POLÍTICA EUROPEA DE ASILO,

INMIGRACIÓN Y CONTROL DE
FRONTERAS

Dra. Carolina Soler García

Profesora de Derecho Internacional Público y Relaciones
Internacionales de la Universidad de Alicante
 Art. 67 TFUE
“La Unión garantizará la ausencia de controles de personas en
las fronteras interiores y desarrollará una política común de
asilo, inmigración y control de fronteras exteriores que esté
basada en la solidaridad entre Estados miembros y sea equitativa
respecto de los nacionales de terceros países.”.
1. Ausencia de controles en las fronteras internas
Garantizar la ausencia de controles en las fronteras interiores
2. Control de las fronteras exteriores
2.1. Desarrollo de una política de visados (Reglamento 2018/1806)
2.2. La instauración de un sistema integrado de gestión de las fronteras exteriores
A) El Código de Fronteras Schengen
B) El Sistema de Información Schengen (SIS)
C) La Agencia de la Guardia Europea de Fronteras y Costas (Frontex)
 3. Política Común de Asilo
Art. 78.1 TFUE
“La Unión desarrollará una política común en materia de asilo,
protección subsidiaria y protección temporal destinada a ofrecer un
estatuto apropiado a todo nacional de un tercer país que necesite
protección internacional y a garantizar el respeto del principio de no
devolución. Esta política deberá ajustarse a la Convención de Ginebra de
28 de julio de 1951 y al Protocolo de 31 de enero de 1967 sobre el
Estatuto de los Refugiados, así como a los demás tratados pertinentes”.
Objetivo: ofrecer un estatuto apropiado a todo nacional de un
tercer país que necesite protección internacional y garantizar el principio
de no devolución

Directiva 2011/95/UE (“Directiva de Reconocimiento”)

 “[…] nacional de un tercer país que, debido a fundados
temores a ser perseguido por motivos de raza, religión,
nacionalidad, opiniones políticas o pertenencia a
determinado grupo social, se encuentra fuera del país de
REFUGIO su nacionalidad y no puede o, a causa de dichos
temores, no quiere acogerse a la protección de tal país,
Persecución
o un apátrida que, hallándose fuera del país donde antes
individual tuviera su residencia habitual por los mismos motivos
que los mencionados, no puede o, a causa de dichos
temores, no quiera regresar a él […]

“nacional de un tercer país o un apátrida que no reúne

los requisitos para ser refugiado, pero respecto del cual
PROTECCIÓN se den motivos fundados para creer que, si regresase a
SUBSIDIARIA su país de origen o, en el caso de un apátrida, al país de
su anterior residencia habitual, se enfrentaría a un
Riesgo de daño grave riesgo real de sufrir alguno de los daños graves
definidos en el artículo 15
 Mecanismo de protección establecido en la
PROTECCIÓN normativa de asilo de la UE que se activa en
situaciones de emergencias excepcionales para
TEMPORAL dar respuesta a afluencias masivas de personas
Protección colectiva

A diferencia del refugio y la protección subsidiaria:

TIENE CARÁCTER COLECTIVO
NO SUSTITUYE AL REFUGIO Y LA PROTECCIÓN SUBSIDIARIA
TEMPORALMENTE DEFINIDO
LA PROTECCIÓN TEMPORAL
EN LA UNIÓN EUROPEA
SU APLICACIÓN A PARTIR DEL
CONFLICTO ENTRE RUSIA Y UCRANIA
 Protección temporal
Contexto: invasión rusa de Ucrania
El 24 de febrero de 2022, las Fuerzas Armadas rusas iniciaron una invasión a
gran escala en Ucrania
Fuente: ACNUR
 Protección temporal:
Normativa.

El Consejo decide activar la Directiva 2001/55/CE, de 20

de julio de 2001 sobre protección temporal.

➢ OBJETIVO: establecer normas mínimas para la concesión de

protección temporal en caso de afluencia masiva de personas
desplazadas procedentes de terceros países que no pueden volver a su
país de origen y fomentar un esfuerzo equitativo entre los Estados
miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias
de su acogida
➢ Art. 5: “la afluencia masiva de personas desplazas se constará por
una decisión del Consejo adoptada por mayoría cualificada a
propuesta de la Comisión”
 Protección temporal:
Activación.

El Consejo adopta por UNANIMIDAD:

➢ Decisión de ejecución (UE) 2022/382 del Consejo de 4 de marzo

de 2022 por la que se constata la existencia de una afluencia masiva
de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

¿IMPLICA UNA PROTECCIÓN GENERALIZADA?

 Beneficiarios Protección Temporal

1. Nacionales ucranianos residentes en Ucrania

desplazados a partir de 24 de febrero de 2022.
2. Apátridas y nacionales de terceros países distintos de
Ucrania que gozaran de protección internacional o de
una protección nacional equivalente en Ucrania antes
del 24 de febrero de 2022.
3. Miembros de la familia de las dos categorías de
personas citadas, en los casos de familias ya constituidas
en Ucrania en el momento de las circunstancias que
rodearon a la afluencia masiva
Beneficiarios Protección Temporal u
otra similar

Los Estados miembros podrán conceder la protección

temporal u otro tipo de protección adecuada que
establezca el Derecho nacional y que decidirá cada
Estado miembro a los apátridas y de los nacionales de
terceros países distintos de Ucrania que puedan
demostrar que residían legalmente en Ucrania antes
del 24 de febrero de 2022 con un permiso de
residencia permanente válido expedido de
conformidad con el Derecho ucraniano y que no puedan
regresar a su país o región de origen en condiciones
seguras y duraderas.
 Otros Beneficiarios

Los Estados miembros PUEDEN ampliar la protección

temporal...
1. A todos los apátridas o los nacionales de terceros países
distintos de Ucrania que residieran legalmente en Ucrania
que no puedan regresar a su país o región de origen en
condiciones seguras y duraderas.
2. A categorías adicionales de personas desplazadas por las
mismas razones y procedan del mismo país o región de
origen que se indica en la Decisión del Consejo.

En este contexto, debe animarse a los Estados miembros a que

consideren la posibilidad de ampliar la protección temporal a
las personas que huyeron de Ucrania poco antes del 24 de
febrero de 2022
 España amplía la protección

• PCM/170/2022 de 9 de marzo por la que se publica el acuerdo del

Consejo de ministros de 8 de marzo de 2022, amplía la protección
temporal establecida en la Decisión 2022/382 del Consejo a:

1. Nacionales ucranianos que se encontrasen en España antes del

24.2.2022 y que como consecuencia del conflicto no pueden
regresar a Ucrania.
2. Nacionales de terceros países o apátridas que residieran
legalmente en Ucrania sobre la base de un permiso de residencia
legal válido y que no puedan regresar a su país o región.
3. Nacionales de Ucrania que se encontraban en situación irregular
en España antes del 24.2.2022 y que como consecuencia del
conflicto no pueden regresar a Ucrania
4. Los miembros de las familias de las personas a las que se refiere el
punto 1 y 2.
 Protección temporal:
Duración
o Duración: un año (4 de marzo de 2023)
o Prórroga:
• Automáticamente: por periodos de 6 meses hasta máximo 1 año (4 de marzo de
2024)
• Consejo, a propuesta de la Comisión: una vez acabada la prórroga si persisten
los motivos que dieron lugar a la adopción de la decisión. Máximo un año (4 de
marzo de 2025).

MÁXIMO → 3 AÑOS

o Fin de la protección temporal:

1. Término del plazo máximo (4 de marzo de 2025).
2. Cualquier momento, a decisión del Consejo, cuando compruebe que la
situación en el país permite, de forma duradera, el regreso seguro.
 Protección temporal:
Derechos
1. Permisos de residencia
2. Facilidades para la obtención de visados
3. Información
4. Autorización para trabajar
5. Acceso a un alojamiento
6. Asistencia necesaria
7. Atención a las personas con necesidades especiales
8. Acceso al procedimiento de asilo en cualquier momento
https://eu-solidarity-ukraine.ec.europa.eu/information-people-fleeing-war-ukraine_es

¿Dónde pueden ir?

A cualquier Estado miembro de la Unión Europea
 Obligaciones de los Estados miembros

1. Registro de datos personales

2. Transmisión periódica de datos
3. Cooperación, a través de la Comisión, intercambio de información.

Medidas de coordinación de la UE
o Directrices operativas para la aplicación de la Decisión de Ejecución
del Consejo para ayudar a los Estados miembros en la aplicación de la
protección temporal (por ejemplo, en materia de menores, medidas para
evitar la trata de seres humanos, etc.)
o Plan de 10 puntos para una mayor coordinación europea en la acogida
de personas que huyen de la guerra contra Ucrania (por ejemplo,
creación de una plataforma de registro de la UE para intercambiar
información sobre los beneficiarios de protección temporal, etc.).
Estados europeos que más personas
provenientes de Ucrania acogen

Polonia: 1.563.386 personas

Alemania: 1.055.323 personas

República Checa: 489.865 personas

Italia: 172.837 personas

España: 170.193 personas

Fuente: ACNUR
Situación actual en España

Información sobre el Procedimiento en

España: web del Ministerio del Interior
 De las personas que han
obtenido protección
temporal en España:
➢ Por sexo:
▪ 63% mujeres
▪ 37 % hombres

➢ Por nacionalidad:
▪ 98% ciudadanos nacionales de ucrania
▪ 1,8% ciudadanos de otras nacionalidades que residían legalmente en territorio ucraniano
▪ 0,2 % ciudadanos de otras nacionalidades que residían ilegalmente en territorio ucraniano

➢ Por franja de edad:

▪ 33% tiene menos de 18 años
▪ 25,5 % tiene entre 19 y 35 años
▪ 34,5 % tiene entre 36 y 64 años
▪ 7% tiene más de 65 años
 Reflexiones finales

1. La protección temporal tiene como objetivo:

o Garantizar que, en una situación de llegada intensiva de personas
desplazadas al territorio de la Unión Europea, éstas pudieran gozar de
manera inmediata de un mínimo nivel de protección y de derechos básicos,
evitándose así el colapso de los sistemas de asilo o las esperas en la
tramitación de sus solicitudes.
o Fomentar la colaboración y solidaridad entre los estados miembros, al
indicar la necesidad de establecer un mecanismo de solidaridad basado en la
acogida de las personas entre países.

¿Se establecerán mecanismos de reubicación entre Estados

miembros?
•
- PACTO EUROPEO DE MIGRACIÓN Y ASILO
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/promoting-our-
european-way-life/new-pact-migration-and-asylum_es
Vídeo: https://es.euronews.com/2020/09/23/la-comision-europea-presenta-
un-nuevo-pacto-para-unificar-el-asilo-y-el-retorno-de-los-mig

• Presentado por la Comisión en Septiembre de 2020

• Principales líneas de actuación propuestas por la UE para reconducir la crisis
migratoria
1. Un nuevo marco común para la gestión de la migración y asilo
2. Un sólido sistema de preparación y respuesta ante las crisis
3. La gestión integrada de las fronteras
4. Intensificación en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes
5. Colaboración con socios internacionales
6. La atracción del talento y capacidades a la UE
7. El apoyo a la integración para lograr sociedades más inclusivas
Nuevos procedimientos para establecer el estatuto de
manera rápida a la llegada

➢ Procedimiento fluido en frontera

➢ Procedimientos acelerados para determinar del estatuto y el tipo de

procedimiento que debe aplicarse.

➢ Solicitudes rechazadas en el procedimiento fronterizo de asilo >

aplicación inmediata de un procedimiento fronterizo de retorno de la
UE
 Sistema común y efectivo de retornos

1. Reforma de la Directiva Retorno

2. Fortalecimiento de la labor de Frontex en materia de retorno
3. La designación de un Coordinador de Retornos
4. Promoción del retorno voluntario
5. “Patrocinio del retorno”
 COLABORACIÓN CON SOCIOS
INTERNACIONALES. LOS
ACUERDOS DE READMISIÓN

o Los acuerdos de readmisión proporcionan un marco estructurado de

cooperación entre los países de la UE y terceros países al establecer
procedimientos rápidos y eficaces para la identificación, redocumentación y retorno
de personas originarias de una de las partes que residen de forma ilegal en el
territorio de otra parte
o La UE tiene suscritos acuerdos de readmisión con:
➢ Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, Cabo Verde, Georgia, Hong
Kong, Macao, Moldavia, Montenegro, la Antigua República Yugoslava de Macedonia,
Pakistán, Rusia, Serbia, Sri Lanka, Turquía, Ucrania.

o Para negociar estos acuerdos con los distintos países de origen:

➢ Ayuda al desarrollo
➢ Visados de trabajo o estudios
➢ Otras ventajas económicas y sociales
 EN CONCLUSIÓN, CON ESTE NUEVO
PACTO…

1. La Comisión trata de evitar “limbos jurídicos”

➢ Mas rapidez en la tramitación de solicitudes para conceder el
estatuto de protección internacional a quien cumple los requisitos
➢ Más rapidez en la ejecución de los retornos de aquellos a quiénes
se les ha denegado algunos de los estatutos de protección
internacional

2. Los UE y sus Estados miembros tienden a externalizar el control de sus

fronteras
➢ Traspasar parte de las labores de gestión fronteriza a terceros
Estados no miembros de la UE a modo de “cordón sanitario”
➢ Ejemplo: la cooperación de España con Marruecos en materia
migratoria