Colombia Plan Sectorial

Ministerio de Educacin Nacional
Repblica de Colombia
Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia
Ministerio de Educacin Nacional, Bogot, Colombia, Enero de 2008 www.mineducacion.gov.co
CONTENIDO
I. AMPLIACIN DE LA COBERTURA EDUCATIVA A. SITUACIN DE LA COBERTURA EDUCATIVA B. POLTICA DE AMPLIACIN DE COBERTURA EDUCATIVA C. ESTRATEGIAS PARA AUMENTAR LAS OPORTUNIDADES DE ACCESO Y PERMANENCIA EN LA EDUCACIN INICIAL, PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA 1. Atencin educativa para la primera infancia 2. Fortalecimiento de las entidades territoriales para la ampliacin de la cobertura en educacin bsica y media 3. Fomentar la permanencia en el sistema educativo 4. Acceso al sistema educativo para poblacin vulnerable 4.1 Atencin a nios, nias y jvenes afectados por la violencia 4.2 Atencin a poblaciones con necesidades educativas especiales 4.3 Atencin a grupos tnicos minoritarios 4.4 Atencin a poblacin rural dispersa 5. Alfabetizacin y educacin bsica para jvenes y adultos y disminucin de la extraedad 6. Ampliacin de la infraestructura educativa D. ESTRATEGIAS PARA AUMENTAR LAS OPORTUNIDADES DE ACCESO Y PERMANENCIA EN LA EDUCACIN SUPERIOR 1. Financiamiento de la demanda y mejoramiento de la equidad 2. Fomentar la permanencia en el sistema educativo 3. Descentralizar la oferta educativa II. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN INICIAL PREESCOLAR, BSICA, MEDIA Y SUPERIOR A. DIAGNSTICO DE CALIDAD EDUCATIVA B. POLTICA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA C. ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN INICIAL, PREESCOLAR, BSICA, MEDIA Y SUPERIOR 1. Consolidacin de un sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin 1.1 Definicin y aplicacin de estndares 1.2 Sistema Nacional de Evaluacin 1.3 Fomento de la calidad en la educacin bsica y media 1.4 Aseguramiento de la calidad de la educacin superior 2. Programas para el fomento de competencias 3. Desarrollo profesional de los docentes y directivos 4. Fomento a la investigacin e innovacin III. PERTINENCIA DE LA EDUCACIN A. POLTICA DE PERTINENCIA: EDUCACIN PARA LA COMPETITIVIDAD B. ESTRATEGIAS PARA LA PERTINENCIA 1. Competencias laborales y articulacin de la educacin media 2. Fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica 3. Consolidar el Observatorio Laboral para la Educacin 4. Fortalecer los vnculos universidad - empresa 5. Promover la cultura de la responsabilidad social universitaria 6. Internacionalizacin de la educacin superior C. BILINGISMO Y USO DE NUEVAS TECNOLOGAS 1. Promocin del bilingismo 2. Uso y apropiacin de medios y nuevas tecnologas IV. MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA DEL SECTOR EDUCATIVO A. DIAGNSTICO DE LA EFICIENCIA DEL SECTOR B. POLTICA DE EFICIENCIA DEL SECTOR C. ESTRATEGIAS PARA AUMENTAR LA EFICIENCIA DEL SECTOR EDUCATIVO 1. Mejoramiento de la informacin del sector 2. Fortalecimiento de la gestin del Ministerio de Educacin Nacional y de sus entidades adscritas 3. Modernizacin y fortalecimiento de la gestin de las secretaras de educacin departamentales, municipales y distritales 4. Fortalecimiento de la autonoma mediante la modernizacin de las instituciones de educacin superior 5. Incentivos a las universidades pblicas para aumentar sus niveles de gestin V. METAS 2006 - 2010. PROYECTOS ESTRATGICOS Anexo1. El Plan Sectorial 2006 - 2010 frente al Plan Nacional Decenal de Educacin 2006 - 2010 Anexo 2. Anlisis metodolgico de cobertura en educacin bsica, media y superior con informacin Censo 2005. 9 12 12 12 14 15 16 16 17 18 18 19 19 20 20 21 22 24 29 30 30 31 31 33 33 35 35 37 40 40 40 42 43 44 45 45 46 46 47 48 49 49 49 50 51 52 53 54 57 64
INTRODUCCIN
Revolucin
Educativa:
Plan Sectorial de Educacin
2006 - 2010
a Revolucin Educativa es la poltica que el actual gobierno ha diseado y est implementando en materia educativa. En su primera etapa, esta poltica gener una dinmica de transformacin del sector que ahora estamos profundizando. El nfasis en la educacin como un vehculo para lograr una sociedad ms equitativa se tradujo en resultados en trminos de ampliacin de cobertura y mejoramiento de la calidad. Sin embargo, el pas requiere, adems de ms y mejor educacin, que sta sea ms pertinente frente a las demandas de los sectores productivos en una economa globalizada. Por ello, en esta oportunidad, el nfasis se har en la educacin como una herramienta para construir un pas ms competitivo, que permita brindar una mejor calidad de vida a sus habitantes. Trabajar en esa lnea fue uno de los compromisos a los que lleg el pas entero en el proceso de construccin del Plan Nacional Decenal de Educacin 2006 2015, el cual es la carta de navegacin educativa durante los prximos diez aos. Este plan decenal representa un pacto social construido por ms de 20 mil colombianos, de todas las regiones, que voluntariamente se dieron a la tarea de reflexionar, soar y construir colectivamente un gran acuerdo en torno a las necesidades y anhelos del pas en materia educativa. Es as como el presente Plan Sectorial 2006 - 2010 se constituye en el compromiso del Gobierno de cara a los desafos plasmados en el Plan Decenal. El Plan Sectorial se desarrolla alrededor de 4 polticas fundamentales: cobertura, calidad, pertinencia y eficiencia; y para cada una de estas polticas se propone una serie de metas y estrategias que se constituyen en el derrotero que orientar la accin del sector educativo durante este cuatrienio, con el fin de avanzar hacia el logro de los macro-objetivos que se propuso la sociedad y el pas en la Asamblea Nacional por la Educacin.
Plan Sectorial de Educacin
2006 - 2010
En cobertura estamos ampliando las oportunidades de acceso, llegando a ms personas vulnerables, y estamos desarrollando condiciones para asegurar la permanencia de los estudiantes en todos los niveles del sistema. Las prioridades estn en la atencin educativa a la primera infancia, a los nios y jvenes afectados por la violencia, a los grupos tnicos minoritarios, a los analfabetos y a la poblacin rural. En cuanto a calidad, el nfasis est en la articulacin de todos los niveles de enseanza, desde la formacin inicial hasta la superior, alrededor del desarrollo de competencias, buscando que todas las instituciones educativas trabajen en planes de mejoramiento orientados a mejorar los desempeos de los estudiantes. Especial nfasis se da al desarrollo de competencias ciudadanas. La poltica de pertinencia se ha concebido para que el sistema educativo forme el recurso humano que pueda responder al reto de aumentar la productividad y competitividad del pas. Para ello, en torno al desarrollo de las competencias laborales, se propone establecer respuestas flexibles que faciliten la movilidad de los estudiantes entre los diferentes niveles de formacin y entre el sistema educativo y el mercado laboral. De forma particular se busca fortalecer y fomentar la educacin tcnica y tecnolgica. Por ltimo, en cuanto a la poltica de eficiencia, la prioridad es afianzar y consolidar los procesos de modernizacin y de aseguramiento de la calidad en todo el sector, con el fin de garantizar la calidad en la prestacin del servicio educativo en los niveles central, regional y local, as como en las instituciones de educacin superior.
Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010
I. AMPLIACIN DE LA COBERTURA EDUCATIVA

A. SITUACIN DE LA COBERTURA EDUCATIVA La evolucin de la cobertura educativa ha mostrado avances importantes en los ltimos 4 aos: entre 2002 y 2006 el pas pas del 88% al 94% de cobertura bruta en educacin bsica y 1 media , y del 24% al 31% de cobertura bruta en educacin superior en programas de 2 pregrado . Por niveles educativos tambin se registran adelantos. A 2006 el pas alcanz coberturas brutas del 94% en transicin y 115% en bsica primaria. En educacin bsica secundaria y media se lleg a coberturas de 84% y 59%, respectivamente. A la vez que se presentan avances en todos los niveles, se evidencia la necesidad de focalizar los esfuerzos de ampliacin de cobertura en los niveles de bsica secundaria, media y superior. La matrcula total en educacin preescolar, bsica y media pas de 10 millones en 2002, a 11 millones en 2006, registrando un crecimiento del 10%. De otro lado, la matrcula en educacin superior aument entre los mismos aos de 1 milln a 1.301.000 estudiantes. En cuanto a educacin superior es de resaltar que en los ltimos cuatro aos ha aumentado de forma sistemtica la proporcin entre el nmero de estudiantes matriculados en primer semestre y el nmero de bachilleres que presentaron el examen de Estado. Esta relacin, denominada tasa de absorcin, creci de 53,6% en 2002 a 62% en 2006, reflejando que cada vez ms bachilleres tienen la posibilidad de ingresar a este nivel educativo. Cuadro 1. Evolucin de la matrcula total por niveles educativos 2002 - 2006
1. La tasa de cobertura bruta es un indicador que da cuenta de la capacidad instalada disponible para atender a la poblacin en edad escolar y corresponde a la relacin porcentual entre los alumnos matriculados en educacin bsica y media (transicin a 11o), independientemente de la edad que estos tengan, y la poblacin entre 5 y 16 aos de edad. 2. La tasa de cobertura bruta en educacin superior se calcula como la relacin porcentual entre el nmero de estudiantes matriculados en programas de pregrado (tcnicos, tecnolgicos y universitarios) y el total de jvenes de 17 a 21 aos de edad.
Nivel educativo Transicin Primaria Secundaria Media Superior
2002 686.890 5.198.325 2.775.249 951.196 1.000.148
2006 824.514 5.369.864 3.348.003 1.199.058 1.301.728
Incremento 20% 3% 21% 26% 30%
Fuente: Clculos MEN con base en matrcula certificada por las secretaras de educacin (2002), Sistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica - SINEB (2006), Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior - SNIES y Censo 2005.
POBLACIN EN EDAD ESCOLAR POR FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO En 2006 se encontraban matriculados en educacin bsica y media aproximadamente 9,6 millones de nios y jvenes entre los cinco y diecisis aos. De acuerdo con las proyecciones del Censo 2005, a 2006 la poblacin en este rango de edad era de 10,7 millones, lo que sugiere una tasa de asistencia del 90%, y por consiguiente un 10% de poblacin por fuera del sistema educativo, aproximadamente un milln 90 mil nios y jvenes. De estos, alrededor de 890 mil tienen entre 11 y 16 aos (Cuadro 2). Cuadro 2. Porcentaje de la poblacin en edad escolar por fuera del sistema educativo
Edad 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Total Matrcula 2006 753.220 876.473 860.773 878.483 884.390 898.872 879.362 829.559 789.020 735.230 672.943 541.877 9.600.202 Poblacin 2006 879.608 883.163 889.203 894.530 898.599 901.185 902.965 904.205 901.001 891.600 877.745 863.278 10.687.082 Poblacin por fuera del % Asistencia sistema 126.388 86% 6.690 99% 28.430 97% 16.047 98% 14.209 98% 2.313 100% 23.603 97% 74.646 92% 111.981 88% 156.370 82% 204.802 77% 321.401 63% 1.086.880 90%
Fuente: Clculos MEN con base en SINEB y proyecciones de poblacin Censo 2005 - DANE
La inasistencia escolar se agudiza en las reas rurales dispersas, en donde las tasas de inasistencia son aproximadamente el doble de las registradas en la zona urbana. Del total de nios y jvenes de 5 a 16 aos que se encuentran por fuera del sistema, ms de 500 mil estn localizados en reas rurales, lo que corresponde a aproximadamente el 48% del total de inasistencia del pas. La inasistencia escolar afecta considerablemente a grupos vulnerables como la poblacin en situacin de desplazamiento y a los grupos indgenas. El Censo 2005 indica que el 32% de los nios y jvenes indgenas entre 5 y 15 aos (alrededor de 245 mil nios) estaban por fuera del sistema educativo. Slo el 68% de la poblacin indgena en edad escolar entre 5 y 15 aos de edad acuda a algn establecimiento educativo; porcentaje muy inferior al promedio nacional de la poblacin no indgena que se situ en el 88% en el 2005. DESERCIN La desercin intra-anual3 se redujo en 1,8 puntos entre 2002 y 2006, pasando de 7,2% a 5,4%. Esta reduccin fue mayor en el sector oficial, donde se pas del 8% al 5,8% en el mismo perodo. Es de anotar que la desercin en el sector oficial es por lo general ms alta que en el privado.
3. Proporcin de estudiantes que desertan de las instituciones educativas antes de finalizar el ao lectivo, en relacin con los estudiantes matriculados.
10
En educacin bsica, las tasas de desercin ms elevadas se presentan entre los 11 y 16 aos, edades correspondientes a los niveles de educacin secundaria y media. Se estima que un promedio de 50 mil nios de estas edades abandonan las aulas cada ao. En el caso de la educacin superior, la desercin anual ha pasado de un 16,5% en 2003 a 12,9% en 2006, segn estimaciones realizadas con base en el Sistema Nacional de 4 Informacin de la Educacin Superior - SNIES. La tasa de desercin por cohorte se sita en el 47,5%, frente a un 51,6% en 2003. REPITENCIA Las tasas de repitencia ms elevadas se presentan en el primer y segundo grado de primaria, con valores cercanos al 7% y 4%, respectivamente (Cuadro 3). Para la totalidad de los grados de la educacin bsica y media (transicin a grado 11) la tasa de repitencia en 2006 se situaba en promedio en el 3,3%, mostrando una disminucin de 2,2 puntos frente a 2002, ao en el cual la tasa se situaba en promedio en 5,5%. Este avance es mayor en el sector oficial donde se ha logrado una reduccin de 2,7 puntos, pasando de 6,4% a 3,7% entre 2002 y 2006. Cuadro 3. Tasas de repitencia de la educacin bsica y media por grado y sector - 2006
Grado Transicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Oficial 2,2% 8,1% 4,8% 3,7% 2,8% 2,2% 3,5% 3,5% 3,2% 2,8% 2,7% 1,2% No oficial 0,7% 1,7% 1,5% 1,5% 1,3% 1,3% 2,2% 2,1% 2,0% 2,0% 1,7% 0,5% Total 1,8% 6,9% 4,2% 3,3% 2,5% 2,0% 3,3% 3,2% 2,9% 2,6% 2,5% 1,1%
Fuente: Clculos MEN con base en SINEB
ANALFABETISMO Segn la Encuesta Continua de Hogares del DANE, fuente con la cual se vena haciendo seguimiento al analfabetismo en Colombia, en el 2005 la tasa de analfabetismo para la poblacin de 15 aos y ms era de 7,2%. Sin embargo, los resultados del Censo 2005 arrojaron una cifra de 9,6%. El impacto de la ampliacin de la educacin bsica se refleja en la disminucin del nivel de analfabetismo de la poblacin de 15 a 24 aos, que fue del 4,3% en 2005. El analfabetismo urbano para este grupo alcanz 2,8% y en la zona rural la tasa fue del 9%. En la actualidad el
4. Mide del nmero de estudiantes que ingresan en un mismo perodo, qu porcentaje no se encuentra matriculado en un perodo futuro y tampoco se registra como graduado. Para programas universitarios el perodo futuro corresponde a octavo semestre.
11
analfabetismo en Colombia se concentra en la poblacin adulta mayor de 35 aos y afecta especialmente a los habitantes de las zonas rurales, y de manera grave a los grupos tnicos minoritarios. Segn el Censo, en 2005 el 14% de la poblacin de 35 aos y ms, y el 18% de la poblacin de 45 aos y ms era analfabeto. El problema es mayor en la zona rural, donde esta tasa es del 28% para la poblacin de 35 y ms. El caso ms preocupante es el de los indgenas, que presentan una tasa de analfabetismo de 29,9% para la poblacin de 15 aos y ms, y de 18,5% para el grupo de edad entre 15 y 24 aos. B. POLTICA DE AMPLIACIN DE COBERTURA EDUCATIVA La poltica de ampliacin de cobertura pretende que todos los estudiantes, independientemente de su procedencia, situacin social, econmica y cultural, puedan acceder a la educacin. Las principales metas planteadas en este campo son garantizar el acceso universal a una educacin bsica pertinente, de buena y similar calidad, y a un porcentaje creciente de nios y jvenes a la educacin inicial, media y superior, a travs de estrategias incluyentes diseadas para fomentar que los grupos en mayor situacin de vulnerabilidad ingresen y permanezcan en el sistema educativo. Como resultado de esta poltica se espera aumentar a 8,5 el nmero de aos promedio de educacin de toda la poblacin mayor de 15 aos al 20105 . El incremento de este indicador reflejar las mayores oportunidades de acumulacin de competencias de los estudiantes a lo largo del ciclo escolar. C. ESTRATEGIAS PARA AUMENTAR LAS OPORTUNIDADES DE ACCESO Y PERMANENCIA EN LA EDUCACIN INICIAL, PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA La poltica de ampliacin de cobertura de la educacin inicial, preescolar, bsica y media est impulsando la atencin educativa a la primera infancia, para llegar a 400.000 nios entre 0 y 5 aos. En educacin bsica la meta es atender a todos los nios entre 5 y 14 aos, 6 garantizando adems un 5% adicional de cobertura de jvenes y adultos en extraedad . Para la educacin media, se busca llegar a una tasa de cobertura bruta de 73% en 2010. Lo anterior se alcanzar mediante el concurso de las siguientes estrategias:
5.En 2005 el nmero de aos promedio de educacin de la poblacin mayor de 15 aos era de 7,9. Fuente: DANE - ECH 6.Es el desfase existente entre la edad y el grado educativo que cursa una persona. La extraedad se produce cuando una persona se encuentra dos o ms aos por encima o por debajo de la edad promedio para cursar un nivel educativo especifico.
1. Atencin educativa para la primera infancia Como lo evidenci la consulta del Plan Decenal la educacin inicial para los nios menores de 5 aos se ha convertido en un imperativo debido a las mltiples evidencias de la importancia de desarrollar competencias en este periodo de la vida, particularmente propicio para potenciar sus capacidades cognitivas, comunicativas y sociales. El desarrollo educativo en esta etapa redunda en mejores desempeos en las fases posteriores de la educacin, en una disminucin del fracaso escolar y, en consecuencia, en una reduccin de la desercin.
12
Ofrecer educacin inicial es especialmente importante para los nios ms vulnerables, siendo necesario compensar las condiciones de pobreza de sus hogares. De acuerdo con las cifras del Censo 2005, en el pas hay 4,3 millones de nios y nias menores de 5 aos. La Encuesta de Calidad de Vida de 2003 muestra que de ellos, el 70% no recibe ningn tipo de atencin relacionada con cuidado, proteccin y educacin, de los cuales ms de tres cuartas partes 7 pertenecen a familias de escasos recursos (niveles 1 a 2 del SISBEN) . De otra parte, entre los 1,3 millones de nios y nias menores de 5 aos que reciben alguna forma de atencin, el 62% asiste a los Hogares Comunitarios del ICBF, en donde se les brinda cuidado y nutricin, y el 38% recibe atencin integral y educacin inicial en los hogares infantiles de esta misma entidad, o en preescolares oficiales o privados. Estos datos muestran que no slo es necesario ampliar la cobertura, sino tambin fortalecer la atencin educativa en los Hogares Comunitarios del ICBF. Es importante mencionar que en el marco de la descentralizacin, y segn lo establecido en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, la responsabilidad por la prestacin de los servicios para la primera infancia recae sobre los departamentos y municipios, lo que significa un reto enorme para gobernadores, alcaldes, secretarios de educacin y salud, y oficinas regionales del ICBF. La asistencia tcnica del Ministerio de Educacin se prestar de manera coordinada con el ICBF y otras instancias como las secretaras de educacin y salud, y las cajas de compensacin familiar. En la nueva ley que reglamenta las transferencias se estableci que cuando el crecimiento real de la economa sea mayor al 4%, los recursos del SGP aumentarn en esos mismos puntos porcentuales adicionales de crecimiento, y que estos recursos se destinarn para la atencin de la primera infancia. En consideracin a lo sealado en el Plan Decenal y en desarrollo de lo dispuesto en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, el Ministerio de Educacin, en convenio con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se ha propuesto apoyar en el cuatrienio la atencin integral de 400 mil menores de 5 aos pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN. Respondiendo a propuestas especficas de las entidades territoriales, esta atencin se brinda a travs de tres modalidades que buscan responder de manera diferencial a las necesidades de los nios y sus familias: 1. Entorno familiar: modalidad diseada para la atencin integral en salud, nutricin y educacin de 100.000 nios menores de 5 aos de zonas rurales dispersas, que por dificultades geogrficas no pueden acceder diariamente a un centro infantil. En esta modalidad se focaliza la atencin en los nios de 3 y 4 aos, y se hace un acompaamiento a los padres, madres y adultos responsables, para potenciar su funcin educativa en el hogar. 2. Entorno comunitario: de esta modalidad se beneficiarn 200.000 nios menores de 5 aos atendidos actualmente en los Hogares Comunitarios del ICBF en zonas urbanas, complementando los servicios de cuidado y nutricin con el componente educativo. 3. Entorno institucional: con esta modalidad se atendern 100.000 nios de 3 y 4 aos de edad de zonas urbanas, brindndoles educacin inicial, salud, nutricin, recreacin y cuidado afectivo y social, utilizando la capacidad instalada y la experiencia de operadores privados.
7. De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) aplicada en 2003, el 50% de los padres considera que sus hijos menores de 5 aos an no estn en edad para asistir a una institucin o tienen algn familiar que los cuida, en tanto que el 24% seala que sus hijos no asisten porque no hay institucin cercana a su residencia. En las reas rurales es ms crtico el problema de oferta, pues el 45% de los padres de familia indica que no cuentan con una institucin prxima donde sus hijos puedan recibir atencin y educacin.
13
Para asegurar la calidad en la atencin se desarroll un marco de competencias que orienta la educacin para la primera infancia como un proceso continuo de interacciones y relaciones sociales de calidad que posibilite a los nios potenciar sus capacidades y adquirir competencias para la vida. Este documento est acompaado de orientaciones pedaggicas que permiten una mejor interaccin de docentes, padres de familia y cuidadores con los nios. Por otra parte, se est desarrollando un sistema de formacin de agentes educativos (docentes, padres de familia y cuidadores), cuyo propsito es brindar formacin en educacin inicial, cuidado y salud que les permita facilitar un desarrollo integral de los nios en ambientes de socializacin sanos y seguros. Adicionalmente, se iniciar el proceso de legalizacin de los prestadores del servicio de atencin a la primera infancia. Mediante este proceso se busca que dichos prestadores estn registrados y acreditados ante una entidad competente para asegurar el cumplimiento de unos requerimientos bsicos en infraestructura, dotacin, recurso humano y acciones especficas para la atencin integral de los nios. Tambin se trabajar en la articulacin de la educacin inicial con el ciclo de bsica primaria, de manera que esta transicin tenga elementos de continuidad alrededor del desarrollo de competencias. Para ello se promover la implementacin de proyectos pedaggicos que se adapten a las realidades cambiantes en las que se desenvuelven los nios e incorporen los elementos de su contexto. 2. Fortalecimiento de las entidades territoriales para la ampliacin de la cobertura en educacin bsica y media Como se mencion anteriormente, la poblacin en edad escolar que an no ha ingresado al sistema educativo, o que ha desertado, proviene de los grupos ms vulnerables y presenta caractersticas especiales. El esfuerzo por lograr coberturas totales debe centrarse en identificar estas poblaciones y llegar a ellas con una educacin pertinente. Esto exige de las secretaras de educacin capacidad de organizar la oferta, as como de identificar una demanda cada vez menos visible. Para dar respuesta a las necesidades especficas de estas poblaciones se hace necesario un manejo adecuado de los sistemas de informacin y flexibilidad en la organizacin. Es por esto que uno de los principales objetivos del Ministerio de Educacin es fortalecer la capacidad de las entidades territoriales para planear y hacer seguimiento a la cobertura educativa, apoyadas en un proceso de matrcula organizado8, que garantice la prestacin oportuna del servicio. Para lograrlo, el Ministerio est trabajando conjuntamente con las entidades territoriales certificadas en la elaboracin de planes que respondan a las especificidades de cada regin. Como resultado se espera que las secretaras de educacin puedan: a) analizar la informacin de matrcula como insumo para la planeacin, la elaboracin de diagnsticos y la
8. El Ministerio estableci los procedimientos y las herramientas necesarias para el desarrollo correcto y oportuno del proceso de matrcula mediante la Resolucin No. 5360 de 2006.
14
toma de decisiones, b) disear estrategias de acceso y permanencia diferenciadas por regiones, municipios o tipo de poblacin, c) proyectar los cupos para los siguientes aos (determinacin de la oferta), d) optimizar el uso y definir las necesidades de recurso humano e infraestructura para la prestacin del servicio, y e) llegar adecuadamente a la demanda identificada. 3. Fomentar la permanencia en el sistema educativo Tal y como lo ha sealado el Plan Decenal, uno de los principales desafos de la poltica educativa es garantizar la permanencia de los nios y jvenes en el sistema. Si bien la desercin escolar ha disminuido en los ltimos aos, an no se logra retener a la totalidad de los estudiantes y una parte importante de ellos abandona las aulas antes de concluir su ciclo educativo. Por ello, el Ministerio ha puesto en marcha una estrategia basada en el diseo de herramientas de focalizacin de los programas de retencin escolar que combina el desarrollo de la capacidad territorial para retener a los nios en el sistema, con el mejoramiento de la informacin y de la oferta de programas nacionales para reducir la desercin. Como resultado se espera reducir la tasa de desercin de estudiantes en educacin bsica y media oficial de 5,8% en 2006, a 5% al finalizar el cuatrienio. A nivel territorial se est fortaleciendo la capacidad de las secretaras de educacin para monitorear a los estudiantes en riesgo de desertar, identificar las causas, y proponer respuestas concertadas con otros sectores. En particular, se busca que las secretaras puedan formular programas preventivos, acordes con las razones para desertar que ataen a cada localidad y colegio. A nivel nacional se adelantar la Encuesta Nacional de Desercin Escolar 2008, que tiene como propsito proveer informacin estadstica detallada sobre las caractersticas de la poblacin proclive a desertar, los factores de riesgo y los elementos que podran cambiar la decisin de abandonar el sistema. Esta informacin servir de insumo para focalizar la poblacin en riesgo de desertar y orientar de manera efectiva y eficiente los esfuerzos en trminos de permanencia. Por otra parte, una de las estrategias que ha probado ser efectiva para incidir en la permanencia de los estudiantes es la entrega de subsidios condicionados a las familias de menores ingresos. En este cuatrienio, en el marco de la Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema - Red Juntos -, el Gobierno Nacional beneficiar a 1,5 millones de familias en extrema pobreza con los subsidios monetarios condicionados a la asistencia escolar de Familias en Accin. As mismo, se orientarn recursos de las transferencias a las instituciones educativas para garantizar la gratuidad del servicio a los nios de niveles 1 y 2 del SISBEN, y se continuarn orientando las inversiones provenientes de excedentes financieros de las cooperativas y 9 asociaciones mutualistas a programas que garanticen la permanencia de los estudiantes en las aulas.
9. Ley 863 de 2003, artculo 19.
15
Los programas de alimentacin escolar facilitan el acceso, la permanencia y la promocin de los estudiantes menos favorecidos. En este sentido se trabaja conjuntamente con el Bienestar Familiar para ordenar y articular las diversas fuentes de financiacin10, y as aumentar su cobertura y mejorar su focalizacin. Con el fin de incentivar las finalizacin del ciclo educativo se est desarrollando un plan de incentivos condicionados a la culminacin de la educacin media que apunta a disminuir los ndices de desercin, y lograr el ingreso a la educacin superior de un mayor nmero de estudiantes pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN. Esta iniciativa, se complementa con la promocin de los ciclos propeduticos para propiciar mayor pertinencia en el sistema. Por ltimo, para generar conciencia de la obligacin constitucional de garantizar el derecho a la educacin a todos los nios, nias y jvenes de 5 a 15 aos, se est adelantando la campaa nacional de permanencia "Ni Uno Menos", dirigida a secretaras de educacin, establecimientos educativos, padres de familia, estudiantes, autoridades locales, organizaciones sociales y comunitarias, organismos de control y comunidad en general. 4. Acceso al sistema educativo para poblacin vulnerable Para la atencin educativa de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad se estn implementando estrategias orientadas a ampliar su acceso, permanencia y xito en el sistema. Es as como se han definido rutas diferenciales para facilitar el acceso al colegio de los nios y jvenes afectados por la violencia, con necesidades educativas especiales, pertenecientes a grupos tnicos minoritarios y residentes en zonas rurales dispersas. Se ha mejorado la informacin sobre las condiciones y caractersticas de cada una de estas poblaciones, y se han probado modelos pedaggicos flexibles y pertinentes. Dichos modelos se basan en metodologas activas que fomentan el aprendizaje y desarrollo de competencias. Se aplican utilizando materiales educativos fcilmente adaptables a los contextos de cada zona y se acompaan de canastas educativas que mejoran los ambientes escolares. Con base en las conclusiones y recomendaciones de evaluaciones11de los modelos, llevadas a cabo entre 2004 y 2005, se est adelantando un proceso para cualificarlos y disear nuevas versiones de los mismos que permitan su aplicacin en otros contextos. 4.1 Atencin a nios, nias y jvenes afectados por la violencia Los nios y jvenes en situacin de desplazamiento, los desvinculados de grupos armados al margen de la ley y los hijos de adultos desmovilizados constituyen una de las poblaciones en mayor grado de vulnerabilidad. Su acceso al sistema educativo se debe dar en condiciones especiales y de forma articulada con los otros servicios que ofrece el Estado para garantizar la restitucin de sus derechos. En el marco del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada - SNAIPD -, el Ministerio seguir trabajando coordinadamente con las secretaras de educacin para garantizar el acceso oportuno al colegio de las poblaciones desplazadas durante las etapas de atencin humanitaria de emergencia y estabilizacin socioeconmica. La meta es que en 2010 todos los nios y jvenes en situacin de desplazamiento cuenten con atencin educativa.
10. Recursos del Sistema General de Participaciones, del ICBF, de regalas, recursos propios de las entidades territoriales y recursos de entidades privadas. 11. A la fecha se ha concluido la evaluacin de los siguientes modelos: Preescolar Escolarizado y No Escolarizado, Escuela Nueva, Aceleracin del Aprendizaje, Postprimaria, Telesecundaria, CAFAM, SER Y SAT.
16
Con el fin de que las zonas receptoras de desplazados, o con alta concentracin de poblacin vulnerable, puedan responder a la demanda educativa de dicha poblacin, se financiar en este cuatrienio, con recursos de la nacin, la construccin y dotacin de 46 establecimientos educativos para beneficiar a ms de 65.000 nuevos alumnos. Estos proyectos sern administrados por instituciones privadas mediante la figura de concesin y desarrollarn proyectos educativos adaptados a las condiciones de estas poblaciones. Para facilitar el ingreso de los desplazados al sistema educativo regular se est implementando el modelo de Crculos de Aprendizaje. En este modelo los nios se renen en pequeos grupos y reciben educacin bsica primaria a partir de guas que fomentan el aprendizaje autnomo y participativo. Con el mismo fin, para la educacin bsica secundaria y media acadmica, se continuar con el pilotaje del programa Grupos Juveniles Creativos, dirigido a jvenes y adultos. Desde la perspectiva de la atencin psicosocial, se est capacitando a los docentes de zonas afectadas por el conflicto para que desarrollen procesos que contribuyan a la recuperacin socioafectiva de los nios y jvenes desplazados y a su reintegro al mbito escolar, mediante la propuesta pedaggica denominada Escuela y Desplazamiento. Adicionalmente, se continuar el programa Escuelas de Perdn y Reconciliacin - ESPERE - en los municipios que presentan mayor ndice de poblacin en situacin de desplazamiento y desvinculada del conflicto. Este programa busca promover en los jvenes la teora y la prctica del perdn y la reconciliacin, con el fin de contribuir a la construccin de una cultura de convivencia y paz. Para apoyar el proceso de desmovilizacin y reintegracin de miembros de grupos armados al margen de la ley, el sector educativo seguir facilitando las condiciones para garantizar que los hijos en edad escolar de los adultos desmovilizados voluntariamente y los menores de edad desvinculados de grupos armados ilegales sean atendidos con modelos pedaggicos que aseguren su acceso y permanencia en el sistema educativo. 4.2 Atencin a poblaciones con necesidades educativas especiales Los estudiantes con necesidades educativas especiales12 son aquellos que presentan dificultades mayores al resto de sus compaeros para acceder a los aprendizajes que les corresponden por edad, o que requieren de un apoyo o atencin especfica en un periodo concreto, o a lo largo de toda su vida escolar. Por lo general, para avanzar en sus procesos de aprendizaje precisan disponer de determinadas ayudas pedaggicas, servicios educativos de apoyo adicionales y adecuaciones en el contexto educativo. Segn los datos del Censo 2005, el 3,3% de la poblacin entre 5 y 16 aos presenta algn tipo de limitacin; y de ellos el 27% no asiste a ninguna institucin educativa. Frente a esta situacin el Plan Decenal seal la necesidad de garantizar los apoyos necesarios para minimizar las barreras en su proceso de aprendizaje, y permitir su acceso a un sistema educativo pertinente y de calidad. A 2010 se espera que por lo menos el 80% de la poblacin escolar con necesidades educativas especiales est matriculada en la educacin preescolar y bsica, y que el 30% de los adultos iletrados con discapacidad est participando en programas de alfabetizacin.
12. Los estudiantes pueden presentar necesidades educativas especiales por su condicin de discapacidad, motora, emocional, cognitiva, sensorial, autismo, dficit de atencin, hiperactividad; o por poseer capacidades o talentos excepcionales.
17
Para alcanzar estas metas se est consolidando el trnsito de un modelo de integracin a otro de inclusin de los estudiantes con necesidades educativas especiales. Este ltimo da la posibilidad de acoger en la institucin educativa a todos los estudiantes, independientemente de sus caractersticas. Para lograrlo es necesario el desarrollo de modelos flexibles e innovadores que abran el camino a una educacin que reconozca estilos de aprendizaje y capacidades diferentes entre los estudiantes, a la vez que ofrezca alternativas de acceso al conocimiento. Con este fin, el Ministerio presta asistencia tcnica a las entidades territoriales para que incluyan en sus planes de apoyo al mejoramiento los requerimientos para ofrecer educacin inclusiva, y desarrollen metodologas y didcticas flexibles. Por su parte, las secretaras de educacin continan trabajando para que los estudiantes reciban las ayudas tcnicas y pedaggicas, as como los materiales de enseanza y aprendizaje que les permitan la participacin en las actividades curriculares; y promoviendo su acceso a programas tales como Familias en Accin, y a subsidios y recursos de financiamiento ofrecidos por el sector productivo y solidario, ONGs y la cooperacin internacional. 4.3 Atencin a grupos tnicos minoritarios Los grupos tnicos minoritarios asisten al colegio en una proporcin significativamente menor al resto de la poblacin. Esta baja asistencia se debe, adems de las dificultades geogrficas para el acceso, a una oferta educativa descontextualizada de su cultura e idioma. Ante esta situacin se trabaj durante el primer cuatrienio, de forma conjunta con las secretaras de educacin, las organizaciones indgenas y las instituciones educativas, en el diseo de proyectos etnoeducativos que integran sus formas de vida, cultura, expectativas, necesidades, usos y costumbres. Si bien se avanz en la formulacin de dichos proyectos en las instituciones, es necesario que lleguen a la mayor parte de los pueblos, lo cual es una meta para el 2010. Estos modelos deben ser construidos a partir de la formulacin que cada pueblo indgena establezca en su proyecto educativo. Actualmente se trabaja con las secretaras de educacin para que los establecimientos educativos estatales que atienden grupos tnicos minoritarios identifiquen la poblacin por fuera del sistema, organicen su oferta teniendo en cuenta la demanda y la integracin acadmica y social de los estudiantes e implementen modelos pedaggicos adecuados. Se suministrar asistencia tcnica a las entidades territoriales en la implementacin de procesos de calificacin de etnoeducadores, y se continuar con el proceso de concertacin poltica con las organizaciones tnicas del nivel nacional acerca de los frentes de accin en materia educativa. Para el cuatrienio se tienen previstas las siguientes metas: a) definir las rutas de atencin educativa diferencial a los grupos indgenas, b) formular proyectos etnoeducativos para 60 pueblos, y c) cualificar la oferta educativa para poblaciones afrocolombianas y raizales a travs de la adaptacin participativa y cultural de los modelos educativos flexibles. 4.4 Atencin a poblacin rural dispersa Segn el Censo 2005, el 27% del total de la poblacin entre 5 y 16 aos habita en zonas rurales y de difcil acceso. Las cifras sobre educacin rural en el pas sealan altas tasas de
18
analfabetismo, bajos niveles de escolaridad e indicadores de inasistencia altos. Adicionalmente, estudios demuestran que la poblacin rural en edad escolar ingresa de manera tarda a la escuela y presenta una vinculacin temprana al mercado laboral. El reto de la universalizacin de la educacin bsica es ms exigente en el rea rural. La poblacin rural requiere de alternativas educativas pertinentes que tengan en cuenta sus particularidades geogrficas, sociales y culturales, con el fin de acercar la escuela a las comunidades. Con el Proyecto Educativo Rural - PER -, el Ministerio ha venido promoviendo modelos que brindan alternativas educativas para los distintos niveles en las reas rurales. El principio motor de su aplicacin es brindar una oportunidad de acceso equitativo a la educacin para cada nio, as como asegurar que los aprendizajes previos y el contexto de su desarrollo sean tenidos en cuenta. En este periodo se ampliar el PER mediante un nuevo crdito con el Banco Mundial. 5. Alfabetizacin y educacin bsica para jvenes y adultos y disminucin de la extraedad Como se pudo apreciar en el diagnstico, an hay un nmero importante de colombianos analfabetos que carecen de las herramientas bsicas para la comunicacin, y para quienes resulta muy difcil incorporarse a la vida productiva del pas y beneficiarse de las oportunidades que brinda el desarrollo. Las cifras del Censo 2005 dan cuenta de una tasa mayor a la esperada de acuerdo a las proyecciones. Las posibles explicaciones pueden encontrarse en el abandono de las campaas de alfabetizacin, y en el conflicto en la dcada pasada que, con fenmenos como el desplazamiento de comunidades o de profesores, dej por fuera del sistema educativo a muchos colombianos. En consecuencia, la alfabetizacin se ha convertido en un reto prioritario para el actual gobierno. En 2002 se inici el Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos iletrados, que permiti alfabetizar en el cuatrienio pasado a 392.000 colombianos. Ahora, y con el fin de llegar a un milln de jvenes y adultos en 2010, se propone atender en este cuatrienio al menos 608.000 personas iletradas de 15 aos y ms, priorizando la intervencin en jvenes y adultos en situacin de desplazamiento, mujeres cabeza de hogar, indgenas y afrocolombianos. Para alcanzar la meta se continuar contratando con entidades de reconocida idoneidad la implementacin de modelos que se ajusten a las necesidades especficas de los analfabetos. Para mejorar la calidad del servicio ofrecido, el Programa de Alfabetizacin evaluar los modelos utilizados, para as contar con informacin sobre la consistencia de las metodologas en todas sus dimensiones: pedaggica, didctica, curricular y administrativa; y valorar los logros alcanzados por la poblacin alfabetizada a travs de los diferentes modelos. As mismo, se continuar vinculando a la cooperacin internacional, que viene jugando un 13 importante papel en el desarrollo del Programa . 6. Ampliacin de la infraestructura educativa Para facilitar el acceso y la permanencia de los nios y jvenes en el sistema educativo, garantizar ambientes adecuados para el desarrollo pedaggico de los estudiantes, y asegurar la capacidad del sistema para absorber el mayor nmero de estudiantes que resulta de una
13. A la fecha se han vinculado al Programa de Alfabetizacin siete organizaciones internacionales: Convenio Andrs Bello, OEI, UNESCO, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI, Comunidad Autnoma de Madrid, Comunidad de Andaluca y USAID. Estos organismos apoyan tcnica y financieramente proyectos focalizados en las entidades territoriales, segn criterios acordados conjuntamente con el MEN y las secretaras de educacin.
19
mayor retencin y promocin, se hace necesario ampliar y mejorar la oferta de espacios educativos oficiales y de su dotacin bsica, especialmente en secundaria. En el periodo anterior, los recursos nacionales para infraestructura se orientaron al apoyo del aumento de la cobertura. Mediante los recursos provenientes de la Ley 21 de 1982, se apoy la construccin de 4.653 aulas y se realiz un esfuerzo de estandarizacin y mejoramiento de las especificaciones tcnicas de las construcciones escolares. No obstante, en la mayor parte de entidades territoriales, la ampliacin de la infraestructura se ha realizado de manera desorganizada y sin criterios claros de priorizacin. Para lograr mayor efectividad en el uso de estos recursos, se estn cofinanciando planes de infraestructura locales orientados a garantizar la oferta en secundaria, con el fin de apoyar el objetivo de universalizacin de la educacin bsica. Para apoyar el desarrollo de los planes de infraestructura, el MEN suministr a las secretaras de educacin certificadas un software para inventario de bienes inmuebles escolares denominado Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa - SICIED -. Durante este cuatrienio se apoyar el levantamiento del inventario en todas las entidades territoriales que an no han implementado el Sistema y se les brindar asistencia tcnica para la elaboracin de los planes de infraestructura educativa. En este cuatrienio con los recursos de Ley 21 se est cofinanciando la ampliacin de infraestructura para aumentar la cobertura en secundaria y media. Tambin se garantiza la reconstruccin de los establecimientos educativos afectados por desastre natural o violencia. La meta a 2010 es haber construido 5.100 aulas, con miras a beneficiar cerca de 250.000 alumnos. Especial nfasis se dar a la ampliacin de la oferta educativa en zonas rurales. Por ltimo, y con el fin de maximizar el aprovechamiento de la infraestructura existente por parte de la comunidad educativa, se desarrollan orientaciones para optimizar el uso de espacios, crear una cultura de cuidado y apropiacin de los mismos y propiciar que se compartan espacios pedaggicos entre establecimientos educativos. D. ESTRATEGIAS PARA AUMENTAR LAS OPORTUNIDADES DE ACCESO Y PERMANENCIA EN LA EDUCACIN SUPERIOR Los principales retos en trminos de cobertura en educacin superior son aumentar la tasa de cobertura bruta al 34%14 en 2010 (lo que significa en trminos absolutos la creacin de 320 mil nuevos cupos), y hacer ms equitativo el acceso con el fin de que al menos un 25% de la poblacin ms pobre (SISBEN 1 al 3) alcance este nivel educativo. A 2005 slo un 14% de esta poblacin poda acceder a educacin superior. Para lograrlo, se adelantan las siguientes estrategias: 1. Financiamiento de la demanda y mejoramiento de la equidad Los subsidios a la demanda han demostrado ser eficaces para ampliar la cobertura en la educacin superior, mejorar su calidad y disminuir la inequidad en su acceso. Aumentan y democratizan las oportunidades de acceso a este nivel educativo, favorecen la permanencia en el mismo, y adicionalmente ofrecen incentivos para que las instituciones de educacin superior - IES - mejoren sus niveles de calidad y eficiencia.
14. De acuerdo con los cambios metodolgicos explicados en el anexo 2, esta meta ascendera a 36.3%.
20
Por lo anterior, el ICETEX continuar con su poltica de ampliacin del crdito que en el periodo anterior pas de entregar 23.965 crditos en 2003 a 47.281 en 2006, un incremento de ms de 23 mil nuevos usuarios. En total durante el periodo 2003-2006 se entregaron 121.796 crditos. En este perodo se otorgarn 262.235 nuevos crditos, con lo cual aumentar el porcentaje de estudiantes universitarios financiados de 13,2% en 2006 a 20% en 2010. El valor acumulado de la cartera colocada en todas las lneas de crdito del ICETEX pasar de 985 mil millones en 2006 a 2,4 billones en 2010. Dicha ampliacin de cobertura se est haciendo de una manera cada vez ms equitativa, buscando que el crdito vaya prioritariamente a aquellos estudiantes provenientes de familias de bajos ingresos y con mayor dificultad para ser atendidos por el sector financiero tradicional. Es as como se propone que a 2010 la participacin de los crditos otorgados a estudiantes pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN aumente del 41,7% actual al 50%. Se mantiene la lnea de crdito dirigida a los jvenes de menores recursos denominada ACCES, la cual ser cofinanciada con un emprstito externo por contratar con el Banco 15 Mundial y con recursos propios de ICETEX. En el marco de este proyecto se plantea conceder, adems del subsidio directo a la demanda, subsidios a las tasas de inters a los crditos para estudiantes de estratos 1, 2 y 3 durante los periodos de estudios y de gracia. En los cuatro aos anteriores el subsidio otorgado por el gobierno se aplicaba al pago de la matrcula. Sin embargo, en consideracin a que el acceso a la educacin superior por parte de jvenes de escasos recursos econmicos est determinado en gran medida por su capacidad y la de su familia para atender los costos directos e indirectos de la educacin, el Gobierno Nacional est ofreciendo a los estudiantes de SISBEN 1 y 2 la posibilidad de orientar el subsidio a cubrir sus costos de sostenimiento. En este cuatrienio se otorgarn 100 mil subsidios de sostenimiento a estudiantes pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN. Dentro de la adjudicacin total de crditos de la lnea ACCES, el 42,71% de los beneficiarios recibirn subsidios de sostenimiento (el 11,51% para estudiantes de carreras tcnicas y tecnolgicas y el 31,2% para estudiantes de carreras universitarias). Para aumentar la cobertura y pertinencia del crdito educativo EL ICETEX continuar avanzando en: a) el saneamiento de la cartera y el mantenimiento de cartera vigente al da, b) la generacin de condiciones que conlleven a una mayor eficiencia administrativa y operativa en la entidad, c) la implementacin de estrategias de sostenibilidad financiera del ICETEX en relacin con el acceso a capital privado para la inversin en crdito educativo, y d) el diseo y puesta en funcionamiento de un sistema de garantas que reconozca las restricciones patrimoniales de los estudiantes y que est fundamentado en la proyeccin de los ingresos futuros de los profesionales que han sido formados a travs de este sistema de financiamiento. 2. Fomentar la permanencia en el sistema educativo Disminuir la desercin en la educacin superior, y as lograr que un nmero cada vez mayor de estudiantes culmine exitosamente sus estudios, comienza por obtener un mejor conocimiento sobre sus condiciones especficas y por identificar las causas y los factores de riesgo que llevan a desertar.
15. Se estima que el crdito del Banco Mundial alcance la suma de USD$ 500 millones en el periodo 2008 - 2013, equivalente a $ 1.3 billones de pesos.
21
Las acciones llevadas a cabo durante el cuatrienio anterior para enfrentar la desercin en educacin superior se concentraron en identificar sus causas y disear las estrategias para reducirla. En 2005 se desarroll el Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin en las Instituciones de Educacin Superior - SPADIES -, una herramienta informtica ya instalada en 70 instituciones que permite identificar y ponderar variables asociadas al fenmeno, calcular el riesgo de desercin de cada estudiante, y facilitar la eleccin, seguimiento y evaluacin de impacto de las estrategias orientadas a disminuirla. Si bien es necesario seguir fortaleciendo los sistemas de informacin, hoy, gracias a ellos, se sabe ms sobre la desercin en educacin superior. La informacin suministrada por estos sistemas (SNIES y SPADIES) ha permitido identificar que entre los factores determinantes de la desercin sobresalen la vulnerabilidad acadmica, la dificultad para acceder a crditos o a algn otro tipo de apoyo financiero y una deficiente orientacin vocacional. Para contrarrestar estos factores y reducir las tasas de desercin inter anual de 12,9% en 2006 a 9% en 2010, y por cohorte de 47,5% a 40% en este mismo periodo, es necesario realizar acciones combinadas de apoyo econmico y acadmico a estudiantes con dificultades y mejorar las prcticas pedaggicas de los docentes de pregrado. Esta estrategia exige: a) mejorar las competencias para el ingreso a la educacin superior mediante el establecimiento de programas de transicin entre la media y el primer ao, y el trabajo conjunto entre instituciones de educacin media y superior, b) mejorar la preparacin pedaggica de los docentes en este nivel, c) brindar apoyos acadmicos y socioafectivos a los estudiantes en mayor riesgo de desertar, d) proporcionar subsidios de sostenimiento y oportunidades de generacin de ingreso para los estudiantes ms pobres y e) profundizar un programa masivo de orientacin profesional. 3. Descentralizar la oferta educativa En el ao 2003 tan slo el 16% de los municipios del pas contaba con oferta acadmica en educacin superior. De igual forma, en 2003 el 60% de los programas tcnicos y tecnolgicos y el 56% de los universitarios eran ofrecidos en Bogot, Antioquia y Valle, en donde se encuentra el 38% de la poblacin entre los 17 y 21 aos. Frente a esta situacin el Ministerio impuls varias estrategias de desconcentracin de la oferta que permitieron que a 2006 el porcentaje de municipios con oferta de programas de educacin superior alcanzara el 25%. Entre las estrategias que se han adelantado para desconcentrar la oferta se encuentran: la regionalizacin de la oferta actual, el aprovechamiento de la educacin virtual, y la creacin de nuevos programas mediante la consolidacin de alianzas entre instituciones educativas, entidades territoriales y sector productivo, tal como las que se han desarrollado a partir de la creacin de los Centros Regionales de Educacin Superior - CERES - 16. No obstante, el pas debe continuar superando las restricciones de acceso a la educacin superior, desconcentrando cada vez ms la oferta. El Ministerio se ha propuesto ampliar la cobertura de manera descentralizada a travs del proyecto de "Adecuacin y Flexibilizacin de la Oferta". Dicho proyecto contempla la movilizacin de la academia, las autoridades locales, el sector productivo y los estudiantes en
16. Estos centros se apoyan en el uso y apropiacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, TIC. El programa CERES tiene un gran potencial para que la poblacin de regiones apartadas y de zonas deprimidas de las grandes ciudades acceda a programas de educacin superior con calidad, pertinencia y a costos asequibles. En los ltimos cuatro aos se crearon 100 CERES en 30 departamentos, los cuales tienen una oferta de 467 programas acadmicos.
22
torno a la generacin de una oferta acadmica con esquemas flexibles, apoyada en el uso e incorporacin de nuevas metodologas y tecnologas de la informacin y la comunicacin. El proyecto incluye la consolidacin y ampliacin de la cobertura de los CERES, la ampliacin de la oferta de programas tcnicos y tecnolgicos, la dotacin para sitios de prctica, la atencin a poblaciones vulnerables, la movilizacin de la demanda regional, el apoyo financiero para los costos de matrcula y sostenimiento, y el empoderamiento de las alianzas interinstitucionales. Las metas son que el 50% de los municipios tenga estudiantes matriculados en los diferentes niveles y metodologas de educacin superior, y crear 50.000 nuevos cupos en los CERES. El proceso est acompaado por el uso e implementacin de medios no convencionales, en especial la educacin virtual, una opcin muy importante para que la educacin superior pueda llegar a todas las regiones del pas. Segn el SNIES, el 9% de los programas de educacin superior en Colombia son a distancia, y de estos, 38 programas cuentan con ms de 80% de virtualidad. El objetivo para el cuatrienio es que sean creados 100 nuevos programas acadmicos con ms de 80% de virtualidad. Lograrlo hace necesario adelantar estrategias de acompaamiento a las instituciones de educacin superior en la creacin y fortalecimiento de sus planes estratgicos de uso de medios y tecnologas de informacin y comunicacin. Se espera que con la puesta en marcha de los planes estratgicos institucionales y la insercin de la academia a redes de tecnologa avanzada se puedan desarrollar conocimientos y aplicaciones de alcance cada vez mayor y esto permita mejorar la oferta virtual.
23
II. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN INICIAL, PREESCOLAR, BSICA, MEDIA Y SUPERIOR
A.DIAGNSTICO DE CALIDAD EDUCATIVA Uno de los indicadores ms importantes del estado de la calidad de la educacin es el desempeo de los estudiantes en pruebas que miden el nivel de desarrollo de competencias durante su paso por el sistema educativo: competencias bsicas, ciudadanas y laborales. En este sentido, con el fin de conocer los resultados de la educacin y su evolucin en el tiempo, el pas inici en la dcada pasada un esfuerzo sistemtico de evaluacin mediante la aplicacin peridica de pruebas que miden las competencias de los estudiantes en reas bsicas y en los distintos niveles. Al examen de Estado para el ingreso a la educacin superior que se inici a finales de los aos 60 se sumaron la prueba SABER, que evala a los estudiantes de educacin bsica de 5 y 9, y los Exmenes de Calidad de la Educacin Superior - ECAES - que en los ltimos cinco aos han evaluado la educacin superior. Tambin es parte de este esfuerzo la participacin de Colombia en pruebas internacionales a partir de la segunda mitad de la dcada pasada. Lo anterior ha permitido que el pas avance en la elaboracin de diagnsticos sobre la calidad de la educacin y entregue a las instituciones, actores gubernamentales y sectores interesados, informacin para adelantar procesos de mejoramiento y ejercer control social sobre los avances del sector. QU DICEN LOS RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES? Si bien el pas cuenta con una cantidad considerable de informacin sobre el desempeo de los estudiantes, sucesivas variaciones en el enfoque y metodologa de las pruebas impiden hacer comparaciones rigurosas sobre cmo ha sido la evolucin en el tiempo. No obstante, es posible inferir algunos comportamientos regulares en trminos de las competencias desarrolladas por los estudiantes en lenguaje y matemticas en los distintos ciclos educativos. Las evaluaciones en el rea de lenguaje se han concentrado especialmente en establecer la capacidad de los estudiantes para comprender distintos tipos de textos y relacionarlos entre s para construir nuevos conocimientos. En matemticas, el nfasis ha estado en la capacidad para resolver problemas que involucran conceptos y lenguajes propios del rea en distintos niveles de complejidad. En lenguaje, tanto en quinto como en noveno grado, el porcentaje de estudiantes que no alcanza el nivel mnimo de logro ha disminuido consistentemente. La mayora de estudiantes de quinto logra y supera los niveles mnimos de lectura literal (nivel B) y un porcentaje importante tambin supera el nivel medio de lectura inferencial (nivel C). No obstante, solamente la mitad (52%) de los estudiantes logra y supera el nivel de mayor complejidad (nivel D), necesario para dar significado e interpretar los textos ms all del simple seguimiento lineal del mismo y para lograr la interaccin entre el lector y el texto, poniendo en prctica los saberes sobre lenguaje, literatura y otras disciplinas (Grfica 1).
24
Grfica 1. Niveles de competencia en lenguaje - quinto grado

Niveles de competencia lenguaje Quinto grado
100 80 60 40 20 0 A B C D 5 8,09 95 91,9 75 55 52,54 84,51
Esperado Alcanzado
Fuente: MEN - SABER 2002/2003
A su vez, en noveno el porcentaje de estudiantes que logran y superan el nivel de lectura literal (nivel C) es mayor que en quinto, como es de esperarse, y una proporcin importante se centra en los niveles medios; aunque un menor nmero (4%) alcanza el nivel de mayor complejidad (Grfica 2). Grfica 2. Niveles de competencia en lenguaje - noveno grado
Niveles de competencia lenguaje Noveno grado
Esperado 100 80 60 40 20 0 A B C D E 5 6,3 95 93,7 75 73,4 55 36,3 35 Alcanzado
Fuente: MEN - SABER 2002 / 2003
Los resultados de la prueba de lenguaje al terminar la educacin media confirman esta tendencia: la mayora de los estudiantes presenta un nivel de desempeo intermedio, y solamente un porcentaje menor al 10% est por encima de los niveles altos (Grfica 3).
25
Grfica 3. Porcentaje acumulado de estudiantes por rango de puntaje en la prueba de lenguaje del examen de Estado - 2006
Examen de Estado- Lenguaje 2006 Porcentaje acumulado de estudiantes por rango de puntaje
120 100 80 60 40 20 0 Hasta Hasta Hasta Hasta Hasta Hasta Hasta Hasta Hasta 30 35 40 45 50 55 60 65 70 A 1,43 B 2,02 4,71 7,19 9,2 26,23 62,65 81,73 95,7 98,79 99,77
13,38 32,95 56,78 84,68 94,28 98,37 99,28
Fuente: ICFES, Lenguaje - Anlisis de resultados 2006
Los resultados del examen de Estado por niveles de competencia de 2006 tambin son coherentes con lo anterior: en la accin de construir el sentido del texto, el 31% de los estudiantes se queda en la comprensin de la informacin explcita, el 61% realiza lecturas relacionales e inferenciales, y slo un 8% puede evaluar el texto de manera crtica. En la tarea de contextualizar y dar explicacin a las ideas que articulan y dan sentido a un texto, el 25% lo hace desde esquemas muy cotidianos o inmediatos al texto; un 55% busca relacionar informacin del escrito con otros saberes para dar sustentaciones ms complejas y un 20% logra la construccin de un punto de vista propio a partir del texto. Finalmente, en cuanto a la accin de plantear alternativas frente a las situaciones presentes en un texto, el 62% lo hace desde informacin explcita, el 27% busca relacionar informacin para hallar respuestas ms complejas y slo el 11% lo hace desde una evaluacin crtica del contenido. Los datos disponibles sobre comprensin de lectura en educacin superior sugieren una evolucin hacia la comprensin en niveles de interpretacin textual o crtica que supera lo alcanzado en la educacin bsica y media. Como se observa en la grfica 4, los programas de ciencias son los que presentan los mejores promedios, seguidos por ciencias de la salud. Las ciencias de la educacin y el rea de economa y administracin conforman el tercer grupo y los programas tcnicos y tecnolgicos el cuarto grupo, con menores promedios. No obstante, las carreras tcnicas y tecnolgicas presentan una mejora con respecto a aos anteriores, mientras que las reas como ciencias naturales y de la salud han desmejorado sus resultados en esta materia.
26
Grfica 4. Puntajes promedio en comprensin de lectura de las pruebas ECAES 2005 - 2007
Puntaje promedio en C. LECTORA- ECAES
10,80 10,60 10,40 10,20 10,00 9,80 9,60 9,40 9,20
Promedio nacional cs educacin cs salud economa y cs naturales y administracin matemticas tcnicas y tecnologcas
2005 2006 2007
Fuente: ICFES
En matemticas la situacin es similar: el porcentaje de estudiantes que no alcanzan el nivel mnimo tambin ha disminuido en los ltimos aos, pero es ms alto que en lenguaje. Tanto en quinto como en noveno grado hay una concentracin en los niveles de menor complejidad, donde los problemas planteados se refieren a situaciones cotidianas. En quinto grado el nivel B - resolucin de problemas rutinarios que requieren tan slo de una operacin o una relacin para su resolucin - es alcanzado y superado por cerca del 90% de los estudiantes. A su vez, en noveno grado, donde se requiere mayor competencia y la resolucin de problemas ms complejos, un porcentaje inferior al de quinto grado alcanza el nivel mnimo de desempeo (C) y en los niveles intermedios y altos se observa una participacin muy reducida (Grfica 5).
Grfica 5. Niveles de competencia en matemticas, quinto y noveno grado
Niveles de competencia matemticas Quinto grado

100 80 60 40 20 0 A B C D 5 10,2 95 89,8 75 55,3 55 23,5 Esperado Alcanzado 100 80 60 40 20 0
Niveles de competencia matemticas Noveno grado

Esperado 95 73,4 75 73,4 55 26,5 5 A B C D 32,5 8,7 35 Alcanzado
1,3 E
Fuente: MEN - SABER 2002 / 2003
27
Esta situacin se replica en la prueba de matemticas del examen de Estado, en la que la mayora de los estudiantes se ubica en el rango medio de desempeo (93% en calendario A y 96% en B). Esto quiere decir que logran abordar algunos aspectos bsicos de la matemtica escolar y enfrentan exitosamente situaciones que contienen elementos no rutinarios que les exigen relacionar diferente informacin, pero sin alcanzar los niveles de mayor complejidad (Grfica 6). Grfica 6. Porcentaje acumulado de estudiantes por rango de puntaje en la prueba de matemticas del examen de Estado 2006
Examen de Estado Matemticas 2006 Porcentaje acumulado de estudiantes por rango de puntaje
120 100 80 60 40 20 0 Hasta 30 A B 2,82 3,28 Hasta 35 6,06 8,05 Hasta 40 12,64 30,68 Hasta 45 23,11 46,33 Hasta 50 50,06 73,8 Hasta 55 73,41 89,17 Hasta 60 86,43 95,84 Hasta 65 92,88 98,48 Hasta 70 96,01 99,05
Fuente: ICFES, Matemticas - Anlisis de resultados 2006.
El 80% de los estudiantes de calendario A se ubica en el nivel intermedio de la competencia de comunicacin y representacin; el 68% est en el nivel intermedio de la competencia de razonamiento y argumentacin, y el 90% est en los niveles bajo y medio de la competencia de modelacin, planteamiento y resolucin de problemas. Los resultados para calendario B siguen una tendencia similar. Los resultados en las pruebas internacionales ratifican lo observado en las nacionales. A mediados de los aos noventa Colombia particip, conjuntamente con otros 40 pases, en el Tercer Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias - TIMSS, que evalu el desempeo de estudiantes de sptimo y octavo grados segn estndares internacionales de rendimiento. En ambas reas los promedios de los estudiantes colombianos fueron muy inferiores al promedio internacional. Tambin en la dcada de los noventa, Colombia particip en el segundo Estudio Internacional de Cvica (1997), en el que se evaluaron los conocimientos y actitudes en educacin cvica de los estudiantes de octavo grado. Los dos nicos pases latinoamericanos participantes, Colombia y Chile, obtuvieron resultados muy bajos (86 y 88 puntos respectivamente), frente a un promedio internacional de 100. En un estudio ms reciente, el Estudio Internacional de Progreso en Lectura PIRLS (2001), Colombia se ubic por debajo del promedio internacional, aunque por encima de 5 pases, Argentina entre ellos. Ninguno de los estudiantes evaluados en la muestra se ubic en el rango superior y el 75% de los estudiantes colombianos no llega al punto de corte donde se ubica el 25% de la poblacin total.
28
En 2006, Colombia particip por primera vez en PISA (Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes), un estudio comparativo que evala los conocimientos, competencias y actitudes de los estudiantes de 15 aos en matemticas, ciencias y lectura. En ciencias, slo el 1,4% de todos los evaluados alcanz el nivel ms alto (nivel 6), mientras que aproximadamente la mitad se ubic en los niveles 2 y 3. En Colombia el 38% se ubic en estos dos niveles y el 2% por encima. El pas sobresali en la muestra por su percepcin positiva frente a esta rea, y ocup el primer lugar en lo que se refiere a la intencin de los evaluados de cursar una carrera relacionada con esta materia. En lectura, el 8,1% de la poblacin total evaluada alcanz el nivel ms alto (nivel 5), en tanto que aproximadamente la mitad se concentr en los niveles 2 y 3. En Colombia el 40% se ubic en estos dos niveles, y el 5% por encima. Por ltimo, en matemticas, el 2,6% del total de evaluados alcanz el nivel ms alto (nivel 6) y el 46% se ubic en los niveles 2 y 3. En Colombia el 26% se encuentra en estos dos niveles y el 2.3% por encima. En esta versin del estudio participaron otros 5 pases latinoamericanos. Chile, Uruguay y Mxico lideraron los resultados en la regin; mientras que Colombia present un desempeo muy similar al de Brasil y Argentina. B. POLTICA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA La poltica diseada para mejorar la calidad de la educacin pretende que todos los estudiantes, independientemente de su procedencia, situacin social, econmica o cultural, cuenten con oportunidades para adquirir conocimientos, desarrollar las competencias y valores necesarios para vivir, convivir, ser productivos y seguir aprendiendo a lo largo de la vida. El desarrollo de esta poltica se basa en la articulacin de todos los niveles educativos (inicial, preescolar, bsica, media y superior) alrededor del enfoque comn de competencias. Esta visin parte de la idea de que el propsito de los procesos educativos en todo el sistema es el desarrollo de un conjunto de competencias, cuya complejidad y especializacin crecen en la medida en que se alcanzan mayores niveles de educacin. El desarrollo de las competencias bsicas y ciudadanas est en el centro del quehacer educativo, desde la educacin inicial hasta la superior, y constituye el ncleo comn de los currculos en todos los niveles. Estas competencias son el fundamento sobre el cual se construyen los aprendizajes. Las competencias laborales generales se integran al currculo comn desde la bsica secundaria y las laborales especficas son propias de la media tcnica, el nivel superior y la educacin para el trabajo y el desarrollo humano. En la grfica 7 se puede visualizar cmo se concibe el desarrollo de las competencias mencionadas a lo largo del sistema educativo.
29
Grfica 7. Desarrollo de competencias a lo largo de los niveles educativos

Pruebas ECAES
Estndares Prueba SABER
Estndares Prueba SABER
Estndares Prueba de
Estado 11
COMPETENCIAS LABORALES ESPECFICAS Y PROFESIONALES
5
Descriptores de competencias
COMPETENCIAS LABORALES GENERALES
COMPETENCIAS CIUDADANAS
COMPETENCIAS BSICAS
EDUCACIN INICIAL BSICA PRIMARIA BSICA SECUNDARIA MEDIA TCNICA PROFESIONAL TECNOLGICA PROFESIONAL UNIVERSITARIA POSGRADOS
SUPERIOR
FORMACIN DURANTE TODA LA VIDA
La poltica de calidad gira en torno a cuatro estrategias fundamentales: consolidacin del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin en todos sus niveles, implementacin de programas para el fomento de competencias, desarrollo profesional de los docentes y directivos, y fomento de la investigacin. Las estrategias buscan el fortalecimiento de las instituciones educativas, para que sean espacios donde todos puedan aprender, desarrollar competencias y convivir pacficamente. Como resultado de esta poltica se espera mejorar el desempeo de los estudiantes en las diferentes evaluaciones. Para las pruebas SABER aplicadas en 2005 se obtuvo un puntaje promedio ponderado de los grados y reas evaluadas de 57,5, y el objetivo es que este promedio aumente a 60,5 en las pruebas que se realizarn entre 2008 y 2009. Igualmente, se espera que el puntaje promedio nacional en las reas del ncleo comn del examen de Estado para el ingreso a la educacin superior aumente del 44,5 de 2005 a un 48,5 en 2010, y que al finalizar el cuatrienio el pas haya superado la media regional y se haya acercado a la media internacional en las pruebas internacionales. C.ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN PREESCOLAR, BSICA, MEDIA Y SUPERIOR INICIAL,
1. Consolidacin de un sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin Para apoyar el fortalecimiento de la gestin de las instituciones educativas se consolidar el sistema de aseguramiento de la calidad desde la educacin inicial hasta la superior.
30
Este sistema est conformado por los siguientes elementos: 1.1 Definicin y aplicacin de estndares Los estndares bsicos de competencia constituyen el parmetro de lo que todos los estudiantes deben saber y saber hacer en cada uno de los niveles educativos y son el criterio frente al cual es posible establecer en qu medida se cumplen los objetivos del sistema educativo y si las instituciones alcanzan los resultados esperados. Con los estndares como referentes, las instituciones pueden disear planes de estudio, y estrategias pedaggicas y de evaluacin de los aprendizajes, teniendo en consideracin la diversidad de contextos y grupos poblacionales. Actualmente, estn disponibles para la educacin bsica estndares de lenguaje, matemticas, ciencias (naturales y sociales), ingls como idioma extranjero y competencias ciudadanas. En adelante, se continuar el trabajo con las secretaras de educacin, y el desarrollo de programas de socializacin y talleres de formacin y apropiacin dirigidos a los docentes y directivos docentes. En 2010 se espera que la mayor parte de los directivos y los docentes haya recibido formacin en estndares, y que con base en ellos estn realizando actividades en el aula. Por ltimo, y con el fin de integrar todo el sistema educativo, desde la educacin inicial hasta el postgrado, se estn desarrollando estndares de competencias bsicas para la educacin superior y se trabajar para que todas las instituciones de educacin superior se movilicen para alcanzarlos. 1.2 Sistema Nacional de Evaluacin El sistema de evaluacin es un componente indispensable de cualquier poltica educativa, en tanto permite monitorear avances, identificar debilidades y proponer acciones de mejoramiento. La informacin que arroja es tambin un factor importante para evaluar la gestin del sector en los distintos niveles que tienen bajo su responsabilidad la administracin de la educacin. El protagonismo alcanzado por la evaluacin en los ltimos 10 aos exige desarrollos sistemticos que consoliden los ya alcanzados en materia de diseo de instrumentos, aplicacin, procesamiento y anlisis de informacin y divulgacin de resultados. Slo as ser posible producir peridicamente informacin confiable, segura y comprensible que contribuya al mejoramiento continuo de la calidad. La responsabilidad sobre estos desarrollos recae principalmente en el ICFES, que desde 2003 es una entidad especializada en evaluacin educativa. El objetivo para los prximos cuatro aos es avanzar en la consolidacin del sistema de evaluacin, mediante la implementacin de los mecanismos necesarios para: a) dar cuenta, en forma confiable y oportuna del nivel de desarrollo de las competencias de los estudiantes en los distintos niveles educativos, y b) a partir de los resultados de evaluaciones nacionales e internacionales, proporcionar informacin relevante y comprensible que sirva para el diseo de polticas y acciones de mejoramiento en todos los niveles de la gestin del sector.
31
Estos objetivos implican ajustar la oferta actual de exmenes (SABER, Examen de Estado y ECAES) y articularla para responder cabalmente a los requerimientos de la evaluacin de competencias a lo largo de los ciclos educativos, as como fortalecer la capacidad del ICFES para analizar e interpretar la informacin y divulgarla a distintos pblicos y, a su vez, producir conocimiento relacionado con los factores que afectan la calidad de la educacin. o Evaluacin de la educacin bsica Dando continuidad a las evaluaciones censales que se han realizado en el pas desde 2002, el ICFES adelantar en 2008 y 2009 la aplicacin censal de SABER en quinto y noveno grados. Conjuntamente con los instrumentos de evaluacin en lenguaje, matemticas y ciencias, se recoger informacin adicional sobre los estudiantes, incluyendo sus percepciones sobre el ambiente democrtico escolar. Esta informacin, unida a la ya disponible en los sistemas de informacin del Ministerio, permitir identificar las variables que afectan los resultados en los distintos tipos de instituciones. A partir de 2008 el pas contar con ms informacin sobre resultados de calidad, proveniente de estudios internacionales en los que ha participado en los ltimos tres aos, en particular SERCE 2006. Este estudio corresponde a una comparacin regional en la que participaron 17 pases latinoamericanos en la que se evaluaron las competencias de los estudiantes de tercero y sexto grados en matemticas, lenguaje y ciencias. Adicionalmente, el pas participar en los siguientes estudios internacionales: a) el Estudio Internacional de Cvica y Ciudadana - ICCS - 2008, cuyo propsito es establecer los conocimientos y actitudes de los estudiantes en aspectos relacionados con la democracia y los valores, y b) PISA 2009, que en esta ocasin evaluar las competencias en matemticas y ciencias e incluir un nfasis en comprensin de lectura, tanto de textos convencionales como electrnicos. A estas evaluaciones se suman las acciones preparatorias para garantizar la participacin del pas en TIMSS 2011. o Evaluacin de la educacin media Las acciones relacionadas con la evaluacin de la educacin media incluyen la aplicacin peridica del examen de Estado. Adems de mejorar la validez y confiabilidad de las mediciones y de las comparaciones interanuales, se fortalecer la alineacin de este examen con la evaluacin de competencias bsicas que se incluye tanto en SABER como en los ECAES. Tambin se garantizar la pertinencia de la informacin que se suministra a las instituciones. o Evaluacin de la educacin superior Las acciones en este campo se centran en el ajuste de los ECAES actuales para adecuarlos a los requerimientos de la evaluacin de competencias comunes a todos los profesionales, as como de las genricas a las reas de conocimiento. Las primeras hacen referencia a competencias bsicas similares a las que se evalan en bsica y media, cuyo desarrollo contina en la educacin superior con mayores niveles de complejidad. Las segundas son las comunes a reas del conocimiento y por lo general hacen referencia a competencias que son requeridas para el desempeo laboral. Adems de estos dos componentes, el ECAES continuar evaluando competencias especficas de programas. Las pruebas ajustadas comenzarn a aplicarse en 2009.
32
1.3 Fomento de la calidad en la educacin bsica y media El centro de la poltica de calidad es el mejoramiento de las instituciones educativas. Para apoyar este proceso se presta asistencia tcnica diferenciada a las secretaras de educacin para la definicin de planes de apoyo coherentes con los planes de mejoramiento de las instituciones. Estos planes de apoyo deben contemplar estrategias de mejoramiento en formacin docente, uso y apropiacin de medios y nuevas tecnologas, y fortalecimiento de la gestin escolar. As mismo, se asesora y acompaa a las instituciones educativas con el fin de fortalecer su capacidad para formular, ejecutar y hacer seguimiento a los resultados de sus planes de mejoramiento. Adicionalmente, se propone que las secretaras de educacin de las entidades territoriales, en ejercicio de su funcin de acompaamiento y asistencia tcnica para el mejoramiento de la calidad de las instituciones, elaboren un mapa educativo del territorio con informacin acerca de los proyectos educativos institucionales rurales y urbanos, as como de las instituciones educativas oficiales y privadas, que permita establecer los diferentes nfasis educativos del territorio y las caractersticas poblacionales del mismo. Por su parte, el Ministerio de Educacin est consolidando un sistema de certificacin de la calidad de los servicios educativos prestados por las instituciones oficiales y privadas de bsica y media, as como por los operadores de modelos flexibles, las instituciones formadoras de docentes y los oferentes de asistencia tcnica. Para ello, se est incentivando la conformacin de una oferta certificada de servicios y programas de apoyo al mejoramiento de la gestin dirigidos a las instituciones educativas, con participacin de organizaciones especializadas, universidades y empresas del sector productivo. 1.4 Aseguramiento de la calidad de la educacin superior La ampliacin de la oferta de educacin superior requiere el desarrollo de estrategias dirigidas a garantizar la calidad de los programas ofrecidos. Por tal razn, se ha implementado el Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la Educacin Superior, en el que aseguramiento es entendido como el conjunto de acciones orientadas a promover, gestionar y mejorar permanentemente la calidad de las instituciones y programas de educacin superior, y su impacto en la formacin de los estudiantes. El Sistema est conformado por tres subsistemas interrelacionados entre s: informacin, calidad y fomento. Esto implica que la informacin suministrada por el esquema de evaluacin de competencias acumuladas (ECAES) y los sistemas de informacin de matrcula (SNIES) y de mercado laboral (OLE), sirva como insumo para la evaluacin y otorgamiento de registros calificados y certificados de acreditacin de calidad de todas las instituciones del sector, y adicionalmente permita a las instituciones realizar anlisis de las necesidades del mercado laboral y del sector productivo, de las posibilidades de sus egresados, y de los programas existentes en la regin y en el pas en las reas en las que tengan previsto ofrecer programas. Los resultados de este anlisis deben ser utilizados para el diseo de los programas y para la evaluacin de los mismos. El aseguramiento de la calidad de la educacin superior incluye: a) la definicin y evaluacin permanente de condiciones mnimas de calidad de programas e instituciones, b) el desarrollo de programas de mejoramiento para programas e instituciones que no satisfacen las
33
condiciones mnimas, c) el impulso a la acreditacin voluntaria en alta calidad de programas e instituciones, d) el uso de estrategias de inspeccin y vigilancia para garantizar la adecuada prestacin del servicio educativo, y e) el mejoramiento de los sistemas de informacin que soportan estos procesos. Para garantizar que los programas que se ofrecen cumplan con unas condiciones mnimas de calidad se han diseado mecanismos de verificacin y evaluacin conducentes al otorgamiento de un Registro Calificado. A 2006 se alcanz un avance del 75% de programas de pregrado y un 64% de programas de postgrado en funcionamiento con registro calificado. La meta a 2010 es que todos los programas de pregrado y postgrado registrados en el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior - SNIES - cuenten con el registro calificado como una garanta de la calidad de la oferta educativa superior. Para lograr esta meta, y como base fundamental de todo el Sistema de Aseguramiento de la Calidad, se est avanzando en la definicin de condiciones mnimas de calidad, y se proseguir en la elaboracin de lineamientos para la evaluacin de todas las reas del conocimiento y la educacin tcnica, tecnolgica y virtual. Tambin se est adelantando una estrategia de capacitacin y asistencia tcnica a las IES, previa a que presenten la solicitud de registro calificado, con el fin de informarlas sobre la normatividad y prepararlas para la presentacin de la documentacin que deben entregar para la evaluacin. Adicionalmente, se est apoyando a las instituciones de educacin superior que no renen las condiciones mnimas de calidad para el registro calificado de sus programas mediante el acompaamiento en la elaboracin de planes de mejoramiento con asesora de profesionales idneos y de instituciones que tengan el mismo programa o uno similar con acreditacin de alta calidad. En cuanto a la acreditacin voluntaria de alta calidad, sta se ha convertido en una herramienta de autoevaluacin, autorregulacin y mejoramiento continuo de los programas e instituciones, as como un punto de partida para afianzar la autonoma universitaria. A 2006, 12 instituciones y 497 programas de educacin superior contaban con acreditacin de alta calidad; en el cuatrienio se propone aumentar a 20 el nmero de instituciones, y a 900 el nmero de programas. Para estimular la acreditacin por parte de las IES se implementar un sistema de incentivos que otorgue beneficios a los programas e instituciones. Por otra parte, se adelantar una evaluacin externa internacional del Consejo Nacional de Acreditacin, como estrategia para mejorar el sistema colombiano y buscar una mayor armonizacin con los sistemas internacionales. Por otra parte, mediante el ejercicio de la funcin de inspeccin y vigilancia se monitorean las condiciones de funcionamiento de las instituciones en sus aspectos acadmicos, administrativos y financieros, as como el cumplimento del ordenamiento constitucional y legal. La meta para estos cuatro aos es verificar las condiciones de la prestacin del servicio en 240 IES. Por ltimo, con el fin de garantizar una mayor transparencia, celeridad y eficiencia del Sistema de Aseguramiento de la Calidad, se trabaja en el mejoramiento de los sistemas de informacin relacionados con acreditaciones, convalidaciones, registros calificados, inspeccin y
34
vigilancia y certificacin de los pares acadmicos, de forma tal que en todo momento, tanto ciudadanos como instituciones, puedan consultar de forma virtual el avance de sus procesos. 2. Programas para el fomento de competencias El Ministerio de Educacin est acompaando, sistematizando y difundiendo programas estructurados, modelos flexibles y dems propuestas pedaggicas que sirven de apoyo al desarrollo de las competencias bsicas, ciudadanas y laborales. El objetivo es que las instituciones educativas y las secretaras de educacin puedan seleccionar de esta oferta de programas, aquellos que mejor se adecuen a las especificidades de sus alumnos y necesidades regionales, teniendo en consideracin las debilidades y fortalezas identificadas en las diferentes evaluaciones, as como la necesidad de ofrecer atencin diferencial para poblaciones y contextos particulares. Las instituciones educativas y secretaras de educacin podrn implementar estos programas directamente, o mediante el apoyo de organismos de cooperacin, empresas, fundaciones y organizaciones no gubernamentales. Los programas para el desarrollo de competencias bsicas y ciudadanas deben estar alineados con los estndares, e incorporar el uso de medios y nuevas tecnologas, as como estrategias pedaggicas activas orientadas a fomentar el gusto de los estudiantes por aprender, y por mejorar sus resultados en las evaluaciones escolares, en las pruebas SABER y en el examen de Estado. Dada la importancia y la necesidad del desarrollo de competencias ciudadanas en un pas como Colombia, lo cual es evidente en el Plan Decenal, el Ministerio de Educacin Nacional coordinar acciones con otras entidades del gobierno que tienen responsabilidad en el tema, con el fin de aunar esfuerzos para el desarrollo de estrategias orientadas a la construccin de ciudadana desde sus mbitos de accin. Adicionalmente, se continuar con la implementacin de tres proyectos pedaggicos transversales: Educacin para la Sexualidad y la Construccin de Ciudadana, Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos y Educacin Ambiental. Estos proyectos, que fueron contemplados en la ley 115 de 1994, hacen posible la integracin de diversos saberes en el desarrollo de competencias, y reorientan las prcticas pedaggicas hacia la construccin de conocimiento que apunte a la transformacin de los contextos locales, regionales y nacionales. Se espera que a 2010 todas las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas estn promoviendo la implementacin de proyectos transversales. Adicionalmente, se propone que durante el cuatrienio 1.000 establecimientos educativos integren al menos un proyecto pedaggico transversal en sus PEI y sus planes de mejoramiento institucional, y que 25.000 docentes y agentes educativos sean formados para la implementacin de dichos proyectos en sus diferentes mbitos de accin. 3. Desarrollo profesional de los docentes y directivos La calidad se materializa en las instituciones educativas, donde un equipo de docentes, bajo el liderazgo del rector o director y su equipo directivo, realiza las actividades pedaggicas establecidas en el proyecto educativo institucional para lograr que los estudiantes desarrollen sus competencias. De ah la importancia de contar con un cuerpo docente altamente calificado. Para lograrlo, el Plan Decenal consider necesario articular los niveles de formacin inicial, pregrado, postgrado y la formacin permanente de los maestros
35
Para ello, se est avanzando en la consolidacin de un sistema para la formacin de educadores que apunte a tener directivos y docentes bien formados, tanto en el mbito disciplinario, como en el campo pedaggico. Se estn fortaleciendo los programas de formacin inicial de docentes en las Escuelas Normales Superiores, mediante el apoyo a los procesos de evaluacin y reestructuracin de los currculos, buscando que stos sean pertinentes a los contextos y reconozcan la poblacin diversa y en condiciones de vulnerabilidad. As mismo, se est impulsando la investigacin en las Escuelas Normales Superiores, mediante la asesora y el establecimiento de convenios con entidades que apoyen estas iniciativas. Tambin se promueve la revisin de la formacin inicial de docentes impartida por las universidades, a partir de la identificacin de fortalezas y debilidades evidenciadas por los resultados de los estudiantes en las pruebas SABER y el examen de Estado, as como de los resultados de los aspirantes a los concursos de ingreso para proveer nuevos cargos docentes. Esta formacin debe orientarse al desarrollo de competencias que les permitan a los docentes aplicar estrategias pedaggicas que respondan a las inquietudes y necesidades de sus estudiantes y que atiendan de manera pertinente las particularidades de los grupos tnicos y poblaciones en situacin de vulnerabilidad. A su vez, la formacin en servicio est articulada con los planes de mejoramiento institucionales y locales, e incorpora acciones de acompaamiento institucional y personal que superan los enfoques tradicionales de actualizacin de conocimientos y exposiciones orales. Siguiendo las orientaciones dadas por el Plan Decenal en cuanto a la importancia de las TIC para una renovacin pedaggica, en estos procesos se utilizan las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, as como los intercambios con otros pases, como elementos que contribuyen a lograr un mejoramiento profesional contextualizado en las realidades del nuevo milenio, con sus exigencias de competitividad y globalizacin. Para complementar tanto la formacin inicial como en servicio, el ICETEX est otorgando crditos blandos para que los docentes y directivos participen en programas de actualizacin, especializacin y maestras. Tambin se financian acciones de capacitacin durante las semanas de desarrollo institucional, articuladas a los planes de mejoramiento. Al finalizar el cuatrienio, el 70% de los establecimientos educativos oficiales de todo el territorio nacional estarn ejecutando planes de formacin, de los cuales se beneficiarn aproximadamente 230.000 docentes y directivos. Las acciones descritas anteriormente permitirn avanzar en la consolidacin de una carrera docente basada en el mrito, en la que los mejores son seleccionados a travs de concursos pblicos. As mismo, mediante evaluaciones anuales del desempeo, ser posible identificar sus fortalezas y debilidades con base en las cuales disear estrategias de formacin. Los ascensos estarn supeditados a evaluaciones por competencias, en las que los educadores debern demostrar sus capacidades profesionales para acceder a mejores remuneraciones, as como a estmulos ligados tanto a su desempeo como a su ubicacin en reas rurales de difcil acceso.
36
En este sentido, se desarrollar una poltica salarial para mejorar los ingresos de los educadores regidos por el nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente. Para este propsito, se realizarn estudios para establecer las sendas salariales que aseguren unas mejores condiciones de remuneracin. 4. Fomento a la investigacin e innovacin La investigacin es una de las principales funciones de la educacin superior y uno de los mecanismos ms efectivos con los que cuentan las IES para entregar a la sociedad y al sector productivo sus aportes al desarrollo econmico y social. Igualmente, permite la retroalimentacin y actualizacin de los programas en la medida que el conocimiento es apropiado en los contenidos acadmicos. El pas requiere talento humano calificado para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, as como para incrementar la investigacin, la innovacin y la productividad acadmica. Este tema fue ampliamente debatido en la construccin del Plan Decenal 2006-2016. En estas discusiones se hizo evidente la importancia que los colombianos otorgan a fortalecer la cultura de la investigacin como un vehculo para alcanzar mayores niveles de desarrollo tanto econmico como social. Por estas razones, el Ministerio viene impulsando la formacin de docentes e investigadores en maestras y doctorados, tanto en el pas como en el exterior, y adelanta acciones de apoyo a la investigacin en las instituciones de educacin superior. En el anterior cuatrienio se promovieron proyectos de investigacin de 207 grupos emergentes y se apoy a 540 docentes en su formacin en programas de doctorado y maestras. En los prximos 4 aos se intensificar el trabajo con Colciencias con el fin de liderar convenios a nivel nacional e internacional para promover intercambios, apoyar los grupos de investigacin y fortalecer sus prcticas en las IES colombianas. La meta propuesta es apoyar 1.100 grupos de investigacin. Tambin de forma conjunta con Colciencias se promover la creacin de centros de investigacin de excelencia en las universidades, de forma que al 2010 se cuente con 10 centros reconocidos de alta calidad. Se est consolidando la red RENATA (Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada) para facilitar y promover la colaboracin y cooperacin entre las instituciones de educacin superior, y para contribuir al fortalecimiento de los grupos de investigacin que pertenecen a los nodos regionales de la red. A 2010 se habrn apoyado, conjuntamente con la Agenda de Conectividad y Colciencias, al menos 50 proyectos de investigacin que incrementen el uso de la red y la produccin acadmica. De igual manera, se continuar apoyando la formacin en maestras, doctorados y postdoctorados, tanto en Colombia como en el extranjero, y se ampliarn las oportunidades de formacin de docentes e investigadores en Alemania, Estados Unidos, Francia y otros pases. Para esto se llevarn a cabo alianzas con Colciencias, ICETEX y organismos internacionales, focalizando esta oferta en instituciones de educacin superior de las regiones del pas que cuentan con menor nmero de docentes con formacin de maestra y doctorado. Para 2010 estarn en proceso de formacin 3.400 docentes y se espera haber vinculado 2.000 nuevos doctores a las IES.
37
Se continuar fortaleciendo el Fondo para el Fomento de la Calidad y la Investigacin en las instituciones de educacin superior, con el fin de cofinanciar proyectos de mejoramiento de la calidad, que incluyan tanto la formacin docente como el mejoramiento de la infraestructura fsica y tecnolgica de la educacin superior. Gracias a la implementacin del anterior conjunto de estrategias, se espera que el porcentaje de docentes de educacin superior con formacin doctoral se incremente del 11% al 15% a 2010 y que para el mismo ao el 30% de los profesores estn participando en actividades investigativas.
38
III. PERTINENCIA DE LA EDUCACIN

La educacin, adems de ser de calidad, debe asegurar que los estudiantes alcancen un desempeo ciudadano y productivo exitoso, para mejorar sus condiciones de vida y garantizar la competitividad del pas. Por ello, en este cuatrienio el nfasis est en la educacin no slo como un factor de equidad, sino como un motor de competitividad. Las nuevas exigencias por una mayor productividad de la economa, y las demandas de las empresas que deben competir en un entorno global, ponen de manifiesto la necesidad de que el sistema educativo forme el recurso humano que pueda responder a estos requerimientos y fomente el desarrollo de las competencias necesarias para la vida laboral. Aunque en la educacin media se han implementado estrategias orientadas a dotar a los estudiantes de las herramientas necesarias para desempearse en el mundo del trabajo, es necesario profundizar este proceso, pues muchos estudiantes an no encuentran en el sistema educativo una respuesta a sus necesidades de formacin con miras a una futura vinculacin laboral, lo cual se constituye adicionalmente en una de las causas de la desercin. Por otra parte, la estructura actual de la oferta en educacin superior no refleja las necesidades de la economa. La relativamente baja proporcin de graduados de la educacin media que ingresa a la educacin superior, aunada a una demanda por educacin superior centrada en programas universitarios, han conducido a una pirmide educacional que tiene una estructura que no es concordante con la de la pirmide ocupacional (Grfica 8)17 . Para que el sistema educativo responda adecuadamente a las demandas del sector productivo es necesario seguir ampliando la cobertura de educacin superior en todos los niveles, llevando cada da ms graduados de la educacin media a obtener la preparacin que requieren para insertarse exitosamente en el mercado laboral. Esto implica continuar incrementando el nmero de profesionales universitarios; pero sobretodo, hacer un nfasis particular en posicionar la educacin tcnica y tecnolgica como una opcin de educacin superior pertinente y de calidad, dando as respuesta a la cada vez mayor demanda que el sector productivo tiene de este tipo de profesionales, y permitiendo que la educacin superior llegue a todas las regiones del pas. Grfica 8. Pirmide ocupacional vs. educacional
PIRAMIDE OCUPACIONAL VS EDUCACIONAL
Alta Gerencia
4,3% Postgrado
Gerencia Media
70,1% Universitarios
31%
T cnico Mando Medio T cnico Especializado
13,6% 12,1%
Tecnlogos T cnico Profesional
Trabajadores Calificados Trabajadores Calificados
12,1%
Tcnico profesional
TrabajadoresSemi-Calificados Trabajadores No Calificados
Egresados Educacin Media y Egresados Educacin para el trabajo
69%
Educacin Bsica y Media
17. A 2006, en el pas el 74,4% de los estudiantes cursaba programas profesionales universitarios, y de postgrado y tan solo el 12,1% cursaba programas tcnicos profesionales y el 13,6% restante programas tecnolgicos.
*El grfico no est dibujado a escala
39
A. POLTICA DE PERTINENCIA: EDUCACIN PARA LA COMPETITIVIDAD El objetivo de la poltica de pertinencia es lograr que el sistema educativo forme el recurso humano requerido para aumentar la productividad del pas y hacerlo competitivo en un entorno global. Por ello, el Ministerio de Educacin viene trabajando en la adecuacin del sistema educativo de tal manera que responda a las exigencias y las necesidades de los estudiantes, la sociedad y el sector productivo. Con este fin se adelanta un trabajo de articulacin de todos los niveles de enseanza alrededor del desarrollo continuo de las competencias laborales necesarias para mejorar las condiciones de empleabilidad de los bachilleres y profesionales, y la competitividad del pas. Las competencias laborales son una pieza central en un enfoque integral de formacin que conecta el mundo del trabajo con la educacin, centrando su atencin en el mejoramiento del capital humano como fuente principal de innovacin, conocimiento, diferenciacin y productividad. De forma integrada al desarrollo de competencias laborales, y con el propsito de asegurar que la oferta educativa sea pertinente frente a lo que demanda el aparato productivo del pas, se trabaja de manera prioritaria en la articulacin de la educacin media con la educacin superior y la formacin para el trabajo y el desarrollo humano, y en el fortalecimiento de la educacin superior tcnica y tecnolgica. Para facilitar la continuidad, movilidad y transferencia de los estudiantes entre los niveles de educacin media, tcnica profesional, tecnolgica y profesional universitaria se est fomentando el desarrollo de programas por ciclos flexibles, que permiten que al final de cada etapa el estudiante decida su insercin en el mercado laboral o su ingreso al ciclo siguiente18 . Adicionalmente, para impulsar la competitividad, el Ministerio se ha propuesto que los estudiantes desarrollen, a lo largo de todo el sistema educativo, dos habilidades necesarias hoy en da para desempaarse exitosamente en cualquier entorno productivo: dominar el ingls y utilizar eficientemente las nuevas tecnologas. Para lograrlo, continuar consolidando los proyectos de promocin del bilingismo, y uso y apropiacin de las tecnologas de la informacin y comunicacin - TIC -. Por ltimo, es necesario estructurar un sistema que d seales, oriente el desarrollo y facilite el seguimiento de esta nueva poltica. En este sentido, se proponen las siguientes estrategias: a) consolidar el Observatorio Laboral para la Educacin como instrumento esencial para orientar la expansin del sistema hacia ofertas relevantes para el desarrollo del pas, b) fortalecer los vnculos universidad - empresa para que la educacin superior est sintonizada con las necesidades del sector productivo, c) promover la cultura de la responsabilidad social universitaria, y d) apoyar el proceso de internacionalizacin de la educacin superior. B. ESTRATEGIAS PARA LA PERTINENCIA 1. Competencias laborales y articulacin de la educacin media En el propsito de articular el sistema educativo con el mundo productivo se hace 19 indispensable promover entre los estudiantes el desarrollo de las competencias laborales
18. Ley 749 de 2002 y Decreto 2216 de 2003. 19.Las competencias laborales son el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes y capacidades que permiten a las personas desempear una funcin productiva en escenarios laborales usando diferentes recursos, bajo ciertas condiciones que aseguran la calidad en el logro de los resultados. Estas competencias se clasifican en generales y especficas. Las competencias laborales generales son requeridas en cualquier clase de ocupacin y sector econmico, independientemente del cargo o tipo actividad, y habilitan a las personas para ingresar al mundo laboral, mantenerse en l y aprender. Las competencias laborales especficas son aquellas necesarias para el desempeo de las funciones propias de una ocupacin o actividad productiva en particular.
40
que les permitan desarrollar su proyecto de vida e insertarse en el mercado laboral, si as lo desean. A 2006, el 26% de las instituciones de educacin media acadmica contaba con oferta de formacin en competencias laborales generales. La meta para 2010 es que el 100% de estas instituciones cuenten con dicha oferta. Adems se espera que progresivamente ms instituciones educativas ofrezcan formacin en competencias laborales especficas a sus estudiantes, en articulacin con programas del SENA o con instituciones de educacin superior que ofrezcan programas tcnicos y tecnolgicos. Se fortalecer la capacidad de gestin de las secretaras de educacin para orientar a las instituciones educativas en esta materia, mediante la organizacin de equipos regionales con participacin de los sectores acadmicos, productivos y sociales. De igual forma se procurar traer, al medio educativo, casos reales del mundo laboral, a travs de ejercicios de simulacin que permitan a los jvenes conocer distintas actividades productivas y explorar sus intereses. Adicionalmente, se promover el trabajo voluntario de personas que puedan compartir sus trayectorias profesionales con los jvenes, a travs de ejercicios de tutora, y se fomentar el diseo por parte de las empresas de pginas web corporativas dirigidas a estudiantes de educacin bsica y media con informacin sobre sus procesos productivos, as como sobre los requerimientos para desempearlos, con nfasis en las competencias laborales generales. Por otra parte, para fortalecer la formacin en competencias laborales especficas, se est impulsando la estrategia de articulacin de la educacin media con el SENA, la Educacin Superior y la Formacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano, que busca la transferencia de conocimientos, tecnologas y prcticas propias del sector productivo a la formacin de los jvenes en este nivel educativo. Dicha articulacin permite que los estudiantes, una vez egresados, cuenten con posibilidades de encontrar un camino para su vinculacin a la educacin superior o a la formacin para el trabajo y el desarrollo humano. En este sentido, el programa de articulacin del SENA con la educacin media alcanz en 2006 una cobertura de 143.284 estudiantes en procesos de formacin bajo el enfoque de competencias laborales especficas. Se espera que durante el cuatrienio se amplen a 308.000 los cupos de formacin. De igual forma, para el ao 2010, el 30% de las instituciones de educacin media deber estar articulado con programas tcnicos y tecnolgicos de instituciones de educacin superior, sector productivo o Sena. A 2006 slo un 2% de estas instituciones lo estaba. Para propiciar esta articulacin se apoya a las secretaras de educacin en el desarrollo de vnculos entre las instituciones de educacin media con programas tcnicos y tecnolgicos, y se aplican mecanismos para subsidiar a los estudiantes de bajos ingresos que cursen estos programas. Tambin se vienen apoyando convenios para que los estudiantes de instituciones educativas que ofrecen dicha educacin cursen programas acreditados de formacin para el trabajo en el SENA de acuerdo con sus intereses, incluyendo la firma de contratos de aprendizaje para la realizacin de prcticas. Estas iniciativas estn alineadas con la meta de consolidar el Sistema Nacional de Formacin
41
para el Trabajo y el Desarrollo Humano - SNFT -, bajo criterios comunes de certificacin de calidad y certificacin de competencias que hagan posible el flujo de estudiantes entre los niveles de formacin, as como entre programas e instituciones, ya sean de carcter formal o de formacin para el trabajo y el desarrollo humano. Con este propsito se organiz el Sistema de Calidad de la Formacin para el Trabajo SCAFT, definido como el conjunto de mecanismos de promocin y aseguramiento de la calidad, orientados a certificar que la oferta de formacin para el trabajo cuenta con los medios y la capacidad para ejecutar procesos formativos que respondan a los requerimientos del sector productivo. El SCAFT, a travs de la Comisin de Calidad de la Formacin para el Trabajo - CCAFT, tiene como responsabilidad adoptar las normas tcnicas de calidad para la evaluacin de todos los programas e instituciones que forman parte del Sistema. El Ministerio de Educacin, en su calidad de Unidad Sectorial de Normalizacin de la Calidad de la Formacin para el Trabajo y de Secretara Tcnica del CCAFT, convoca y coordina los Comits Sectoriales para la elaboracin de las normas, guas y especificaciones normativas para la certificacin de calidad de los programas e instituciones, as como las guas normativas para la acreditacin de los organismos certificadores. Igualmente, desarrollar un programa de divulgacin y orientacin tanto a las instituciones como a los organismos de certificacin para vincularlos al sistema de calidad, y construir un sistema de informacin que ayude a los estudiantes en la eleccin de programas e instituciones de formacin. Con estas acciones se espera contribuir a la demanda del Plan Decenal por fortalecer y cualificar la formacin para el trabajo y el desarrollo humano. Se tiene previsto que para el ao 2010 todas las secretaras de educacin certificadas estn evaluando los requisitos bsicos de calidad de los programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano. De igual forma, se espera que 500 instituciones y 940 programas hayan obtenido la certificacin de calidad, de un universo actual de 2.716 instituciones y alrededor de 9.700 programas. Para tal fin, se est haciendo promocin y difusin de los incentivos que contempla el decreto 2020 de 2006 para las instituciones y programas certificados en el marco del SCAFT, en trminos de contratacin con el SENA, contratacin con el Estado, y participacin preferente en programas de promocin y aseguramiento. Adems, y en consonancia con el objetivo de facilitar la cadena de formacin y la movilidad educativa, se promueve el establecimiento de convenios entre las diferentes instituciones que hacen parte del Sistema. 2. Fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica En Colombia es evidente (Grfica 8) la necesidad de contar con un mayor nmero de tcnicos profesionales y tecnlogos que puedan desempearse en los cargos para tcnicos de mando medio, tcnicos especializados y trabajadores calificados de la pirmide ocupacional que hoy estn vacantes u ocupados por personas poco calificadas o profesionales sobrecalificados, de tal manera que se d impulso a la poltica de competitividad y a las estrategias para impulsar la inversin y el desarrollo. Con este fin se formul el proyecto de Fortalecimiento de la Educacin Tcnica y Tecnolgica21y, para el efecto, se trabaja coordinadamente con las iniciativas de Agenda Interna del Departamento Nacional de Planeacin, la Alta Consejera para la Competitividad, el Consejo Nacional de Competitividad y los Comits Regionales de Competitividad. La meta es que cerca de 200.000 cupos, de los 320.000 que se esperan crear
20
20.Del SNFT hacen parte los establecimientos de educacin media tcnica, las instituciones de educacin superior de carcter tcnico profesional y tecnolgico, el SENA, las entidades de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, y las empresas que cuentan con programas de capacitacin de sus trabajadores. 21. El proyecto de Fortalecimiento de la Educacin Tcnica y Tecnolgica inici en 2005 y est soportado por una inversin de $35 millones de dlares.
42
en educacin superior durante el cuatrienio correspondan a formacin tcnica y tecnolgica, y que esto permita que la participacin de la educacin tcnica y tecnolgica en el total de la matrcula de educacin superior pase de 25,7% en 2006 a 34% en 2010. Para lograrlo se apoyarn 31 proyectos en reas claves, con el fin de ampliar la oferta y mejorar la calidad y pertinencia de los programas de educacin superior tcnica y tecnolgica, formulados a partir de alianzas estratgicas entre instituciones de educacin superior, instituciones con programas de educacin media tcnica, sector productivo, gobiernos regionales y locales, SENA, y centros de innovacin, productividad y desarrollo tecnolgico. Estas alianzas se proponen disear programas tcnicos y tecnolgicos por ciclos propeduticos, que permitan el desarrollo de competencias y estn acordes con los requerimientos del sector productivo que se haya establecido como prioritario en la regin en la cual se lleven a cabo. As mismo, buscan modernizar el equipamiento tcnico y tecnolgico, adecuar la infraestructura, disear planes de mejoramiento de la calidad de los docentes, actualizar el material bibliogrfico y revisar los modelos de gestin. La seleccin de los proyectos se ha venido realizando a travs de convocatorias pblicas del 22 fondo concursable creado para tal fin. Desde diciembre de 2006 se han aprobado 22 proyectos presentados por alianzas estratgicas, que beneficiarn 20 departamentos, y que permitirn que a 2008 entren en funcionamiento ms de 100 programas de formacin superior tcnica y tecnolgica. Adicionalmente, mediante una tercera convocatoria abierta en el segundo semestre de 2007 se espera apoyar 9 nuevos proyectos, con los cuales se pretende llegar a regiones y sectores productivos estratgicos an no cubiertos por las convocatorias anteriores. Los sectores productivos estratgicos a los cuales van dirigidos los proyectos beneficiados estn en concordancia con la Agenda Interna que defini el Departamento Nacional de Planeacin. Actualmente se cubren los siguientes sectores: minero-energtico, petroqumico, electrnico, mecnico, produccin y gestin ambiental, agropesquero y acucola, agroindustrial y agropecuario (con diversidad de productos como caf, azcar, caa, arroz, frutas y hortalizas), forestal, turstico, software y telecomunicaciones, logstica y puertos. Por otra parte, buscando cualificar y fortalecer la oferta de educacin tcnica y tecnolgica del SENA, se culminar el proceso de evaluacin de sus programas formales a travs del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Lo anterior permitir profundizar la articulacin de la oferta del SENA con la de las instituciones de educacin superior para robustecer los itinerarios de formacin de los jvenes que acceden a esta entidad. 3. Consolidar el Observatorio Laboral para la Educacin El Observatorio Laboral para la Educacin es un sistema de informacin que rene datos concretos para interpretar las relaciones entre el mundo de la educacin superior y el mundo laboral. Ofrece la posibilidad de conocer las condiciones de trabajo y las actividades en las que se desempean los profesionales y tcnicos del pas. Hacia adelante se convertir en una herramienta estratgica para orientar las polticas del sector de la educacin superior, contribuir al mejoramiento de la calidad y pertinencia de los programas que ofrecen las instituciones, orientar las decisiones de los estudiantes, los graduados y los hogares sobre sus
22. Fondo financiado con recursos pblicos que se pone a disposicin de organismos proponentes quienes identifican, preparan, presentan y cofinancian proyectos en las reas para las cuales fue constituido el fondo.
43
inversiones en educacin, y consolidar estadsticas tiles para la toma de decisiones por parte del sector productivo y el Estado. El Observatorio Laboral para la Educacin inici operaciones en noviembre de 2005 y cuenta a la fecha con informacin sobre la insercin al mercado laboral de ms de 700.000 graduados de la educacin superior entre 2001 y 2006 (el 88% de los egresados entre esos aos), y con aproximadamente 10 mil visitas diarias a su portal (www.graduadoscolombia.edu.co). A 2010 el objetivo es que a travs del Observatorio se haga seguimiento al 100% de los graduados de la educacin superior. Durante este periodo se prev una fase de divulgacin masiva de los servicios del Observatorio y, adicionalmente, se trabajar en: a) la produccin de informes peridicos sobre las condiciones de empleabilidad de los graduados, b) el fortalecimiento de las redes existentes para el seguimiento a graduados y apoyo a su conformacin en regiones donde an no existen, c) el apoyo a las IES en la formulacin y ejecucin de proyectos encaminados a mejorar el seguimiento a sus egresados, d) la creacin de un mecanismo de coordinacin entre el sector productivo y educativo para identificar las tendencias de demanda de fuerza laboral, y e) la comunicacin al pblico de la informacin sobre los requerimientos del sector productivo en el mediano plazo. 4. Fortalecer los vnculos universidad - empresa Para aumentar la pertinencia de la educacin y dinamizar la investigacin aplicada es fundamental fortalecer el vnculo entre las instituciones de educacin superior y el sector productivo. Con este fin, el Ministerio de Educacin viene incentivando la creacin de alianzas entre las universidades y el sector empresarial e industrial. Actualmente se adelantan iniciativas en Antioquia, Bogot, Santander, Valle y el Eje Cafetero, en donde se han conformado comits universidad-empresa con la participacin de los consejos de competitividad y las cmaras de comercio. Por este motivo, se estn promoviendo los comits regionales Universidad-Empresa-Estado a partir de la experiencia de los ya conformados. Como resultado del trabajo de los comits se espera consolidar 30 alianzas que promuevan la pertinencia de los programas acadmicos que desarrollan las IES. En este mismo sentido se adelantarn las siguientes acciones: Expedicin de un estatuto de propiedad intelectual que oriente a las instituciones de educacin superior en la negociacin con las empresas y organizaciones del sector productivo, y difusin entre las IES de la legislacin, el procedimiento y las ventajas del registro de la propiedad intelectual, y estmulo del registro de patentes derivadas de investigaciones. Fomento a la creacin de Oficinas de Transferencia de los Resultados de la Investigacin (OTRIS). Elaboracin de portafolios de servicios de oferta y demanda de tecnologa e innovacin por parte de los comits Universidad-Empresa-Estado. Creacin de un fondo para la consolidacin de los comits Universidad-Empresa-Estado y para el apoyo de proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico para las IES.
44
" Promocin de los programas de emprendimiento tendientes a la constitucin de empresas de base tecnolgica, articulados con las incubadoras de empresas. 5. Promover la cultura de la responsabilidad social universitaria La educacin superior no puede ser indiferente a la situacin de inequidad, pobreza y violencia del pas. Por lo tanto, debe involucrarse en la transformacin de situaciones de desigualdad e injusticia y, de acuerdo con el mandato que establece la ley de justicia y paz, involucrarse en la ejecucin de acciones que promuevan la reconciliacin. En el cuatrienio anterior se avanz en la elaboracin de los fundamentos conceptuales, la identificacin de experiencias nacionales e internacionales, y la contextualizacin del diseo 23 preliminar de un Sistema Nacional de Servicio Social de la Educacin Superior . Durante este cuatrienio se implementar gradualmente dicho Sistema, como requisito para el grado de los estudiantes universitarios de pregrado. El Sistema incorporar la oferta institucional actual de las IES, un banco de proyectos y un fondo financiero de apoyo para la vinculacin de proyectos de responsabilidad social. Al 2010 se espera una implementacin del servicio social de la educacin superior por lo menos en un 60% de los programas acadmicos de las IES. 6. Internacionalizacin de la educacin superior En forma creciente los procesos de formacin de recursos humanos, as como los de creacin, difusin y aplicacin de conocimiento, se realizan en espacios transnacionales, reflejando el proceso de globalizacin de la ciencia y la educacin. Las oportunidades que abren las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones estn contribuyendo a acelerar dicho proceso. Estos profundos cambios en el entorno actual estn generando un intenso proceso de internacionalizacin de las universidades y de la educacin superior en general. El proceso de internacionalizacin de la educacin superior es positivo para el desarrollo del sector en la medida que: a) permite un mayor intercambio de conocimientos innovadores, transferencia de tecnologas e investigacin, b) puede significar una mayor oferta educativa de pertinencia, c) facilita la expansin de servicios de enseanza por parte de las instituciones de educacin superior colombianas, d) propicia el mejoramiento de los estndares de acreditacin y la armonizacin de los criterios con que se evala la calidad en diferentes pases, y e) brinda la posibilidad de incrementar la movilidad profesional, necesaria para el desarrollo econmico y social del pas. Con el fin de promover una educacin superior acorde con los retos que imponen la globalizacin y la economa del conocimiento, se orientar la poltica general de internacionalizacin de la educacin superior bajo el principio del respeto a la autonoma de las instituciones, teniendo en cuenta aspectos como: a) la acreditacin internacional y los acuerdos de reconocimiento mutuo de ttulos acadmicos, b) la negociacin de los servicios educativos en el marco de los tratados de libre comercio y de la Organizacin Mundial del Comercio, c) la insercin del sector en los espacios comunes del conocimiento en gestacin, d) la gestin de cooperacin internacional para apoyar los proyectos y polticas estratgicas del Ministerio en el sector, e) la promocin de la exportacin de servicios educativos de calidad, f) el fomento de grupos de investigacin con proyectos internacionales, y g) la promocin de la movilidad de estudiantes, docentes e investigadores.
23. Este trabajo se adelant con la participacin de ASCUN, ICETEX, organizaciones no gubernamentales como Colombia Presente y la Organizacin Internacional para las Migraciones - OIM -, un grupo de universidades delegadas por la Red Nacional de Extensin Universitaria, ACIET y ACIUP.
45
Para fundamentar y optimizar sus polticas de internacionalizacin el Ministerio de Educacin trabajar en estrecha colaboracin con el ICETEX y Colciencias, especialmente con el propsito de promover el intercambio acadmico de profesores-investigadores y estudiantes de postgrado para incentivar el incremento de la investigacin en el pas. C. BILINGUISMO Y USO DE NUEVAS TECNOLOGAS 1.Promocin del bilingismo El Ministerio de Educacin se ha propuesto crear las condiciones para desarrollar en los colombianos competencias comunicativas en ingls. Para tal efecto se formul el Programa Nacional de Bilingismo, que busca elevar los estndares de la enseanza de ingls en todo el sistema educativo, y tiene como reto que los estudiantes desarrollen competencias en esta lengua, estableciendo estndares internacionales para cada uno de los niveles. Para asegurar que los estudiantes del pas logren un dominio bsico del ingls como segunda lengua, este Programa ha establecido tres lneas estratgicas de accin: a) difusin y aplicacin de los estndares bsicos de competencias en ingls para la educacin bsica y media, b) definicin de un sistema de evaluacin slido y consistente que d cuenta del nivel de ingls tanto de los estudiantes como de los docentes de la lengua, y c) desarrollo de planes de capacitacin para mejorar la formacin de docentes, y aseguramiento de la calidad de los programas e instituciones que ofrecen cursos de idiomas. En evaluacin, los estndares han servido como parmetro a partir de 2007 para alinear el componente de ingls del examen de Estado y de los ECAES con los referentes del Marco Europeo24 . Las metas en este sentido son que a 2010 el 30% de alumnos de grado 11 y el 100% de los estudiantes universitarios de ltimo ao alcancen como mnimo el nivel B1 (intermedio) en la prueba de ingls del examen de Estado y de los ECAES, respectivamente. Con respecto a los futuros profesionales se espera que el 40% alcance como mnimo el nivel B2 (intermedio alto). Para poder alcanzar las metas en desarrollo de competencias de los estudiantes de todo el pas se hace prioritario mejorar los niveles de lengua y metodologa de los docentes de ingls. Por ello durante este cuatrienio se viene coordinando con las secretaras de educacin para que en sus Planes de Apoyo al Mejoramiento incorporen las iniciativas dirigidas a fortalecer los niveles de ingls de sus docentes. Se ha desarrollado un trabajo articulado entre el MEN y diferentes instituciones de educacin superior con el fin de ofrecer cursos de formacin a los docentes de ingls de bsica y media, y se fortalecern programas de inmersin local e internacional. En adelante los docentes de ingls que ingresen a la carrera debern acreditar su competencia en esta lengua, as como su habilidad para ensearla. A partir de estas acciones se espera que a 2010 el 93% de los docentes de ingls de bsica y media alcancen como mnimo el nivel B1 (intermedio), y el 28% como mnimo el nivel B2 (intermedio alto) de competencia. El programa de bilingismo busca tambin fomentar y promover el mejoramiento de la enseanza del ingls como lengua extranjera en las instituciones de educacin superior. La meta es que a 2010 el 100% de los estudiantes de ltimo ao de la licenciatura en idiomas
24. El Marco comn europeo de referencia para las lenguas es el resultado de ms de diez aos de investigacin llevada a cabo por especialistas del mbito de la lingstica y de la pedagoga, procedentes de 46 Estados que hacen parte del Consejo de Europa. Ofrece una base comn para el desarrollo curricular, la elaboracin de programas y exmenes, y criterios de evaluacin de las lenguas modernas. Propone unos niveles comunes de referencia en el uso de las lenguas, que van de A1 hasta C2.
46
alcance como mnimo el nivel B2 (intermedio alto) de competencia. Para alcanzar este objetivo se promover la creacin de una red de integracin y colaboracin entre las instituciones de educacin superior, para que stas puedan ayudar a fortalecer sus programas de licenciatura en idiomas entre s. As mismo, se incluirn los estndares de ingles como requisitos en los procesos de aseguramiento de la calidad. 2. Uso y apropiacin de medios y nuevas tecnologas La relevancia de las TIC se hizo evidente en la apuesta por una poltica nacional que considere su incorporacin en la educacin colombiana, enfatizada en cada uno los temas discutidos en el Plan Decenal de Educacin 2006-2016. Esto ratifica que uno de los desafos del pas en los prximos aos es garantizar el acceso de toda la poblacin a las TIC y generar capacidad para que las personas puedan beneficiarse de las oportunidades que ellas ofrecen. Por esta razn, durante el prximo cuatrienio se continuar trabajando para que las TIC se integren al proceso pedaggico de los docentes y estudiantes, a los procesos de mejoramiento de las instituciones educativas y, en general, a la vida cotidiana de la comunidad educativa del pas. Para alcanzar este propsito se han propuesto los siguientes ejes de trabajo: a) construccin de una infraestructura de calidad y desarrollo de contenidos, b) definicin de estndares y formacin de estudiantes y docentes para el uso adecuado y la apropiacin de las nuevas tecnologas en la educacin y, c) consolidacin de comunidades y redes educativas virtuales que aprovechen las ventajas que ofrecen las TIC y generen nuevos conocimientos a partir de su explotacin. En trminos de infraestructura, a 2010 se propone lograr que el 100% de los establecimientos educativos cuente con computadores, llegar con conexin de Internet a por lo menos el 90% de los mismos, y disminuir el promedio de nios por computador de 45 a 20 en la educacin bsica oficial. En educacin superior se estn apoyando planes de fortalecimiento de infraestructura tecnolgica en las instituciones mediante crditos del Icetex . Para que los docentes adquieran competencias y puedan aprovechar las TIC como herramienta de productividad y como recurso para el aprendizaje se incentivar su participacin en planes institucionales de capacitacin, y se ampliar la oferta de servicios de formacin tanto para la educacin bsica y media como para la superior. La capacitacin docente tiene dos niveles: iniciacin y profundizacin. Se espera que para el 2010 el 90% de los docentes de educacin preescolar, bsica y media del sector oficial se hayan formado en un nivel de iniciacin y un 40% en el de profundizacin. El manejo de herramientas bsicas de informacin y navegacin en Internet ser un requisito para el ingreso de los nuevos docentes a la carrera, as como para la docencia en educacin superior. Tambin se adelantarn programas que faciliten la adquisicin de equipos por parte de los docentes. Por ltimo, durante el cuatrienio se continuar el desarrollo de las actividades de la Red Virtual de Tutores y de la red RENATA (Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada)25 . Esta ltima interconecta a su vez a las redes regionales conformadas por ms de 48 instituciones de educacin superior. Mediante estas redes y comunidades virtuales, las instituciones de educacin superior tienen acceso a contenidos acadmicos y de investigacin de alta calidad, al tiempo que pueden intercambiar informacin y conocimientos con otras, con el objetivo de adelantar proyectos de educacin, investigacin y desarrollo que contribuyan a la competitividad y el progreso del pas.
25. La red nacional RENATA interconecta a su vez a las redes regionales conformadas por ms de 48 instituciones de educacin superior de Bogot (Red Rumbo), Medelln (Red Ruana), Cali (Red Ruav), Bucaramanga (Red Unired), Barranquilla (Red Rumba) y Popayn (Red Rup), y se espera que por lo menos 80 instituciones educativas hagan parte de estas redes en los prximos 3 aos.
47
IV. MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA DEL SECTOR EDUCATIVO
A. DIAGNSTICO DE LA EFICIENCIA DEL SECTOR A partir de las reformas que han tenido lugar en el sector educativo desde la expedicin de la Constitucin de 1991, se ha dado una transformacin institucional que se refleja en la descentralizacin de la educacin a departamentos y municipios, la modernizacin y autonoma de las instituciones educativas, y una mayor participacin de los usuarios del servicio y de otros actores sociales en la toma de decisiones. Para poder responder de manera efectiva a los retos planteados por este nuevo panorama institucional, el Ministerio de Educacin se ha propuesto modernizar su sistema administrativo, as como fortalecer y desarrollar la capacidad de gestin de sus entidades adscritas y vinculadas, de las secretarias de educacin y de las instituciones de educacin superior, con el fin de garantizar un uso ms eficiente de los recursos y de promover una administracin orientada al logro de resultados. En el marco del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica (PRAP), el Ministerio de Educacin inici en 2002 un proceso de rediseo organizacional, con el objeto de ejercer un liderazgo claro y efectivo en un esquema descentralizado y de mejorar la gestin educativa en las entidades territoriales. Al respecto, en los ltimos cuatro aos se registraron importantes avances. El Ministerio se convirti en la primera entidad pblica en recibir, en cumplimiento de la norma GP 1000, la 26 certificacin de calidad para todos sus procesos. Igualmente se avanz en el desarrollo de sistemas de informacin y plataformas de comunicacin, y se simplificaron y optimizaron trmites con el fin de mejorar la atencin a los ciudadanos. Tambin se transform la naturaleza jurdica del ICETEX para darle un carcter de entidad financiera moderna y se avanz en la definicin de nuevos lineamientos del ICFES para concentrarla en la evaluacin del sistema educativo. En cuanto a las secretaras de educacin, la reforma planteada en la Ley 715 de 2001 requiri adelantar transformaciones dirigidas a mejorar su capacidad administrativa y tcnica para el ejercicio de sus competencias. Con este propsito, el MEN adelant un proceso de movilizacin y asistencia tcnica orientado al diseo de procesos misionales, desarrollo de sistemas de informacin y manejo del cambio en las secretaras. En educacin superior se consolid el SNIES como un sistema de informacin que brinda estadsticas completas y ayuda tanto al Ministerio como a las instituciones a organizar sus procesos administrativos en torno a la generacin de indicadores de resultados; y se inici la tarea de modernizacin de la gestin de las instituciones. No obstante los avances, an hay mucho por hacer para garantizar la eficiencia en la prestacin del servicio educativo.
26. Certificaciones de Calidad ISO 9001: 2000 y NTC GP 1000: 2004 otorgadas por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin ICONTEC.
48
B. POLTICA DE EFICIENCIA DEL SECTOR La poltica de eficiencia est orientada a afianzar el proceso de descentralizacin, con fundamento en la modernizacin de la administracin y la gestin del sector educativo en los niveles central, regional y local para posibilitar el logro de las metas que se han planteado en trminos de cobertura, calidad y pertinencia. De igual forma, se trabaja en la modernizacin de la gestin de las instituciones de educacin superior. Esto supone una transformacin estructural del sector para propiciar una nueva cultura organizacional y una transformacin operacional para promover nuevas y mejores formas de realizar el trabajo. Para lograrlo, es necesario mejorar la gestin en todos los niveles administrativos, de manera que estn en capacidad de definir objetivos y planes estratgicos, asignar los recursos de acuerdo con prioridades, tener informacin suficiente, veraz y oportuna y utilizarla para la toma de decisiones, administrar los recursos en forma eficiente y transparente, y rendir cuentas sobre los resultados de la gestin. Lograr que el sector educativo sea lder en trminos de la calidad en la prestacin del servicio en las entidades territoriales es uno de los retos que nos hemos impuesto. Por tal razn, en este cuatrienio se continuarn y afianzarn las estrategias de fortalecimiento de la descentralizacin y de modernizacin del MEN, sus entidades adscritas y vinculadas, las secretaras de educacin y las instituciones de educacin superior. Con ello se busca garantizar una gestin con altos ndices de calidad y eficiencia, orientada al servicio y provista de mecanismos efectivos de rendicin de cuentas. Tambin se consolidar la estrategia de mejoramiento de la informacin y fortalecimiento de los sistemas de informacin del sector para facilitar la toma de decisiones con base en diagnsticos y cifras confiables y oportunas, orientar la gestin, y hacer ms eficiente la asignacin de los recursos. Los sistemas de informacin se constituirn a su vez en puentes de comunicacin con la comunidad educativa y la ciudadana en general, generando dinmicas de transparencia, autorregulacin y apropiacin comunitaria. C. ESTRATEGIAS PARA AUMENTAR LA EFICIENCIA DEL SECTOR EDUCATIVO 1. Mejoramiento de la informacin del sector Asegurar la confiabilidad, claridad y oportunidad de la informacin es un elemento vertebral para la transformacin y la modernizacin del sector. Gracias a la implementacin de procesos de gestin de informacin de manera integral y sistemtica, el sector ha avanzado en superar las deficiencias en esta materia, y ahora cuenta con informacin pertinente y oportuna sobre los diferentes aspectos relevantes para la gestin y la toma de decisiones en cada nivel. Al interior del Ministerio de Educacin se cre una cultura del manejo y sistematizacin de la informacin, se reforz la infraestructura informtica y de telecomunicaciones, y se desarrollaron sistemas de informacin de apoyo a la gestin administrativa y de las reas misionales. Por otra parte, todas las secretaras de educacin cuentan hoy con conectividad, con sistemas de informacin para apoyar los procesos misionales y con una pgina web que ofrece servicios a la comunidad educativa de sus regiones.
49
En este cuatrienio el Ministerio est trabajando por fortalecer los flujos de informacin, recoger y ofrecer informacin en tiempo real sobre cada una de los procesos que se realizan y continuar desarrollando la cultura de gestin y anlisis de la informacin. La apuesta es a que, en el mediano plazo, la informacin sea utilizada para la asignacin de recursos y para evaluar la gestin. La estrategia para administrar la informacin en tiempo real busca reflejar la realidad de la manera ms oportuna posible con el fin de tomar acciones preventivas y correctivas sobre los diferentes procesos que tienen lugar en el sector educativo. Para lograrlo es necesario mantener todas las entidades interconectadas, intercambiando datos e informacin de manera permanente, asegurando que cada novedad o evento relevante sea conocido oportunamente. En los prximos aos se seguir trabajando para desarrollar la informacin de infraestructura de establecimientos, la informacin de concursos de personal docente y administrativo, la informacin de calidad de la gestin educativa, la representacin de las variables de ubicacin geogrfica en mapas de fcil consulta y anlisis, y herramientas ms complejas de anlisis de informacin. La meta es consolidar al sector como el proveedor oficial de la informacin nacional sobre 27 28 educacin, a travs de los sistemas SINEB y SNIES , de educacin bsica y educacin superior respectivamente. De igual manera ser necesario identificar otras fuentes de informacin externas al sector educativo con las que se deban crear mecanismos de interoperabilidad, para intercambiar datos e informacin de manera que se eviten duplicidades y se aproveche la capacidad de los flujos de informacin existentes. Adicionalmente, est previsto fortalecer los procesos de planeacin, aseguramiento, control e inspeccin de la calidad de la informacin, fomentando la capacidad de generar informacin y trabajando en la certificacin de su calidad. Se est trabajando en profundizar la democratizacin de la informacin, habilitndola como un bien pblico al cual puedan tener acceso todos los interesados. Esto implica avanzar en la habilitacin de la infraestructura tecnolgica necesaria, en la capacitacin a los miembros de la comunidad educativa en el manejo, anlisis y aprovechamiento de los sistemas de informacin, y en la provisin de una oferta de servicios de informacin dirigida a los diferentes pblicos, tales como entidades oficiales, investigadores, comunidad educativa, y ciudadana en general. Para finalizar, es necesario mencionar que lo que se ha construido en materia de informacin del sector es un paso hacia la modernizacin de la gestin, pero no es suficiente si no se desarrolla una slida cultura de apropiacin gerencial de la informacin que le de un valor agregado y optimice la toma de decisiones por parte de los generadores de poltica, y de toda la ciudadana en general.
27. Sistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica. 28. Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior.
2. Fortalecimiento de la gestin del Ministerio de Educacin Nacional y de sus entidades adscritas La descentralizacin del sector educativo plantea la necesidad de desarrollar la capacidad institucional del MEN para el ejercicio de sus actividades esenciales: definicin de poltica,
50
planeacin, asistencia tcnica, y evaluacin y seguimiento de los programas y proyectos nacionales. Esto requiere racionalizar y mejorar la eficiencia de los procesos, seguir modernizando la infraestructura tecnolgica y de comunicaciones y mejorar la calidad y oportunidad de la informacin sectorial. Con la implementacin del Sistema Integrado de Gestin - SIG - , como herramienta de administracin gerencial que soporta la operacin para el cumplimiento de los objetivos institucionales, se adecu la estructura organizacional del MEN mediante procesos, optimizando los mtodos de trabajo para el logro de los objetivos y generando una cultura en torno a la eficiencia y la calidad. A 2010 se establecern los modelos operacionales tendientes a lograr que el 98% de los procesos de la entidad operen en su nivel estndar. Adicionalmente se adelantan acciones enfocadas a la puesta en marcha del SIG en las entidades adscritas al Ministerio30 , con miras a alcanzar la meta de asegurar la certificacin en la norma tcnica de calidad de gestin pblica NTC GP 1000 en estas entidades. De igual forma, con el fin de optimizar la prestacin de sus servicios a toda la comunidad educativa se espera que a 2010 el MEN haya implementado el 100% de sus trmites externos en lnea, lo cual contribuir a su vez a lograr un porcentaje de satisfaccin de sus clientes y usuarios de un 90%. Todo lo anterior con el propsito de que el MEN y sus entidades adscritas continen mejorando la prestacin de sus servicios, para consolidarse como un sector modelo de gestin y transparencia. 3. Modernizacin y fortalecimiento de la gestin de las secretaras de educacin departamentales, municipales y distritales Con el fin de afianzar los procesos de descentralizacin y gestin local, el Ministerio emprendi en el cuatrienio anterior un proyecto de modernizacin de las secretaras certificadas, para organizar y hacer ms eficaz la administracin del sector. La principal premisa de este proyecto ha sido buscar la articulacin entre los distintos actores: las secretaras, el Ministerio de Educacin, la Gobernacin y/o la Alcalda, la comunidad educativa y los proveedores. El objetivo del proyecto es consolidar los procesos de reorganizacin y fortalecimiento de las secretaras para que amplen su capacidad de apoyo a las instituciones educativas a su cargo. El proyecto se soporta en cuatro componentes: reorganizacin de procesos, sistemas de informacin, talento humano, y actividades complementarias, y busca garantizar: a) transparencia en la ejecucin de los recursos financieros, b) reorganizacin de la oferta disponible y racionalizacin de los recursos fsicos y humanos, c) rediseo de procesos crticos misionales, d) desarrollo e implementacin del sistema de informacin de apoyo a la gestin, e) definicin de estructuras organizacionales, financieras y administrativas, y f) definicin y difusin de los aspectos legales relacionados con la reglamentacin de la Ley 715. En los prximos cuatro aos se continuarn desarrollando los componentes del proyecto. Adicionalmente, se estn fomentando mecanismos de rendicin de cuentas de tal manera que las administraciones territoriales den visibilidad y transparencia a los resultados y al uso de los recursos. Para tal efecto se implementar el Tablero de Indicadores de Gestin de las secretaras de educacin, el cual se constituir en un sistema de seguimiento y evaluacin
29
29.El SIG del MEN articula de manera armnica los requerimientos normativos del Sistema de Gestin de Calidad bajo la Norma Tcnica de Gestin de Calidad en la Gestin Pblica NTC GP 1000:2004, segn lo establecido en la Ley 872 de 2003 y el decreto 4110 de 2004; los del Sistema de Control Interno bajo los lineamientos del Modelo Estndar de Control Interno, MECI 1000: 2005, segn lo establecido en la Ley 87 de 1993 y el Decreto 1599 de 2005, y los del Sistema de Desarrollo Administrativo SISTEDA, segn lo establecido en la Ley 489 de 1998 y el decreto 3622 de octubre 10 de 2005. 30. ICETEX, ICFES, INCI e INSOR.
51
para medir el desempeo de la gestin por resultados, analizar su aporte en la consecucin de los objetivos sectoriales y focalizar acciones de asistencia tcnica para mejorar el proceso de gestin. Para garantizar la sostenibilidad de los procesos implementados y de los sistemas de informacin que los soportan se brinda asistencia tcnica y acompaamiento a las 78 secretaras de educacin certificadas para que a finales de 2010 cuenten con: a) diagnstico, diseo e implementacin de los procesos misionales de calidad, cobertura, recursos humanos, atencin al ciudadano y gestin financiera, b) certificacin en la norma tcnica de gestin en por lo menos uno de los procesos misionales, c) por lo menos tres sistemas de informacin de soporte operando (Matrcula SIMAT, Gestin de Calidad, Gestin Financiera, Servicio de Atencin al Ciudadano, Recursos Humanos), y d) disponibilidad del servicio de internet y datacenter para operar los sistemas de informacin misionales. 4. Fortalecimiento de la autonoma mediante la modernizacin de las instituciones de educacin superior Las instituciones de educacin superior han evidenciado una serie de riesgos de ineficiencia que afectan la calidad de los programas que ofrecen. Gran parte de las universidades presenta una estructura de costos en la que tiene enorme peso el pago de la nmina, lo que llega incluso a comprometer su misma viabilidad financiera e impide la obtencin de mejores resultados en trminos de cobertura y calidad. Para lograr la modernizacin de la gestin administrativa y acadmica de las IES, fortalecer su autonoma, y alcanzar las metas de cobertura y calidad previstas para este cuatrienio, es prioritario continuar apoyando y realizar un seguimiento permanente a las instituciones de educacin superior, con el objetivo de que puedan dar un uso ptimo a sus recursos humanos, fsicos y financieros. El Ministerio de Educacin est trabajando en el diseo e implementacin de Sistemas Integrados de Gestin en las instituciones de educacin superior, lo que significa: a) el fortalecimiento de la capacidad de gestin de sus rganos directivos, b) la modernizacin de los procesos misionales claves (gestin acadmica, administrativa y financiera) y, c) la incorporacin de sistemas de informacin como soporte de esos procesos. Como resultado se espera que las IES inicien la certificacin de calidad de los procesos claves segn los estndares establecidos por el ICONTEC en la ISO 9001:2000 y en la NTC - GP 1000. Para el caso de las IES pblicas del orden nacional el 100% deber obtener la certificacin de calidad con estos estndares. Con estas estrategias, las instituciones, en ejercicio de su autonoma, mejorarn su capacidad de definir objetivos, elaborar planes estratgicos y hacer una asignacin eficiente de sus recursos, apoyadas en una identificacin y sistematizacin de sus procesos de manera que puedan enfocar sus esfuerzos en las funciones misionales. As mismo, se contina trabajando en el fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES). En 2010 todas las IES reportarn informacin sobre la situacin legal de los programas, planes de estudio, valores de matrcula, recursos fsicos,
52
investigacin, planta docente, personal administrativo y estados financieros, entre otros, en forma estandarizada a travs de un sistema automtico y nico. Esta informacin ser la base para la implementacin del tablero de indicadores de desempeo de las IES pblicas y privadas que dar cuenta de los logros alcanzados en cobertura y calidad, as como de la eficiencia en el uso de recursos, como un paso esencial hacia la rendicin de cuentas y la autorregulacin. 5. Incentivos a las universidades pblicas para aumentar sus niveles de gestin Las universidades pblicas se financian primordialmente con transferencias estatales asignadas, atendiendo a criterios histricos (Ley 30), que no guardan correspondencia con el desempeo de las instituciones, su grado de eficiencia, la pertinencia de sus programas o cualquier otro factor que pueda inducir a las universidades a mejorar su gestin. Por tal razn se propondr un ajuste en los criterios de distribucin de los recursos, tomando en consideracin variables de desempeo tales como: resultados en las pruebas de calidad de la educacin superior, alumnos atendidos, empleabilidad de los egresados, produccin de investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin, y programas con acreditacin de alta calidad, entre otros. Adicionalmente, se explorarn nuevas fuentes de financiamiento para el sector que contribuyan al fomento de mayores niveles de inversin. A partir de la implementacin de una lnea de crdito especial a travs de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A. - FINDETER-, con tasas de redescuento compensadas con recursos de la Nacin, se pretende que las instituciones de educacin superior pblicas puedan realizar inversiones en infraestructura fsica y tecnolgica, dotacin, equipamiento y formacin docente, que impacten el mejoramiento de la cobertura y calidad educativa.
53
PROYECTOS ESTRATGICOS - REVOLUCIN EDUCATIVA 2006 - 2010

PROYECTOS ESTRATGICOS INDICADOR LNEA DE BASE 2006 METAS 2006 - 2010
V. METAS 2006 - 2010
COBERTURA Educacin Inicial Preescolar Bsica y Media , ,

Tasa de cobertura bruta de la educacin bsica Tasa de cobertura bruta de la educacin media 1. Acceso al sistema educativo para la poblacin vulnerable Nios en edad inicial con atencin educativa Alumnos en condicin de vulnerabilidad atendidos atendidos en el sistema educativo oficial 2. Fortalecimiento de las entidades territoriales en la planeacin y seguimiento a la cobertura educativa con diferenciacin poblacional 3. Fomentar la permanencia en el sistema educativo 4. Alfabetizacin y educacin bsica para jvenes y adultos Entidades territoriales certificadas implementando planes de cobertura Tasa de desercin de estudiantes en educacin bsica y media oficial Jvenes y adultos alfabetizados Colegios nuevos que se construirn para beneficiar a la poblacin desplazada y vulnerable 5. Utilizacin eficiente de infraestructura educativa Aulas a intervenir en proyectos aprobados Alumnos a beneficiar por aulas intervenidas 100% 59% Nuevo indicador Entre 2003 y 2006 fueron atendidos 559.000 estudiantes 105% 73% 400,000 llegar a 1.000.000
Nuevo indicador
46
5.8% Entre 2003 y 2006 fueron alfabetizados 392.560 jvenes y adultos Nuevo indicador Entre 2003 y 2006 fueron intervenidas 4.653 aulas Entre 2003 y 2006 se beneficiaron 518.235 alumnos
5%
llegar a 1.000.000
46 5.100 adicionales 250.000 adicionales
Educacin Superior
Porcentaje de estudiantes de educacin superior financiados con crditos ICETEX 1. Financiamiento de la demanda y mejoramiento de la equidad Porcentaje de crditos colocados para personas de SISBEN 1y2 Subsidios otorgados a estudiantes de nivel 1 y 2 del SISBEN Recursos colocados en cartera del ICETEX 2. Disminucin de la desercin estudiantil en educacin superior
Tasa bruta anual de desercin en educacin superior
13.2% 41.7% Nuevo indicador $0,985 billones 12.9% 31% Entre 2002 y 2006 fueron creados 301.500 nuevos cupos Entre 2002 y 2006 fueron creados 10.217 cupos 38
20% 50% 100,000 $2,4 billones 9% 36.3% 320.000 adicionales 50.000 adiconales 100 adicionales
Tasa de cobertura de educacin superior Nuevos cupos en educacin superior 3. Adecuar y flexibilizar la oferta en educacin superior Nuevos cupos en los Centros Regionales de Educacin Superior - CERES Programas acadmicos con ms del 80 por ciento de virtualidad
54

CALIDAD Educacin Inicial, Preescolar, Bsica y Media

Secretaras de educacin que acompaan la apropiacin de 1. Articulacin de la poltica educativa de primera infancia las orientaciones pedaggicas en las diferentes modalidades de atencin educativa a la primera infancia Porcentaje de establecimientos educativos oficiales trabajando en actividades de aula basadas en estndares bsicos de competencias Puntaje promedio nacional en las pruebas SABER (promedio ponderado de los grados y reas evaluadas) 3. Comprensin, anlisis, uso y seguimiento de la evaluacin Puntaje promedio nacional en cada rea del ncleo comun del examen de Estado para ingreso a la educacin superior (promedio general de todas las reas evaluadas en el ncleo comn) Establecimientos educativos ejecutando Planes de Mejoramiento Institucional con asistencia tcnica de las secretaras de educacin 4. Fomento y aseguramiento de la calidad de la educacin preescolar, bsica y media Porcentaje de establecimientos educativos de bajo logro acompaados en la formulacin y ejecucin de planes de mejoramiento Experiencias significativas que fortalecen competencias bsicas acompaadas a travs de redes y comunidades de aprendizaje 5. Fortalecimiento de programas transversales para el desarrollo de competencias (derechos humanos, sexualidad y educacin ambiental) Agentes educativos formados para la implementacin de ejes transversales Establecimientos educativos integrando los ejes transversales en sus PEI y sus planes de mejoramiento institucional Porcentaje de establecimientos educativos oficiales ejecutando planes de formacin 6. Desarrollo profesional de los docentes y directivos para el fortalecimiento de las instituciones educativas Escuelas Normales Superiores acompaadas con estrategias de fortalecimiento y aseguramiento de la calidad Estudiantes con necesidades educativas especiales 7. Mejoramiento de la calidad y pertinencia educativa para atendidos con modelos pedaggicos flexibles poblaciones diversas y en condicin de vulnerabilidad Estudiantes de poblaciones tnicas atendidos con modelos pedaggicos flexibles Nuevo indicador 32
2. Socializacin y apropiacin de los estndares bsicos de competencias
22%
70%
57.5
60.5
44.5
48.5
8,719
7.000 adicionales
8%
100%
200
600 adicionales
3,700
25.000 adicionales
700
1.000 adicionales
11%
70%
30
107 adicionales
Entre 2003 y 2006 fueron atendidos 56.260 estudiantes con NEE Entre 2003 y 2006 fueron atendidos 524.733 estudiantes
135.000 adicionales
393.000 adicionales
Educacin Superior
Porcentaje de ncleos bsicos de conocimiento por 1. Definicin de estndares y evaluacin de competencias competencias bsicas, ciudadanas y laborales generales evaluados Porcentaje de programas de pregrado en funcionamiento con condiciones mnimas de calidad evaluados Porcentaje de programas de postgrado en funcionamiento con condiciones mnimas de calidad evaluados Programas de educacin superior con condiciones de alta calidad acreditados y reacreditados Instituciones de educacin superior acreditadas con condiciones de alta calidad Porcentaje de docentes con formacin doctoral Nmero de grupos de investigacin apoyados 3. Fomento de la calidad de la educacin superior Nmero de proyectos de investigacin desarrollados a travs de RENATA Centros de investigacin de excelencia creados Nuevo indicador 100%
75%
100%
64%
100%
2. Aseguramiento de la calidad de la educacin superior
497
Llegar a 900
12 11% 200 Nuevo indicador 6
Llegar a 20 15% 1.100 adicionales 50 4 adicionales

PERTINENCIA
1. Competencias laborales, formacin para el trabajo y pertinencia de la educacin media Porcentaje de instituciones de educacin media acadmica con oferta de formacin en competencias laborales generales Porcentaje de instituciones de educacin media articuladas con programas tcnicos y tecnolgicos Programas de formacin para el trabajo con certificacin de calidad Instituciones de educacin para el trabajo con certificacin de calidad Participacin de la matricula de educacin tcnica y tecnolgica en el total de la matrcula de educacin superior Nuevos cupos creados en educacin superior en programas tcnicos y tecnolgicos 4. Promocin y seguimiento de la pertinencia de la educacin superior Porcentaje de graduados de educacin superior con seguimiento por parte del Observatorio Alianzas entre las IES y el sector productivo Acuerdos internacionales de reconocimiento del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior operando Porcentaje de alumnos de grado 11 que alcanzan el nivel B1 en la prueba de ingls 6. Promocin del bilingismo en la educacin preescolar, bsica y media Porcentaje de docentes de ingls que alcanzan el nivel B1 Porcentaje de docentes de ingls que alcanzan el nivel B2 Porcentaje de estudiantes de ltimo ao de licenciatura en idiomas que alcanzan como mnimo el nivel B2 Porcentaje de estudiantes universitarios de ltimo ao de las dems carreras diferentes de licenciatura en idiomas que alcanzan como mnimo el nivel B1 Porcentaje de estudiantes universitarios de ltimo ao de las dems carreras diferentes de licenciatura en idiomas que alcanzan como mnimo el nivel B2 Nmero promedio de estudiantes por computador Establecimientos educactivos beneficiados con computadores 8. Uso y apropiacin de medios y de nuevas tecnologas Establecimientos educativos beneficiados con conexin a Internet Nmero de establecimientos educativos implementando planes de uso de medios y TIC en educacin 26% 100%
2%
30%
2. Sistema de Calidad de Formacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano
Nuevo indicador Nuevo indicador
940 500
25.7%
34%
3. Adecuar y flexibilizar la oferta en educacin superior
Nuevo indicador 88% Nuevo indicador 2 (con Mxico y Argentina)
200,000 100% 30 4 adicionales
5. Internacionalizacin de la educacin superior
6.9% 23% (de 5.800 docentes diagnsticados) 8,8% (de 5.800 docentes diagnsticados) 40%
30% 93% 28%
100%
7. Promocin del bilingismo en la educacin superior
28%
100%
Nuevo indicador
40%
45 49% 35%
20 100% 90%
Nuevo indicador
12,000
EFICIENCIA
1. Fortalecimiento de la gestin del servicio en el MEN Porcentaje de satisfaccin de servicio al cliente Porcentaje de entidades del sector educativo del nivel nacional certificadas en NTC GP 1000 Porcentaje de entidades adscritas al MEN con fenecimiento de la cuenta fiscal Secretaras de educacin con certificacin en la norma tcnica de gestin en por lo menos uno de los procesos misionales Secretaras de educacin con por lo menos tres sistemas de informacin operando 4. Asistencia tcnica y asesora para el fortalecimiento de Municipios mayores de cien mil habitantes acompaados los procesos de planeacin, descentralizacin y para asumir la administracin del servicio educativo reorganizacin del sector educativo 5. Comunicacin para la participacin y la movilizacin social 6. Modernizacin de la gestin de las instituciones de educacin superior Secretaras de educacin certificadas participando en la generacin de informacin e interactuando en el Centro Virtual de Noticias Porcentaje de IES pblicas con certificacin de calidad en NTC GP 1000 77% 20% 80% a 2005 90% 100% 100%
2. Modernizacin de entidades adscritas o vinculadas
3. Modernizacin de las secretaras de educacin departamentales y municipales
Nuevo indicador
78
Nuevo indicador
78
42
11 adicionales
26
50
1 universidad certificada a 2006 5%
100% 100%
7. Seguimiento y monitoreo del subsector de la educacin Porcentaje de IES que reportan informacin en el nuevo superior SNIES en forma automatizada
ANEXO 1. El PLAN SECTORIAL 2006 2010 FRENTE AL PLAN NACIONAL DECENAL DE EDUCACIN 2006- 2016 En cada uno de los diez temas de la agenda del Plan Decenal 2006-2016 hay una gran apuesta: garantizar mayores oportunidades de acceso a una educacin pertinente y de calidad en cada uno de los niveles (inicial, preescolar, bsica, media y superior). El Plan Sectorial de Educacin refleja el compromiso del gobierno con este propsito consensuado por los colombianos. A continuacin se enuncian las metas y estrategias que se han propuesto en el Plan Sectorial con el fin de que el sector educativo avance en el cuatrienio en la lnea de lo planteado por todo el pas en los temas del Plan Decenal.
Plan Nacional Decenal de Educacin 2006 - 2016 Plan Sectorial 2006 2010
Fines de la educacin y su calidad en el siglo XXI (globalizacin y autonoma)

Lograr un sistema educativo articulado, coherente y contextualizado en los diferentes niveles de formacin y en las regiones, que permita la movilidad y formacin integral de la niez y la juventud colombiana. Consolidar un sistema de seguimiento y evaluacin del sector educativo, que d cuenta de logros y dificultades de los estudiantes, su acceso, cobertura y permanencia en el sistema y la eficiencia de los entes responsables de la prestacin y la calidad del servicio. Desarrollar y fortalecer la cultura de la investigacin, con el propsito de lograr un pensamiento crtico e innovador y el desarrollo humano sostenible, de acuerdo con las necesidades de cada contexto y como aporte a la transformacin socio cultural. Garantizar el acceso, uso y apropiacin crtica de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), como herramientas para el aprendizaje, la creatividad, el avance cientfico, tecnolgico y cultural, que permitan el desarrollo humano y la participacin activa en la sociedad del conocimiento. Disear currculos que garanticen el desarrollo de competencias, y que posibilite su desempeo a nivel personal, social y laboral. Se fomentar el desarrollo de programas por ciclos propeduticos para facilitar la continuidad, movilidad y transferencia de los estudiantes entre los niveles de educacin media, tcnica profesional, tecnolgica y profesional universitaria. Se avanzar en la consolidacin de un sistema de evaluacin que d cuenta del nivel de desarrollo de las competencias de los estudiantes en los distintos niveles y que proporcione informacin que sirva para el diseo de polticas y acciones de mejoramiento. Se apoyarn 1.100 grupos de investigacin. A 2010 se contar con 10 centros de investigacin de excelencia en las universidades, y el 30% de sus docentes estar participando en actividades investigativas. Se ampliarn las oportunidades de formacin de docentes e investigadores en el exterior. Se continuar trabajando para que las TIC se integren al proceso pedaggico de docentes y estudiantes. Se avanzar en: a) la construccin de una infraestructura de calidad y desarrollo de contenidos, b) la formacin de estudiantes y docentes para el uso adecuado y apropiacin de las TIC y c) la consolidacin de comunidades y redes educativas virtuales. La poltica de calidad se basa en la articulacin de todos los niveles educativos (inicial, preescolar, bsica, media y superior) alrededor del enfoque comn de competencias.
57
Educacin en y para la paz, la convivencia y la ciudadania Aplicar polticas intra e intersectoriales para la atencin educativa y la restitucin del derecho a una educacin con calidad de todos los grupos poblacionales vulnerables, mediante la adopcin de programas flexibles con enfoques diferenciales de derechos. Disear y aplicar polticas pblicas articuladas intra e intersectorialmente que garanticen una educacin en y para la paz, la convivencia y la ciudadana. Se fomentar que los grupos en mayor situacin de vulnerabilidad ingresen y permanezcan en el sistema educativo a travs de estrategias incluyentes y rutas diferenciales de acceso. Se cualificarn los modelos pedaggicos flexibles que se han diseado para estas poblaciones. Se continuarn implementando tres proyectos pedaggicos transversales: Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana, Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos y Educacin Ambiental. Se har especial nfasis en el desarrollo de competen-cias ciudadanas.
Renovacin pedaggica y uso de las TIC en la educacin A 2010 el 100% de los establecimientos educativos contar con computadores, y el 90% con conexin de Internet. Se disminuir el promedio de nios por computador de 45 a 20 en la educacin bsica oficial. Mediante el Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos Iletrados, se atendern por lo menos 608.000 personas iletradas de 15 aos y ms.
Dotar y mantener en todas las instituciones y centros educativos una infraestructura tecnolgica informtica y de conectividad, con criterios de calidad y equidad, para apoyar procesos pedaggicos y de gestin. Fortalecer los procesos lectores y escritores como condicin para el desarrollo humano, la erradicacin del analfabetismo, la participacin social y ciudadana y el manejo de los elementos tecnolgicos que ofrece el entorno. Transformar la formacin inicial y permanente de docentes y directivos para que centren su labor de enseanza en el estudiante como sujeto activo, la investigacin educativa y el uso apropiado de las TIC. Revisar, reevaluar y articular el sistema de evaluacin y de promocin para todos los niveles del sistema educativo colombiano de tal manera que sean coherentes con los estndares de calidad nacionales e internacionales.
Se ampliar la oferta de formacin a docentes en el uso de TIC. A 2010 el 90% de los docentes de educacin preescolar, bsica y media del sector oficial se habr formado en un nivel de iniciacin y un 40% en un nivel de profundizacin. Se ajustar la oferta actual de exmenes (SABER, Examen de Estado y ECAES) para responder a los requerimientos de la evaluacin de competencias y se fortalecer la capacidad del ICFES para analizar, interpretar y divulgar la informacin.
58
Ciencia y tecnologa integradas a la educacin Se crearn 200.000 cupos de formacin tcnica y tecnolgica. Se apoyarn 31 proyectos para ampliar la oferta y mejorar la calidad de los programas de tcnica y tecnolgica, formulados a partir de alianzas estratgicas entre entidades de la academia, el sector productivo y el gobierno. Para asegurar que la oferta educativa sea pertinente frente a lo que demanda el aparato productivo del pas se trabajar en la articulacin de la educacin media con la educacin superior y la formacin para el trabajo, y en el fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica. A 2010 todas las secretaras de educacin certificadas estarn evaluando los requisitos bsicos de calidad de los programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano. 500 instituciones y 940 programas habrn obtenido la certificacin de calidad.
Fortalecer la educacin tcnica y tecnolgica
Articular la formacin en ciencia y tecnologa con las necesidades y transformaciones que desde el sector productivo y el mercado laboral la sociedad necesita, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos.
Fortalecer la formacin para el trabajo y el desarrollo humano.
Ms y mejor inversin en educacin Se garantizar el acceso universal a una educacin bsica pertinente y de buena calidad, y a un porcentaje creciente de nios y jvenes a la educacin inicial, media y superior, a travs de estrategias incluyentes, con nfasis en los grupos ms vulnerables. Se continuarn y afianzarn las estrategias de fortalecimiento de la descentralizacin y modernizacin del MEN, sus entidades adscritas y vinculadas, las secretaras de educacin y las IES para garantizar una gestin con altos ndices de calidad, eficiencia y orientacin al servicio. Se desarrollar una poltica salarial para mejorar los ingresos de los educadores regidos por el nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente. Se realizarn estudios para establecer las sendas salariales que aseguren unas mejores condiciones de remuneracin.
Gestionar y asignar recursos de inversin para garantizar el acceso y la permanencia en la educacin desde la primera infancia hasta el nivel superior.
Garantizar y aumentar los recursos estatales y privados destinados a la educacin oficial y mejorar la capacidad de gestin de las instituciones del Estado, con el fin de ofrecer una educacin pertinente en todos los niveles y modalidades del sector educativo. Incrementar la inversin para dignificar y profesionalizar al personal al servicio de la educacin y garantizar una mejora significativa en las condiciones laborales, salariales, de bienestar y mejora de incentivos.
59
Ms y mejor inversin en educacin
Establecer mecanismos para el uso transparente, eficiente, equitativo, democrtico y participativo de los recursos, con el fin de optimizar su rendimiento en todos los niveles e instancias del sector educativo. Incrementar la inversin de la nacin y los entes territoriales con el fin de garantizar cobertura, calidad y eficiencia de los recursos de manera equitativa, para mejorar la infraestructura fsica, dotacin tecnolgica y modernizacin de los establecimientos educativos e instituciones de educacin superior, destinados a fortalecer ciencia, tecnologa, investigacin, innovacin y emprendimiento.
Se consolidar la estrategia de mejoramiento de la informacin y fortalecimiento de los sistemas de informacin para facilitar la toma de decisiones, orientar la gestin, y hacer ms eficiente la asignacin de los recursos Se financiar la construccin y dotacin de 46 establecimientos educativos para beneficiar a ms de 65.000 nuevos alumnos y se construirn o adecuarn ms de 5.100 aulas que beneficiarn a 250.000 alumnos. Se implementar una lnea de crdito especial a travs de FINDETER para que las instituciones de educacin superior pblicas realicen inversiones en infraestructura fsica y tecnolgica, dotacin y equipamiento.
Desarrollo infantil y educacin inicial Garantizar, desde una perspectiva de derechos, la oferta de atencin integral y, por ende, la educacin inicial a los nios y las nias menores de 7 aos, a travs de acciones articuladas con otros sectores responsables. Fortalecer de los programas de formacin y cualificacin de docentes de preescolar y de las instituciones. Garantizar el cumplimiento de requerimientos bsicos para la atencin integral en diferentes modalidades. Los requerimientos bsicos hacen referencia a infraestructura, dotacin de mobiliario y material didctico, talento humano y modelos pedaggicos.
Se vincularn 400.000 nios menores de 5 aos de edad a alguna modalidad de atencin que integre estrategias pedaggicas con programas de proteccin a la infancia y atencin a las familias. Se desarrollar un sistema de formacin de docentes, padres de familia y cuidadores, que les permita facilitar un desarrollo integral de los nios. Se iniciar el proceso de legalizacin de los prestadores de servicios a la primera infancia, mediante su registro y acreditacin ante una entidad competente, con el fin de asegurar el cumplimiento de unos requisitos bsicos.
60
Equidad: acceso, permanencia y calidad Garantizar y promover, por parte del Estado, a travs de polticas pblicas, el derecho y el acceso a un sistema educativo pblico sostenible que asegure la calidad, la permanencia y la pertinencia en condiciones de inclusin. Asegurar un sistema educativo pertinente en todos los niveles, que responda a las necesidades, caracterizaciones y exigencias del entorno. Garantizar pedagogas pertinentes para el reconocimiento de la diversidad tnica, cultural, de creencias y las dems formas asociativas que implican la interculturalidad y que hacen parte de la identidad nacional. Garantizar y promover la permanencia en el sistema educativo, en todos los niveles: inicial, bsico, medio y superior. Se impulsar la atencin educativa a la primera infancia para llegar a 400.000 nios entre 0 y 5 aos. Se atendern todos los nios entre 5 y 14 aos en la educacin bsica. A 2010 se llegar a tasas de cobertura bruta de 73% en educacin media y de 36,3% en educacin superior. La poltica de pertinencia busca adecuar el sistema educativo a las necesidades de los estudiantes, la sociedad y el sector productivo, y formar el recurso humano requerido para aumentar la productividad y competitividad del pas. Se definirn las rutas de atencin educativa diferencial a los grupos indgenas, se formularn proyectos etnoeducativos para 60 pueblos indgenas y se cualificar la oferta educativa para poblaciones afrocolombianas y raizales. Se reducir la tasa de desercin de estudiantes en educacin bsica y media oficial a 5% en 2010. Para ello se fortalecer la capacidad de las secretaras de educacin para fomentar la permanencia, se adelantar la Encuesta Nacional de Desercin Escolar 2008, se trabajar con otras entidades para articular las fuentes de financiacin y aumentar la cobertura de la alimentacin escolar, y se continuar adelantando la campaa nacional de permanencia "Ni Uno Menos". En educacin superior se reducir la tasa de desercin por cohorte al 40% mediante el desarrrollo de acciones combinadas de apoyo econmico y acadmico a estudiantes con dificultades. Se consolidar un sistema de aseguramiento de la calidad desde la educacin inicial hasta la superior. Este sistema est conformado por los siguientes elementos: definicin y aplicacin de estndares, evaluacin, y fomento de la calidad. A 2010 el 80% de los estudiantes con necesidades educativas especiales estar matriculado en la educacin preescolar y bsica, y el 30% de los adultos iletrados con discapacidad estarn participando en programas de alfabetizacin. Las entidades territoriales incluirn en sus planes de apoyo al mejoramiento los requerimientos para ofertar educacin inclusiva, y desarrollarn metodologas y didcticas flexibles.
Consolidar sistemas integrales de calidad que permitan la evaluacin de instituciones y programas, y el desarrollo de las acciones gubernamentales dirigidas al mejoramiento y seguimiento de todo el sistema educativo. Garantizar los apoyos pedaggicos, teraputicos y tecnolgicos para minimizar las barreras en el aprendizaje, promover la participacin de la poblacin vulnerable, con necesidades educativas especiales, y permitir el acceso a un sistema educativo pblico pertinente y de calidad.
61
Liderazgo, gestin, transparencia y rendicin de cuentas en el sistema educativo Desarrollar procesos de transparencia que incrementen mecanismos de control, estructuracin e implementacin del sistema de informacin de la gestin educativa. Se fortalecern los flujos de informacin y se continuar desarrollando la cultura de gestin, anlisis y democratizacin de la informacin. A mediano plazo la informacin ser utilizada para la asignacin de recursos y para evaluar la gestin.
Desarrollo profesional, dignificacin y formacin de docentes y directivos docentes Articular los niveles de formacin inicial, pregrado, posgrado y la formacin permanente de los maestros, mediante polticas pblicas y un Sistema Nacional de Formacin y Promocin Docente, cuyos ejes esenciales sean la pedagoga, la ciencia, el arte, la tecnologa, la investigacin, la tica y los derechos humanos. Se fortalecern los programas de formacin inicial de docentes en las Escuelas Normales Superiores y se revisar la formacin inicial impartida por las universidades. ICETEX otorgar crditos blandos para que participen en programas de actualizacin, especializacin y maestras. A 2010 el 70% de establecimientos educativos oficiales estarn ejecutando planes de formacin, de los cuales se beneficiarn aproximadamente 230.000 docentes. Se avanzar en la consolidacin de una carrera profesional docente, en la que los mejores sern seleccionados mediante concursos pblicos. Los ascensos estarn supeditados a evaluaciones por competencias, en las que los educadores debern demostrar sus capacidades profesionales para acceder a mejores remuneraciones, as como a estmulos ligados a su desempeo o a su ubicacin en reas rurales de difcil acceso.
Promover la profesionalizacin de los maestros y directivos docentes mediante la formulacin de un estatuto profesional docente que integre aspectos pedaggicos, disciplinares, cientficos, investigativos, ticos, sociales, culturales, ambientales y la generacin de polticas pblicas que reconozcan sus derechos humanos y laborales.
62
Otros actores en y ms all del sistema educativo Disear e implementar estrategias pedaggicas que garanticen la efectiva vinculacin de la familia como principal responsable del proceso de formacin de sus integrantes, con la participacin concensuada de los dems actores sociales. Se continuar desarrollando un sistema de formacin de agentes educativos y padres de familia, cuyo propsito es capacitar en educacin inicial, cuidado y salud. Adicionalmente se continuar adelantando la campaa "Ni Uno Menos" que busca generar conciencia entre padres de familia acerca de la obligacin de garantizar el derecho a la educacin de todos los nios, nias y jvenes. El Plan Sectorial 2006 - 2010 es la apuesta y el compromiso del Gobierno frente a los desafos plasmados en el Plan Decenal. El Plan Sectorial propone una serie de metas y estrategias alineadas con los macro-objetivos que se propuso la sociedad y el pas en el PNDE.
Implementar una poltica pblica nacional que permita la articulacin del PNDE con los planes de desarrollo y programas regionales, territoriales y sectoriales, teniendo en cuenta los diferentes actores, escenarios, contextos y dinmicas socioculturales.
Crear y fortalecer los mecanismos de participacin de los sectores productivo, solidario y social, comprometindolos en la construccin, desarrollo y acompaamiento de los procesos de formacin de ciudadanos y ciudadanas crticos, autnomos, solidarios y responsables con sigo mismos y con el entono.
Se incentivar la conformacin de una oferta certificada de servicios y programas de apoyo al mejoramiento de la gestin de las instituciones educativas de bsica y media, con participacin de universidades y sector productivo. En educacin superior se ampliar la cobertura de manera flexible y descentralizada mediante un proyecto que contempla la movilizacin de la academia, autoridades locales y sector productivo. Adicionalmente, se promover la conformacin de comits regionales UniversidadEmpresa-Estado con el fin de afianzar la pertinencia de los programas que desarrollan las IES.
63
ANEXO 2. Anlisis metodolgico de cobertura en educacin bsica, media y superior con informacin Censo 2005 CAMBIOS POBLACIONALES CON EL CENSO 2005 El Censo de poblacin realizado en el 2005 mostr una realidad demogrfica del pas diferente a la que se vena manejando e hizo clara la necesidad de revisar las estadsticas e indicadores sectoriales disponibles, que hasta ese entonces haban sido estimados con base en proyecciones del Censo de 1993. Los clculos hechos a partir de las proyecciones de poblacin del Censo 2005 indican que Colombia presenta niveles de cobertura bruta en educacin superiores a los estimados con proyecciones 93, dado que ests ltimas mostraban crecimientos poblacionales que no se ajustaban a la dinmica real de la poblacin colombiana. Para 2005, la poblacin de 5 a 23 aos proyectada con base en el Censo 93 superaba en 880 mil a la poblacin real reportada por el Censo 2005, es decir, presentaba una sobreestimacin del 5.5%. La siguiente grfica presenta una comparacin de los resultados de las proyecciones realizadas con base en los dos censos de poblacin. Grfica 9. Proyecciones de Poblacin 1996 - 2006 con base en Censo 93 y Censo 2005
COLOMBIA: PROYECCIONES DE POBLACIN CENSO 1993 VS. CENSO 2005
18.000.000 17.000.000 16.000.000 15.000.000 14.000.000 13.000.000 12.000.000 11.000.000 10.000.000 9.000.000 8.000.000
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Proyeccin con base en censo 1993 Proyeccin con base en censo 2005
Fuente: Clculos MEN con base proyecciones de poblacin DANE Censo 93 y Censo 2005
CAMBIOS METODOLGICOS Los cambios poblacionales revelados por el nuevo censo de poblacin abrieron la entrada a una revisin metodolgica de la forma de clculo habitual de los indicadores de cobertura en educacin. Tradicionalmente, las tasas de cobertura bruta en educacin bsica y media, y educacin superior venan siendo calculadas de la siguiente manera:
64
En educacin bsica y media los clculos del indicador de cobertura estaban acompaados de dos particularidades a mencionar: a) Inclusin de un ao de ms en el denominador: Tradicionalmente en Colombia se haban definido los siguientes rangos de edad para el clculo de las tasas de cobertura por nivel educativo: Para el grado transicin: 5 y 6 aos Para bsica primaria (1o a 5 o): 7 a 11 aos Para bsica secundaria (6 o a 9 o): 12 a 15 aos Para educacin media (10 o a 11 o): 16 y 17 aos Segn estos rangos, Colombia, teniendo 12 grados de educacin (Grado 0 a 11o), ha utilizado tradicionalmente en el denominador 13 edades simples (5 a 17 aos). Para el clculo de la cobertura debe haber una correspondencia entre el nmero de aos del numerador y del denominador. Los aos de estudio de bsica y media son 12, por tanto se entiende que la poblacin ideal para el inicio de cada grado est entre los 5 y los 16 aos, 12 aos de edad poblacional a considerarse en el denominador. b) Inclusin de metodologas semipresenciales en el numerador: La tasa de cobertura bruta en educacin bsica y media es un indicador de capacidad instalada, que da cuenta de la disponibilidad de cupos en el sistema educativo para atender a la totalidad de la poblacin en edad escolar. Resulta metodolgicamente inadecuado incluir en el numerador a los estudiantes matriculados en metodologas semipresenciales, ya que dichas metodologas son una estrategia transitoria, creada para atender en un momento especfico del tiempo a jvenes y adultos analfabetas o en extraedad y que, por tanto, no reflejan la creacin de capacidad instalada real que posteriormente pueda ser utilizada en la atencin de ms poblacin en edad escolar. Corrigiendo las dos particularidades expuestas anteriormente, el indicador de cobertura bruta en educacin bsica y media queda definido de la siguiente manera:
65
En educacin superior se presenta una situacin similar. La tasa de cobertura bruta vena siendo calculada tomando en cuenta en el numerador la poblacin matriculada en programas de pregrado y postgrado y en el denominador la poblacin con edades entre 18 y 23 aos (6 edades simples). En aras de ajustarse a estndares internacionales y de acuerdo con la nueva estructura poblacional, el indicador de cobertura bruta en educacin superior queda definido de la siguiente manera:
ANLISIS COMPARATIVO DE LOS RESULTADOS DE COBERTURA EN EDUCACIN Los clculos tradicionales realizados con base en las proyecciones de poblacin del Censo 93 indicaban que en educacin bsica y media la tasa de cobertura bruta pasaba de 82% en 2002 a 90% en 2006 y en educacin superior se incrementaba 5 puntos porcentuales pasando de 21% a 26% durante el mismo perodo. No obstante, utilizando las nuevas proyecciones de poblacin estimadas a partir del Censo de 2005 y corrigiendo las particularidades mencionadas anteriormente (quitando el ao de ms en el denominador y no incluyendo metodologas semipresenciales en educacin bsica ni matrcula de posgrado en educacin superior), la nueva realidad indica que en educacin bsica y media, la tasa de cobertura bruta pas de 88% en 2002 a 94% en 2006 y en educacin superior pas de 24% a 31% en el mismo perodo. La tabla presentada a continuacin muestra la estimacin de la tasa de cobertura bruta por niveles educativos para 2002 y 2006 calculada con la metodologa tradicional y las proyecciones de poblacin del Censo 93, y la tasa de cobertura por nivel educativo calculada con la nueva metodologa y las proyecciones de poblacin del Censo 2005. La nueva metodologa de clculo no incluye metodologas semipresenciales para jvenes y adultos en extraedad, y los rangos de edad definidos para cada nivel educativo son: Para el grado transicin: 5 aos Para bsica primaria (1 o a 5 o): 6 a 10 aos Para bsica secundaria (6 o a 9 o): 11 a 14 aos Para educacin media (10 o a 11 o): 15 y 16 aos Segn lo anterior, y como muestra el cuadro 4, en 2006, sin incluir metodologas semipresenciales, las tasas de cobertura en transicin, bsica primaria, secundaria y media para 2006 son de 94%, 115%, 84% y 59% respectivamente.
66
Cuadro 4. Tasa de cobertura bruta por niveles educativos 2002 - 2006

Metodologa tradicional y proyecciones Censo 93
Censo 9 3
Nivel Educativo
Nueva metodologa y proyecciones Censo 2005 2002 75% 113% 75% 52% 24% 94% 88% 2006 94% 115% 84% 59% 31% 100% 94%
Transicin Primaria Secundaria Media Superior Bsica (Transicin a 9 o) Bsica y media
2002 71% 112% 79% 56% 21% 86% 82%
2006 88% 112% 88% 69% 26% 91% 90%
Fuente: Clculos MEN con base en SINEB y proyecciones de poblacin Censo 93 y Censo 2005 - DANE
POBLACIN EN EDAD ESCOLAR POR FUERA DEL SISTEMA Teniendo en cuenta las proyecciones de poblacin por edades simples del Censo 2005 y la matrcula total reportada en el ao 2006, el Ministerio de Educacin realiz un anlisis comparativo que permite tener un primer acercamiento a la identificacin de la poblacin de 5 a 16 aos que se encuentra por fuera del sistema educativo en el ao 2006. Es necesario sin embargo, hacer claridad sobre los resultados presentados en el diagnstico de poblacin por fuera del sistema educativo, dadas las diferencias encontradas entre las tasas de asistencia calculadas a partir del Censo 2005 y las estimadas por el MEN. Las tasas de asistencia calculadas por MEN difieren de las estimadas con la base de asistencia del Censo 2005 por dos razones especficas: 1) Existe una diferencia aproximada de 8 meses entre la fecha de reporte de la matrcula al MEN (marzo) y la fecha de realizacin del censo de poblacin (noviembre). Esta diferencia genera un desfase importante en la estimacin de las edades de los nios y jvenes que se encuentran matriculados en el sistema educativo. 2 de cada 3 estudiantes reportados en marzo en el sistema de matrcula han cambiado de edad en noviembre (fecha de realizacin del Censo). 2) La realizacin del Censo a finales de ao (noviembre y diciembre) implica que en la estimacin de la poblacin inasistente queden incluidos los desertores intra-anuales, es decir, aquellos nios y jvenes que abandonan las aulas antes de concluir el perodo lectivo, pero que al inicio del ao escolar estuvieron matriculados y fueron reportados en el sistema de matrcula.
67
El cuadro 5 muestra un comparativo de la tasa de asistencia por rangos de edad para la poblacin entre 5 y 16 aos, de acuerdo con los resultados que arrojan el Censo 2005 y las estimaciones del MEN para 2006. Cuadro 5. Tasa de asistencia escolar para la poblacin de 5 a 15 aos
Rango de edad 5 aos 6 a 10 aos 11 a 14 aos 15 a 16 aos

5 aos
Asistencia MEN 2006 86% 98% 90% 70%
Asistencia Censo 2005 70% 91% 88% 74%
Fuente: Clculos MEN con base en SINEB y Censo de poblacin 2005 - DANE
El caso de la poblacin de 5 aos ejemplifica claramente la hiptesis anterior. De acuerdo con los resultados del Censo de 2005, apenas un 70% de la poblacin en este rango de edad asista regularmente a una institucin educativa. Un volumen significativo de nios que para la fecha de realizacin del censo (noviembre y diciembre) tenan 5 aos, en marzo apenas tenan 4 aos, edad no apta para cursar el grado transicin y razn por la cual no estaban matriculados en el sistema educativo. Para los dems rangos, las diferencias dan cuenta del efecto que tienen sobre el clculo de la tasa de asistencia las dos particularidades mencionadas anteriormente, y que, por las razones ya expuestas, no hacen comparables los resultados del censo con las estimaciones realizadas por el MEN.
68

Colombia Plan Sectorial

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Colombia Plan Sectorial

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ministerio de Educacin Nacional

Ministerio de Educacin Nacional

Ministerio de Educacin Nacional, Bogot, Colombia, Enero de 2008 www.mineducacion.gov.co

Plan Sectorial de Educacin

Plan Sectorial de Educacin

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

I. AMPLIACIN DE LA COBERTURA EDUCATIVA

Nivel educativo Transicin Primaria Secundaria Media Superior

2002 686.890 5.198.325 2.775.249 951.196 1.000.148

2006 824.514 5.369.864 3.348.003 1.199.058 1.301.728

Incremento 20% 3% 21% 26% 30%

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Fuente: Clculos MEN con base en SINEB

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

II. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN INICIAL, PREESCOLAR, BSICA, MEDIA Y SUPERIOR

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Grfica 1. Niveles de competencia en lenguaje - quinto grado

Fuente: MEN - SABER 2002/2003

Fuente: MEN - SABER 2002 / 2003

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

13,38 32,95 56,78 84,68 94,28 98,37 99,28

Fuente: ICFES, Lenguaje - Anlisis de resultados 2006

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

2005 2006 2007

Grfica 5. Niveles de competencia en matemticas, quinto y noveno grado

Niveles de competencia matemticas Quinto grado

Niveles de competencia matemticas Noveno grado

Fuente: MEN - SABER 2002 / 2003

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Fuente: ICFES, Matemticas - Anlisis de resultados 2006.

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Grfica 7. Desarrollo de competencias a lo largo de los niveles educativos

Estndares Prueba SABER

Estndares Prueba SABER

COMPETENCIAS LABORALES GENERALES

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

Revolucin Educativa - Plan Sectorial de Educacin 2006 - 2010

III. PERTINENCIA DE LA EDUCACIN

T cnico Mando Medio T cnico Especializado

Tecnlogos T cnico Profesional

Trabajadores Calificados Trabajadores Calificados

TrabajadoresSemi-Calificados Trabajadores No Calificados

Egresados Educacin Media y Egresados Educacin para el trabajo