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Evalua Innova Desarro Tecno
Evalua Innova Desarro Tecno
Resumen Ejecutivo
2014
Evaluación del Programa de Innovación y Desarrollo Tecnológico – Resumen Ejecutivo. Unión Temporal
Econometría – Oportunidad Estratégica – SEI. 2014
RESUMEN EJECUTIVO
La evaluación al Programa de Innovación y
La Unión Temporal Econometría– Desarrollo Tecnológico consta de dos
Oportunidad Estratégica–Sistemas componentes: uno de evaluación de resultados
Especializados de Información realizó la y otro de evaluación de impacto. Estos dos
presente evaluación del Programa de
Innovación y Desarrollo Tecnológico componentes evalúan la contribución del PIDT
para las convocatorias ejecutadas de 2010 “al desarrollo tecnológico del país y a las
a 2012, junto con la evaluación de los implantación de procesos innovativos en el
programas de Mesas Sectoriales, Fondo sector productivo nacional”.
Emprender y Formación Continua
Especializada. El primero de los componentes tiene como
objetivo general “evaluar los resultados
obtenidos por el Programa en el periodo 2010 2012 y generar recomendaciones
estratégicas sobre las intervenciones que estén aportando significativamente al logro de
los objetivos.” En el segundo componente se evalúa el impacto del PIDT en dos
aspectos: por un lado, los cambios en los niveles de productividad y en las capacidades
tecnológicas de las empresas, en virtud de su participación en el Programa, acorde con
la estrategia de manejo del Programa aplicada por el SENA; y por otro, los cambios en
la formación profesional en los Centros de Formación del SENA, a partir de los
resultados obtenidos por su participación en el PIDT.
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ANÁLISIS DE PROCESOS
Como parte de la evaluación se levantaron de manera detallada los procesos requeridos
para la ejecución del proyecto de
innovación. Para cada proceso se
identificaron los cuellos de botella. En la
convocatoria, se encontró que el lenguaje
en los pliegos resulta difícil para algunos
proponentes potenciales. Esto
Desincentiva su participación y estimula el
surgimiento de intermediarios. Por otro
lado el tiempo disponible para consultas y
solicitudes es insuficiente. No se estiman
apropiadamente el alcance de lo requerido por los prepliegos. Luego se enfrentan
problemas en la formulación, cuando no es posible modificar los pliegos. En esta fase
del proceso, la opinión de los Centros de Formación no suele ser tenida en cuenta
(salvo si son coejecutores) ni sus intereses y necesidades son conocidas necesariamente
por los proponentes.
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En cuanto a la articulación, los órganos centrales que discuten y aprueban los proyectos
presentados son el Consejo Directivo Nacional del SENA y la Comisión Nacional de
Proyectos. A los Centros de Formación no se les consultan sobre sus necesidades o
prioridades. En cuanto a los Comités Operativos por proyecto, sólo cuando el Plan está
alineado con objetivos e intereses del Centro de Formación, esta instancia ha sido útil y
efectiva. En general, espacios e instancias de concertación han funcionado en
convocatorias, selección, ejecución y liquidación.
EVALUACIÓN DE RESULTADOS
Se puede afirmar que el PDIT logró sus objetivos en términos de ejecución de los
proyectos. El promedio de ejecución técnica es de 93%. Los aspectos más importantes
en una empresa para ejecutar con éxito el proyecto son la experiencia en el sector y
claridad en la idea de la innovación. En el caso de aquellas empresas que tuvieron
dificultades en la ejecución técnica, esto se debió a cambios en los objetivos, problemas
de obtener los recursos necesarios y demoras en las entregas de productos antes del
plazo establecido. En cuanto a la ejecución financiera, el porcentaje de ejecución
promedio fue de 87,9%, dado que algunas empresas tenían problemas para aprobar los
aportes de contrapartida en especie. En la mayoría de casos, los desembolsos se
entregaron tiempo, y si no se entregaban a tiempo, las empresas podían a acudir a
recursos propios.
meses.
Por otro lado, el hecho de hacer un seguimiento a la ejecución genera más logro de
objetivos planteados en el proyecto. Contrario a lo mencionado en las entrevistas, el
70% de las empresas cree que los criterios financieros y jurídicos estuvieron claros
desde el principio. En este sentido se encontró que el Programa promueve un efecto de
Factor Compromiso. El hecho de generar un convenio con el estado y de hacer
seguimiento a objetivos y ejecución de recursos genera un mayor compromiso y alcance
del proyecto dentro de la empresa. El compromiso contractual obliga a su ejecución en
un plazo determinado, objetivos que, muy probablemente, se hubieran ejecutado en
plazos más largos e indefinidos bajo otras circunstancias.
Las empresas en general tienen una excelente percepción del Programa. El 95% de las
empresas ejecutoras se volvería a presentar, el 89% de las empresas beneficiarias e
incluso el 87% de las empresas que no fueron participantes. Más del 80% de las de las
empresas tienen un promedio de calificación de 4.5 para el programa.
Ahora bien, el 60,2% de los Centros hizo sugerencias al Plan de Transferencia, lo cual
sugiere que en un número significativo de casos la concepción inicial de los proyectos
no necesariamente atendía las prioridades o intereses de los Centros. El 80,8% de los
Centros reportó que, en el proceso de aprobación del Plan, o bien se hicieron
sugerencias al Plan de Transferencia que fueron aceptadas o bien se concertaron con las
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empresas actividades dentro del mismo. El restante 19,2% fue pasivo frente a las
propuestas de la empresa.
EVALUACIÓN DE IMPACTO
En esta Evaluación no se pudo implementar una metodología de tipo cuasi-
experimental porque:
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RECOMENDACIONES
El PIDT ha venido cumpliendo parcialmente sus objetivos: mientras el impacto de los
proyectos en las empresas y a nivel de los sectores es en general positivo, los Centros de
Formación que han participado en el Programa, en su conjunto, no han logrado
obtener el mejor provecho de los Planes de Transferencia.
Esto da cabida a que el proceso de innovación esté influido no solamente por las
personas o los investigadores de más alto nivel educativo, sino también en muchos
casos por aquéllos y, entre otros, por técnicos, tecnólogos y comerciantes que están
más cerca del proceso de producción de bienes y servicios en el día a día.
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Además incluye
El diseño del PIDT deberá crear las condiciones y los incentivos necesarios para que se
dé una activa participación de los Centros de Formación en la concepción, formulación
y ejecución, de manera conjunta con empresas y otros agentes del EIDT, de proyectos
de desarrollo tecnológico e innovación; y en especial, para fortalecer los vínculos y la
formación de alianzas entre las empresas y los Centros a partir de formas de
cooperación que trasciendan las convocatorias.
Promover la formación de alianzas entre empresas y Centros, así como una más activa
participación de éstos en el proceso de concepción, formulación y ejecución de los
proyectos y los Planes de Transferencia.
La evaluación permitió observar que entre los Centros y las empresas fue común que
hubiera una débil comunicación y una ausencia de comunión de objetivos y metas.
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Recomendaciones de operativas
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