Unidad 4: CUENTAS NACIONALES

(PRACTICOS)

TEXTOS: “Cuentas Nacionales y el cálculo del producto” Carcamo y “La medición de la actividad económica
y el Sistema de Cuentas nacionales” (SCN) Barrios.

La MACROECONOMÍA se ocupa del estudio del funcionamiento de la economía en su conjunto. Para esto analiza las
variables económicas a nivel agregado, estas son por ejemplo, el producto o ingreso nacional, el nivel general de
precios, el empleo y desempleo, la deuda interna y externa, etc.

LA POLÍTICA MACROECONÓMICA está conformada por el conjunto de medidas gubernamentales que tienen el
objetivo de influir sobre la marcha de la economía. Los objetivos de la Política Económica suelen ser: la estabilidad
de precios, el pleno empleo, el crecimiento y el equilibrio externo.

LAS CUENTAS NACIONALES son una parte de la macroeconomía y tiene como objeto medir el nivel de actividad
económica (Producto e ingreso nacional), esto se realiza a través de la matriz de insumo producto (MIP) diseñada en
la década del 30 por el economista de origen soviético Wassily Leontief. -La MIP es un registro ordenado de las
transacciones entre los sectores productivos orientadas a la satisfacción de bienes para la demanda final, así como
de bienes intermedios que se compran y venden entre sí.

*A partir de 1930 los Estados nacionales adoptan políticas en las que su participación en la economía tiene un rol
principal. Aparte de sus antiguas funciones (defensa, seguridad, justicia, etc.), ahora el Estado ofrece bienes,
regula mercados, establece estrategias económicas para lograr objetivos de crecimiento, desarrollo, distribución de
la renta, pleno empleo y la estabilidad de precios. Estas políticas públicas tienen generalmente un carácter
anticíclico: si la economía entra en una recesión, el Estado implementará política fiscales (aumentando el gasto
público o bajando impuestos) y/o monetarias (emisión monetaria, bajar la tasa de interés, devaluar, bajar encajes
bancarios) para salir de dicho situación; si por el contrario, la economía se enfrenta a un proceso inflacionario por
un exceso de demanda, el Estado también implementará políticas fiscales y monetarias, pero en el sentido opuesto
al anterior: gasto público estable, aumento de la tasa de interés, etc.

ELEMENTOS DEL SCN:

Partes intervinientes: -hogares-empresas-gobierno
Transacciones: Compra-Venta de bienes y servicios/ Compra-Venta de acciones, bonos, dinero / Pago y percepción
de ingresos.
Objeto de las transacciones: Real: bienes y servicios /Financiero: acciones, bonos, dinero.
Qué se registra en SCN: en principio todas las transacciones que pasan por el mercado y son legales. Estas
recomendaciones dejan fuera de las estimaciones de la actividad económica a actividades que tienen difusión
pública como la prostitución, pero es ilegal, u otras legales que no pasan por el mercado como el autoconsumo.

Los límites del SCN

a) Las fuentes de información primaria: Una limitación es que los censos poblacionales y económicos tienen una
periodicidad decenal. Los datos en los períodos inter censales se obtienen a partir de estimaciones que tienen como
fuente a las encuestas a los principales sectores productivos (industrial, construcción, agropecuaria y servicios) y a la
población (EPH, de Gastos de los Hogares, etc.). Otros datos primarios que se utilizan, pero que no tienen esta
dificultad, son los de comercio exterior provenientes de la ADUANA (con una periodicidad diaria) y los del consumo e
inversión del Estado que surgen del presupuesto anual.

b) El año base elegido para la construcción de la series a precios constantes puede estar muy alejado del presente (en
nuestro país los últimos años base fueron: 1970, 1986 y 1993), y eso genera poca confiabilidad en una economía
como la nuestra, que en la últimas décadas ha experimentado cambios profundos en los precios, en los precios
relativos, y en menor medida, también en su estructura productiva.
1
c) No contar con la matriz de insumo-producto (en la actualidad se está construyendo la nueva matriz argentina), le
resta confiabilidad global a los niveles, ya que no permite conciliar los datos de las fuentes secundarias con los
coeficientes que surgen de dicha matriz.

d) La economía informal puede representar una parte no despreciable de la actividad económica, y su captación
suele subestimar dicha importancia.

e) El autoconsumo urbano y rural. En épocas de crisis y alto desempleo, las familias adoptan estrategias defensivas, y
las actividades de autoconsumo pueden llegar a ser importantes para muchos hogares, y se hace difícil estimar esta
producción, sobre todo la urbana.

Clasificación de las transacciones

Según las entidades que intervienen pueden ser:
- efectivas (2 partes intervinientes) compraventa de mercaderías
- imputadas (1 parte interviniente) producción de subsistencia.

Según la naturaleza de su objeto pueden ser:

- reales (compra de una mercancía)
- financieras (cobro de intereses de un bono)

-Si tienen contrapartida son bilaterales (compra y pago de mercaderías).

-Si no tienen contrapartida, son unilaterales (pensiones).
-Las bilaterales pueden ser reales (trueque de mercaderías), una real y otra financiera (servicio telefónico y su pago
en dinero) o dos financieras (compra de acciones con dinero)
Según la función económica o según sea el destino, la producción pueden ser:
- de consumo (las compras de bienes y servicios que realizan los hogares)
- de formación de capital ( la inversión que realizan los empresarios).

Según la naturaleza económica pueden ser:

- compras y ventas de bienes y servicios
- pagos por remuneraciones,
- distribución de utilidades, etc.

HISTORIA:
|Los primeros pensadores económicos, fisiócratas y mercantilistas, planteaban que la riqueza de una sociedad se
encontraba en la naturaleza (tierra) y en la acumulación de oro.
*Es el padre de la economía política, Adam Smith, quien va a responder al interrogante sobre la causa y origen de la
riqueza de las naciones
*Carlos Marx, por otro lado, en el Capital señala que la riqueza de las sociedades en que impera el régimen
capitalista de producción se nos aparece como un inmenso arsenal de mercancías.
- Esta riqueza a la que se refieren estos autores se mide anualmente a través del producto o ingreso nacional.

TEMAS DE ESTUDIO DE LA MACROECONOMÍA

1. El crecimiento económico: Crecimiento es # a desarrollo.
-El crecimiento se mide por medio del PNB (Producto Nacional Bruto) o PIB (Producto Interno Bruto).
-El desarrollo además del PIB, considera variables sociales, como la distribución del ingreso, la esperanza de vida y la
estructura sanitaria de un país, los índices de alfabetización y educación, etc. ejemplo, se calcula de la siguiente
forma:

2. La evolución del nivel general de precios (inflación o deflación)

2
La inflación es un incremento sostenido en el nivel general de precios, y se mide mediante el índice del precio al
consumidor (IPC). Se calcula de acuerdo con la siguiente fórmula:

3. El empleo y desempleo
La tasa de desempleo es el porcentaje de la población económicamente activa que no tiene trabajo y lo está
buscando. La población económicamente activa es igual a los ocupados más los desocupados:

4. El sector público y su influencia en el nivel de actividad económica

El estado establece el marco jurídico, regulando la actividad económica e influyendo sobre esta por medio de las
políticas económicas: La política fiscal (gasto público, impuestos y transferencias), la política monetaria (la cantidad
de dinero y la tasa de interés), la política cambiaria y comercial (tipo de cambio, aranceles a las importaciones,
retenciones a las exportaciones), la política laboral (sindicatos y organizaciones empresariales), etc.

5. El sector externo y las relaciones económicas internacionales

Para abordar el estudio de este sector se utiliza la Balanza de Pagos, que es un registro sistemático de las
transacciones económicas y financieras que se establecen entre los residentes de un país y los residentes del resto
del mundo.

6. El dinero
Se lo estudia como una mercancía más. La demanda de dinero la realizan familias y empresas, es decir, el sector
privado, y el sector público. La oferta dinero está determinada por el Banco Central y los bancos comerciales

EL PRODUCTO NACIONAL Y SU MEDICIÓN

El producto nacional es = al valor de los bienes y servicios finales producidos durante un año por factores
productivos (empresas) nacionales.
*Este producto se puede calcular de dos formas o dimensiones:

-Desde el valor agregado (VA):

1. El Valor Agregado como producto sectorial

El aparato productivo se refiere al conjunto de empresas de un país y se divide en tres sectores: Sector Primario,
Sector Secundario y Sector Terciario.
El sector primario se refiere a aquellas actividades próximas a la fuente de recursos naturales como: La agricultura,
la ganadería, pesca, minería, fruticultura, vitivinicultura, silvicultura, etc.
El sector secundario, se refiere a la industria, por ejemplo: Siderurgia, electrónica, industria de alimentos, textil, de
bienes de capital, metalmecánica, automotriz, construcción etc.
El sector terciario se refiere a los servicios, como son: La actividad financiera (bancos, AFJP, compañías de seguros),
comercio, turismo, transportes y comunicaciones, servicios comunales y sociales, etc.

*La contribución de cada uno de estos sectores al producto nacional, se calcula: valor agregado que es el valor de
las ventas finales de las empresas (Valor Bruto de la producción) menos el valor de las materias primas y otros
bienes intermedios que se utilizan para producir el bien final o producto terminado:
VA = VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIÓN – COMPRAS INTERMEDIAS = VBP – CI
De esta forma el Producto Nacional (PN) es igual a la suma de los valores agregados de los tres sectores.
PN = VA sector primario + VA sector secundario + VA sector terciario.

2. El Valor Agregado y la distribución del ingreso

El valor agregado, es igual también a la suma de las remuneraciones de los factores productivos. ESTO DESDE UNA
CONCEPCIÓN NEOCLÁSICA – KEYNESIANA:
VA = Salario + Renta + Ganancia + Interés
-Donde el salario corresponde a la remuneración del factor trabajo.
3
-la renta es el ingreso del factor tierra o recursos naturales.
- la ganancia es la retribución a la aptitud empresarial (capital empresario).
- el interés es el ingreso del capital (capital financiero).

EN TÉRMINOS DE LA CONCEPCIÓN MARXIANA:

VA = Salarios + Plusvalía.
Donde la renta, ganancia e interés corresponden a la forma como se reparte la plusvalía entre los propietarios de los
medios de producción.
*Esta segunda forma de calcular el VA, permite ver la distribución del producto o ingreso nacional entre los
propietarios de los factores productivos (concepción neoclásica – keynesiana) o entre capitalistas y trabajadores
(concepción marxiana)

-Los bienes intermedios o insumos, son aquellos que sufren transformaciones a lo largo del proceso productivo y
forman parte del valor del bien final.
- En cambio, los bienes finales corresponden a los productos terminados, que se pueden destinar al consumo (para
satisfacer las necesidades humanas) o a la inversión (bienes de capital), que tienen la particularidad de incrementar
la productividad del trabajo.

- Desde el Gasto Final o Demanda Agregada (DA)

Desde esta perspectiva se analiza quienes demandan y cómo se utiliza lo producido.
- El producto nacional una parte es demandado por las familias, las cuales gastan en
bienes de consumo (C)
- Las empresas privadas demandan bienes de capital o de inversión (I)
- La demanda del gobierno, recibe el nombre de gasto público (G), donde este es igual al: Consumo Publico +
Inversión Publica = G
- Otra parte del producto se vende al exterior, que corresponde a las exportaciones (X).
Los productos comprados del exterior, que corresponde a las importaciones (M), no forman parte del producto
nacional, por lo cual se tienen que restar. En síntesis DA = C + I + G + X – M
PRODUCTO NACIONAL = C + I + G + X – M

Los componentes del Producto Nacional por el lado del gasto final o Demanda Agregada:
Si se supone una economía con sector público y que mantiene relaciones con el exterior se observa cuatro tipos de
gastos entre los que se reparte el producto nacional: l) el consumo de las familias; 2) la inversión de las empresas; 3)
el gasto público; 4) las exportaciones menos las importaciones.
-El producto nacional, que es la oferta agregada, va a ser igual a la demanda agregada (gasto final), que es igual al
consumo privado, más el consumo público, más la inversión privada, más la inversión pública, más las exportaciones
netas, es decir, exportaciones menos importaciones.

Consumo privado
Se denomina consumo privado al de las familias, que corresponde a bienes de consumo que puedan ser duraderos o
perecederos; y se destinan a la satisfacción de las necesidades humanas. Este gasto en consumo depende del
ingreso nacional disponible.

Inversión
La inversión es el gasto en bienes de capital que realizan las empresas. Se puede clasificar en tres categorías:
a) Inversión en planta y equipo de las empresas,
b) Construcción residencial e infraestructura.

c) Variación de existencias.
Las existencias corresponden a las mercancías que las empresas mantienen en stocks en sus bodegas. Se tiene una
variación positiva de existencias cuando la cantidad producida de cualquier bien excede a la cantidad que se
4
demanda. Las existencias disminuyen cuando la cantidad producida es inferior a la cantidad que se demanda, es
decir.
Producción – demanda = variación (Δ) de existencias
Inversión Bruta Total = Inversión Bruta en capital fijo + Δ existencias
IBT = IBKF + Δ existencias
Donde la IBKF corresponde a la inversión en planta y equipo de las empresas e infraestructura, más la construcción
residencial.

Gasto Público
El sector público gasta en una serie de bienes servicios, tales como, defensa, sanidad, justicia, educación, cuidado y
conservación de parques, paga salarios, etcétera, es decir Gasto Público = Consumo público + Inversión pública

Exportaciones netas
Las exportaciones netas de bienes y servicios son las exportaciones menos las importaciones. Las exportaciones
corresponden a la venta de bienes y servicios que realiza un país al exterior. Las importaciones son las compras de
bienes y servicios que hace un país al exterior.

Diferencia entre: Producto Nominal, Producto Real, Producto Bruto, Producto Neto.
*El Producto Nacional Nominal y Real
-El producto nacional nominal se expresa en términos nominales (en pesos del año corriente), es decir, se mide a los
precios existentes cuando se realiza la producción.
-El producto nacional real se mide a pesos constantes, es decir, cuando se han eliminado los efectos de inflación. De
esta manera se medirá a los precios existentes en un año base específico.

*El Producto Nacional Bruto y el Producto Nacional Neto

El producto nacional bruto menos la depreciación es igual al producto nacional neto. PNB - D = PNN

La depreciación es el desgaste de los bienes de capital durante un año. También se tiene que la inversión neta es
igual a la inversión bruta menos la depreciación. IN=IB-D
La inversión neta medirá el incremento del stock de bienes de capital durante un año en la economía.

Diferencia entre: Producto Bruto a precios de mercado o al costo de los factores; Producto Interno y Producto
nacional

El Producto Nacional Bruto a Precios de mercado o al Costo de los factores El producto nacional bruto a precios de
mercado menos los impuestos indirectos más los subsidios al producto es igual al producto nacional bruto a costo de
factores. PNBpm - Ti + Sp = PNBcf

Los impuestos indirectos son los impuestos que se aplican a los productos nacionales o importados. Ejemplo: el IVA.

El Producto Interno y el Producto Nacional

El producto interno valora toda la producción de bienes y servicios finales realizada en el interior del país durante el
año.
En el producto nacional se incluye únicamente la producción llevada a cabo por las personas físicas o jurídicas que
gozan de la condición de residentes del país.
Concepto de residencia: Se consideran residentes todas aquellas personas físicas o jurídicas que poseen su centro de
interés económico o actividad principal dentro de las fronteras del país. Como puede observarse, es un término que
va más allá de la nacionalidad de una persona.
+De esta forma, para obtener el producto nacional, al producto interno bruto (PIB) se le restan las rentas obtenidas
por los residentes extranjeros en el país (RRE) y se le suman las rentas que los residentes del país obtienen en el
extranjero (RRN).
5
PNBcf = PIBcf - RRE + RRN
Lo que es equivalente a: PNBcf = PIBcf + SCC
SCC = Saldo de la cuenta corriente de la Balanza de Pagos

LA Renta Nacional (RN) y la Renta Nacional Disponible (RND)

La renta nacional o ingreso nacional es la renta total que reciben los propietarios de los factores productivos de la
economía (el trabajo, el capital y los recursos naturales). Una vez calculado el Producto Nacional Neto a costo de
factores, para determinar la renta nacional disponible, se suman las transferencias y se le restan los impuestos
directos.
PNNcf = RN, entonces la RND es igual a RND = RN - Td + Tr.

Los impuestos directos son aquellos que se aplican al ingreso de las personas, propietarias de los factores
productivos; por ejemplo el impuesto a las ganancias. Las transferencias del estado a las familias, son pagos sin
contraprestación, por ejemplo las jubilaciones, pensiones o subsidios de desempleo.
Una vez obtenida la RND, las familias pueden destinar una parte de esta al consumo o al ahorro. Se tiene entonces
RND = Consumo + Ahorro = C + A
Se entiende por ahorro, aquella parte del ingreso que las familias no gastan o no consumen.

Reflexiones sobre el Producto Nacional

-El producto o ingreso constituye lo que se denomina como la oferta agregada.
- El gasto constituye lo que es la demanda agregada.
* En equilibrio macroeconómico, la oferta agregada será igual a la demanda agregada, es decir, producto nacional
bruto (oferta agregada) es igual a la demanda agregada que corresponde a gastos en consumo privado, mas gasto
público más inversión bruta más exportaciones netas. Es decir, PNB es igual a consumo más inversión más gasto
público más exportaciones menos las importaciones: PNB = C+ I + G + X-M
Esta ecuación es la identidad macroeconómica fundamental.

Limitaciones del PIB

El crecimiento del producto o ingreso, se supone que conduce a un mayor bienestar social, por ser mayor la
disponibilidad de bienes y servicios. Esto es relativo, pues el mismo PIB se puede obtener con una distribución del
ingreso aceptablemente igualitaria o con una desigualdad enorme, lo que conduce a un contenido del PIB diferente;
quizás con un peso mayor de producciones y servicios placenteros en un caso y mayor producción de cárceles y
servicios de guardias y policías en el otro. Si el PIB es un indicador del bienestar social, un mismo PIB puede ser
obtenido con jornadas laborales más (o menos) extensas, con un movimiento de trabajadores o sociedad que
otorgue mayor (menor) prioridad a las reducciones de la jornada de trabajo que a los incrementos salariales y de
productividad.
Entonces ¿Cómo se mide el valor del ocio no remunerado en el Producto?
El mismo PIB puede implicar un nivel de consumo muy inferior, si la inversión o las exportaciones son grandes, y
entonces tendríamos que comparar los PIB de esa economía a lo largo de muchos años para ver cuál es el efecto
posterior de esa gran inversión o exportaciones sobre el consumo. Con un idéntico PIB se puede tener una elevada o
reducida producción de bienes de consumo y una baja o alta producción de bienes de lujo o una importante
producción de alimentos pero que se pueden destinar, o no, al consumo humano o a la generación de
biocombustibles.

Lo mismo ocurre con el gasto público, un mismo PIB puede significar una baja o alta participación del sector público.
En el PIB, se miden las actividades que se realizan en el mercado, pero hay un gran número de actividades
económicas que están fuera del mercado y que son invisibles para la contabilidad macroeconómica, como son las
actividades de subsistencia o de producción para el autoconsumo de los sectores más pobres de la sociedad. En una
comunidad campesina sus miembros trabajan la tierra, tienen animales, cabras, pollos, etc. y obtienen los alimentos
necesarios para sobrevivir; y pueden intercambiar directamente esos bienes con otras familias campesinas.

6
Otra actividad económica importante y que sin embargo desde el punto de vista estadístico es invisible, es el trabajo
doméstico no remunerado monetariamente, realizados históricamente y hasta la actualidad por mujeres, no por
gusto o por determinaciones biológicas, sino a causas de instituciones sociales que así lo establecen.

Las actividades económicas registradas en el PIB pueden ser destructivas (armamentos), productivas (alimentos,
servicios educativos) o improductivas (rentas por especulación financiera), y su composición puede variar de
acuerdo a la estructura económica y social.

*Otro aspecto contradictorio o arbitrario es que la contabilidad macroeconómica mide el PIB sin considerar la
destrucción y agotamiento de los recursos naturales, que son los activos de una economía. Es diferente el
tratamiento que se da al capital fabricado por el ser humano (medios de producción producidos, como maquinas de
una industria o tractores que utiliza el campo) y el que se da a los recursos naturales. En el caso de los bienes de
capital se aplica la depreciación o desgaste que sufren por su uso obteniéndose el Producto o Ingreso Neto, este
criterio no se utiliza con los recursos naturales.
Cuando pierde una parte de los Recursos Naturales o Patrimonio Natural, sea por uso de un recurso no renovable o
por un uso no sostenible de un recurso renovable no se aplica una depreciación, sino que una reducción del
patrimonio aparece como si fuese un ingreso neto. Se esta haciendo el supuesto implícito de la naturaleza como una
fuente inagotable de recursos, como si el gasto de recursos naturales no tuviese un costo de oportunidad y que esto
será compensado con el descubrimiento de nueva reservas. Se supone además que el capital creado por el hombre
puede sustituir el “capital natural”, ignorándose que hay ciertas propiedades del patrimonio natural que son
insustituibles como el proceso de fotosíntesis, la función de sumideros de CO2 de las plantas y los océanos.

Los métodos de estimación del Producto: de la producción, del ingreso y del gasto final.
a) el flujo circular de la renta: En una economía muy simple (sin Estado y sin relaciones con el exterior), las
familias le brindan servicios factoriales a las empresas (trabajadores y empresarios), y por esos servicios las
empresas retribuyen a las familias salarios y beneficios. Con esos ingresos, las familias realizan el gasto final y las
empresas por ese gasto, entregan bienes y servicios a las familias.
Este simple esquema, sirve para pensar los métodos que se sugieren para estimar la actividad económica, tanto
desde un flujo real como financiero.
Flujo real: producción de bienes y servicios y el trabajo factorial en ellos contenido
Flujo financiero: el gasto en bienes finales (de consumo y de inversión) y los ingresos de los factores productivos: al
factor trabajo el salario y al factor capital la ganancia, o beneficio, o más técnicamente, el excedente de explotación.

-b) el concepto de Producto.

- desde el flujo real:
1o método: de la producción o del valor agregado
- Cuando se quiere analizar la especialización productiva de una economía o de una región, o cuanto se produce en
cada sector productivo respecto al total, se utilizan los datos desagregados por los sectores que participan en dicha
economía o región.
Producto = Valor Bruto Producción (VBP) – Insumos
Valor Agregado = VBP – Insumos
Producto = Valor Agregado

- desde el fluir financiero

2o método: del gasto final
- cuando se quiere analizar que tipo de bienes y servicios se producen y utilizan, o la magnitud de la demanda
interna y externa de la producción, se utilizan los datos desagregados en Consumo privado y público, Inversión,
Exportaciones e Importaciones.
*en una economía cerrada sin Estado (como la del flujo circular de la renta)
Gasto Final = Consumo (C) + Inversión (I)
*en una economía cerrada con Estado
7
Gasto Final = Consumo (C) + Inversión (I)+ Gasto Público (GP)
*en una economía abierta con Estado
Gasto Final = C + I + GP + (Exportaciones (X) – Importaciones (M))
Esta última expresión es la que obviamente se utiliza, ya que las anteriores no responden a ninguna situación
concreta de una economía.
La suma del valor de los usos finales de los bienes y servicios, ya sean los destinados al consumo de los hogares y el
gobierno, o los destinados a la inversión productiva, ya sea por parte del sector privado como del Estado.
Inversión: Construcción- viviendas - edificios
Equipo durable de producción: - equipo de transporte - maquinaria y equipo

3o método: del ingreso de los factores

Cuando se quiere analizar la participación de los factores en el ingreso generado, o determinar la distribución
primaria de la riqueza generada, se utilizan los datos desagregados en Salarios y Excedente Bruto de Explotación.
Se obtiene sumando las rentas generadas en la producción e incluye: Remuneración a los empleados (salarios,
contribuciones patronales a la seguridad social, subsidios familiares, etc.)
Excedente bruto de explotación (EBE), incluye: utilidades, amortizaciones, intereses, alquileres y otras rentas.
Ingreso bruto de los factores = salarios + EBE = Ingreso
Ingreso bruto de los factores = Valor Agregado = Ingreso
Equivalencias: PRODUCTO = INGRESO = GASTO FINAL

+En principio se puede decir que los tres métodos deberían coincidir en la valoración de la actividad económica.

EL SECTOR PÚBLICO.
Una primera aproximación a la identificación del sector público en la economía se podría hacer a través de la oferta:
los organismos y unidades económicas que dependen directamente del Estado. Una zona gris en esta clasificación
serían las empresas mixtas.
Otra distinción se podría hacer por el tipo de funcionamiento: el sector privado se rige por el sistema de mercado y
el sector público es la única unidad de decisión.
También se puede distinguir al sector público por el tipo de bien que ofrece.
Bienes Públicos Puros: son de consumo conjunto, no existe principio de exclusión y no admiten divisivilidad de
beneficios.

+Evolución: A principios de siglo la actividad económica del estado fue limitada. En general
las actividades se limitaban a la defensa y seguridad para garantizar el funcionamiento del sistema económico y su
reproducción.

En cambio, en la actualidad, y sobre todo luego de la crisis de 1930, el Estado es el principal agente económico:
ofrece bienes, regula mercados, establece estrategias económicas para lograr objetivos de crecimiento, desarrollo,
distribución de la renta, pleno empleo y estabilidad.

+Funciones: ofrecer y comprar bienes y servicios, realizar transferencias, establecer impuestos, estabilizar la
economía y redistribuir la renta.

+Tamaño del sector público

Para determinar el tamaño del sector público, en general se tienen en cuenta
los siguientes indicadores:
- GP/PBI: cuánto de la actividad económica corresponde al sector público
- T/PBI: presión tributaria, cuánto se recauda por todo lo que se produce
- Empleados Públicos/Empleo Total: cuánto del empleo total corresponde al
sector público.

8
+Los recursos públicos:
1) clasificación jurídica:
*Originarios: no dependen del sector privado: tierras fiscales, superávit
empresas públicas.
*Derivados: provienen del sector privado: créditos (deuda pública) y tributos.
Los tributos pueden ser tres:
-Impuestos, no existe contrapartida
-Contribución Especial, existe una relación entre pago y beneficio
-Tasa, pago por algún servicio

2o) Clasificación Económica

Recursos de Capital: son los que modifican el patrimonio del Estado
Los Créditos aumentan el pasivo (deuda pública)
Venta de Activos disminuyen el activo (privatizaciones)
Recursos Corrientes: son los que no modifican el patrimonio del Estado
Alquileres de tierras fiscales
Tributarios: impuestos, tasas y contribuciones
De los recursos tributarios los impuestos son los más importantes.

Impuestos (T)
Directos (Td): sobre la manifestación directa de riqueza (Ingresos Netos, Patrimonio, etc.)
Indirectos (Ti): sobre la manifestación indirecta de riqueza (Producción, Consumo, Comercio Exterior)

+Estructura tributaria
Una clasificación corriente de la estructura tributaria es la que se refiere a la progresividad o no de dicha estructura.
Una estructura tributaria es progresiva si se apoya mayormente en los impuestos directos, y estos a su vez, tienen
tasas crecientes cuando aumentan los ingresos percibidos. Se entiende que una estructura tributaria progresiva
permite redistribuir el ingreso desde los sectores con mayores recursos hacia los de menores recursos.
La redistribución del ingreso se realiza a través del Gasto Público. Los principales destinatarios del Gasto Público son
los sectores de menores recursos y si este Gasto Público está mayoritariamente financiado por impuestos directos se
concreta la redistribución. Una estructura tributaria que se apoya mayoritariamente en los impuestos indirectos es
regresiva porque los que menos tienen son los que más pagan.
Los sectores de menores recursos consumen el 100% de su ingreso, si los impuestos al consumo son los más
importantes, este sector de la población es el que financia el Gasto Público, por lo tanto no se produce la
redistribución del ingreso.

+gasto publico y su financiamiento:

- Financiamiento: Emisión Monetaria- Ingresos Tributarios- Deuda
*Emisión Monetaria: el Estado tiene el monopolio de la fabricación de papel moneda, y en determinadas
circunstancias los Estados utilizan esta herramienta para cubrir un déficit del sector público. La emisión monetaria no
necesariamente siempre genera inflación, existen experiencias internacionales que cuestionan la teoría monetarista
de la inflación.
*Deuda Pública: si el Estado, a través de la política fiscal vigente no recauda lo suficiente y decide no utilizar una
herramienta de política monetaria, como es la emisión monetaria, puede recurrir al crédito del sector privado, con el
cual contraerá deuda pública
(interno o externa).

INDICADORES A PARTIR DE LOS AGREGADOS MACROECONÓMICOS

a) Distribución del ingreso: Salarios/PBI vs Beneficios/PBI

9
-Este indicador se utiliza para analizar la distribución primaria del ingreso, también llamada distribución funcional,
aquella que se determina en el ámbito de la producción entre los actores que participan en ella.
También como indicador de la distribución del ingreso o riqueza generada por una economía, se utiliza un indicador
poblacional. Con este indicador, como el que vimos en términos de quintiles (o deciles), se analiza como se
distribuye la riqueza generada entre los diferentes grupos poblacionales. El coeficiente más conocido es el GINI.

La distribución secundaria del ingreso. Esta distribución se realiza a través de las actividades que realiza el Estado:
cobrando impuestos, brindando servicios, otorgando transferencias, etc. Para que la distribución secundaria del
ingreso sea progresiva es fundamental contar con una estructura tributaria también progresiva.

b) Reproducción del sistema económico: Inversión/PBI

Este indicador permite anticipar futuras dinámicas del sistema económico. En general se acepta que para reponer el
stock de capital utilizado en la producción de bienes y servicios, el indicador debería alcanzar el 16%.
También existe consenso en que para que una economía tenga un sendero de crecimiento sostenido en el tiempo, la
inversión productiva debería superar el 20% del PBI. Por ejemplo en el despegue de los países asiáticos, en el
período que va desde los años ’70 hasta los años ’90, se verificaron tasas de inversión cercanas a 30% del PBI.

c) Participación del Estado en la Economía: Gasto Público / PBI

Cuánto de la riqueza generada por una economía o país en un año, fue producida por el sector público.

d) Presión Tributaria: Impuestos/PBI

Cuánto se recauda respecto del total de la riqueza generada en un año en una economía o país.

e) Impuestos Indirectos y/o Impuestos Directos / Impuestos Totales

Cuánto de la recaudación total de impuestos, son impuestos indirectos y cuánto son impuestos directos.

d) Solvencia económica: Deuda / PBI, Deuda / Exportaciones, Intereses Deuda / Exportaciones

Estos indicadores se utilizan para analizar la capacidad de pago que tiene una economía. En este sentido estos
indicadores son tenidos en cuenta cuando un Estado sale al mercado internacional a pedir créditos. Se trata de ver si
las divisas que entran a esta economía, por el normal funcionamiento de la actividad productiva, alcanzan para
cubrir sus compromisos externos.
Para que una economía sea considerada solvente, o que está ganando grados de solvencia, los tres indicadores
deberían tener una tendencia a la baja: cuánto más bajo son más solvente es la economía o país.

UNIDAD 4: INSTRUMENTOS

SECTOR PUBLICO
TEXTOS: Rovelli Horacio, 1998. “El Presupuesto Público Nacional”, en: Economía, Principios y
Debates. Ediciones de la Universidad, Buenos Aires. Y König, Judith, 2013. “Sector Público. Gastos y
Recursos ¿Quiénes sostienen fiscalmente al estado?” Ficha de cátedra.

Las actividades económicas que se desarrollan en un país pueden ser divididas en dos partes: la realizada por el
sector privado y la realizada por el Estado. El alcance y papel del Estado ha ido evolucionando a lo largo de la historia
y varía de un país a otro.
Una forma de medir la importancia del Estado en la economía es a través de la participación del gasto público en el
total del PBI de un país.
*En la Argentina el peso económico del Estado, si se toman los tres niveles de gobierno (nacional, provincial y
municipal), alcanza al 42%, igual que Estados Unidos y por debajo del promedio europeo.

EL ESTADO es el garante de las relaciones sociales de producción y distribución, basado en el resguardo del derecho
de propiedad. Es esta condición la que le da poder de regulador en la economía, la de fijar las reglas de la actividad
económica, ejecutando políticas económicas.
Como agente regulador de la economía, el Estado se basa en instrumentos o políticas económicas como:
 Política fiscal: inversión y gasto público, recaudación tributaria etc.

10
  Política monetaria: crea dinero primero y que su moneda es el equivalente general de todos los b y s en su
país.
 Cambiaria: determina el tipo de cambio.
 De ingresos: fija por ej. El salario mínimo, también con la aplicación de impuestos transfiere ingresos etc.

-Además de regular la economía de un país, promueve y/o presta servicios de salud, educación, vivienda, seguridad
de ciudadanos etc, es decir, que promueve LOS BIENES PUBLICOS: Se define como bien público a aquel que está
disponible para el consumo de toda la sociedad, sin importar quién paga y quién no; Y también otras funciones
realizadas por organismos descentralizados como la construcción de obras de infraestructura, servicios de
comunicaciones y de transporte, otros servicios públicos (agua-gas-electricidad) etc. Todo esto lo va a hacer desde
un PRESUPUESTO ESTATAL, donde se van a autorizar tanto los gastos como los recursos, confeccionado por el poder
ejecutivo y autorizado por el legislativo.

PRESUPUESTO DE GASTOS:
El necesario equilibrio de gastos y recursos es el que permite al estado trabajar con una “caja al día” con lo cual
satisface en tiempo y forma todos los pagos comprometidos.
El presupuesto nacional no solo detalla lo que va a hacer el sector público, de donde como cuando y cuanto es la
obtención de recursos y la aplicación de los gastos, sino también es una clara referencia de cual es la propuesta del
gobierno nacional hacia donde se orienta económicamente el país. Y el presupuesto es autorizado y controlado por
mecanismos internos y externos en su presentación, en su gestión y una vez ejecutado. Este Presupuesto Nacional
es un resumen anual y sistemático que establece las previsiones del gasto público y de los recursos necesarios para
cubrirlas. La Ley de Presupuesto Nacional evidencia cuáles son las líneas de acción de gobierno, es decir, establece
cuáles son las prioridades del gasto y estima los recursos con los que se financiará.

-LEY DE ADMINISTRACION FINANCIERA 24.256, exige que, junto con la presentación de presupuesto de cálculos de
gastos y recursos, deben presentar también su programa monetario, estimaciones sobre la evolución del tipo de
cambio, del comercio exterior, de como van a hacer frente a los compromisos externos con evolución de deuda de la
deuda interna y externa, posible evolución del pbi, etc.

instancias de la Ley de Presupuesto Nacional son las siguientes:

 Preparación del proyecto: La elaboración del proyecto de ley está a cargo del Poder Ejecutivo que lo
presentará al Congreso antes del 15 de septiembre de cada año…
 Aprobación de la ley: Este proceso no difiere al que es común a todas las leyes, aunque con ciertas
particularidades. La Cámara de Origen es la de Diputados, el Congreso tiene facultades para aumentar o
disminuir las distintas partidas de gasto público e incluir otras no previstas por el proyecto original.
 Veto de la ley: Luego que el Proyecto de ley fue discutido y aprobado por ambas Cámaras, pasa al Poder
Ejecutivo para su examen y posterior promulgación como ley. Si el Poder Ejecutivo tuviera objeciones,
cuenta con diez días hábiles para devolverlo a la Cámara de Diputados. Dentro de esos diez días, el Poder
Ejecutivo puede ejercer la facultad de veto, es decir que puede desechar todo o parte del Proyecto de Ley de
Presupuesto.
 Falta de sanción en tiempo oportuno: Si la sanción del Presupuesto no se hubiera realizado en tiempo y
forma, la Ley de Contabilidad Pública dispone para suplirlo, que rija el del año anterior, "a los fines de la
continuidad de los servicios".
 Ejecución: La ejecución del Presupuesto consiste en realizar un conjunto de operaciones o de actos
reglamentados, que tienen como objeto recaudar los distintos recursos públicos y realizar los gastos públicos
o inversiones previstas por aquel.
 Control presupuestario: En esta etapa se comprueba si se cumplieron las gestiones y si existió un correcto
manejo de los fondos públicos. Los sistemas de control pueden clasificarse según la oportunidad en que se
realizan en: preventivos: cuando se efectúan antes de la ejecución del Presupuesto/ concomitantes: cuando
se efectúan durante la ejecución del Presupuesto (los realizan la SIGeN y el Poder Legislativo)./ definitivos o
críticos: cuando se practican después al finalizar la etapa de ejecución del Presupuesto.

11
*El presupuesto nacional se % en:
-GASTOS
-RECURSOS

*A la vez los GASTOS se % en:

-corrientes
-y de capital.

Los gastos corrientes de la administración nacional se clasifican:

o Gastos de consumo: es lo que se gasta en bienes de consumo. Ej. En alimentos para personas.
o Remuneraciones: gasto en personal, por lo tanto, son las remuneraciones anuales del total de funcionarios y
empleados públicos de la adm. Nacional (incluye bonificaciones y otras retribuciones extraordinarias).
o Bienes y servicios: gastos en útiles de escritorio, oficina y enseñanza y otros bienes que sean necesarios para
el consumo de la adm nacional y los servicios no personales como agua, gas, teléfonos, viáticos etc.
o Transferencias: donaciones que hace la adm nacional al sector privado para financiar gastos corrientes o
instituciones culturales o sin fines de lucro. Ej: donaciones a un instituto de enseñanza. También donaciones
al sector publico empresarial o inst publicas nacionales, provinciales o municipales.

Los gastos de capital de la administración nacional se clasifican:

 Inversión real directa: los recursos que invierte el estado en apuntalar la actividad económica en general y la
prestación de los servicios públicos en particular. Por ende, comprende los planes de mediano y largo plazo.
En servicios económicos: energía-combustible-transporte etc. / en servicios sociales: educación-cultura-
seguridad social etc. / en administración gubernamental: creación de nuevos juzgados- reconstrucción del
poder judicial etc. / o en servicios de defensa y seguridad.
 Transferencia de capital: recursos que obtiene el estado nacional y que transfiere a las provincias con fines
específicos de inversión. También con el sector privado de la economía del país.
 Inversión financiera: son las operaciones de mercado abierto que hace el tesoro de la nación, con el fin de
obtener una renta con recursos líquidos fruto de superávit transitorios o permanentes.

CALCULO DE RECURSOS:
Los recursos del estado son los procedimientos mediante los cuales logra el poder de compra necesaria para efectuar
las erogaciones propias de su actividad financiera.
Es obvio que el estado no puede financiar el gasto público con la venta directa de sus servicios, por ende el estado
obtiene recursos para hacer frete a sus erogaciones de las siguientes fuentes:

a- Recursos tributarios: aquellos que el estado obtiene mediante el ejercicio de su poder de imperio, que en los
sistemas democráticos esta facultado y limitado por la ley.
Puede ser:
- un impuesto: no pueden ser prorrateados ya que el destinatario de los fondos (o fundamento de su
existencia) es la comunidad como un todo y no ciudadanos particulares, provienen de una ley, satisfacen
necesidades públicas primarias y secundarias, Ejemplo: Impuesto a las Ganancias.
- una tasa: corresponder a la prestación de un servicio público divisible, dirigido hacia el usuario que lo
solicita, provenir de una ley, satisfacer necesidades públicas, Ejemplo: tasa para Pasaporte, tasa de
Aeropuerto.
- o contribuciones especiales: establecidas por ley, generalmente del Poder Legislativo Municipal, destinadas
a obras y servicios públicos divisibles, que satisfacen necesidades públicas pero que pueden derivar en
ventajas patrimoniales para determinados ciudadanos, se suelen aplicar a propietarios que incrementan el
valor de su inmueble a causa de una obra realizada por el Estado, Ejemplo: Contribuciones por mejoras de
cloacas, "Contribución especial para pavimentación de una calle", "Contribución especial por extensión de
línea de subte".

-El impuesto es fijado por ley y tienen 3 fuentes de obtención de fondos:

1. Al consumo (en nuestro país, ej. IVA)
2. A la renta o ganancia (ej. Impuesto a la ganancia)
3. Al patrimonio de las personas sean estas físicas o jurídicas (ej. Impuesto a los bienes personales)
12
 -A la vez puede ser directo o indirecto: son directos aquellos que inciden sobre los ingresos de la propiedad,
herencia, de ingresos mínimos etc. Y son indirectos si se trasladan para terminar ser abonado por el
consumidor final (ej. Iva).

-también pueden ser tanto progresivos o regresivos. Los progresivos: cuando mas paga el que más tiene ej.:
impuestos directos con alícuotas mayores a mayor ingreso.
Los regresivos: cuando lo pagan de igual manera personas de distintos ingresos y patrimonio.

El IVA (impuesto al consumo- principal- en nuestro país) es indirecto y regresivo.

b- Recursos patrimoniales: son los recursos obtenidos por el estado por el uso, alquiler o venta de su
patrimonio.
c- Operaciones de crédito publico: coloración por parte del estado de títulos de deuda del tesoro de la nación,
de corto o mediano y largo plazo. Puede cancelar obligaciones en títulos de duda con la emisión de otros
títulos, con lo cual refinancia la misma. Esto lo hace en operaciones de mercado abierto, tanto nacional
como internacional.
d- Tarifas públicas: es el ingreso que se obtiene en contraprestación por la prestación de un servicio público. En
nuestro país, tras la privatización de la gran mayoría de empresas públicas, se obtienen, en aquellas
empresas que el estado nacional conserva alguna participación, la parte proporcional de la ganancia de esa
sociedad.
e- Emisión Monetaria: también conocido como recurso inflacionario, dado que el estado financia su déficit
solicitando recursos monetarios al banco central, es más, cuando lo devuelve lo hace a valores nominales o
con una tasa de ajuste o de interés menor que la inflación por el periodo comprendido.
f- Contribuciones de la seguridad social: son los ingresos de los apostantes al sistema de seguridad social a los
que se les adicionan otros ingresos como ser recursos cedidos por la nación y las provincias con ese fin, una
parte del impuesto a los combustibles, etc.

TEORÍA DEL BENEFICIO O CAPACIDAD CONTRIBUTIVA

La imposición también puede clasificarse según tenga en cuenta la capacidad contributiva o la teoría del beneficio.

-Según la teoría del beneficio, la carga impositiva debe pesar sobre aquellas personas que se benefician con la
actividad del estado, así los hospitales deberían ser mantenidos por aquellas personas que asisten a dichas
instituciones.

-Por otro lado, la teoría de la capacidad contributiva se basa en el principio de que debe aportar ingresos al estado
aquel que tenga capacidad económica para hacerlo.

--------------------------------------------------------------------------

SECTOR FINANCIERO/leer de los dos textos

13
14