto de conformidad con su edad, desarrollo
evolutivo, cognoscitivo y grado de madurez, estos derechos se dejan desprotegidos.
Silos Derechos Humanos de las niñas y los niños están pactados en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como los tratados internacionales y en demás leyes aplicables,
esencialmente en la “Convención sobre los Derechos del Niños” y en “Ley General de los Derechos
de las Niñas, Niños y Adolescentes” es necesario cerrar la brecha que existe entre el discurso
pragmático de su protección y las prácticas que contravienen estos mandatos, pues se atenta
contra su dignidad, el abuso sexual es una forma extrema de expresión de la violencia, que causa
múltiples daños y coloca a las niñas y niñosen situación de vulnerabilidad.
Es urgente que las autoridades competentes atiendan las denuncias de estos terribles hechos, por
lo anteriormente expuesto y fundado, propongo a esta soberanía el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Primero.- La Comisión Permanente exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de Justicia
del Distrito Federal a investigar de manera expedita y garantizar el derecho a la debida procuración
de justicia en el caso de abuso sexual contra niñas y niños del Kínder Montessori Matatena, a fin de
castigar a los presuntos responsables.

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Segundo.- La Comisión Permanente exhorta respetuosamente a la Fiscalía Central de Investigación
de Delitos Sexualesa tomar en consideración las pruebas ofrecidas que acreditan el hecho señalado
por las denuncias hechas por las madres y padres de familia del kínder Montessori Matatena.
Tercero.-La Comisión Permanenteexhorta respetuosamentea la Procuraduría General de Justicia
del Distrito Federala garantizar la protección y prevalencia del interés superior de la niñez
adoptando las medidas necesarias para evitar la revictimización de las y los menores víctimas de
abuso sexual, del caso Montessori Matatena.
SEN. MARTHA TAGLE MARTÍNEZ
Dado en la H. Cámara de Senadores, el día 04 de Mayo de 2016.

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por el que solicita al Gobierno de la Ciudad de México otorgar los recursos correspondientes para mejorar
el estado en el que se encuentran las instalaciones de los campos de la Ciudad Deportiva Magdalena
Mixhuca.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN POR EL QUE SE SOLICITA
RESPETUOSAMENTE A AL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, PARA QUE A TRAVÉS DEL INSTITUTO DEL
DEPORTE DE LA CIUDAD DE MÉXICOOTORGUE LOS RECURSOS CORRESPONDIENTES PARA MEJORAR EL
ESTADO EN EL QUE SE ENCUENTRAN LAS INSTALACIONES DE LOS CAMPOS DE LA CIUDAD DEPORTIVA
MAGDALENA MIXHUCA.
Los que suscriben, Senadores de la República del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 122 de la Ley Orgánica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 58, 59 y 60 fracción I del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a
la consideración de esta H. Comisión Permanente, la presente proposición con punto de acuerdo de urgente
y obvia resolución.
CONSIDERACIONES
El artículo 4°, párrafo décimo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece
el derecho que tienen todos los habitantes de nuestro país a la cultura física y a la práctica del deporte.
El Instituto del Deporte de la Ciudad de México, en su página web, menciona que tiene como misión
fomentar la cultura física y el deporte a través de programas y acciones coordinadas con organismos públicos
y privados para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de México, además de alentar, a
toda la población para que su tiempo libre lo destinen a actividades físicas, recreativas y deportivas que
incidan en una vida saludable y alejada de actitudes nocivas para la sociedad.
También establecen que los cuatro ejes rectores que guían la visión de la política deportiva en la Ciudad de
México son:
· Deporte Competitivo
· Deporte Social (Cultura Física)
· Infraestructura Deportiva
· Eventos Deportivos Magnos
Se puede observar claramente que el Gobierno de la Ciudad de México ha fallado de manera constante en la
creación de infraestructura deportiva digna para los habitantes de la Ciudad de México, y con esto se ha
generado la violación de uno de los derechos fundamentales de los mexicanos que es la práctica del deporte
y la cultura física.
Un claro ejemplo de las deficiencias en la infraestructura deportiva es la Ciudad Deportiva Magdalena

Mixihuca, ubicada una parte en la Delegación Iztacalco y otra parte en la Delegación Venustiano Carranza,
con 92 hectáreas, es una de las zonas deportivas más grandes de la Ciudad de México.

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Varias de sus instalaciones fueron construidas para los Juegos Olímpicos de México 68, pero la Ciudad
Deportiva fue inaugurada 10 años antes, luego del proyecto fallido de la Ciudad de los Deportes que iba a
ubicarse en la Colonia Nochebuena (sólo alcanzó para el hoy Estadio Azul y Plaza de Toros).
La Ciudad Deportiva Magdalena Mixihuca cuenta con espacios y servicios para el fomento de actividades,
culturales, sociales y deportivas, como lo es el Estadio “Jesús Martínez Palillo” (pista de atletismo y Campo de
Fútbol), el Autódromo Hermanos Rodríguez, el Foro Sol (el cual albergó al equipo de béisbol de los Diablos
Rojos del 2000 al 2014 y el cual es el equipo con mayor afición y más ganador en la historia de la Liga
Mexicana de Béisbol), además de albercas y canchas de usos múltiples, entre otras.
En octubre de 2014, se anunció por parte de Horacio de la Vega, Director General del Instituto del Deporte
del Distrito Federal (ahora Ciudad de México), el rescate de complejos deportivos como la Ciudad Deportiva
Magdalena Mixihuca y el Deportivo Cuemanco. Asimismo, anunció el regresó de la Fórmula 1 y una inversión
de 360 millones de dólares para la remodelación del Autódromo Hermanos Rodríguez.
El Gran Premio de México dejó derramas económicas por alrededor de 8 mil 649 millones de pesos, hubo
más de 336 mil espectadores durante los 3 días del evento.
De la Vega, también anunció que el Gobierno de la Ciudad de México contemplaba un ambicioso plan que
resultaría en un “Disneylandia Social del Deporte”, para todos los habitantes de la Ciudad de México, el cual
contemplaba acuerdos con la NFL, MLB y NBA, entre otras para “conformar una gran red de alianzas
estratégicas para corresponder a las necesidades de toda la gente, desde niños a adultos mayores con
programas de interacción particular”, así lo afirmaba Horacio de la Vega.
Los dichos del Director del Instituto del Deporte de la Ciudad de México se han quedado en promesas,
solamente han sido remodelados pocos espacios de la Ciudad Deportiva MagdalenaMixihuca, y los campos
de usos múltiples en los que se encuentran campos de béisbol, los cuales usan familias para la convivencia
familiar y la práctica de deportes se encuentran en total abandono.
Estos campos de béisbol son muy importantes para el fomento al deporte en el Ciudad de México, pero su
falta de baños cerca de los campos, la falta de mantenimiento en el pasto, falta de lugares para que las
familias y los deportistas puedan sentarse y cubrirse del sol, entre otras necesidades, han hecho que la gente
que va a estos lugares no puedan practicar deportes de la forma en que se merecen, y con lo cual el Instituto
del Deporte de la Ciudad de México está fallando en uno de sus cuatro ejes rectores que son la
infraestructura deportiva y en una de sus líneas de acción que es promover el aumento de la oferta y los
espacios para la práctica de actividades físicas, recreativas y deportivas.
El deporte es un eje fundamental para la reconstrucción del tejido social y sirve como una herramienta
importante para la prevención del delito, por eso su importante su fomento y el correcto funcionamiento e
inversión de los complejos deportivos, porque además de ayudar a la juventud a tener un correcto desarrollo
físico y psicosocial, ayuda a todos las personas que lo practican a mantener una buena salud y a mejorar la
calidad de vida.
En virtud de lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a su consideración el presente:
Punto de Acuerdo
Primero.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Gobierno de la

Ciudad de México, para que a través del Instituto del Deporte de la Ciudad de México otorgue los recursos

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necesarios para mejorar el estado en el que se encuentran las instalaciones de los campos de la Ciudad
Deportiva Magdalena Mixihuca.
Segundo.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Gobierno de la

Ciudad de México, para que a través de las dependencias correspondientes, remita a esta Soberanía un
informe detallado sobre las remodelaciones y el gasto que se ha realizado para el mejoramiento de la Ciudad
Deportiva Magdalena Mixihuca en el periodo 2012 a la fecha.
Dado en el recinto del Senado de la República el día 4 de mayo de 2016.
Atentamente
Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del PRI en la LXIII Legislatura.

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Del Sen. Daniel Ávila Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo
que exhorta al gobernador del estado de Yucatán y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a
considerar y destinar recursos económicos suficientes para la construcción de un distribuidor vial en la
carretera Mérida-Tizimín, entronque con Motul-Telchac Pueblo, en el estado de Yucatán.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBERNADOR
DEL ESTADO DE YUCATÁN Y A LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES (SCT), CONSIDEREN
Y DESTINEN RECUROS ECONÓMICOS SUFICIENTES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN DISTRIBUIDOR VIAL EN
LA CARRETERA MÉRIDA-TIZIMÍN, ENTRONQUE CON MOTUL-TELCHAC PUEBLO, EN EL ESTADO DE
YUCATÁN.
El suscrito Senador DANIEL ÁVILA RUIZ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
con fundamento en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8
numeral 1, fracción II del Reglamento del Senado de la República, 58 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta
Honorable Asamblea, la siguiente Proposición con punto de Acuerdo, al tenor de los siguientes:
CONSIDERANDOS
Los municipios del estado de Yucatán requieren hoy más que nunca del fortalecimiento de las
comunicaciones, incluyendola construcción y modernización de la infraestructura carretera, para facilitar el
traslado de productosy servicios eficientes y sobre todo seguros.
La infraestructura civil en tiempos modernos, es responsable del crecimiento sin precedentes del desarrollo
socioeconómico de un estado y de la calidad de vida es su sistema de infraestructura carretero.
La infraestructura vial, incluyendo puentes y todo el mobiliario tanto en el entorno urbano como rural, ha
ido evolucionando con un énfasis inicial la movilidad de sus autopistas, carreteras y accesibilidad con sus
conexiones y calles locales hasta convertirse hoy en día en un sistema integrado compartido, el cual tiene
como propósito atender lasnecesidades de los peatones, ciclistas, motociclistas y personas con
impedimento en un ambiente “seguro” para todos.
Sin embargo,la seguridad vial es uno de los problemas que presenta la infraestructura carretera de nuestro
país ya que cerca del 60% de los tramos existentes se construyeron hace más de 40 años, con criterios de
diseño, especificaciones y materiales diferentes a los exigidos hoy en día, aunado al crecimiento
demográfico y por ende a las exigencias actuales de circulación y seguridad. También, el volumen de
tránsito que circula actualmente por la red federal es mucho mayor a lo previsto en su diseño original; baste
mencionar que el porcentaje de vehículos pesados se ha incrementado hasta en 50% en algunos tramos.
Por ello, aún con todos los adelantos tecnológicos para reducir la severidad de choques y salvar vidas,
lamentablemente, en nuestro país y en concreto en nuestro estado, el número de muertes por accidentes
carreteros ha ido en aumento; muchas veces por el mal estado de la infraestructura, la falta de accesos
seguros a vías rápidaso bien, su mala planeación. Las alarmantes cifras requieren una acción concertada y
estratégica del gobierno, en combinación con la sociedad civil, para contrarrestar esta crisis que afecta a
todas nuestras familias y futuras generaciones.

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Para el caso concreto del estado de Yucatán, existen varias carreteras que requieren de modernización y/o
ampliación, y que por su localización, de realizarse las mejoras respectivas repercutirán en una mayor
seguridad vial para conductores y población en general.
Este es el caso de la carretera federal Mérida-Tizimín, entronque Motul-Telchac Pueblo; un área donde se
han presentado en los últimos años innumerables accidentes de tránsito, donde han perdido la vida tanto
jóvenes como adultos.
Los pobladores de Motul-Telchac aseguran que no sólo se necesitan vibradores en este entronque, sino al
igual que en Baca, se necesita construir un distribuidor vial para evitar accidentes de tránsito y peatonales.
Lamentan que ya sean varias personasque intentan cruzar la carretera federal Mérida-Tizimín, entronque
Motul-Telchac,y hayan sufrido algún accidente automovilístico, y que en varios casos han perdido la vida.
Por otra parte, persisten múltiples accidentes automovilísticos entre carros y motocicletas, convirtiéndose
en un entronque de alta peligrosidad para automovilistas, motociclistas y peatones por sus impactos
mortales.
Los accidentes en su mayoría se pueden prevenir, sin embargo, se requiere de disposición y atención de las
autoridades competentes para brindar una solución, que si bien requiere una inversión económica, ésta
resulta mínima en comparación con el beneficio y seguridad que generará en la población.
Por lo anterior, es necesario que las autoridades consideren la destinación de parte de su presupuesto a la
construcción de un distribuidor vial en la carretera federal Mérida-Tizimín, entronque Motul-Telchac
Pueblo, con la finalidad de disminuir los accidentes automovilísticos que mantienen en angustia a los
pobladores.
En virtud de lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al gobernador del Estado de Yucatán, y a la

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), considerarel destino de recursos económicos suficientes
para la construcción de un distribuidor vial en la carretera federal Mérida-Tizimín, entronque Motul-Telchac
Pueblo, Yucatán.
Senado de la República, a 2 de mayode 2016.
ATENTAMENTE
SEN. DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ

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De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,
con punto de acuerdo para convocar a un periodo extraordinario de sesiones.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE PRESENTA LA SENADORA

ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE
LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, A FIN DE CONVOCAR A UN PERIODO
EXTRAORDINARIO DE SESIONES.
La suscrita, Senadora ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, con fundamento en los

SEN. ANGÉLICA artículos 67 y 78, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos
DE LA PEÑA
GÓMEZ
Mexicanos, 58 y 59 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos vigente por lo que se refiere al funcionamiento de la Comisión
Permanente presento el siguiente punto de acuerdo, con carácter de urgente y
obvia resolución, de conformidad con las siguientes
CONSIDERACIONES
1. El pasado viernes 29 de abril se dio por concluido el segundo periodo ordinario de sesiones del primer
año de ejercicio legislativo de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión
2.Uno de los temas que quedó pendiente de su aprobación y el cual tiene plazo constitucional es el relativo
a la expedición de las leyes que habrán de integrarse al Sistema Nacional Anticorrupción.
3. Sin embargo, otros temas importantes han quedado sin concluir es el proceso legislativo en materia de
Desaparición Forzada de Personas y de la cometida por particulares resulta urgente establecer la protección
de las personas contra esta aberrante práctica, así como la implementación de acciones de prevención,
investigación, persecución y criterios para sancionar este ilícito; además de dar protección y asistencia a
familiares de las víctimas y testigos.
En materia del uso de la cannabis resulta importante abordar este tema desde una perspectiva integral que
rompa de una vez por todas el paradigma prohibicionista.
Otro tema pendiente es la reforma constitucional a los artículos 21, 73, 104, 105, 115, 116 y 123 para
garantizar la seguridad pública a través del Mando Único.
Ley Nacional de Ejecución Penal, es otro pendiente legislativo en el cual durante tres años en el Senado de
la República convocamos a integrantes de la sociedad civil, de la comunidad académica y de las autoridades
que forman parte del sistema penitenciario para arribar en un proyecto legislativo importante que quedó
pendiente de su aprobación por la colegisladora. Otro tema pendiente en la Cámara de Diputados lo es Ley
Nacional del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes y junto con éstos, es importante revisar el
proyecto de miscelánea penal en virtud de la inminente entrada en vigor del nuevo sistema de justicia de
carácter acusatorio en junio de este año.
Resulta urgente también que la Cámara de Diputados pueda analizar y en su caso aprobar la Ley General
para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes,
así como también concluir el proceso legislativo a Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los
Delitos en Materia de Trata de Personas.

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En mérito de lo expuesto se somete a la consideración del Pleno la siguiente proposición de urgente

resolución:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, convoca a un periodo extraordinario de

sesiones a ambas Cámaras del H. Congreso de la Unión, cuya fecha de inicio será el 16 de mayo y concluirá
una vez que se desahogue elobjeto para el cual se convoca.
SEGUNDO. El objeto que se abordará en dicho periodo de sesiones extraordinarias serán las reformas
relativas a:
1. Ley Nacional de Ejecución Penal.
2. Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.
3. Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o
Degradantes.
4. Miscelánea Penal.
5. Ley General de Desaparición Forzada de Personas y la Cometida por Particulares.
6. Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas.
8. Mando único.
9. Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas.
Salón de sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión a los 4 días del mes de mayo de
2016.
SENADORA ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ.

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LXIII
Del Dip. Emilio Enrique Salazar Farías y Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista
de México, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares del gobierno de los estados de Oaxaca y
Michoacán a ejecutar las acciones necesarias para la prevención de los incendios forestales; así como
realizar una investigación y dar a conocer las causas que dieron origen a dichos incendios, en atención a
los altos índices que han presentado en la semana que comprende del 22 al 28 de abril de este año, de
acuerdo al reporte de la Comisión Nacional Forestal.
Quien suscribe, Diputado EMILIO ENRIQUE SALAZAR FARÍAS. Y Diputados

Integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de
la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo
dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta
Soberanía el siguiente punto de acuerdo de urgente resolución, al tenor de la
DIP. SALAZAR siguiente:
FARÍAS EMILIO
ENRIQUE
México es uno de los países que cuenta con una amplia diversidad de recursos naturales, siendo uno de los
principales los recursos forestales, mismos que comprenden especies representativas de tres de las
principales zonas climáticas, zonas templadas, zonas tropicales y zonas áridas. Los recursos forestales
albergan una gran riqueza de especies vegetales y animales, muchas de las cuales son endémicas de nuestro
país Y un gran número de ellas cuenta con alguna categoría de protección, o bien, se encuentra en peligro
de extinción.
A nivel mundial, los bosques cubren unos 3,400 millones de hectáreas, es decir, el 26 por ciento de la
superficie terrestre; de los cuales, 1,400 millones de hectáreas se encuentran en países desarrollados y
1,700 millones en países en desarrollo.
Dichos recursos forestales prestan servicios ambientales indispensables como la producción de oxígeno,
absorción de bióxido de carbono, la regulación del clima, y preservación de hábitats para especies de flora y
fauna, algunas de ellas de relevancia para mitigar los efectos del cambio climático.
Dichos recursos ambientales se ven severamente amenazados por diversos factores tales como la
deforestación, los desmontes ilegales y los incendios forestales.
Por lo que hace a los incendios forestales, mucho tiene que ver la participación y manejo inadecuado por
parte del ser humano, lo que ha llevado al establecimiento de estrategias e inversión de recursos
económicos, materiales y humanos para tratar de reducir al mínimo sus posibles efectos, ya que causan
impactos sociales y ambientales, dentro de los que destacan daños a la salud humana por el humo, pérdida
de la diversidad biológica, daños a los valores recreativos, y emisión de dióxido de carbono y otros gases de
efecto invernadero.
Si bien, el fuego desempeña un rol importante dentro del ciclo vital de los ecosistemas forestales, lo cierto
es con frecuencia se convierten en problemas a partir de la intervención negativa humana.
Datos del Centro Nacional de Control de Incendios Forestales, señalan que en México desde hace décadas
se ha venido desarrollando una estrategia general de prevención y control de incendios forestales,
sistematizada a través del “Programa Nacional de Prevención de Incendios Forestales”, y en cuya aplicación
participan instituciones de los tres órdenes de gobierno, organismos civiles y voluntarios.

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Dichas acciones tienen como directriz, brindar información que permita a la población, reafirmar la eficacia
de los esfuerzos hechos para ampliar y profundizar la visión social y la importancia ambiental existente
acerca de los recursos forestales y las consecuencias del uso negligente del fuego. Una perspectiva integral
sobre estas acciones, sin duda motivará una acción cívica que impida que la negligencia, la indolencia o la
ignorancia continúen siendo el origen de miles de incendios forestales cada año.
Como medio de combate a dicha problemática, el Gobierno de la Ciudad de México ha implementado de

manera coordinada con las delegaciones y la población de las comunidades, diversos programas en materia
de prevención de incendios forestales; lo que ha logrado una disminución de incendios, pues de acuerdo
con datos aportados por la la Secretaría del Medio Ambiente de esta entidad, el año pasado solamente se
registraron 249 incendios que afectaron un total de 303 hectáreas de zonas de reserva ecológica.
No obstante contar con diversas herramientas y programas a nivel nacional y local, no todas las entidades
federativas realizan estos programas preventivos, claro ejemplo de ello, son los estados de Oaxaca y
Michoacán, los cuales solamente en la semana que comprende del 22 al 28 de abril de 2016, de acuerdo a
información de la Comisión Nacional Forestal, presentaron incendios que equivalen a una parte significativa
del total nacional acumulado del primero de enero al 28 de abril de 2016.
Incluso, esta misma semana se ha reportado un incendio en la Sierra Sur de Oaxaca, que ha consumido más
de 50 hectáreas de terreno de bosque virgen entre los municipios de Tamazulápan, San Andrés Paxtlán y
Miahuatlán de Porfirio Díaz, y que al día no ha podido ser controlado, a pesar de los esfuerzos de las
comunidades y brigadistas de la zona.
Dicha situación evidencia dos importantes situaciones, por un lado, el actual estado de emergencia
provocado por las consecuencias derivadas del cambio climático que origina aumento de temperaturas y
con ello, mayor posibilidad de incendios de origen natural; y por el otro, la intervención negativa del
hombre para provocar incendios forestales y poder desarrollar diversas actividades muy diferentes a su
conservación.
Insistimos en que el medio de combate debe ser fundado en las acciones de prevención e información entre
la población sobre los incendios forestales. Razón por la cual, se somete a consideración de esta Comisión
Permanente el presente punto de acuerdo por el que se exhorta a las autoridades de los Estados de Oaxaca
y Michoacán a que tomen las acciones necesarias para abatir y prevenir los incendios forestales en sus
territorios, por ser éstos, los Estados con mayor incidencia en dicha problemática.
Lo anterior, atendiendo a que las autoridades locales deben actuar dentro del ámbito de sus competencias,
de acuerdo con el artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, ello para dar
cumplimiento a los objetivos específicos establecidos en el artículo 3 de dicho ordenamiento,
específicamente en la fracción XV que se reproduce íntegro: Regular la prevención, combate y control de
incendios forestales, así como de las plagas y enfermedades forestales […].
Así también, atendiendo a lo referido en los artículos 9, fracción IV, y artículo 11 de la referida Ley, de
donde se desprende que no sólo la federación debe mantenerse alerta en materia forestal al formar parte
del Servicio Nacional Forestal, pues los Estados cuentan con atribuciones que implican “Llevar a cabo
acciones de prevención, capacitación y combate de incendios forestales, en congruencia con el programa
nacional respectivo”, tal y como lo señala el artículo 13 fracción XV de la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable.

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LXIII
Por todo lo manifestado, ponemos a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición
con:
PUNTO DE ACUERDO
UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, respetuosamente exhorta a los titulares del
Gobierno de los Estados de Oaxaca y Michoacán, a efecto de que, en el marco de sus atribuciones,
ejecuten todas aquellas acciones necesarias para la prevención de los incendios forestales; así como
para que realice una investigación y se dé a conocer las causas que dieron origen a dichos incendios,
lo anterior en atención a los altos índices que han presentado en la semana que comprende del 22
al 28 de abril de este año, de acuerdo al reporte de la Comisión Nacional Forestal.
Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 04 de mayo de

2016.
SUSCRIBEN
DIPUTADOS FEDERALES DEL GPPVEM
DIPUTADO EMILIO ENRIQUE SALAZAR FARÍAS

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Del Dip. Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que
exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a eliminar su campaña emprendida en contra de las
radios comunitarias, bajo el slogan “Se busca por robo”, así como responder públicamente a las
organizaciones y medios de comunicación pronunciadas al respecto.
CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE U OBVIA RESOLUCIÓN POR EL QUE

RESPETUOSAMENTE SE EXHORTA AL INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES ELIMINAR SU CAMPAÑA EMPRENDIDA EN CONTRA DE
LAS RADIOS COMUNITARIAS, BAJO EL SLOGAN “SE BUSCA POR ROBO” ASÍ
COMO RESPONDER PÚBLICAMENTE A LAS ORGANIZACIONES Y MEDIOS DE
COMUNICACIÓN PRONUNCIADAS AL RESPECTO
DIP. El suscrito, Diputado VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA, integrante del

CABALLERO
PEDRAZA Grupo Parlamentario de MORENA, en la LXIII Legislatura del Congreso de la
VIRGILIO
DANTE
Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el
presenta a esta honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de
acuerdo de urgente u obvia resolución, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
Durante las últimas décadas diversas organizaciones civiles y de defensoría de derechos de los pueblos
indígenas han denunciado la falta de acceso de los pueblos indígenas a adquirir, administrar y operar sus
propios medios de comunicación.
Esta problemática no es ajena al contexto general que se vive en el país en lo que respecta al acceso,
promoción y aseguramiento de un sistema democrático de medios de comunicación para toda la población,
no obstante, el Poder Ejecutivo Federal ha otorgado pautas para radiodifusión.
En 1979 el Instituto Nacional Indigenista promovió el Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas (con
fines educativos y de castellanización), para hacerlos partícipes de las políticas de desarrollo rural
implementados por el gobierno.
En la década de 1980 la apuesta institucional giró en torno al rescate, conservación y difusión de las culturas
y tradiciones indígenas como la promoción de la participación de la audiencia. Para los años 90, se constató
que las regiones indígenas con acceso a una radio local, constituían “el medio más importante de
comunicación para los pueblos indios”.38
Destacan entre estas investigaciones la realizada por Lucila Vargas39 en la cual destaca la importancia del
uso social de las radios para la integración comunitaria, como una estrategia de supervivencia y como una
forma de oposición al racismo y la discriminación; además de ofrecer una reflexión respecto a las
condiciones de las mujeres indígenas y la limitada participación de los pueblos y comunidades indígenas en
la gestión de emisoras.
38 Cornejo, Portugal. “La radio cultural indigenista en México: dilemas actuales”, Universidad Iberoamericana,
p. 64 http://www.revistas.unam.mx/index.php/rmspys/article/viewFile/25963/24442
39 Vargas, Lucila. “Social Uses an Radio Practices. The Use of Participatory Radio by Ethnic Minorities in
México”, Boulder Co., Westview Press.

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LXIII
Es a principios de los 90, cuando diferentes investigaciones revelaron que las radios indígenas se
convirtieron en un instrumento de comunicación mediante el cual se difunden la lengua, la cultura y los
avisos de la comunidad.
Producto de la reivindicación de los pueblos indígenas por parte del Ejército Zapatista de Liberación
Nacional (EZLN), en 1996, se firmaron los Acuerdos de San Andrés Larráinzar donde, entre otras cosas, se
reconoció el derecho de las comunidades a operar sus propios medios de comunicación, lo que derivó en la
modificación del artículo 2º constitucional.
En 2003 el Instituto Nacional Indigenista (INI) fue sustituido por la Comisión Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indígenas (CDI), transición que originó algunos problemas de operación de los programas
destinados al desarrollo de los pueblos indígenas.
Pese a ello, hasta la década del 2000 en los estudios institucionales e investigaciones académicas, a las
radios indígenas siempre se les clasificó como “populares”, “participativas”, “comunitarias”, y en ningún
momento se les tildó de “ilegales” o “piratas”, tampoco se les acusó de cometer delito alguno por ejercer su
derecho a comunicar, así como por obtener y operar sus propios medios de comunicación.
Con la aprobación de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, una de las

grandes promesas fue la democratización del sistema de medios y el reconocimiento constitucional de la
libre expresión de las comunidades y ciudadanía en general. Con la posterior promulgación de la Ley Federal
de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LTR) en 2014, organizaciones de la sociedad civil lograron, entre
otras cosas para las concesionarias de uso social, la reserva del 10 por ciento la banda de espectro de
radiodifusión sonora que va de los 88 a los 108 MHz FM y se les “dotó” con el 1% de publicidad oficial. Lo
cual, por un lado, no asegura el otorgamiento de concesiones ni una transmisión con calidad y, por otro,
anula la posibilidad de transmitir publicidad comercial o patrocinios.
Pese a los avances en materia de reconocimiento, promoción y aseguramiento de los derechos de los
pueblos y comunidades indígenas –entre los que se encuentran su derecho constitucional al acceso y a la
operación de sus propios medios de comunicación– el valor que las instituciones le otorgan a la experiencia
radiofónica de las comunidades indígenas parece ser contradicha en una campaña emprendida por el
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) contra las radios comunitarias.
A la vez, el Instituto parece ser rebasado por las demandas de los concesionarios de uso comercial y las
denominadas radios independientes, en tanto no es capaz de tender puentes con las poblaciones indígenas
y comunitarias que también demandan el diálogo e información en sus términos y lengua materna.
Semejante situación se ve reflejada en la campaña implementada por el Instituto Federal de

Telecomunicaciones (IFT) difundida en prensa escrita: “SE BUSCA POR ROBO. Transmitir desde una estación
de radio sin concesión es un delito”; así como en el spot “Estaciones sin concesión”. Difundida a partir del
23 de marzo en su primera etapa, y cuya segunda etapa inició el 12 de abril y continuará hasta el 6 de junio,
la cual se difunde a través de radio, internet y perifoneo.
Por tal situación el 4 de abril del año en curso, diversas organizaciones, defensores y defensoras de
derechos humanos, académicos, medios sociales, comunicadores y periodistas en conjunto solicitaron al IFT

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retirar “de manera inmediata la campaña Se Busca por Robo”, amparados en el 8º constitucional.40 Toda vez
que esta campaña publicitaria en contra de las radios comunitarias fomenta la violación de los derechos
humanos de las personas a su cargo, como los derechos colectivos de las comunidades indígenas.
CONSIDERACIONES
Actualmente, el reto consiste en la elaboración e implementación de propuestas que permitan a la

totalidad de la población mexicana crear procesos y mecanismos de comunicación no violentos. La campaña
“SE BUSCA POR ROBO. Transmitir desde una estación de radio sin concesión es un delito”, en ambas etapas,
no sólo atenta directamente contra los derechos humanos de los pueblos y comunidades indígenas, sino
que profundiza en la desconfianza de la población en las instituciones.
Uno de los objetivos de la Reforma constitucional y de las leyes secundarias en materia de

telecomunicaciones consistía en rediseñar el marco jurídico para garantizar el derecho a la comunicación,
así como proveer las condiciones que le permitieran ejercer ese derecho a sectores a los que históricamente
les había sido negado. De ahí que resulte contradictorio que antes de crear y asegurar dichas condiciones
para acceder al mismo, las instituciones correspondientes criminalicen a estos sectores por intentar ejercer
un derecho humano que el Estado les ha sustraído sistemáticamente.
Esta circunstancia contraviene las observaciones de la Relatoría Especial para la Libertad de

Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su documento “Estándares de
Libertad de Expresión para una Radiodifusión Libre e Incluyente” donde recomienda que: “La regulación
sobre radiodifusión sólo puede contemplar aquellas restricciones que sean necesarias, idóneas y
proporcionales para lograr la finalidad que se persigue.”
Es claro que la criminalización de las comunidades indígenas a través de la campaña “Se busca por
Robo” no ayudará a cumplir la finalidad última de la legislación en relación con las Radios Comunitarias que
consiste en garantizar el derecho de los pueblos al acceso a los medios de comunicación.
Al respecto, la Relatoría añade que: “tanto la CIDH [Comisión Interamericana de Derechos Humanos]
como la Corte Interamericana han considerado, en todos los casos concretos que han sido objeto de su
estudio y decisión, que la protección de ciertos derechos vulnerados por el ejercicio de la libertad de
expresión por medio de sanciones penales resultaba desproporcionada e innecesaria en una sociedad
democrática”.
Además de contravenir los estándares que la CIDH y la Corte Interamericana de Derechos Humanos
recomiendan para una sociedad democrática, la campaña profundiza la desconfianza de las comunidades
indígenas, mestizas, negras y mulatas en las instituciones democráticas.
De acuerdo con el Informe País sobre la Calidad de la Ciudadanía (2014), presentado por el Instituto
Nacional Electoral, “las personas que se identifican como blancas expresan mayor confianza (41%) que las
mestizas (37%), las indígenas (35%) y las negras o mulatas (36%)”.
40Comunicado de organizaciones de comunicación comunitaria respecto a ala campaña del IFT “Se busca
por robo”, en http://bocadepolen.org/web/?tag=ift

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LXIII
Este tipo de compañas no hace más que profundizar la brecha existente entre las instituciones y las
comunidades mestizas, indígenas y negras o mulatas, y pareciera demostrar que el derecho de unos cuantos
se encuentra por encima del de los pueblos y comunidades indígenas, al denostar en los hechos preferencia
por las empresas y concesiones de uso comercial, toda vez que bajo el respaldo del principio de
competencia efectiva estipulado en la ley se criminaliza a la radiodifusión indígena.
De acuerdo con el informe antes citado, el “país se sigue manteniendo en niveles bajos de
confianza, tanto interpersonal como institucional. La desconfianza institucional puede también provocar un
cierto cinismo ciudadano hacia el sistema político hasta derivar en la apatía”.41
El Instituto Federal de Telecomunicaciones no debe ser ajeno a la democracia y al Estado de

Derecho, debe demostrar que existe voluntad política para mantener el diálogo y, por ende, escuchar a las
comunidades indígenas, a las organizaciones sociales, a los defensores de derechos humanos,
comunicadoras, académicos y periodistas.
Los derechos de los pueblos y comunidades se respaldan en la “Declaración de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”, misma que entre otros derechos señala en su artículo 15
fracción 2: “Los Estados adoptarán medidas eficaces, en consulta y cooperación con los pueblos indígenas
interesados para combatir los prejuicios y eliminar la discriminación y promover la tolerancia, la
comprensión y las buenas relaciones entre los pueblos indígenas y todos los demás sectores de la sociedad”.
Así como en el Artículo 16 fracción 1: “Los pueblos indígenas tienen derecho a establecer sus propios
medios de información en sus propios idiomas y a acceder a todos los demás medios de información no
indígenas sin discriminación”.
De la misma manera que en el Artículo 2º constitucional, Apartado B, fracción VI, el cual estipula
“Extender la red de comunicaciones que permita la integración de las comunidades, mediante la
construcción y ampliación de vías de comunicación y telecomunicación. Establecer condiciones para que los
pueblos y las comunidades indígenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicación, en los
términos que las leyes de la materia determinen”.
Por otro lado, el Artículo 298 de la LFTR no establece infracción alguna en la prestación del servicio
de telecomunicaciones o radiodifusión sin concesión. Es por ello que exhortamos al IFT reconozca
formalmente los derechos de los pueblos originarios y en su caso implemente campañas y programas que
permitan el correcto ejercicio de los derechos de las comunidades y pueblos indígenas consagrados en la
CPEUM y otorgue la facilidad para que las concesionarias de uso social operen en el marco de la ley.
En el contexto de la campaña se busca por robo se han incautado equipos de transmisión, lo cual
viola el artículo 7º constitucional en el que se advierte: “en ningún caso podrán secuestrarse los bienes
utilizados para la difusión de información opiniones e ideas como instrumento de delito”.
Recientemente el Pleno del IFT autorizó a 23 permisionarios la transición al régimen de concesión

para uso social de los cuales solamente una fue otorgada a una radio comunitaria indígena.
En el libro Hacia una razón antidiscriminatoria, editado por Conapred y Segob, el académico, Jesús
Rodríguez Zepeda, señala desde los ámbitos político y jurídico que: “La discriminación es una forma
41 Informe País sobre la calidad de la ciudadanía en México, (2014), IFT-Colmex, México

http://www.ine.mx/archivos2/s/DECEYEC/EducacionCivica/Informe_pais_calidad_ciudadania_IFE_FINAL.pdf

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injustificada de desigualdad de trato, de implantación social, duración histórica, alcance estructural y

motivada por la estigmatización y prejuicios, que se ejerce contra una persona o grupo de personas, y que
tiene por efecto –intencional o no- anular o limitar tanto sus derechos y libertades fundamentales como su
acceso a las oportunidades relevantes de su contexto social”. 42
Bajo esta conceptualización, resulta más evidente el actuar del IFT quien mediante esta campaña
emprendida en prensa escrita y spots, estigmatiza a poblaciones y comunidades indígenas, además de que
“anula y limita sus derechos y libertades fundamentales como su acceso a las oportunidades relevantes de
su contexto social”, al legitimar la criminalización de las radios comunitarias, por medio de una campaña
publicitaria.
Por lo anteriormente expuesto someto ante esta soberanía el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Instituto

Federal de Telecomunicaciones a retirar su campaña “SE BUSCA POR ROBO. Transmitir desde una estación
de radio sin concesión es un delito” difundida en prensa escrita, así como el promocional “Estaciones sin
concesión”, transmitido en radio, internet y perifoneo.
SEGUNDO.-. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Instituto

Federal de Telecomunicaciones a responder públicamente a las radios comunitarias e indígenas,
organizaciones de la sociedad civil, académicos y periodistas firmantes, el comunicado publicado el 4 de
abril del año en curso en medios electrónicos.43
TERCERO.- Se exhorta respetuosamente al IFT implementar una campaña permanente de diálogo y trabajo
conjunto con las comunidades y pueblos indígenas para el otorgamiento de concesiones de uso social.
Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente el 4 de mayo de 2016.
ATENTAMENTE
DIP. VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA
42 Luna, Teresa y Jesús Rodríguez Zepeda, coord. (2014), “Prolegómenos de una teoría política de la
igualdad de trato”, en Hacia una razón antidiscriminatoria, Estudios analíticos y normativos sobre la igualdad
de trato , SEGOB-CONAPRED-RINDIS, p 63.
43 COMUNICADO DE ORGANIZACIONES DE COMUNICACIÓN COMUNITARIA RESPECTO A LA
CAMPAÑA DEL IFT “SE BUSCA POR ROBO” en: http://bocadepolen.org/web/?tag=ift

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ANEXO 1: COMUNICADO DE ORGANIZACIONES DE COMUNICACIÓN COMUNITARIA RESPECTO A LA

CAMPAÑA DEL IFT “SE BUSCA POR ROBO”
Ciudad de México.- A partir del miércoles 23 de marzo, el Instituto Federal de Telecomunicaciones

(IFT) divulgó en distintos medios de comunicación la campaña SE BUSCA POR ROBO. Transmitir desde una
estación de radio sin concesión es un delito. Las estaciones sin concesión nos afectan a todos.
Las organizaciones abajo firmantes declaramos que esta campaña contiene información falsa que alienta
violaciones a los derechos humanos como las que han sido practicadas por autoridades locales que han
allanado medios de comunicación que les son incómodos. Esto atenta contra el ejercicio de la libertad de
expresión e información de la ciudadanía, especialmente de los sectores que impulsan la comunicación
comunitaria e indígena.
Si bien la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR) en su Art. 298 establece que la
prestación de servicios de telecomunicaciones o radiodifusión sin contar con concesión o autorización
constituye una infracción, no existe tipo penal alguno aplicable a esta conducta y mucho menos equiparable
al robo. Es más, la sanción prevista en el Art. 305 de la LFTR que se refiere a la pérdida en beneficio de la
Nación de los bienes, instalaciones y equipos empleados en la comisión de dichas infracciones, infringe el
segundo párrafo del Art. 7º. Constitucional, pues en ningún caso pueden secuestrarse bienes utilizados para
la difusión de información, opiniones e ideas, como instrumento de delito.
Los Artículos 149 y 150 de la Ley de Bienes Nacionales han sido utilizados para tratar de inculpar a
comunicadores comunitarios alegando que el uso de espectro sin concesión cae en el supuesto tipificado
por dichos artículos. Este argumento es cuestionable, pues podría aplicarse a cualquier persona que usa una
red Wi Fi o bien, enviar a la cárcel a comunidades enteras que han decidido instalar una emisora de
radiodifusión.
En este sentido, vale la pena recordar lo que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos a través de
su Relatoría Especial para la Libertad de Expresión menciona al respecto:
La Relatoría reitera la obligación de las emisoras comunitarias de operar de acuerdo a las leyes, pero insiste
que estas leyes deben adecuarse a estándares internacionales y deben hacerse cumplir mediante el uso de
sanciones administrativas proporcionales y no mediante el empleo del derecho penal.
A diferencia de la información promovida desde el IFT para la defensa de los derechos de los usuarios de
telecomunicaciones, la publicidad del organismo en materia de radiodifusión ha tendido a criminalizar y
perseguir a medios que no cuentan con concesión, aunada a una inexistente promoción de los derechos de
las audiencias en este rubro.
Si el IFT busca que los medios que no cuentan con concesión funcionen de acuerdo al marco normativo
vigente, debe facilitar información que contribuya a ello e impulsar las obligaciones de pluralidad de los
concesionarios existentes, asegurando un ambiente para el pleno ejercicio de la libertad de expresión.
Además, es obligación del IFT fomentar el desarrollo de los medios comunitarios e indígenas reservándoles
el 1% de su presupuesto para servicios de comunicación social y publicidad, lo que hasta ahora no ha
sucedido.

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8º Constitucional y en las disposiciones antes referidas,solicitamos al IFT se retire de manera inmediata la

campaña Se Busca por Robo.
Convocamos a una conferencia de prensa el miércoles 6 de abril a las 11hrs. en el Centro Nacional de
Comunicación Social A.C. (CENCOS) (Medellín 33 Col. Roma) donde expondremos nuestro posicionamiento
frente a dicha campaña, así como una queja que se presentará próximamente a la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos.
Organizaciones e instituciones
REDES A.C.
Erick Huerta Velázquez
Daniela Parra Hinojosa
Rodrigo Huerta Reyna
Blanca Cruz Cárcamo
Ojo de Agua Comunicación A.C.
Eva Melina Ruiz
Paola Morales Vázquez
Roberto Olivares Ruiz
Clara Morales Rodríguez
Sergio Julián Caballero
Guillermo Monteforte
AMARC México
Héctor Camero Haro – Representante Nacional
Irina Vázquez Zurita – Coordinadora Ejecutiva
Elsa Castorela Castro – Representante de la Red de Mujeres
Mesa Nacional AMARC México
Rocío Román Fernández
Bruno Salazár
Alejandro Barrón
Comunicación Comunitaria A.C.

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Aleida Calleja
Red de Comunicadores Boca de Polen A.C.
Alejandra Carrillo Olano
Ana Emilia Palacios Flores
Ana Luisa Gamble Sánchez-Gavito
Arturo Espinoza
Francia Gutiérrez Hermosillo
Geraldina Nayeth Lázaro Avila
Iván Rubén Fernández Álvarez
Luis Eugenio Bermejillo Gamble
Manuel Gómez Méndez
María Isabel Bermejillo Gamble
Mauricio Álvarez
Paulina Sentíes
Programa Universitario de Estudios de la Diversidad Cultural y la Interculturalidad (PUIC)
José del Val
Juan Mario Pérez
Seminario de Radio y Comunicación Indígena
Preparatoria por Cooperación José Martí
Instituto Superior Intercultural Ayuuk (ISIA)
Raíces costeñas A.C.
AIPIN
Congreso Nacional de Comunicación Indígena
Servicios para una Educación Alternativa (Educa) A.C.
Servicios Universitarios y Redes de Conocimientos de Oaxaca (SURCO) A.C.
SER A.C.

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Desarrollo Comunitario y Cultural Ma Nguhe A.C.
Cipriano Ángeles Pascual
Martha Delia González
Salud Integral para la Mujer (SIPAM) A.C.
María Eugenia Chávez – Coordinadora Eje estratégico de Libertad de Expresión
Fundación de Santa María para la Promoción Indígena y Agroforestal A.C.
Oswaldo Martínez Flores
Universidad Comunal Intercultural del Cempoaltépetl
Académicos
Carlos Cortez Ruiz – UAM
Catalina Eibenschutz – UAM-X
Rafael Calderón Arózqueta – Depto. de Producción agrícola y Animal UAM-X
Carlos Baca Feldman – Estudiante Doctorado Sociología BUAP
Radios
Radio Wuty Já
Radio Laklumal
XETUMI La Voz de la Sierra Oriente
Radio Juchari Uinapekua
Radio Mayääw
Radio Estereo Comunal 94.1
Radio Muk´ul Lum
Radio Ñuu Kaan
Ixhuateca Radio
Estéreo Lluvia
Radio Las Voces de los Pueblos 102.1 F.M.
Radio Caracol

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Radio Estéreo Comunal
Radio Frecuencia Libre 99.1 F.M.
Radio Totopo
Radio Comunitaria Cholollan
Comunidades indígenas
Representación indígena y Ayuntamiento de Tututepec
Independientes
Laura Leticia Cervantes Naranjo
Janet López
Noé Pineda
Gabriel García
Héctor Javier Sánchez
Leonardo Toledo
Kathia Loyzaga
Edilberto Cardoso
Pedro Hernández
Mayte Ibarguengoitia González
Primavera Téllez Girón – Periodista
Luis Miguel Carriedo y Gerardo Montes – Programa de Radio Espacio AMEDI
Carlos Padilla – Director de la Revista Zócalo
Dalila Hernández – Realizadora y productora independiente

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De la Sen. María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de
acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública, a la Procuradora General de la
República y al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a redoblar esfuerzos
orientados a establecer estándares mínimos en la formación de peritos.
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE LA COMISIÓN PERMENETE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA
UNIÓN EXHORTA DE MANERA RESPETUOSA AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA DEL
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA, A LA PROCURADORA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y AL SECRETARIO
EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA PARA REDOBLAR ESFUERZOS ORIENTADOS A
ESTABLECER ESTÁNDARES MÍNIMOS EN LA FORMACIÓN DE PERITOS; HOMOLOGAR UNA BASE MÍNIMA
EN LA OFERTA CURRICULAR QUE SE IMPARTE EN LAS ESCUELAS, UNIVERSIDADES E INSTITUTOS DE
CIENCIAS FORENSES; A IMPULSAR LA PARTICIPACIÓN DE ESTE TIPO DE PROFESIONISTAS EN PROGRAMAS
INTERNACIONALES DE CAPACITACIÓN, Y A COORDINARSE, FOMENTAR Y PROMOVER LA GENERACIÓN DE
PROFESIONISTAS CALIFICADOS PARA PARTICIPAR COMO PERITOS Y ESPECIALISTAS APTOS PARA
FORTALECER LAS INVESTIGACIONES, TANTO A NIVEL NACIONAL COMO LAS QUE SE REALIZAN A NIVEL
ESTATAL, EN MATERIA POLICIAL Y MINISTERIAL, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA ELENA ORANTES
LÓPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO
La que suscribe, MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ, integrante de la LXIII Legislatura en la Cámara de
Diputados del honorable Congreso de la Unión, vicecoordinadora del Grupo Parlamentario de Movimiento
Ciudadano, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como el artículo 6, número 1, los artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de
Diputados y 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, somete a consideración del pleno de esta soberanía proposición con punto de acuerdo por el
que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa al titular
de la Secretaría de Educación Pública del Gobierno de la República, a la Procuradora General de la República
y al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública para redoblar esfuerzos orientados a
establecer estándares mínimos en la formación de peritos; homologar una base mínima en la oferta
curricular que se imparte en las escuelas, universidades e institutos de Ciencias Forenses; a impulsar la
participación de este tipo de profesionistas en programas internacionales de capacitación, y a coordinarse,
fomentar y promover la generación de profesionistas calificados para participar como peritos y especialistas
aptos para fortalecer las investigaciones, tanto a nivel nacional como las que se realizan a nivel estatal, en
materia policial y ministerial, con base en las siguientes,
Consideraciones
Al final de la década de 1990, la violencia criminal estableció una tendencia descendente en la tasa de
homicidios por cada 100 mil habitantes, desde 18 mil 888 en 1997 a 13 mil 849 en 2000. Esta tendencia se
mantuvo en descenso hasta 2007 cuando registró un mínimo histórico de 10 mil 253 homicidios por cada
100 mil habitantes.
Posteriormente, en a partir de 2008 y en el marco de la inauguración de la “Estrategia” del Gobierno Federal

contra la delincuencia organizada y el Plan Mérida, aceleró su crecimiento en 2009 y para 2010 alcanzó
niveles históricosen su aumento. Esto último, necesariamente influenciado por variables externas a las

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LXIII
políticas de nuestro gobierno como fueron los operativos estadounidenses, similares a “Fast and Furious”; la
fractura y enfrentamiento por el control de distintas organizaciones delictivas, y en el momento de mayor
algidez en los enfrentamientos por territorios y mercados entre distintas organizaciones criminales.
La situación descrita llegó a su punto más alarmante en 2011, cuando la tasa era de 22 mil 852 homicidios
por cada cien mil habitantes44, cifra que superaba a países sudamericanos que históricamente habían
sufrido despliegues de violencia delictiva o a países en situación de guerra.
Posteriormente, a partir de 2012 la situación reflejó una leve tendencia a la baja que continúo hasta los 15
mil 653 homicidios registrados en 2014. No obstante ello, en 2015 se tuvo noticia de un repunte a más de
17 mil muertes.
El repunte en la tasa de homicidios registrada en 2015 y sostenido al comparar los datos de los primeros
cuatro meses en los últimos veinte años45 nos obliga a recordar las palabras del General y ex Secretario de
Defensa Guillermo Galván Galván, en febrero de 2010, durante las celebraciones del día del Ejército, quién
afirmó: «Sí se extiende en demasía, sí se alarga en exceso el trayecto de la confrontación, no sólo se
incrementará el número de víctimas inocentes, también se causará un daño adicional a la población, porque
podría terminar habituándose a la cultura de la violencia y esto sería la distorsión a las percepciones
colectivas».
En ese momento, se estimaba un trayecto de confrontación de no menos de 10 años. Hoy ya transcurrieron

seis años y la tasa de homicidios parece subir nuevamente.
Ante las circunstancias descritas, los integrantes del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano hemos
sido congruentes, buscando impulsar iniciativas orientadas a mejorar la preparación de los policías, a
fortalecer la independencia del ministerio público, a difundir de una cultura respetuosa de los derechos
humanos y del adecuado proceso.
En consecuencia, en esta ocasión, el presente Punto de Acuerdo, se centra en el ineludible papel

protagónico que en las investigaciones policiales y ministeriales deben tener las ciencias forenses. En este
sentido, hemos observado que junto al aumento de las tasas de homicidios y de la incidencia delictiva, los
presupuestos federales y locales han crecido de manera importante, al igual que el interés de muchas
personas por especializarse o hacer una carrera en alguna de las ramas de las ciencias forenses.
Aunado a esto último, universidades, institutos, centros de educación superior y empresas han ampliado su
oferta. No obstante ello, los servicios periciales de la PGR y de una gran cantidad de fiscalías y procuradurías
siguen sobrepasados; las investigaciones policiales siguen presentándose sin sustentos adecuados, y la
acreditación de delitos continúa siendo deficiente, en favor de la impunidad o de injusticias.
En contraste siguen proliferando escuelas, empresas y/o instituciones sin los recursos académicos
adecuados para preparar en temas de ciencias forenses; continúa un gran número de solicitudes para
44 Centro Nacional de Información, Tasas por cada 100 mil habitantes 1997-2016, Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, Abril 2016. Disponible en
http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/tasas%20por%20cada%20100%20mil%20habitantes/Tasas03
2016.pdf
45 Centro Nacional de Información, Cifras de homicidio doloso, secuestro, extorsión y robo de vehículos
1997-2016, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Abril 2016. Disponible en
http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/cifras%20de%20homicidio%20doloso%20secuestro%20etc/HD
SECEXTRV_032016.pdf

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registro ante la Secretaría de Educación Pública, y algunas instancias académicas siguen generando
egresados sin las herramientas técnicas adecuadas.
En este sentido, como legisladora ciudadana, considero pertinente que en congruencia con diversas
fracciones de los artículos 7 y 12 de la Ley General de Educación y con las facultades del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, realicemos un llamado a esas y otras instancias de
seguridad pública y procuración de justicia para coordinarse mejor. Ello, en materia de capacitación y la
formación de profesionistas y para la estandarización de una base curricular mínima para los estudiantes
interesados en ciencias forenses que permita aumentar la calidad y agilizar los procesos de investigación
que desempeñan nuestras instituciones policiales y ministeriales.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de la Cámara de Diputados del honorable

Congreso de la Unión la siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
Único.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa al
titular de la Secretaría deEducación Pública del Gobierno de la República, a la Procuradora General de la
República y al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública para redoblar esfuerzos
orientados a establecer estándares mínimos en la formación de peritos; homologar una base mínima en la
oferta curricular que se imparte en las escuelas, universidades e institutos de Ciencias Forenses; a impulsar
la participación de este tipo de profesionistas en programas internacionales de capacitación, y a coordinarse,
fomentar y promover la generación de profesionistas calificados para participar como peritos y especialistas
aptos para fortalecer las investigaciones, tanto a nivel nacional como las que se realizan a nivel estatal, en
materia policial y ministerial.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, 4 de mayo de 2016.
DIPUTADA MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ

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Del Dip. Samuel Alexis Chacón Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a revisar los cobros
indebidos realizados a usuarios por las empresas telefónicas móviles en las ciudades y poblados de la
frontera sur del país, así como solucionar el problema de roaming fronterizo inadvertido y, en su caso,
aplicar sanciones.
El que suscribe, SAMUEL ALEXIS CHACÓN MORALES, Diputado Federal de la LXIII Legislatura del Honorable
Congreso de la Unión, e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con
fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta asamblea, el siguiente punto
de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL) a revisar los cobros
indebidosrealizados a usuarios por las empresas telefónicas móviles en las ciudades y poblados de la
frontera sur del País, así como solucionar el problema de roaming fronterizo inadvertido, y en su caso
aplicar sanciones.al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
La comunicación ha estado presente en toda actividad del ser humano, es necesaria en el día a día y
contribuye al crecimiento en todos los aspectos. Las nuevas tecnologías de información nos acercan, aun
cuando existan miles de kilómetros de distancia.
En la frontera de Chiapas, limítrofe con Guatemala, existen rezagos en muchos aspectos, educativo,
carretero, de servicios básicos, incluso el de cobertura en telefonía celular.
A continuación, enlisto los pueblos fronterizos:
México
Estado Localidad
Chiapas Ciudad Hidalgo
Chiapas Talismán
Chiapas Unión Juárez
Chiapas Mazapa de Madero

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Chiapas Cuauhtémoc
Chiapas Carmen Xhán
Chiapas Nuevo Orizaba
Chiapas Frontera Corozal
Tabasco El Ceibo
Tabasco El Martillo
El cuadro anteriormente descrito, enuncia sólo las ciudades limítrofes con Guatemala, sin embargo, desde
Tapachula existen muchos asentamientos y poblados que utilizan el servicio celular.
Las empresas que principalmente cuentan con cobertura y con el gusto de las personas son con el 70% Tigo
y Claro, con 20% Telcel y el 10% de la población no compra celular o no hay señal en su localidad.
Municipio Habitantes Colonias KM DE

TAPACHULA
Tapachula 320 451 659
Tuxtla Chico 37 737 33 13.7
Metapa 5 033 8 18.4
Frontera Hidalgo 12 665 12 25.9
Suchiate 35 056 114 37.4
Cacahoatan 43 811 32 20.6
Unión Juárez 14 089 14 45.8
La preferencia por Claro y Tigo, es porque en Guatemala es la empresa de mayor penetración, sin embargo,
los usuarios son mexicanos que van y vienen desde el cruce fronterizo, por ello diaria y frecuentemente se
les hacen cargo de roaming internacionales, que son altísimos y fuera de toda regulación, cobrando incluso
a 50 pesos mexicanos el minuto.
Se deben tender puentes que permitan ajustar las tarifas cobradas a usuarios en esta zona fronteriza, a
través de la refroma en materia de telecomunicaciones y debido a que Claro, Tigo y Telcel, pertenecen al
mismo dueño.
El apoyo a los Chiapanecos debe ser total, porque son personas de escasos recursos económicos en
comparación a los ciudadanos de la frontera norte del país.

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Esta situación es más que preocupante para miles de mexicanos que utilizan el servicio celular o de internet
en su móvil y no refleja los recientes cambios y reformas en materia de telecomunicaciones.
A esta situación se le conoce como roaming fronterizo inadvertido y afecta a los usuarios, debiendo ser
solucionado desde lo técnico o comercial, tal como el establecimiento de bases co-ubicadas en ambos lados
de la frontera por parte de las compañías operadoras o reducción o eliminación de tarifas de roaming
diferenciado en la zona.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:
PUNTO DE ACUERDO
Único. La H.Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhortaal Instituto Federal de

Telecomunicaciones (IFETEL) a revisar los cobros indebidos realizados a usuarios por las empresas
telefónicas móviles en las ciudades y poblados de la frontera sur del País, así como solucionar el problema
de roaming fronterizo inadvertido, y en su caso aplicar sanciones
ATENTAMENTE
SAMUEL ALEXIS CHACÓN MORALES.
Senado a 2 de mayo del 2016.

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De la Dip. Eloísa Chavarrías Barajas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de
acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a modernizar el sistema de abasto, resguardo y
dispensación de medicamentos.
PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE HACE UN EXHORTO AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE SALUD PARA
MODERNIZAR EL SISTEMA DE ABASTO, RESGUARDO Y DISPENSACIÓN DE MEDICAMENTOS.
La que suscribe Diputada ELOÌSA CHAVARRÍAS BARAJAS perteneciente al Grupo Parlamentario de Acción
Nacional con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, ylos artículos 58, 59 y 60 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, somete a consideración de esta asamblea proposición con Punto de Acuerdo al tenor de las
siguientes.
Consideraciones
El Farmacotráfico, es la venta ilegal de medicamentos casi siempre provenientes del sector salud, (que son
las de carácter público a cargo de la Secretaria de Salud) lo cual significa una merma en las finanzas
públicas, y lo que es peor, es uno de los orígenes de la carencia de medicinas en clínicas del sistema del
sector salud.
La principal queja de los usuarios hacia el sistema de salud es la falta de medicinas, y aunque no se
considere al robo de medicamentos como la principal principales causa,sí es significativa la merma
ocasionada en el abastecimiento.
Ya en el año 2010 mencionaba la Cámara Nacional de la Industria Farmacéutica (Canifarma), en voz de su

titular que el robo de medicamentos en el país provoca pérdidas anuales por dos mil millones de pesos.
Esto en el sector privado, donde es verificable el número de robos, sin embargo y considerando numerosas
notas aparecidas en diversos diarios podemos afirmar que el robo “hormiga” y en gran escala es una lacra
en nuestro sistema de salud.
Los robos se llevan a cabo a lo largo de la cadena de distribución.
En las instituciones de salud, el robo de medicamentos es alarmante y se refleja en el desabasto a las

farmacias y botiquines de las Unidades Médicas, Hospitales de Zona o Centros Médicos de Especialidad.
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) reporta que los delitos, deadulteración, falsificación y
robo de medicamentos alcanzan los 11 mil 500 millones de pesos y de estos el 1.3 por ciento fue desviado
de las cadenas públicas por robo al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y Secretaría de Salud (SSA).Sin embargo las cifras
se refieren al medicamento incautado no del total de lo robado.
La finalidad de los robos es la venta de estos medicamentos en el “mercado negro” ò “informal”.
Se pudiera creer que los medicamentos “robados” se refieren a los que tratan enfermedades comunes o de
alta peligrosidad sin embargo se han descubierto robos como los del siguiente ejemplo: “La toxina
botulínica que se utiliza para relajar los músculos en los pacientes con parálisis espásticas.

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Su valor en el mercado es de más de $3,000 pesos el vial y un paciente llega a utilizar dos o tres viales cada
ocho meses para su tratamiento. Esta toxina es robada, pero no para tratar parálisis en niños, sino porque
uno de sus nombres comerciales es Botox. La toxina es vendida a salones de belleza y “cosmiatras” sin
entrenamiento médico, quienes la aplican en la clandestinidad. En los peores casos, médicos estéticos la
compran aun sabiendo que es del Sector Salud, ya que el margen que obtendrán al aplicarla a una paciente
será mucho mayor que al comprarla directamente al fabricante.”
Durante la LXII legislatura se modificó el artículo 464 de la Ley General de Salud y el artículo 309 del Código
Penal Federal, para incrementar significativamente las penas a quienes integran bandas que trafican con
medicamentos.
Sin embargo las medidas para erradicar el robo de medicamento en las instituciones públicas aún no se han
aplicado.
Otra mala práctica se refiere al hecho de médicos que extiendan receta y utilicen al mismo usuario para su
canje en farmacia, pidiendo que le entregue a él los medicamentos, algunas veces condicionando la
consulta a la realización de esa acción.
Es urgente aplicar una medida correctiva pues este tipo de ilícito afecta en especial a los sectores populares
que demandan medicamentos los cuales además son pagados con las contribuciones obrero-patronales.
Por las anteriores consideraciones pongo a consideración de esta honorable asamblea la siguiente
proposición con:
Punto de Acuerdo
Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión hace un exhorto al titular de la Secretaria de
Salud, para que se implemente un programa,el cual modernice el sistema de abasto, resguardo y
dispensación de medicamentos. Con el fin de erradicar el robo de medicamentosy otras formas de
sustracción ilegal que también puedan constituirse en prácticas perjudiciales para la calidad del servicio y en
contra de los usuarios de los servicios de salud, en las Instituciones a su cargo.
Senado de la República Sede de la Comisión Permanente a 4de mayo de 2016.
DIPUTADA ELOÍSA CHAVARRÌAS BARAJAS

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De los Diputados Juan Fernando Rubio Quiroz y Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a
establecer de inmediato un comité técnico multisectorial en el área del complejo petroquímico de
“Pajaritos” en el municipio de Coatzacoalcos, Veracruz, que permita lograr la reducción y eliminación de
fuentes industriales generadoras de compuestos orgánicos persistentes, como dioxinas y furanos, así
como otras sustancias químicas peligrosas para la salud humana y el ambiente en la zona.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN

PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA
RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO FEDERAL, PARA QUE A TRAVÉS DE LA
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, LA SECRETARÍA DE
SALUD, ASÍ COMO LA EMPRESA PETRÓLEOS MEXICANOS, DENTRO DE SUS
RESPECTIVAS ATRIBUCIONES, ESTABLEZCAN DE INMEDIATO UN COMITÉ
DIP. ORTEGA TÉCNICO MULTISECTORIAL EN EL ÁREA DEL COMPLEJO PETROQUÍMICO DE
ÁLVAREZ “PAJARITOS” EN EL MUNICIPIO DE COATZACOALCOS, EN EL ESTADO DE
OMAR
VERACRUZ, QUE PERMITA LOGRAR LA REDUCCIÓN Y ELIMINACIÓN DE FUENTES
INDUSTRIALES GENERADORAS DE COMPUESTOS ORGÁNICOS PERSISTENTES,
COMO DIOXINAS Y FURANOS, ASÍ COMO OTRAS SUSTANCIAS QUÍMICAS
PELIGROSAS PARA LA SALUD HUMANA Y EL AMBIENTE EN LA ZONA
Los suscritos, Dip. JUAN FERNANDO RUBIO QUIROZ y Dip. OMAR ORTEGA ÁLVAREZ, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la
Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y en los artículos 58, 59 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta honorable Asamblea la
presente proposición con punto de acuerdo de urgente resolución, al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
El pasado miércoles 20 de abril, a las 15:15 hrs. ocurrió una explosión e incendio en la Planta Clorados 3 de
la empresa Petroquímica Mexicana de Vinilo (PMV), ubicada en el denominado Complejo Petroquímico de
“Pajaritos” en el Municipio de Coatzacoalcos, en el estado de Veracruz. La Planta Clorados 3 esoperada por
la empresa Mexichem, en sociedad con Pemex y produce el monómero de cloruro de vinilo a partir del
etileno y el cloro. El monómero de cloruro de vinilo es el componente principal para la producción del
plástico PVC, pinturas, embalajes, entre otros productos.
La gran magnitud de la explosión originó una onda expansiva de más de 10 kilómetros de ancho y una
enorme nube negra de residuos tóxicos producto del estallido, hasta el momento se desconocen lascausas
que desencadenaron el incidente.
Infortunadamente, como consecuencia de dicha explosión e incendio se tiene conocimiento de 32

trabajadores fallecidos y más de un centenar de heridos, de los cuales 13 se encontraban en estado grave.
Debe señalarse, que como diversos medios de comunicación reportan, la Planta Clorados 3 ha tenido otros
accidentes, uno grave sucedió el 11 de marzo del 1991, cuando en otra explosión e incendio perdieron la
vida 4 trabajadores, causando heridas a más de 300 trabajadores.

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Por ello, es necesario, que tanto las empresas responsables, Petróleos Mexicanos y Mexichem, como las
autoridades, en especial del sector ambiental y de la salud, en el ámbito de sus respectivas atribuciones
deben de manera coordinada e inmediata realizar los estudios correspondientes para descartar o en su caso
remediar las posibles consecuencias que tenga en la población y el medio ambiente el contacto con
sustancias químicas peligrosas derivadas de este accidente.
Al respecto la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), ha comunicado desde el día del
accidente, que se encuentra atendiendo el mismo, en coordinación con la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (ASEA), dentro de sus respectivas
atribuciones. En dicho sentido, el pasado 28 de abril, la PROFEPA comunicó en su Boletín de Prensa BP/352-
16, que ordenó medidas de seguridad y correctivas a la Planta Clorados 3, a través de su clausura temporal,
ya que a su “criterio en las acciones de respuesta para el control de dicho evento se generaron residuos
peligrosos provenientes de las diferentes sustancias químicas que se encontraban en los equipos de proceso
como el ácido clorhídrico, Etano, Etileno, catalizador de Cloruro Cúprico y 1,2 Dicloroetano, los cuales tiene
características de peligrosidad y deberán ser retirados y enviados a empresas autorizadas”….”Asimismo, la
PROFEPA ha ordenado realizar y presentar un Estudio de caracterización y un programa de remediación, ya
que los materiales y residuos peligrosos generados con motivo de la explosión, incendio y acciones para su
atención pudieron haberse desplazado en la parte interna y externa del Complejo petroquímico.”
Sin embargo, consideramos que estas medidas pueden ser insuficientes, ya que procesos industriales que
usan cloro, como es el caso de la Planta Clorados 3, tienen el potencial de formar, de manera no intencional
dioxinas, y un grupo de sustancias químicas peligrosas emparentadas, comolos furanos, queposeen
propiedades tóxicas similares. Dicha generación de dioxinas y furanos,puede suceder durante la producción
del monómero de cloruro de vinilo y con la incineración de los desechos clorados de la producción.
Las dioxinas y los furanos, así como otras sustancias químicas análogas, son contaminantes ambientales que
pertenecen a la llamada «docena sucia»: un grupo de productos químicos peligrosos que forman parte de
los llamados contaminantes orgánicos persistentes (COP). Dichas sustancias químicas son identificadas
como de las más tóxicas producidas por las actividades antropogénicas. Las dioxinas son preocupantes por
su elevado potencial tóxico. y pueden provocar problemas de reproducción y desarrollo, afectar el sistema
inmunitario, interferir con hormonas y, de ese modo, causar cáncer.
Por esta razón,se propone este punto de acuerdo, debido al enorme riesgo que pueden representar las
sustancias químicas peligrosas liberadas al ambiente como resultado de la explosión e incendio ocurrido en
la Planta Clorados 3. Esto debido a posibles niveles altos de exposición de las personas y demás seres vivos
en el área de influencia de dicha Planta.
Finalmente se debe señalar, que para que estos accidentes y sus posibles consecuencias de daños
ambientales y de salud pública no vuelvan a suceder, el Gobierno Federal a través de las instituciones
primordialmente del sector ambiental y de la salud,así como Petróleos Mexicanos deben trabajarde manera
muy coordinada y programática en la zona del Complejo Petroquímico de “Pajaritos” en el Municipio de
Coatzacoalcos, en el estado de Veracruz, y sus alrededores. En especial,con el objetivo de lograr la
reducción y eliminación de fuentes industriales generadoras de compuestos orgánicos persistentes, como
dioxinas y furanos, así como otras sustancias químicas peligrosas para la salud humana y el ambiente en la
zona.
Por lo anteriormente expuesto se somete a la consideración de ésta H. Comisión Permanente, la siguiente

Proposición con Punto de Acuerdo:

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PUNTO DE ACUERDO
Primero.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno

Federal, para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretaría de Salud,
así como la Empresa Petróleos Mexicanos, dentro de sus respectivas atribuciones, establezcan de inmediato
un comité técnico multisectorial en el área del Complejo Petroquímico de “Pajaritos” en el Municipio de
Coatzacoalcos, en el estado de Veracruz, que permita lograr la reducción y eliminación de fuentes
industriales generadoras de compuestos orgánicos persistentes, como dioxinas y furanos, así como otras
sustancias químicas peligrosas para la salud humana y el ambiente en la zona.
Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno

Federal para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretaría de Salud,
así como la Empresa Petróleos Mexicanos, dentro de sus respectivas atribuciones, realicen las
investigaciones y estudios necesarios para evaluar la posible contaminación por compuestos orgánicos
persistentes, como dioxinas y furanos, así como otras sustancias químicas peligrosas para la salud humana y
el ambiente,generadascomo resultado de la explosión e incendio ocurrido el día 20 de abril del 2016 en la
Planta Clorados 3 de la empresa Petroquímica Mexicana de Vinilo (PMV), ubicada en el denominado
Complejo Petroquímico de “Pajaritos” en el Municipio de Coatzacoalcos, en el estado de Veracruz.
Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, a los cuatro días del mes de mayo del año dos mil dieciséis.
Suscriben,
DIP. JUAN FERNANDO RUBIO QUIROZ DIP. OMAR ORTEGA ÁLVAREZ

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De los Diputados Virgilio Dante Caballero Pedraza y Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario
Morena, con punto de acuerdo que exhorta a las Cámaras del Congreso de la Unión a que, en
cumplimiento a lo dispuesto por el artículo segundo transitorio de la reforma constitucional al artículo 73,
publicada el 10 de junio de 2015, se discutan y dictaminen las iniciativas de Ley para Prevenir, Investigar y
Sancionar el Delito de Desaparición Forzada de Personas.
PUNTO DE ACUERDO, DE URGENTE U OBVIA RESOLUCIÓN POR LA QUE SE

EXHORTA RESPETUOSAMENTE A AMBAS CÁMARAS DEL CONGRESO DE LA
UNIÓN PARA QUE EN CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO POR EL ARTÍCULO
SEGUNDO TRANSITORIO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL AL ARTÍCULO 73,
FRACCIÓN XXI, PUBLICADA EL 10 DE JUNIO DE 2015 EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN, SE DISCUTAN Y DICTAMINEN LAS INICIATIVAS DE LEY PARA
PREVENIR, INVESTIGAR Y SANCIONAR EL DELITO DE DESAPARICIÓN FORZADA
DIP.
CABALLERO
DE PERSONAS QUE HAN SIDO PREVIAMENTE PRESENTADAS
PEDRAZA
VIRGILIO
DANTE
VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA y JUAN ROMERO TENORIO, en nuestra
calidad de Diputados Federales de la LXIII Legislatura, integrantes del Grupo
Parlamentario Morena, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 42 de la Ley Orgánica del
Congreso,en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración del pleno proposición con punto de acuerdo de
urgente u obvia resolución por la que se exhorta respetuosamente a ambas Cámaras del Congreso de la
Unión para que en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo segundo transitorio de la reforma
constitucional al artículo 73, fracción XXI, publicada el 10 de junio de 2015 en el Diario Oficial de la
Federación, se discutan y dictaminen las iniciativas de Ley para Prevenir, Investigar y Sancionar el Delito de
Desaparición Forzada de Personas que han sido previamente presentadas ante ambas Cámaras del
Congreso de la Unión, bajo las siguientes:
CONSIDERACIONES
PRIMERA. Que el 29 de abril de 2015 fue aprobada por el pleno del Senado de la República, modificación al
artículo 73, fracción XXI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de otorgar
facultades al Congreso para expedir leyes generales en materia de desaparición forzada, tortura, y otros
tratos crueles, inhumanos o degradantes.
SEGUNDA. Que esta reforma fue turnada de inmediato a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión
y fue aprobada por esta Cámara el jueves 30 de abril de 2015 y turnada a las legislaturas de los estados para
completar el proceso de aprobación del Constituyente Permanente.
TERCERA. Que esta reforma fue publicada el miércoles 10 de junio de 2015 en el Diario Oficial de la
Federación, la cual establece en el artículo segundo transitorio que:
“Segundo. El Congreso de la Unión deberá expedir la legislación en las materias que se adicionan por
virtud del presente decreto al artículo 73, fracción XXI, inciso a), dentro de los 180 días siguientes a
la entrada en vigor del mismo.

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La legislación a que se refiere el presente transitorio deberá regular el Sistema Nacional de

Búsqueda de Personas”.
En este sentido, y considerando que dicho plazo venció el 10 de enero de 2016, es preocupante que el
Congreso de la Unión en esta LXIII Legislatura incumpla con el mandato de la reforma Constitucional para
legislar en materia de Desaparición Forzada de Personas. Es una deuda que el Estado nacional tiene con
todas las víctimas y las familias de quienes han padecido este flagelo.
Es decir, el plazo establecido en el mandato constitucional establecido en ese transitorio ha fenecido sin que
ninguna de las Cámaras hubiese dictaminado las diversas iniciativas que de manera formal se encuentran
presentadas ante ellas.
CUARTO. En la Cámara de Diputados se encuentran presentadas las siguientes iniciativas sobre el tema: Con
fecha 29 de septiembre de 2015, fue presentada ante el pleno de esa honorable Cámara del Congreso de la
Unión, un proyecto de decreto que expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar el Delito de
Desaparición Forzada de Personas, por parte del Diputado Juan Romero Tenorio del Grupo Parlamentario
de Morena de la LXIII Legislatura
En dicha iniciativa de Ley para prevenir, investigar y sancionar el Delito de Desaparición Forzada de Personas
tiene como objetivo: Prevenir la desaparición forzada de personas; tipificar el delito de desaparición forzada
de personas y desaparición de personas por particulares; sancionar a las o los autores, cómplices y
encubridores del delito de desaparición forzada de personas, así como la tentativa e incitación a la comisión
del mismo; inhibir la práctica de la desaparición forzada de personas, estableciendo su sanción bajo
cualquier circunstancia, incluyendo situaciones de posible emergencia, peligro, disturbio público, catástrofe
natural o cualquiera otra; establecer directrices para la creación de protocolos de búsqueda inmediata de
personas desaparecidas y protocolos de investigación del delito; realizar acciones encaminadas al
descubrimiento de la verdad ocurrida con las personas desaparecidas, así como la pronta localización de su
paradero; definir criterios generales para la creación de bancos de datos genéticos y de cadáveres no
identificados; y establecer las bases para conformar políticas públicas en materia de desaparición forzada.
La iniciativa fue turnada a la Comisión de Justicia para su análisis, discusión y dictamen el mismo día y año.
QUINTO. Con fecha 9 de diciembre de 2015 se presentó iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley
General para prevenir, investigar y sancionar el Delito de Desaparición Forzada de Personas por parte de los
diputados Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano y José de Jesús Zambrano Grijalva del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolución Democrática, la cual fue turnada igualmente, para su estudio a la Comisión de
Justicia de la honorable Cámara de Diputados.
SEXTO. Por su parte en el Senado de la República se encuentra presentadas al menos las siguientes
iniciativas sobre el tema:
1. El 13 de febrero de 2014 la senadora Angélica de la Peña, del Grupo Parlamentario del PRD en la
Cámara alta, presentó iniciativa de Ley Federal para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Desaparición
Forzada de Personas.
2. El 19 de noviembre de 2014, el Senador Roberto Gil Zuarth, del Grupo Parlamentario del PAN en la
Cámara alta, presento iniciativa por el que se reforma el artículo 73 fracción XXI inciso a) de la

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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para dotar de facultades al Congreso dela
Unión para expedir leyes generales en materia de Desaparición Forzada de Personas.
3. El 9 de diciembre de 2014 la Senadora María Cristina Díaz Salazar del Grupo Parlamentario del PAN
en la Cámara alta, presentó iniciativa por el que se reforman los artículos 215-A y 215-B del Código
Penal Federal y se adiciona una fracción XII al artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos
Penales en materia de Desaparición Forzada de Personas.
4. El 3 de septiembre de 2016 fue entregada a diversas Senadoras y Senadores iniciativa de Ley

General Contra la Desaparición Forzada de por parte de las organizaciones que integran la Campaña
Nacional Contra la Desaparición Forzada (CCDF), respaldada por 274 organizaciones, que fue
elaborada por las víctimas, organizaciones populares, indígenas y de derechos humanos; Esta
iniciativa fue presentada formalmente ante el pleno el 17 de septiembre de 2015.
5. El 10 de diciembre de 2015 el Ejecutivo Federal presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto por el
que se expide la Ley General para Prevenir y Sancionar Delitos en materia de Desaparición de
Personas.
SÉPTIMO. El tema de desaparición forzada de personas ha cobrado especial importancia en nuestro país
dada la enorme cantidad de personas desparecidas según datos oficiales. Es urgente contar con una
legislación que contemple la desaparición forzada de personas como un delito de lesa humanidad
considerándolo como una grave ofensa.
De acuerdo con datos oficiales del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas,
(RNPED), que integra los datos de personas “no localizadas” 28,156 hombres y mujeres, nacionales y
extranjeros, se encuentrandesaparecidos por todas las entidades del país, cifra que denota la grave crisis
humanitaria por la que atraviesa el país, lo que obliga a la exigencia de verdad, memoria, justicia y
reparación integral para los miles de casos que existen dada la situación que azota a nuestro país.Esto debe
y puede ser detenido mediante una acción concertada y cohesionada del estado mexicano. El baño de
sangre debe parar.
Por ello, hacemos énfasis en las obligaciones que tiene el Estado mexicano, en regular el delito de
desaparición forzada; Como antecedentes de ello expongo lo siguiente:
La ratificación de la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas (18/3/2008), y la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de
Personas (9/4/2002).
Que el 23 de noviembre de 2009, la Corte Interamericana de Derechos Humanos resolvió el caso Radilla
Pacheco contra los Estados Unidos Mexicanos en el que se estudian aspectos relacionados con la
prohibición de la desaparición forzada de personas en México. Caso que a la fecha no se ha dado
cumplimiento a ninguno de los puntos recomendatorios por parte del Estado mexicano.
Que el 4 de mayo de 2012, se suscribió una solución amistosa con el Estado mexicano, ante la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, en la que se reconoció la responsabilidad internacional del Estado
mexicano, por la desaparición forzada de Jesús Ángel Gutiérrez Olvera. En dicho acuerdo se establece como

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garantía de no repetición de los hechos, la adecuación del marco normativo nacional a los estándares
internacionales.
Que el 7 de abril de 2010, el Comité de Derechos Humanos en su observación final 12, recomendó al Estado
mexicano, enmendar legislación penal a fin de armonizarla con los estándares internacionales en materia de
derechos humanos.
Que del 18 al 31 de marzo de 2011, el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias
visitó al Estado mexicano y a finales de ese año, emitió un informe con una serie de recomendaciones
generales, así como recomendaciones específicas en torno a seis aspectos: el marco legislativo; medidas
preventivas y de seguridad; el derecho a la justicia y a la protección judicial; el derecho a la verdad; el
derecho a la reparación del daño; y grupos en situación de particular vulnerabilidad.
Durante la audiencia del Comité de Desaparición Forzadas de la Organización de las Naciones Unidas,
realizada en Ginebra, Suiza, en el mes de febrero del presente año, se calificó como un “reto inmediato la
aprobación de la ley”. Por ello, es el Estado mexicano quien debe intensificar sus esfuerzos para asegurar
que todos los casos de desaparición forzada sean investigados sin demora y los presuntos autores
enjuiciados, de ser declarados culpables, sean sancionados de acuerdo con la gravedad de sus actos.
Aunado a lo anterior, el gobierno federal prometió a la sociedad mexicana que a más tardar en junio de
2015, quedaría aprobada una ley en materia de desaparición forzada, promesa que como otras, no se
cumplió.
Por tanto y con fundamento en lo expresado, así como en las disposiciones invocadas en el proemio se
propone, como de urgente u obvia resolución, el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO. Se exhorta respetuosamente a ambas Cámaras del Congreso de la Unión para que en cumplimiento
a lo dispuesto en el artículo segundo transitorio de la reforma constitucional al artículo 73, fracción XXI,
publicada el 10 de junio de 2015 en el Diario Oficial de la Federación, se discutan y dictaminen las iniciativas
de Ley para Prevenir, Investigar y Sancionar el Delito de Desaparición Forzada de Personas que han sido
previamente presentadas ante ambas Cámaras del Congreso de la Unión.
Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, a 4 de mayo de 2016
ATENTAMENTE
Dip. Virgilio Dante Caballero Pedraza

Dip. Juan Romero Tenorio

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que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a reforzar los operativos de seguridad y realizar una
investigación objetiva, expedita y transparente, en relación al incremento de la incidencia delictiva en la
zona comercial y habitacional de las colonias Roma y Condesa, con la finalidad de garantizar la integridad
física y el patrimonio de sus habitantes.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE

MÉXICO PARA QUE, A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y LA PROCURADURÍA GENERAL
DE JUSTICIA DE LA CAPITAL, REFUERCEN LOS OPERATIVOS DE SEGURIDAD Y REALICEN UNA
INVESTIGACIÓN OBJETIVA, EXPEDITA Y TRANSPARENTE, EN RELACIÓN AL INCREMENTO DE LA INCIDENCIA
DELICTIVA EN LA ZONA COMERCIAL Y HABITACIONAL DE LAS COLONIAS ROMA Y CONDESA, CON LA
FINALIDAD DE GARANTIZAR LA INTEGRIDAD FÍSICA Y EL PATRIMONIO DE SUS HABITANTES.
Consideraciones
De acuerdo con el Consejo Ciudadano de Seguridad, durante el año 2015, se dio un aumento drástico en los
índices delictivos en la capital del país, sobre todo, en los delitos relacionados con la trata de personas,
homicidios dolosos, violaciones y robos a cuentahabientes46.
Los resultados del Reporte de índice Delictivo, dejaron de manifiesto que esta situación se debe a las
ineficientes medidas de seguridad en las sucursales bancarias; a las nulas acciones de capacitación o
actualización de los cuerpos policiales y a las limitadas políticas de inteligencia e investigación, además del
poco apego a los protocolos de actuación, lo cual vulnera el pleno ejercicio de los Derechos Humanos.
Aunado a esta situación, se suma el incremento en los casos de robo a casa habitación, a transeúnte, de
vehículos y a clientes en diversas plazas comerciales y restaurantes en el corredor turístico, comercial y
habitacional conformado por las Colonias Roma, Condesa y el Centro Histórico, en el que diversas bandas
delictivas han cometido extorsiones, robos y causado disturbios que han cobrado la vida de diversas
personas.
Para tener un panorama de la situación, basta mencionar que sólo el año 2015, se denunciaron más de 536
delitos de alto impacto, entre ellos destaca 195 sucesos de robo de autos, 154 sustracciones a transeúntes,
91 robo a diversos negocios y 27 asaltos en transporte público47.
En particular, llama la atención los incidentes llevados a cabo por delincuentes armados que irrumpen
taquerías, cafeterías y bares para sustraer celulares, carteras y bolsos. Sólo en el mes de febrero de este año,
los vecinos informaron la aparición de una persona muerta y dos heridas afuera del “bar Dussel”, sobre
estos hechos, dijeron que fue un hombre quien disparó desde una motocicleta y que se marchó del lugar
con toda impunidad.
46http://www.elsoldemexico.com.mx/metropoli/107961-aumento-drastico-focalizado-de-tres-delitos-en-el-df
47https://meganoticias.mx/tu-ciudad/distrito-federal/noticias/item/158192-opera-crimen-andador-roma-
condesa-centro.html

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Como parte de este clima de inseguridad, el pasado 21 de febrero, el hijo del ex- subsecretario de control de
tránsito de la ciudad de México, agredió verbal y físicamente junto con otras personas, a dos jóvenes afuera
de las instalaciones de un bar en la colonia Roma, localizado entre las calles de Monterrey y Oaxaca.
Estas conductas, a decir de los propietarios de varios establecimientos, entre ellos restaurantes, centros
nocturnos y bares, son motivadas por el cobro de piso por narcomenudistas, los cuales no sólo los
extorsionan con grandes cantidades de dinero que oscilan entre 10 mil a 20 mil pesos semanales, además
también los amenazan con agredir a sus familiares de denunciar esta grave situación.
Debido a estas problemáticas, vecinos y diversas organizaciones de colonos, han solicitado que la Secretaría
de Seguridad Pública, amplié sus operativos y el personal designado para garantizar la seguridad e
integridad de los habitantes, comerciantes y turistas nacionales e internacionales que visitan el corredor
turístico, comercial y habitacional de las Colonias Roma, Condesa y el Centro Histórico.
Los habitantes de esta zona han expresado que en numerosas reuniones han señalado la necesidad de
contar al menos con dos patrullas por cuadrante, sin embargo, las autoridades han hecho caso omiso de
estas peticiones y que no han dado respuesta oportuna ante el aumento de la criminalidad.
Abatir el delito es de vital importancia para recobrar la tranquilidad de los habitantes de la Ciudad de
México, por tal motivo, es determinantes que la Procuraduría General de Justicia, realice las investigaciones
necesarias para sancionar conforme a derecho a las personas que han participado o han cometido alguna
acción tipificada como delito por nuestro marco jurídico positivo.
En el marco de sus atribuciones, las autoridades delegaciones deberán realizar recorridos por
establecimientos mercantiles como bares, restaurantes y centros comerciales, para evitar que se
incrementen los actos violentos y disminuir los robos a los que los ciudadanos en estas colonias han sido
objeto.
Las y los Legisladores del Partido Revolucionario Institucional, consideramos fundamental que el jefe de
gobierno y los titulares de las delegaciones, fortalezcan sus medidas para prevenir el delito ampliar los
recorridos de las patrullas, incrementar las medidas de video- vigilancia y extender los mecanismos de
capacitación y certificación para asegurar un clima de crecimiento económico y desarrollo social para los
capitalinos y sus familias.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO
Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Gobierno de la Ciudad de México
para que, a través de la Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General de Justicia de la Capital,
refuercen los operativos de seguridad y realicen una investigación objetiva, expedita y transparente, en
relación al incremento de la incidencia delictiva en la zona comercial y habitacional de las colonias Roma y
Condesa, con la finalidad de garantizar la integridad física y el patrimonio de sus habitantes.
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a los 04 días del mes de mayo del año dos mil
dieciséis.

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que exhorta al gobernador del estado de Yucatán y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a
considerar y destinar recursos para la construcción de un distribuidor vial en la carretera federal número
176, Mérida-Motul, en el entronque con el municipio de Baca, en el estado de Yucatán.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBERNADOR

DEL ESTADO DE YUCATÁN Y A LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES (SCT), CONSIDEREN
Y DESTINEN RECURSOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN DISTRIBUIDOR VIAL EN LA CARRETERA FEDERAL
NÚMERO 176, MÉRIDA-MOTUL, EN EL ENTRONQUE CON EL MUNICIPIO DE BACA, EN EL ESTADO DE
YUCATÁN.
El suscrito Senador DANIEL ÁVILA RUIZ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
con fundamento en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8
numeral 1, fracción II del Reglamento del Senado de la República, 58 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta
Honorable Asamblea, la siguiente Proposición con punto de Acuerdo, al tenor de los siguientes:
CONSIDERANDOS
Las regiones de nuestro país requieren hoy más que nunca del fortalecimiento de las comunicaciones que
incluyan la construcción y modernización de infraestructura carretera que permita el traslado de
productos, y servicios así como un tránsito de las personas de manera rápida, eficiente y a un bajo costo.
EI sistema de transporte mexicano depende fundamentalmente de la red de carreteras. A través de ella

fluye el 80% de las cargas que se mueven en el territorio y aproximadamente el 98% del movimiento de
pasajeros.
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, actualmente, la red carretera del país suma 374
mil 262 km, de éstos, 49 mil 169 km conforman la red federal (8 mil 459 km son autopistas de cuota y 40
mil 710 km constituyen la red federal libre de peaje). Las redes troncal e intertroncal de 24 mil 308 km se
consideran estratégicas, ya que conectan el 70% de la población del país.
Durante la última década, la inversión realizada por el sector público en infraestructura en México pasó
de 3.1% del PIB a 4.5%.Sin duda, los avances han sido importantes para satisfacer parte de los
requerimientos en la materia; sin embargo, las necesidades de conectividad aún son elevadas.
Uno de los problemas que presenta la infraestructura carretera de nuestro país, es que, cerca del 60% de
los tramos existentes se construyeron hace más de 40 años con criterios de diseño, especificaciones y
materiales diferentes a los exigidos hoy en día. El volumen de tránsito que circula actualmente por la red
federal es mucho mayor a lo previsto en su diseño original, el porcentaje de vehículos pesados se ha
incrementado hasta en 50% en algunos tramos.
Por ello, aún con todos los adelantos tecnológicos para reducir la severidad de choques y salvar vidas,
lamentablemente, en nuestro país y en concreto en el estado de Yucatán, el número de muertes por
accidentes carreteros ha ido en aumento; muchas veces por el mal estado de la infraestructura, la falta de
accesos seguros a vías rápidaso bien, su mala planeación. Las alarmantes cifras requieren una acción

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concertada y estratégica del gobierno, en combinación con la sociedad civil, para contrarrestar esta crisis
que afecta a todas nuestras familias y futuras generaciones.
Tal es el caso del Municipio de Baca, Yucatán. Debido a que en la carretera federal número 176 (Mérida-
Motul), en el entronque que comunica a la población de Baca con la comisaria de Tixkuncheil, y a su vez,
con el municipio de Yaxkukul; se han presentado en los últimos años innumerables accidentes de tránsito,
dejando más de 20 muertos y familias desamparadas por esta situación.
Este tramo carretero se ha convertido en un entronque de alta peligrosidad, debido a que no existe un
puente vehicular de incorporación y cruce de la carretera Mérida-Motul,y que por sus características de vía
rápida ha generado impactos fatales.
Es importante destacar que a mediados del año pasado, vecinos de los municipios de Baca, Tixhuncheil y
Yaxkukul, bloquearon la carretera Mérida-Motul para exigir respuesta a la solicitud de la construcción de un
puente vehicular, y evitar que existan más accidentes en este sitio.
Los accidentes en su mayoría se pueden prevenir, sin embargo, se requiere de disposición y atención de las
autoridades competentes para brindar una solución, que si bien requiere una inversión económica, ésta es
mínima en comparación con el beneficio y seguridad que generará en la población de las quince localidades
y cabecera municipal del Municipio de Baca.
Es importante resaltar que el tema no es actual, ya que en los dos últimos años se han realizado por el
presidente Municipal diversas gestiones ante autoridades Estatales y Federales en pro de la construcción de
este puente, sin embargo, éstas no han tenido la sensibilidad para considerar prioritaria esta problemática,
por lo que es ineludible y urgente apoyar a la población y estados a los cuales representamos.
Por todo lo anterior, es necesario que se asignen a las entidades y/o instancias competentes los recursos
económicos suficientes para que en el ejercicio fiscal 2015 se construya un distribuidor vial en el entronque
de la carretera federal número 176 (Mérida –Motul), km 20+800, que comunica a la población de Baca con
la comisaria deTixcuncheil y a su vez, con el municipio de Yaxkukul, Yucatán.
En virtud de lo antes expuesto, someto a la consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al gobernador del Estado de Yucatán y a la

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), consideren y destinen recursos económicos para la
construcción de un distribuidor vial en la carretera federal número 176, Mérida-Motul, en el entronque con
el municipio de Baca, en el estado de Yucatán.
Senado de la República, a 2 de mayo de 2016.

Atentamente

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LXIII
De la Dip. Evelyn Parra Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con
punto de acuerdo por el que se reconoce el trabajo del Grupo Interdisciplinario de Expertos
Independientes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y de su secretario ejecutivo para
esclarecer el caso Ayotzinapa.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE SE RECONOCE EL

TRABAJO DEL GRUPO INTERDISCIPLINARIO DE EXPERTOS INDEPENDIENTES
(GIEI) DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH) Y
DE SU SECRETARIO EJECUTIVOPARA ESCLARECER EL CASO AYOTZINAPA
La suscrita, diputada EVELYN PARRA ÁLVAREZ, integrante del Grupo

Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo
DIP. PARRA
ÁLVAREZ dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del
EVELYN
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración
de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo con base en las
siguientes:
Consideraciones
Uno de los fundamentos del actuar internacional de México es la cooperación internacional. La fracción
décima del Artículo 89 de nuestra Constitución establece con claridad que en la conducción de la política
exterior, el titular del Poder Ejecutivo observará, entre otros, el principio normativo de la cooperación
internacional para el desarrollo.
En este sentido, a lo largo de la historia, el Estado mexicano se ha caracterizado por llevar a cabo una
defensa congruente de las mejores causas de la humanidad en los diversos foros multilaterales y regionales
que le han dado un indudable prestigio como impulsor de la paz y la seguridad internacionales.
Como lo señaló acertadamente la Canciller mexicana en su comparecencia ante el Senado de la República el

año pasado, “en un mundo globalizado, México no puede sustraerse a los efectos de sus desafíos, sean en
materia de paz y seguridad, desarrollo económico y social, u observancia del Estado de Derecho o
protección de los derechos humanos”.
En el caso de la región de América Latina y el Caribe, nuestro país ha reivindicado a lo largo de su historia su
pertenencia latinoamericana y ha construido una política de cercanía, cooperación y solidaridad con los
países de Centro y Sudamérica así como con la región caribeña. En este sentido, Méxicoes parte esencial de
la fortaleza global de esta región y ha honrado su compromiso de mantener relaciones cordiales y
respetuosas con todos y cada uno de los países que la integran.
Como sabemos, en Latinoamérica la Organización de los Estados Americanos (OEA) es el foro político que
reúne a los países de nuestro hemisferio para abordar, a través del diálogo y la cooperación, los temas de la
paz, la democracia, los derechos humanos, el desarrollo sostenible y la lucha contra la pobreza en nuestro
continente.
Durante toda su historia, México ha sido representado dignamente ante este organismo y sus instituciones
subsidiarias, lo que le ha permitido estrechar las buenas relaciones de amistad, solidaridad y cooperación
entre los gobiernos y los pueblos.

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Así, México ha participado de manera activa y comprometida en cada uno de los momentos clave de la
gestación y construcción del sistema interamericano. Nuestro país mantiene una Representación
Permanente ante la OEA desde su fundación y juega un papel muy relevante en el cumplimiento de los
objetivos de esta institución.
La protección de los derechos humanos; la promoción y el fortalecimiento de la democracia; la lucha

conjunta contra el narcotráfico, el crimen organizado y la corrupción; la cooperación para el desarrollo
integral y la lucha contra la pobreza; así como el fortalecimiento de la seguridad hemisférica, son algunos de
los temas a los que México otorga la más alta importancia y en los que ha impreso con mayor relieve su
sello particular a la Organización.
En el marco del sistema interamericano, México ha condenado la violencia, el no respeto a los derechos
humanos y a los principios del derecho internacional a través de su participación activa en los distintos
mecanismos de colaboración o mediante pronunciamientos específicos de los diversos mecanismos
regionales.
Con pleno respeto a la soberanía de los países, México ha manifestado su amplia convicción con relación al
respeto de los derechos humanos y las libertades de todas las personas. Para cumplir con este objetivo,
nuestro país ha mantenido un firme compromiso con construir un sistema integrado a través de políticas,
acciones y cooperación hemisférica bilateral y regional para atender la protección de los derechos humanos
en la región.
En este marco, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) es el órgano principal y autónomo
de la OEA encargado de la promoción y protección de los derechos humanos en el continente americano. La
Comisión está integrada por siete miembros independientes que se desempeñan en forma personal y tiene
su sede en Washington, D.C. Fue creada por la OEA en 1959 y, en forma conjunta con la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, instalada en 1979, es una institución del Sistema Interamericano de
protección de los derechos humanos (SIDH).La Carta de la OEA establece la CIDH como un órgano que tiene
como función promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y servir como órgano
consultivo de la OEA en dicha materia.
Entre otros objetivos, la Comisión considera que en el contexto de la protección de los derechos de toda
persona bajo la jurisdicción de los Estados americanos, es fundamental dar atención a las poblaciones,
comunidades y grupos históricamente sometidos a discriminación.
El 18 de octubre de 2014en la Ciudad de México, la CIDH firmó un adéndum que oficializó la expresión de
voluntades con el Estado de México y los representantes de los estudiantes desaparecidos de Ayotzinapa
con el fin de designar a un Grupo Interdisciplinario de cooperación técnica para la búsqueda de los
estudiantes desaparecidos, y llevar a cabo investigaciones y acciones con el fin de sancionar a los probables
responsables, así como asistir a los familiares.
En voz de la Canciller mexicana, el gobierno federal mexicano, por su parte, se comprometió a que las
recomendaciones que fueran emitidas, los comentarios que surgieran de estas visitas y de la interacción
permanente que tiene nuestro país con los mecanismos internacionales y el sistema internacional de
derechos humanos, serían bienvenidos.
Mediante un acuerdo firmado en noviembre de 2014 por la CIDH, el Estado mexicano y representantes de
los 43 estudiantes desaparecidos en Ayotzinapa, se creó y se establecieron las actividades principales a ser
desarrolladas por el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI), que fueron: elaboración de

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LXIII
planes de búsqueda en vida de las personas desaparecidas; análisis técnico de las líneas de investigación
para determinar responsabilidades penales; y análisis técnico del Plan de Atención Integral a las Víctimas de
los hechos del 26 y 27 de septiembre de 2014.
Los miembros del GIEI, designados por la CIDH, fueron Carlos Martín Beristain, Angela Buitrago, Francisco
Cox Vial, Claudia Paz y Paz y Alejandro Valencia Villa.
Durante todos estos meses, el GIEI trabajó de manera intensa para cumplir con el mandato inicial que le fue
otorgado.
En días recientes, el GIEI hizo público un informe final a través del cual trata de dar cuenta del trabajo
realizado y expone ante las autoridades de México, los familiares y víctimas, así como la comunidad de
derechos humanos, medios y personas que ha seguido de cerca este caso, los hallazgos, avances y
propuestas.
El GIEI analizó en profundidad las investigaciones llevadas a cabo por diversas instituciones de procuración
de justicia del Estado mexicano, como la PGJ y PGR, utilizó como una parte fundamental de su estudio
documentos, declaraciones y pruebas que ya constaban en los expedientes de la investigación. También
realizó una investigación propia sobre los aspectos considerados clave en la misma, contando con peritajes
de expertos independientes de reconocida trayectoria internacional en varias de las áreas señaladas.
Durante este tiempo, el GIEI contó con la colaboración de diversas dependencias del Estado, como la
Secretaría de Relaciones Exteriores y Gobernación, a la Procuraduría General de la República, cuyas
gestiones facilitaron su trabajo en el país.
El informe del GIEI recogió las áreas centrales incluidas en el mandato que le fue otorgado y se llevó a cabo
con los más altos estándares de la investigación en derechos humanos. La investigación de los hechos y
responsabilidades arrojó nuevas visiones tanto sobre lo sucedido en la agresión directa sufrida por los
normalistas como en su posible destino posterior.
No obstante, por diversas dificultades que son claramente descritas a lo largo del informe, el GIEI lamentó
no poder ofrecer a los familiares, al Estado y la sociedad mexicana o al mundo, un diagnóstico definitivo de
lo sucedido con los 43 normalistas desaparecidos. De cualquier manera, el informe logra recoger los hechos
que se consideran probados, y aquellos otros que se consideran probado que no han sucedido o sobre los
que existe una controversia tal que se cuestiona su validez.
El informe terminacon un capítulo de recomendaciones para el caso Ayotzinapa y de

recomendacionesgenerales para la problemática general de la desaparición de personas en México e Iguala.
En los últimos años México ha sido objeto de una serie de críticas al nivel nacional e internacional que en el
fondo cuestionan su compromiso con el respeto a los derechos humanos. Se ha criticado también la falta de
apertura al escrutinio internacional.
Es por ello preciso que nuestro país reafirme su compromiso con la institucionalidad en materia de
protección y promoción de los derechos humanos y renueve su compromiso para transformar su sistema
jurídico con el fin de dotarlo de instrumentos, mecanismos, programas y acciones que promuevan la
vigencia y la protección efectiva de los derechos humanos.

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Es preciso, por tanto, dar pasos creíbles para transformar la imagen que se ha construido recientemente de
México en el exterior como un país poco confiable, peligroso, corrupto e impune, y que obstaculiza en los
hechos las oportunidades que ofrecen los vínculos internacionales en materia de derechos humanos.
México debe ser un país responsable en su accionar internacional; debe estar abierto a los ojos del exterior
para poder ser un Estado bien valorado globalmente; debe convertirse en un país que despierta confianza y
alienta inversiones y turismo. Un país valorado por su patrimonio cultural, histórico y natural. Por sus
creadores, emprendedores, trabajadores; por sus aportaciones al mundo, a la cultura universal, a la
prosperidad internacional. Por el respeto a los derechos humanos.
Nuestro país debe respetar las opiniones de los organismos internacionales y de los mecanismos de
colaboración regionales. Solo así México podrá reposicionarse en el mundo como una nación confiable,
atractiva y comprometida con las mejores causas de la humanidad.
Sostenemos que las recomendaciones elaboradas por el GIEI en su informe final nos pueden ayudar a
superar la debilidad del Estado y a cambiar la imparable violencia que azota gran parte del país.
No solo no se deben desestimar los resultados el informe del Grupo de Expertos ni minimizar los impactos
de sus conclusiones, sino que el gobierno de México debe aceptar de manera responsable las
recomendaciones e implementarlas para mejorar la situación de los derechos humanos en nuestro país.
El Gobierno de la República debe estar siempre abierto al escrutinio internacional y a las recomendaciones
que emitan las instancias internacionales.
El informe del GIEI debe ser una oportunidad de retomar el rumbo de la investigación, la búsqueda y la
atención a los familiares y otras víctimas. También debe servir de aprendizaje no solamente sobre el caso
Ayotzinapa, sino para ayudar a enfrentar la problemática de la desaparición de personas en México.
De esta manera, sometemos a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con:
Punto de Acuerdo:
Primero: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión reconoce el trabajo del Grupo
Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI) de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) y de su secretario ejecutivo, por la asistencia proporcionada a México y a los familiares de las
víctimas para resolver el trágico caso de la matanza de 43 estudiantes en Iguala Guerrero en 2014.
Segundo:La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Poder Ejecutivo Federal a
considerar cuidadosamente las distintas recomendaciones contenidas en el Informe Ayotzinapa y a evaluar
las acciones sugeridas para afrontar el problema de las desapariciones forzadas, proporcionar apoyo a las
familias de las víctimas y continuar con los esfuerzos para traer a la justicia a los responsables de este
terrible crimen.
Dado en la Comisión Permanente, a 4 de mayo de 2016
Suscribe,
DIP. EVELYN PARRA ÁLVAREZ

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De la Dip. Blanca Margarita Cuata Domínguez, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo
que exhorta al presidente municipal de Cuernavaca, Morelos, así como al titular del poder ejecutivo de
ese estado, a dar cumplimiento a los convenios de participación ciudadana del programa “Adopta una
Patrulla” para garantizar la seguridad pública a los habitantes de dicha ciudad.
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL PRESIDENTE MUNICIPAL DE CUERNAVACA

MORELOS, ASÍ COMO AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE MORELOS, PARA QUE POR
MEDIO DEL COMISIONADO ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA DE LA ENTIDAD, DEN CUMPLIMIENTO A LOS
CONVENIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL PROGRAMA “ADOPTA UNA PATRULLA” PARA
GARANTIZAR LA SEGURIDAD PÚBLICA A LOS HABITANTES DE LA CIUDAD DE CUERNAVACA. MORELOS, A
CARGO DE LA DIPUTADA BLANCA MARGARITA CUATA DOMÍNGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE
MORENA.
La suscrita BLANCA MARGARITA CUATA DOMÍNGUEZ, diputada a la LXIII Legislatura del Congreso de la
Unión e integrante del Grupo Parlamentario de Morena, con fundamento en los artículos 78, fracción III, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el 58 y 59 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento a esta soberanía la
siguiente proposición con punto de acuerdo, bajo los siguientes
Antecedentes y consideraciones
La máxima aspiración de las personas, se reduce a tener una buena calidad de vida, a satisfacer sus
necesidades primarias como lo son, la educación, alimentación, seguridad social y la seguridad públicaentre
otras. Sin embargo, el recrudecimiento de la violencia en el país entre otros muchos factores no ha
permitido que se cumplan con las garantías consagradas en la constitución política de los estados unidos
mexicanos.
Es el caso de Cuernavaca, Morelos, conocido en otros tiempos como “la ciudad de la eterna primavera”,
ahora se ha convertido en la ciudad más violenta de los municipios de más de cien mil habitantes, tan solo
en 2014 Cuernavaca, tuvo el índice de violencia más elevado entre los municipios de más de 100 mil
habitantes del país (223 para ese año).
Asimismo, en el ejercicio 2014 a Morelos correspondió el índice de violencia más elevado entre las 32
entidades federativas del país con 34.05 puntos. Guerrero ocupó el segundo lugar con 32.89 puntos y Baja
California el tercero, con 32.37 puntos.
El puntaje de Morelos es 180.73% superior al del promedio del país, el cual asciende a 18.84 puntos.48
Por otro lado, la situación no ha mejorado ni con la alternancia en la dirección y titularidad en el poder
ejecutivo de los gobiernos locales municipales y mucho menos a nivel estatal
Es necesario puntualizar que tan solo en enero de 2016, el estado de Morelos ha registrado 3,366 hechos
delictivos dentro de los que destacan, 57 homicidios, 1,594 robos, 37 violaciones sexuales, según datos de la
Procuraduría General de Justicia del Estado basados en denuncias presentadas ante Agencias del Ministerio
48http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/sala-de-prensa/1178-cuernavaca-el-municipio-mas-violento-de-
mexico-le-siguen-acapulco-y-chilpancingo

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Publico, información publicada por la Secretaria de Gobernación a través del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Publica.49
Por lo que surge la pregunta de ¿Cuántos delitos no se denuncian en el estado? Y por lo tanto las cifras
antes referidas crecerían dramáticamente.
Según datos del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Morelos registra una tasa de 23.17 homicidios por
cada 100 mil habitantes, sólo por debajo de Guerrero (51.12), Sinaloa (30.36) y Chiapas (23.8).
Según la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE)elaborada por el
INEGI 2015, tan sólo en 2014 la tasa de delitos en Morelos por cada 100 mil habitantes fue de 29 mil 647,
superando incluso la media nacional, que fue de 28 mil 200.
El estado de Morelos y específicamenteel municipio de Cuernavaca, padece de años atrás un serio problema
de corrupción e impunidad en todos los ámbitos, que provoca la falta de denuncia y que como consecuencia
no se respeten las leyes y sus reglamentos por parte de la ciudadanía en general.
En diversos estudios serios, se ha demostrado que existe un éxodo empresarial que migran a otros lugares
en busca de mejores condiciones de seguridad, situación que confirma que la violencia, trae como
consecuencia desempleo y pobreza, ya que este flagelo ha generado la quiebra de muchas industrias y hoy
en día, son muchas las empresas que no han sobrevivido, y son pocas las que persisten, algunas en
Cuernavaca y sus zonas metropolitanas y tratándose de micro y pequeñas empresas, el impacto es mayor y
devastador.
Ahora bien, en el mismo tenor pero desde un punto de vista ciudadano, la problemática de delincuencia
común y organizada que prevalece en el estado de Morelos,hace sentir sus estragos a diario en diversas
colonias del centro, centro poniente, norte, y nororiente de Cuernavaca, como lo son las colonias y
localidades: Analco, Lomas de Coyuca, Tetela del Monte, Tlaltenango, Rancho tetela, Lomas de Ahuatlán, El
Calvario, Carolina, Esperanza, Puente Porfirio Díaz, Madero, Miraval, Barona, Ahuatepec, Villa Santiago,
Milpillas y Unidad deportiva, entre otras.
Problemática que se acentúa aún más, en las colonias con menos servicios disponibles o proporcionados
por parte de las autoridades, tal es el caso de diversas coloniascomopor ejemplo: la Paraíso Montessori que
se encuentra situada al oriente de la ciudad de Cuernavaca, con una población aproximada de 1,200
habitantes, carente de los servicios básicos tales como pavimentación, agua potable, drenaje, alumbrado
público.
Tan solo en la Colonia Montesori,susedieron actos por demás aterradores y riesgosos para la población,de
los que se llegaron a contabilizar:
 13 muertos, algunos de ellos cercenados y calcinados

 40 robos a casa habitación
 27 asaltos a transeúntes, (tipos en moto o taxis, la mayoría de veces atracaban a los peatones, ante
la carencia de vigilancia y falta de alumbrado público)
 8 portones, ventanas y puertas
 5 autos desvalijados
49http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/estadisticas%20del%20fuero%20comun/Cieisp2016_012016.
pdf

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LXIII
 5 autos robados con violencia
 1 auto quemado
Lo anterior, más los problemas de inseguridad que en diversas colonias de la ciudad de Cuernavaca como la
Guayabos, Papayos,Tlaltecahuitl,Cerritos Barona, San Antonio del Jagüey, Zoquipa,Ahuatepec,Villa Santiago,
Antonio Barona, Milpillas y Unidad Deportiva, representauna preocupación yperjuicios para
aproximadamente 30,000 habitantes que viven con la zozobra y el peligro de verse agraviados tanto en sus
integridad física como en sus pertenencias.
Debido al escenario descrito en los párrafos anteriores y ante la incapacidad municipal de velar por la
seguridad de la ciudadanía;aunado a que en ese momento solo se tenían asignadas 5 (cinco) patrullas para
vigilancia por parte de la policía preventiva y que existían 50 (cincuenta) patrullas descompuestas sin
posibilidad de reparación por falta de presupuesto en las finanzas del ayuntamiento en turno; los vecinos de
las colonias afectadas como muestra de la voluntad de ayudar al municipio para que pudiera cumplir con la
obligación de proporcionarla merecida seguridad, en agosto de 2012, por medio de los comités Vecinales de
Cuernavaca, se incorporaron al programa “Adopta una Patrulla”, en coordinación con el secretario de
Seguridad Ciudadana de Cuernavaca y por órdenes y anuencia del actualcomisionado estatal de seguridad
pública.
Para lo cual se celebraron, sendos convenios de participación ciudadana para incorporarse de forma
progresiva al programa antes mencionado, por lo que la ciudadanía de las colonias a beneficiar realizó
aportaciones económicas para el rescate del parque vehicular de patrullas, por lo que la primer patrulla que
se acondicionó, reparó y se puso en funcionamiento para cubrir el cuadrante que comprendió las colonias y
localidades de el calvario, Tlaltenango, Carolina, esperanza, Puente Porfirio Díaz y Madero, fue la número
1551; así hasta reparar 35 patrullas.
Por todo lo descrito antes, se puede afirmar que se trata de un programa exitoso, digno de ser copiado
como modelo en otros lugares de nuestro país y al cual para este caso se le atribuyen entre otros, los
siguientes logros:
 La reconstrucción y reparación de 35 patrullas

 Participación activa y económica de la ciudadanía
 80 Colonias beneficiadas
 Seguridad a más de 250,000 Habitantes
 Capacidad de respuesta con tiemposconsiderablemente cortos
 Disminución de entre el 85 y 98 % de delitos con tendencia a cero, en emergencias por asaltos y
robos a mano armada
 Consignación a delincuentes ante las autoridades competentes
 Rostro amigable y reivindicación de la imagen de la policía ante la ciudadanía
 Protección a miles de familias, decenas de escuelas, centenas de negocios, consultorios, plazas
comerciales, cendis, jardines de niños, farmacias, iglesias, hoteles
 Entre otros
Sin embargo, en días pasados dichos convenios fueron suspendidos de forma unilateral sin previo aviso, y
por instrucciones del titular de la Secretaría de Seguridad Pública del estado de Morelos recogiendo las
patrullas que estaban en función protegiendo a la ciudadanía por demás de forma eficiente y las cuales
fueron reparadas con recursos económicos de los vecinos como ya se ha mencionado anteriormente; tras el

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decreto emitido por el gobernador del Estado de Morelos, a través del cual impuso el funcionamiento del
Mando Único en Cuernavaca y otros municipios.
Ante dicha arbitrariedad los comités vecinales más allá de que han presentado amparos, señalan que: “… el
decreto publicado por el jefe del ejecutivo es anticonstitucional, toda vez que viola el Artículo 115 fracción
VII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que señala que “la policía preventiva estará
al mando del presidente municipal en los términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado y sólo se
autoriza excepcionalmente que esto no acontezca debiendo acatarse las órdenes que el gobernador del
Estado le trasmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden
público.
Señalan que después de esos actos, la incidencia delictiva en sus colonias se ha incrementado de manera
desproporcionada y más en casos de delincuencia organizada, provocando asombro y terror en la población,
“…ante la oleada de impunidad que azota los poblados de la zona”….”50
En razón de lo anterior, y ante la incapacidad del Gobierno Estatal y Municipal de proporcionar seguridad a
la ciudadanía Cuernavacense, es de exhortarse al Presidente Municipal de Cuernavaca, Morelos, así como al
Comisionado Estatal de Seguridad Pública del Estado de Morelos para que den cumplimiento a los
convenios de participación ciudadana del programa “Adopta una Patrulla” y proporcionen la seguridad a los
habitantes de Cuernavaca, estado de Morelos.
Por lo anteriormente motivado y fundado, someto a la consideración de ésta Honorable Asamblea, la

siguiente proposición con:
PUNTO DE ACUERDO
UNICO: SE EXHORTA AL PRESIDENTE MUNICIPAL DE CUERNAVACA MORELOS, ASÍ COMO AL TITULAR DEL
PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE MORELOS, PARA QUE POR MEDIO DEL COMISIONADO ESTATAL DE
SEGURIDAD PÚBLICA DELAENTIDAD, DEN CUMPLIMIENTO A LOS CONVENIOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA DEL PROGRAMA “ADOPTA UNA PATRULLA” PARA GARANTIZARLA SEGURIDAD PÚBLICA A LOS
HABITANTES DE LA CIUDAD DE CUERNAVACA.
Palacio Legislativo de San Lázaro a 4 de mayo de 2016.
DIPUTADA BLANCA MARGARITA CUATA DOMÍNGUEZ
50http://www.launion.com.mx/morelos/politica/noticias/85832-se-amparan-contra-capella-tratan-de-recuperar-
patrullas.html

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LXIII
Del Dip. Francisco Saracho Navarro, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las
Zonas Metropolitana a considerar los resultados arrojados por el Conteo de Población y Vivienda de 2015
e inicien los estudios y análisis técnicos necesarios para que la región carbonífera, integrada por los
municipios de Sabinas, San Juan de Sabinas y Múzquiz del Estado de Coahuila de Zaragoza, sea reconocida
como una zona metropolitana.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GRUPO

INTERINSTITUCIONAL PARA LA DELIMITACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS, CONFORMADO POR LA
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL, POR EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, GEOGRAFÍA E
INFORMÁTICA Y POR EL CONSEJO NACIONAL DE POBLACIÓN, PARA QUE CONSIDEREN LOS RESULTADOS
ARROJADOS POR EL CONTEO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA DE 2015, E INICIEN CADA UNO DE LOS ESTUDIOS
Y ANÁLISIS TÉCNICOS QUE SEAN NECESARIOS PARA QUE LA REGIÓN DE LA CARBONÍFERA, INTEGRADA
POR LOS MUNICIPIOS DE SABINAS, SAN JUAN DE SABINAS Y MÚZQUIZ, DEL ESTADO DE COAHUILA DE
ZARAGOZA, SEA RECONOCIDA COMO UNA ZONA METROPOLITANA.
El Diputado Federal, FRANCISCO SARACHO NAVARRO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 58 y 59 del reglamento
para el gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y demás disposiciones
jurídicas aplicables, somete a consideración de esta Honorable Asamblea una proposición con punto de
acuerdo, con base en la siguiente:
Actualmente, uno de los principales retos al que tienen que enfrentarse los estados contemporáneos que
impulsan un crecimiento y desarrollo económico, que de manera paulatina rompe con las barreras o limites
administrativos que existen entre dos Estados, regiones, zonas o municipios, es el fenómeno de las zonas
metropolitanas.
Sobre ese particular, México no se encuentra al margen de este fenómeno, lo cual es visible en muchas
regiones del territorio nacional, como en este caso lo es Coahuila de Zaragoza.
Podemos definir a la zona metropolitana como “el conjunto de dos o más municipios donde se localiza una
ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio
que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a
municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración
socioeconómica…”51
Esta proposición con punto de acuerdo busca que los municipios de Sabinas, San Juan de Sabinas y Múzquiz,
en el Estado de Coahuila, sean reconocidos como una zona metropolitana, y cuyos rasgos físicos y
continuidad urbana entre ellos, demuestran la necesidad de que les sea otorgado dicho reconocimiento de
las instancias federales.
En ese sentido, el reconocimiento de zona metropolitana debe de iniciarse mediante un procedimiento

administrativo, en el que deben realizarse estudios y análisis técnicos que versan sobre la distancia,
población, integración funcional, etc, mismos que serán efectuados por el Grupo Interinstitucional para la
51 Definición del libro Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2005, CONAPO, SEDESOL, INEGI.

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Delimitación de las Zonas Metropolitanas, integrado por la Secretaría de Desarrollo Social, por el Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática y por el Consejo Nacional de Población, estableciéndose sí
los municipios inmiscuidos cuentan con las condiciones físicas necesarias para ser reconocidos como una
zona metropolitana.
Al derivarse las zonas metropolitanas de un creciente proceso de urbanización en las diferentes regiones de
nuestro país, sus alcances pueden verse potencializados con un desarrollo industrial, económico,
competitividad, fuentes de empleos, fortalecimiento cultural y social, como parte de la cotidiana interaccion
entre las poblaciones de los municipios involucrados, lo cual ha sido una constante en Coahuila de Zaragoza,
accediendo a condiciones de progreso a través de sus cuatro zonas metropolitanas:
 Zona Metropolitana Sureste (Saltillo - Ramos Arizpe – Arteaga);

 Zona Metropolitana de La Laguna (Torreón – Matamoros – Lerdo – Gómez Palacio);
 Zona Metropolitana Centro (Monclova – Frontera – Castaños); y
 Zona Metropolitana Norte (Piedras Negras – Nava)
Cada uno de estos municipios, han logrado elevar los niveles de desarrollo y bienestar de su respectiva
población, contando con una infraestructura y servicios públicos que satisfacen la demanda ciudadana,
además de construir una integración intermunicipal, que contribuye a la armonización de su normatividad y
criterios, circunstancia que permite la solución de problemas comunes y la respuesta a problemas
esenciales para la población.
Aunado a ello, existe una gran integración entre los municipios de Sabinas, San Juan de Sabinas y Múzquiz,
lo cual se ha logrado a través de actividades de desarrollo, como lo es la minería. Aunado a lo anterior, es
evidente la urbanización generada por estos municipios, rompiendo los limites administrativos entre ellos,
por lo que resulta necesario contar con una planeación sobre su posterior crecimiento urbano, demográfico,
debiendo proyectar la provisión de servicios públicos esenciales, ampliación de infraestructura, así como el
cuidado del entorno ambiental, aspectos que sólo pueden ser abordados desde una perspectiva
metropolitana, motivo por el que resulta indispensable les sea otorgada a dichos municipios coahuilenses su
reconocimiento como zona metropolitana.
Es importante destacar que dada la cotidiana interacción entre dichos municipios, es que podemos afirmar
la existencia una movilidad social a nivel de actividades estudiantiles, laborales, de salud y de flujo comercial
permanente. Sin embargo, mientras, no se otorgue por parte de las instancias federales el reconocimiento
como zona metropolitana a la región carbonífera, no será posible gestionar estímulos gubernamentales a
los que tendría derecho. En conjunto, los municipios de Sabinas, San Juan de Sabinas y Múzquiz, su
población asciende a 169, 330 mil personas.
Dichos municipios integran lo que se conoce como la Región Carbonífera, debido a la actividad minera que
históricamente se ha dado en la misma, destacando que en ella se encuentra situado el yacimiento de
carbón mineral Eagle Ford, uno de los más grandes yacimientos de gas en el mundo y que
desgraciadamente no ha sido explotado en todo su potencial, por falta de apoyo e inversión económica, lo
que sin duda se lograría sí se le diera el citado reconocimiento; debe ponderarse el impacto de desarrollo
para toda su población que se estaría propiciando, pues con el otorgamiento de este reconocimiento a la
Carbonífera, se maximizaría el aprovechamiento de los minerales, más aun cuando la reforma energética se
encuentra en marcha.
Existen antecedentes sobre este exhorto al Grupo Interinstitucional, mismo que fue realizado por el
Diputado Federal Alfio Vega de la Peña, en la LXII Legislatura, al presentar ante la Comisión Permanente del

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H. Congreso de la Unión, una proposición con punto de acuerdo para que se iniciarán los estudios
pertinentes sobre los rasgos físicos y la continuidad urbana de la región de la Carbonífera, integrada por los
municipios de Sabinas, San Juan de Sabinas y Múzquiz, del Estado de Coahuila de Zaragoza, sea reconocida
como una zona metropolitana. 52
La Tercera Comisión, a quien por turno le correspondió conocer de la proposición, presentó al pleno de la
Comisión Permanente, un dictamen en sentido positivo a la propuesta antes planteada, misma que fue
aprobada.
Al respecto, el Consejo Nacional de Población, de la Secretaría de Gobernación, mediante el oficio número

SG/197/2013 de 28 de agosto de 201353, atendío dicho exhorto de la siguiente manera:
“Aunque el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas de

México planea continuar con los trabajos, no hay por el momento información más
reciente que permita la actualización de los indicadores estimados en el ejercicio de
delimitación de 2010; mismos que se actualizarán a la luz de la publicación de los
resultados del próximo Conteo de Población y Vivienda a realizarse en el 2015…”
Debido a que se ha efectuado a el Conteo de Población y Vivienda 2015, es que existen motivos que
justifican el exhorto para que el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas
de México realice los estudios y análisis técnicos necesarios para determinar si existe las condiciones que
permitan reconocer a los municipios de Sabinas, San Juan de Sabinas y Múzquiz como zona metropolitana.
Por todo lo antes expuesto, el suscrito plantea ante esta H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión
la siguiente:
ÚNICO. Se exhorta respetuosamente al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas

Metropolitanas, conformado por la Secretaría de Desarrollo Social, por el Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática y por el Consejo Nacional de Población, para que consideren los resultados
arrojados por el Conteo de Población y Vivienda de 2015, e inicien cada uno de los estudios y análisis
técnicos que sean necesarios para que la región de la Carbonífera, integrada por los municipios de Sabinas,
San Juan de Sabinas y Múzquiz, del Estado de Coahuila de Zaragoza, sea reconocida como una zona
metropolitana.
Senado a 2 de mayo de 2016
Atentamente
DIP. FRANCISCO SARACHO NAVARRO
52 La Senadora Hilda Flores Escalera presentó durante en la LXII legislatura una proposición con punto de acuerdo para incluir
a los municipios de Sabinas, San Juan de Sabinas y Múzquiz en una nueva Zona Metropolitana, en el Estado de Coahuila de
Zaragoza.
53 Mismo que se anexa a la presente iniciativa.

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De la Dip. Guadalupe González Suástegui, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con
punto de acuerdo que exhorta a los titulares del poder ejecutivo electos en sus diferentes niveles de
gobierno a observar la igualdad de género en la selección e integración de su gabinete.
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA ALOS TITULARES DEL PODER EJECUTIVO ELECTOS EN
SUS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO A OBSERVAR LA IGUALDAD DE GÉNERO EN LA SELECCIÓN E
INTEGRACIÓN DE SU GABINETE A CARGO DE LA DIPUTADA GUADALUPE GONZÁLEZ SUASTEGUI, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN.
La que suscribe, GUADALUPE GONZÁLEZ SUÁSTEGUI, Diputada Federal, integrante del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional en la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la
Unión, con fundamento en lo dispuesto en el Artículo 78 de la Constitución política de los estados Unidos
Mexicanos, los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, presenta ante esta honorable soberanía, la siguiente proposición con punto de
acuerdo, al tenor de las siguientes
Consideraciones
Las mujeres representan de acuerdo al Instituto Nacional de Geografía e Informática INEGI, un poco más del
51 por ciento de la población en nuestro país, es decir casi 58 millones, frente a los 54 millones de hombres
(en números redondos), lo anterior plantea la importancia de que se tome en su consideración sus perfiles,
su visión de país y, sobre todo, su capacidad para conducir y participar en los asuntos públicos.
La participación política, social y económica de las mujeres, es fundamental para impulsar una perspectiva
incluyente desde lo local, estatal y federal, por ello, en este contexto de procesos electorales es
fundamental que una vez concluidas las elecciones los titulares del ejecutivo en sus tres niveles de
gobierno,observen la igualdad de género en la estructuración de sus respectivos gabinetes.
Lo anterior, plantea tomar en consideración, lo establecido en los artículos 1o., 2o., 3o., 4o., 5o., 7o. y 15 de
laConvención sobre la Eliminación de todas las Formas de discriminación Contra la Mujer (CEDAW) en la
cual, los Estados Parte, se comprometen a realizar acciones legislativas para que las mujeres puedan
participar abierta y libremente en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de
éstas, además de ocupar cargos públicos en lo local, municipal, estatal y federal, por ello, en este proceso
electoral es importante que puedan alcanzar posiciones estratégicas con base en el principio de igualdad de
género, oportunidades y perfiles profesionales sin discriminación alguna.
Respecto a lo anterior, el Artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, menciona
lo siguiente:
“Artículo 1o.En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución
establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta
Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las
personas la protección más amplia.
(…)

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LXIII
(…)
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las
discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las
preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.”
Lo anterior, significa que las personas tienen reconocidos y disfrutarán plenamente de sus derechos
humanos reconocidos en nuestra constitución y en los instrumentos internacionales reconocidos por
nuestro país, los cuales, deben ser interpretados e incorporados ampliamente para permitir la mayor
protección posible.
Por su parte el artículo 4o., constitucional plantea desde su párrafo primero, la igualdad entre hombres y
mujeres a fin de que ambos puedan desarrollarse de manera integral y plena en todos los ámbitos de la vida
en los siguientes términos:
“Artículo 4º, El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el
desarrollo de la familia.”
Lo previsto en el primer párrafo del artículo 4 constitucional establece el derecho humano a la igualdad
entre el varón y la mujer, además prohíbe la discriminación por razón de género, esto es, frente a la ley
hombres y mujeres deben ser tratados por igual, para garantizar la igualdad de oportunidades y así ambos
sexos intervengan activamente en la vida social, económica y política.
En estricto sentido, la igualdad jurídica, impone a las distintas autoridades del Estado, evitar que se siga
produciendo una diferenciación injustificada o discriminación sistemática en contra de un sexo o persona en
específico.
En éste sentido, la igualdad jurídica también se configura conceptualmente en dos modalidades: 1) la
igualdad formal o de derecho, y 2) la igualdad sustantiva o, de hecho.
La primera es una protección contra distinciones o tratos arbitrarios y se compone a su vez de la igualdad
ante la ley, como uniformidad en la aplicación de la norma jurídica por parte de todas las autoridades, e
igualdad en la norma jurídica, que va dirigida a la autoridad materialmente legislativa y que consiste en el
control del contenido de las normas a fin de evitar diferenciaciones legislativas sin justificación
constitucional.
En ese sentido, se considera que la igualdad de género ya se encuentra contemplada en el artículo 4

Constitucional, por lo el presente punto de acuerdo tendrá por efecto precisar la observancia de dicho
principio al momento de realizar los nombramientos a que se hace referencia.
Por su parte, la igualdad sustantiva o, de hecho, radica en alcanzar una paridad de oportunidades en el goce
y ejercicio real y efectivo de los derechos humanos de todas las personas, lo que conlleva a que en algunos
casos sea necesario erradicar los obstáculos sociales, políticos, culturales, económicos o de cualquier otra
índole que impidan el goce de sus derechos plenos, principalmente porque no existen dispositivos jurídicos
que así lo dispongan.
En términos políticos y sociales, la paridad debe entenderse como el equilibrio existente entre mujeres y
hombres para participar en la política, en las decisiones de Estado desde los Poderes que lo integran en sus
tres niveles de gobierno a fin de impulsar un desarrollo equilibrado e incluyente de mujeres y hombres.

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En una interpretación más amplia, la paridad tiene como objeto crear un equilibrio cuantitativo y
cualitativo, tendiente a garantizar el disfrute pleno de los derechos en igualdad, sin pretender favorecer a
un género de otro.
La integración de los gabinetes de gobierno con perspectiva de género, se traduce en una medida
estratégica para erradicar la sub-representación de las mujeres en los diferentes niveles de gobierno en
virtud de que es un acto de justicia y de superación de la desigualdad estructural existente en dicho Poder
de Estado, permitiendo dar un paso más allá de las cuotas y de las medidas temporales que plantea la
igualdad sustantiva.
De ahí que, actualmente, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres establece en la fracción
VII del artículo 36, la obligación de las autoridades de fomentar la participación equilibrada y sin
discriminación de mujeres y hombres en los poderes públicos, como puede observarse a continuación:
Artículo 36.- Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, las autoridades
correspondientes desarrollarán las siguientes acciones:
I. a VI. …
VII. Fomentar la participación equilibrada y sin discriminación de mujeres y hombres en los
procesos de selección, contratación y ascensos en el servicio civil de carrera de los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Sin embargo, vemos que, pese a dicha disposición, aun no se logra una selección e inclusión plena de las
mujeres en los órganos de gobierno en sus diferentes niveles, por lo que aún existe una resistencia a
incorporarlas a los diferentes órganos de gobierno haciendo a un lado el mandato de no discriminación.
Lo anterior hace necesario que los presidentes municipales, gobernadores y el mismo presidente de la
república deben atender la igualdad entre mujeres y hombres, al momento de evaluar sus capacidades y
aptitudes para ocupar un cargo, en este caso, en las presidencias municipales y gubernaturas que se
estándisputando.
Así, en congruencia a nuestro sistema jurídico donde se reconoce como derecho humano la igualdad para
acceder a un cargo público en todos los ámbitos y niveles sin discriminación -por razón de sexo, entre otras-
acorde al artículo 1° y 4° constitucional, es imperativo aprobar acciones legislativas que garanticen dicho
principio, es decir la igualdad material entre hombres y mujeres; como también lo establece el artículo 6o.
de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, donde se reafirma dicha igualdad.
En lo que respecta a la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto se San José de Costa Rica),
en sus artículos 1°, 23 y 24, se plantea que los Estados integrantes se comprometen a respetar los derechos
y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su
jurisdicción, sin discriminación alguna, también establece que todas las personas deben gozar, entre otros
derechos y oportunidades, el de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones
públicas de su país.
Por su parte, los artículos 5, 13 y 14 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra la Mujer (Convención de Belém do Pará), establece que “… toda mujer tiene derecho al
reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas
por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Así como el derecho a tener
igualdad de acceso a las funciones públicas de su país y a participar en los asuntos públicos, incluyendo la

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LXIII
toma de decisiones. Toda mujer podrá ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales y contará con la total protección de esos derechos consagrados en los instrumentos
regionales e internacionales sobre derechos humanos.”
Por su parte el criterio señalado en la Décima Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el
Caribe, celebrada del seis al nueve de agosto de dos mil siete, conocido como “Consenso de Quito” en la
consideración 17, menciona que “… la paridad es uno de los propulsores determinantes de la democracia,
cuyo fin es alcanzar la igualdad en el ejercicio del poder, en la toma de decisiones, en los mecanismos de
participación y representación social y política…”
Por todo lo anterior y debido a que el 5 de Junio del presente año se van a realizar Elecciones Ordinarias en
13 Estados de la República Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla,
Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, es importante que se haga un llamado
con antelación a quienes resulten electos a que observen la igualdad de género en la integración y
conformación de sus respectivos gabinetes.
A la luz de todo lo anterior, en congruencia al sistema jurídico nacional e internacional, los instrumentos
legislativos para promover la paridad o igualdad de género en los asuntos públicos, es congruente con el
ejercicio pleno de los derechos y libertades de las personas, para hacer efectiva la participación equilibrada
entre mujeres y hombres en los diferentes ámbitos públicos.
Finalmente, por lo expuesto, someto a consideración de esta honorable asamblea el presente
Punto de Acuerdo
Único.Se exhorta atenta y respetuosamente a todos los candidatos de las elecciones del 5 de junio de 2016,
para que en caso de que resulten electos, garanticen la igualdad de género en la estructuración e
integración de sus respectivos gabinetes.
Dado en el recinto de la Cámara de Diputados, a 4 de mayode 2016.
Atentamente
DIPUTADA GUADALUPE GONZÁLEZ SUÁSTEGUI

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De los Diputados Omar Ortega Álvarez y Julio Saldaña Morán, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que se cita a los titulares de la Secretaría de Energía,
de Trabajo y Previsión Social, de Petróleos Mexicanos y de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y
de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos a una reunión de trabajo con la Tercera
Comisión de la Comisión Permanente, respecto del siniestro en el complejo petroquímico de “Pajaritos”,
en Coatzacoalcos, Veracruz.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN

PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN CITA AL LIC. PEDRO JOAQUÍN
CODWELL, AL LIC. J. ALFONSO NAVARRETE PRIDA, DR. JOSÉ ANTONIO
GONZÁLEZ ANAYA, Y CARLOS DE RÉGULES RUIZ-FUNES; TODOS ELLOS
TITULARES DE LA SECRETARIA DE ENERGÍA; DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL;
EL DIRECTOR DE PETRÓLEOS MEXICANOS; Y DIRECTOR EJECUTIVO DE LA
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIÓN AL MEDIO
AMBIENTE DEL SECTOR HIDROCARBUROS, EN ESE ORDEN, A UNA REUNIÓN DE
TRABAJO, CON LA TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,
AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS, DE LA
COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, RESPECTO DEL SINIESTRO EN EL COMPLEJO
PETROQUÍMICO DE “PAJARITOS”, EN COATZACOALCOS, VERACRUZ.
Los suscritos diputados del Grupo Parlamentario del Parido de la Revolución Democrática, Omar Ortega
Álvarez y Julio Saldaña Morán, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentan ante esta soberanía Proposición con
Punto de acuerdo de urgente y obvia resolución, al tenor de las siguientes
Consideraciones
Ante los recientes acontecimientos en el complejo petroquímico de “Pajaritos” en Coatzacoalcos, Veracruz,

hay un clamor unánime de diversos sectores de Veracruz, y del país, para exigir que los servidores públicos
responsables de las principales áreas relacionadas con la actividades que concurren en el desarrollo de las
actividades que desempeña el Complejo Petroquímico de Mexichem y Petróleos Mexicanos, así como los
entes supervisores y reguladores en materia de trabajo, seguridad de los trabajadores y en materia
ambiental, expliquen al Poder Legislativo federal los detalles de siniestro, así como las medidas que al
efecto se han instrumentado y los procedimientos y protocolos que tendrán que implementarse para evitar
que tragedias de este tipo se vuelvan a presentar.
Primera.- De acuerdo con la legislación federal vigente corresponde a los titulares de las secretarías de
Energía; de Trabajo y Previsión Social; al director general de Pemex; y al director ejecutivo de la Agencia
Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, la
implementación de las disposiciones normativas y las regulaciones aplicables al sector.
Segunda.- Corresponde a la Secretaría de Energía establecer, conducir y coordinar la política energética del
país, así como supervisar su cumplimiento con prioridad en la seguridad y diversificación energética, el
ahorro de energía y la protección del medio ambiente, entre otras;

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LXIII
Tercera.- A la Secretaría del Trabajo y previsión Social corresponde vigilar el cumplimiento de la
normatividad en Seguridad y Salud en el trabajo en todo el territorio mexicano, con apego a su fundamento
el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Lo que contrasta abiertamente con el silencio y abandono de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
(STyPS) respecto al drama de los trabajadores y familiares víctimas de la explosión del pasado 20 de abril en
esas instalaciones es simplemente inaceptable e imperdonable.
Cuarta.- En tanto que son funciones del director general de Pemex Instrumentar y administrar los sistemas
de seguridad de los bienes e instalaciones de Petróleos Mexicanos, sus empresas productivas subsidiarias y,
en su caso, empresas filiales, en coordinación con las dependencias competentes de los tres órdenes de
gobierno;
La seguridad industrial de Petróleos Mexicanos, sus empresas productivas subsidiarias y, en su caso,

empresas filiales, así como los mecanismos y procedimientos para controlar la calidad y continuidad de las
operaciones industriales y comerciales;
Dirigir el diseño y la implementación de los programas de prevención de derrames de hidrocarburos,

contingencia ambiental, remediación de suelos y aguas y los demás que en materia de seguridad operativa,
equilibrio ecológico y preservación del medio ambiente sean aplicables;
Quinta.- Son objetos de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del
Sector Hidrocarburos, la protección de las personas, el medio ambiente y las instalaciones del sector
hidrocarburos, por lo que debe regular y supervisar, entre otras áreas:
 La Seguridad Industrial y Seguridad Operativa;
 El control integral de los residuos y emisiones contaminantes.
Y son sus atribuciones:
A. Regular, supervisar y sancionar en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al

medio ambiente, en relación con las actividades del Sector, incluyendo las etapas de desmantelamiento
y abandono de las instalaciones, así como de control integral de los residuos y las emisiones a la
atmósfera;
B. Supervisar y vigilar el cumplimiento por parte de los Regulados de los ordenamientos legales,
reglamentarios y demás normativa que resulten aplicables a las materias de su competencia. Para ello,
podrá realizar y ordenar certificaciones, auditorías y verificaciones, así como llevar a cabo visitas de
inspección y supervisión.
En materia de protección al medio ambiente, destacan:
4. Las condiciones de protección ambiental para el manejo de materiales peligrosos que se utilicen en las
actividades del Sector. Para los efectos de este inciso, se considerarán materiales peligrosos los residuos
peligrosos valorizados identificados como subproductos;

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5. Las condiciones ambientales para prevenir la contaminación por residuos generados por las actividades
del Sector, cuya disposición final pueda provocar salinización e incrementos excesivos de carga orgánica
en suelos y cuerpos de agua en los sitios en donde se realicen dichas actividades;
6. Las previsiones a que deberá sujetarse la operación de fuentes fijas donde se desarrollen actividades del
Sector que emitan contaminantes atmosféricos, en casos de Contingencias o Emergencias ambientales;
7. Las cantidades mínimas necesarias para considerar como adversos o dañosos el deterioro, la pérdida, el
cambio, el menoscabo, la afectación, la modificación y la contaminación al ambiente y a los recursos
naturales, que generen las actividades del Sector, para los efectos de la Ley Federal de Responsabilidad
Ambiental.
Y pese a que está también facultada para ordenar cualquiera de las siguientes medidas de seguridad:
1. Suspender trabajos relacionados con la construcción de obras e instalaciones;
2. Clausurar temporal, total o parcialmente las obras, instalaciones o sistemas;
3. Ordenar la suspensión temporal del suministro o del servicio;
4. Asegurar substancias, materiales, equipos, accesorios, ductos, instalaciones, sistemas o vehículos de

cualquier especie, y
No obstante todo lo anterior expuesto, es la hora que ni la Secretaria de Energía ni la de Trabajo y Previsión
Social, y no por asomo, la Agencia de Seguridad Industrial... no se han pronunciado, y quien ya hasta
clausuró las instalaciones de Clorados 3 de Pájaritos, fue la Procuraduría Federal de Protección al Medio
Ambiente (Profepa), para imponer medidas se seguridad y correctivas a la empresa, pese a que su tarea
principal es incrementar los niveles de observancia de la normatividad ambiental, a fin de contribuir al
desarrollo sustentable y hacer cumplir las leyes en materia ambiental.
Si resultara que los regulados que sean declarados responsables de accidentes, daños y perjuicios
ocasionados con motivo o en ejercicio de las actividades y trabajos que ejecuten, deberán pagar la
remediación, las sanciones e indemnizaciones correspondientes de acuerdo con lo que las leyes
determinen, aún en el caso de que el operador contrate el trabajo por medio de un intermediario.
Ello, pese a que esta planta, haya sido indebidamente transferida a Mexichem con antelación a la
aprobación y vigencia de la reforma energética, debe asumir las responsabilidades legales producto del
siniestro, pero también los mencionados funcionarios deben explicaciones para evitar otras tragedias
similares.
En el futuro, las asociaciones públicos-privadas como la que opera “Pajaritos”, serán la única opción de
inversión, ante lo cual el Poder Legislativo, si se precia de ser un órgano realmente independiente y de
contrapeso al Ejecutivo, no puede ni debe permanecer indiferente.
Por lo expuesto, ponemos a consideración de esta asamblea la siguiente proposición con Punto de Acuerdo
Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión cita a los secretarios de Energía; de Trabajo y
Previsión Social; al director general de Petróleos Mexicanos; y al director ejecutivo de la Agencia Nacional

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de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, a una reunión de
trabajo con objeto de conocer las causas, y en su caso omisiones y responsabilidades por el siniestro en el
complejo petroquímico de “Pajaritos”, así como las medidas que se tomarán a partir de este incidente.
Diputados
OMAR ORTEGA ÁLVAREZ
JULIO SALDAÑA MORÁN
Sede de la Comisión Permanente, a 4 de mayo de 2016.

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De los Diputados Xochitl Hernández Colín y Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario Morena, con
punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México a realizar una
investigación por los delitos de agresiones y robo cometidos contra ciudadanos y dirigentes del
Movimiento Regeneración Nacional el 20 de febrero de 2016 en la colonia Romero Rubio, delegación
Venustiano Carranza.
Palacio Legislativo de San Lázaro, 03 de mayo de 2016
SENADOR ROBERTO GIL ZUARTH
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
COMISIÓN PERMANENTE DEL
CONGRESO DE LA UNIÓN
LXIII LEGISLATURA.
PRESENTE
En alcance al oficio de fecha 03 de mayo con los que fueron registrados los asuntos del Grupo
Parlamentario MORENA, para la sesión de la Comisión Permanente que tendrá lugar el 04 de mayo de
2016, le solicito incluir lo siguiente:
Proposición
Título y proponentes Contenido
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a PRIMERO. La Comisión Permanente del
la Procuraduría General de Justicia de la Congreso de la Unión exhorta a la
Ciudad de México para que en ejercicio de sus Procuraduría General de Justicia de la Ciudad
funciones realicen una investigación imparcial de México para que en ejercicio de sus
y expedita en las averiguación previa funciones realicen una investigación imparcial
FVC/VC3/T2/00298/16- 02 iniciada por los y expedita en las averiguación previa
delitos de agresiones y robo cometidos contra FVC/VC3/T2/00298/16- 02 iniciada por los
ciudadanos y dirigentes del movimiento delitos de agresiones y robo cometidos contra
regeneración nacional el 20 de febrero de ciudadanos y dirigentes del movimiento
2016 en la colonia Romero Rubio, delegación regeneración nacional el 20 de febrero de
Venustiano Carranza y al Instituto Nacional 2016 en la colonia Romero Rubio, delegación
Electoral para que en uso de sus facultades Venustiano Carranza.
investigue y sancione al Partido de la
Revolución Democrática por actos cometidos SEGUNDO. La Comisión Permanente del
por sus dirigentes y militantes de intimidación Congreso de la Unión exhorta al Instituto
en contra de la población que atentan contra Nacional Electoral para que en uso de sus
el libre desarrollo del proceso electoral de facultades investigue y sancione al Partido de
2016 para la elección a la Asamblea la Revolución Democrática por actos
Constituyente de la Ciudad de México, a cargo cometidos por sus dirigentes y militantes de
de la diputada Xóchitl Hernández Colín y el intimidación en contra de la población que
diputado Juan Romero Tenorio atentan contra el libre desarrollo del proceso
electoral de 2016 para la elección a la
Asamblea Constituyente de la Ciudad de
México.
ATENTAMENTE

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LXIII
que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer las
campañas informativas sobre las medidas para prevenir afectaciones a la salud producidas por el calor, en
atención a las altas temperaturas que pronosticó el Servicio Meteorológico Nacional en gran parte del
país.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD Y A SUS
HOMÓLOGAS EN LAS 32 ENTIDADES FEDERATIVAS, PARA QUE EN EL MARCO DE SUS FUNCIONES,
FORTALEZCAN LAS CAMPAÑAS INFORMATIVAS SOBRE LAS MEDIDAS PARA PREVENIR AFECTACIONES A LA
SALUD PRODUCIDAS POR EL CALOR, EN ATENCIÓN A LAS ALTAS TEMPERATURAS QUE PRONOSTICÓ EL
SERVICIO METEOROLÓGICO NACIONAL EN GRAN PARTE DEL PAÍS.
Consideraciones:
La salud es un bien jurídico fundamental e indispensable para hacer asequible el pleno desarrollo individual
y colectivo. La Organización Mundial de la Salud, señala que “la salud es un estado de completo bienestar
físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”.
El párrafo cuarto del artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que
en nuestro país, toda persona tiene derecho a la protección de la salud. Conforme a lo establecido en el
artículo 2 de la Ley General de Salud, entre otras, el derecho a la protección de la salud, tiene las siguientes
finalidades:
 El bienestar físico y mental de la persona, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades.
 La protección y acrecentamiento de valores encaminados a la conservación y disfrute de
condiciones de salud que contribuyan al desarrollo social.
 El disfrute de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan eficaz y oportunamente las
necesidades de la población.
En este contexto, es importante mencionar que en días recientes diversos medios de comunicación
informaron que se prevén temperaturas de 35 a más de 40 grados Celsius, situación que supone peligros
potenciales a la salud de la población.
El 25 de abril del año en curso, el Servicio Meteorológico Nacional54 pronosticó temperaturas que van de
los 35 a los 40 grados Celsius en las siguientes entidades: Sonora, Chihuahua, Sinaloa, Nuevo León, San Luis
Potosí, Colima, Querétaro, Puebla, Hidalgo, Morelos y Quintana Roo; mientras que en estados como Nayarit,
Jalisco, Michoacán, Tamaulipas, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Tabasco, Campeche y Yucatán, serán
superiores a los 40 grados Celsius.
El propio organismo de la Comisión Nacional del Agua, emitió una serie de recomendaciones, entre las que
destacan: mantenerse atenta a los avisos que emite el Servicio Meteorológico Nacional, Protección Civil y
54 http://smn.cna.gob.mx/J3T3_SMN/comunicados-de-prensa/Comunicado267-16.pdf

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las autoridades estatales y municipales; y tomar medidas preventivas como hidratarse y no exponerse al Sol
durante tiempos prolongados.
Para comprender la idoneidad del presente punto de acuerdo, cabe mencionar que las altas temperaturas,
incrementan la posibilidad de casos de deshidratación derivada por enfermedades diarreicas agudas y
padecimientos producidos por la exposición excesiva al calor ambienta, tales como insolación, lesión
térmica asociada al ejercicio, calambres y golpe de calor.
En la mayoría de los casos, dichos padecimientos son precedidos por los siguientes síntomas: dolor de
cabeza, náuseas, vómito y dolor. A pesar de que se pueden prevenir o en su defecto, pueden ser tratadas de
manera oportuna, todavía es alto el impacto de estas enfermedades.
Por ejemplo, según medios de comunicación, tan sólo en el estado de Tamaulipas, se calcula que cada año
se registran más de 130 mil casos de enfermedades diarreicas agudas. Este panorama, nos constriñe en la
obligación de llevar a cabo medidas oportunas, efectivas e integrales.
Es fundamental que sin mayor dilación, la Secretaría de Salud y sus homólogas en las entidades federativas,
fortalezcan las campañas informativas sobre las medidas para prevenir afectaciones a la salud producidas
por el calor, a fin de contar con más y mejores mecanismos de prevención e información de las
enfermedades bajo estas condiciones climatológicas.
De acuerdo con el artículo 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, entre otros, a la
Secretaría de Salud le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
 Planear, normar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer a la adecuada
participación de las dependencias y entidades públicas que presten servicios de salud, a fin de
asegurar el cumplimiento del derecho a la protección de la salud.
 Planear, normar y controlar los servicios de atención médica, salud pública, asistencia social y
regulación sanitaria que correspondan al Sistema Nacional de Salud.
Aunado a lo anterior, entre los objetivos de la Secretaría de Salud y sus homólogas en las entidades
federativas, está el relativo a llevar a cabo acciones tendientes a la consolidación de la protección y
prevención de la salud, así como la prevención de enfermedades, aspectos que se buscan materializar con el
presente asunto.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición

con Punto de Acuerdo:
Punto de Acuerdo
Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud y a sus
homólogas en las 32 entidades federativas, para que en el marco de sus funciones, fortalezcan las campañas
informativas sobre las medidas para prevenir afectaciones a la salud producidas por el calor, en atención a
las altas temperaturas que pronosticó el Servicio Meteorológico Nacional en gran parte del país.
Dado en el Salón de sesiones del Senado de la República, a los 04 días del mes de mayo del año dos mil
dieciséis.
ATENTAMENTE

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LXIII
que exhorta a las Secretarías de Gobernación y de Relaciones Exteriores a aplicar en México la lista del
programa de Exención de Visado de los Estados Unidos de América.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS SECRETARÍAS DE GOBERNACIÓN
Y DE RELACIONES EXTERIORES, A APLICAR EN MÉXICO LA LISTA DEL PROGRAMA DE EXENCIÓN DE VISADO
DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA (ESTA), QUE PRESENTA EL SENADOR DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ,
INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL.
El suscrito Senador DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, con fundamento en los artículos 58, 171, 175, 176 y demás aplicables del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 8 numeral 1, y 276 del
Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente
Proposición con Punto de Acuerdo, con base en las siguientes:
CONSIDERANDOS
El contexto económico mundial actual y a inminente desaceleración económica de los países asiáticos así
como la expectativa de una alza en las taza de interés por parte de la Reserva Federal de los Estados Unidos
de América, obliga a nuestro país a buscar alternativas que nos ayuden a aminorar los efectos negativos de
estos eventos económicos en nuestra economía. Uno de los principales retos es la generación de empleos,
que permitan reactivar nuestra economía, y que se refleje en una mejor calidad de vida de la población
mexicana.
Una ventana de oportunidad para fortalecer nuestra economía es el turismo; fuente generadora de millones
de empleos.
Actualmente el turismo es uno de los sectores económicos que más empleos generan en el país, este rubro
genera cerca de 7.5 millones de empleos (contabilizando los directos e indirectos), en términos generales, y
representa la tercera actividad que más captación de divisas obtiene para el país, después de los ingresos
petroleros y las remesas que envían nuestros connacionales. Este sector representa una verdadera
oportunidad para reactivar la economía nacional y para disminuir nuestra dependencia del petróleo.
Actualmente el turismo genera cerca de 10 puntos porcentuales del PIB.
El turismo, además, tiene el potencial de aumentar el efecto multiplicador en la generación de empleos,

debido a que produce un efecto en cadena que impacta positivamente en otros sectores como: el agrícola,
la construcción, el textil, el pesquero, el transporte, por mencionar algunos.
En materia de turismo, con una riqueza natural excepcional México representa una gran opción como
destino turístico a nivel mundial, al ofrecer una gran cantidad de opciones, como:
 Turismo de descanso o convencional: Quintana Roo, Guerrero y, Baja California Sur.

 Turismo Científico: Puebla y, Veracruz.
 Ecoturismo: Chiapas y Yucatán.
 Turismo Cultural: Ciudad de México y Oaxaca.
 Turismo Histórico: Guanajuato, Zacatecas, Aguascalientes, y Ciudad de México.
 Turismo Gastronómico: Yucatán, Veracruz, y Oaxaca.

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 Turismo de Aventura: Chiapas, Morelos, y Estado de México.
Por todo lo anterior, presento esta Proposición con Punto de Acuerdo, la cual tiene como finalidad
plantearle este tipo de alternativas al gobierno federal, y hacer un llamado de manera particular a la
Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de Relaciones Exteriores, para que se consideren bajo la óptica
de impulsar y fomentar eficazmente el turismo en México, hacia el exterior; de manera especial se hace un
llamado para que se eliminen las barreras de visado que actualmente existen para ciudadanos de países que
representan para México un área de oportunidad en su desarrollo, como destino turístico. Países que lejos
de representar un riesgo para México, constituyen una valiosa oportunidad para un mayor desarrollo
turístico, de intercambio comercial y de crecimiento económico y cultural.
Los países a los que hago referencia son, por ejemplo, todos aquellos que forman parte de la lista del
programa de exención de visado de los Estados Unidos de América conocida como “ESTA”; lista integrada
con países de distintos continentes, que para formar parte de la misma fueron evaluados por el país del
norte bajo sus estrictos criterios de control de seguridad y confianza. Referente que nos permite tomar las
mismas consideraciones para facilitar la entrada y salida de ciudadanos de cada uno de los países que
forman parte de aquélla, máxime si México mantiene actualmente una relación comercial con los países
que la integran.
Para que un país pueda formar parte de la lista del programa de exención de visado de los Estados Unidos
de América, no debe presentar conflictos económicos, sociales, migratorios, entre otros más, no menos
importantes. Además, los países que son incluidos deben cumplir con un Índice de Desarrollo Humano (IDH)
elevado y un ingreso per cápita alto.
En resumen, los países que conforman la lista “ESTA” representan, hoy por hoy, un mercado potencial para
el desarrollo del turismo no solo en México, sino en todo el mundo. Pero en el caso de nuestra nación
representan, particularmente, una gran oportunidad de desarrollo económico.
Para mayor referencia y ejemplificación, a continuación cito los países que forman parte de la lista de
exención de visado de los Estados Unidos de América (ESTA), indicando su Producto Interno Bruto Per
Cápita, así como su Índice de Desarrollo Humano.
País Población PIB Pér Cápita (US) IDH

1 Alemania 80 890 000 47 200 0,916
2 Andorra 76 949 44 959 0,8452
3 Australia 23 613 193 62 821 0,9352
4 Austria 8 572 895 39,647 0,8851
5 Bélgica 11 250 659 42 973 0,890
6 Brunéi 415 717 51 005 0,8562
7 Chile 18 191 884 15 791 0,832
8 Corea del Sur 49 540 000 34 776 0,8986
9 Dinamarca 5 627 235 56 202 0,923
10 Eslovenia 2 046 120 27 155 0,880
11 España 46 439 864 29 288 0,869
12 Estonia 1 287 000 21 222 17 908

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LXIII
13 Finlandia 5 451 270 17 908 0,8834
14 Francia 66 952 000 41 141 0,888
15 Grecia 10 775 557 25.86 0,865
16 Países Bajos 16 788 973 42 193 0,922
17 Hungría 9 950 000 18738.00 0,828
18 Islandia 330 610 38 0222 0,8993
19 Irlanda 4 593 100 45 888 0,916
20 Italia 60 782 897 33 770 0,873
21 Japón 126 659 683 36 265 0,891
22 Letonia 2 070 371 16 620 0,819
23 Liechtenstein 37 366 141 100 0,908
24 Lituania 3 350 000 18 770 0,839
25 Luxemburgo 562 958 76 467 0,892
26 Malta 423 282 23.76 0,839
27 Mónaco 36 000 141 403 0.891
28 Noruega 5 165 802 54 479 0,944
29 Nueva Zelanda 4 511 590 27 217 0,913
30 Portugal 10 562 178 23 481 0,830
31 Reino Unido 63 182 178 39 510 0,907
32 Republica Checa 10 519 000 27 276 0,870
33 Taiwán 23 113 990 49 096 0,882
34 San Marino 32 471 48 258 0.00
35 Singapur 5 469 700 55 5091 0,912
36 Suecia 9 828 655 57 948 0,907
37 Suiza 8 140 000 83 718 0,930
38 Eslovaquia 5 430 740 18 584 0.844
(Elaboración propia, con datos de 2011 a 2015)
Más aún, actualmente México mantiene relaciones comerciales con distintos países que integran la lista
“ESTA”; relaciones que se pueden incrementarse para beneficio de nuestro país, con acciones que
favorezcan una relación más estrecha, sin pedimentos de visado de entrada y salida para los ciudadanos de
cada nación que forme parte.
Algunos países que están incluidos en la “ESTA”, con fuertes lazos comerciales con México son: Chile, Japón,
Liechtenstein, Noruega, Taiwán, Islandia, Suiza, Países bajos, Reino Unido y Alemania.
Las transacciones comerciales promedio, entre México y aquellas naciones, ascienden a:

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Principales Productos
México - Balanza Comercial Exportados
Vehículos automotores y
Chile US$709,660,048.00 tractores
Unión Autos, Productos Farmacéuticos
Europea US$21,985,108,173.00 y motores
Autopartes, Unidades de Control
Japón US$14,920,250,836.00 y Aceites
Cobre, Bienes de consumo
Taiwán US$7,000,000,000.00 intermedio
En estas relaciones comerciales destacan, por ejemplo, tres principales inversionistas del continente
Asiático en México: China, Japón y Taiwán.
En este contexto, sin lugar a dudas resulta trascendental abrir las puertas de nuestro país a las naciones que
integran la lista de exención de visado de los Estados Unidos de América (ESTA), con el objetivo de propiciar
un mayor intercambio turístico y económico; debemos de mostrarnos como una nación competitiva, y
atraer mayor inversión extranjera directa, de tal manera que se reactive y potencialice el crecimiento
económico de México.
Por todo lo anteriormente expuesto, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
UNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los
titulares de la Secretaría de Gobernación y de la Secretaria de Relaciones Exteriores, para aplicar en México
la lista del Programa de Exención de Visado de los Estados Unidos (ESTA), para los extranjeros provenientes
de los países que la integran, y para que mediamente las acciones y los mecanismos diplomáticos
conducentes promueva la supresión de visas para los mexicanos en cada una de aquellas naciones, bajo las
consideraciones expuestas en el presente instrumento, y con el propósito de fortalecer las relaciones
diplomáticas y comerciales entre México y los países de referencia.
Senado de la República, a 3 de mayo de 2016.

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LXIII
De la Dip. Natalia Karina Barón Ortiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,
con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación y a los gobiernos de las entidades federativas a entregar en tiempo y forma los subsidios
para los productores del sector agropecuario y pesquero.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA

DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN Y A LOS GOBIERNOS DE LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS PARA ENTREGAR EN TIEMPO Y FORMA LOS SUBSIDIOS PARA LOS PRODUCTORES
DEL SECTOR AGROPECUARIO Y PESQUERO, A CARGO DE LA DIPUTADA NATALIA KARINA BARÓN ORTIZ, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA
La suscrita, NATALIA KARINA BARÓN ORTIZ diputada federal de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión
e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en el
artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
la proposición con punto de acuerdo bajo la siguiente:
Ha iniciado el período de lluvias de la temporada primavera-verano, tiempo en la cual se inicia la
preparación de las tierras para la siembra de los diversos cultivos anuales, pero aún no bajan los apoyos
oficiales para los campesinos.
Con diversas justificaciones y pretextos, la burocracia estatal le da largas a las gestiones de los productores y
sus organizaciones, reteniendo unos recursos que son urgentes para la adquisición de insumos y para iniciar
con las labores culturales del ciclo productivo agrícola.
Una de las peores prácticas que tenemos en las administraciones locales y en la administración federal, es
la entrega de los apoyos a la gente del campo completamente desfasados de los tiempos en que más se
necesitan, lo que provoca incertidumbre y malestar en los agricultores y ganaderos, pero sobre todo, que se
pierde la oportunidad de las lluvias para aplicar los insumos y con ello el rendimiento en la producción de
la tierra, se encarecen los créditos, disminuye el rendimiento por hectárea y merma en general la economía
de los productores.
El presupuesto federal y el ejercicio a tiempo del gasto programado, son el instrumento estratégico más
importante que tiene la administración estatal para lograr las metas de producción en soberanía alimentaria,
fomentar el desarrollo sustentable y la competitividad en el campo. La no entrega de manera pertinente y
oportuna de los subsidios, no solo implica una irregularidad administrativa en el ejercicio del gasto, implica
sobre todotirar por la borda recursos públicos escasos, afectando a los que menos tienen; así como
sabotear de hecho los objetivos y las metas de los planes y programas de gobierno.
Esta Honorable Cámara de diputados etiquetó recursos para los programas de la SAGARPA en el PEF2016,
por 84 mil 800 millones de pesos; dichos recursos son fundamentales para impactar positivamente la
producción agrícola, ganadera y pesquera nacional, a condición de romper el eterno círculo vicioso de
bajarlos al final del año agrícola. Para los pequeños productores agropecuarios, que representan el 85% del
total del país, los apoyos para la siembra se ocupan con urgencia ahora; no en octubre o noviembre,
cuando el período de lluvias está por concluir.

LXIII Página 319
Por ahora hay que anotar que esos subsidios, aún no se reflejan en las parcelas y cultivos de los productores
en los Estados. Más todavía, los 3,271 millones de pesos que corresponden al Programa de Concurrencia
con las Entidades Federativas, de acuerdo con la información de algunos Estados, no se han radicado en las
cuentas de los fideicomisos estatales por parte de la Secretaría de Hacienda; con lo cual se justifican los
gobiernos de los estados para no bajar los apoyos al productor.
No es de extrañar entonces que se vuelvan crónicas las importaciones de granos básicos y de oleaginosas.
Más allá de los buenos deseos del Plan Nacional de Desarrollo de llegar a garantizar la seguridad alimentaria
con un 75% de producción nacional; o de que actualmente tengamos una balanza comercial agropecuaria
favorable a partir de la exportación de tomates, chiles y aguacates; lo cierto es que seguimos con un fuerte
déficit de producción nacional, al importar 10 millones de toneladas anuales de maíz, 3.5 millones de
toneladas de trigo harinero, 130 mil toneladas de frijol, 900 mil toneladas de arroz palay, 3.5 millones de
toneladas de soya, además de la fuerte importación de carnes y leche, entre otros productos agropecuarios.
No es justificable que por ineficiencia de la burocracia estatal, o por interés político electoral, o por
cualquier otro tipo de intereses o motivos, se retrase la entrega de los apoyos al campo, afectando
gravemente la producción de alimentos y de materias primas para la agroindustria del país, así como la
economía de las familias campesinas.
Por lo anterior, me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente

proposición con:
Punto de Acuerdo
Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a los Gobiernos de las entidades federativas
para entregar en tiempo y forma los subsidios para los productores del sector agropecuario y pesquero.
SUSCRIBE,
DIPUTADA NATALIA KARINA BARÓN ORTIZ
Dado en la Sede de la Comisión Permanente, a 4 de Mayo de 2016

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LXIII
Del Dip. Francisco Saracho Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con
punto de acuerdo que exhorta al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas
Metropolitanas a considerar los resultados arrojados por el Conteo de Población y Vivienda de 2015 e
inicien los estudios y análisis técnicos necesarios para que el municipio de San Buenaventura sea
incorporado a la Zona Metropolitana Centro, integrada por los Municipios de Frontera, Monclova y
Castaños del Estado de Coahuila de Zaragoza.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL GRUPO INTERINSTITUCIONAL PARA
LA DELIMITACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS, CONFORMADO POR LA SECRETARÍA DE
DESARROLLO SOCIAL, POR EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, GEOGRAFÍA E INFORMÁTICA Y POR
EL CONSEJO NACIONAL DE POBLACIÓN, PARA QUE CONSIDEREN LOS RESULTADOS ARROJADOS POR EL
CONTEO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA DE 2015, E INICIEN CADA UNO DE LOS ESTUDIOS Y ANÁLISIS
TÉCNICOS QUE SEAN NECESARIOS PARA QUE EL MUNICIPIO DE SAN BUENAVENTURA, SEA INCORPORADO
A LA ZONA METROPOLITANA CENTRO, INTEGRADA POR LOS MUNICIPIOS DE FRONTERA, MONCLOVA Y
CASTAÑOS, DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA.
El Diputado Federal, FRANCISCO SARACHO NAVARRO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 58 y 59 del reglamento
para el gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y demás disposiciones
jurídicas aplicables, somete a consideración de esta Honorable Asamblea una proposición con punto de
acuerdo, con base en la siguiente:
A las zonas metropolitanas podemos definirlas como “el conjunto de dos o más municipios donde se localiza
una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del
municipio que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia
directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de
integración socioeconómica…”55.
El surgimiento de asentamientos humanos que se concentran en determinadas zonas o lugares, dan lugar
al fenómeno de urbanización, mismo que tiene entre sus implicaciones, una mayor demanda de servicios
públicos y de una infraestructura adecuada para satisfacer la demanda ciudadana, la cual, debido a la
proximidad y cercanía entre uno u otro asentamiento, genera una importante interacción económica,
productiva, social, cultural, laboral, académica en forma cotidiana, e incluso, hasta una identidad entre las
poblaciones involucradas.56
55Definición del libro Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2005, CONAPO, SEDESOL, INEGI.
56 Delimitación de las zonas metropolitanas, página 9, disponible en
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/otras/zonas_met.pdf ... “En sentido genérico, la formación de
zonas metropolitanas corresponde con el desarrollo económico, social y tecnológico alcanzado por la sociedad en un período
determinado y conforma una estructura territorial compleja que comprende distintos componentes: la concentración
demográfica, la especialización económico-funcional y la expansión física sobre ámbitos que involucran dos o más unidades
político-administrativas, ya sean éstas municipales, estatales o en algunos casos desbordando las fronteras nacionales. Por esa
razón, las metrópolis son espacios estratégicos de vinculación entre las regiones del país y el resto del mundo. Al fungir como
centros de actividad económica y de prestación de servicios a nivel regional, las zonas metropolitanas representan una gran
oportunidad para propagar el desarrollo económico y social más allá de sus propios límites territoriales, lo que requiere del
óptimo aprovechamiento de sus ventajas competitivas, incluidos sus recursos humanos y materiales.”

LXIII Página 321
Por tal razón, al compartir diversas circunstancias, características, tradiciones, costumbres, actividades,
continuidad urbana y demás dinámicas inherentes a la cotidianidad que puede tener una población que se
asienta dentro de cualquier zona metropolitana, es que resulta indispensable que cuenten con la
infraestructura necesaria y con una constante mejora de los servicios públicos que satisfagan las demandas
ciudadana, además de armonizar la normatividad, criterios y políticas públicas implementadas por los
municipios que formen parte de una zona metropolitana, lo cual, además de darle certeza jurídica a la
ciudadanía, también contribuirá a la realización de una planeación que permita un crecimiento y desarrollo,
ordenado y sustentable.
Desafortunadamente, en muchas de las ocasiones, el crecimiento demográfico y la prolongación de la

urbanización en este tipo de regiones, se da de manera desordenada y sin control, alcanzando una
población de un municipio a otra, incluso, se llegan a rebasar los límites políticos del municipio o de una
entidad federativa57 para fusionarse con otra, lo que puede generar diversidad de problemas sociales y
demandas por la insuficiencia o ausencia de servicios públicos, circunstancia que debe ser atendida de
fondo para no agudizar los problemas de la región.
Es importante que las regiones que se encuentren bajo este tipo de circunstancias, les sea reconocido su
carácter de zonas metropolitanas, mismas que a nivel nacional son 59 zonas metropolitanas las que han
sido reconocidas por las autoridades federales correspondientes; los alcances de este tipo de
reconocimientos son variados, pero la primordial es la de recibir anualmente recursos económicos del
Presupuesto de Egresos de la Federación, cuya finalidad, es que se apliquen a dichas zonas urbanas para
fortalecer su infraestructura y mejorar cada uno de sus servicios públicos, lo que les dará un nivel de vida
más certero, seguro y digno a sus habitantes.
Coahuila de Zaragoza es un estado en el que hay 4 zonas metropolitanas reconocidas por las instancias
federales, lo cual ha contribuido al crecimiento económico y el progreso de esa entidad federativa en los
últimos 10 años, haciéndola más atractiva a la entidad para las grandes empresas, permitiendo que algunas
de ellas se hayan concentración en sus diferentes regiones, fomentando el crecimiento económico, de
producción, de competitividad, de turismo, de fuentes de empleos.
Las 4 zonas metropolitanas del Estado de Coahuila de Zaragoza que han sido reconocidas por las
autoridades correspondientes a nivel federal, son las siguientes:
 Zona Metropolitana Sureste (Saltillo - Ramos Arizpe – Arteaga);

 Zona Metropolitana de La Laguna (Torreón – Matamoros – Lerdo –Gómez Palacio, en Durango);
 Zona Metropolitana Centro (Monclova – Frontera – Castaños); y
 Zona Metropolitana Norte (Piedras Negras – Nava).
El reconocimiento de una zona metropolitana se debe otorgar, previa realización de diversos estudios
técnicos y análisis de las características físicas que se efectúen sobre los municipios que aspiren a ser
reconocidos como tal, los cuales serán realizados por el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las
Zonas Metropolitanas, compuesto por representantes de la Secretaría de Desarrollo Social, del Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática, así como del Consejo Nacional de Población.58
57 Tal como sucede con la Zona Metropolitana de La Laguna, la cual se encuentra ubicada en los Estados de Coahuila de
Zaragoza y de Durango.
58 Ver en Criterios utilizados en la delimitación de las zonas metropolitanas de México, 2005. CONAPO, SEDESOL, INEGI... “… 3.
Municipios exteriores definidos con base en criterios de planeación y política urbana. Son municipios que se encuentran
reconocidos por los gobiernos federal y locales como parte de una zona metropolitana, a través de una serie de instrumentos que
regulan su desarrollo urbano y la ordenación de su territorio, independientemente de su situación respecto de los criterios
señalados en el punto anterior. Para su incorporación se tomó en cuenta el cumplimiento de al menos una de las

Página 322
LXIII
De acuerdo con datos obtenidos por el Censo de Población y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI) en 2010, la población de San Buenaventura ascendía a 22, 149 habitantes,
colindando con los municipios de Frontera, Monclova y Castaños, los cuales como Zona Metropolitana
Centro, concentran a 317, 313 habitantes.
Por la proximidad y continuidad urbana que hay entre la Zona Metropolitana Centro y el municipio de San
Buenaventura desde hace algunos años, es que sostienen una cotidiana interacción económica, laboral,
administrativa, cultural, social, académica entre sus habitantes, generando una identidad entre ellos.
Debido a lo anterior, es que los rasgos físicos y la continuidad urbana que hay entre el municipio de San
Buenaventura y la Zona Metropolitana Centro del Estado de Coahuila de Zaragoza, debe ser estudiada y
analizada técnicamente por el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de Zonas Metropolitanas, con la
finalidad de que aquel municipio sea incorporado a dicha zona metropolitana y de esa manera, pueda verse
beneficiado con la asignación anual de recursos económicos provenientes del Presupuesto de Egresos de la
Federación, para mejorar sus servicios públicos y ampliar su infraestructura, beneficiando a un importante
núcleo poblacional, brindándoles la posibilidad de acceder a un mejor nivel de vida, de progreso y
desarrollo.
Existe un antecedente sobre este exhorto al Grupo Interinstitucional, mismo que fue realizado por el
Diputado Federal Alfio Vega de la Peña, en la LXII Legislatura, al presentar ante la Comisión Permanente del
H. Congreso de la Unión, una proposición con punto de acuerdo para que se iniciarán los estudios
pertinentes sobre los rasgos físicos y la continuidad urbana del municipio de San Buenaventura con la Zona
Metropolitana Centro, y que de esa forma dicho municipio se incorpore a la zona metropolitana
mencionada.
La Tercera Comisión, a quien por turno le correspondió conocer de la proposición, presentó al pleno de la
Comisión Permanente, un dictamen en sentido positivo a la propuesta antes planteada, misma que fue
aprobada.
Al respecto, el Consejo Nacional de Población, de la Secretaría de Gobernación, mediante el oficio número

SG/197/2013 de 28 de agosto de 201359, atendío dicho exhorto de la siguiente manera:
“Aunque el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanos de

México planea continuar con los trabajos, no hay por el momento información más
reciente que permita la actualización de los indicadores estimados en el ejercicio de
delimitación de 2010; mismos que se actualizarán a la luz de la publicación del próximo
Conteo de Población y Vivienda a realizarse en el 2015…”
Durante el marzo de 2015, fue realizado el Conteo de Población y Vivienda, por lo que existen nuevos datos
e información arrojada que hacen viable exhortar de nueva cuenta al Grupo Interinstitucional para la
Delimitación de las Zonas Metropolitanas, para que realice los estudios y análisis técnicos sobre los rasgos
físicos y continuidad urbana que hay entre el municipio de San Buenaventura y la Zona Metropolitana
Centro, en Coahuila de Zaragoza, tal como se desprende del oficio número SG/197/2013 emitido por el
Consejo Nacional de Población.
siguientes condiciones: 3a. Estar incluidos en la declaratoria de zona conurbada o zona metropolitana correspondiente.
3b. Estar considerados en el programa de ordenación de zona conurbada o zona metropolitana respectivo. 3c. Estar
reconocidos en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio vigente.”
59 Mismo que se anexa a la presente iniciativa.

LXIII Página 323
En este sentido, el proponente al advertir las circunstancias particulares del municipio de San Buenaventura,
en Coahuila de Zaragoza, sus necesidades de crecimiento y desarrollo, así como los antecedentes
legislativos que hay sobre el particular, es que requerimos del apoyo de esta soberanía para que dicho
municipio sea incorporado a la Zona Metropolitana Centro de esa entidad federativa.
Por todo lo antes expuesto, el suscrito plantea ante esta H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión
la siguiente:
ÚNICO. Se exhorta al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas,

conformado por la Secretaría de Desarrollo Social, por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática y por el Consejo Nacional de Población, para que consideren los resultados arrojados por el
Conteo de Población y Vivienda de 2015, e inicien cada uno de los estudios y análisis técnicos que sean
necesarios para que el municipio de San Buenaventura, sea incorporado a la Zona Metropolitana Centro,
integrada por los municipios de Frontera, Monclova y Castaños, del Estado de Coahuila de Zaragoza.
Senado, a 2 de mayo de 2016
Atentamente
DIP. FRANCISCO SARACHO NAVARRO

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LXIII
Del Dip. Edmundo Javier Bolaños Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto
de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía a efectuar sin dilación los pagos pendientes del
PROGRAMA PROMASA de los años 2012 y 2013 a los agremiados de los 13 organismos intermedios que
tiene reconocidos.
EDMUNDO JAVIER BOLAÑOS AGUILAR, Diputado Federal a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión,
integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos y 79 numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados,
someto a la consideración de esta Asamblea, proposición con punto de acuerdo, al tenor de la siguiente:
Exposición de motivos
El maíz hecho nixtamal para elaboración de la tortilla, es parte fundamental de la canasta básica alimenticia
de los mexicanos.
El maíz tiene su origen en México, y además de ser un alimento básico representa identidad, pertenencia y
cultura formada desde su origen hace más de 10 mil años.
El maíz es el cereal con mayor volumen de producción a nivel mundial, superando incluso al trigo y al arroz;
de él se extraen 22 derivados industriales, entre ellos aceite, almidón y la harina.
De la superficie sembrada en México, el 50% está representada por el maíz. Y de esta el 83% de temporal y
solo el 17% de riego.
El maíz blanco nixtamalizado, transformado en tortilla tiene un consumo per cápita de 310 gramos diarios y
proporciona el 47% de la fuente calórica de la población mexicana.
La cadena productiva maíz-tortilla involucra a 2.9 millones de productores del campo, 85 mil tortillerías, 43
mil molinos y una derrama económica de 66 mil empleos directos.
Que el lunes 11 de mayo del año 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación los lineamientos del
Programa para Impulsar la Competitividad de los Sectores Industriales, y en éste se prevé el apoyo a
sectores de alto impacto, de donde se deriva el PROGRAMA PROMASA.
PROMASA tuvo como objetivo apoyar a las familias mexicanas, para que la industria molinera de nixtamal
del país recibiera subsidios que sirvieron para estabilizar el precio de la tortilla, en beneficio de miles de
familias sobre todo aquellas que menos tienen, ante escenarios de turbulencia financiera internacional.
Durante los años 2009, 2010, 2011, se pagó a los industriales de la masa y la tortilla, la cantidad de un peso por
kilo de masa industrializada, a través de los Organismos Intermedios inscritos y reconocidos por la Secretaria de
Economía.
Sin embargo, el primer semestre del año 2012 se pagó incompleto, y para el segundo semestre se pactó un
acuerdo entre la Secretaría de Economía y los Organismos Intermedios de los 13 estados de la República que
lograron constituirse legalmente, en el que se acordó el apoyo de cincuenta centavos por kilo de masa, que no
se cumplió.
A la fecha, la Secretaria de Economía dejó de pagar a los 13 Organismos Intermedios que representa a cientos
de molinos y tortillerías lo siguiente:

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a).- “Primer periodo, del primer día de enero al último día de junio de 2012, en donde se recibieron solicitudes
para apoyar hasta un volumen de 435,000 toneladas de masa de nixtamal o hasta agotar el presupuesto
asignado para el ejercicio fiscal 2013.
b).- “Segundo periodo, del primer día de julio al último día de diciembre de 2012, en donde se recibieron
solicitudes para apoyar hasta un volumen de 435,000 toneladas de masa de nixtamal o hasta agotar el
presupuesto asignado para el ejercicio fiscal 2013.
Como ejemplo, cabe mencionar que el Estado de Morelos fue el tercer Organismo en ser aprobado, y a la fecha
se le adeudan más de 32 millones de pesos, y más de 500 millones de pesos a los Organismos Intermedios
legalmente constituidos y aceptados.
Por su parte, la Dirección de Industrias Ligeras de la Secretaría de Economía estaba obligada en virtud del
Programa, a “notificar a los Organismos Intermedios cuando el presupuesto del PROMASA se hubiera agotado,
dando por terminado el proceso de evaluación de solicitudes, previo aviso al consejo directivo del PROIND,
situación que nunca aconteció y hasta la fecha se niega a abrir los expedientes y hacer transparente la
asignación de los recursos públicos.
Esta situación ha afectado al menos a más de 15 mil tortillerías y 22 mil familias.
Cabe mencionar que en reciprocidad, los Organismos Intermedios mantuvieron el precio de la tortilla en
todo el país, durante cinco años; pero de nueva cuenta la situación volátil del peso frente al dólar, el
acaparamiento y otras distorsiones del mercado han trastocado los valores de comercialización para llevar
actualmente su precio de $12.00 y hasta $22.00 pesos por kilo, lo que representa hasta un 27% del salario
mínimo.
De continuar esta situación, se puede afectar la seguridad alimentaria que consagra como un derecho de
todos los mexicanos nuestra Constitución, y propiciar el cierre de tortillerías y molinos que son fuentes de
trabajo fijas.
Por tanto, y en virtud de que esta Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016
otorgó facultades al Poder Ejecutivo, para ampliar, disminuir, modificar y transferir partidas presupuestales,
la Secretaria de Economía del Gobierno de la República cuenta con atribuciones para proponer a la
Secretaria de Hacienda, y en su caso ejercer recursos para la creación de un programa de subsidios que
evite el incremento del precio en la tortilla sin afectar a la industria y a las familias que de ahí viven.
En mérito de lo anteriormente expuesto, es absolutamente necesario reponer a los integrantes de los 13
organismos intermedios, el subsidio que dejaron de percibir desde el año 2012 y 2013, con lo que podrían
hacer frente al incremento constante en el precio de la tonelada de maíz, particularmente del gas y la
energía eléctrica que han aumentado a cada año.
Al mismo tiempo, implementar el programa de subsidio con recursos suficientes para lograr estabilizar el
precio de la tortilla en el territorio de la nación, sin sacrificar a los mexicanos que han desarrollado por
décadas la industria del maíz y masa nixtamalizada, que produce las mejores tortillas de México.
Por lo expuesto, presento a la atención de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
PRIMERO.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de

Economía del Gobierno de la República, a efectuar sin dilación los pagos pendientes del PROGRAMA

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PROMASA de los años 2012 y 2013, a los agremiados de los 13 organismos intermedios que tiene
reconocidos, en el orden en que se hayan presentado las solicitudes correspondientes.
SEGUNDO.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de

Economía del Gobierno de la República, para que dentro de sus facultades establezca con urgencia, y para
este año 2016, un programa en beneficio de las familias de México, con el fin de estabilizar el precio
mediante subsidios que entregue a los industriales del maíz, la masa nixtamalizada y de la tortilla; que se
encuentran registrados y reconocidos por esa dependencia.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veintiocho días del mes de Abril del año dos mil dieciséis.
PROTESTO LO NECESARIO
DIP. EDMUNDO JAVIER BOLAÑOS AGUILAR

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De la Dip. María Cristina Teresa García Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a hacer público el
estado que guarda la atención de la muerte materno-infantil en nuestro país y reforzar la elaboración e
implementación de políticas públicas destinadas a combatir la mortalidad materno-infantil en nuestro
país.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA H. COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO
DE LA UNIÓNEXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE SALUD PARA QUE HAGA
PÚBLICO EL ESTADO QUE GUARDA LA ATENCIÓN DE LA MUERTE MATERNO INFANTIL EN NUESTRO PAÍS Y
REFUERCE LA ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DESTINADAS A COMBATIR LA
MORTALIDAD MATERNO INFANTIL EN NUESTRO PAÍS
HONORABLE ASAMBLEA
La suscrita, Diputada Federal MARÍA CRISTINA TERESA GARCÍA BRAVO integrante del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento
en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 58 y 59
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta
a esta H. Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la siguiente proposición con punto de acuerdo,
al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
Nuestro país lamentablemente, se reconoce mundialmente por la incontrolable violencia y discriminación

que enfrentan cotidianamente las mujeres, estas se perciben tanto en el ámbito privado como en el público.
Las acciones recurrentes en el espacio “privado” se ejercen mayoritariamente por las parejas, padres y
hermanos de las mujeres, y en el otro, se encuentra la violencia que por acción u omisión se ejecuta desde
el ámbito institucional, en quebranto de la garantía de los derechos de las mujeres.
En ese segundo ámbito queda inserto el tema de la mortalidad materna, pues tomando en cuenta los
recursos y desarrollo de la medicina con que se cuenta en el país, las muertes ocasionadas durante o a
consecuencia del parto podrían evitarse, de acuerdo con diversos estudios, hasta en un 85%.
La Organización Mundial de la Salud define la mortalidad materna como “la muerte de una mujer durante
su embarazo, parto, o dentro de los 42 días después de su terminación, por cualquier causa relacionada o
agravada por el embarazo, parto o puerperio o su manejo, pero no por causas accidentales”. Hace una
distinción entre «muerte materna directa» que es resultado de una complicación del propio embarazo,
parto o su manejo, y una «causa de muerte indirecta» que es una muerte asociada al embarazo en una
paciente con un problema de salud pre-existente o de reciente aparición.60
Debemos señalar que sobre el tema, México, a través de su destacada participación en la Cumbre del
Milenio en el año 200061, se comprometió al cumplimiento de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) propuestos por 189 países de la comunidad internacional para ser cumplidos y evaluados en el año
2015, encontrándose entre ellos: el objetivo 5; Mejorar la salud materna.
Sin embargo, pese a que reducir la mortalidad materna es uno de los objetivos centrales planteados por las
Naciones Unidas en el marco de las Metas del Desarrollo del Milenio (ODM), para México se tenía como
60 Mortalidad materna, OMS, Nota descriptiva N°348, Noviembre de 2015

61Nueva York, 6 – 8 de septiembre de 2000.

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compromiso alcanzar una tasa de 22 decesos por cada 100 mil nacidos vivos en el año 2015; el último
reporte del país ante el mecanismo de monitoreo de la ONU, indica que estamos aún muy lejos, pues en el
2012 el indicador era de 42.3 muertes maternas por cada 100 mil nacidos vivos.62
El informe final de los ODM, señala que:
• En materia de salud, la tasa de mortalidad infantil disminuyó de 32.5 a 13 defunciones por cada mil
nacidos vivos y la de mortalidad en menores de 5 años de 41 a 15.7. La mortalidad materna, en 2013 la
tasa a nivel nacional se ubicó en 38.2 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos, una significativa
reducción de 56% desde 1990. Sin embargo, México no es el único país en desarrollo que presenta rezago,
las Naciones Unidas reconocen que el mundo no logrará cumplir con la meta global de reducir la razón de
mortalidad materna en tres cuartas partes.63
Con anterioridad, funcionarios de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), aceptaban que la tasa de
mortalidad materno-infantil es la que presentaba mayor rezagos de los ocho Objetivos de Desarrollo del
Milenio, y que son un número significativo de países en el mundo los que serán incapaces de cumplir los
acuerdos alcanzados entre los 192 países miembros de la ONU para impulsar ocho temas de desarrollo
entre 1990 y 2015.
Los datos absolutos sobre el tema, indican que en los años que van de 2003 al 2012, en México se tiene un
promedio de mil 192 decesos de mujeres que han perdido la vida al momento de dar a luz, o bien, como
consecuencia del parto, debido a una mala o inoportuna atención médico-hospitalaria.
El año con mayor número de decesos en el periodo señalado fue precisamente 2003, con un total de mil
339 casos; cifra que ha ido descendiendo gradual, pero muy lentamente hasta llegar a mil 73 casos en 2012,
cifra ligeramente superior a la registrada en el año 2011, en el que el INEGI contabilizó mil 67 casos de
muertes maternas.64
Entre las principales causas de muerte materna se encuentran: las infeccionesbacterianas, toxemia del
embarazo, hemorragias obstétricas, embarazo ectópico, sepsis durante el puerperio, embolismo del líquido
amniótico y complicaciones de un aborto. Algunas causas secundarias o indirectas que causan muertes
maternas incluyen la malaria, anemia, infección por VIH o SIDA.
El mayor riesgo de mortalidad materna corresponde a las adolescentes de menos de 15 años. Las
complicaciones del embarazo y el parto son una de las causas de muerte principales de las adolescentes en
la mayoría de los países en desarrollo. Por término medio, las mujeres de los países en desarrollo tienen
muchos más embarazos que las de los países desarrollados, por el riesgo de muerte relacionada con el
embarazo a lo largo de la vida.65
La mortalidad materna es un indicador claro de injusticia social, inequidad de género y pobreza, el que un
embarazo o parto desemboque en la muerte de la mujer refleja problemas estructurales, tanto de acceso
como de atención a la salud. La muerte materna es el resultado último y más dramático de una serie de
eventos que revelan la falta de acciones para atender la situación de atraso, marginación y rezago en la que
viven un gran número de mujeres mexicanas, así como la desatención de las personas que conviven con
62
Fuentes, Mario Luis; Mortalidad materna: signo de inequidad, Ceidas, México, marzo 2014
63 Cumplirá México con más del 80% de metas del milenio en 2015, Notimex, México, agosto 20, 2015.
64 Fuentes, Mario Luis. Op. Cit.
65Ibídem..

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ellas, del personal de salud y de autoridades gubernamentales, el fallecimiento de una mujer por causas
asociadas a la maternidad, es una tragedia en gran medida evitable.
Los mayores indicadores de mortalidad materna son comunes en países que también tienen altos índices
de mortalidad infantil, lo que es un resultado del pobre cuidado médico y de la baja nutrición. Por ello,
debemos reconocer que tenemos serios problemas y rezagos en lo que a la atención de la salud de las
mujeres y niñas y niños corresponde, además de las limitadas condiciones de vida y la extrema pobreza
que enfrenta un gran número de ellas, sobre todo en la población rural e indígena.
Reconocemos que México, ha logrado avances significativos en la disminución de la mortalidad materna,

pero no es de manera homogénea y aún observamos este problema de salud en la mayoría de los estados
del sureste de nuestro país, donde encontramos el peor indicador a nivel nacional, al estado de Guerrero,
en donde la tasa registrada en el año 2011 es de 90.1 decesos por cada 100 mil nacidos vivos; en la segunda
peor posición se encuentra Chihuahua con 67.7; en el tercer peor sitio Campeche con 63.1; y en cuarta y
quinta posición se encuentran Oaxaca y Michoacán con 61.3 y 57.9 decesos por cada 100 mil niñas y niños
nacidos vivos, respectivamente.
Como contraparte, también en el año 2011, el INEGI identificó a Tamaulipas como la entidad con más baja
tasa de mortalidad materna, con un indicador de 17.5 decesos por cada 100 mil niñas y niños nacidos vivos;
en segundo lugar se encuentra Sinaloa, con un indicador de 16.8; le sigue en tercer sitio Aguascalientes con
18.5; en cuarto lugar está Jalisco con 23.4 y Tlaxcala con 27.3 decesos por cada 100 mil nacidos vivos.66
Por lo anterior, es importante la reducción y atención de la muerte materna como una prioridad de salud
pública, particularizando las necesidades de cada región, tomando en cuenta su situación social, económica,
étnica y cultural. Buscando además, elevar la calidad de la atención en los servicios de salud, y su
implementación de calidad y eficiencia en los lugares donde se requieran, sobre todo en los estados donde
hay más población indígena, es donde existe mayor índice de mortalidad en niños y niñas de entre 1 a 4
años de edad, tomando en cuenta que el índice de mortalidad infantil de la población indígena es 62.8 por
ciento, mayor que el de la población no indígena. En Chiapas, el índice de mortalidad en la infancia en
menores de 5 años, se encuentra entre los más altos en México y representa el 38.3 % del total nacional.
Sobre el tema, se han producido una seria de “avances” jurídicos normativos importantes. Sin embargo
estos desarrollos normativos, contrastan de una manera reveladora con los datos oficiales en materia de
Bienestar Social para los más vulnerables como son las y los niños indígenas.
Por ello, es importante sensibilizarse sobre la importancia de lograr erradicar este problema de salud, con
una mayor voluntad política y un aumento importante de recursos encaminados a la atención de este
flagelo social en las zonas de mayor desprotección económica y social. Sin olvidar que la protección a la
salud es un derecho humano, y en consecuencia debe sergarantizado, en términos del artículo 4° de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta soberanía, la aprobación de la

PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO. La H. Comisión Permanente del H. Congreso de la Uniónexhorta respetuosamente al titular de la

Secretaría de Salud para que haga público el estado que guarda la atención de la muerte materno infantil
66 Fuentes, Mario

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en nuestro país y refuerce la elaboración e implementación de políticas públicas destinadas a combatir la
mortalidad materno infantil en nuestro país.
Suscribe,
MARÍA CRISTINA TERESA GARCÍA BRAVO
DIPUTADA FEDERAL
Dado en el Salón de sesiones de la H. Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, 4 de mayo de

2016

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De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Erika Ayala Ríos,
Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez y Ma. del Rocío Pineda Gochi, del Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud y
del Trabajo y Previsión Social a reforzar las acciones encaminadas a la atención para las madres que
sufren pérdidas gestacionales desde una perspectiva de respeto a sus derechos humanos y laborales.

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De los Senadores Laura Rojas Hernández, Angélica Araujo Lara, Alejandro Encinas
Rodríguez, Juan Carlos Romero Hicks, Mariana Gómez del Campo Gurza, Sylvia
Martínez Elizondo, Sonia Rocha Acosta, César Octavio Pedroza Gaitán, Héctor David
Flores Ávalos, Sonia Mendoza Díaz, Silvia Garza Galván y Ernesto Javier Cordero
Arroyo, con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente se congratula por
la designación de la Embajadora Patricia Espinosa Cantellano como Secretaria
SEN. LAURA
Ejecutiva de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
ANGÉLICA
ROJAS
HERNÁNDEZ
SEN. ALEJANDRO
DE JESÚS ENCINAS
RODRÍGUEZ
SEN. JUAN
CARLOS
ROMERO HICKS
SEN. MARIANA
GÓMEZ DEL
CAMPO GURZA
SEN. HÉCTOR
DAVID FLORES
ÁVALOS (PAN)

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De la Dip. Lluvia Flores Sonduk, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con
punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guerrero a implementar un programa especial
para prevenir, combatir y erradicar la diabetes mellitus que afecta niñas, niños y adolescentes.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE
GUERRERO, A TRAVÉS DE LA SECRETARIA DE SALUD A IMPLEMENTAR UN PROGRAMA ESPECIAL PARA
PREVENIR, COMBATIR Y ERRADICAR LA DIABETES MELLITUS QUE AFECTA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES,
A CARGO DE LA DIPUTADA LLUVIA FLORES SONDUK, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
La suscrita, diputada LLUVIA FLORES SONDUK, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en el Artículo
58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
presento a esta Comisión Permanente, la siguiente proposición con punto de acuerdo al tenor de las
siguientes
Consideraciones
Según datos estadísticos del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informáticas una de las principales
causas de muerte en el estado de Guerrero, es por la diabetes mellitus.
Se estima que hay por lo menos 220 mil personas diabéticas mayores de 20 años, y tan sólo en Acapulco se
calcula que hay unas 50 mil personas con esa terrible enfermedad silenciosa que tiene “rango de epidemia”
que afecta al resto de la población mexicana y a nivel mundial.
El mismo organismo reporta que en el año 2013, hubo 2,444 defunciones por causa de la enfermedad que
se produce cuando el páncreas no puede fabricar insulina suficiente o por razón que esta no logra actuar en
el organismo porque las células no responden a su estímulo. Se trata de una enfermedad que se desarrolla
con el tiempo y que dura toda la vida una vez que se adquiere.
La definición que nos sugieren los especialistas, es que más que una enfermedad es un conjunto de
enfermedades que se caracterizan por una insuficiente acción de la insulina endógena, lo que suele
provocar hiperglucemia, alteraciones en los lípidos séricos y lesiones vasculares.
Como lo afirma el especialista de la UNAM, Alberto Lifshitz, diceque se adquiere por factores genéticos y
factores ambientales y que la aparición clínica de la diabetes puede vislumbrarse por la exposición a un
intenso estrés y súbito, como el asalto, robo, accidente en automóvil y otros.
Además, se considera que el microambiente en el que se desarrolla el feto también parece influir, a juzgar
por el hecho de que los individuos que sufren desnutrición intrauterina, identificada por el bajo peso al
nacer, baja talla o bajo peso de la placenta, tienen un mayor riesgo de desarrollar diabetes tipo 2 en edad
adulta. Pero son dos los factores que más inciden en el desarrollo de la misma, y estos son la obesidad y la
edad.
En general se afirma que los mexicanos tienenmás predisposición genética para desarrollar la diabetes, que
no se había manifestado porque la alimentación fue ancestralmente deficiente sino por cambios de vida
donde se presume la abundancia de alimentos de pésima calidad, es decir, una alimentación no saludable y
balanceada.
En resumen la enfermedad tiene incidencia por factores como: familiares de primer grado con diabetes,
pertenencia a un pueblo indígena con alta prevalencia, sedentarismo, exceso de alimentos energéticos

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(grasas, azúcares), exceso de alimentos con alto índice glucémico y bajo en fibras, hipertensión arterial,
hipertrigliceridemia e intolerancia a la glucosa, entre otros.
Está reconocido que la diabetes es una de las principales causas de muerte en nuestro país. Asimismo es
una de las principales causas de discapacidad laboral, de ceguera, amputaciones e insuficiencia renal. La
prevalencia actual en México es cercana a 10 por ciento entre adultos y va aumentando la frecuencia de
DM2 en niños. Sin duda que se trata de una enfermedad crónica, y una vez que un caso se incorpora al
conjunto de enfermos ya nunca sale de él.
De esta manera, en este contexto, lo más preocupante que se tiene conocimiento es que en Acapulco se
estiman unos 500 niños, niñas y adolescentes que son diabéticos tipo uno, y no existe una cultura para
visitar a un médico de manera oportuna para tener un tratamiento, menos para prevenir esta epidemia.
La misma Secretaría de Salud del Estado reportó públicamente que ahora Guerrero registra el primer lugar
por mortalidad de diabetes mellitus. En lo que va del año se tiene un registro de 6 mil 250 casos nuevos de
la enfermedad que generalmente termina en infarto. Se reconoce oficialmente que cada vez hay más gente
joven con ese padecimiento, que tiene su rostro más trágico en la Región de la Montaña donde está el
mayor asentamiento de la población indígena.
En el año 2014, la Secretaría de Salud registro 2 mil 716 casos de mortalidad por diabetes y en el año 2015
fallecieron 981.
Según especialistas alertan que la diabetes es un problema epidemiológico serio porque es una enfermedad
de naturaleza común. Representa uno de los principales problemas de salud pública en México. En 1995,
nuestro país ocupó el décimo lugar mundial con casi 4 millones de enfermos, y lo más grave es que para el
año 2015 ocupará el séptimo lugar mundial con 12 millones de enfermos.
Por lo anteriormente expuesto, y en atención a nuestras obligaciones constitucionales y convencionales
para favorecer la protección de los derechos, presento la siguiente proposición con:
Punto de Acuerdo
Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al gobernador del Estado de Guerrero,
Héctor Astudillo Flores, a través de la Secretaría de Salud y en coordinación con autoridades federales para que el ámbito de sus
competencias, implementen un programa emergente para prevenir, combatir y erradicar la enfermedad de Diabetes Mellitus
que tiene un panorama epidemiológico que está ocasionando graves problemas de salud pública en el Estado guerrerense, en
donde se han visto afectados por su incremento e incidencia; las niñas, niños y adolescentes.
Dado en la Sede de la Comisión Permanente, a los 4 días del mes de mayo de 2016
Suscribe,
DIP. LLUVIA FLORES SONDUK
Fuentes:
El panorama epidemiológico de la diabetes mellitus. Erick Alberto Landeros Olverahttp://www.medigraphic.com/pdfs/enfe/en-2000/en001-
4l.pdf
Instituto Nacional de Estadística, Geografía.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/registros/vitales/mortalidad/tabulados/ConsultaMortalidad.asp
Guerrero, primer lugar en mortalidad por diabetes mellitus.
http://ntrzacatecas.com/2015/11/14/guerrero-primer-lugar-en-mortalidad-por-diabetes-mellitus/

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Del Dip. Ricardo Taja Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con
punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y al gobierno del estado de Guerrero a
difundir en la población los protocolos preventivos y de acción para los casos de emergencias o desastres.
El que suscribe, RICARDO TAJA RAMÍREZ, Diputado Federal de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso
de la Unión, e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento
en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta asamblea, el siguiente la H. Comisión
Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación Federal y al
Gobierno del Estado de Guerrero, a difundir en la población los protocolos preventivos y de acción para los
casos de emergencias o desastres, al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
Los fenómenos meteorológicos se han manifestado todo el tiempo y son parte de los cambios que el ser
humano sufre y adapta a sus circunstancias.
No podemos ser ajenos al cambio climático que se refleja en el aumento de temperaturas, golpe de calor,
huracanes con mayor fuerza o temblores más frecuentes.
México se ubica entre los 40 países con pérdidas económicas más altas por desastres con un impacto de casí
50, 000 millones de dólares en los últimos 30 años de acuerdo con estudios de la Organización de Naciones
Unidas (ONU).67
Todos los Estados de la República tienen etiquetado un fondo para desastres, es así como FONDEN, Estado y
Federación aportan recursos para reponer los daños ocasionados por desastres o emergencias.
En Guerrero hemos sufrido múltiples eventos meteorológicos que han dañado casas, puentes, carreteras e
incluso han detenido la movilidad de varias ciudades y pueblos de Guerrero por días.
Recientemente se está gestando el llamado mar de fondo, que afecta a las casas y restaurantes pegados a la
playa y genera el riesgo de ser jalado por la corriente marina.
Las recomendaciones no son limitativas al Estado de Guerrero, también aplican en Veracruz, Chiapas,
Oaxaca, es decir no existe Entidad Federativa que no tenga riesgo de ser afectada por desastre o
emergencia.
El riesgo latente de que se genere un sismo, un impacto costero por la entrada de un huracán, una fuerte
sequía, nos debe llevar a mantener informada a la población para prevenir y actuar en caso de emergencia o
desastre, esto es esencial para salvar vidas y tener menos costos económicos, derivado delas pérdidas
materiales.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:
67Tomado de http://eleconomista.com.mx/finanzas-publicas/2014/10/27/mexico-entre-40-paises-perdidas-
economicas-mas-altas-desastres el 2 de mayo del 2016.

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PUNTO DE ACUERDO
Único. La H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de

Gobernación Federal y al Gobierno del Estado de Guerrero, a difundir en la población los protocolos
preventivos y de acción para los casos de emergencias o desastres.
ATENTAMENTE
RICARDO TAJA RAMIREZ.

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De los Diputados Jorge Ramos Hernández y Gina Andrea Cruz Blackledge, del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a establecer un
programa de apoyo a la cadena productiva maíz-tortilla para el ejercicio fiscal 2017.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE
LA UNIÓN, EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL, PARA QUE A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE
ECONOMÍA, DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y DE LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA,
DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN, A ESTABLECER UN PROGRAMA DE APOYO A LA CADENA
PRODUCTIVA MAÍZ-TORTILLA PARA EL EJERCICIO FISCAL 2017.
Los que suscribimos, Diputado JORGE RAMOS HERNÁNDEZ y Dip. GINA ANDREA CRUZ BLACKLEDGE,
integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, de la LXIII Legislatura, con fundamento en
lo dispuesto por los Artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
artículos 116 y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y artículos 174
y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
sometemos a la consideración de esta Soberanía, el presente punto de acuerdo con base a las siguientes:
CONSIDERACIONES
I.- El programa de Apoyo a la Industria Molinera de Nixtamal (PROMASA), derivado del Programa para
Impulsar la Competitividad de los Sectores Industriales (PROIND), se estableció en 2009 para apoyar al
sector de la masa y la tortilla afectado por las condiciones macroeconómicas nacionales e internacionales de
ese año. Por lo cual se publicó en el Diario Oficial de la Federación, desde su creación hasta 2013, un
Decreto por parte del Ejecutivo Federal para establecer los objetivos del programa, los criterios de
elegibilidad de beneficiarios y demás requisitos a observar por autoridades, organismos intermedios y
población objetivo.
II.- En mayo de 2009 se publica el acuerdo con el que se oficializa el apoyo-subsidio a la industria de
producción de masa y tortilla, de 60 centavos para los establecimientos que tributan en el Régimen General
de Ley, y de 50 centavos para los del Régimen del Pequeño Contribuyente, el programa se denomino
PROMASA.
Para el mes de abril de 2011, se incrementa el apoyo-subsidio a un peso para los negocios del Régimen
General de Ley, y de 80 centavos para los del Régimen del Pequeño Contribuyente.
Sin embargo, para agosto de 2013, se pública un nuevo acuerdo con nuevas reglas para PROMASA. Se
reducen los montos de apoyo económicos y se homologa el subsidio, queda en 50 centavos tanto para los
industriales del Régimen General de Ley como para los del Pequeño Contribuyente.
III.- El Ejecutivo Federal en 2014 suspende los apoyos del PROMASA a nivel nacional, bajo el argumento de
que el programa ya no tiene razón de ser puesto que se estableció en un contexto de crisis cuando
aumentaron los precios del maíz y que ahora ya no es necesario seguir subsidiando el maíz, sino apoyar la
modernización del sector. Situación por la cual se informa que se van a implementar tres programas en la
Secretaría de Economía: uno de innovación tecnológica, otro de acaparamiento de maíz y uno de
ordenamiento de mercado. Dichos programas a la fecha no se han puesto en marcha. Se hace referencia a
que el precio de la tortilla no puede superar los $15 pesos en México y que de superar este precio, el
negocio se haría acreedor a sanciones de la Procuraduría Federal del Consumidor.

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Se considera importante dar respuesta al sector de la masa y la tortilla, toda vez que, no se les ha apoyado;
revisando el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016 no
encontramos que haya un programa o subsidio para quienes se dedican a este ramo de la industria.
Por estas razones nos permitimos proponer que la Cámara de Diputados apruebe la presente propuesta
para que se exhorte a la Secretaría de Economía, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que en conjunto, revisen,
analicen y establezcan un nuevo programa para apoyar la cadena productiva maíz-tortilla en el ejercicio
fiscal 2017, conjuntando los tres programas que anunció la Secretaría de Economía que se darían tras
cancelar el Programa PROMASA, es decir los de innovación tecnológica, de acaparamiento de maíz y uno de
ordenamiento de mercado, pues a la fecha esos programas no se han puesto en marcha.
Por los motivos expuestos, nos permitimos someter a esta Soberanía, la siguiente propuesta de:
Punto de Acuerdo
Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Economía, a la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentación para establecer un nuevo programa para apoyar la cadena productiva maíz-tortilla en el
ejercicio fiscal 2017, conjuntando los tres programas que anunció la Secretaría de Economía que se darían
tras cancelar el Programa PROMASA.
Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Economía para
que a través del Instituto Nacional del Emprendedor, que es un órgano administrativo
desconcentrado de dicha Secretaría, a que brinde asesoría y apoyo a la empresas dedicadas a esta actividad.
Atentamente,
DIP. JORGE RAMOS HERNÁNDEZ
DIP. GINA ANDREA CRUZ BLACKLEDGE
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2016.

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Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública a que, en coordinación con el Consejo Estatal de Seguridad Pública del estado de
Guerrero, evalúen los alcances de los operativos que en materia de seguridad se vienen realizando, dada
la continuidad de los altos índices de criminalidad.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA H. COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO
DE LA UNIÓNEXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DEL SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA
NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA (SESNSP), EN COORDINACIÓN CON EL CONSEJO ESTATAL DE
SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO DE GUERRERO, PARAQUE EVALUÉ LOS ALCANCES DE LOS OPERATIVOS
QUE EN MATERIA DE SEGURIDAD SE VIENEN REALIZANDO, DADA LA CONTINUIDAD DE LOS ALTOS
ÍNDICES DE CRIMINALIDAD; Y AL MISMO TIEMPO, LA ESTRATEGIA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
PARA QUE, EN SU CASO, DE SER NECESARIO SE REPLANTEE O REDIMENSIONE A FIN DE RESOLVER A
FONDO LOS PROBLEMAS DE INSEGURIDAD QUE PRIVA EN EL ESTADO EN TÉRMINOS DE LA PREVENCIÓN
DEL DELITO
HONORABLE ASAMBLEA
La suscrita Diputada Federal MARÍA CRISTINA TERESA GARCÍA BRAVO integrante del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento
en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 58 y 59
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta
a esta H. Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la siguiente proposición con punto de acuerdo,
al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
En la percepción ciudadana de la República Mexicana, la “Inseguridad y delincuencia” están entre los

problemas más graves que impactan en todas las entidades con el 58%, seguidos del “desempleo” con
44.1%, y el “aumento de precios” con 33.2%. Siguen en el escalafón: “pobreza, salud, corrupción,
educación, impunidad, narcotráfico”, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción
sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2015, de INEGI.
A nivel nacional, el estado de Guerrero padece el mayor problema de seguridad. “Guerrero vive —dijo el
actual gobernador Héctor Astudillo Flores, en su discurso de toma de posesión el 27 de octubre 2015—
desde hace 13 años la crisis más grande de su historia”, en referencia a la seguridad pública.
Los hechos de violencia son de tal magnitud en Guerrero, que los índices de inseguridad lo colocan desde
2009 a la fecha en un fatídico primer lugar, con una tasa de 47.76%, por encima de Morelos (43.99%),
Chihuahua (40.87%), Sinaloa (34.71%) y el Estado de México (32.77%).
Solo en 2015 se registraron 2 mil 721 homicidios(cifra oficial del Sistema de Seguridad, de los cuales el 65%
o 70% corresponden al Puerto de Acapulco), cantidad superior respecto a 2014 que resultó en 2,197
homicidios.

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Estos datos llaman la atención si se considera que, tras la desaparición de los normalistas en Iguala (la
noche del 26 y el 27 de septiembre de 2014), las fuerzas federales reforzaron la seguridad pública en la
entidad, asumiendo por completo esta tarea en doce municipios bajo el mando de la IX Región Militar. Por
sí solos, los acontecimientos de Iguala se han convertido en uno de los mayores conflictos derivados de la
violencia para el actual gobierno federal.
Cabe aclarar, que no se trata únicamente de violencia y criminalidad como delitos de orden común —robo
con violencia, robo a casa habitación, homicidio doloso, violación, abuso sexual, lesión, extorción,
etcétera—, sino que a ello se suman los delitos derivados del crimen organizado, el tráfico de drogas,
secuestro, trata de personas, la desaparición forzada de personas y el saldo de la lucha entre carteles.
Por su misma naturaleza, la actividad de los carteles de las drogas que operan en el país y a escala
internacional, resulta que el problema desborda las políticas de seguridad pública, con todo y los esfuerzos
de las fuerzas de seguridad para contener el problema a nivel municipal y estatal. Ello demanda redoblar
esfuerzos de los tres órdenes de gobierno, pero a partir de revisar y en todo caso replantear la estrategia
seguida hasta ahora.
Ello es así porque las acciones de las autoridades estatales y municipales en materia de seguridad pública
resultan insuficientes, aún y con la presencia y el apoyo indudable de instancias federales como la policía
federal, la gendarmería y las propias fuerzas armadas. Porque resolver el flagelo de la violencia en el país y
particularmente en Guerrero no es sólo un asunto del gobernador sino del propio Estado en su conjunto.
Es decir, Guerrero necesita ser atendido por el gobierno federal no únicamente en lo concerniente a la
persecución del delito, sino con una estrategia más amplia dirigida mediante políticas públicas de
prevención del delito.
Es verdad que la pobreza en el estado mantiene un rezago histórico, y se sabe que la pobreza está
indisolublemente ligada con la violencia. Por ejemplo, para 2013 el CONEVAL colocó al estado en el tercer
lugar en pobreza, con más de 2 millones 315,400 personas, esto es el 65.2% de la población, en 2014.
Como es del conocimiento público, desde la toma de posesión el 27 de octubre de 2015 como gobernador
del estado de Guerrero, habló de revertir lo que llamó “algunas cifras de la vergüenza” en la entidad: 1. Los
datos nos dicen que Guerrero es el estado más peligroso del país. 2. Somos el primer productor nacional de
amapola y opio, y 3. Ocupamos el primer lugar en corrupción.

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De ahí que el gobernador“anunció una reestructuración radical de los cuerpos policiacos” de la
entidadporque el problema centrales la inseguridad. Nuestro estado, dijo, ha sido asediado por la
inseguridad, la violencia, la pobreza, el analfabetismo, la simulación educativa y el amago constante del
estallido social.
En la misma fecha, en la zona Diamante de Acapulco, ante el titular de Gobernación, Miguel Ángel Osorio
Chong y estando presente el Gabinete de Seguridad Nacional68, el gobernador mencionó los errores en
materia de seguridad: “los esfuerzos (realizados) hasta ahora son insuficientes... (y) la ciudadanía ha
perdido la paciencia, por eso estamos aquí decididos a mejorar, en coordinación en los diferentes
operativos asumiendo lo que nos corresponde... (su) gobierno no será omiso y no vamos a aventarnos la
pelota; pero se requiere voluntad política de los tres niveles de gobierno”.69
Además habló de un nuevo pacto, propuso integrar a la sociedad guerrerense con “acciones responsables
para dar resultados a los ciudadanos y en el ámbito de las competencias ante los fenómenos de
inseguridad”.
El propio Secretario de Gobernación, anunció el Plan de Seguridad para Guerrero, consistente en el
fortalecimiento de las fuerzas federales en las zonas con mayor índice de violencia, a partir de varias
acciones: a) la instalación de una Unidad Antisecuestro, totalmente equipada para fortalecer el combate al
secuestro y en apoyo a los empresarios;b) la construcción de una carretera Costa Grande-Tierra Caliente,
que si bien es una obra de infraestructura necesaria desde hace años es parte importante de la nueva
estrategia de seguridad para la zona que es de las más violentas;c) incrementar la presencia de las Fuerzas
Armadas en las regiones más críticas de la entidad;d) que el Grupo de Coordinación de Seguridad en
Guerrero se reunirá una vez al mes para revisar los avances y dificultades.
Cabe señalar, que con anterioridad se habían instrumentado otros programas en Guerrero como: “Escudo
Acapulco”, “Lluvia de Estrellas”, “Serpiente de Fuego”, a efecto de contrarrestar el alto índice de
inseguridad en el estado.
No obstante estos programas, los asesinatos y secuestros continuaronsemana a semana en el estado, tal y
como se ha evidenciado en los medios de comunicación, por lo que la percepción ciudadana manifiesta
fallas que se reflejanen las estadísticas. Poniendo en duda el resultado de los programasdesde su puesta en
práctica a la fecha. Pues el problema,complejo como tal, va más allá de lo local y persecutorio entre policías
y ladrones.
Se debe reconocer que los esfuerzos de los operativos aplicados hasta ahora son importantes, pero ala
postre resultan insuficientes. El crimen organizado es el principal generador de la violencia que campea
por el estado de Guerrero, como se puede apreciar en la siguiente gráfica correspondiente a los últimos
tres meses de 2015.
68La Procuradora Arely Gómez Gonzáles, el Comisionado Nacional, Renato Sales Heredia, los titulares de
Defensa y Marina, Salvador Cienfuegos Zepeda y Vidal Francisco Soberón Sanz, el secretario del Cisen,
Miguel Robles Bárcena.
69Por su parte, el Secretario de Seguridad Pública del estado, Pedro Almazán, dijo que el nuevo esquema de
seguridad “disminuirá” los índices delictivos con el control y confianza, como lo establece el Sistema
Nacional de Seguridad Pública (SNSP).

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Ver: http://bit.ly/1RwiTSu. De acuerdo con Sedena.
De los 2,016 muertos que se registran en un año, el 63% están ligados al crimen organizado. Acapulco, con 216 en
los últimos tres meses de 2015.
El puerto de Acapulco ha alcanzado el ranking de ser una de las ciudades más violentas del mundo. De las
primeras 50, en América Latina están 43 de las más violentas; Brasil a la cabeza con 19, Colombia con 5,
Venezuela 4, Guatemala 1, Jamaica también 1 y México con 10, según el estudio del Consejo Ciudadano para la
Seguridad Pública y Paz Penal, AC., de México (CCSPJP).
Es decir, Acapulco es la tercera más violenta del mundo, detrás de Caracas, Venezuela y de San Pedro Sula,
Honduras. De 2011 a 2014, por ejemplo, la tasa de homicidios dolosos superó a la de todo el estado, siendo 2012
el año más crítico con el 112% más alto de Guerrero.
Ver: http://bit.ly/1RaZl9h.

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Los carteles son el mal de origen. Es decir, el crimen organizadova la cabeza en cuanto a índices de
violencia.En su momento el gobernador interino —entre la licencia de Ángel Aguirre Rivero tras los
acontecimientos de Ayotzinapa de septiembre 2014 y la toma de posesión de Astudillo Flores—, Rogelio
Ortega Martínez,hizo un breve diagnóstico sobre el tema que a la fecha se sigue enfrentando en
Guerrero.70
También en cuanto al impacto económico-empresarial, la violencia afecta la actividad.Los empresarios lo
resienten en sus actividades comerciales. Como se indica, al menos 600 cerraron sus negocios entre 2012 y
2015.
Los empresarios que emigraron pertenecen principalmente al ramo del transporte y la construcción, lo que
provocó el cierre intempestivo de 45 micronegocios y empresas. Salieron por las amenazas de secuestro y
extorsión de ellos y sus familias por parte del crimen organizado. O simplemente huyeron por miedo al
darse cuenta de los problemas, aquí hay mucho temor.
En lo que va de 2016, arroja 203 asesinados en total. El recuento es de medios locales (corte al 19 de
marzo) quien lleva el registro de asesinados. Por ejemplo, el diario El Sur reporta 203 víctimas de hechos
violentos, en los que estuvo presuntamente involucrada la delincuencia organizada.71
El recuento de febrero: 86 asesinatos. Durante los 29 días de febrero pasado según la misma fuente, se
registraron 86víctimas mortales, de los cuales el 50% se concentra el Acapulco.Se dice que por el control de
la plaza de las bandas del crimen organizado. De la siguiente manera: en la Región Acapulco, que
comprende solo este municipio, 48 asesinatos; seguido de Tierra Caliente con 13; Región Centro, 13; de la
Región Montaña, norte y las dos costas, el resto.72
Recuento de enero: 166 asesinatos.Enero desbordó en violencia. Se trató de “El primer mes del año más
violento desde 1997 con 166 asesinatos en Guerrero”. Es decir, enero de 2016, el mes más violento en los
últimos 19 años.
Por todo esto, los tres órdenes de gobierno deben atender la situación social, política y económica del
estado,pero bien se puede iniciar con medidas preventivas. Por lo mismo consideramos pertinente
exhortar al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), en coordinación
con el Consejo Estatal de Seguridad Pública del Estado De Guerreroa reforzar las políticas de prevención y
combate al crimen organizado, con la participación de todos los sectores de la sociedad guerrerense, tal y
como se desprende de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que establece en su
Artículo 2,lo siguiente:
“La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los estados y los
municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar
las libertades, el orden y la paz públicos y comprende la prevención especial y general de los delitos, la
investigación para hacer efectiva… así como la investigación y la persecución de los delitos y la reinserción
social del individuo en los términos de esta ley… y los establecidos en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos”.
Además: “El Estado desarrollará políticas en materia de prevención social del delito con carácter integral,
sobre las acusas que generen la comisión de delitos y conducta antisociales, así como programas y acciones
para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a la
protección de las víctimas”.
70 De fecha 13 de agosto 2015 para CNN México, en: http://mexico.cnn.com/nacional/2015/08/13/violencia-

en-guerrero-es-por-lucha-entre-carteles-rogelio-ortega.
71 Diario El Sur del 20 de marzo, en http://bit.ly/1RgxAKd.
72Síntesis de Guerrero.com.mx, del 29 de febrero. Consulta electrónica, ver: http://bit.ly/1S1YKUS.

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Atendiendo a las bases del Artículo 21 de la Constitución, en el artículo 7 de la Ley dice:

XIII. Determinar la participación de la comunidad y de las instituciones académicas en coadyuvancia de los
procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito, así como de las instituciones de Seguridad
Pública, a través de mecanismos eficientes”.
Además, en el Artículo 10, referente a la Organización del SNSP, dice que el Consejo Nacional de Seguridad
Pública será la máxima superior para coordinación y definición de políticas públicas; siendo el Secretariado
Ejecutivo del Sistema el “órgano operativo”, con facultades para:
Artículo 18, fracciones:
“VIII. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, los convenios generales y específicos en la
materia, así como las demás disposiciones aplicables e informar lo conducente al Consejo Nacional…
“XI. Proponer los criterios de evaluación de las Instituciones de Seguridad Pública en los términos de la ley;
“XII. Preparar la evaluación del cumplimiento de las políticas, estrategias y acciones del Sistema en los
términos de ley…
“XV. Colaborar con las instituciones de seguridad pública que integran el Sistema, para fortalecer y
eficientar los mecanismos de coordinación…”.

PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.- La H. Comisión Permanente del H. Congreso de la Uniónexhorta respetuosamente al titular del

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), en coordinación con el Consejo
Estatal de Seguridad Pública del Estado de Guerrero, para que evalué los alcances de los operativos que en
materia de seguridad se vienen realizando, dada la continuidad de los altos índices de criminalidad; y al
mismo tiempo, la estrategia contra el crimen organizado para que, en su caso, de ser necesario se
replantee o redimensione a fin de resolver a fondo los problemas de inseguridad que priva en el estado en
términos de la prevención del delito.
Suscribe,

DIPUTADA FEDERAL
Dado en el Salón de sesiones de laH. Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, 4 demayo de 2016

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Del Sen. Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con
punto de acuerdo que exhorta la Comisión Nacional Forestal y a los gobiernos de las entidades
federativas a intensificar las campañas de prevención, difusión y concientización en materia de incendios
forestales.
El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, con fundamento en los artículos 8

numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a
la consideración de esta honorable Comisión Permanente la siguiente
proposición con Punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a la Comisión
Nacional Forestal (CONAFOR) y a los gobiernos de las entidades federativas, a
SEN. JESÚS efecto de que en coordinación con los gobiernos municipales con territorio
CASILLAS
ROMERO
forestal, intensifiquen sus campañas de prevención, difusión y concientización en
materia de incendiosforestales; lo anterior al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
Llegamos a la segunda mitad del mes de abril y con ello a la época de estiaje, caracterizada por la parte del
año con mayor sequía y calor que entre otros efectospone en mayor grado de riesgo de incendio a los
ecosistemas forestales, lo que para este año no es la excepción.
Hasta la tercer semana de abril la coordinación de Educación y Desarrollo Tecnológico de la Comisión

Nacional Forestal (CONAFOR), informabadel registro de al menos tres mil 974 incendios forestales a lo largo
y ancho del país.
A estos registros habremos de sumar los siniestros ocurridos la semana pasada en el estado de Michoacán.
Las autoridades forestales informan que el pasado miércoles se registraron incendios en tres puntos
diferentes del municipio de Uruapan.
Se verificó un incendio en el Cerro de la Cruz y otro en Jicalán, en el citado municipio. Sin embargo, tras
controlar este último se identificó otro incendio diferente en el Cerro de la Cruz.
La CONAFOR informó que el fuego fue combatido desde las 5:00 horas del día, en coordinación con las
autoridades del Municipio de Uruapan. La dependencia dio a conocer que en el Cerro de la Cruz, el más
afectado por las llamas, había presencia de combustible pesado acumulado, situación que dificultó su
combate.
Debido a los fuertes vientos y el mismo estiaje, un nuevo incendio se suscitó el jueves. El resultado:Más de
150 hectáreas de bosque fueron devastadas, lamentablemente por incendios provocados, sin precisarse si
de manera dolosa, mismos que fueron controlados por la acción de al menos 116 brigadistas.
No es novedad para los integrantes de esta soberanía la gravedad de las consecuencias que pueden generar
los incendios forestales, que no sólo afectan a los árboles y suelos, sino a todos los ecosistemas que se
reproducen en un bosque, desde aves, mamíferos, insectos y flora, que pueden tardar varios años en
recuperarse. Ello, además de los graves estragos de contaminación que en la atmósfera se ocasionan, con
sus consecuencias a la salud de nuestra población.
Por tal razón, es necesario tomar precauciones, pues la escasa precipitación pluvial y que es en esta época
cuando se concentra la mayor radiación solar, es que se hace mucho más peligroso para nuestros bosques.

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Según los expertos, las causas que originan un incendio forestal se agrupan pues en tres categorías
principales:
 Intencionados: Las motivaciones son variadas, siendo con diferencia las más comunes la quema no
autorizada, ilegal e incontrolada de superficies agrícolas, ya sea para la eliminación de rastrojos o
matorrales ("quema agrícola") o para regeneración de pastos. Otras motivaciones menos corrientes
detrás de un incendio provocado son la piromanía, usos cinegéticos, vandalismo, venganzas
personales, especulación urbanística, bajar el precio de la madera, entre otros. Lamentablemente
ocupan un gran porcentaje de los casos.
 Negligencias y otras causas accidentales: En este apartado, las quemas agrícolas (autorizadas, pero
en las que los autores perdieron el control del fuego extendiéndose éste por la superficie forestal
colindante) están también entre las causas habituales. Otras causas son las colillas y hogueras mal
apagadas, quema de basuras, y trabajos forestales.
 Naturales: Representan el menor porcentaje de los casos.
Al respecto, fuera de los casos dolosos, un número considerable de incendios es provocado por negligencia
o bien, en los que el desconocimiento, el descuido y la imprudenciason el común, por lo que las labores de
concientización, difusión e información cobran relevancia.
Ello es importantísimo no sólo para reducir el número de incendiosforestales, sino sus colaterales impactos
económicos, sociales, de salud y ambientales, mediante la realización de actividades de sensibilización
dirigidas a diferentes sectores relacionados con los incendiosforestales.
Es reconocido que favoreciendo la sensibilización ciudadana, colaborando con los sectores más cercanos a
los incendios y fomentando la participación social en la prevención y extinción de los mismos se puede
lograr mucho, en bien de las zonas boscosas, del entorno global y en síntesis, de la humanidad en general.
Una forma muy importante lo constituyen laslabores preventivas en sesiones específicas de trabajo con los
involucrados en el rubro forestal sobre la Norma 015 Semarnat-Sagarpa 2007, que establece
especificaciones técnicas de los métodos de uso de fuego en terrenos forestales y de uso agropecuario.
De tal suerte, que por la fecha y época en que nos encontramos, dichas campañas de difusión, información,
concientización y hasta capacitación en términos del párrafo que antecede, resultan por demás relevantes,
por lo que es el momento oportuno y en que la naturaleza nos exige compartir para que la ciudadanía en
general se constituya en garante de nuestras zonas forestales.
Afortunadamente los incendios de la semana pasada en Michoacán han sido controlados. Nuestro
reconocimiento por ello a las autoridades forestales, sin embargo, la época de estiaje apenas comienza y es
necesarios incentivar las acciones y medidas de prevención. Siendo esta precisamente la sugerencia a esta
honorable Comisión Permanente, para exhortar a autoridades y sociedad en general a prevenir y cuidar
nuestros bosques.
En mérito de lo anterior, me permito poner a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente

proposición con punto de…
ACUERDO

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PRIMERO.-La Comisión Permanente del honorable Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos,reconoce la oportuna intervención de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), los brigadistas y
a las autoridades forestales que intervinieron y lograron controlar los incendios forestales ocurridos la
semana pasada en el municipio de Uruapan, Michoacán.
SEGUNDO: Seexhorta respetuosamente a la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) y a los gobiernos de las
entidades federativas, a efecto de que en coordinación con los gobiernos municipales con territorio forestal,
intensifiquen sus campañas de prevención, difusión y concientización en materia de incendiosforestales,
con motivo del incremento de riesgos por la época de estiaje.
Atentamente
Dado en la Ciudad de México, a los 3 días del mes de mayo de 2016
SENADOR JESÚS CASILLAS ROMERO

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De la Dip. Kathia María Bolio Pinelo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de
acuerdo que exhorta al titular del Instituto Mexicano de la Juventud a establecer un convenio de
colaboración con la organización internacional Solutions for Youth Employment para formar parte del
esfuerzo internacional de dotar a los jóvenes de un empleo decente.
LA QUE SUSCRIBE, KATHIA MARÍA BOLIO PINELO, DIPUTADA FEDERAL DE LA LXIII LEGISLATURA DEL HONORABLE
CONGRESO DE LA UNIÓN, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, CON FUNDAMENTO EN
LO DISPUESTO EN LOS ARTÍCULOS 6, NUMERAL 1, FRACCIÓN I Y 187 DEL REGLAMENTODE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, ASÍ COMO
EN LOS ARTÍCULOS 58, 85 Y 94 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, PRESENTO A ESTA LA COMISIÓN PERMANENTE LA SIGUIENTE PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, AL
TENOR DE LAS SIGUIENTES
Consideraciones.
En México, una cantidad sin precedentes de jóvenes ni trabaja, ni estudia o participa en algún programa de
capacitación. De manera coloquial son llamados “ninis” y para algunos sectores son considerados ya como
un problema público.
En el reporte “Panorama de la Educación 2015”, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE)
estima que en 2014, el 25% de los jóvenes en México, ni estudiaban, ni trabajaban. De ese porcentaje, las
mujeres son mayoría en proporciones de 3 a 1; una vez más tenemos de manera concreta un ejemplo de la
desigualdad de género.
Según el INEGI, la tasa de desocupación en los jóvenes durante el primer trimestre de 2015 fue del 7.4% y
los jóvenes entre 15 y 29 años representan el 24.9% de la población total. Con estos datos podemos
dimensionar el problema.
Desde mi óptica, debemos invertir la manera en que se visualiza este problema y como sociedad reconocer
que muchos se sienten desanimados debido a la falta de oportunidades y dejan los estudios o dejan de
buscar empleo. Es decir, no debemos criminalizar a los jóvenes que ni estudian, ni trabajan, sino más bien
ofrecerles alternativas de capacitación técnica, no prolongada, con amplio espectro de colocación laboral y,
en la medida de lo posible, hacerlo de manera atractiva apoyándose de la tecnología.
Existe una gran diferencia entre el número de jóvenes que ingresa a la fuerza laboral y los trabajos
disponibles. De las universidades egresan una gran cantidad de jóvenes, que ante la saturación laboral de su
mercado, deben entrar a otros ámbitos que no son su especialidad.
Nadie puede negar que resulta beneficioso para el país contar con fuerzas laborales que tengan buena
educación, salud y los conocimientos y las habilidades necesarias para conseguir un trabajo productivo y
gratificante, que permita a las personas vivir de manera decorosa y en esa medida, participen plenamente
en la sociedad.
Sin embargo, la capacidad del Gobierno para responder a este problema no ha sido la esperada y no ha
aprovechado la energía de la juventud actual que puede traducirse en una gran fuerza de trabajo
económicamente productiva que puede impulsar beneficios económicos. Debemos aprovechar el bono
demográfico con el que cuenta México y que no será eterno.
Nuestro país debe invertir en programas de empleo para los jóvenes. Puede y debe ser una estrategia
esencial para disminuir al máximo a la pobreza extrema y aumentar la prosperidad. Debemos facilitar el
acceso a trabajos decentes y que tengan una proyección a futuro.

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Desde el 2015 a nivel mundial existe una estrategia llamada Soluciones para el Empleo Juvenil
(SolutionsforYouthEmployment) S4YE por su siglas en Inglés, trabaja con la colaboración de Gobiernos,
instituciones internacionales, fundaciones, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. Esta
estrategia establece la meta de dar acceso a empleo y trabajos productivos para 150 millones de jóvenes de
todo el mundo, a más tardar en el año 2030.
El programa de la iniciativa se enfoca a una mayor comprensión de la demanda y las habilidades que
necesitan los empleadores; es decir, que se necesita en México y sus distintos estados, y cómo podemos
hacerle para capacitar a los jóvenes en esas competencias específicas. Creo firmemente que eso es lo que
necesitamos, no resulta muy útil el contar con egresados de las carreras tradicionales, si no van a encontrar
un trabajo acorde a lo que estudiaron. Debemos promover también la capacitación técnica y adecuarla a las
condiciones de cada entidad federativa.
Los programas de Bolsa de Trabajo, Servicio Social y Becarios, Becas de Apoyo para Capacitación Laboral,
Joven-es Servicio, así como el Programa de Integración al Trabajo para jóvenes con discapacidad
desarrollados en el Instituto Mexicano de la Juventud no han bastado, a pesar de los esfuerzos.
Necesitamos hacer cosas diferentes, si queremos resultados diferentes, y así conseguir una adecuada
inserción laboral de nuestros jóvenes.
Mi propuesta específica es que nuestro país se sume a ese esfuerzo internacional y lo haga a través del
Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE), que tiene entre sus atribuciones promover la coordinación
interinstitucional con organismos gubernamentales y de cooperación en el ámbito nacional e internacional.
Por lo anterior propongo el siguiente Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta al titular del Instituto Mexicano
de la Juventud (IMJUVE) para que, a la brevedad posible, establezca un convenio de colaboración con la
organización internacional S4YE para formar parte del esfuerzo internacional de dotar a los jóvenes de un
empleo decente.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de mayo de 2016.
DIP. KATHIA MARIA BOLIOPINELO

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De la Dip. Lluvia Flores Sonduk, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con
punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a brindar asistencia médica,
jurídica y humanitaria a la familia del niño José Miguel Tello, originario de Acapulco, Guerrero.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE RELACIONES

EXTERIORES A TRAVÉS DE LAS INSTANCIAS CONSULARES EN LA REPÚLICA DE ARGENTINA A BRINDAR
ASISTENCIA MÉDICA, JURÍDICA Y HUMANITARIA A LA FAMILIA DEL NIÑO JOSÉ MIGUEL TELLO,
ORIGINARIO DE ACAPULCO, GRO.
La suscrita, diputada Lluvia Flores Sonduk, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los
Artículos 78, fracción III de Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Artículo 58 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento a
esta Comisión Permanente, la siguiente proposición con punto de acuerdo al tenor de las siguientes:
Consideraciones
Por información periodística y en redes sociales, el ciudadano Jaime Tello Cisneros, originario de Acapulco,
Estado de Guerrero; está requiriendo apoyo al gobierno federal, en virtud que en un viaje en Argentina, su
hijo José Miguel de 5 años de edad, actualmente se encuentra en estado de coma desde el 23 de marzo,
luego de un accidente que sufrió en Punta Tombo.
La información que ha proporcionado el padre del niño José Miguel, es que la camioneta turística donde
viajaban, se volcó accidentalmente por conducir a exceso de velocidad. El chofer de la camioneta se salió de
la ruta en tres ocasiones, que incluso la policía local lo detuvo a su salida de Puerto Madryn.
El menor salió despedido del auto, fracturándose la cabeza y presentando daños en el tallo cerebral, dos
infartos cerebrales y una fuerte contusión pulmonar.
Los hechos están narrados puntualmente en declaración ministerial ante las instancias correspondientes.
Narran además los padres que aunque se le brindó atención médica al menor en un hospital público de la
ciudad de Trelew, que se encuentra cercana al lugar del accidente, sin embargo, el menor continua en
estado de coma, pero lo más preocupante es que la empresa turística no se ha hecho cargo del seguro
correspondiente, ni la del auto y tampoco la agencia de viajes.
Ahora el problema que tienen los familiares del menor es que sin el pago del seguro, no podrían trasladar al
niño a la ciudad de Buenos Aires para recibir la atención médica neurológica.
El padre del menor solicita con urgencia el apoyo de las autoridades mexicanas para requerir al gobierno de
Argentina para queasuma su responsabilidad y proceder legalmente contra los responsables de estos
lamentables hechos, al mismo tiempo, la ayuda correspondiente para el traslado de su hijo a la ciudad de
Buenos Aires para recibir la atención neurológica.

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LXIII
Es de reconocer que las autoridades consulares y el propio Embajador Fernando Castro Tentri, han
proporcionado el auxilio y dado seguimiento a todas las diligencias que tienen permitidas para el apoyo de
los mexicanos en el exterior, por la situación que vive esta familia guerrerense.
Los familiares, están agradecidos por la atención amable y respetuosa proporcionada de forma directa por
el jefe de la Cancillería de la Embajada, Alejandro Alba Fernández, de la Cónsul en Chubut, Carla
JuarézGuraieb y de la abogada Susana Galván, sin embargo hace falta hacer un esfuerzo adicional para que
las autoridades argentinas salvaguarden sus derechos, haciendo responsables a los entes del accidente y se
hagan cargo de los gastos y costas correspondientes.
Por lo anteriormente expuesto, y atención a nuestras obligaciones constitucionales y convencionales para

favorecer la protección de los derechos, presento la siguiente proposición de urgente y obvia resolución con
Punto de Acuerdo
Único. La Comisión Permanente exhortar respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través

de autoridades consulares en la República de Argentina a garantizar la protección de mexicanos en el
exterior, y a intensificar las diligencias jurídicas para que el gobierno argentino sancione a los entes
responsables del accidente del niño José Miguel Tello, y garanticen el seguro correspondiente y de igual
forma a facilitar la atención médica y la ayuda humanitaria necesaria.
Dado en la Sede de la Comisión Permanente a los 4 días de mayo de 2016
Suscribe,
DIP. LLUVIA FLORES SONDUK

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Del Dip. Alfredo Bejos Nicolás, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con
punto de acuerdo que exhorta a diversas autoridades del Poder Ejecutivo Federal y a gobernadores y
presidentes municipales a ejecutar acciones para erradicar los incendios forestales y mitigar sus
consecuencias.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A DIVERSAS

AUTORIDADES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL Y A GOBERNADORES Y
PRESIDENTES MUNICIPALES A EJECUTAR ACCIONES PARA ERRADICAR LOS
INCENDIOS FORESTALES Y MITIGAR SUS CONSECUENCIAS.
DIP. BEJOS El suscrito, ALFREDO BEJOS NICOLÁS, diputado federal integrante del Grupo
NICOLÁS
ALFREDO
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura de la
honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Pleno de esta
Honorable Cámara de Diputados, la presente proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia
resolución, al tenor de los siguientes:
Considerandos
En los últimos diez años, han ocurrido 88,517 incendios forestales, los cuales han consumido 3,265,517
hectáreas de nuestros campos. Entre matorrales, pastizales, suelo orgánico, hojarasca, árboles adultos y de
reforestación, el campo mexicano ha perdido más de tres millones de hectáreas que tardarán décadas en
renovarse. Este año ya tenemos una pérdida de 10,453 hectáreas a nivel nacional.
Los incendios forestales son el resultado de la combinación de las condiciones climatológicas, combustibles
vegetales, vivos o muertos (plantas, hojas secas y leña) y de un elemento de inflamación, pudiendo ser de
éste de origen natural o antropogénico; en este sentido, tanto la intensidad como la velocidad de
propagación del incendio se encuentra en función de elementos tales como la humedad de los combustibles
vegetales, la velocidad del viento y la pendiente del terreno afectado.
Aquí es particularmente importante llamar la atención a un dato proveído por el Programa Nacional
Forestal 2014-2018 presentado por el titular del Poder Ejecutivo Federal, en nuestro país el 97 por ciento de
los incendios forestales son causados por actividades humanas, siendo únicamente el 3 por ciento causados
por tormentas eléctricas secas.73
Los incendios forestales del tipo que sean: circulares, elípticos o irregulares, consumen decenas de miles de
terreno por evento que ocurre, ya sea que se originen de forma subterránea, sean superficiales o incendios
aéreos, resultando éstos últimos los más dañinos, ya que además de propagarse entre las copas de los
árboles, por la caída de material incandescente, arrasan igualmente con la vegetación de la tierra
rápidamente.
73
Dof.gob.mx, (2016). DOF - Diario Oficial de la Federación. [Versión electrónica] Disponible en:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342498&fecha=28/04/2014 [Consultado: 29 Feb. 2016].

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LXIII
Es de suma importancia subrayar que aunado a lo anterior, entre otras múltiples consecuencias, los
incendios forestales representan un círculo vicioso para todo el ecosistema, se explica de la siguiente
manera:
 El suelo pierde su humedad, se reseca y endurece, impidiendo la filtración de agua para su hidratación.
 Debido a la deshidratación, pierde la vegetación que lo protegía naturalmente, por lo que la lluvia
genera escorrentía, que es una de las mayores causas de erosión en el mundo.
 La fauna silvestre ve devastado su hábitat y su fuente de alimentación, ya que los incendios destruyen
tanto la vegetación como los manantiales aledaños.
 Una vez terminado el incendio continúa haciendo estragos, debido a que las cenizas que producen son
arrastradas hacia los ríos y cuerpos acuíferos, contaminando sus aguas.
 La capacidad de producir alimentos de la tierra se ve mermada, ya que a través de la combustión, los
incendios destruyen nutrientes de la tierra que son básicos para la vida de plantas y demás fauna
silvestre y agrícola.
 Y finalmente, el humo de los incendios causa severa contaminación atmosférica, los gases de efecto
invernadero (gases GEI) provocan entre otros, daño a la capa de ozono y calentamiento global, con las
graves consecuencias que hemos visto en los últimos años, por ejemplo:
 Aumento en la temperatura de la tierra.

 Deshielo de los glaciares.
 Subida del nivel del mar.
Las consecuencias de los incendios forestales anteriormente enlistadas causan gran alerta y deben motivar
acciones contundentes y coordinadas por parte de los gobiernos municipales, estatales y por supuesto del
orden federal como articulador del trabajo de salvaguardar los bosques de México y la seguridad de sus
pobladores.
En este orden de ideas, cabe enumerar los estados de la república con mayor incidencia en el tema según la
Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) son: Ciudad de México, 325; Estado de México, 207; Puebla, 99; e
Hidalgo con 91 incendios forestales. Y los estados con mayor superficie afectada por los siniestros son:
Oaxaca con 1,755.95 hectáreas; Hidalgo, 1,012.13; y Guanajuato con 911.34.74
A propósito de lo anteriormente descrito, es de suma importancia agregar el siguiente texto elaborado por
la CONAFOR hace un par de años, en el cual sintetizan de forma muy precisa los costos causados por los
incendios forestales:
“Pero un incendio forestal trae consigo más afectaciones de las que se perciben a simple vista,
pues hay otros daños que son difíciles de cuantificar. Por ejemplo, las plantas y árboles quedan
más desprotegidos ante las plagas y enfermedades, además de que se daña su capacidad de
crecimiento.
También se reducen los recursos genéticos y el valor recreativo de las zonas siniestradas, en
tanto que los suelos modifican propiedades físicas, químicas y biológicas. En general se trata
74La Jornada, (2016). Registra Conafor mil 223 incendios forestales en lo que va del año — La Jornada.
[Versión electrónica] Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/02/23/registra-conafor-mil-
223-incendios-forestales-en-lo-que-va-del-ano-6038.html [Consultado 28 Feb. 2016].

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de una cadena de reacciones que contribuye de diferentes maneras al calentamiento

atmosférico.
En términos económicos, la pérdida de productos forestales merma el potencial comercial. La

evaluación de daños incluye las pérdidas materiales en productos y en servicios, es decir, los
valores monetarios y no monetarios que proporcionan los bosques: madera afectada, costos
de reforestación, costos de rehabilitación, incluidos suelos, ríos, etcétera; valores ecológicos,
históricos, políticos, escénicos, y los costos del combate de incendios, que incluyen al personal,
junto con los recursos materiales y financieros.”75
Así pues, queda de manifiesto el grave problema que tenemos enfrente, el cual por sus diversas aristas,
exige diversas soluciones producto de la conjunción de esfuerzos y de estrategias de los órdenes de
gobierno y de las instituciones dedicadas a salvaguardar el patrimonio medioambiental de México.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración del Pleno de la Honorable Cámara de

Diputados el siguiente:
Punto de acuerdo
Primero. La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión exhorta al titular de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales a informar a la opinión pública, las acciones que se están
implementando para dar respuesta a los incendios forestales que se registran en el territorio nacional,
descritos en el presente documento.
Segundo. La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión exhorta al titular de la Comisión
Nacional Forestal y al Coordinador Nacional de Protección Civil a tomar acciones conjuntas para disminuir la
incidencia de siniestros forestales en el territorio nacional e informar a esta soberanía dichas acciones.
Tercero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a los Gobernadores y
Presidentes Municipales de las entidades afectadas por incendios forestales a diseñar una estrategia
conjunta de colaboración para enfrentar la temporada de estiaje y en consecuencia de incendios forestales
en el territorio nacional.
Dado en el senado de la república, 2 de mayo del 2016
DIPUTADO ALFREDO BEJOS NICOLÁS
75Comisión Nacional Forestal, (2016). Incendios forestales. Guía práctica para comunicadores - [Versión
electrónica] Disponible
en:http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docs/10/236Gu%C3%ADa%20pr%C3%A1ctica%20para%2
0comunicadores%20-%20Incendios%20Forestales.pdf [Accessed 29 Feb. 2016].

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Del Dip. Luis de León Martínez Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto
de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Oaxaca a informar las acciones que realizó para
atender la Recomendación No. 50/2014 de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, particularmente
su Recomendación Sexta, referente al “Hospital General Pilar Sánchez Villavicencio”.
PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, EXHORTA
AL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE OAXACA A QUE INFORME A LA OPINIÓN PÚBLICA,
LAS ACCIONES QUE REALIZÓ PARA ATENDER LA RECOMENDACIÓN NO. 50/2014 DE LA COMISIÓN
NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (CNDH), PARTICULARMENTE SU RECOMENDACIÓN SEXTA,
REFERENTE AL “HOSPITAL GENERAL PILAR SÁNCHEZ VILLAVICENCIO”. Y ASIMISMO DE A CONOCEREL
DESTINO DE LOS RECURSOS QUE ANUNCIÓ EN DISTINTOS ACTOS PROTOCOLARIOS CON LOS QUE DARÍA
INICIO LA CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO HOSPITAL EN EL MUNICIPIO DE HUAJUAPAN DE LEÓN, OAXACA.
El que suscribe, LUIS DE LEÓN MARTÍNEZ SÁNCHEZ, diputado federal, integrante del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional, en la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la
Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta asamblea la siguiente proposición con Punto de
Acuerdo por el que se exhorta al Gobernador Constitucional del Estado de Oaxaca a que informe a la
opinión pública las acciones que realizó para atender la Recomendación No. 50/2014 de la Comisión
Nacional de Derechos Humanos (CNDH), particularmente su Recomendación Sexta, referente al “Hospital
General Pilar Sánchez Villavicencio”, y asimismo, dé a conocer el destino de los recursos que anunció en
distintos actos protocolarios con los que daría inicio la construcción del nuevo hospital en el Municipio de
Huajuapan de León, Oaxaca
Consideraciones
El artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente su párrafo
cuarto, señala que todas las personas tienen el derecho a la protección de la salud.
.. “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para
el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades
federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73
de esta Constitución”1.
La política pública en materia de salud del Estado Mexicano, está enmarcado en el Programa Sectorial de
Salud 2013-2018, en correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el que se establecen
seis ejes rectores como metas nacionales en materia de salud2.
 Consolidar las acciones de protección, promoción de la salud y prevención de enfermedades.
 Asegurar el acceso efectivo a servicios de salud con calidad.
 Reducir los riesgos que afectan la salud dela población en cualquier actividad de su vida.
 Cerrar las brechas existentes en salud entre diferentes grupos sociales y regiones del país.
 Asegurar la generación y el uso efectivo de los recursos en salud.
 Avanzar en la construcción del Sistema Nacional de Salud Universal bajo la rectoría de la Secretaría
de Salud.
De igual manera, el artículo 7° de la Ley General de Salud3 establece que la coordinación del Sistema
Nacional de Salud, estará a cargo precisamente de la Secretaría de Salud y entre otras atribuciones le
compete
…establecer y conducir la política nacional en materia de salud.

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La misma Ley en su artículo 9establece,

Los gobiernos de las entidades federativas coadyuvarán, en el ámbito de sus respectivas
competencias y en los términos de los acuerdos de coordinación que celebren con la Secretaría de
Salud a la consolidación y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud. Con tal propósito, los
gobiernos de las entidades federativas planearán, organizarán y desarrollarán en sus respectivas
circunscripciones territoriales, sistemas estatales de salud, procurando su participación
programática en el Sistema Nacional de Salud.
Por su parte, la cobertura de salud en el estado de Oaxaca, encuentra sustento en el artículo 12 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca4, que señala:
….“Toda persona dentro del territorio del estado, tiene derecho a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo, salud y bienestar”.
Asimismo, la Ley Estatal de salud de Oaxaca5 en su artículo 7°, hace referencia a que la coordinación del
Sistema Estatal de Salud en ese estado, estará a cargo de su Secretaría Estatal, correspondiéndole lo que se
cita en la fracción I,
Establecer y conducir la política estatal en materia de salud, en los términos de esta Ley y demás
disposiciones legales aplicables y de conformidad con las políticas del Sistema Nacional de Salud y
con lo dispuesto por el Ejecutivo Estatal;
De igual modo, el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-20166 enmarca en su eje rector 6.5 Oaxaca
Saludable.
La atención en materia de salud pública y nutrición es prioridad de todo gobierno comprometido con
la equidad, el desarrollo social y humano, así como del bienestar de la población. Conocer la situación
de salud y nutrición de la población oaxaqueña, es fundamental para diseñar programas y políticas
públicas encaminadas para la prevención y erradicación de las enfermedades.
No obstante lo anteriormente expuesto, tanto la Secretaría de Salud del Gobierno Federal como la
Secretaría de Salud del estado de Oaxaca, han hecho caso omisoala situación que enfrenta el “Hospital
General Pilar Sánchez Villavicencio” del Municipio de Huajuapan de León.Sobresaturación, partos fortuitos
atendidos en vía pública, improvisación de atención médica en pasillos y áreas verdes, desabasto de
medicamentos del cuadro básico, son algunas situaciones que muy concretamente se traducen en la
desatención de las autoridades de salud de Oaxaca, más allá de la disparidad entre el tamaño de la oferta y
el de demanda por servicios de salud.
Cabe hacer mención, que dicho Hospital surgió originalmente prestando servicios como Centro de Salud y
hoy en día tiene el reconocimiento de Hospital Generalque le demanda atención de alrededor de 90 mil
habitantes.Pacientes provenientes de Municipios de la región mixteca aledañas a Huajuapan de León, que
solicitan atención médicaen más de las ocasiones tienenque ser canalizados a la Capital de Oaxaca, a
Tehuacán en el Estado de Puebla, e incluso a la Ciudad de México.Sus 30 camas con las que cuenta
actualmente el nosocomio son insuficientes.
Por demás es evidente, que las autoridades federales y estatales de salud en Oaxaca incumplencon lo que
se establece en las Normas Oficiales Mexicanas7vinculadas con los servicios en la atención médica de
calidad, como lo prevén la,
 Norma Oficial Mexicana NOM-206-SSA1-2002, Regulación de los servicios de salud. Que
establece los criterios de funcionamiento y atención en los servicios de urgencias de los
establecimientos de atención médica.

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 Norma Oficial Mexicana NOM-016-SSA2-2012, Que establece las características minimas de
infraestructura y equipamiento de hospitales y consultorios de atención médica especializada.
 Proy- Norma Oficial Mexicana NOM-033-SSA3-2013, Educación en Salud. Criterios para la

utilización de los establecimientos para la atención médica como campos clínicos para ciclos clínicos
e internado de pregrado de la licenciatura en medicina.
Un asunto que ilustra esta situación, es la que se presentó en enero de 2014 en donde una mujer de 21
años con 40.1 semanas de gestación y que alrededor de las 6:00 hrs. acudió con dolores de parto a la área
de urgencias del “Hospital General Pilar Sánchez Villavicencio”, y a la queel personal médico le refirió que
fuese a caminar, toda vez que no presentaba la dilatación de protocolo para su alumbramiento.
Dicha persona, en atención a esa indicación médica permaneció deambulando durante el día tanto en el
interior como en el exterior del Hospital.Sin embargo, la inadecuada atención médica, la sobrepoblación
derechohabienteen dicha unidad, la insuficiencia de personal médico y elespacio físico limitado no permitió
su atención oportuna y adecuada,dando a luza las 23:00 hrs. de ese mismo díaen la vía pública y bajo ningún
protocolo de salubridad.
Ese hechoque conmovió a la sociedad oaxaqueña,dio origen a la RECOMENDACIÓN No. 50/2014 de la
Comisión Nacional de Derechos Humanos8 (CNDH), dirigida al Lic. Gabino Cué Monteagudo, Gobernador
Constitucional del estado de Oaxaca, de donde por su importanciase desprende destacar lo siguiente:
Recomendaciones:
…....…
SEGUNDA. Gire sus instrucciones a quien corresponda, para que en el Hospital General “Pilar Sánchez
Villavicencio”, en Huajuapan de León, dependiente de los Servicios de Salud del estado de Oaxaca, se
adopten las medidas necesarias para que en todo momento estén supervisados los médicos residentes
y los internos de pregrado, conforme a las normas oficiales mexicanas NOM-206-SSA1-2002,
Educación en Salud. Para la Organización y funcionamiento de residencia médicas y NOM-234-SSA1-
2003. Utilización de campos clínicos para ciclos clínicos e internado de pregrado, y envíen a esta
Comisión Nacional las constancias que acrediten su cumplimiento.
SEXTA. Se instruya a quien corresponda a que se implementen las medidas necesarias, a efecto de que
el Hospital General “Pilar Sánchez Villavicencio”, en Huajuapan de León, dependiente de los Servicios
de Salud del estado de Oaxaca, cuente con la infraestructura material y humana necesaria para
proporcionar atención médica oportuna y adecuada a los usuarios, en términos de la NOM-016- SSA3-
2012, Que establece las características mínimas de infraestructura y equipamiento de hospitales y
consultorios de atención especializada, y se remitan las constancias que acrediten su cumplimiento.
Ante esa situación, el Gobierno del estado anuncióen un acto protocolario en febrero de 2014 y por cuarta
ocasión,la construcción de un Hospital de 60 camas en Huajuapan de León que tendría un costo total con
equipamiento de 285mdp, mismo, que iniciaría con una inversión de 83 millones de pesos, en beneficio de
alrededor de 117 mil habitantes de toda la región mixteca de Oaxaca9.
Sin embargo, al día de hoy no se ha llevado a cabo ninguna inversión y el“Hospital General Pilar Sánchez
Villavicencio”, sigue enfrentando las mismas carencias. Situación que ha generado un descontento social e
incluso el propio personal de éste hospital ha realizadoparo de labores en diferentes ocasiones para exigir
instalaciones más amplias y mejores condiciones de trabajo.
Más aun, actualmente la Defensoría de Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca10(DDHPO) ante las
constantes quejas de los usuarios ha emitido medidas cautelares al “Hospital General Pilar Sánchez
Villavicencio”, consignados en los expedientes con antecedente: DDHPO/RM/40/07,
DDHPO/CA/RM/38/(07)/OAX/14, DDHPO/CA/RM/50/(07)/OAX/2014 y DDHPO/CA/RM/05/(O7)/OAX/2015.

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Así mismo, hoy en día recaba testimonios e investiga violaciones al derecho humano a la salud de los
pacientes de ese nosocomio.
Dado lo anterior, y ante la falta de voluntad del Ejecutivo Estatal y elreiterado engaño de las autoridades de
la Secretaría de Salud del estado de Oaxaca de solventar de manera definitiva las recomendaciones de las
instituciones antes expuestas.
Y toda vez que el Gobierno actual está por concluir su administración y la zona mixteca de Oaxaca continúa
con rezagos en materia de salud y necesita una explicación contundente con respecto a la situación que
impera referente a laampliación del Hospital Pilar Sánchez, y la construcción de uno alterno que brinde
atención médica oportuna y eficaz a sus derechohabientes, someto a la consideración de esta soberanía el
siguiente,
Punto de Acuerdo
Primero: Se exhorta al Gobernador Constitucional del estado de Oaxaca a que informe a la opinión pública,
las acciones que realizópara atender la Recomendación No. 50/2014 de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos (CNDH),particularmente su Recomendación Sexta, toda vez que el“Hospital General Pilar Sánchez
Villavicencio Hospital” del Municipio de Huajuapan de León, continúa con necesidades de infraestructura y
de personal médico que garantice atención médica oportuna y de calidad.
Segundo.-Se exhorta al Gobernador Constitucional del estado de Oaxaca a que dé a conocer a la opinión
pública, el destino de los recursos que anunció en distintos actos protocolarios con los que daría inicio la
construcción del nuevo Hospital en el municipio de Huajuapan de León, Oaxaca.
DIPUTADO LUIS DE LEÓN MARTÍNEZ SÁNCHEZ
Palacio Legislativo de San Lázaro a18 de abril de 2016.
REFERENCIAS:
1.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-http://www.diputados.gob.mx
2.- Programa Sectorial de Salud.- Programa Nacional de Desarrollo 2013-2018.- consultado.-
http://www.dged.salud.gob.mx/
3.- Ley General de Salud.-http://www.diputados.gob.mx
4.- Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.-www.oaxaca.gob.mx
5.-Ley Estatal de salud de Oaxaca.-www.oaxaca.gob.mx
6.- Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016.-www.oaxaca.gob.mx
7.- Diario Oficial de la Federación.- www.dof.gob.mx/
8.- RECOMENDACIÓN No. 50/2014 de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.- consultado en
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Recomendaciones/2014/Rec_2014_050.pdf
9.- Comunicación Social del Gobierno del estado de Oaxaca.- www.oaxaca.gob.mx
10.- Defensoría de Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca.- www.derechoshumanosoaxaca.org

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De la Dip. Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,
con punto de acuerdo para que las Secretarías de Educación Pública y de Salud realicen una evaluación
sobre el cumplimiento del acuerdo mediante el cual se establecen los lineamientos generales para el
expendio y distribución de alimentos y bebidas preparados y procesados en las escuelas del sistema
educativo nacional.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y LA

SECRETARÍA DE SALUD DEL GOBIERNO FEDERAL, REALICEN UNA EVALUACIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO
DEL ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL EXPENDIO Y
DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS Y BEBIDAS PREPARADOS Y PROCESADOS EN LAS ESCUELAS DEL SISTEMA
EDUCATIVO NACIONAL, DE LA DIPUTADA MARICELA CONTRERAS JULIÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA
La suscrita, Diputada Federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de la Comisión
Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de los siguientes:
CONSIDERANDOS
1. La alimentación sana y adecuada forma parte de uno de los derechos reconocidos en diversos
instrumentos internacionales y en el marco jurídico de nuestro país; sin embargo, el problema del
sobrepeso y la obesidad se han convertido en un problema de salud pública, donde diversas
autoridades de distintos nivel de gobierno han emprendido acciones para atender las consecuencias
derivadas de esta epidemia.
2. Entre los principales obstáculos para que se pueda acceder a este derecho se encuentran las
limitantes económicas para adquirir los insumos mínimos para una buena alimentación, los malos
hábitos alimenticios y la creciente oferta de determinados productos con escaso valor nutricional y
alto contenido calórico, conocida comúnmente como comida chatarra. Las consecuencias son
variadas, sin embargo, uno de los problemas en los que se ha centrado la atención por su alarmante
progreso es el relativo al sobrepeso y la obesidad, sobre todo en niños y niñas por el aumento en el
riesgo de desarrollar enfermedades crónicas, como la diabetes mellitus, cardiopatías y cáncer que
son las tres principales causas de mortalidad en nuestro país.
3. Datos de la Encuesta Nacional de Salud en los Escolares, elaborada por el Instituto Nacional de Salud
Pública, indican que un niño tiene cuatro veces más posibilidades de encontrar en la cooperativa de
su escuela un dulce que un vaso de leche o verdura. Afirma también que esos establecimientos
priorizan en su oferta productos altamente calóricos, ya que 81% de las cooperativas de las
primarias en el país ofrecen dulces, el 78.8% botanas industrializadas, el 71.8% refrescos y el 48%
pastelitos industrializados. En contraste con estos datos, sólo el 50% vende agua pura embotellada,
29% yogurt, otro 20% verdura fresca y sólo el 19% leche.
En el caso de las secundarias, la Encuesta citada arrojó datos de que en 9 de cada 10 planteles
venden dulces, botanas industrializadas, tortas y refrescos; mientras que una de cada cinco vende
leche. Señala también que sólo el 52% de las primarias y el 58% de las secundarias disponen de agua
gratuita para sus estudiantes. Los resultados mostrados en esa Encuesta, al entrevistar a 73 mil 560

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niños de 644 escuelas primarias y secundarias, indican que el 30% de los estudiantes de primarias y
el 31.7% de secundaria presentaban sobrepeso y obesidad. De manera paradójica, también se
encontró que un sector presentas serias deficiencias nutricionales, ya que el 20% de los niños de
primaria padece anemia, mientras que en secundaria esta cifra se eleva a 32.5%.
4. Por su otra parte, la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 precisa que de 1999 a 2012, la
obesidad en los niños en edad escolar creció de 26.9% a 34.4%, mientras que entre los adolescentes
y jóvenes, el exceso de peso pasó de 11.1% en 1988 a 35.8% en 2012. Por lo que hace a la población
adulta, México tuvo 35.2% de personas mayores de 20 años con obesidad, mientras que en 1988
solo había 9.5% de personas en esa condición; con estos datos se evidencia que estamos frente a un
problema de salud pública.
5. A través de diversas acciones, distintas autoridades han buscado dar soluciones a la epidemia del
sobrepeso y la obesidad, de manera particular en el ámbito escolar, pues es en la población infantil
donde se encuentran las cifras con números rojos que alertan sobre la salud de ese sector. Entre
esas acciones, destacan las siguientes:
 El Programa Sectorial de Salud 2013-2018 (PSS), en su Objetivo 3. Plantea "Reducir los riesgos
que afectan la salud de la población en cualquier actividad de su vida", y en su Estrategia
3.7. "Instrumentar la Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, la
Obesidad y la Diabetes", dispone entre sus líneas de acción la relativa a vincular acciones con la
Secretaría de Educación Pública para la regulación de las cooperativas escolares.
 La reforma al Artículo 3° Constitucional, Quinto Transitorio III, apartado C, publicado el 26 de

febrero de 2013 en el Diario Oficial de la Federación, que señala la prohibición en todas las
escuelas los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos.
 El 11 de septiembre del 2013, se publica en el Diario Oficial de la Federación la adición del

artículo 24 bis a la Ley General de Educación, que tiene como objetivo principal establecer los
lineamientos a que deberán sujetarse el expendio y distribución de los alimentos y bebidas
preparados y procesados, dentro de todas las escuelas, estas disposiciones de carácter general
comprenden las regulaciones que prohíban los alimentos que no favorezcan la salud de los
educandos y fomenten aquellos de carácter nutrimental.
 La Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes

cuyo objetivo en mejorar los niveles de bienestar de la población al frenar el incremento en la
prevalencia de sobrepeso y obesidad, y revertir la epidemia de las enfermedades no
transmisibles, particularmente la diabetes mellitus, utilizando intervenciones de salud pública,
un modelo integral de atención médica y políticas públicas intersectoriales.
 La publicación de los Lineamientos generales para el expendio y distribución de alimentos y

bebidas preparados y procesados en las escuelas del Sistema Educativo Nacional el 16 de mayo
de 2014 en el Diario Oficial de la Federación, que son aplicables a todas las escuelas públicas y
particulares del Sistema Educativo Nacional en las cuales se expendan y distribuyan alimentos y
bebidas preparados y procesados, además de establecer los criterios nutrimentales para la
preparación o expendio de los alimentos y bebidas que conforman el desayuno, refrigerio y
comida escolar.
6. Con diversas acciones, se ha buscado dar cumplimiento pleno a los Lineamientos generales para el

LXIII Página 371
expendio y distribución de alimentos y bebidas preparados y procesados en las escuelas del Sistema
Educativo Nacional; sin embargo, la Organización El Poder del Consumidor ha señalado que, a pesar
del lanzamiento de esa estrategia, muchas escuelas que no tienen conocimiento de esta regulación,
por lo que no la aplican. Además precisan que el propio Gobierno Federal, a través del Instituto
Nacional de Salud Pública, dio a conocer en su último reporte de seguimiento de los lineamientos
en 2014, cuyos resultados arrojan que de 110 escuelas primarias públicas revisadas, en 80% aún se
vendían bebidas azucaradas, y solo una tercera parte contaba con bebederos de agua, como marca
la estrategia; además hasta un 80% de los directores, profesores, vendedores de alimentos y padres
desconocía que existiera la prohibición de vender comida chatarra.
7. Adicional a esos datos, el 18 de febrero del 2016 se dio a conocer el modelo de perfil de nutrientes
de la Organización Panamericana de la Salud, el cual es una herramienta que permite identificar los
alimentos y bebidas procesados y ultraprocesados con altos contenidos de azúcares, grasas totales,
grasas saturadas, grasas trans y sodio, debido a que son los nutrimentos identificados que se han
asociado con daños a la salud y que es necesario limitar su consumo. El documento hace referencia
a cinco puntos que requieren el uso de este modelo, los cuales son la restricción de la
comercialización y promoción de alimentos y bebidas poco saludables a niños; la regulación de los
alimentos en el entorno escolar; el etiquetado de advertencia en el frente del envase; políticas
fiscales para desincentivar el consumo de alimentos no saludables y subsidios agropecuarios y los
programas sociales alimentarios dirigidos a poblaciones vulnerables.
8. Como se puede apreciar, existen diversas políticas, instrumentos y legislación para combatir el
sobrepeso y la obesidad infantil, principalmente en el entorno escolar; sin embargo, también los
datos alertan sobre la eficacia que han tenido los mismos, por lo cual es preciso que se de
seguimiento de ellos a través de una evaluación que realicen las instancias encargadas de la materia
y tener los elementos que permitan fortalecer las estrategias y así poder cumplir los objeticos que
se han planteado.
Po lo anteriormente expuesto y fundado se somete a la consideración de la Comisión Permante el siguiente
ACUERDO
ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de

Educación Pública y a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal, para que realicen una evaluación sobre
el cumplimiento del Acuerdo mediante el cual se establecen los Lineamientos Generales para el Expendio
y Distribución de Alimentos y Bebidas Preparados y Procesados en las Escuelas del Sistema Educativo
Nacional, y hagan de conocimiento público sus resultados.
Suscribe,
DIP. MARICELA CONTRERAS JULIÁN
Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente,

a los 4 días de mayo de 2016

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LXIII
De la Sen. Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con
punto de acuerdo que exhorta al Banco de México y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a
promover esquemas tarifarios que permitan reducir el cobro de las comisiones vigentes por retiro y
consulta de saldo a los usuarios en operaciones interbancarias.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL BANCO DE

MÉXICO Y LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES A PROMOVER ESQUEMAS TARIFARIOS QUE
PERMITAN REDUCIR EL COBRO DE LAS COMISIONES VIGENTES POR RETIRO Y CONSULTA DE SALDO A LOS
USUARIOS EN OPERACIONES INTERBANCARIAS.
La que suscribe, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, Senadora integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento por los
artículos 8, numeral 1, fracciones II y X, 95,103, numeral 2, tracción 111,108,109, 276 Y demás relativos y
aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la
presente Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Banco de México y la
Comisión Nacional Bancaria y de Valores a promover esquemas tarifarios que permitan reducir el cobro de
las comisiones vigentes por retiro y consulta de saldo a los usuarios en operaciones interbancarias, de
conformidad con la siguiente:
A pesar de que nuestro país se encuentra inmerso en un entorno internacional adverso, en México los
principales indicadores financieros han mostrado un ajuste ordenado y se mantiene un ritmo de
crecimiento mayor al observado en 2014. La economía nacional crece de manera balanceada y con
fundamentos sólidos que le permitirán seguir acelerando su crecimiento en 2016. Lo anterior impulsado por
una agenda de reformas estructurales, que ya están mostrando beneficios tangibles para la población.
Han transcurrido más de dos años de la promulgación de la Reforma Financiera (10 de enero de 2014), con
la cual se modificaron 34 ordenamientos, además de expedir la Ley para Regular las Agrupaciones
Financieras.Esta Reforma es muy significativa para el Sistema Financiero Mexicano, y representa un parte
aguas en la historia financiera de nuestro país al contribuir al crecimiento de la economía nacional. Sin
embargo, su implementación se ha realizado de manera gradual, derivado del gran número de
modificaciones a los ordenamientos legales.
La evolución de la actividad económica en 2015 se ha traducido en una aceleración de la generación de

empleos formales. Al 31 de julio de 2015, el número de trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) ascendió a 17.7 millones de personas, nivel que implica una creación anual de 753 mil
empleos (4.4 por ciento) y un aumento de 479 mil plazas (2.8 por ciento) con respecto a diciembre de
201476. Lo anterior se complementa con los datos del mes de marzo del presente año reportados por el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo77, que
señala que la tasa de desocupación del país disminuyó, al situarse en 3.7% de la Población Económicamente
Activa.
76
Criterios Generales de Política Económica 2016. SHCP.
http://www.shcp.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/finanzas_publicas_criterios/cgpe_2016.pdf
77
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/regulares/enoe/

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Los datos anteriores son positivos para la economía nacional, aunado a esto es importante mencionar que a
partir del 1 de octubre de 2015, la Comisión Nacional de Salarios Mínimos (CONSAMI) homologó la zona
económica “B” y “A”, con lo cual el salario mínimo en todo el país es de 70.10 pesos. Esta medida impulsará
el poder adquisitivo de los trabajadores mexicanos que laboran en la zona económica “B”.En este sentido,
resulta fundamental destacar la Reforma para la desindexación del salario mínimo aprobada recientemente.
Ambas medidas son fundamentales para garantizar un salario digno a los trabajadores en el país.
En cuanto a las remuneraciones, de diciembre del 2012 a diciembre del 2015, el salario mínimo general
promedio acumuló una recuperación en su poder adquisitivo de 5 por ciento. Y al finalizar este año, el
salario mínimo tendrá una recuperación acumulada, prevista y proyectada, de al menos 6 por ciento.
Sin embargo, el salario mínimo en México continúa siendo de los más bajos de América Latina 78 ,
comparando el poder de paridad de compra como proporción del Producto Interno Bruto (PIB) per cápita,
así como su nivel respecto de la línea de pobreza y grado de cumplimiento con las necesidades del
trabajador y su familia.
De lo anterior la importancia de promover la cultura financiera en el país, ya que se vuelve fácil y seguro
para los trabajadores tener su dinero guardado en los bancos, y representa una manera de ahorro al no
tener el dinero en efectivo a su disposición para gastarlo en cualquier momento. Aunque gozar de una
cuenta bancaria no garantiza limitar el gasto, sí funciona como una forma de control. Sin embargo, México
cuenta con uno de los niveles más bajos de bancarización79.
Según datos de la Encuesta Nacional de Inclusión Financiera (ENIF) 2012, solamente el 35.5 por ciento de
adultos en nuestro país tienen alguna cuenta bancaria, de este universo sólo el 24% utilizan cajeros
automáticos. Los anteriores datos señalan que únicamente 17 millones de personas utilizan este medio para
disponer de efectivo.
Y de acuerdo con el informe Global Findex 2014 del Banco Mundial (BM)80, sólo 39 adultos por cada 100
tienen una tarjeta o cuenta bancaria en México. Este bajo nivel de bancarización representa un fuerte
obstáculo para el ahorro de las familias y para el crecimiento del país.
Sobre lo anterior, el mismo informe señala que de 2011 a 2014, unas 700 millones de personas en el mundo
se convirtieron en titulares de cuentas en bancos, otras instituciones financieras o proveedoras de servicios
de dinero móvil, lo que elevó el nivel de bancarización del 51 al 62 por ciento; muy por encima del mexicano.
En nuestro país, en el caso de las cuentas de débito, los bancos ofrecen distintos tipos: básica, de nómina,
clásica y premium. Encontramos entonces, que las tarjetas de nómina son las más utilizadas por la clase
trabajadora, quienes reciben su sueldo cada quincena en estas tarjetas.Al respecto, Jaime González Aguadé,
presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), durante su comparecencia ante la Cámara
de Diputados en 2014, señaló que a diciembre de 2013 había en México 103 millones de tarjetas de débito.
78
El salario mínimo promedio para la región fue de 262.6 dólares en 2011, en México el salario mínimo promedio se situó en 121.5
dólares, ubicándose como el tercer país con el menor salario mínimo medio de la región, sólo por debajo de Bolivia y Nicaragua. En
2000, el salario mínimo en Latinoamérica fue de 123.3 dólares y en México de 96.6 dólares, con lo que once años atrás fue el séptimo
país de la zona con menor salario mínimo. En el lapso 2000-2011, el salario mínimo en México aumentó en 24.9 dólares y en toda
América Latina en 139.4 dólares. En esa década el país fue superado por Honduras, Brasil, Ecuador y Uruguay.
79
Esto se refiere al uso masivo del sistema financiero formal por parte de los individuos, para la realización de transacciones financieras
o económicas incluyendo no solo los tradicionales servicios de ahorro y crédito, sino también la transferencia de recursos y la
realización de pagos a través de la red bancaria formal (tarjetas, remesas, etc.)
80http://www.worldbank.org/en/programs/globalfindex

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LXIII
Actualmente, la CNBV es la institución que regula la operación interna de los bancos, y su interacción con el
sistema financiero.
Las comisiones bancarias son cobros determinados que realiza el banco por la prestación de servicios, ya
sea en cuentas de débito o crédito, y son por una cuota fija que designa el banco. Éstas son distintas a las
tasas de interés, que son los porcentajes que los bancos pagan por una cuenta de débito y cobran por un
crédito que otorgaron; éstas varían de acuerdo con el monto que se deposite o preste.
Las comisiones que los bancos cobran por los servicios de pago al público en general, se cobran al momento
de dar el servicio y en la comisión por anualidad a fin de año. Estas comisiones, si son suficientemente
accesibles, pueden dar incentivos para que se utilicen medios de pago más eficientes.
En México, los cajeros automáticos constituyen uno de los principales puntos de contacto entre los usuarios
de servicios bancarios y los bancos, ya que facilitan la realización de operaciones sin necesidad de ir a una
sucursal.
Los principales usos de los cajeros automáticos siguen siendo el retiro de dinero en efectivo y la consulta de
saldos, aunque hoy en día el tipo de operaciones que se pueden llevar a cabo en ellos se ha ampliado
considerablemente. Por ejemplo, dependiendo del banco, se pueden realizar transferencias entre cuentas,
pago de servicios, pago de impuestos, consulta de estado de cuenta de las cuentas de ahorro para el retiro,
pago de tarjetas de crédito, compra de tiempo aire para teléfonos celulares y manejo de cuentas de
inversión, entre otras81.
Es preciso mencionar que la regulación relacionada con los cajeros automáticos ha tenido modificaciones
importantes en los últimos años. En particular en el 2010, cuando se establecieron diversas reglas y límites
al cobro de comisiones en cajeros automáticos.
Por ejemplo, el Banco de México prohibió el cobro de comisiones por retiros de efectivo, consultas de saldo,
depósitos en cuenta y pago de créditos, en ventanilla y en cajeros automáticos operados por las propias
instituciones de crédito que lleven la relación con el cuenta habiente; esto ha significado un gran apoyo para
las familias, sin embargo, no ha sido suficiente.
Para ayudar al público en general a comparar los servicios de captación y los servicios de pago que ofrecen
los bancos, el Banco de México publica las comisiones máximas que cobra cada banco por dichos servicios.
No obstante lo anterior, la concentración del mercado por parte de los grandes bancos redunda en altos
costos de operación para los usuariose inhibe las transacciones de montos bajos; de ahí que muchos
mexicanos no tengan acceso a este tipo de medios de pagos o no les resulte atractivo.
Datos de la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) refieren que al tercer trimestre del 2013,
se habían realizado 365 millones de transacciones en los más de 40,000 cajeros automáticos que hay en el
país. De éstas, 348 millones fueron en dispositivos propios del banco emisor de la tarjeta y sólo 17 millones
resultaron ser operaciones interbancarias. Además, 98% de las transacciones se realizó con tarjeta de
débito.
81Yearim Valles "Cajeros Automáticos En México: Análisis Para El Crecimiento De La Red" CNBV. Estudios Económicos. Volumen 3,
2015

LXIII Página 375
Sin embargo un dato a resaltar es que más del 90% de estos cajeros se encuentra en zonas urbanas y sólo
una mínima parte en regiones rurales lo que muchas veces obliga a las personas a utilizar cajeros de otros
bancos.
Si bien existe un amplio debate sobre el cobro de las comisiones, ya sea como incentivo para ampliar la RED
de cajeros automáticos o como causa de problemas de competencia y mayor concentración en el mercado,
la realidad es que en el caso de México, la práctica ha demostrado que la introducción de comisiones por
retiro interbancario (surcharge) parece estar más ligada a una mayor concentración de mercado por parte
de los grandes bancos que operan en el país. Incluso datos de la CNBV demuestran que el crecimiento en el
número de cajeros automáticos disminuyó a partir de 2010, por lo que no parece que el cobro de
comisiones esté generando incentivos en esta materia.
Aunado a lo anterior, si tomamos en cuenta el salario mínimo y comisionesactuales, las cuales están en su
mayoría entre los 20 y 35 pesos, resulta muy caro para los trabajadores, especialmente los que viven en
zonas rurales, hacer retiros en efectivo.
Lo anterior inhibe el uso de los sistemas bancarios y orilla a los trabajadores a hacer retiros grandes en los
cajeros, lo cual afecta sus finanzas, evita el ahorro de sus ingresos en las instituciones bancarias y los deja en
un estado de vulnerabilidad, al ser víctimas de constantes asaltos.
Es por lo anteriormente expuesto por lo que sometemos a consideración de esta soberanía el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Único: Se exhorta respetuosamenteal Banco de México y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a

promover esquemas tarifarios que permitan reducir el cobro de las comisiones vigentes por retiro y
consulta de saldo a los usuarios en operaciones interbancarias.
Dado en el salón de Plenos de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 4 días del mes de
mayo de 2016.
Atentamente,
SEN. CRISTINA DÍAZ SALAZAR

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LXIII
De la Dip. María Verónica Agundis Estrada, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con
punto de acuerdo que exhorta a las autoridades de los gobiernos municipales y a la Ciudad de México a
realizar las adecuaciones necesarias en sus reglamentos de tránsito, con el fin de imponer “sanciones
ejemplares” a automovilistas y a todo aquél que obstaculice y utilice indebidamente los accesos en
espacios y vías públicas, exclusivos para las personas con discapacidad.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE ALAS

AUTORIDADES DE LOS GOBIERNOSMUNICIPALES Y A LA CIUDAD DE MÉXICO, PARAQUE REALICEN LAS
ADECUACIONES NECESARIAS EN SUS REGLAMENTOS DE TRÁNSITO, CON EL FIN DE IMPONER “SANCIONES
EJEMPLARES”A AUTOMOVILISTAS Y A TODO AQUELQUE OBSTACULICE Y UTILICE INDEBIDAMENTE, LOS
ACCESOS EN ESPACIOSY VÍAS PÚBLICAS, EXCLUSIVOS PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD;A CARGO
DE LA DIPUTADA MARÍA VERÓNICA AGUNDIS ESTRADA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN.
La suscrita, Diputada MARÍA VERÓNICA AGUNDIS ESTRADA, Diputada Federal de la LXIII Legislatura del
Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en
lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así
como por lo dispuesto en los artículos 3, numeral 1, fracción VIII; 6, numeral 1, fracción I; 77 Y 78 del del
Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración del pleno de esta soberanía la siguiente,
Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a las autoridades de los
gobiernos Municipales y a la Ciudad de México, para que realicen las adecuaciones necesarias en sus
reglamentos de tránsito, con el fin de imponer “sanciones ejemplares” a automovilistas y a todo aquel, que
obstaculice y utilice indebidamente, los accesos en espacios y vías públicas, exclusivos para las personas con
discapacidad.
Objetivo
Que los gobiernos realmente tomen cartas en el asunto ysancionen severamente,la falta de criterio y
sentido común de todos aquellos que de manera irresponsable,bloquean los espacios destinados para
mejorar la movilidad de las personas con discapacidad, transgrediendo su derecho al libre tránsito por vías y
espacios públicos.
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su primer artículo, señala los derechos,
garantías y principios de universalidad de los que deben de gozar todas las personas, además de quedar
prohibida toda discriminación, entre ellas la motivada por las condiciones de discapacidad82.
Aunado a lo anterior, en el artículo 115 fracción III le confiere a los municipios diversas funciones y servicios
públicos, estableciendo en el inciso h el encargo de la seguridad pública, policía preventiva municipal y el
tránsito.
Por su parte, la Ley General de Asentamientos Humanos83 en diversos artículos refiere a la obligación de las
autoridades Federales, estatales y municipales, para facilitar el libre tránsito para las personas con
discapacidad. Principalmente en sus artículos 3º fracción XIX, 33º Fracción IX y 51º fracción XIII.
Sin embargo, y a pesar de todos los ordenamientos existentes, no es noticia para nadie ver en la vía pública
y en los centros comerciales una rampa, un estacionamiento o un acceso para personas con discapacidad
obstaculizado por algún automóvil o puesto ambulante.
Es simplemente “inaudito que persista la negligencia y la falta de educación de algunos automovilistas que
obstruyen y utilizan ilícitamente, los espacios de accesibilidad destinados para personas con discapacidad”.
82http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm
83http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/133.pdf

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Por esta razón, es que hacemos un llamado a las autoridades en el ámbito de sus respectivas competencias,
para que modifiquen sus marcos regulatorios en materia vial y quese garantice la disponibilidad y liberen los
accesos adaptados para las personas con discapacidad.
Las personas con discapacidad “son aquellas que tienen una o más deficiencias físicas, mentales,
intelectuales o sensoriales y que al interactuar con distintos ambientes del entorno social pueden impedir
su participación plena y efectiva en igualdad de condiciones a las demás”84.
En México, de acuerdo con datos del INEGI, el 6.6% de la población total padece algún tipo de discapacidad.
Para el año 2010, las personas que tenían algún tipo de discapacidad eran 5 millones 739mil 270, lo que
representaba 5.1% de la población total.
La suma de porcentajes es mayor a 100% por la población con más de una dificultad
FUENTE: INEGI.
84http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/discapacidad.aspx?tema=P

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LXIII
Censo de Población y Vivienda 2010, Cuestionario ampliado. Estados Unidos Mexicanos/Población con
discapacidad/Población con limitación en la actividad y su distribución porcentual según causa para cada
tamaño de localidad y tipo de limitación.
Como se puede observar en la gráfica anterior, al 2010 el 58.3% de la población con discapacidad tienealgún
padecimiento que los limitapara caminar o moverse.
Es del conocimiento de todos nosotros, que muchos conductores de las ciudades no cumplen con las
normas de tránsito vigentes ymucho menos respetan los espacios señalados para discapacitados, prueba de
ello son las sucesivas denuncias a través de las redes sociales que manifiestan un repudio hacia este
accionar y más aún cuando los afectados terminan siendo personas con discapacidad.
No obstante, para ellos el poder moverse por sí solos es fundamental en el entorno urbano, aun cuando se
ha observado que muchos municipios hacen grandes esfuerzos y gasto público, para realizar las
adecuaciones necesarias en espacios abiertos o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales
quepermita la movilidad, lamentablemente, es recurrente que estos espacios se encuentren ocupados o
bloqueados por personas que no lo necesitan.
Para lograr este fin, las autoridades deben garantizar principalmente tres aspectos:
1.- La continuidad de rutas libres de obstáculos de los espacios abiertos de uso público y privado.
2.- Permitir la accesibilidad desde banquetas, paradas de autobuses, estacionamientos y demás lugares que
sirvan de infraestructura auxiliar.
3.- Tender hacia un “Diseño Universal” incluyente para toda la población.
Sin duda, lograr que en México las personas con discapacidad tengan la seguridad a un libre tránsito no es
tarea sencilla, este anhelo no se concreta por la falta de educación y respeto de algunas personas que sin

LXIII Página 379
ningún remordimiento, se estacionan o invaden las rampas de acceso, los pasos peatonales y en los autos
en los lugares para personas con discapacidad, aun cuando están bien señalizados.
Es necesario hacer conciencia ciudadana, ya que las rampas no solo les sirven a las personas que utilizan
sillas de ruedas, también son utilizadas por personas de la tercera edad, invidentes y niños. Es terribleel
hecho de que en muchas ocasiones estas rampas son obstruidas por autos que de manera negligente se
estacionan, por prisa, holgazanería o simple falta de sentido común, convirtiéndose en una auténtica vereda
o trampa para el caminante y mayormente para el peatón con discapacidad.
Lamentablemente en México no existe educación y cultura en cuanto a la problemática y las necesidades de
las personas que por nacimiento o por accidente, están limitadas físicamente y que hacen su mejor esfuerzo
para trasladarse tratando de llevar una vida normal sin molestar a nadie.
Muestra de lo anterior, es el testimonio del Señor Edel Ulloa, quien es psicólogo de profesión, conferencista
y deportista en silla de ruedas, tiene discapacidad motora, derivado de un accidente por descarga eléctrica
ocurrida cuando tenía 13 años de edad. Este accidente provocó que le amputaran ambas piernas.
Reveló a una publicación que personalmente ha sufrido de la indiferencia de algunos automovilistas o de

dueños de puestos ambulantes que obstruyen las rampas o zonas especiales para personas con
discapacidad y que cuando esto sucede tiene que estar dandovueltas para buscar el mejor acceso para
brincar cuando un auto o un puesto o cualquier objeto que esté obstruyendo la rampa, tristemente en
nuestra realidad85.
Sin duda alguna, esta prácticano permite la inclusión y el libre movimiento de las personas con discapacidad
obligándolos a colocarse en situaciones riesgosas o innecesarias, como por ejemplo, el ir por debajo de las
banquetas o maniobrar y hacer mil cosas para acceder a un lugar o para poder llegar a algún sitio, cuando
debería ser lo más normal y fácil.
86
85http://www.provincia.com.mx/web/Falta_concientizaci%C3%B3n_para_respetar_zonas_de_personas_con_
discapacid
86http://www.ernestovillalpando.mx/banquetas-libres-arranca-en-zapopan/

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LXIII
La razón de ser del Estado es lograr una mejor calidad de vida para “todos”, es prioritario erradicar las malas
costumbres y falta de razón de algunas personas y conductores en torno a las zonas y lugares destinados
personas con limitaciones; es por ello que se deben adecuarlas normas en sus estatutos locales para que se
SANCIONEN ENERGICAMENTEestos actos y la falta de criterio de todas aquellas personas que dificulten u
obstaculicen de manera premeditada, los espacios explícitos para las personas con discapacidad.
Es deber de las autoridades la adecuación progresiva del diseño urbano de las ciudades, adaptándolas y
dotándolas de los elementos técnicos modernos para el uso y fácil desplazamiento de las personas con
discapacidad, pero también y al mismo tiempo, debe dar certezay hacer cumplir las leyes con mano firme,
aplicandolas multas y sanciones correspondientesy evitar que sean ignoradas, que se castigue de manera
ejemplara quien “obstruye un lugar exclusivo para las personas con discapacidad”.
Estaes una situación que aun cuando en varias localidades se han hecho intentos como es el caso de la
ciudad de México,que en la reciente reforma del artículo 122 constitucional de la Ciudad de México
mandata la creación del Consejo de Desarrollo Metropolitano que integrará a la Federación, la Ciudad de
México, así como sus demarcaciones territoriales, y los Estados y Municipios conurbados en la Zona
Metropolitana para la eficaz coordinación de diversos en aspectos sustantivos como es el tránsito y por su
parte, Guadalajara ha decidido aumentar las multas y llevar los autos a los depósitos entre otras acciones,
es indispensable establecer sanciones más severaspara quien incurra en actos de atropello a los derechos
de las personas con discapacidad.
En el caso de España, estas infracciones se consideran como graves y pueden llegar hasta los 90,000 euros, y
están señaladas en laLey General de Derechos de las Personas con Discapacidad y de su Inclusión Social, en
sus capítulos primero, segundo y en el artículo 95 inciso g.87
88
Quiero añadir que no es necesario vivir una discapacidad para darte cuenta de las grandes dificultades que
suelen pasar estas personas, invito a la ciudadanía a que se siente por veinticuatro horas en una silla de
ruedas o tomen un bastón de invidente,que salga a la calle en cualquier localidad de nuestro país a realizar
las actividades de su vida cotidiana, para que vivan en carne propia la experiencia que día con día enfrentan
las personas con alguna limitación física.
Finalmente, este exhorto es una llamada de atención para todos, debemos crear una conciencia de respeto
hacia los demás, se ha perdido el civismo en nuestra sociedad, debemos recuperar los valores que nos
87http://www.boe.es/boe/dias/2013/12/03/pdfs/BOE-A-2013-12632.pdf
88http://www.informador.com.mx/jalisco/2011/309666/6/asociaciones-civiles-piden-endurecer-multas-para-
beneficiar-al-peaton.htm

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inculcaron nuestros padres, es nuestro deber como representantes ciudadanostomar laresponsabilidad de

educarnos a nosotros mismos y a nuestros hijos con una cultura de respeto hacia los demás, brindemos el
libre tránsito a los discapacitadosy los que tenemos la fortuna de poder caminar ayudemos a los que lo
necesitan, trabajando en conjunto y evitaremospaulatinamente las necesarias sanciones para entender que
hacemos daño a los demás.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta soberanía el siguiente:
Punto de Acuerdo
Único.-Se exhorta respetuosamente a las autoridades los gobiernos Municipales y de la Ciudad de México,
para que realicen las adecuaciones necesarias en sus reglamentos de tránsito, con el fin de imponer
“sanciones ejemplares” a automovilistas y a todo aquelque obstaculice y utilice indebidamente, los accesos
en espaciosy vías públicas, exclusivos para las personas con discapacidad.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 29 días del mes de abril de 2016.
DIPUTADA MARÍA VERÓNICA AGUNDIS ESTRADA.

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LXIII
Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Marina a emprender
acciones que permitan la producción total de uniformes para uso del personal de la dependencia, para la
reducción de costos, garantizar la seguridad y la exclusividad de los mismos.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA H. COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA
UNIÓN EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE MARINA, AEMPRENDER ACCIONES
QUE PERMITAN LA PRODUCCIÓN TOTAL DE UNIFORMES PARA USO DEL PERSONAL DE LADEPENDENCIA, PARA
LA REDUCCIÓN DE COSTOS, GARANTIZAR LA SEGURIDAD Y LA EXCLUSIVIDAD DE LOS MISMOS
HONORABLE ASAMBLEA
La suscrita, Diputada Federal MARÍA CRISTINA TERESA GARCÍA BRAVO integrante del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el
artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 58 y 59 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a esta H.
Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las
siguientes:
CONSIDERACIONES
Desde sus orígenes, el uniforme militar ha sido utilizado de manera general con la aparición de los grandes
ejércitos nacionales en el siglo XVII, el cual tenía una función primaria de identificación.
El uniforme (del latin uniformis) en nuestras fuerzas armadas promueve la obediencia, la camaradería y la
manifestación de la fuerza. Y en el caso del derecho internacional humanitario, añade a la función de
identificación otra dimensión; la distinción entre combatientes y civiles.
Así entonces, los elementos de operaciones militares deben distinguirse de la población civil para protegerla de
los efectos de las hostilidades y limitar la conducción de la guerra a los objetivos militares.
En este sentido, los uniformes militares tienen importancia en cuanto cumplen con un fin de identificación, los
cuales son típicos de cada país y sus fuerzas armadas, pero además tienen una razón de ser más importante de las
que comúnmente se les atribuye; para cualquier integrante de nuestras fuerzas armadas, siempre es un orgullo
lucir su uniforme, ya que en él se muestran sus galardones en cuanto a comportamientos tácticos e ideológicos
así como sus méritos obtenidos.
Cabe señalar que, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018se establecieron cinco metas nacionales con tres
ejes transversales, para alcanzar entre otros aspectos:un México en Paz, donde se recobren el orden, la seguridad
y la justicia que anhelan las familias y en el cual seestablecieron lineamientos para hacer una nación tranquila en
la que se respeten cabalmente los derechos humanos. En el mismo documento se estableció que:“la misión de las
Fuerzas Armadas de México es emplear el poder militar de la Federación para la defensa exterior y para coadyuvar
en la seguridad interior del país”, por lo que la colaboración de las Fuerzas Armadas para garantizar la seguridad
interior ha tomado un papel predominante en los últimos años, debido (entre otros) a la violencia generada por
diversas organizaciones delictivas.
La Seguridad Nacional responde a una función esencial del Estado, así como un derecho fundamental de los
ciudadanos, que engloba los principios que definen al Estado Mexicano como país soberano e independiente.

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Es del dominio público que, la Secretaría de la Defensa Nacional (SDN) por medio de su Dirección General de
Fábricas de Vestuario y Equipo (D.G.FA.V.E.) organismo de la propia Secretaría, es el encargado de fabricar como
parte del Sistema Logístico Militar, el vestuario y equipo para el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, conforme a los
requerimientos que reclame el cumplimiento de sus misiones generales, a costos competitivos y aplicando
tecnología e innovación con el compromiso de mejorar continuamente la eficacia de su Sistema de Gestión de
Calidad, sus procesos y sus productos.
Al producirlo, ayudan a darle identidad al uniforme y al equipo militar para que no sea fácilmente reproducible,
ya que se manifiesta, que las telas tienen un patrón de pixelado desarrollado por la propia S.D.N., así, se permite
dar cierto sello de pertenencia y evitar que de manera “oficial” se esté autorizando la reproducción a particulares,
al existir la posibilidad ser utilizados para cualquier otra función distinta a la de nuestras fuerzas armadas.
De ahí, que en la S.D.N. cada pieza es foliada para ser identificada hasta el momento que se ensambla, así se tiene
el registro de cuando fue elaborada una pieza y hasta a qué elemento le fue entregada. Sin dejar de resaltar que
al ser una producción “interna”, los costos son menores.
Debe considerarse que de asignarse la labor de la confección de los uniformes del personal de la Secretaría de
Marina a la Dirección General de Fábricas de Vestuario y Equipo (D.G.FA.V.E.) de la S.D.N; se estaría colaborando
con la seguridad nacionaly evitar su clonación para que hagan mal uso del uniforme, ya que no han sido pocas
las ocasiones que se denuncia públicamente, la participación de personas que vestían uniformes de personal
militar o de la marina, pero que al final de las investigaciones legales resultaron que la vestimenta que se portaba
era falsa.89
También en refrendo de lo anterior, se incorpora la siguiente información periodística como ejemplo del riesgo
que puede afrontarse: “Autoridades federales localizaron un taller para confeccionar clandestinamente uniformes
y chalecos antibalas falsos de infantes de Marina, en lo que el cuerpo naval consideró como una muestra de que
grupos criminales intentan desprestigiar a las Fuerzas Armadas en el norte de México. La Secretaría de Marina
informó el jueves en un comunicado que el taller se encontraba en la ciudad fronteriza norteña de Piedras Negras,
en el estado de Coahuila, donde entre otras cosas se decomisaron 225 chalecos, 151 pantalones de camuflaje,
cinco máquinas de coser y más de 90 rollos de telas. La Marina señaló que llegó al lugar gracias a una denuncia
ciudadana”90.
Por todo esto, consideramos que es indispensable el que se garantice la máxima certeza y confiabilidad a quienes
se asignará ésta relevante tarea de la confección de la vestimenta del personal de la Secretaria de Marina.
Por ello, consideramos que la H. Comisión Permanente de este H. Congreso de la Unión no puede permanecer
inmóvil, insensible e indiferente ante estos hechos que lastiman e indignan a las y los mexicanos. Es nuestra
responsabilidad exigir que se reduzca hasta quedar nula la opción de contratar a empresas privadas, para la
elaboración, producción y confección de uniformes, y analizando la posibilidad dentro del marco de sus facultades
para celebrar convenios de producción con la SEDENA.

89Instalan retén en Guerrero falsos militares, Sinembargo.MX , marzo 9, 2016.

90Clonan' a marinos con chalecos antibala y uniformes falsos, Excelsior, mayo 24, 2012,
http://www.excelsior.com.mx/2012/05/24/nacional/836464

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LXIII
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.- La H. Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la

Secretaría de Marina, a emprender acciones que permitan la producción total de uniformes para uso del personal
de la dependencia, para la reducción de costos, garantizar la seguridad y la exclusividad de los mismos.
Suscribe,

DIPUTADA FEDERAL
Dado en el Salón de sesiones de la H. Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, mayo de 2016
*Mfr

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Del Sen. Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con
punto de acuerdo por el que se lamentan los hechos sucedidos el jueves 28 de abril de año en curso, en
los cuales se obstaculizó el paso a un vehículo de emergencia que transportaba a dos menores de edad
para ser atendidos por intoxicación al Hospital de las Culturas de San Cristóbal de las Casas en el Estado
de Chiapas.
El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, con fundamento en los artículos 8

numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a
la consideración de esta honorable Comisión Permanente la siguiente
proposición con Punto de Acuerdo que lamenta los hechos sucedidos el pasado
jueves 28 de abril, en los cuales se obstaculizó el paso a un vehículo de
emergencia que transportaba a dos menores de edad para ser atendidos por
SEN. JESÚS intoxicación al hospital de las Culturas de San Cristóbal de las Casas en el estado
CASILLAS
ROMERO de Chiapas; lo anterior al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
Hemos dicho hasta el cansancio que la movilidad urbana es un elemento

indispensable para la calidad de vida digna de toda persona. Constituye una condición básica para llevar una
vida libre y autónoma, y como tal, un derecho fundamental que todos los ciudadanos deben tener
garantizado.
Sin embargo, a veces la capacidad de desplazamiento es más que eso. Constituye la diferencia entre la vida
y la muerte, cuando esa necesidad de desplazamiento conlleva una emergencia.
Esta reflexión, muy a colación de los lamentables hechos sucedidos la semana pasada en Chiapas.
Me refiero a los hechos en los que dos niños murieron luego de que un grupo de manifestantes de “el
Chanal”, en Chiapas, impidiera el paso de la ambulancia que los trasladaba al hospital para ser atendidos
por una intoxicación.
Los menores eran atendidos por ingerir medicamentos caducos y trasladados del Chanal a San Cristóbal de
las Casas. Según testigos, los manifestantes golpearon la unidad de emergencia, rompieron vidrios, por lo
que los padres de los niños bajaron y caminaron varios metros hasta que el conductor de un automóvil se
ofreció a llevarlos al hospital donde perdieron la vida.
Unas 30 personas mantenían un bloqueo desde el miércoles pasado y deacuerdo con indagatorias de la
procuraduría estatal, dos menores indígenas resultaron intoxicados, por lo que su padre los internó en un
hospital del municipio de El Chanal, en el Estado de Chiapas.
Después fueron canalizados al hospital de las Culturas de San Cristóbal de las Casas, por lo que fueron
movilizados en una ambulancia. El vehículo fue retenido a la altura del Poblado de San Antonio del Monte II,
por esas 30 personas que protestaban contra las autoridades municipales.
Los padres suplicaron ayuda a los manifestantes, pero no lo consiguieron, por lo que tuvieron que pedir
ayuda y trasladar a los menores en un vehículo particular. Sin embargo se perdió tiempo valioso que
culminó en la muerte de los dos menores de 7 y 10 años de edad respectivamente.

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LXIII
La ambulancia fue dañada por los manifestantes que a pedradas rompieron los cristales y dañaron la
carrocería.La intoxicación se originó cuando los menores ingirieron el contenido de ampolletas de penicilina
que encontraron en un basurero donde jugaban.
Duelo de derechos, inconciencia, necedad. Es una amalgama de varios de estos conceptos, en los que bajo
la cortina del ejercicio de un derecho legítimo, la cobardía y rabia de la gente se volcó sobre quienes menos
la debían. Dos pequeños en estado grave,a quienes les impidieron el acceso oportuno a la atención médica
y perdieron la vida.
Derecho a la libre manifestación, derecho a la salud, derecho a al libre tránsito y a la movilidad se

conjugaron, para ser abrumados por la cerrazón de quienes consideraron que el derecho que
supuestamente ejercían era superior a cualquier otro. Ahora son cómplices o coadyuvantes de homicidio.
Y es que no se trata de una disyuntiva ni debate de cual derecho debe prevalecer sobre otro, es claro que el
derecho a la salud y a la vida están por encima de cualquier cosa. Aquí no se está en juego ni en dilema de
prelación, mucho menos deponderación de derechos.Aquíel derecho a la protesta fue interpretado de
manera sesgada.
De manifestación pacífica pasó a ser una turba cerrada de razón que ayudó a que dos personitas con toda
una vida por delante la perdieran.
Se trata de un evento que debe llamarnos a la reflexión y adentrarnos en la regulación del derecho a la libre
manifestación, que como regla y premisa básica debe considerar la salvaguarda del derecho a la movilidad y
más en caso de emergencia.
Ahora tenemos la evolución de una eventual manifestación,a lamentables hechos de muerte que desde esta
tribuna condenamos y esperamos no queden en la impunidad, como así lo han sugerido las autoridades
locales.
No entraré en ponderación de derechos, la situación es más que clara y no admite debate para ello. Pero se
hace necesario que poco a poco se emitan reglas que delineen donde empieza y termina un derecho para
comenzar el del otro.
De inicio, es necesario que estos hechos no queden en la impunidad. También, que no invadan ni envuelvan
lastimosamente el derecho a la libre manifestación. Es necesario delimitar que ésta no se sujeta
omnipotentemente al interés que la origina.
Esta soberanía lamenta tan horribles acontecimientos, apela a la aplicación de la ley y se omita toda
posibilidad de impunidad. Después de ello, reflexione sobre la necesidad de entrar a reglamentar el derecho
a la libre manifestación, a efecto de evitar concepciones equívocas sobre su ejercicio.
En mérito de lo anterior, me permito poner a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente

proposición con punto de…
ACUERDO
PRIMERO.-La Comisión Permanente del honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
lamenta los hechos sucedidos el pasado jueves 28 de abril, en el cual se obstaculizó el paso a un vehículo de
emergencia que transportaba a dos menores de edad para ser atendidos por intoxicación al hospital de las
Culturas de San Cristóbal de las Casas en el estado de Chiapas.

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SEGUNDO: La Comisión Permanente del honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
hace patente su preocupación por los excesos en el ejercicio del derecho a la libre manifestación y hace un
llamado a la conciencia para que este tipo de incidentes no se repita; apelando a la reflexión sobre la
necesidad de reglamentación al derecho de protesta a efecto de que no se inmiscuya en conflicto con otros
derechos, como lo es para el caso en cuestión, el de la vida y la salud, como el de la necesidad de
desplazamiento de las personas.
TERCERO: La Comisión Permanente del honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
exhorta a las autoridades del Estado de Chiapas, para que los lamentables hechos del pasado jueves 28 de
abril no queden en la impunidad y se castigue a los responsables.
Atentamente
Dado en la Ciudad de México, a los 3 días del mes de mayo de 2016

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Del Dip. Máximo García López, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de
acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a la creación urgente de un protocolo
de actuación y seguimiento en los casos de hostigamiento sexual.
PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL A LA CREACION
URGENTE DE UN PROTOCOLO DE ACTUACION Y SEGUIMIENTO EN LOS CASOS DE HOSTIGAMIENTO SEXUAL,
SUSCRITO POR EL DIPUTADO MAXIMO GARCIA LOPEZ DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN
NACIONAL.
El suscrito Diputado MÁXIMO GARCÍA LÓPEZ integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional en la LXIII Legislatura de la Honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por
los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos,
somete a consideración el siguiente Punto de acuerdo conforme a las siguientes consideraciones:
Estimados compañeros diputados, hago uso de esta tribuna, a efecto de poner a consideración de esta
legislatura, el siguiente asunto.
El delito de “hostigamiento sexual”, es un tema tan delicado en nuestro país que debería ser considerado un
tema de salud pública, es un grave problema que se da en los centros de trabajo públicos y privados.
No existen encuestas oficiales de este tema, si se hace la solicitud de información en INFOMEX acerca del
porcentaje de trabajadores que han presentado demandas por ser víctimas de violencia laboral, acoso
psicológico y sexual en México, ya respuesta es: INEXISTENCIA de información.
Es impresionante que en pleno siglo XXI sigan existiendo estas lagunas jurídicas y falta de información.
Cuando una persona es hostigada sexualmente, se queda inmediatamente en estado de indefensión, ya que
es un delito difícil de comprobar, cuando esta persona decide denunciar el resultado probable es la
inmediata pérdida del empleo además de consecuencias físicas y psicológicas de gravedad las cuales afectan
la esfera social y familiar, así como al ambiente de trabajo y las personas que no presentan denuncia es
porque fueron amenazados previamente.
Por consiguiente la carga cultural en nuestro país hace que la mayoría de estos comportamientos se
consideren “normales”, esto tiene que parar, empezando por que en los trabajos esto sea observado como
conducta negativa y el infractor sea sancionado, así como evitar la repetición de estas conductas.
Hasta el día de hoy existen algunas campañas en contra del delito de ”Hostigamiento sexual” pero no han
sido suficientes ni eficientes, por lo que es necesaria la urgente creación de un protocolo de actuación y
seguimiento implementado en la Secretaria del Trabajo y Previsión Social, esto para protección tanto del
empleado como del empleador.
La creación de este protocolo dará certeza legal y seguridad al afectado y evitaría acusaciones falsas por lo
que debería ser implementado como una obligación en todos los centros de trabajo.
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO: La LXIII Legislatura de la H. Cámara de Diputados, exhorte a la Secretaria del Trabajo y Previsión
Social para que instituya un protocolo de actuación y seguimiento para los casos “Hostigamiento Sexual”, de
carácter obligatorio en todos los centros de trabajo públicos y privados.
Palacio Legislativo Federal, 2 de mayo de 2016.
DIP. MAXIMO GARCIA LOPEZ

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Del Dip. Fernando Rubio Quiroz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con
punto de acuerdo que exhorta al jefe delegacional en Cuauhtémoc y al Jefe de Gobierno de la Ciudad de
México a reforzar las acciones para disminuir los índices delictivos en esa demarcación.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN POR EL CUAL SE EXHORTA AL
JEFE DELEGACIONAL EN CUAUHTÉMOC Y AL JEFE DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO PARA QUE, EN
EL ÁMBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS, REFUERCEN LAS ACCIONES PARA DISMINUIR LOS
ÍNDICES DELICTIVOS EN ESA DEMARCACIÓN.
Quien suscribe, diputado federal a la LXIII Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente Proposición con
Punto de Acuerdo para exhortar al Jefe Delegacional en Cuauhtémoc y al Jefe de Gobierno de la Ciudad de
México para que, en el ámbito de sus respectivas competencias, refuercen las acciones para disminuir los
índices delictivos en esa demarcación, bajo las siguientes
CONSIDERACIONES
La delegación Cuauhtémoc, en la Ciudad de México ha sido una de las que presentan índices delictivos más
altos en esta entidad. Desde la proliferación de giros negros hasta la presencia de grupos de la delincuencia
organizada, los vecinos que allí habitan sufren de este fenómeno, sin que las autoridades delegacionales
pongan interés en el asunto.
Ya desde 2015, se hablaba de que en la demarcación se cometían aproximadamente quinientos delitos

diariamente y, a pesar de su extensión territorial es basta y el número de sus habitantes, alto, debemos
reconocer que esta situación afecta la convivencia cotidiana de las personas en esa parte de la Ciudad.
El propio jefe delegacional ha debido reconocer la presencia de grupos de la delincuencia organizada sin
que ello haya derivado en alguna acción contundente, limitándose a deslindar sus responsabilidades al
respecto sin que, en los hechos, la situación real cambie.
Más aún, en un acto de equilibrismo político, el jefe delegacional Ricardo Monreal ha dejado de atender
problemas que requieren de atención inmediata, como la revisión de los establecimientos de alto impacto y
la asistencia a las reuniones del gabinete de seguridad capitalino. Más aún, ha caído en una serie de dimes y
diretescon las autoridades de la Ciudad que, más que abonar en la resolución de los conflictos, diluye las
responsabilidades personales.
Desde las carreras nocturnas clandestinas, la trata de personas y el narcomenudeo, hasta los macabros
hallazgos de cuerpos humanos mutilados, los habitantes de esta demarcación han debido ir adaptando su
cotidianidad a los límites impuestos por una violencia creciente, reflejo únicamente de la confrontación
generada por una lucha encarnizada por el control territorial y la expansión de los grupos delictivos
preponderantes, sin que ello tenga una respuesta por parte de las autoridades.
En los últimos días, estas manifestaciones se han visto cristalizadas en la aparición de dos cabezas humanas,
en diversos puntos de esta territorialidad. No ejecutar ninguna acción contundente en contra de estas
expresiones delincuenciales, únicamente redundará en el incremento de la violencia.

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LXIII
Es por lo anterior que, convencidos de que la coordinación entre los diversos ámbitos de gobierno generará
nuevas expectativas de gobernabilidad para los ciudadanos, que sometemos a la consideración de esta H.
Comisión Permanente, bajo el supuesto de Urgente u Obvia resolución, el siguiente punto de
ACUERDO
ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Jefe Delegacional en Cuauhtémoc,
Ricardo Monreal Ávila y al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Miguel Ángel Mancera Espinosa para
que, en el ámbito de sus respectivas competencias, refuercen las acciones para disminuir los índices
delictivos en esa demarcación.
Suscribe,
DIP. FERNANDO RUBIO QUIROZ

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Del Dip. Germán Escobar Manjarrez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, de Economía, de Energía y de Hacienda y Crédito Público a implementar una estrategia
coordinada, a fin de regular los precios de los insumos agrícolas utilizados en la producción de los granos
básicos.
PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA,

DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN, A LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA, A LA SECRETARIA DE
ENERGÍA Y LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO A IMPLEMENTAR UNA ESTRATEGIA
COORDINADA A FIN DE REGULAR LOS PRECIOS DE LOS INSUMOS AGRICOLAS UTILIZADOS EN LA
PRODUCCIÓN DE LOS GRANOS BÁSICOS.
El promovente, Diputado GERMÁN ESCOBAR MANJARREZ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo
señalado en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración la siguiente proposición con punto de acuerdo
mediante la cual se solicitan regular los precios de los insumos agrícolas utilizados en la producción de los
granos básicos:
CONSIDERACIONES
México es deficitario en la producción de los principales granos básicos que demanda el mercado nacional;
por lo que es importante para el país, que los productores nacionales contribuyan a reducir las
importaciones de estos granos, de acuerdo al Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), se
importan por lo menos 11.0 millones de toneladas de maíz principalmente amarillo, en el caso del sorgo se
importan 2.0 millones y en el caso del trigo 3.2 millones de toneladas.
Por otro lado, las presiones en el precio de los granos en los mercados internacionales, se ven influenciados
por diversos factores entre los que se encuentran el efecto del cambio climático, el daño por plagas y
enfermedades a los cultivos o una reducción o sobreproducción en otras regiones, el tipo de cambio de
moneda o simplemente el cambio de uso de patrones de producción y consumo, ponen en riesgo las
condiciones económicas de los países importadores.
La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) ha señalado que los
paísespara que tengan seguridad alimentaria, deben de producir el 75 porciento de sus alimentos que
consume; de acuerdo a las estadísticas del SIAP, estamos produciendo menos del 60 porciento de nuestros
requerimientos, lo que nos hace dependientes de las importaciones y en riesgo para satisfacer la demanda
de alimentos a nuestra población.
Por eso nuestro país, requiere establecer las bases productivas de una política pública, que impulse
minimizar las importaciones de productos agropecuarios, que reducen las oportunidades de nuestros
productores a formar parte de las cadenas productivas impidiendo competir hasta en los mercados locales.
Es importante señalar que para México, el maíz, frijol y el arroz son casos especiales y muy necesarios para
tenerlos en consideración, por ser productos básicos esenciales de nuestra dieta, por lo que deben ser

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LXIII
tratados de forma especial y estratégica, como lo establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en su
artículo 179.
Nuestro país tiene limitaciones en la competencia con los precios internacionales, ya que nuestros socios
comerciales, cuentan con apoyos y subsidios en todas las cadenas productivas, lo que los impulsa y los hace
altamente competitivos; por comentar solo en caso de nuestro principal socio, con el que tenemos por lo
menos el 80 porciento del intercambio comercial; Estados Unidos de América, es una economía 20 veces
mayor que la nuestra, no tenemos oportunidad de lograr competitividad en materia de granos.
El Talón de Aquiles en la agricultura son los precios de los insumos necesarios para la producción, por lo que
buscamos que se apoye urgentemente al pequeño y mediano productor, creando una verdadera política
productiva; los precios de los insumos se han convertido en un problema coyuntural en la producción de
alimentos y a pesar de que se cuenta con una Ley de Energía para el campo, el acceso al apoyo es limitado;
los productores mexicanos, hacen lo posible por ser competitivos, pero el acceso a los insumos energéticos
que por lo menos el gobierno regula, como es el caso de la energía eléctrica, la gasolina, diésel y
fertilizantesdebieran ser ofertados a precios realmente competitivos; por lo que es conveniente que en
forma coordinada la SAGARPA, la Secretaria de Energía (SENER) y la Secretaria de Hacienda y Crédito
Público, establezcan un mecanismo para lograr este objetivo.
A pesar que se han mejorado las políticas públicas de los sistemas de apoyos dirigidos al desarrollo agrícola,
falta mucho por hacer en beneficio de los productores, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, establece
desarrollar economías de escala y agricultura por contrato y proporcionar créditos; se puede aprovechar
los tratados comerciales para atraer insumos cuyos precios reflejen verdaderos costos de oportunidad en
tecnología y financiamiento; generando el mayor valor agregado con una mejora en las condiciones de
comercialización y distribución de sus productos.
México, no puede dejar de cumplir sus compromisos establecidos con las firma de los tratados o acuerdos
comerciales; pero si puede impulsar una política en materia de importaciones de los insumos que requiere
la producción agrícola, en favor de los productores, para otorgar un paquete tecnológico para la producción
de los granos básicos; se demanda a la Secretaria de Economía, establecer una política pública en materia
de precios de insumos como es el caso de los agroquímicos, semillas, fertilizantes, etc.,; que conlleva a la
rentabilidad del campo mexicano, y así poder bajar los costos de producción y lograr ser más competitivos.
Para poder cumplir con los postulados que dicta nuestra Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en su artículo 4, de que toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de
calidad; se requiere fortalecer el fomento a las actividades económicas de la agricultura, que permitan
incrementar la productividad y la competitividad favoreciendo ampliar los mercados agropecuarios
nacionales e internacionales; se tiene que regular la venta de las semillas para siembra, dado que las
trasnacionales como Cargill y Monsanto, fijan precios a más del doble del insumo, lo que encarece el costo
de producción, en perjuicio del productor;
Para que el sector agrícola tenga certidumbre, es necesario que se apoye el aseguramiento, para los
productores de granos ya que resulta ser una carga económica ya que se han llegado a triplicar el precio de
las primas que se venían pagando; sería sano para el productor que en el apoyo a los paquetes tecnológicos
a implementar para las siembras se apoye con 100 porciento de la inversión, que permita reactivar la planta
productiva.

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Se tienen que crear las condiciones necesarias para que el productor se induzca a una reconversión
productiva que se oriente a prácticas o cultivos que se dirijan a la productividad y rentabilidad agrícola, con
sistemas de cadenas productivas integradas, en la que se aprovechen los mercados potenciales globales.
Por otro lado, siendo la agricultura una actividad de alto riesgo, generadas por las condiciones
climatológicas, aunado a los precios del mercado de los granos y el encarecimiento de los insumos agrícolas,
nos pone en una crítica situación, cada vez tenemos que invertir más y ganar menos, los productores del
país han encontrado múltiples problemas, como es el caso del incumplimiento de sus pagos, por lo que se
solicita, se paguen los adeudos que aún se tienen con los productores del Programa de Comercialización y
Desarrollo de Mercados, se establezca el cambio de la referencia que actualmente es la Bolsa de Chicago a
otra que les permita obtener un mayor ingreso, además de perseguir un reordenamiento en los mercados.
Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a consideración de esta Honorable
Asamblea el siguiente:
Punto de Acuerdo
Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaria de Agricultura,

Ganadería Desarrollo Rural Pesca y Alimentación, a la Secretaría de Energía y a la Secretaria de Hacienda y
Crédito Público; para que establezcan en forma coordinada un mecanismo para ofertar insumos energéticos
de uso agrícola como es la gasolina, diésel, energía eléctrica y fertilizantes a precioscompetitivos.
Segundo.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaria de Economía y la

Secretaria de Hacienda y Crédito Público y la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación a fin de impulsar en forma coordinada una política de precios de los insumos agrícolas, como
son los agroquímicos, semillas y seguro agropecuario en beneficio de los productores agropecuarios.
Tercero.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Agricultura,

Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que a través de la Agencia de Servicios a la
Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios (ASERCA), pague los adeudos que aún se tienen
con los productores del país.
DIP. GERMÁN ESCOBAR MANJARREZ
Dado en el Senado el 2 de mayo del 2016.

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Del Dip. Ulises Ramírez Núñez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de
acuerdo que exhorta a diversas autoridades a implementar estrategias y acciones en respuesta a la
contingencia ambiental ocurrida en la Zona Metropolitana del Valle México.
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A DIVERSAS AUTORIDADES PARA QUE:
IMPLEMENTEN ESTRATEGIAS Y ACCIONES EN RESPUESTA A LA CONTINGENCIA AMBIENTAL OCURRIDA EN
LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE MÉXICO;AUDITEN VERIFICENTROS Y CASTIGUEN, CONFORMA A LA
LEY, A QUIENES ESTÉN INVOLUCRADOS EN ACTOS DE CORRUPCIÓN; TOMEN MEDIDAS RESPECTO A LA
APLICACIÓN DE LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS; REALICEN UNA INVESTIGACIÓN PROFUNDA E
IMPARCIAL PARA VERIFICAR SI LOS COMBUSTIBLES IMPORTADOS CUMPLEN O NO CON LAS
ESPECIFICACIONES DE CALIDAD;NO SE POSPONGAN LAS INVERSIONES PARA LA RECONFIGURACIÓN DE
LAS REFINERÍAS QUE TIENEN POR OBJETO PRODUCIR COMBUSTIBLES DE ULTRABAJO AZUFRE.
ULISES RAMÍREZ NÚÑEZ, diputado federal de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 a 60 del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta soberanía
proposición con punto de acuerdo, de urgente y obvia resolución, al tenor de la siguiente
La calidad del medio en donde vivimos tiene un efecto directo en nuestra salud y bienestar. Un medio
ambiente limpio es fuente de satisfacción, mejora el bienestar mental, permite a las personas recuperarse
del estrés de la vida cotidiana y posibilita la realizaciónde actividades físicas y de recreo al aire libre.
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), es posible atribuir la muerte prematura en cerca
de siete millones de personas por los efectos de la contaminación del aire exterior e interior91.
Las estimaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) 2015, señalan
que la contaminación urbana del aire será la principal causa medioambiental de muerte en el mundo en el
año 205092.
La OCDE considera que el número de muertes prematuras por la exposición a partículas contaminantes del
aire que conllevan fallas respiratorias podría duplicarse en los próximos 35 años y debido al envejecimiento
y concentración de la población en zonas urbanas, es probable que presenten las tasas más elevadas de
muertes prematuras a causa del ozono troposférico93.
El estudio de la OCDE, señala que en nuestro país el nivel de partículas atmosféricas PM10 (partículas
contaminantes del aire lo suficientemente pequeñas como para penetrar en los pulmones y dañarlos) es de
29.8 microgramos por metro cúbico en las grandes zonas urbanas, considerablemente más alto que el
promedio de la OCDE de 20.1 microgramos por metro cúbico94.
91http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/
92https://www.oecd.org/env/indicators-modelling-outlooks/49884278.pdf
93http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/medioambienteactuarahoraoenfrentarconsecuenciascostosasenelfuturoad
viertelaocde.htm
94http://www.oecdbetterlifeindex.org/es/countries/mexico-es/

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En México,la contaminación del aire se relaciona con cinco de las 10 principales causas de muerte en el país,
como enfermedades del corazón, tumores malignos, neumonía e influenza, enfermedades
cerebrovasculares y enfermedades pulmonares crónicas. A este respecto, en el 2013, el Instituto Mexicano
para la Competitividad A.C. (IMCO) desarrolló una calculadora para identificar los daños a la salud
provocados por partículas de 10 micras (PM10) y estimó el impacto económico que se derivan de los
mismos, destacándose los siguientes resultados en el periodo 2010-201395:
 Consultas relacionadas con la contaminación al año: 3.1 millones.
 Hospitalizaciones por contaminación al año: 53 mil.
 Muertes prematuras: 19 mil.
 Pérdidaseconómicas: 13,979 millones de pesos.
De continuar así, el costo económico hasta 2018 puede ascender hasta 20,288 mdp (de 2010). En costos
humanos, las muertes prematuras ascenderían a 37,488 muertes prematuras, 103,000 hospitalizaciones y 6
millones de consultas médicas.
La correlación entre la contaminación y la disminución de la calidad de la salud está sustentada y

comprobada por organismos internacionales y sólo a través del compromiso y la seriedad en la
instrumentación de una política pública integral por parte del gobierno federal y acompañadapor los
gobiernos de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), tendremos la oportunidad de minimizar el
impacto en la salud de los mexicanos que ha advertido la OCDE para el año 2050.
La contingencia ambiental ocurrida en la primera quincena del mes de marzo del presente año, puso en
evidencia que falta mucho por hacer y para el Grupo Parlamentario de Acción Nacional, es prioritario que
las autoridades implementen estrategias y acciones para corregir en forma definitiva el problema de la
contaminación en la ZMVM y aún más importante, que se fijen fechas inaplazables para que el Poder
Legislativo y la sociedad en general den seguimiento puntal a cada compromiso de los gobiernos
involucrados.
Está de más señalar que los vehículos automotores son la principal fuente de contaminaciónen el paísy que
sus emisiones son el principal insumo de la formación de ozono troposférico, asociado con graves
enfermedades cardiopulmonares.
En 2015 se vendieron en México un millón 351 mil unidades, un crecimiento de 19% respecto a 2014.Un
alza anualizada de esta magnitud no se había registrado desde 1998, cuando las ventas fueron por 644 mil
unidades y un crecimiento de 33 por ciento, según datos de la Asociación Mexicana de Distribuidores de
Automotores (AMDA).Sin embargo, la perspectiva es que para este 2016, las ventas lleguen a un millón 432
mil unidades, lo cual será un crecimiento de 5.96%96
En los últimos 10 añosel crecimiento del parque vehicularen la ZMVM ha sido exponencial, pasando de 2.6
millones en 2005 a 4.7en 2014, lo que representa un incremento del 75% y de acuerdo con el documento
“Hacia el colapso vial, desarrollado por la asociación civil El Poder del Consumidor, se calcula que en 2020
llegarán a 7.5 millones de automóviles y para el año 2030 circularán 9.5 millones.
Esta información resulta relevante, tomando en cuenta que las autoridades concentran el 80% de inversión
en movilidad en infraestructura para automóviles, pese a que los autos particulares representan el 30% de
95http://www.forbes.com.mx/cuanto-le-costara-mexico-la-contaminacion-del-aire/
96http://www.elnorte.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=792609&md5=8eb700611abd3c1fade333eb0c4d9ead
&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe

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LXIII
los viajesy tan sólo el 20% se destina a la mejoría de la calidad del transporte público, según datos del
Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo (ITDP, por sus siglas en inglés)97.
Pese a los esfuerzos recientes en la Ciudad de México, como el programa Ecobici y la ampliación de las
líneas del Metrobús, el transporte público sigue fragmentado y sin coordinación, señala la Organización para
la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
Adicionalmente, los investigadores del Centro de Ciencias de la Atmósfera, de la UNAM, han planteado que
la disminución en los límites de velocidad impuestos por el Reglamento de Tránsito de la Ciudad de México,
también contribuyen a la contaminación y hay una relación directa respecto a que a más vehículos a menor
velocidad, mayor emisión y esto se traduce en mayor contaminación.
No debemos perder de vista que en 2015 la Ciudad de México ocupó el primer lugar de congestionamientos
viales en todo el mundo y de acuerdo con la medición que hace Tom Tom Traffic98, una empresa privada
que compara los trayectos en 295 ciudades en 38 países, este es el quinto año consecutivo que la Ciudad de
México incrementó el tiempo de traslado, lo que quiere decir, que los citadinos deben invertir al menos 57
minutos extras en su traslado hacia la escuela o el trabajo y otra cantidad igual al regresar a casa.
En total, al año se pueden considerar más de 200 horas que se pierden en el tráfico, lo que significa que
cada vehículo que circula en la Ciudad de México contribuye con cerca de dos horas adicionales de
contaminación y al final del 2016tendremos que sumar minutos adicionales por las restricciones de
velocidad del actual Reglamento de Tránsito.
Para ser más precisos en la identificación de las fuentes de contaminación, los autobuses y camiones con
placa federal sólo tienen obligación de circular con un "Certificado de baja emisión de contaminantes",
otorgado por Unidades de Verificación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), sin ser
sometidos a una prueba real de emisiones99.
Un estudio realizado por el Centro Mario Molina (CMM) considera que la flota vehicular que más contamina
son los automóviles mayores a 20 años de edad, que por sus características de fábrica no cuentan con
convertidores catalíticos, instrumentos básicos para reducir la contaminación.
Las estimaciones de los gobiernos de la ZMVM identifican a cerca de 600 mil vehículos con placas federales,
300 mil transportistas de carga y pasaje y otras dos mil unidades de transporte escolar que portan láminas
federales y locales.
Aunque se trata sólo del 10% del parque en circulación, son los generadores de la mayor de contaminación,
por lo que las autoridades deberán explicar en forma pormenorizada sobre el nuevo esquema de
verificación al que se deberán someter este tipo de vehículos y el plazo en el que se deberá cubrir a la
totalidad de la población objetivo. Asimismo, Acción Nacional considera impostergable que se audite a los
verificentros y se castigue conforme a la ley a quienes estén involucrados en actos de corrupción y que en
forma indiscriminada autorizan el tránsito a quienes más contaminan.
97http://www.forbes.com.mx/cuanto-le-costara-mexico-la-contaminacion-del-aire/
98http://www.milenio.com/region/trafico_en_CdMx-mundo-congestionada-
congestionamientos_viales_en_la_Ciudad_de_Mexico_0_706729342.html
99http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=797770&impresion=1&urlredirect=http://w
ww.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=797770&impresion=1

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Finalmente, me referiré a una nota publicada el pasado 24 de marzo del presente año, por el diario el
Financiero100, en el que se señala que PEMEX vende gasolinas y diésel de pésima calidad. Se destaca lo
siguiente:
 Las gasolinas y el diésel que existen en nuestro país, no cumplen con las normas que se aplican
en Estados Unidos, Canadá o Europa.
 El Centro Mexicano de Derecho Ambiental, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO),
la Red por los Derechos de la Infancia en México, la Fundación Tláloc y El Poder del Consumidor,
emitieron en días pasados un comunicado de prensa criticando la pésima calidad de los
combustibles que se venden en México.
 Dichas organizaciones indicaron que ante el desafortunado anuncio que hizo PEMEX, “en el
sentido de que, derivado del programa de ajuste al gasto, se diferirá la reconfiguración de
refinerías y los proyectos de gasolinas y diésel limpios (Ultra Bajo Azufre), las organizaciones de la
sociedad civil que durante una década hemos trabajado este tema demandando mejor calidad del
aire, urgimos a las autoridades a garantizar lo antes posible el abasto de combustibles de ultra
bajo contenido de azufre para satisfacer la creciente demanda interna”.
 El documento añade que la falta de combustibles limpios en México ha frenado desde hace varios
años “otras políticas energéticas y ambientales en el sector transporte. El no contar con
combustibles de bajo contenido de azufre ha impedido la introducción de tecnologías vehiculares
de punta que reducen tanto consumo de combustible como sus emisiones contaminantes”.
 Recuerda que desde 2009, PEMEX se encuentra en incumplimiento de la -NOM-086-SEMARNAT-
SENER-SCFI-2005,“Especificaciones de los combustibles fósiles para la protección ambiental”, que
lo obliga a distribuir diésel de Ultra Bajo Azufre en toda la República Mexicana, situación que
hasta ahora no ocurre.
 Los combustibles que México importa de los Estados Unidos no cumplen con las normas de
calidad que en aquél país existen, por lo que allá no los distribuyen, pero sí los exportan”.
A este respecto, es importante señalar que la Comisión Reguladora de Energía (CRE) publicó el pasado 30 de
octubre de 2015, la “NORMA Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-005-CRE-2015, Especificaciones de
calidad de los petrolíferos”101,con la que se pretendeque todos los petrolíferos que se comercializan en
México deben reunir especificaciones de calidad, de tal forma que no representen un riesgo a la salud de las
personas, a sus bienes y al medio ambiente, y sean compatibles con las establecidas por aquellos países con
los que México guarda relación comercial.
La NOM emitida por la CRE no precisa si será un documento complementario a la NOM-086-SEMARNAT-

SENER-SCFI-2005, publicada el 30 de enero de 2006 o si la sustituye. Asimismo, en la NOM de 2006 se
estableció la obligación a que en septiembre del 2009 el diésel que se vendiera en México tuviera sólo 15
partes de azufre por millón, y que la gasolina magna, en octubre de 2008, no superaría 80 partes de azufre
por millón y a la fecha, PEMEX no ha cumplido con la Norma Oficial Mexicana 086.
Los combustibles que consumimos siguen emitiendo grandes cantidades de partículas suspendidas a la
atmósfera poniendo en riesgo la salud de millones de mexicanos.
100
http://www.elfinanciero.com.mx/economia/llegara-por-fin-gasolina-de-bajo-azufre-al-df.html
101
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5413788&fecha=30/10/2015

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Tanto los vehículos pesados (autobuses y camiones), como los vehículos ligeros (para pasajeros), que
consumen combustibles derivados del petróleo son los principales responsables de la emisión de partículas
(PM10 y PM2.5). Debido a esto, es necesario establecer límites máximos permisibles que sean cada vez más
estrictos; es decir, que controlen de manera más efectiva la emisión de dichas partículas provenientes del
sector transporte. Para ello, es necesario actualizar las siguientes normas que establecen estos límites: la
NORMA Oficial Mexicana NOM-042-SEMARNAT-2003 y la Norma Oficial Mexicana NOM-044-SEMARNAT-
2006.
Las normas a las que se hace referencias ya tendrían que haberse actualizado, pero a las autoridades
encargadas de estas tareas han retrasado la publicación de las mismas en detrimento de la salud y de la
calidad del aire de miles de mexicanos.
Para Acción Nacional es fundamental que se informe al Poder Legislativo sobre esta situación. La salud no
es negociable y se debe realizar una investigación lo suficientemente profunda e imparcial para conocer si
los combustibles cumplen o no con las especificaciones de calidad y sobre todo, tener en cuenta que la
apertura del mercado y la libertad para importar gasolina del extranjero nos obliga a ser mucho más
estrictos con la calidad que ingrese al país, con objeto de que el día de mañana no lamentemos una crisis de
salud o suframos las consecuencias de mayores niveles de contaminación.
Para Acción Nacional, respirar aire limpio y sin riesgos para la salud es un derecho humano que debemos
privilegiar en el Poder legislativo.
Por lo anteriormente expuesto y tomando en cuenta las facultades que le otorgan las leyes a la SEMARNAT,
a la Secretaría de Energía (SENER) y a la Comisión Reguladora de Energía (CRE), se somete a la consideración
del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
Primero.La Comisión Permanente del H. Congreso de la Uniónexhorta a los responsables de la Comisión

Ambiental de la Megalópolispara que implementen estrategias y acciones en respuesta a la contingencia
ambiental ocurrida en la Zona Metropolitana del Valle de México, especificando las fechas en las que se
deberá realizar cada una de las tareas comprometidas.
Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Uniónexhorta a que las autoridades de los
gobiernos de la Ciudad de México, Estado de México y de Hidalgo, a auditar los verificentros y castigara
quienes estén involucrados en casos de corrupción.
Tercero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Uniónexhorta a los titulares de la Secretaría de

Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Secretaría de Energía y de la Comisión Reguladora de Energía,
para que tomen acciones y atiendan lo siguiente:
a) Que se cumpla estrictamente lo que establece la NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, en cuanto a la

reducción de los contaminantes de los combustibles, la cobertura en territorio nacional y que se
especifique si la venta de los combustibles al consumidor final cumple con la calidad establecida en la
norma.

LXIII Página 399
b) Que se publique, con base en el artículo 51-A de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, la
actualización de las normas: NOM-042-SEMARNAT-2003 y NOM-044-SEMARNAT-2006 y se dé
cumplimiento a los plazos para a la reducción de contaminantes en territorio nacional.
Cuarto. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Uniónexhorta a al titular del Poder Ejecutivo, para
que a través de la Secretaría de Energía realicen una investigación profunda e imparcial para verificar si los
combustibles importados cumplen o no con las especificaciones de calidad y por otra parte, se solicita que
no se pospongan las inversiones para la reconfiguración de las refinerías que tienen por objeto producir
combustibles de ultrabajo azufre.

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LXIII
Del Dip. Miguel Ángel Salim Alle, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de
acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a realizar una revisión de los
términos del contrato de concesión otorgado en favor del Aeropuerto del Bajío s.a de c.v.
El que suscribe, Diputado Federal MIGUEL ÁNGEL SALIM ALLE, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo dispuesto en los artículos 58, 59 y 60,
del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a consideración del
pleno de esta Soberanía, la presente Proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTAA LA
SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES PARA SE REALICE UNA REVISIÓN DE LOS TÉRMINOS
DEL CONTRATO DE CONCESIÓN OTORGADO EN FAVOR DE AEROPUERTO DEL BAJÍO S.A DE C.V, al tenor de
las siguientes:
CONSIDERACIONES
Si bien el tema de la puntualidad área es primordial para la competitividad del país, no podemos dejar de
tomar en consideración la eficiencia de los demás servicios que se prestan en los aeropuertos, pues estos
impactan directamente en los usuarios. Por ejemplo, los aeropuertos instalados en los estados del Bajío,
donde la industria automotriz ha propiciado el crecimiento de otros sectores industriales y de servicios,
registraron en el 2015 el mayor crecimiento de pasajeros entre las 12 terminales aéreas que administra el
Grupo Aeroportuario del Pacífico (GAP).
En 2015, el Aeropuerto Internacional de Guanajuato (AIG), lideró el ranking de las terminales que más
crecieron, de acuerdo con datos de la Dirección General de Aeronaútica Civil (DGAC) de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes.Entre las 10 terminales que atienden el mayor número de pasajeros en el
país, en el aeropuerto de Guanajuato destacó al transportar 1 millón 472 mil 811 pasajeros en 2015, un
avance de 22.4% respecto al año anterior con 1 millón 203 mil 680 pasajeros, de los cuales el 37% fueron
viajeros internacionales.
En segundo lugar, se ubicó el aeropuerto de Monterrey, al atender a 8 millones 461 mil 917 pasajeros, y
tener un crecimiento de 18.70% respecto al 2014,Puerto Vallarta, de liderar el ranking el año anterior, bajó
dos lugares y se ubicó en la tercera posición; en este aeropuerto, se incrementó un de 17.32% el número de
viajeros al atender a 3 millones 565 mil 613 en el 2015, y en la cuarta posición se encuentra el aeropuerto
de Mérida, que transportó a 1 millón 663 mil 616 personas en el 2015, un 15.77% más, respecto a 2014.
Pero a pesar de que el Aeropuerto Internacional de Guanajuato (AIG) es el negocio más rentable de las 12
terminales que administra el Grupo Aeroportuario del Pacífico (GAP), es donde menos dinero invierte el
Grupo, y esto afecta de manera directa en los servicios que se prestan para los usuarios.
De conformidad con los Informes financieros del GAP, éstos revelan que entre 2013 y 2015, la utilidad de
operación del AIG creció 150%. En 2013 el aeropuerto de Guanajuato generó utilidades por 82 millones de
pesos, en 2014 superaron los 132 millones y en 2015 se dispararon a 205 millones. En Los Cabos, la utilidad
creció 26%, y en Guadalajara aumentó 28% en dos años; es decir, la utilidad del aeropuerto de Guanajuato
creció cinco veces más que las de Vallarta y Guadalajara.
Pero a pesar de ello, el Aeropuerto Internacional de Guanajuato ha sido relegadoal último lugar de
inversiones por parte del GAP. Entre 2012 y 2015 se invirtieron 139 millones 222 mil pesos en la terminal
aérea, mientras quede conformidad con el Plan Maestro 2015-2019 el Grupo Aeroportuario del Pacífico
realizara una inversión de cerca de 5,500 millones de pesos, de los cuales apenas el 4.8% corresponden al

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Aeropuerto del Bajío (269 millones de pesos). Mientras que otros aeropuertos de menor flujo y menor
crecimiento en sus utilidades, como Hermosillo, recibirá más inversión del GAP, con un total de 386
millones, en Puerto Vallarta la inversión será de 360años millones de pesos, en Tijuana será de más de los
1,121 millones y en Guadalajara superará los 1,358 millones de pesos.
Ante ésta limitada inversión, durante el mes de Marzo alrededor de 30 empresarios de la Comisión de
Turismo de León se reunió con Enrique Peña Argüelles, administrador del AIG, a quien le exigieron que se
aumente la inversión para mejorar el aeropuerto. Los empresarios y los usuarios denunciaron la faltan
servicios, tales como salas de espera confortables, centros de negocios, bares, cafeterías, servicios de
banco, restaurantes, baños más dignos, estacionamiento con costo más accesible; además se manifestó
que de las cuatro máquinas que imprimen los pases de abordar de avión, sólo una funciona. Los problemas
de infraestructura no solo son al interior del aeropuerto, por ejemplo, si un viajero decide tomar un
autobús, debe salir del aeropuerto, caminar alrededor de 300 metros por un baldío, y llegar a la orilla de la
carretera.
El AIG, además de recibir menos inversión, con respecto a otros operados por el Grupo Aeroportuario del
Pacífico tiene necesidades urgentes como ampliarse en infraestructura, mejorar locales comerciales,
restaurantes, sumar vuelos y brindar mejor atención, aseguran empresarios de León. En este sentido,
debemos recordar que de conformidad con la fracción X del artículo 27 de la Ley de Aeropuerto una causal
de revocación del contrato de concesión es la de no cumplir con las obligaciones conservación y de
mantenimiento del aeródromo civil, por lo que es importante solicitar a la Secretaría de Comunicaciones y
Transporte que realice una revisión de los términos del contrato de concesión a fin de verificar que se de
cumplimiento a las obligaciones de conservación y mantenimiento del aeropuerto.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:
Punto de Acuerdo
Único.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a respetuosamente al Ejecutivo

Federal y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que en el ámbito de sus atribuciones realice
una revisión de los términos del contrato de concesión realizado en favor de Aeropuerto del Bajío S.A de
C.V. paraadministrar, operar y explotar el Aeropuerto Internacional del Bajío, y, llevar a cabo construcciones
en el mismo, a fin de prestar servicios aeroportuarios, complementarios y comerciales en el Aeropuerto,
con la finalidad de verificar que se cumplan con las obligaciones de conservación y mantenimiento del
Aeropuerto.
Dado en el Salón de Pleno de la Comisión Permanente a los 3 días del mes de mayo de 2016
DIP. FED. MIGUEL ÁNGEL SALIM ALLE

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De los Diputados Alejandra Gutiérrez Campos, María Verónica Agundis Estrada, Ariel Enrique Corona
Rodríguez, Lorena Alfaro García, Adriana Elizarraraz Sandoval, Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, José
Erandi Bermúdez Méndez, Karina Padilla Ávila, Francisco Ricardo Sheffield Padilla, Alejandra Noemí
Reynoso Sánchez, Miguel Ángel Salim Alle y René Mandujano Tinajero, del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a incorporar los
municipios de Apaseo El Grande, Apaseo El Alto Cortázar, Tarimoro, Santa Cruz de Juventino Rosas y Jaral
Del Progreso a la zona metropolitana de Laja-Bajío y se actualice la denominación de dicha zona
metropolitana situada en el estado de Guanajuato.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE
GIRE SUS INSTRUCCIONES A LOS TITULARES DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO AGRARIO TERRITORIAL Y
URBANO, EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA Y AL CONSEJO NACIONAL DE
POBLACIÓN PARA QUE A TRAVÉS DEL GRUPO INTERINSTITUCIONAL SE INCORPOREN LOS MUNICIPIOS DE
APASEO EL GRANDE, APASEO EL ALTO CORTÁZAR, TARIMORO, SANTA CRUZ DE JUVENTINO ROSAS, Y
JARAL DEL PROGRESO; A LA ZONA METROPOLITANA DE LAJA-BAJÍO Y SE ACTUALICE LA DENOMINACIÓN
DE DICHA ZONA METROPOLITANA SITUADA EN EL ESTADO DE GUANAJUATO.
Los que suscriben, Diputada ALEJANDRA GUTIÉRREZ CAMPOS, DIPUTADAMARÍA VERÓNICA AGUNDIS
ESTRADA, DIPUTADO ARIEL ENRIQUE CORONA RODRÍGUEZ, DIPUTADA LORENA ALFARO GARCÍA,
DIPUTADA ADRIANA ELIZARRARAZ SANDOVAL, DIPUTADA MAYRA ANGÉLICA ENRÍQUEZ VANDERKAM,
DIPUTADO JOSÉ ERANDI BERMÚDEZMÉNDEZ, DIPUTADA KARINA PADILLA ÁVILA, DIPUTADO FRANCISCO
RICARDO SHEFFIELD PADILLA, DIPUTADA ALEJANDRA NOEMÍ REYNOSO SÁNCHEZ, DIPUTADO MIGUEL
ÁNGELSALIMALLE,Y DIPUTADO RENÉ MANDUJANO TINAJERO, integrantes de la LXIII Legislatura, miembros
del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del
reglamento para el Gobierno de Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y79
numerales 1, fracción II, y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de este
pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo al tenor de las siguientes:
En el 2010, la delimitación de las zonas metropolitanas se realizó con base en la cartografía geo estadística,
los resultados definitivos del Censo de Población y Vivienda 2010, y en los programas publicados de
ordenación y desarrollo urbano de zonas conurbadas y zonas metropolitanas correspondientes. Así fue
como se definieron y actualizaron las 59 zonas metropolitanas en el territorio nacional.
Así uno de los principales resultados del ejercicio de delimitación 2010, es la incorporación de tres zonas a
las 56 existentes en 2005: Celaya en Guanajuato, Tianguistenco en el Estado de México y Teziutlán en
Puebla; en las que viven 63.8 millones de personas, mismas que representan 56.8 por ciento del total
nacional, datos que señalan que México, además de urbano es un país predominantemente metropolitano.
Derivado de esta actualización, la zona metropolitana Laja-Bajío quedó conformada oficialmente por 3
municipios: Celaya, Villagrán y Comonfort, aunque en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de
Guanajuato, en cuya edición número 167, fechada el 19 de octubre de 2010, se publica tanto el Convenio
que celebra el Ejecutivo del Estado con los Ayuntamientos, así como el Decreto Gubernativo número 150,
por medio de los cuales se constituye oficialmente la Zona Metropolitana "Laja-Bajío", integrada por los
municipios de Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Celaya, Comonfort, Cortázar, Jaral del Progreso, Santa Cruz
de Juventino Rosas, Tarimoro y Villagrán.
Si bien el Iplaneg del Estado de Guanajuato, considera los 9 municipios como parte integral de la zona
metropolitana Laja-Bajío, para el Grupo Interinstitucional que identifica, delimita y actualiza las zonas
metropolitanas en el país; en la actualidad, esta zona metropolitana se conforma por tres municipios que
son: Celaya, Villagrán y Comonfort.

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Por lo anterior y tomando como referencia el oficio número SG/001/16 de fecha 11 de enero del presente
año, donde la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaria de Gobernación
manifiesta que en breve, el grupo interinstitucional conformado por la SEDATU, INEGI y CONAPO
actualizarán la delimitación de las zonas metropolitanas del país según los resultados de la Encuesta
Intercensal 2015 del INEGI; los diputados de Acción Nacional por el Estado de Guanajuato insistimos en
inscribir a la zona metropolitana de Laja-Bajío para su actualización, a partir de las siguientes:
CONSIDERACIONES
1. Las zonas metropolitanas se caracterizan principalmente por la concentración de población,
actividades económicas y por gestiones político-administrativas fragmentadas. Además, se erigen
como una prioridad de las acciones y políticas públicas de los gobiernos federal, estatal y municipal,
no sólo por la persistencia de rezagos en materia de equipamientos, infraestructura y servicios
urbanos básicos, sino por las oportunidades que en ellas se presentan de empleo e ingreso para la
población que las habita o para la que migra del campo o de otras ciudades.
2. La delimitación de las zonas metropolitanas contribuye a establecer un marco de referencia común
que tiene como objetivo fortalecer y mejorar las acciones de los tres órdenes de gobierno en la
planeación y gestión del desarrollo metropolitano.
3. El proceso de desarrollo metropolitano tiende a generalizarse en el territorio con el surgimiento y
consolidación de una diversidad de zonas metropolitanas de distintos tamaños de población y
extensión territorial que se suman a las que tradicionalmente habían predominado en el panorama
nacional (Valle de México, Guadalajara y Monterrey), generando nuevas centralidades regionales y
subregionales.
4. La complejidad de las zonas metropolitanas proviene de la combinación de su tamaño de población,
de su escala territorial, de la concentración de actividades económicas, y de que se exceden los
límites político-administrativos, lo que origina gestiones fragmentadas. De esta forma, el tema
sustantivo de las ventajas y desafíos del ámbito metropolitano requiere de una visión de conjunto
que supere las decisiones de los gobiernos locales involucrados y permita definir visiones,
estrategias y acciones conjuntas que beneficien o apuntalen las ventajas y oportunidades en cada
ámbito metropolitano.
5. La planeación, coordinación y administración metropolitana son instrumentos clave para incidir
positivamente en el patrón de organización espacial, en el ordenamiento del territorio y en la
sustentabilidad del desarrollo, a fin de lograr mayor competitividad económica, elevar la calidad de
vida y generar una mejor distribución de costos y beneficios al interior de las zonas metropolitanas.
6. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su Artículo 115, Fracción VI, señala que
“Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades
federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la Federación, las entidades
federativas y los Municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán
de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la
materia”.
7. Mientras que la Constitución Política del Estado de Guanajuato, en su Artículo 117 fracción XIV
indica que a los Ayuntamientos compete “celebrar convenios de coordinación y asociación con
otros Municipios para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las
funciones que les correspondan. Para convenir con Municipios de otras entidades federativas,
deberán contar con la previa autorización del Congreso del Estado”.
8. La Ley General de Asentamientos Humanos, en su Artículo 20, prevé que “cuando dos o más centros
de población situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o
tiendan a formar una continuidad física y demográfica, la Federación, las entidades federativas y los
municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera

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LXIII
conjunta y coordinada el fenómeno de conurbación de referencia, con apego a lo dispuesto en esta
Ley”.
9. Por su parte, el Código Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato, en el Artículo 16
faculta al titular del Poder Ejecutivo del Estado la expedición de declaratoria de zonas conurbadas y
participar en la implementación de las zonas metropolitanas.
10. Por su parte, el Instituto de Planeación del Estado, establece el Artículo 29, tiene la atribución de
“participar en la gestión del ordenamiento sustentable del territorio de los centros de población
que constituyan o tiendan a constituir zonas conurbadas o metropolitanas, en coordinación con las
autoridades federales, estatales y municipales competentes”.
11. Que se creó un ambiente de confusión con las dos denominaciones: zona metropolitana de Celaya,
producto del trabajo de investigación del Grupo Interinstitucional, y zona metropolitana Laja-Bajío
constituida por Decreto Gubernativo Estatal.
Por todo lo expuesto y fundado sometemos a la consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente
proposición con
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO: La H. Cámara de Diputados exhorta al grupo interinstitucional conformado por la Secretaria de

Desarrollo Agrario Territorial y Urbano, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía y el Consejo Nacional
de Población para que,en el marco de sus respectivas atribuciones, se incorporen a la zona metropolitana
de Laja-Bajío los municipios de Apaseo el Grande, Apaseo el Alto, Cortázar, Tarimoro, Santa Cruz de
Juventino Rosas y Jaral del Progreso, todos, del Estado de Guanajuato.
SEGUNDO: La H. Cámara de Diputados exhorta al grupo interinstitucional conformado por la Secretaria de

Desarrollo Agrario Territorial y Urbano, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía y el Consejo Nacional
de Población para que, en el marco de sus respectivas atribuciones, se actualice la denominación de la zona
metropolitana Laja-Bajío para futuras referencias, trámites administrativos, citas oficiales y otros.

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ATENTAMENTE
DIP. ALEJANDRA GUTIÉRREZ CAMPOS DIP. MARÍA VERÓNICA AGUNDIS ESTRADA
DIP. ARIEL ENRIQUE CORONA RODRÍGUEZ DIP. LORENA ALFARO GARCÍA
DIP. ADRIANA ELIZARRARAZ SANDOVAL DIP. KARINA PADILLA ÁVILA
DIP. FRANCISCO RICARDO SHEFFIELD PADILLA DIP. ALEJANDRA NOEMI REYNOSO SÁNCHEZ
DIP. MIGUEL ÁNGEL SALIM ALLE DIP. RENÉ MANDUJANO TINAJERO
DIP.MAYRA ANGÉLICA ENRIQUEZ DIP. JOSÉ ERANDI BERMÚDEZ MÉNDEZ

VANDERKAM
Dado en el Salón de Sesiones de la H. Cámara de Diputados

Palacio Legislativo, San Lázaro a 3 de mayo de 2016.

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LXIII
Del Dip. Ricardo del Rivero Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de
acuerdo que exhorta a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública a
citar a reunión de trabajo al Secretario de Hacienda y Crédito Público y al Director de Petróleos Mexicanos
a efecto de explicar ampliamente la situación real de las finanzas de Petróleos Mexicanos, la magnitud de
los recortes presupuestales y cuáles son las áreas y los sectores concretamente, que serán afectados por
dichos recortes.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LAS

COMISIONES DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, PRESUPUESTO Y CUENTA
PÚBLICA, PARA QUE CITEN A REUNIÓN DE TRABAJO AL SECRETARIO DE
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, DOCTOR LUIS VIDEGARAY CASO Y AL DIRECTOR
DE PETRÓLEOS MEXICANOS, DOCTOR JOSÉ ANTONIO GONZÁLEZ ANAYA, A
EFECTO DE EXPLICAR AMPLIAMENTE LA SITUACIÓN REAL DE LAS FINANZAS DE
DIP. DEL
RIVERO PETRÓLEOS MEXICANOS, LA MAGNITUD DE LOS RECORTES PRESUPUESTALES Y
MARTÍNEZ
RICARDO CUÁLES SON LAS ÁREAS Y LOS SECTORES CONCRETAMENTE, QUE SERÁN
AFECTADOS POR DICHOS RECORTES.
El suscrito, RICARDO DEL RIVERO MARTÍNEZ, Diputado Federal de la LXIII Legislatura del Honorable
Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en
lo dispuesto en el artículo 78 Fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el
artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
someto a la consideración de esta honorable asamblea, la siguiente proposición
CONSIDERACIONES
En 2015, Pemex registró pérdidas netas por 521 mil 607 millones de pesos, lo doble que en 2014. De esta
cifra 392.2 mil millones de pesos, las registró por impuestos y derechos.
Las ventas también cayeron, en el cuarto trimestre de 2015 tuvo pérdidas de 168 mil 800 millones de pesos,
en comparación de los 117 mil 600 millones de pesos en el mismo periodo de 2014.
En total, las ventas bajaron un 28% interanual para quedar en 264 mil 300 millones de pesos, resultado de la
baja de 35.4% de las exportaciones.
El pasado 17 de febrero de 2016, el Secretario de Hacienda doctor Luis Videgaray Caso anunció un recorte al
gasto público por 100 mil millones de pesos a Petróleos Mexicanos (Pemex) como una medida propuesta
por José Antonio González Anaya, director de Pemex, encaminada a la reducción de la producción en 100
mil barriles para quedar en 2.1 millones diarios, la suspensión de inversiones como en aquellos campos en
aguas profundas que no son rentables a 25 dólares y la compactación de su burocracia.
De acuerdo con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, PEMEX tenía en 2015 como
presupuesto, 547 mil 560 millones de pesos de los cuales 366 mil 352 eran para gasto de inversión y para
gasto corriente donde se concentran los gastos en operación y servicios personales destinó 174,228
millones de pesos.
En 2016 le asignaron 332 mil millones, pero con el recorte de febrero de 100 mil millones, se reduce a 232
mil millones.

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Dicho recorte afecta los gastos de operación y de inversión, pero Pemex esperaba recuperar el recorte en
inversión con las nuevas licitaciones (Ronda Uno); no obstante, los resultados no fueron muy halagadores.
El pasado 30 de abril, el Gobierno federal resuelve un rescate temporal a Pemex, por medio de dos
instrumentos que le proporcionarán 73 mil 500 millones de pesos, los cuales vienen de dos rubros: del
ajuste al gasto público realizado en dos momentos durante este año y de los remanentes del Banco de
México (Banxico).
De acuerdo con la Secretaria de Hacienda, una aportación será por 26 mil 500 millones de pesos “utilizando
el espacio presupuestal del Gobierno federal generado por el ajuste preventivo del 17 de febrero de 2016”
por 132 mil 300 millones de pesos, al cual se suma el ajuste adicional por 175 mil 100 millones de pesos
para 2017.
También se otorgará una facilidad a la petrolera por 47 mil millones de pesos para el pago de pensiones y
jubilaciones durante 2016, mediante el intercambio por títulos del Gobierno federal, de parte del pagaré
provisional por 50 mil millones de pesos que el año pasado le otorgó a Pemex.
Todos estos ajustes ya se han hecho sentir en las finanzas públicas del país y los estados. Esta nueva
austeridad también está siendo resentida en el sector privado, que es quien recibe muchas de las compras
del sector público; de las licitaciones y concursos por obras del gobierno.
12 mil trabajadores quedaron fuera y para 2016 ya comenzó el despido de 10 mil 133 más y los que faltan.
Eso implica que se paraliza la economía lateral, en ciudad del Carmen, Tabasco, Campeche y Coatzacoalcos
el problema es muy fuerte.
Acción Nacional solicita que tanto el Secretario de Hacienda y el Director de Petróleos Mexicanos acudan
ante las Comisiones de hacienda y Presupuesto de ésta Cámara de Diputados y le expliquen a la opinión
pública que es lo que realmente está sucediendo con PEMEX, ya que el futuro de las familias mexicanas
depende de la conducción correcta, transparente, sin engaños de las políticas públicas en este país.
Por lo anteriormente expuesto es que someto a la consideración de esta honorable soberanía, con carácter
de urgente y obvia resolución, la aprobación de la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo
Proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución
Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, exhorta a las Comisiones de Hacienda y
Crédito Público, Presupuesto y Cuenta Pública, para que citen a reunión de trabajo al Secretario de
Hacienda y Crédito Público, doctor Luis Videgaray Caso y al Director de Petróleos Mexicanos, doctor José
Antonio González Anaya, a efecto de explicar ampliamente la situación real de las finanzas de Petróleos
Mexicanos, la magnitud de los recortes presupuestales y cuáles son las áreas y los sectores concretamente,
que serán afectados por dichos recortes.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de abril de 2016.
DIPUTADO RICARDO DEL RIVERO MARTÍNEZ

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LXIII
De la Dip. Martha Cristina Jiménez Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con
punto de acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a emprender políticas públicas más eficientes
tendientes a evitar las alertas turísticas por inseguridad que envían otros países.
PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA Al PODER EJECUTIVO FEDERAL, PARA
QUE SE EMPRENDAN POLITICAS PUBLICAS EFICIENTES TENDIENTES A EVITAR LAS ALERTAS TURISTICAS
POR INSEGURIDAD QUE ENVIAN OTROS PAISES, QUE PRESENTA LA C. DIP. MARTHA CRISTINA JIMÉNEZ
MÁRQUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCION NACIONAL
La suscrita, C. Dip. MARTHA CRISTINA JIMÉNEZ MÁRQUEZ, Diputada Federal, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura de la H. Cámara de Diputados, con
fundamento en lo dispuesto por losartículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
y 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la proposición con punto de acuerdo, por el que se
exhorta al Poder Ejecutivo Federal a que se emprendan políticas públicas más eficientestendientes a evitar
las alertas turísticas por inseguridad que envían otros países, conforme a las siguientes:
CONSIDERACIONES
Primera. En las últimas décadas,se ha observado en México unmuy buen desempeño en los números que
reflejan los resultados en materia turística, esto considerado los altos niveles de afluencia de paseantes, que
por diversas razones han tenido la posibilidad de elegir nuestro país como lugar ideal para descansar,
divertirse o pasar muy tiempo con la familia en un ambiente cálido y agradable, que les permite olvidarse de
las intensas jornadas de trabajo y de compromisos escolares.
De esta forma sobresale que algunas de las razones que pueden estar influyendo para que esos índices sean
tan exitosos, pueden estar relacionadas con la excelente ubicación geográfica en la que nos encontramos
ubicados, la gran diversidad entre los atractivos turísticos con los que contamos, considerando que existen
diferentes opciones para vacaciones, desde destinos de playa, pueblos mágicos, sitios de interés religioso o
cultural, de monumentos históricos,de parques temáticos, etc.
Así, y si consideramos por otra parte la derrama económica, sobresale que esta actividad resulta nodal por
su aporte a la consolidación del crecimiento económico de la nación, a la par de que brinda un sinnúmero
de oportunidades de desarrollo para toda aquella población, que bien puede encontrar en la actividad
turística, la respuesta hacia sus necesidades elementales de trabajo, por el gran abanico de oportunidades
con los que cuenta.
En estas condiciones, encontramos poblaciones enteras que se dedican al turismo como actividad principal.
Tal es el caso - por citar un ejemplo clásico - el de Acapulco, Guerrero, que cuenta con la bahía más
hermosa del mundo y en donde existe un ejército de personas que dominan con gran pericia las distintas
actividades del sector, tales como la hotelería, el área de alimentos y bebidas, de agencias de viajes, etc. y
que además han sido los grandes maestros de otros polos turísticos con desarrollo más incipiente que han
tomado sus sabios consejos como referentes de organización inclusive en los grandes corporativos.

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Segunda. Reforzando la premisa anterior, valdrá la pena referir que según las cifras de Data Tur, que toma
como base los datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo –ENOE- que publica el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía –INEGI- tenemos que parael cuarto trimestre del año 2015, la Secretaría
de Turismo destacó que el número de empleos creados en el sector turístico,representó un porcentaje muy
significativo, puesto que ascendió al 8.3% del total de personas que fueron empleadas en general a
nivel nacional102
Tercera. Aunado a lo interior, no se pueden desdeñar los problemas que en materia de inseguridad ha
sufrido nuestro país por lo menos en los últimos diez años; de esta forma destacan hechos realmente
lamentables como la extensión a varias poblaciones de grupos de actividad dudosa, que han mermado de
manera significativa la tranquilidad antaño imperante con la consecuente repercusión negativa en la
percepción y en el ánimo de las personas que nos visitan.
Cuarta. De esta forma recordamos que como parte de la actividad gubernamental tendiente a abatir este
problema se diseñó y puso en marcha el llamado“Programa para la Seguridad Nacional 2014 – 2018” que no
es más que el documento rector que debe orientar la política de Seguridad Nacional del Estado mexicano.
En este texto, se expresan con toda claridad cuales deben ser las prioridades y la actividad del Gobierno de
la República que debe existir en la materia, así como los objetivos estratégicos que la definen y que le dan
vigencia sustentado en el análisis de la posición de México en el mundo y de sus retos internos,
respondiendo a los desafíos de una nación democrática y moderna que deberá consolidar su condición de
potencia emergente en un escenario global complejo y definido por cambios constantes.
De esta forma, se adopta un enfoque multidimensional, porque finalmente el Programa reconoce el

impacto de aquellas tendencias y factores que podrían incidir negativamente sobre los intereses y objetivos
nacionales de México y sobre las condiciones para el desarrollo social y económico de su población.
Asimismo, presta atención a aquellos riesgos globales derivados de la transformación del panorama
tecnológico, energético, demográfico y ambiental. Del mismo modo, reconoce las vulnerabilidades que
pueden comprometer la estabilidad y eldesarrollo de la nación.103
Quinta. De esta manera tenemos,que por un lado un panorama exitoso y halagüeño en el sector turismo y
el deseo de los turistas por vacacionar en México y por otro lado el problema de la percepción de la
inseguridad, ha traído como resultado que algunos países con los que tenemos afluencia abundante de
paseantes emitan algún tipo de alertas para advertir a sus ciudadanos que tengan cuidado con algunos
lugares y zonas en específico, como en el caso de Estados Unidos, Francia y Recientemente Canadá.
Sexta. En el caso de este último país, destaca que se renovó a mediados del mes de Marzo del 2016, la
alerta regional que desde hace algunos meses ha emitido para México. En ella advierte a sus ciudadanos de
no viajar a varios estados del norte y sur del país debido a lo que llama, los altos índices de actividad
criminal, así como por las ocasionales protestas y bloqueos.
De esta forma, se pidió a través de su embajadaeliminar los viajes que no fueran esenciales así como
emplear un alto nivel de precaución en algunas ciudades.
Así es como los Canadienses detallaron que la alerta no es generalizada, pero que incluía a varios Estados de
la República como los de Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo León, excepto la ciudad de Monterrey,
102Cfr.Para mayor información consúltese la dirección electrónica de DATATUR, análisis integral del Turismo, (consulta realizada el 08 de Abril del 2016
) en http://www.gob.mx/sectur/prensa/alcanza-maximo-historico-empleo-turistico-en-2015-sectur
103Secretaría de Gobernación, Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018, Diario Oficial de la Federación, México, 30 de Abril del 2014.

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LXIII
Sonora, excepto Hermosillo, Guaymas, SanCarlos y Tamaulipas, así como algunas precisiones con respecto a
Michoacán y Guerrero.
Octava. Otro caso similar que fue muy comentado fue el de Jalisco, porque también se suscitó
recientemente una alerta por parte de los Estados Unidos de Norteamérica. Este hecho ocurrióen Enero de
este mismo año, donde el gobierno advirtió al personal que labora en sus Instituciones aquí en México que
no obstante que Guadalajara, Puerto Vallarta y el Lago de Chapala son ciudades o destinos turísticos
principales en Jalisco, que fueran precavidos en su tránsito por el Estado, particularmente en áreas rurales,
o cuando resultase necesaria la utilización de carreteras secundarias.
Pidió también que se aplazaran los viajes que no fueran esenciales a zonas del Estado que se encuentren
cerca de los límites con Zacatecas o Michoacán, porque según refirieron la situación de seguridad a lo largo
de las fronteras con Michoacán y Zacatecas aún es inestable.
De igual forma detallaron a su personal que están autorizados para utilizar la autopista de cuota 15D para
viajar a la Ciudad de México, sin embargo, rectificaron que no deben detenerse en los pueblos de La Barca y
Ocotlán bajo ninguna razón. También hicieron extensiva la alerta hacia El uso de la carretera 80 entre
Cocula y La Huerta, estando prohibido paralelamentepara viajes personales.
Quinta. Otro antecedente reciente eimportante que es preciso referir en esta oportunidad, se refiere al
hecho de que la Secretaría de Salud mexicana rechazó la alerta de viaje tipo 2 emitida por el gobierno de
Estados Unidos a través de su Centro de Control y Prevención de Enfermedades –CDC-ante la presencia del
virus del Zika, pues se consideró que lanzar a la opinión pública una prevención de esa naturaleza, se
justificaría siempre y cuando el número de casos fuera de tal magnitud que pusiera realmente en riesgo la
integridad ya sea de los turistas o de sus empleados públicos, hecho que no es coincidente con el número
de casos confirmados, puesto que estos solo llegan a 15, por lo que el riesgo de contagio es muy bajo.
Sexta. Por otro lado es menester destacar, que de acuerdo con las reglas del juego internacionales los
países están en su derecho de emitir este tipo de prevenciones; sin embargo pareciera una exageración
alertar sobre países completos cuando muchas de las veces las problemáticas están focalizadas sobre ciertas
regiones, a veces muy pequeñas, y las alertas de este tipo perjudican en estos casos a todo el país, que
decididamente estaría perdiendo ante esta eventualidad oportunidades de turismo, comercio, servicios, etc.
Séptima. Asimismo, ante la gran cantidad de desventajas que implica el que otros países prevengan a sus
ciudadanos para que no visiten nuestro país, lo que debe privilegiarse ante esa desafortunada situación, es
la inminente la necesidad de promover la cooperación entre todos los órdenes y niveles de gobierno, sector
público privado y social, así como la población en general, porque no habrá manera de revertir esos
resultados negativos o los graves inconvenientes si no existe conciencia clara de la necesidad de unir
esfuerzos ypor supuesto, uno de los aspectos más importantes será el de contar con una muy eficiente
coordinación interinstitucional, puesto que todos debieran realizar distintas acciones al alcance de sus
posibilidades; quedando claro que si existen dispersión, en el futuro podrá haber serias repercusiones para
la actividad turística y comercial de México.
Octava.- la última consideración de este punto de acuerdo, se centra en la realidad de que es el Poder
Ejecutivo Federal, quien cuenta con las facultades y atribuciones necesarias para logar ese nivel de
coordinación necesario, por lo que se estima indispensable hacerle un llamado, para que en el ámbito de
esas atribuciones y con plena conciencia de la alta responsabilidad que implica el manejo de la seguridad
nacional, del sistema de salud, del turístico, etc, se revise a profundidad y de manera integral el actual
funcionamiento de las políticas públicas en las materias de referencia, considerando de manera especial los

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resultados de los principales indicadores desarrollados, o en su caso, el establecimiento de nuevos

parámetros de medición que permitan evaluar el cumplimiento de los mismos, tomando debidamente en
cuenta la capacidad y efectividad de la infraestructura con la que se cuenta.
Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado, que se está presentando la presente Proposición con el
siguiente:
Punto de acuerdo:
Primero; Se exhorta al Poder Ejecutivo Federal, para que a través de las Secretarías correspondientes de la
Administración Pública Federal,se realicen las labores exhaustivas de coordinación con las Entidades
Federativas y con Municipios, conforme a lo establecido en el artículo 21 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Programa para la
Seguridad Nacional 2014 – 2018, y de todos aquellos programas complementarios que contribuyan a
disminuir los problemas de seguridad, mejorar la salud, el turismo y las comunicaciones y el transporte en el
país, esto con la finalidad de que se eliminen o disminuyan las alertas de países para visitar México,
haciendo especial énfasis en las acciones siguientes:
a) Secretaría de Relaciones Exteriores - El Programa para la Seguridad Nacional 2014 - 2018 destaca la
condición de México como una potencia emergente y un actor global responsable. Al hacerlo,
el programa presenta una evaluación estratégica de la posición de México en el sistema
internacional contemporáneo, destacando el peso de aquellos factores geopolíticos vinculados con
distintos elementos del poder nacional.
Por otro lado, el propio documento señala que el programa se vincula con la quinta Meta Nacional
del Plan Nacional de Desarrollo-México con Responsabilidad Global- y con lo dispuesto en el
Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. Paralelamente, señala el propósito de contribuir
decididamente al mantenimiento de un entorno internacional estable que favorezca los intereses y
objetivos nacionales.
Por todo esto, el exhorto al Ejecutivo a través de esta Secretaría se sitúa en el sentido de que a
través de sus embajadas y consulados permanezca muy al pendiente de todos estos factores
geopolíticos, de manera tal que cuando se perciba alguna inquietud en algún país en el sentido de
alertar a los ciudadanos,se suministre a estos la información más oportuna, destacando solamente
aquellas regiones donde se está viendo afectado por determinado fenómeno, así como se prevenga
a las autoridades correspondientes para que impriman un mayor esfuerzo en erradicar el problema
en cuestión.
b) Secretaría de Turismo.Siendo una de las entidades responsables de detonar la actividad recreativa

de los visitantes extranjeros, se le exhorta a que potencialice las acciones a efecto de mantener una
eficiente comunicación con destinos y socios comerciales, a fin de establecer un puente de diálogo
intermitente y permanente con los principales actores de la industria turística a nivel nacional e
internacional.
Segundo. El presente acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su aprobación, con todas implicaciones
legislativas y administrativas necesarias.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 04 días del Mes de Mayo del año 2016.

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LXIII
Presenta:
C. DIP. MARTHA CRISTINA JIMÉNEZ MÁRQUEZ.

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De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con
punto de acuerdo por el que se cita a comparecer ante la Comisión Permanente al órgano de gobierno de
la Comisión Ambiental de la Megalópolis, a efecto de conocer las acciones implementadas y por
implementar en relación con la contingencia ambiental y la mala calidad del aire en la Megalópolis.
La que suscribe SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el Estado de Coahuila de Zaragoza,
integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la
Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del
Senado de la República, así como del artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta soberanía la siguiente
proposición con punto de acuerdo por el que se cita a comparecer ante la Comisión Permanente del H.
Congreso de la Unión al órgano de gobierno de la Comisión Ambiental de la Megalópolis, integrado por el
titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México
y los Gobernadores del Estado de México, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala, a efecto de conocer las
acciones implementadas y por implementar en relación con la contingencia ambiental y la mala calidad del
aire en la Megalópolis, de conformidad con las siguientes:
CONSIDERACIONES
El abandono de los compromisos y acciones del Programa de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire, del
cual el programa Hoy No Circula es apenas uno de los mecanismos de intervención para mejorar la calidad
del aire y disminuir las emisiones contaminantes en la zona metropolitana del Valle de México, tiene a la
Ciudad de México en la situación de crisis atmosférica más grave desde los años noventa.
Durante el presente año, la Comisión Ambiental de la Megalópolis y el Gobierno de la Ciudad de México,
han implementado acciones que podríamos calificar como ineficaces, ya que durante años hubo abandono
de acciones de fondo para mejorar la calidad del aire y en cambio se optó –entre otras acciones negativas-
por la destrucción masiva de árboles en la Ciudad de México.
La corrupción en centros de verificación es otraafectación directa a la calidad del aire, debido a la

corrupción de las autoridades ambientales de la Ciudad de México que solapan y toleran los malos manejos
de hologramas "vendidos" y equipos con ineficientecalibración.
La tolerancia en la falta de aplicación de medidas de control en gasolineras, denotan el fracaso de la Agencia

Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos. Ejemplo de lo
anterior es que al momento no se han dado a conocer las gasolineras y las estaciones de gas L.P. que han
dejado de dar servicio por decretarse la contingencia ambiental Fase 1 y no contar con los sistemas de
recuperación de vapores.
El programa de sustitución de flotillas de vehículos utilitarios y de carga se perdió hace años, generando
entre otras cuestiones que la Ciudad de México cuente con vehículos que brindan servicios públicos
obsoletos y contaminantes. Es importante señalar que lo mismo ocurre con el sistema de transporte
concesionado, ya que existen concesionarios en rutas caóticas que cuentan con parques vehiculares que no
cumplen con las normas ambientales de emisiones. En resumen el transporte público es deficiente e
ineficiente.
La desactualización del sistema de semaforización impide una circulación fluida, aunada al Reglamento de
Tránsito que no valoró las externalidades de reducción en la velocidad y eficiencia de combustión de los
vehículos,lo que ha producido graves efectos en la calidad del medio ambiente.
La invasión de zonas peatonales (banquetas) por comercio "ambulante" fijo y semifijo que obstruyen la

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LXIII
circulación y favorecen la clandestinidad y comercio de mercancía de procedencia ilícita generan tráfico, ya
que obliga a los peatones a caminar por el arroyo vehicular, incidiendo en amplias zonas de
congestionamiento vial con obvios efectos adversos a la calidad del aire.
Se ha promovido y tolerado el desarrollo de sistemas de publicidad con vehículos con anuncios que
transitan por la ciudad entorpeciendo el tránsito, mecanismo que no debería de existir pero que el
Gobierno de la Ciudad de México tolera y favorece por sus esquemas de corrupción. (Convoyes de 4 a 6
vehículos con anuncios comerciales que circulan lentamente por avenidas), aunque sean vehículos a gas, sus
efectos en el incremento de congestionamiento vial hacen de ellos mecanismos de mercadotecnia que no
deben de existir en la Ciudad de México.
La Dirección General de Calidad del Aire y Registro de Emisión y Transferencia de Contaminantes

(DGCARETC) de SEMARNAT, debe de disponer de información sobre la Cédula de Operación Anualde la
industria asentada en el Valle de México, que permita implementar acciones preventivas y de control de la
contaminación ambiental.
El resultado del colapso ambiental de la Ciudad de México se lo debemos a las malas decisiones no
únicamentedel Gobierno local actual, sino también de las pasadas administraciones que se fueron alejando
de las acciones ambientales, para dedicarse a acciones meramente electorales.
Es importante recordar que en el último informe sobre cambio climático del Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climático (IPCC), se menciona que de los 36 países que en su conjunto emiten 90% de
emisiones mundiales de dióxido de carbono, México se localiza en la posición 12, reportando que en el 2010
emitió 748,252 Gigagramos (Gg), equivalente a 26 millones de toneladas anuales de CO2.
La contaminación atmosférica urbana aumenta el riesgo de padecer enfermedades respiratorias agudas,

como la neumonía, bronquitis y asma; así como crónicas, tal y como son el cáncer del pulmón y las
enfermedades cardiovasculares. De conformidad con información de la Organización Mundial de la Salud se
calcula que en el mundo suman 1.3 millones de personas que mueren en un año a causa de la
contaminación atmosférica urbana; más de la mitad de esas defunciones ocurren en los países en desarrollo.
En México existen 22 mil muertes prematuras y 23 mil ingresos hospitalarios asociados a enfermedades por
la mala calidad del aire.
De conformidad con datos del Instituto Mexicano para la Competitividad, los costos de salud derivados de la
contaminación del aire ascienden a más de 1,600 millones de pesos cada año, esa cantidad podría financiar
poco más de 25 kilometros de Metrobús, equivalente al 92% de la linea uno.
La medición correspondiente al año 2014 realizada por la Organización Internacional C40 revela que el
sector transporte es responsable del 52% de las emisiones de dioxido de carbono en la Ciudad de México.
En la Ciudad de México hay 1 vehículo por cada 2 habitantes; si consideramos que existen casi 9 millones de
habitantes, podemos afirmar que hay alrededor de 5 millones de vehículos en uso. Cada vehículo es
utilizado en promedio por 1.5 personas, lo que ocasiona que la Ciudad de México sea la Ciudad con más
tráfico en el mundo.
Al cierre de 2015, el anteriormente llamado Distrito Federal tuvo un nivel de congestión vehicular de
aproximadamente 59%, lo cual es 4 puntos porcentuales más que el año previo, ello de acuerdo con el
tiempo extra en viajes, en comparación con un día con tránsito ligero. En 2010, el indicador se encontraba

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en 57%. Es decir, el año pasado, una persona hacía en promedio 59% más de tiempo en un viaje con tráfico,
frente a uno sin congestión vehicular.
Una encuesta realizada por la empresa “Dinamia” señala que 90% de los encuestados no ha visto beneficios
por obras viales como el segundo piso; mientras que 49% de quienes viajan al Distrito Federal en transporte
público tardan entre 1 y 2 horas, 20% entre 2 y 3 horas, e incluso un 8% aseguró emplear más de 3 horas al
día en transportarse.
Los altos niveles de contaminación que vivimos son multifactoriales; es decir que no podemos señalar que
como única causa el uso del automóvil particular, ya que otro problema esel manejo de los residuos sólidos
en la Ciudad de México. Cada día se producen 12,600 toneladas de basura; esto es alrededor del 20% de la
que se genera en todo el territorio nacional.
En conjunto, el Estado de México y la Ciudad de México son responsables del 30% de la basura que produce
más de 10,000 toneladas de dióxido de carbono y más de 400 toneladas de metano, ambos gases
sumamente contaminantes y además responsables del cambio climático. Mientras esto ocurre, en el país
únicamente se recicla alrededor del 11% de la basura.
La Comisión Ambiental de la Megalópolis es un organismo de coordinación política entre el Gobierno

Federal y los Gobiernos de la Ciudad de México, Estado de México, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala que
tiene como objeto implementar acciones para proteger y mejorar el medio ambiente. Fue creada a través
de un convenio de coordinación publicado el 03 de octubre de 2013 en el Diario Oficial de la Federación y
cuenta con un órgano de gobierno, una coordinación ejecutiva, un comité científico asesor y miembros de
carácter eventual.
Su autoridad máxima es su órgano de gobierno que se encuentra integrada por el titular de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y los Gobernadores del
Estado de México, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala.
Ante la situación de contingencia en la calidad del aire la promovente considera urgente y necesario contar
con una reunión de trabajo en el Senado de la República con el órgano de gobierno de la Comisión
Ambiental de la Megalópolis a efecto de conocer que acciones se van a implementar a corto y largo plazo
para mejorar el medio ambiente y en partiuclar la calidad del aire, tema que aparentemene estaba resuelto
y cuya situación crítica no había alcanzado los niveles que hoy estamos padeciendo.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con:
Punto de Acuerdo
ÚNICO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al órgano de

gobierno de la Comisión Ambiental de la Megalópolis, integrado por el titular de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y los Gobernadores del Estado
de México, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala, a una reunión de trabajo con la Comisión Permanente del H.
Congreso de la Unión, a efecto de conocer las acciones implementadas y por implementar en relación con la
contingencia ambiental y la mala calidad del aire en la Megalópolis.
Dado en el recinto del Senado de la República, a los 06 días del mes de abril de 2016.
SENADORA SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN

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punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República, al Instituto Nacional de las
Mujeres y a las Procuradurías Generales de Justicia de las entidades federativas a intensificar las acciones
y medidas relativas a erradicar los feminicidios.
La que suscribe SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el Estado de Coahuila de Zaragoza,
integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la
Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del
Senado de la República, así como del artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta soberanía la siguiente
proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República, al
Instituto Nacional de las Mujeres y a las Procuradurías Generales de Justicia de las entidades federativas
para que intensifiquen las acciones y medidas relativas a erradicar los feminicidios. Lo anterior debido al
incremento que ha presento dicho delito en el país; de conformidad con las siguientes:
CONSIDERACIONES
La violencia contra las mujeres parece no tener fin y es un tema que, lamentablemente, ha ocupadoun
amplio espacio en los medios de comunicación de todo el mundo.La problemática del feminicidio ha
causado preocupación en la sociedad y con el interés de poner en marcha mecanismos que reconozcan y le
den seguimiento a una justicia de casos de violencia contra las mujeres en México.
Diana Russell utilizó el término femicide por primera vez en 1976 ante el Tribunal Internacional sobre los
Crímenes contra la Mujer en Bruselas, para definir las formas de violencia extrema contra la mujer. Russell,
junto con Jane Caputi, en 1990 redelinea este concepto como “el asesinato de mujeres por hombres
motivado por el odio, desprecio, placer o sentido de posesión hacia las mujeres”. Un gran aporte fue
visibilizar que los motivos por los que históricamente se han asesinado a mujeres han sido debido a su raza,
nacionalidad, religión, origen étnico u orientación sexual, y de este modo enmarcan el femicide como un
crimen de odio.
El feminicidio según el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio lo conceptualiza como un
fenómeno social, cultural y político que atenta contra la vida de las mujeres, es decir, es el asesinato de
mujeres por parte de hombres que las matan por el hecho de ser mujeres. Los feminicidios son asesinatos
motivados por la misoginia y expresan situaciones extremas de violencia contra las mujeres y niñas con
diversas formas de humillación, abandono, maltrato físico y emocional, hostigamiento, abuso sexual,
incesto, entre otros.
En el país se han hecho grandes esfuerzos para producir información que permiten conocer el problema de
violencia contra la mujer, actualmente se reconoce que la fuente para dar cuenta de la situación son las
encuestas, porque permiten tener perspectiva en cada una de las entidades así como de forma general en
el país.Por ello que diversas instituciones públicas han efectuado encuestas a nivel nacional, entre ellas el
INEGI, quien ha coordinado y realizado tres encuestas con el apoyo del Instituto Nacional de las Mujeres –
Inmujeres-, de ONU-Mujeres, la Cámara de Diputados y de la Fiscalía Especializada sobre violencia contra las
mujeres y de la Procuraduría General de la República.
Los resultados de la última encuesta levantada por el INEGI a finales de 2011, permiten determinar la
prevalencia de la violencia.
 En 2011, 63 de cada 100 mujeres de 15 años y más declaró haber padecido algún incidente de violencia,
ya sea por parte de su pareja o de cualquier otra u otras personas.
 Las mujeres más expuestas a la violencia de cualquier agresor son las de 30 a 39 años: 68% ha enfrentado
al menos un episodio de violencia o abuso. Chihuahua registra 80% y el Estado de México el 78%.

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 47 de cada 100 mujeres de 15 años y más que han tenido al menos una relación de pareja, matrimonio o
noviazgo, han sido agredidas por su actual o última pareja a lo largo de su relación.
 La violencia de pareja está más extendida entre las mujeres que se casaron o unieron antes de los 18 años
(52.9%) que entre quienes lo hicieron a los 25 años o más (43.4%).
 Entre las mujeres con dos o más uniones o matrimonios el nivel de violencia es mayor (54.6%), que entre
aquellas que solo han tenido una unión o matrimonio (48.7%).
 32% de mujeres han padecido violencia sexual por parte de agresores: actos de intimidación, acoso o
abuso sexual.
 En 2013, las tasas de defunciones por homicidio de mujeres más altas se ubican entre 13 y 6 defunciones
por cada 100 mil mujeres en los estados de Guerrero, Chihuahua, Coahuila, Zacatecas, Morelos y Durango.
 En promedio se estima que durante 2013 y 2014, fueron asesinadas siete mujeres diariamente en el país.
 Entre 2011 y 2013, las entidades que presentan las tasas más altas en homicidios de mujeres son Guerrero,
Chihuahua, Tamaulipas, Coahuila, Durango, Colima, Nuevo León, Morelos, Zacatecas, Sinaloa, Baja
California y Estado de México.
Durante el 2013 murieron 29 mil mujeres por agresiones intencionales infligidas en su contra por otras
personas o por si mismas con la intención de provocar un daño letal.
Se estima que durante 2013 y 2014 fueron asesinadas siete mujeres diariamente en el país.
En los años 2011-2013, las entidades que presentaron las tasas más altas en homicidios de mujeres son
Guerrero, Chihuahua, Tamaulipas, Coahuila, Durango, Colima, Nuevo León, Morelos, Zacatecas, Sinaloa,
Baja California y Estado de México.
Las tasas de defunciones por homicidio de mujeres más altas se ubican entre 13 y 6 defunciones por cada
100 mil mujeres en los estados de Guerrero, Chihuahua, Coahuila, Zacatecas, Morelos y Durango.
Con esta información, el INEGI busca aportar elementos para que la sociedad en su conjunto no solo
conozca la situación que enfrentan las mujeres, sino particularmente para llamar a todos los sectores, para
que implementen acciones orientadas a prevenir, atender y sancionar la violencia contra las mujeres.
De acuerdo con la Ley General para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, se deberá
entender por violencia, “…cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o
sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado como
en el público.” Asimismo determina que la violencia feminicida, es la forma extrema de violencia,
conformada por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y
puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.
En este sentido, los aspectos considerados para identificar un homicidio de un feminicidio, son que se trata
de homicidios de mujeres que ocurren en circunstancias específicas y se perpetran con saña, pero sobre
todo en condiciones donde el estado y sus agentes no lo castigan, sino por el contrario existe impunidad
ante estos hechos.

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LXIII
Cuadro: Estudio Feminicidio en México
También es importante mencionar que Tipo Penal Federal (CÓDIGO PENAL FEDERAL) tipifica en su artículo
325 el delito de feminicidio:
Artículo 325. Comete el delito de feminicidio quien prive de la vida a una mujer por razones de género. Se
considera que existen razones de género cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
I. La víctima presente signos de violencia sexual de cualquier tipo;
II. A la víctima se le hayan infligido lesiones o mutilaciones infamantes o degradantes, previas o posteriores
a la privación de la vida o actos de necrofilia;
III. Existan antecedentes o datos de cualquier tipo de violencia en el ámbito familiar, laboral o escolar, del
sujeto activo en contra de la víctima;

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IV. Haya existido entre el activo y la víctima una relación sentimental, afectiva o de confianza;
V. Existan datos que establezcan que hubo amenazas relacionadas con el hecho delictuoso, acoso o lesiones
del sujeto activo en contra de la víctima;
VI. La víctima haya sido incomunicada, cualquiera que sea el tiempo previo a la privación de la vida;
VII. El cuerpo de la víctima sea expuesto o exhibido en un lugar público.
A quien cometa el delito de feminicidio se le impondrán de cuarenta a sesenta años de prisión y de

quinientos a mil días multa.
Además de las sanciones descritas en el presente artículo, el sujeto activo perderá todos los derechos con
relación a la víctima, incluidos los de carácter sucesorio.
En caso de que no se acredite el feminicidio, se aplicarán las reglas del homicidio.
Al servidor público que retarde o entorpezca maliciosamente o por negligencia la procuración o

administración de justicia se le impondrá pena de prisión de tres a ocho años y de quinientos a mil
quinientos días multa, además será destituido e inhabilitado de tres a diez años para desempeñar otro
empleo, cargo o comisión públicos.
A partir de esta información podemos afirmar que la violencia contra las mujeres es un problema de gran
dimensión, ya que el número de los asesinatos contra las mujeres es una tragedia nacional. El gobierno, las
iglesias, las escuelas y la sociedad deben trabajar de manera coordinada, para enfrentar el problema. La
familia, en muchos casos, es una escuela de violencia contra las mujeres que explica, en buena parte, el
carácter estructural de los feminicidios.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con:
Punto de Acuerdo
UNICO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría

General de la Republica, al Instituto Nacional de las Mujeres y a las 32 Procuradurías Generales de Justicia
de las 32 entidades federativas a que intensifiquen las acciones relativas a erradicar los feminicidios. Lo
anterior debido al incremento que ha presento dicho delito en el país.
Dado en el recinto del Senado de la República, a los 04 días del mes de mayo de 2016.
SENADORA SILVIA GUADALUPE GARZA GALVAN

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punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a
fortalecer y establecer mecanismos eficientes para la prevención y control de incendios forestales.
La que suscribe SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el Estado de Coahuila, integrante del
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con
fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276del Reglamento del Senado de la
República, así como del artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta soberanía la proposición con Punto de Acuerdo
por el que se exhorta al Titular de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales a fortalecer y
establecer mecanismos eficientes para la prevención y control de incendios forestales, conforme al tenor de
las siguientes:
CONSIDERACIONES
Los ecosistemas de México testan compuestos de una gran variedad de especies de flora y fauna que
interactúan entre sí; en selvas, bosques, matorrales, manglares y pastizales, se encuentran especies
consideradas endémicas.
Las especies endémicas son aquellas que solo se encuentran en algunas partes del país; sobre las especies
de flora tenemos al Ciprés de Guadalupe, Oyamel de Juárez y al Pino de Jalisco, entre otros de suma
importancia.
Sobre las especies de fauna endémicas tenemos a la víbora de cascabel pigmea, la tortuga del desierto,
gorrión serrano, liebre de tehuantepec, teporingo, rana de tláloc, entre otras.
Sin embargo, uno de los principales factores que ponen en riesgo a estas especies es el comercio, tráfico
ilegal, la caza furtiva y la tala clandestina, el cambio de uso del suelo, la contaminación y sobre todo los
incendios forestales.
Expreso mi preocupación, porque cada uno de estos factores pone en riesgo de manera grave la
sustentabilidad, como un factor determinante para el desarrollo de las especies y del ser humano.
El 26 de abril del presente año, inició un incendio forestal en el cerro de La Cruz de Uruapan, Michoacán
para ser controlado, se necesitó el apoyo del Gobierno Estatal y de otras entidades para que de manera
conjunta y coordinada con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a través de la Comisión
Nacional Forestal con el trabajo arduo se pudiera contener el incendio extinguiéndose al cien porciento.
En su momento el incendio representó un peligro para el ecosistema local y a la par la población que vive en
la zona se vio afectada hasta el momento por la dispersión de humo en la ciudad; de las cuales se derivaron
acciones del gobierno estatal y se recomendó a la población no realizar actividades físicas al aire libre.
Además de tener especial cuidado con los niños y adultos mayores, dado que las partículas desprendidas
durante el incendio llegan aocasionar malestares propias sistema respiratorio y agravándose otras como el
asma.
El incendio ha consumido más de 475 hectáreas de bosque, perdiéndose además, un número considerable
de especies de fauna.

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Algunos incendios forestales se generan de manera natural debido a la excesiva acumulación de materia
orgánica seca, ayudada por condiciones climáticas de sequía, la topografía del lugar y el tipo de vegetación
existente. Sin embargo la mayoría de los incendios forestales son causados por el hombre.
Los factores que más influyen en los incendios forestales son las actividades agrícolas “roza, tumba y
quema104”; el descuido de los turistas al visitar zonas ecoturísticas; la imprudencias como el abandono de
residuos combustibles y entre otros.
Derivado de los incendios forestales la Procuraduría General de Justicia del Estado de Michoacán inició una
Carpeta de Investigación para indagar sobre el origen del incendio y fincar responsabilidades
administrativas y penales por la afectación ambiental en el Cerro de la Cruz. La Fiscalía Especializada en
Delitos contra el Ambiente dispuso el inicio de la investigación y determinar mediante periciales, las causas
que han generado daños importantes a este zona ecológica.
Pese a que hay indicios de que productores de aguacate están vinculados sin que exista prueba alguna, la
procuraduría debe realizar su trabajo de manera institucional y con profesionalismo, pese a que se calcula
que más del 90 por ciento de las actuales huertas son producto de los cambios de uso de suelo inducidos
por dichos incendios forestales, no es determinante. Por ello mi llamado a la Procuraduría General de la
República para que de manera coordinada con la Procuraduría Federal de Protección al ambiente
coadyuven con las autoridades locales a indagar el origen del incendio.
Si bien es cierto la producción de aguacate ha sido una actividad que trae más trabajo para el sector rural,
no debe detenerse su desarrollo, al contrario, se debe fomentar aún más la actividad de forma sustentable
mediante la participación de instituciones e institutos como universidades en las que se trabaja el
mejoramiento de este fruto para que pueda franquear la barrera climática.
Aunado a lo anterior, exhorto a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que se evalúen
las solicitudes para el cambio de uso de suelo de las áreas siniestradas y se busquen opciones de
remediación como la reforestación en vísperas de la temporada de ciclones que formalmente iniciara este
15 de mayo. Se hace necesario implementar las sanciones legales y evitar la corrupción, mejorarando la
participación de las distintas autoridades tanto federales, estatales y municipales en la vigilancia forestal no
solo para Michoacán, sino también para otros Estados.
Por último, es de suma importancia que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, realice una campaña de difusión para informar a los productores agrícolas y pecuarios el
sobre las medidas de prevención y control para los productores que amplíen su superficie agrícola. Y a la
Comisión Nacional Forestal para que dirija a la población la aplicación de medidas para evitar incendios
forestales, además de impulsar campañas de reforestación en los lugares afectados por los incendios,
intentando así mantener un equilibrio en el ecosistema.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:
Punto de Acuerdo
104
El sistema de roza, tumba y quema es una práctica ancestral que consiste en extender la superficie de
cultivo mediante el corte de matorrales y arbustos para después quemarlos; muchos campesinos en
Méxicoaun realizan esta actividad sobre todo en los estados como Oaxaca, Chiapas y Guerrero.

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ÚNICO .La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que las solicitudes de cambio de uso de suelo que
se presenten en la zona del cerro de la Cruz, en el municipio de Uruapan Michoacán, se realicen con apego a
las leyes aplicables.
A su vez, informe a esta soberanía sobre los daños causados en la flora y fauna, superficies siniestradas, las
acciones y medidas para la reforestación.
Segundo.- La Comisión Permanente exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y

Recursos Naturales para que en coordinación con los Gobiernos de las Entidades Federativas fortalezcan y
difundan las medidas de prevención y control de incendios forestales en coordinación con los gobiernos
municipales.
Tercero.- La Comisión Permanente exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Medio Ambiente

y Recursos Naturales, y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
para que de manera coordinación fortalezcan, impulsen y difundan un programa para los productores
agrícolas y forestales en materia de prevención y control de incendios forestales.
Dado en el H. Congreso de la Unión, Ciudad de México, a 4 de mayo del 2016.
SEN. SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN

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Del Sen. Fernando Yunes Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de
acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Desarrollo Social a destituir de su cargo al delegado
federal del programa Prospera en Veracruz, así como a la coordinadora nacional del mencionado
programa, por el uso indebido de recursos públicos.
Quien suscribe,FERNANDO YUNES MÁRQUEZ, Senador de la República de la

LXIII Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción
II; 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como por los
artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del pleno
SEN. FERNANDO de esta Comisión Permanente la siguiente PROPOSICIÓN CONPUNTO DE
YUNES MÁRQUEZ ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DE
LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL A DESTITUIR DE SU CARGO AL
DELEGADO FEDERAL DEL PROGRAMA PROSPERA EN VERACRUZ ASÍ COMO A LA
COORDINADORA NACIONAL DEL MENCIONADO PROGRAMA, POR EL USO INDEBIDO DE RECURSOS
PÚBLICOS, al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
PRIMERA.-Que el pasado 3 de mayo del año en curso, se dio a conocer un audio en el que el Diputado por el
Distrito XXII en Boca del Río, Raúl ZarrabalFerat sostiene una conversación con el Delegado Federal del
Programa PROSPERAen Veracruz, Alejandro Iván Baquedano Sánchez, con relación al uso de dicho
programa en beneficio del Partido Revolucionario Institucional (PRI).
En el audio referido, se escucha con toda precisión el momento en que ambos funcionarios públicos
acuerdan condicionar la entrega de apoyos del programa federal, a cambio del voto en diversos distritos del
Estado de Veracruz; además de señalar claramente que la afiliación de tres mil familias al programa
Prospera estaría condicionado a su voto en favor de Héctor Yunes Landa, candidato por la Alianza para
Mejorar Veracruz(PRI-PVEM-Panal).Adicionalmente, el Delegado pactóla instalación de una oficina del
Partido Revolucionario Institucional, con recursos del programa federal.
SEGUNDA.- Que PROSPERA es un Programa de Inclusión Social, cuyo objeto es articular y coordinar la oferta
institucional de programas y acciones de política social, incluyendo aquellas relacionadas con el fomento
productivo, generación de ingresos, bienestar económico, inclusión financiera y laboral, educación,
alimentación y salud dirigida a la población que se encuentre en situación de pobreza.
Este programa opera a nivel nacional por medio de sus 32 Delegaciones Estatales y sus 232 Unidades de
Atención Regional.

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Asimismo, y de acuerdo con el portal de la Secretaría de Desarrollo Social105, PROSPERA cuenta con una
Coordinación Nacional, que funge como órgano desconcentrado de la Secretaria y que tiene como objetivo
principal: garantizar la acción conjunta y complementaria, involucrando en la operatividad del Programa a
servidores públicos tanto federales como estatales; convirtiendo a la coordinación en uno de los elementos
más innovadores en la Administración Pública de México y constituyendo una de las fortalezas que debe
mantenerse y avanzar para garantizar resultados.
TERCERA.- Que de conformidad con el Manual de Organización Específico de la Delegación de la SEDESOL

en el Estado de Veracruz, los servidores públicos deberán actuar con estricto apego al código de ética de la
administración pública federal, que prevé para el bien común lo siguiente:
"Todas las decisiones y acciones del servidor público deben estar dirigidas a la satisfacción de las
necesidades e intereses de la sociedad, por encima de intereses particulares ajenos al bienestar de la
colectividad. El servidor público no debe permitir que influyan en sus juicios y conducta, intereses que
puedan perjudicar o beneficiar a personas o grupos en detrimento del bienestar de la sociedad.
El compromiso con el bien común implica que el servidor público esté consciente de que el servicio
público es un patrimonio que pertenece a todos los mexicanos y que representa una misión que sólo
adquiere legitimidad cuando busca satisfacer las demandas sociales y no cuando se persiguen
beneficios individuales."
De igual forma el Código de Conducta de la misma Secretaría establece que los servidores públicos
ejercerán sus funciones con invariable apego a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia, debiendo:
1. “Actuar con honestidad e integridad para fomentar la confianza de la sociedad en SEDESOL;
2. Cumplir las instrucciones que me sean asignadas, respetando la dignidad e integridad de las
personas y la armonía laboral;Rechazar dinero, favores o regalos indebidos; y
3. Utilizar los bienes, servicios y programas de SEDESOL sin fines personales, partidistas ni
electorales.”
CUARTA.- Que de conformidad con el artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Públicos, todo servidor público tendrá obligaciones, para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, y
cuyo incumplimiento dará lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan.
105
Conoce todo sobre PROSPERA. http://www.gob.mx/sedesol/articulos/conoce-todo-sobre-prospera

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Que en el caso que nos ocupa, el Delegado del Programa Prospera en el Estado de Veracruz incumplió con
las siguientes obligaciones:
“Artículo 47.
II.- Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestos

correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y otras normas que determinen el manejo de
recursos económicos públicos; 
III.- Utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeño de su empleo, cargo o comisión,
las facultades que le sean atribuidas o la información reservada a que tenga acceso por su función
exclusivamente para los fines a que están afectos;
…”
De igual forma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en el artículo 134 lo
siguiente:
“Los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar
con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad
de la competencia entre los partidos políticos.”
Que en ese mismo sentido, el artículo 53 de la Ley Federal de Responsabilidades, establece que las
sanciones por falta administrativa consistirán en: Apercibimiento privado o público; amonestación privada o
pública; suspensión;destitución del puesto;sanción
económica; e inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público.
PUNTO DE ACUERDO
(de urgente y obvia resolución)
PRIMERO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Uniónexhorta al Titular de la Secretaría de

Desarrollo Social a destituir de su cargo al Delegado Federal del Programa Prospera en Veracruz así como a
la Coordinadora Nacional del mencionado Programa, por el uso indebido de recursos públicos.
SEGUNDO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Procuraduría General de la

República para que en el ámbito de sus atribuciones, investigue el presunto desvío de recursos públicos
cometido por el Delegado Federal del Programa Prospera en Veracruz, Alejandro Iván Baquedano Sánchez,
en beneficio del candidato por la Alianza para Mejorar Veracruz.

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TERCERO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Titular de la Fiscalía de Delitos
Electorales para que en el ámbito de sus atribuciones se investigue el probable desvío de recursos públicos
para favorecer al candidato por la Alianza para Mejorar Veracruz del Partido Revolucionario Institucional, el
Partido Verde Ecologista de México y el Partido Nueva Alianza.
CUARTO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Titular del Ejecutivo Federal,
para que por conducto de la Secretaría de Gobernación solicite a las diversas Secretarías de Estado, a vigilar
la correcta implementación de los recursos públicos por parte de las delegaciones federales durante el
periodo electoral 2016.
ATENTAMENTE
SENADOR FERNANDO YUNES MÁRQUEZ
Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los 3 días del mes de mayo de 2016.

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De las Senadoras Gabriela Cuevas Barron y Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Economía y de
Relaciones Exteriores a que, en el marco de la entrega del texto del Tratado de Asociación Transpacífico,
remitan complementariamente toda la documentación a que se refiere el artículo 9 dela Ley sobre
Aprobación de Tratados en Materia Económica.
SEN. GABRIELA
CUEVAS
BARRÓN
SEN. MARIANA
GÓMEZ DEL
CAMPO GURZA

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SOLICITUDES DE EXCITATIVA
De la Sen. Martha Tagle Martínez, en relación con diversas iniciativas en materia de violencia política
contra las mujeres, presentadas en la Cámara de Senadores.
Ciudad de México, a 4 de mayo del 2016.

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE
LA COMSIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
PRESENTE
LA SUSCRITA SENADORA, MARTHA TAGLE MARTÍNEZ, SENADORA DE LA REPÚBLICA DE LA LXIII

LEGISLATURA DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, CON FUNDAMENTO EN LO ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS 67,
NUMERAL INCISO G) DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS;
EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 85 Y LAS FRACCIONES III Y XVI DEL ARTÍCULO 21 DEL REGLAMENTO
PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LE SOLICITO
RESPETUOSAMENTE, FORMULE LA PRESENTE EXCITATIVA AL TENOR DE LAS SIGUIENTES:
CONSIDERACIONES
1. El día martes 13 de noviembre de 2012la Sen. Lucero Saldaña Pérez, del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, presentó una iniciativa que contiene proyecto de decreto por
el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia y al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en
materia de violencia política.
Ese mismo día, la Mesa Directiva del Senado de la República la turnó a las Comisiones Unidas de Equidad
y Género y de Estudios Legislativos, Segunda.
2. El día jueves 23 de octubre de 2014,las Senadoras María del Pilar Ortega Martínez y María
Marcela Torres Peimbert, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron una
iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, a Ley General de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia y a la Ley General en materia de Delitos Electorales.
3. El día miércoles 8 de abril de 2015, las Senadoras Angélica de la Peña Gómez, Diva
HadamiraGastélum Bajo, Adriana Dávila Fernández y Martha Elena García Gómez,presentaron
una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a
la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a la Ley General en Materia
de Delitos Electorales, a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y a la General
de Partidos Políticos.

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4. El día martes 12 de abril de 2016, la Sen. Martha Tagle Martínez,presentó una iniciativa con
proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de la Ley General en Materia de Delitos Electorales, de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y de la Ley General de Partidos Políticos.
5. El jueves 14 de abril de 2016, las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, Cristina Díaz Salazar, Hilda
Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Itzel Ríos de la Mora, Lucero Saldaña Pérez,
Ana Lilia Herrera Anzaldo, Margarita Flores Sánchez y María Elena Barrera Tapia, presentó una
iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 20 Bis, 20 Ter, 20 Quater y 20
Quintus de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Por lo antes expuesto, le solicitamos de la manera más atenta se dé trámite a la siguiente:
EXCITATIVA
ÚNICO. La Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, excita a las Comisiones
Unidas para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Segunda para que se reúna a la brevedad y
emita el dictamen de las iniciativas en materia de violencia política contra las mujeres.
Suscribe

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De la Sen. Martha Tagle Martínez, en relación con diversas iniciativas en materia de combate a la
corrupción, presentadas en la Cámara de Senadores.
Ciudad de México, a 4 de mayo del 2016.

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE
LA COMSIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
PRESENTE
LA SUSCRITA SENADORA, MARTHA TAGLE MARTÍNEZ, SENADORA DE LA REPÚBLICA DE LA LXIII

LEGISLATURA DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, CON FUNDAMENTO EN LO ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS 67,
NUMERAL INCISO G) DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS;
EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 85 Y LAS FRACCIONES III Y XVI DEL ARTÍCULO 21 DEL REGLAMENTO
PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LE SOLICITO
RESPETUOSAMENTE, FORMULE LA PRESENTE EXCITATIVA AL TENOR DE LAS SIGUIENTES:
CONSIDERACIONES
1. El día 27 de Mayo de 2015, se publicó en Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción. Dicho decreto establecía comofacultad
al Congreso de la Unión, lo siguiente:
Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I. a XXIII. ...
XXIV. Para expedir las leyes que regulen la organización y facultades de la Auditoría
Superior de la Federación y las demás que normen la gestión, control y evaluación de los
Poderes de la Unión y de los entes públicos federales; así como para expedir la ley
general que establezca las bases de coordinación del Sistema Nacional Anticorrupción a
que se refiere el artículo 113 de esta Constitución;
XXV. a XXIX-G. ...
XXIX-H. Para expedir la ley que instituya el Tribunal Federal de Justicia Administrativa,
dotado de plena autonomía para dictar sus fallos, y que establezca su organización, su
funcionamiento y los recursos para impugnar sus resoluciones.
XXIX-I. a XXIX-U. ...
XXIX-V. Para expedir la ley general que distribuya competencias entre los órdenes de
gobierno para establecer las responsabilidades administrativas de los servidores
públicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que
éstos incurran y las que correspondan a los particulares vinculados con faltas
administrativas graves que al efecto prevea, así como los procedimientos para su
aplicación.
Derivado de lo anterior, en el Segundo Transitorio de dicho Decreto estableció el plazo de un año contado a
partir de la entrada en vigor, para aprobar las leyes generales a que se refieren las fracciones XXIV y XXIX-V

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LXIII
del artículo 73 de esta Constitución, así como las reformas a la legislación establecida en las fracciones XXIV
y XXIX-H de dicho artículo.Asimismo, realizar las adecuaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, a la letra establece lo siguiente:
Segundo. El Congreso de la Unión, dentro del plazo de un año contado a partir de la entrada
en vigor del presente Decreto, deberá aprobar las leyes generales a que se refieren las
fracciones XXIV y XXIX-V del artículo 73 de esta Constitución, así como las reformas a la
legislación establecida en las fracciones XXIV y XXIX-H de dicho artículo. Asimismo, deberá
realizar las adecuaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, con el
objeto de que la Secretaría responsable del control interno del Ejecutivo Federal asuma las
facultades necesarias para el cumplimiento de lo previsto en el presente Decreto y en las
leyes que derivan del mismo
2. El día miércoles 26 de agosto de 2015, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, presentaron un proyecto de decreto por el que se expide la nueva Ley General de
Combate a la Corrupción y Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Ese mismo día la Mesa Directiva del Senado de la República emitió turno a las Comisiones Unidas de
Anticorrupción y Participación Ciudadana, de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y
dictamen y a la comisión de Gobernación para que emita opinión.
3. El día miércoles 26 de agosto de 2015, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, con aval de grupo, presentaron un proyecto de decreto por el que se expide la Ley
General del Sistema Nacional Anticorrupción y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
dictamen.
4. El día martes 1 de marzo de 2016, los Senadores Pablo Escudero Morales y Enrique Burgos García,
presentaron un proyecto de decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupción, la Ley General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y
Particulares vinculados con Faltas Graves y la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
Administrativa; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, de la Ley de
Coordinación Fiscal y de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuenta de la Federación.
dictamen.
5. El día martes 1 de marzo de 2016, El Senador Miguel Barbosa Huerta, a nombre de las Senadoras y
Senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presento un
proyecto de decreto por el que se expiden, reforman y adicionan diversas leyes para la
reglamentación integral del Sistema Nacional Anticorrupción.
dictamen.
Por lo antes expuesto y dado el plazo establecido en el Segundo Transitorio del Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos

LXIII Página 439
Mexicanos, en materia de combate a la corrupción, le solicito de la manera más atenta se dé trámite a la

siguiente:
EXCITATIVA
ÚNICO. La Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, formula excitativa a
las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana, de Justicia,y de Estudios Legislativos,
Segunda para que se reúna a la brevedad y emita el dictamen de las iniciativas en materia de combate a la
corrupción.
Suscribe

Página 440
LXIII
EFEMÉRIDES
De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Día Mundial
de la Libertad de Prensa.
Efeméride del Grupo Parlamentario del PRI, con motivo del Día Mundial de la Libertad de Prensa,
observado el 3 de mayo.
El 3 de mayo se conmemora el “Día Mundial de la Libertad de Prensa”, proclamado en 1993 por la Asamblea
General de Naciones Unidas. Se eligió esta fecha en honor al aniversario de la Declaración de Windhoek
pero del año de 1991, cuando los representantes de medios de comunicación africanos que participaban en
un seminario organizado por la UNESCO, desarrollaron un documento en el que incorporaron los principios
de la libertad de prensa.
Este día, representa el espacio por excelencia para reconocer, celebrar e impulsar los principios rectores de
la libertad de prensa; evaluar su libre ejercicio; y manifestar una respetuosa pero enérgica defensa de los
medios de comunicación de los atentados en su contra.
Es ideal para homenajear la labor periodística, sobre todo, cuando supone un riesgo a la integridad o incluso,
la puesta en peligro de la vida. En síntesis, emana del compromiso de fomentar el libre intercambio de ideas
y de conocimientos, así como la circulación de expresiones a través la palabra e imagen.
Cada año se elige un tema central, siendo para 2016 “El acceso a la información y las libertades
fundamentales ¡Es tu derecho!”.
En México, el artículo 6 constitucional establece que toda persona tiene derecho al libre acceso a
información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por
cualquier medio de expresión.
En atención al tema seleccionado para este año, la conmemoración que hoy nos convoca, contempla tres
referentes: el 250 aniversario de la primera ley de libertad de información del mundo, que abarcaba a las
actuales Suecia y Finlandia; el 25 aniversario de la aprobación de la declaración de principios sobre la
libertad de prensa de Windhoek; y el año 2016 es el primero del ciclo de 15 años de los nuevos Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS).
A partir de estas consideraciones, se ha convocado a la comunidad internacional para que se adopten tres
perspectivas: la libertad de información como libertad fundamental y como derecho humano; la protección
de la libertad de prensa frente a la censura y el exceso de vigilancia; y la garantía de la seguridad del
periodismo en Internet y fuera de ella.
La libertad de prensa es fundamental para el éxito de todo régimen democrático. En el marco de esta
conmemoración, es esencial garantizar la libertad de expresión, teniendo como únicos límites: los derechos
de terceros, ataques a la moral; que impliquen la comisión de un delito; o bien perturben el orden público.
Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, expresamos nuestro mayor reconocimiento a los
periodistas y la libertad de prensa, actividad crucial para el desarrollo de nuestro país, de ahí la importancia
de asumir con responsabilidad los retos que hay en la materia.

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De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el
aniversario de la Batalla de Puebla del 5 de mayo.
Efeméride que suscribe Xitlalic Ceja García, Diputada Federal integrante del
Grupo Parlamentario del PRI en la LXIII Legislatura de la H. Cámara de
Diputados, con motivo de la Batalla del 5 de Mayo, observada en el año de
1862.
En diversos momentos de la Historia Universal, México se ha caracterizado por su

empatía, valentía, entrega y patriotismo. En este sentido, la Batalla del 5 de
DIP. CEJA Mayo, ocurrida en el estado de Puebla en el año de 1862, representa un capítulo
GARCÍA
XITLALIC
emblemático y significativo de la soberanía, libertad e igualdad de nuestro país
frente a otras naciones del mundo.
Para referirnos a estos acontecimientos, debemos remontarnos al final de la

Guerra de Reforma, cuando el 17 de julio de 1861, el Presidente Benito Juárez García emitió un decreto a
través del cual México declaraba la suspensión del pago de la deuda internacional debido a la insuficiencia
de recursos, provocando reacciones en los gobiernos de Inglaterra, España y Francia.
Por tal motivo, en el año de 1862, batallones de los tres países, en un evidente intento de invasión
desembarcaron en el puerto de Veracruz, sin embargo, Benito Juárez García, llegó a un acuerdo diplomático
con ingleses y españoles, por lo que sus cuerpos armados fueron repatriados, situación que no ocurrió con
los franceses.
Las negociaciones con el gobierno francés, no alcanzaron los resultados esperados, por tal motivo, el 20 de
abril de 1862, se desencadenó un estado de guerra, debido a ello, las tropas francesas ocuparon la ciudad
de Orizaba en el estado de Veracruz.
Esta situación, provocó un clima de alta tensión e incertidumbre, ya que el ejército francés, ostentaba
mayor organización, mejores municiones y armamento superior al que contaba la milicia mexicana.
Los combates suscitados en los días siguientes, dejaron bajas considerables para los batallones de las dos
naciones. Para para el 4 de mayo, los franceses habían establecido su cuartel general en Amozoc de Mota,
en el estado de Puebla –muy cerca de la capital-.
A su llegada a la ciudad de Puebla, el ejército francés decidió atacar los “Fuertes de Loreto y Guadalupe”,
lugares estratégicos para lograr su evidente pretensión de tomar el control de la ciudad y eventualmente,
del país.
La Batalla del 5 de mayo de 1862, constituye una gesta heroica de suma importancia para el pueblo
mexicano y por supuesto para los poblanos, en virtud de que en aquel pasaje histórico, se venció y sometió
al ejército que en ese tiempo era reconocido como el más poderoso del mundo.
Como mexicanos, es representativa la frase del General Ignacio Zaragoza quien informó al secretario de
Guerra:
“Las armas del Supremo Gobierno se han cubierto de gloria: el enemigo ha hecho esfuerzos supremos por
apoderarse del Cerro de Guadalupe, que atacó por el oriente de izquierda y derecha durante tres horas: fue
rechazado tres veces en completa dispersión y en estos momentos está formado en batalla, fuerte de más

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LXIII
de 4,000 hombres, frente al cerro de Guadalupe, fuera de tiro. No lo bato, como desearía, porque el
Gobierno sabe (que) no tengo para ello fuerza bastante”.
Además también escribió: “Calculo la pérdida del enemigo, que llegó hasta los fosos de Guadalupe en su
ataque, en 600 o 700 entre muertos y heridos; 400 habremos tenido nosotros. Sírvase dar cuenta de este
parte al C. Presidente”.
Al mirar al pasado y a 152 años de aquella gesta histórica de la Batalla del 5 de Mayo en el estado de Puebla,
los poblanos y en general, todos los mexicanos, nos mantennos y continuamos orgullosos de la valentía,
dedicación y patriotismo que mostró el ejército nacional mexicano para salvaguardar nuestro territorio y
hacer perdurar los intereses nacionales, virtudes que siguen vigentes en esta honorable institución.
Estoy convencida de que el 5 de Mayo de 1862, debe ser recordado y homenajeado, ya que se trata de una
fecha crucial para la consolidación de nuestra Soberanía Nacional y el fortalecimiento de del entramado
institucional que nos distingue como una nación libre, equitativa y garante de los derechos humanos.
Frente a este contexto, la mejor manera de reconocer la trascendente, heroica y emblemática batalla en el
estado de Puebla, es continuar luchando bajo los principios de democracia, igualdad, equidad y justicia
social.
Los héroes nacionales como el General Ignacio Zaragoza, Felipe Berriozabal, Santiago Tapia, Ignacio Mejia y
Miguel Negrete, siguen siendo fuentes de inspiración y ejemplos de valor, responsabilidad nacional y
servicio a la patria para todos los mexicanos.
Dado en el Senado de la República , sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión , a los 03 días
del mes de Mayo del año dos mil dieciséis.
ATENTAMENTE
XITLALIC CEJA GARCÍA

Diputada Federal

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De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el aniversario
de la Batalla de Puebla del 5 de mayo.
Efeméride del Grupo Parlamentario del PRI, con motivo del 154 aniversario de la Batalla de Puebla del 5
de mayo de 1862.
La Batalla de Puebla del 5 de mayo de 1862 es una de las fechas emblemáticas para México, es una gesta
heroica en la que nuestro ejército se impuso al francés, considerado el más fuerte de aquella época. Para
comprender la trascendencia que tiene este día, es oportuno referirnos a algunos de los acontecimientos
que precedieron a este momento de gloria nacional.
La Guerra de Reforma ocurrida entre 1857 y 1860 se caracterizó por una marcada insuficiencia económica.
Ante este panorama, el 17 de julio de 1861, el entonces Presidente de la República, Benito Juárez García
emitió un decreto por el que se declaraba la suspensión del pago de la deuda internacional.
Dicha determinación generó molestia y reacciones por parte de los gobiernos de Inglaterra, España y
Francia. A pesar de que el presidente Juárez logró llegar a acuerdos con los dos primeros países, en el caso
de Francia, no fue posible.
En consecuencia, el Emperador Francés Napoleón III, envió a sus tropas armadas para que ejecutaran el
cobro de la deuda, para lo cual tenía contemplada la firme intención de disolver el Gobierno Constitucional
de nuestro país para establecer una monarquía favorable para Francia.
En abril de 1862, las tropas francesas arribaron a la ciudad de Orizaba, acontecimiento que suponía un grave
peligro debido a la fortaleza que distinguía al ejército de aquel país, el cual se asumía como vencedor,
prueba de ello es que el general Charles Ferdinand Latrille, expresó lo siguiente:
“Tenemos sobre los mexicanos tal superioridad de raza, organización, disciplina, moralidad y elevación de
sentimientos, que os ruego digáis al emperador que a partir de este momento y a la cabeza de seis mil
soldados, soy el amo de México”.
No obstante, contra toda lógica y a pesar de sensibles bajas en el campo de batalla que se fueron suscitando,
el 5 de mayo de 1862, la historia de nuestro país adquirió aún más grandeza al lograr materializar un triunfo
que parecía imposible y que dio muestra de fortaleza y coraje de México.
Aquel día, el ejército nacional, bajo el mando del General Ignacio Zaragoza, enfrentó con gran valor a las
fuerzas armadas francesas, las cuales sucumbieron después de un arduo combate que inició por la mañana,
se prolongó hasta el anochecer, cuando se dio la huida de las tropas invasoras.
Después del contundente triunfo, el General Zaragoza manifestó una de las frases más significativas de la
historia nacional: “Las armas nacionales, […] se han cubierto de gloria…”
Para los legisladores del PRI, la Heroica Batalla de Puebla es un acontecimiento que nos convoca a la unidad,
solidaridad y empatía, a conducirnos por un solo eje: el amor por México.

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LXIII
Del Sen. Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el
Día del Trabajo.
“El trabajo es un derecho y un deber sociales. No es artículo de comercio”
Ley Federal del Trabajo.
De acuerdo con la Organización Mundial del Trabajo, el trabajo es parte de la

vida diaria de todos y el factor determinante para alcanzar la dignidad humana,
el bienestar y el desarrollo como seres humanos.
Según algunos tratadistas, el trabajo se ha configurado como un “gran

ordenador” de la vida social, comunitaria y familiar, a través del cual las personas
SEN. JESÚS
CASILLAS
acceden a un ingreso económico que en teoría, les concedería cierto nivel de
ROMERO bienestar, al permitir el acceso a los satisfactores necesarios para la subsistencia
propia y familiar.
Esta cualidad, la de “gran ordenador”, obedece a que más allá de la obtención

del ingreso económico necesario para la manutención, constituye un derecho precursor o facilitador para el
ejercicio de otros derechos, como la salud a través de los regímenes de previsión y seguridad social, que
incluyen derechos de jubilación, vacaciones, coberturas de enfermedades, acceso a servicios educativos y
de capacitación, servicios crediticios en general y de vivienda, entre otros.
Importancia que se refleja en que prácticamente en todo el mundo se conmemore el día primero de mayo
como el “Día del Trabajo”. No se trata de una celebración más, es toda una conmemoración histórica y de
solidaridad entre la clase trabajadora.
Encierra una serie de conquistas laborales en favor de los trabajadores, que hoy por hoy tienen el grado de
derechos fundamentales para todas las personas, al estar contenidos en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, por lo que a nuestro país se refiere.
Fue establecida en honor a los “Mártires de Chicago”, obreros de una empresa estadounidense muertos en
esa ciudad en el año de 1886, por llevar a cabo una huelga en demanda de una jornada laboral de ocho
horas.
En nuestro país, la situación no era nada halagadora en aquellas fechas. La explotación y el sometimiento
era la tónica.
Por ello, la clase trabajadora jugó un papel importante en la Revolución Mexicana, así que, al fin de ese
movimiento, la Constitución de 1917 habría de contener las bases los derechos de los trabajadores, entre
los que destaca la existencia de salarios mínimos, tribunales laborales y el sindicalismo mexicano.
Constituye una buena oportunidad para la solidaridad y la reflexión sobre los avances laborales logrados
y prepararnos para el trabajo venidero por aquellos asuntos pendientes.
Por ejemplo, trabajar ahora por alcanzar estándares internacionales en favor de la clase trabajadora, como
también, por impulsar fuentes de trabajo socialmente responsables. Donde la parte patronal sea eficiente,
productiva y próspera, como también lo sea el trabajador debidamente retribuido y con una calidad de vida
digna.

LXIII Página 445
Por ello, un sincero reconocimiento a todas aquellas personas que integran la honorable clase
trabajadora de nuestro país, fuerza y entereza de México, este 1 de mayo en su día.
Muchas gracias.
SUSCRIBE

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LXIII
De la Sen. Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
sobre el 204 aniversario del sitio de Cuautla.

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LXIII Página 449

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LXIII
Del Sen. Jesús Casillas Romero del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el
Día Mundial de la Libertad de Prensa.
“La emisión de las ideas por la prensa debe ser tan libre como es libre en el hombre la facultad de pensar”
Benito Juárez.
La importancia que tiene el acceso a la información para la sociedad, tanto en lo

colectivo como en lo individual, la ha llevado a consolidarse como un derecho
fundamental de todas las personas.
Una de las principales formas de acceder a información, en virtud de que ésta ya

se no presenta después de su proceso de recolecta, síntesis y jerarquización, lo
SEN. JESÚS es sin duda a través de la noble actividad dela prensa.
CASILLAS
ROMERO
A través de ésta, al ciudadano se nos muestra información de una forma sencilla
y accesible de la realidad, incluso, nos muestra hasta formas distintas y en
ocasiones contrapuestas de ver una misma. Por ello, la función de la prensa ha
cobrado cada vez mayor importancia, pues más allá de informar a la sociedad, es capaz de crear conciencia
y opinión, volviéndose verdaderamente imprescindible y satisfactor de la necesidad social de estar
informado.
Por ello, muy importante que se haya proclamado el día 3 de mayo como “Día Mundial de la Libertad de
Prensa”, por la Asamblea General de las Naciones Unidas, siguiendo la recomendación de la Conferencia
General de Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Es un día de oportunidad para…
 Celebrar los principios fundamentales de la libertad de prensa;
 Evaluar la situación de la libertad de prensa en el mundo;
 Defender los medios de comunicación de los atentados contra su independencia y
 Rendir homenaje a los periodistas que han perdido la vida en el cumplimiento de su deber.
Este año, el “Día Mundial de la Libertad de Prensa”, de acuerdo con Naciones Unidas, coincide con tres
hitos importantes:
 “El 250º aniversario de la primera ley de libertad de información del mundo, que abarcaba a las
actuales Suecia y Finlandia.
 El 25º aniversario de la aprobación de la declaración de principios sobre la libertad de prensa de

Windhoek.
 El año 2016 es el primero del ciclo de 15 años de los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS)”

LXIII Página 451
Adicionalmente es de destacar, que el lema 2016 para la conmemoración será:
“El acceso a la información y las libertades fundamentales”
Por ello, este 3 de mayo de 2016, un sincero reconocimiento a todas aquellas personas que integran y
dan vida a la noble labor de la PRENSA, un homenaje a la memoria de quienes han perdido la vida en el
cumplimiento y ejercicio de esta labor y un exhorto a la reflexión sobre la importancia de esta actividad y
su incidencia en nuestra vida diaria a través de mantenernos oportunamente informados.
Asimismo, sin dejar de lado la necesidad de garantizar la seguridad de quienes se dedican a este oficio,
tanto en bien de la protección a su vida, de su actividad y valiosas aportaciones, como de la satisfacción
de la necesidad social de los mexicanos a acceder a sus contenidos, como una forma eficaz de hacer
realidad nuestro derecho a la información.
Muchas gracias.
SUSCRIBE
Dado en la Ciudad de México, a los 3 días del mes de mayo de 2016.

Página 452
LXIII
AGENDA POLÍTICA
De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre la
contingencia ambiental en el Valle de México.
AGENDA POLÍTICA
SOBRE LA CONTINGENCIA AMBIENTAL EN EL VALLE DE MÉXICO
Millones de mexicanos, vivimos y sufrimos el constante ritmo del valle de México,

el tráfico, la falta de transporte idóneo, cómodo, accesible y limpio, a todo ello
debemos abonarle la interminable contaminación y la mala calidad del aire que
respiramos.
DIP. CEJA
GARCÍA Mucho se ha cuestionado sobre la decisión del Gobierno de la Ciudad de México
XITLALIC de las medidas que tomó en octubre del 2015, ya que regresaron
aproximadamente 600 mil autos que equivalen al 10% del parque vehicular.
Recientemente los índices de contaminación se han elevado a más de 150 puntos imeca, por lo cual la
Comisión Ambiental de la Megalópolis active las fases a seguir, situación que lastima el transporte y la
economía del Valle de México.
El descanso obligatorio de vehículos obligue al uso de transporte público y no quedan claras las formasen
que se pretende abatir la contaminación, ya que se sigue cobrando la verificación obligatoria para todos lo
vehículos.
Se está en espera de las nuevas normas que se dice ayudarán a reducirlos contaminantes. La situación es
emergente, donde los tres niveles de gobierno tienen responsabilidad y deben actuar a la brevedad.
El Grupo Parlamentario del PRI, se ocupa generando reformas adecuadas a la problemática actual, para
cuidar, preservar y fomentar al cuidado al medioambiente.
DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA.

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COMUNICACIONES DE COMISIONES
COMISIÓN DE POBLACIÓN Y DESARROLLO

Convocatoria a la reunión ordinaria de trabajo de la Comisión, la cual se llevará a cabo el próximo
miércoles 04 de mayo, a las 10:00 horas, en la sala 1 ubicada en la planta baja del edificio Hemiciclo.
SEN. ARMANDO
RÍOS PITER

Página 454
LXIII

LXIII Página 455
PARA PUBLICACIÓN
La Universidad Nacional Autónoma de México y el Senado de la Repúblicapresentan la colección:

Los mexicanos vistos por sí mismos.
Los grandes temas nacionales.
Apartir del 6 de abril al 8 de junio del presente año en el Senado de la República, Av. Paseo de la Reforma
135, esq. Insurgentes Centro, Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, Ciudad de México C.P. 06030

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LXIII Página 457

Página 458
LXIII

LXIII Página 459
SALVA ÁRBOLES Y AHORRA PAPEL

Consulta la Gaceta del Senado en www.senado.gob.mx
Nota: Con fundamento en el artículo 307, inciso 4, del Reglamento del Senado de la República, “La publicación impresa de la Gaceta y la
que aparece en medios electrónicos sólo tiene propósitos informativos y no produce efectos jurídicos”.

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LXIII Página 183

LEGISLATURA H. CONGRESO DE LA UNIÓN

1. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido

Miércoles 4 de mayo de 2016

3. De Senadoras y Senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio

personal de la dependencia, para la reducción de costos, garantizar la seguridad y la

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio

COMISIÓN DE POBLACIÓN Y DESARROLLO

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio

Ya en anteriores ocasiones, la inseguridad obligó a diversas comunidades y grupos sociales michoacanos a

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del pleno de la Comisión Permanente, EN

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados, para que a la brevedad

SEGUNDO. Se exhorta a las Comisiones de Transparencia y Anticorrupción y de Presupuesto y Cuenta

TERCERO. Se exhorta a las comisiones de Transparencia y Anticorrupción, Justicia y Estudios Legislativos

Salón del Pleno de la Comisión Permanente a 4 de mayo de 2016.

Lorena del Carmen Alfaro García Luis Gilberto Marrón Agustín

Cecilia Romero Castillo

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio

sustentadas efectivamente en los principios que constitucionalmente lo rigen, es promesa de un futuro

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio

b) Las modificaciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de

Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio

 Indefinición en la tenencia de la tierra y falta de aplicación del marco legal ambiental.

7CONANP. 2000. Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera Montes Azules.

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, el presente:

Primero.-Se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, a la

Segundo.- De conformidad con el resolutivo anterior se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de

 Cambio de uso de suelo

SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio

ERGONOMÍA EN EL PUESTO DE TRABAJO.- Un puesto de trabajo bien diseñado, permite al trabajador la

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

ÚNICO.- EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA ALASECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, A LA

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA RETIRAR LA

El acuerdo cita textualmente:

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio

Que el Consejo de Administración de Pemex-Petroquímica a propuesta de su Director General,

Que el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, mediante acuerdos números CA-

Que mediante oficio número PPQ-DG-SAF-348-2013, de fecha 16 de julio de 2013, el Subdirector

Que esta Secretaría de la Función Pública en su carácter de autoridad encargada de conducir la

Segundo Receso Miércoles 4 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio