FACTORES

TÉCNICOS DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
FACTOR ECONÓMICO
 CARÁCTER ECONÓMICO
DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Para conciliar la naturaleza
jurídica de la seguridad social con su
realidad económica, habrá que
considerar que se trata de una
institución pública que aún con
actividad económica no persigue fines
de lucro.
Es decir, la seguridad social es
onerosa sin ánimo de lucro.
Su adecuado funcionamiento significa equilibrio entre los
ingresos y egresos con intervención de las ciencias
actuariales.

La finalidad es establecer una relación entre la importancia

del riesgo y la prima o cotización cobrada, así como la
relación entre la cotización y la prestación que se otorga.

La relación entre contingencia social, riesgo, cotización y

prima está vinculada a su carácter oneroso, pues para
tener derecho a las prestaciones, su titular debe pagarlas.
Como operación económica, el seguro social refleja el
desarrollo de un sistema mutual donde las contingencias
que cubre se fraccionan entre todas las personas que
están expuestas a ellas.

De manera que los regímenes financieros aseguran la

participación de todos los beneficiarios.
 El tránsito de la sociedad.
mutualidad a la
solidaridad social
significa que toda la
colectividad
Su mutualidad no se Consecuentemente,
económicamente
entiende como un los beneficiarios
activa aporta
ánimo de lucro. dispondrán de sus
recursos que
contribuyen a que la aportaciones
cobertura del cuando existan
seguro se extienda a beneficios para toda
los sectores la población
deprimidos de la adscrita.
 La rectoría del La reforma
Estado en materia legislativa de 1997
Así, el sector
de seguridad presenta una
privado se
pública se ha visto composición mixta
incorpora en la
afectada por la en el suministro de
prestación de los
corriente los servicios de
servicios de
neoliberal. seguridad social,
seguridad social.
pues los
particulares
participan en la
creación de las
administradoras
de fondo para el
retiro.
La perspectiva actual es un servicio público
prestado por particulares, que se interpreta
como un proceso de privatización ante el
desgaste de los servicios suministrados por el
Estado.
La composición constitucional del sistema de
seguridad social es una disciplina de
naturaleza pública orientada por el Estado,
donde los particulares participan en la
prestación de los servicios.
 SUJETOS DE PAGO
Criterios Financiación tripartita. Estado, empleadores y
para el trabajadores como principales sujetos de financiación.
pago de
la
Financiación bipartita. En manos del empleador y el
seguridad trabajador, con aportaciones voluntarias del Estado.
social:

Financiación de solidaridad nacional. Proceso de

aportaciones generales por vía directa o indirecta, que
se dirige a todos los sectores económicamente activos.
 La financiación de solidaridad
nacional se ha ofrecido como respuesta al
principio de universalización.

Debido a la importancia de la
materia, el Estado se vuelve diseñador y
orientador del proceso económico, jurídico
y político, con el compromiso de establecer
un apropiado régimen fiscal y
administrativo, formando reservas técnicas
e inversiones seguras y rentables.
El reto para los Estados
latinoamericanos es extender
constantemente los beneficios y
prestaciones sin provocar crisis
financieras.
 NATURALEZA JURÍDICA DE LA CUOTA

La doctrina define a la cuota obrero patronal como un

impuesto.
- Por tratarse de contribuciones que gravan los salarios.
- Porque el gravamen es establecido unilateralmente por el
Estado.
Si bien se reconoce que para el patrón también es
necesaria la imposición de una contribución, puesto que
recibe beneficios de la organización de la seguridad social.
Su principal beneficio es otorgar a su trabajador una
prestación obligatoria a cambio de verse compelido a
aumentar sueldos.
 Se puede definir la naturaleza del aporte de seguridad
social como la prestación a cargo de trabajadores y patrones
destinada a la financiación del servicio de previsión.
- Con carácter obligatorio.
- Establecida a favor de organismos públicos
descentralizados.
- Independiente de estar previstas o no en el presupuesto de
egresos.
El aporte de seguridad social entonces se
considera como un gravamen particular.
Se desprende de un beneficio para los
integrantes del sistema.

Si bien presenta la dificultad de que

al ampliar su cobertura no beneficia
exclusivamente al trabajador
subordinado, sino a otro tipo de
trabajadores y no trabajadores
conocidos como dependientes.
 El sistema tradicional de cuotas
incluye sólo a los sujetos señalados por
la ley (trabajadores, empleadores y
Estado) sin incluir a sectores
VARIANTES EN LA minoritarios de la población
DETERMINACIÓN económicamente activa.
DE LAS CUOTAS
Pero: el uso óptimo de las cuotas
recaudadas depende de la colocación
de fondos e inversión y para la iniciativa
privada el seguro social representa una
baja rentabilidad.
 Si bien la seguridad
social actual tiende a incluir a
toda la población en virtud de
el principio de solidaridad,
existen miembros que aún
siendo económicamente
activos no participan en su
financiación, como trabajadores
independientes, comerciantes
y otros, ante quienes se
propone crear un sistema de
financiación indirecta a través
de impuestos.
 La principal fuente de financiación
de la seguridad social es el salario, por lo
cual se le denomina régimen de restringida
aplicación.
Para el trabajador dependiente,
SALARIO COMO
DETERMINANTE consiste en el promedio periódico obtenido
DE LA CUOTA por la suma de los factores de remuneración
fija, variable y en especie.
Incluye primas, horas extra,
bonificaciones habituales y cualquier otra,
siempre que se trate de prestaciones
permanentes.
 Por contingencias
Las cuotas se diversifican de
profesionales,
acuerdo con su origen o forma de
corren a cargo
administración y su disposición
exclusivamente de
dependerá del tipo de contingencia.
los empleadores.

Por contingencias no profesionales, las cuotas podrán ser

compartidas entre empleadores y trabajadores o entre
trabajadores y Estado.
Al ampliar la
protección a
sectores
dependientes, la
base de
cotización deberá
disponer de otros
mecanismos de
recaudación.
FACTOR FINANCIERO
 BASES

El contexto socioeconómico, histórico, cultural y político es

importante para planificar el desarrollo del sistema de seguridad.
cuyos aspectos esenciales son:
- Diferir los salarios e imponer el ahorro obligatorio.
- Asegurar la participación de empleadores y trabajadores.
- Regular el ahorro voluntario y la cobertura individual.
- Lograr equidad entre los grupos de población mediante
redistribución de ingresos.
- Indemnizar a grupos que sufran contingencias.
 Además, cada gobierno elige otros objetivos de acuerdo
con sus necesidades: atención a la pobreza, igualdad de
oportunidades a las familias, integración de las mujeres,
incremento de la productividad.

El proceso de planeación debe acompañarse por

estudios actuariales que consideren las decisiones de las
autoridades respecto a la distribución de la carga financiera
de los sectores participantes.
 REGÍMENES
Objetivos
1. Aseguramiento del trabajador mediante un sistema de salarios
diferidos, ahorro obligatorio e impuesto sobre sus remuneraciones
combinado con la captación de impuestos sobre nómina a cargo
del empleador; proceso a cargo del Estado o de una entidad de
seguro social dirigida por él.
2. Aseguramiento individual de la cobertura por parte del Estado o
bien, incentivo del ahorro voluntario a través de cotizaciones. a
cambio, el Estado estimula programas de ahorro para el retiro o
planes de pensiones.
3. Redistribución del ingreso mediante su financiación. o
bien la imposición de una carga sobre el ingreso de la
población.
4. Indemnización a los titulares por riesgos. Cuya
financiación dependerá de la posibilidad de imputar
responsabilidad objetiva al empleador, con la obligación
del pago de una prima.
En la financiación de la seguridad social, tendría que
crease un fondo de inversión que equilibrara la capacidad
financiera del sistema y las contingencias que debe cubrir.
 Los recursos destinados en un
periodo se aplican al
financiamiento de enfermedad y
SISTEMAS DE maternidad en la misma proporción
REPARTO
SIMPLE DE a sus gastos.
CAPITALES
Es un sistema cuya
funcionalidad dependerá de la
correspondencia entre los recursos
disponibles y los gastos a cubrir.
 Categoría de financiación para riesgos
profesionales, donde las prestaciones en
curso se pagan de acuerdo al valor de las
SISTEMAS DE que ya se consolidaron para mantenerlas
COBERTURA
DE CAPITALES aseguradas.
Su variable importante es la inclusión de
incapacidades permanentes, parciales o
totales con derecho a pensión.
 Se calcula tomando el
valor actual o probable
Hace necesario un
en las mesadas que se
fondo de reserva por
prevé que el
contingencias y
pensionado perciba
fluctuaciones para
durante su existencia,
garantizar el pago de
así como el traspaso
las pensiones.
de la pensión a sus
beneficiarios.
 Financiación aplicable a las
contingencias de invalidez, vejez y
supervivientes, que se agravan con el
transcurso del tiempo.
SISTEMAS DE
CAPITALIZACIÓN
Al ser previsto que el factor
tiempo aumenta la posibilidad de que
sucedan, los gastos para estas
contingencias crecen en la misma
medida.
 - Al tiempo de disponer
- Las reservas del sistema
sobre su pensión, el
de seguridad social suelen
Ventajas: titular cuenta con un
invertirse en obras
capital mayor que todas
públicas y privadas.
las primas.

Se pretende que el asegurado pague su futura

pensión con sus propios aportes y las cotizaciones de
quienes no alcanzan la edad de jubilación por muerte
benefician a sus asegurados.
 Modalidades:
• Prima media uniforme. Régimen que supone el
equilibrio entre recursos y obligaciones para que se
cumplan en períodos de larga duración.

• Prima media escalonada. Elevación periódica de

cotizaciones para asegurar el equilibrio financiero
entre la cantidad de población y los recursos
disponibles. Un sistema flexible que asegura la
distribución de la carga financiera entre las diversas
generaciones de trabajadores asegurados.
 La doctrina del presupuesto social se
centra en la idea ce lograr la
existencia de un sistema de
seguridad social que reemplace al
OTROS
de seguros sociales tradicional; lo
REGÍMENES
cual requeriría abandonar el
FINANCIEROS
principio de la previsión voluntaria y
que por ley se estableciera un
régimen de previsión obligatorio y
general.
La población económicamente activa contribuiría
obligatoriamente a cubrir el costo de mantenimiento de los
programas de protección.

Dichos programas de protección tendrían un carácter

básico y de atención inmediata.

Un sistema desprovisto del principio de equidad

individual traería beneficios uniformes a todas las
personas.

En resumen, es la propuesta de un sistema de financiación

a través del pago de impuestos a cargo de la población
económicamente activa, con beneficios uniformes para el
resto de la población.
 Las empresas
trasladan su mayor
Impuesto sobre
costo algún artículo de
el valor
consumo que el
agregado.
consumidor se encarga
de cubrir.

Se conservaría el
Así, la cuota patronal
régimen tradicional de
para seguridad social
cuotas obrero-
disminuiría,
,patronales eliminando
favoreciendo la
sus efectos
inversión y el empleo.
contraproducentes.
FACTOR SERVICIOS
SOCIALES
 Por servicios sociales no se
entiende solamente prestaciones
dirigidas a recuperar casos marginados,
sino una actividad complementaria de
la seguridad social, enfocada a las
necesidades de todas las personas.

Significa la intervención
cualificada por la cual se presta ayuda
en caso de disfuncionamiento social o
su previsión a sujetos que no se
encuentran en posibilidad de afrontarla
por sus medios.
Es una actividad de asistencia humana

Tiende a mejorar los disfuncionamientos

Su intervención tiene la finalidad de ayudar al individuo a

funcionar socialmente

Opera especializadamente
 Los servicios sociales, además, se configuran como
derechos, pudiendo ser exigidos por vía jurisdiccional ante
el Estado, que es la instancia responsable de su
consolidación y ejecución.

Por ello, el servicio social es definido por la División

de Asuntos sociales de la ONU como la actividad
organizada cuya finalidad es favorecer la adaptación
recíproca de los individuos y su medio social y a
desarrollar en ellos idea de dignidad y responsabilidad
que se reflejará sobre las relaciones interpersonales y los
recursos de la comunidad.
CLASIFICACIÓN
 La cantidad y especialización de los
servicios proporcionados varía de acuerdo con el
país, si bien de factores que requieren un cierto
nivel de desarrollo económico, antecedentes,
culturales históricos y disponibilidad de personal
SERVICIOS capacitado.
SOCIALES QUE
Su aplicación parte del hecho de que la
COMPLEMENTAN prestación económica no es suficiente y existen
LAS necesidades especiales que sólo pueden ser
PRESTACIONES atendidas mediante otras prestaciones.
EN DINERO Además de las prestaciones económicas, el
sistema debe procurar restablecer la capacidad
laboral del trabajador que sufre un accidente
laboral.
 Otorgamiento de
SERVICIOS prestaciones en especie para
SOCIALES QUE personas cuyas condiciones
SUSTITUYEN
LAS físicas o mentales requieren
PRESTACIONES cuidados constantes, como
EN DINERO
menores de edad en orfandad y
adultos mayores.
 Orientación y ayuda a
beneficiarios, como información útil
para la toma de decisiones que por la
SERVICIOS
SOCIALES QUE naturaleza de las contingencias exija
SE OTORGAN conocimientos específicos.
PARA AYUDAR A Ejemplo: la protección jurídica y tutela
FAMILIAS Y SU ah menores.
EMPLEO DE Los servicios sociales se orientan
MANERA EFICAZ a mejorar las condiciones de vida de los
beneficiarios en campos de salud,
capacitación, mercadeo, vivienda y
educación.
 SALUD
Servicio establecido para combatir
alteraciones de salud, en modalidades
preventiva y curativa.
a) Preventiva. Evitar la enfermedad mediante
la creación de una cultura de la salud.
Donde los sistemas educativos pongan a
disposición los avances que prevengan
enfermedades y tratándose de empresas, el
desarrollo de políticas en prevención de
accidentes.
En Latinoamérica, las instituciones se encargan
más de curación que de prevención, con
resultados más costosos.
 b) Curativa. Servicio prestado una vez producida la alteración de
la salud.
- Si se altera el estado físico sin traer como consecuencia la incapacidad,
el servicio consistirá en proporcionar tratamientos encaminados a
recuperar la salud disminuida. Se limitará a atención farmacéutica y
radiológica.
- Si la alteración del estado físico produce incapacidad, el servicio
incluirá prestaciones económicas que suplan la falta de ingresos a través
de subsidios entregables en dinero.
 Pueden incluir
Algunos sistemas
alojamiento, de
se subrogan a
ser necesario que
instituciones
el cuidado
especiales que dan
médico se
atención a adultos
prologue; así
mayores,
como servicios
discapacitados y
de enfermería
huérfanos.
profesional.
 MERCADEO DE PRODUCTOS DE CANASTA FAMILIAR

Mejoramiento de la alimentación en colateralidad con los aspectos económicos relacionados:

Aprovechamiento de productos básicos.

Estímulo a la producción agropecuaria.

Mejoramiento del poder adquisitivo con mejores precios y calidad en los productos

Abastecimiento cercano a los sitios de consumo, incluyendo el establecimiento de puntos de venta

Mejoramiento del nivel nutricional de la población

Sistemas de crédito popular

Servicios que pueden ser prestados por entidades particulares o públicas.

 VIVIENDA

Servicio cuyo propósito es suministrar, ayudar coma adquirir o

mejorar la vivienda de los afiliados y sus familias.

Incluye la venta de vivienda, levantamiento de gravámenes,

adquisición de lotes con servicios, concesión de créditos, suministros
de materiales y servicios de asesoría.
Se orienta hacia la planeación bajo criterios de dignidad, salubridad,
decoro coma cuidado del medio ambiente cómo hoy que signifiquen
progreso y logro de las aspiraciones de los beneficiarios.
 Sus finalidades en este ámbito, son propiciar una
infraestructura que permita la continuidad del
servicio y vincule al educando como parte de la
población económicamente activa.
Busca capacitar, elevar el nivel cultural y mejorar
el ingreso familiar.

EDUCACIÓN Las entidades encargadas podrán utilizar

modalidades y métodos ajustados a las
necesidades de la enseñanza. Incluyendo la ética
en el desarrollo de la relación laboral.
El proceso facilitará su acceso a través de becas,
cursos, centros de capacitación y bibliotecas.
 RECREACIÓN

Las instituciones
privadas o públicas
podrán encargarse de
programas de Los programas
Sus modalidades
utilización del pueden
pueden abarcar
tiempo libre especializarse de
turismo social,
destinadas al acuerdo con el grupo
descanso, deporte,
desarrollo físico y al que vayan
etc.
mental de la persona, dirigidos.
bajo los lineamientos
de la política
gubernamental.
 OTROS

Como parte de los servicios sociales se cuentan los de crédito

y fomento, cuya finalidad es facilitar el incremento de las
pequeñas industrias, talleres, actividades agropecuarias,
asociaciones de producción, adquisición de equipos,
herramientas, semillas y demás bienes con los que las
personas puedan desempeñar un oficio y les permita mejorar
sus ingresos.