23 DE NOVIEMBRE AL 6 DE DICIEMBRE DE 2017

AÑO 8 / NUMERO 165

$ 25.-
@El_Estadista

BUENOS AIRES
ARGENTINA
www.elestadista.com.ar

Escriben Burdman De Luca, Malamud, Múgica, Serrafero P4-5, 16 y 18-19

Economía Entre el gradualismo y el reformismo permanentey P8

Cambiemos El oficialismo aprovecha el resultado del 22-O y P6-7

Peronismo La tensión entre unidad y fragmentacióny P14-15

Senado En dos años terminaría la hegemonía peronista y P4

Elecciones Chile, un modelo de país en discusióny P18-19

EL TURNO
DEL CONGRESO yP6-9
 165
el estadista // Director Juan Radonjic // propietario ESECOM S.A. Paraguay 776  1 B – Tel. 4315-0265 / 4313- 4404/2168 // info@elestadista.com.ar// www.elestadista.com.ar
L
carta al lector. os acuerdos alcanzados
por el Gobierno con los go-
Reformas:
bernadores y con distintos
sectores, en muchos casos
deberán plasmarse en leyes.
ahora Por eso, ahora, será el turno
del Congreso que a partir del 10 de diciem-
bre tendrá una nueva composición, mucho
llega el turno más favorable al oficialismo. Pero aún así, se
verá obligado a negociar porque no tendrá
la mayoría en ninguna de las dos cámaras.
del Congreso Cambiemos obtuvo en las recientes eleccio-
nes el 42% de los votos en todo el país. Un
porcentaje no muy distinto al que lograron
otros gobiernos en esa instancia. Sin embar-
go, a diferencia de lo que ocurrió en aquellas
oportunidades, ahora ese resultado no se tra-
dujo en una mayoría en ninguna cámara.
Cuando más votos logre cada iniciativa,
mejor. Eso implicará que hubo acuerdos y
que se lograron coincidencias que le darán
perdurabilidad a las leyes que se sancionen.
En este momento hay una importante canti-
dad de políticas públicas relevantes que es-
tán en discusión. La relación entre la Nación
y las provincias, el sistema previsional, el ré-
gimen laboral y la estructura tributaria están
en debate. Las consecuencias económicas,
en caso de avanzar con los acuerdos, serán
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positivas. Darán previsibilidad a partir del
mantenimiento de las reglas de juego lo cual
debería redundar en una tasa de inversión
más alta. Pero, además, habrá consecuencias
políticas. En la medida en la cual haya polí-
ticas, sobre todo en materia fiscal, que todos
los niveles de gobierno deberán respetar, se
cristalizará el escenario político porque los
márgenes para diferenciarse se achican. De
todas maneras, es un momento en el cual la
mayoría de los gobernadores piensan en ser
reelectos en 2019 y por lo tanto tienen más
incentivos para cooperar que para desafiar
políticamente al Gobierno nacional.
La composición del Congreso no sólo
cambiará ahora sino que, en particular el Se-
nado, puede hacerlo drásticamente en 2019
cuando el peronismo perdería la hegemonía
que tiene allí desde 1983 como advierten en
su columna Miguel de Luca y Andrés Mala-
mud (página 4).
A su vez, Julio Burdman en su nota (pá-
gina 5) señala que los partidos xenófobos no
son patrimonio europeo sino que están apa-
reciendo en la región. Hay casos notorios en
Brasil y Chile en donde acaba de producirse
un resultado electoral inesperado. Burdman
señala el riesgo de que esas expresiones po-
líticas ganen predicamento en Argentinay
 el estadista 3
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 opinión.
E
n octubre de 1983 sucedió
Senado 2019: lo imposible: el peronismo
una Odisea perdió una elección presi-
dencial. Nunca había pasa-
peronista do. Después se hizo costum-
bre: el peronismo gobierna
En la política largo pero al final pierde. La Alianza en 1999
argentina, un y Cambiemos en 2015 institucionalizaron
esta rutina. Sin embargo, y aunque suene
bienio es una raro, nuestra democracia todavía no cono-
ció todo de la vida: le falta ver un Senado
eternidad. Y donde el peronismo no sea mayoría.Y eso
quizás suceda en 2019, si Pichetto no lo en-
también lo que trega antes.
falta para llegar a Mientras en 2017 a Cambiemos le tocó
jugar en el Grupo de la Muerte, o sea el ter-
terra incognita: un cio con más provincias peronistas, dentro de
dos años el recambio será en el Jardín de las
Senado con mayoría Delicias: ocho distritos accesibles para el
oficialismo.
no peronista El Gobierno tiene muchos puntos a fa-
vor en esa votación que abarca a la CABA,
Chaco, Entre Ríos, Neuquén, Río Negro,
Salta, Santiago del Estero y Tierra de Fue-
go. El primero es que renueva sólo cuatro
por Miguel De Luca senadores sobre veinticuatro: se anticipa
y Andrés Malamud una panzada.
El segundo es que estos distritos fue-
ron históricamente amables con candida-
tos no peronistas: seis tuvieron entre uno y
varios gobernadores radicales, y Neuquén
fue siempre gobernada por un partido pro-
vincial.
Tercero, en estos distritos el oficialismo
quedó bien parado en 2017: aplastó en uno
Distritos que renuevan senadores en 2019
Distritos Cambiemos Peronistas Otros
CABA Federico Pinedo (PRO) Fernando Solanas (Proyecto Sur)
Marta Varela (PRO) capacidad de recuperación y persistencia.
Chaco Angel Rozas (UCR) Eduardo Aguilar (FpV)
María Pilatti Vergara (FpV)
Entre Ríos Alfredo de Angeli (PRO) Pedro Guastavino (FpV)
Sigrid Kunath (FpV)
Neuquén Marcelo Fuentes (FpV) Carmen Crexell (MPN)
Guillermo Pereyra (MPN)
Río Negro Miguel Pichetto (FpV) Magdalena Odarda (F. Progresista)
Silvana García Larraburu (FpV) primera vez en su historia, el primer partido
Salta Rodolfo Urtubey (FpV)
MC del Valle Fiore Viñuales (Pares)
Juan Carlos Romero (8 de octubre)
Santiago Ada Itúrrez de Cappellini (FSC)
del Estero Gerardo Zamora (FCS)
Gerardo Montenegro (FP)
Tierra Julio C. Catalán Magni (FpV) Miriam Boyadjian (MOPOF)
del Fuego José Ojeda (FpV)
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(CABA), triunfó en otros cuatro (Chaco, En-
tre Ríos, Neuquén, Salta) y arañó la victoria
en un sexto (Tierra del Fuego, a apenas dos-
cientos votos del primero).
Cuarto, Cambiemos puede ganar mino-
rías en las cinco provincias donde hoy no tie-
ne siquiera un senador (Neuquén, Río Negro,
Salta, Santiago del Estero,Tierra del Fuego).
Incluso con derrotas poco dignas, pero sa-
liendo segundo, puede asegurarse esos cinco
senadores adicionales.
Quinto, si Macri se candidatea a la ree-
lección, Cambiemos contará con la ventaja
del incumbente, que arrastra a las demás ca-
tegorías en juego.
Sexto, aunque varios gobernadores
peronistas también irán por la reelección y
podrían neutralizar la ventaja anterior, si el
candidato presidencial de su partido es poco
competitivo los compañeros desdoblarán las
elecciones o alentarán el corte de boleta. Dos
distritos deberán votar en forma separada
en cualquier caso, porque así lo mandan sus
constituciones: Chaco y Tierra del Fuego.
¿Cómo enfrentará “Ulises” Pichetto
este riesgo de odisea peronista en el Senado?
¿Pondrá cera en los oídos de sus compañeros
de bloque para aislarlos del canto de Cris-
tina, la sirena? ¿Podrá navegar entre gober-
nadores concesivos y una lideresa intransi-
gente? El próximo bienio lo verá piloteando
entre Escila y Caribdis, entre el acuerdo y la
confrontación. ¿Flotará o se hundirá en el
intento?
Al escenario planteado, favorable al ofi-
cialismo y complicado para la oposición, se
le pueden formular tres objeciones. La pri-
mera es que subestima a la tremenda ma-
quinaria de poder que es el peronismo. Es
verdad. El justicialismo exhibe una inusual
Pero que lo haya hecho siempre no garantiza
que lo haga para siempre.
La segunda objeción es que sobreesti-
ma al oficialismo. Hasta ahora, los analistas
erramos para el otro lado: subestimamos sis-
temáticamente a Macri, al PRO y a Cambie-
mos. Pero ahora la situación es diferente: por
nuevo juega de banca. Hay peligro de hubris.
La tercera objeción es la imprevisibili-
dad del principal actor político: la economía,
que depende más de Trump, del Lava Jato y
del euro que de las medidas del gobierno.
Mientras acondicionan sus despachos
del Senado, Esteban Bullrich y Gladys Gon-
zález se ríen de todas las objeciones y
 opinión.
E
La rabia stá pasando en muchas partes. Por lo me-
blanca
nos, allí donde viven muchas personas de
ascendencia europea. Los“blancos”de la
entre tierra.“Occidente”es otra definición im-
precisa y controversial, pero que todos
nosotros entendemos. En casi todos estos estados
hay al menos un partido político que moviliza una gran can-
En muchos tidad de votantes agitando mensajes de exclusión, odio y
países diferenciación.En Estados Unidos y Hungría,esos partidos
ganaron elecciones; en la mayoría de los países europeos,
surgieron sumaron más apoyo y más bancas. Este fenómeno identita-
rio, que se viene gestando desde hace años, ya está muy ex-
partidos tendido por el mundo como para analizarlo solo a partir de
las particularidades de cada caso.Y ahora llegó a América
que agitan del Sur. Hay dos casos concretos, que materializan el fenó-
mensajes meno: el 8% que obtuvo José Antonio Kast en las elecciones
presidenciales del 19 de noviembre en Chile, y el 17% de
de exclusión. intención de voto que tendría, según algunas encuestas, el
precandidato Jair Bolsonaro en Brasil.
¿Está a salvo Kast y Bolsonaro tiene algunas características relativa-
mente novedosas. Como ocurre con todo fenómeno político,
Argentina ambos registran antecedentes y se inscriben en tradiciones.
de esas Pero hasta ahora, no tuvimos presidenciables que reivindi-
casen abiertamente a las dictaduras militares, propongan
expresiones? medidas antiinmigración, y seduzcan a su electorado a par-
tir de consignas racistas y de odio a todo aquello que recha-
zan (los gays, la ideología de género, el ateísmo, los indígenas
o los países vecinos). ¿Que todo esto ya estaba, en algún lado?
Puede ser, pero solapado. Contenido por la democracia. No
formaba parte de la acción política.Todo este conjunto cons-
tituye extremismo político porque implica una ruptura con
los consensos más básicos de la democratización: pluralismo
político, tolerancia, rechazo del autoritarismo y el militaris-
mo, fraternidad regional, derechos humanos. Nuestros de-
rechistas “de antes”,aún con sus ambigüedades y dobles dis-
cursos,pretendían estar alineados con el pacto democrático.
Y en muchos casos, sin dudas lo estaban. Con lo que Marcelo
Leiras denomina el“consenso alfonsinista”. Lo nuevo,lo que
nunca había pasado tan ostensiblemente,es la oferta política
desafiante del consenso. Así como consenso democrático se
vio favorecido –sino impulsado– por un clima transnacional,
tema sobre el que han escrito Aníbal Pérez Liñán y otros,
esta vez el clima pareciera operar en sentido contrario. Tanto
Kast como Bolsonaro, en entrevistas de prensa, admitieron
que hubieran votado por Trump si fueran estadounidenses.
Por momentos, parecen imitadores de los ultraderechistas
por Julio de Europa y Estados Unidos. Lo cual, por un lado, facilita su
Burdman identificación y por otro lado, la vuelve más compleja. Nos
remite a categorías a las que no estábamos acostumbrados.
 ¿De qué se trata esta rabia blanca en nuestro barrio?
En esta nota no pretendemos explicar este complejo
fenómeno, solo plantear algunas ideas. Hay diferentes
formas de abordarlo: la globalización, la economía, el
multiculturalismo, y los miedos a todos esos cambios. No
se pueden trasladar mecánicamente las categorías del siglo
XX, ni aquí ni en Europa, porque estos nuevos políticos
ultraderechistas no son todos nazis, y tienen votantes que
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no tienen demasiada idea acerca de lo que ocurrió en la
segunda guerra mundial. Ni interés en la historia. Pero
es difícil pasar por alto, lamentablemente, la cuestión
racista. Tanto Kast como Bolsonaro son blancos de piel,
tienen votantes que son blancos de piel, y transpiran
racismo. Eso pone un claro límite a su crecimiento
electoral, porque apelan a un universo reducido en
nuestra América latina. Pero eso los emparenta al
fenómeno occidental, más allá de nuestras lecturas
locales. Ahora bien, si esto pasa en casi toda Europa, de
donde vienen muchas de nuestras tradiciones; en Estados
Unidos, de donde copiamos buena parte de nuestras
instituciones, y en los países vecinos con los que nos
comparamos diariamente, ¿cómo vamos a evitar que
llegue acá? ¿O acaso ya llegó? No es agradable hablar
del tema, pero es necesario. No tenemos, en Argentina,
ni Kasts ni Bolsonaros. Leiras dice: los partidarios del
orden 1955-1983 hoy tienen un partido político, que
es Cambiemos. Juan Carlos Torre, en los Debates de la
Universidad de San Andrés, lo contiene: Cambiemos es
un partido de “centro popular”, sostiene, junto a Pablo
Gerchunoff, y la democracia argentina tiene suficientes
anticuerpos como para evitar que los ultraderechistas
desatados tengan un lugar en la política. ¿Y los votantes?
¿Acaso Cambiemos, como en otra época el peronismo, va
a absorber a estos extremistas, y exorcizarlos?
Un análisis necesario, aun cuando nuestro sistema
partidario no produzca Bolsonaros, es estudiar en qué
medida hay en la sociedad un caldo de cultivo para
fenómenos de esta característica.  Quienes analizan
empíricamente el extremismo político sostienen,
en general, que no hay forma de usar parámetros
internacionales. El famoso “political compass”, que
todo usuario de Facebook completó alguna vez, está
basado en controversias estadounidenses y no se aplica
a nuestra cultura política. La solución, entonces, es
mirar lo que se ha hecho en otros países para estudiar el
preocupante fenómeno de la ultraderechización social,
y al mismo tiempo identificar los principales ejes de
controversia que permitan medir qué está adentro de
nuestro “consenso alfonsinista”, y qué se sale de él. Se me
ocurren, por lo menos, cinco elementos: la negación de
que hubo terrorismo de Estado en Argentina (discutir la
cifra de 30 mil desaparecidos sería un primer indicador),
la minimización del estado de derecho (por ejemplo,
justificando la decisión de encarcelar presuntos culpables
a pesar de la falta de condena judicial), el antipopulismo
(creer que los partidos populistas son patológicos y
deben ser excluidos de la democracia), la política social
(rechazar la distribución de subsidios y planes sociales, y
discriminar a sus recipiendarios) y la inmigración (estar
convencido de que los inmigrantes de países limítrofes
generan costos y son proclives al delito, y por ende el
estado debe bloquearles el ingreso al país). Quienes
conjuguen estas características, o la mayoría varias de
ellas, sería un exponente de una nueva ultraderecha
argentina. ¿Cuántos son? y
 Contexto

Cambiemos
recargado
panorama El Gobierno hace usufructo de la nueva
correlación de fuerzas que dejaron las elecciones.
Reformismo permanente y la mira puesta en 2019
por Néstor Leone

1. PROGRAMA Y GOBERNABILIDAD
El triunfo de Cambiemos, por encima de lo
esperado, estableció una nueva correlación
de fuerzas en el sistema político argentino,
de la que el Gobierno hace usufructo. No
porque haya cambiado sustancialmente la
distribución de escaños en la nueva compo-
sición parlamentaria, objetivo formal de la
elección. Sí porque le permitió al oficialis-
mo recoger una mayor legitimidad de ejer-
cicio, leído como espaldarazo para el hori-
zonte de sentido de sus políticas y, al mismo
tiempo, porque dejó más debilitado a buena
parte del universo opositor, casi sin distin-
ción entre moderados y duros, entre conci-
liadores y críticos. Las reformas en curso
(la previsional, la fiscal y la laboral), con
las que Cambiemos pretende avanzar en las
próximas semanas en el Congreso, forman
parte de ese envión. No ya como decisión
consensuada con actores varios (aquellos
más moderados, más conciliadores), para
no malquistar demasiado el frágil esque-
ma de gobernabilidad del que partía, con biemos durante su primer bienio de gestión los recursos públicos de modo que el Esta-
minorías parlamentarias, escaso anclaje en fue “sinceramiento”. La idea que subyacía do no sea una “carga mayor” para los priva-
términos territoriales y pocos distritos en era que el país estaba atravesado por una dos; y para compensar a la descompensada
manos propias. Si no, como producto con- serie de artificiosos, por inconsistencias provincia de Buenos Aires, perjudicada en
vencido del programa original de Cambie- acumuladas, que se debían dejar atrás. Los el reparto de fondos coparticipables. Des-
mos. Es cierto, hubo ronda de negociaciones distintos ajustes iniciales, económicos, pero andar la matriz estadocéntrica, en ese sen-
con los interlocutores en cuestión para cada también políticos e institucionales, tenían tido, aparece como un objetivo deliberado.
caso, aspectos en los que el Gobierno cedió esa justificación. Casi como un pecado ori- Intentar búsquedas de mayores aperturas y
en el camino y una puesta en escena acorde. ginal que la sociedad debía purgar para menos rigideces y regulaciones (el término
Pero la resolución con la que pretende apli- generar las condiciones hacia tiempos me- flexibilidad reaparece para el mercado de
carlas parece decididamente más intensa jores. Luego de las elecciones de octubre trabajo, pero no sólo), también. Cambie-
y, el sentido, más acorde con aquellos pro- la etapa que parece abrirse tiene un nue- mos sabe que tiene el respaldo del núcleo
pósitos, intenciones e ideas preestablecidas vo concepto transitado: el de la necesaria dinámico del capitalismo argentino. En
del elenco de Gobierno. Ya sin quedar tan “normalización”. Los proyectos en cuestión términos geográficos, ganó en los distritos
atado a las ecuaciones de gobernabilidad se inscriben dentro de esta nueva impronta. que concentran la mayor población y tam-
posibles en cada circunstancia. En los términos del Gobierno, para que el bién la mayor tajada del producto nacional.
país gane en competitividad internacional Pero también en términos de actores y sec-
2. NORMALIZACION bajando “costos laborales” y litigiosidad; tores sociales. Quedará por observar cuán-
Uno de los conceptos arquetípicos de Cam- para reducir el déficit fiscal y “racionalizar” to mantiene o consolida los apoyos mucho

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más transversales en otros segmentos so-
ciales con el impacto de aquellas medidas.
3. MODELO
Ahora bien, ¿cuál es la estrategia de cre-
cimiento que tiene en mente el Gobierno?
¿Cuál el modelo de desarrollo? ¿Sobre qué
bases? ¿Con qué actores? ¿Cómo obtendría
las divisas necesarias y genuinas para que
hacerlo sostenible en el tiempo, para re-
vertir la recurrente restricción externa? En
sus primeros dos años de gestión, el sector
agroexportador fue uno de los beneficiados,
con quita o recorte de retenciones y “clima
de negocios” propicio. También el sector
minero fue promovido con ventajas y, de
manera generalizada, el energético se sumó
a la selecta lista de ganadores. De todos
modos, estos impulsos lejos estuvieron de
revertir el déficit comercial existente, que
se acentuó durante los últimos meses y que
trajo como contraparte una importación en
alza. Ni lograron mitigar la mayor vulne-
rabilidad externa a la que el país parece
estar expuesto. Que el mercado de interme-
diación financiera haya sido el otro sector
que se llevó las hurras no resulta ajena a
esto último. El endeudamiento externo, el
carry trade con “dólar barato” y la fuga de
divisas fueron variables complementarias,
más acá o más allá de los objetivos explí-
citos del Gobierno de mantener a raya a
la inflación o de generar una “lluvia de in-
versiones”. Y sin que la decisión de gravar
la renta financiera prometa ser, en lo sus-
tancial, elemento reparador de ese círculo
no necesariamente virtuoso. La apuesta del
Gobierno por la obra pública y los crédi-
tos hipotecarios en expansión revitalizaron
la alicaída industria de la construcción y
el mercado inmobiliario. Y ciertos repun-
tes en algunos indicadores respecto de un
2016 decididamente negativo permitieron
que la economía no fuera un lastre difícil
de sobrellevar en las PASO y que operara
de neutro a positivo en la recta final hacia
las generales. Pero en ninguno de los casos
constituyen los trazos gruesos ni finos de un
modelo de desarrollo consistente, y mucho
menos virtuoso o inclusivo socialmente.
4. LAS PIEZAS DEL TABLERO
Durante este bienio fue un lugar común,
poco menos, señalar la mayor eficacia
del Gobierno de cumplir con sus objeti-
vos políticos que económicos. El esquema
de gobernabilidad que pudo anudar, con
acuerdos con gobernadores propios y aje-
nos, con buena parte del universo opositor,
sobre todo en el Congreso, y con organiza-
ciones sociales y sindicales, habla de ello.
También el resultado de las elecciones de
octubre pasado, por cierto, donde ganó en
13 distritos y dio un salto cuantitativo y
el estadista 7
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cualitativo importante como fuerza polí-
tica. Pero quizá más que ningún aspecto
haya que destacar en Cambiemos la con-
formación de los contornos de una iden-
tidad propia, que comienza a exceder a
los partidos que la integran. Como fuerza
nacional, bien definida en términos ideoló-
gicos del centro hacia la derecha del siste-
ma político, pero con capacidad para tener
anclaje popular. En ese sentido, en Cam-
biemos se entusiasman con la posibilidad
de reformular el sistema político: patear
el tablero, redefinir los clivajes, distribuir
las fichas de distinto modo, a costa de las
viejas identidades y los esquemas tradi-
cionales. Consolidarse en el distrito más
poblado, con el conurbano como epicentro
de las principales miradas, apunta a ser
una de esas apuestas. El apoyo de Nación
a la gobernadora María Eugenia Vidal en
la negociación con sus pares y el acuerdo
alcanzado, que beneficia a Buenos Aires
más que a ninguna otra provincia, tiene
que ver estrechamente con eso. Más allá o
más acá (otra vez) de las dudas sobre la
sustentabilidad futura del sistema provi-
sional, origen de los fondos que se reasig-
nan. Los aciertos o errores del Gobierno en
esta y otras materias marcarán la senda.
Mucho más que los aciertos o errores de
una oposición en estado de deliberación
permanente y más fragmentaday
 Economía
Macrinomics
(parte II)
gestion el lema, antes, era “gradualismo”, hoy
es “reformismo permanente”. Es la etapa de las
reformas y el norte es reducir el peso del Estado
por Alejandro Radonjic
L
a primera etapa de la políti-
ca económica de la era Cam-
biemos, que arrancó el 10 de
diciembre de 2015 y terminó
el pasado 22 de octubre, te-
nía como norte, grosso modo,
alejar a la economía de un nuevo cimbrona-
zo macroeconómico (estaba menos lejos de
un ajuste devaluatorio de lo percibido por el
gran público) y, asimismo, minimizar los cos-
tos sociales añadidos con esa corrección para
evitar un fuerte “voto castigo” en las urnas
20 meses después de iniciado ese viraje. Y el
capitán de esa travesía, hasta finales de 2016,
fue Alfonso Prat-Gay.
Más allá del debate económico (los libe-
rales dicen que el ajuste fue demasiado suave
y los heterodoxos, que fue salvaje), la manio-
bra parece haberse terminado exitosamente:
la economía, luego de un 2016 complejo, evitó
esa crisis y salió de terapia intensiva, e inclu-
so retomó el crecimiento (tan tenue que para
EL AUMENTO DE
TARIFAS SEGUIRA
MANTENIENDO UNA
INFLACION DIFICIL DE
BAJAR Y QUE OBLIGA A
TASAS ALTAS Y RETRASA
EL TIPO DE CAMBIO
algunos no es más que un mero rebote esta-
dístico) y, por otro lado, Cambiemos tuvo una
performance más que aceptable en las urnas.
Pasada esa etapa iniciática, llega la nue-
va era, que hace poco se empieza a transitar.
Si el lema, antes, era “gradualismo”, hoy es
“reformismo permanente”. Es la etapa de
las reformas y el norte es reducir el peso del
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Estado (con regulaciones y, sobre todo, con
impuestos) en la economía. “Sacarle el pie
de la cabeza al sector privado”, como dicen
en Cambiemos.
Así entendido, la verdadera herencia del
kirchnerismo no fue el default ni la inflación
moderada sino el incremento del peso del
Estado en la economía que, además, arro-
jaba un déficit (primario) no menor a 4-5
puntos del PIB. Los otros problemas eran,
y son, menores comparados con el creciente
tamaño que adoptó el Estado durante la eco-
nomía kirchnerista. Un laberinto más com-
plejo para abandonar.
Ese aumento, al fragor del superciclo
de las commodities jalonado por la deman-
da de una China volando, fue replicado en
América Latina, es cierto, pero Argentina
se pasó de largo y, encima, partía de un piso
inicial mayor.
El Gobierno comparte el diagnóstico de
los liberales (algunos se hacen llamar “liber-
tarios”) aunque, con buen tino, no sigue su
recetario. Son más graduales. “Así funciona
el mundo: no podes bajar el gasto público 10
puntos del PIB en unos meses”, explican, por
ejemplo, en el Palacio de Hacienda.
La idea es flexibilizar y bajar impuestos
(en dosis graduales) para alentar el creci-
miento e ir licuando ese peso del Estado mien-
tras, frazada corta mediante, se va reducien-
do el desequilibrio de las cuentas públicas y
bajando las necesidades de financiamiento
del Estado, es decir, se evita coquetear con
niveles de deuda pública externa no susten-
tables. Quienes peinan canas dicen que ese
umbral es 40% del PIB pero, para Argentina,
dada su track record y su voracidad emisiva,
ese zaguán crediticio puede llegar antes. Asi-
mismo, la poda de subsidios a la tarifas con-
tinúa (“quedan dos años más”, anticipan en
Hacienda), alimentando una inflación tenaz a
la baja, manteniendo tasas altas (y un tipo de
cambio real bajo) y, sobre todo, apretando los
presupuestos familiares, más allá de la exten-
sión bienvenida de la “tarifa social”.
No es una tarea menor, como se ve. En
el Gobierno se inflan el pecho y aseguran
que dejaron atrás la crisis sin generar una
nueva. Algo así como una salida virtuosa.
Persisten, sin embargo, fragilidades varias
y hay agoreros varios pululando y alertan-
do sobre las Lebac, la cuenta corriente, el
credit crunch soberano y demás cuestiones
que, hasta ahora, no se han materializado.
El Gobierno avanza, así, hacia un modelo
más propio, aunque siga navegando aguas
heredadas. El impacto económico, y sociopo-
lítico, de sus nuevas directrices (asumiendo
que salen vivas del Congreso, como se espera)
serán, ahora, las que se pongan en cuestión,
toda vez que “la herencia” ya desaparece
como trasfondo para explicar el presente.
El verdadero “choque de modelos” no fue en
2017. Será en 2019 y
 Gobierno
Un nuevo
22 de octubre
normas El Gobierno quiere sumar al triunfo electoral un
amplio plan de reformas acordado con los gobernadores
que le sume previsibilidad a la economía
E
n la Casa Rosada siempre se
sostuvo que el proceso de in-
versiones que necesita la
economía para crecer soste-
nidamente no se pondría en
marcha sin no había certezas
sobre la continuidad de las reformas en mar-
cha. Eso requería un triunfo electoral contun-
dente y los resultados de las elecciones del 22
de octubre cumplieron ampliamente con ese
requisito.
Pero el Gobierno fue por más, entendien-
do que los respaldos electorales pueden ser
volátiles y que debía apostarse por cambios
más permanentes. Esa intención se puso en
marcha con el discurso del Presiente el 30 de
octubre en el CCK aprovechando el apoyo de
las urnas y se presentó un amplio programa de
reformas que ya tiene estado parlamentario.
Están sobre la mesa una cantidad de te-
mas relevantes de la agenda pública. La re-
forma tributaria, cambios en la legislación
laboral, modificaciones en el cálculo de los au-
mentos de las jubilaciones, la compensación
a Buenos Aires por el Fondo del Conurbano y
los acuerdos fiscales entre la Nación y las pro-
vincias, discutiéndose simultáneamente es un
hecho inédito.
Cada tema tiene su lógica y los interlocu-
tores varían según los casos. Dos son los que
aparecen como más complejos: el laboral y
el previsional. Difícilmente los legisladores
identificados con el peronismo en cualquiera
de sus variantes, avance en la aprobación de
una iniciativa que no tenga el aval del grueso
de las organizaciones sindicales. La experien-
cia de gobiernos no peronistas impulsando
reformas laborales no ha sido buena y por eso
el oficialismo buscará un acuerdo y aquella
que no logre en la legislación buscará introdu-
cirlas en los distintos acuerdos de producción
que firma con diferentes sectores. El otro tema
sensible es el del ajuste de las jubilaciones,
porque si bien hay acuerdo en incorporar la
tasa de inflación, el plus que propone el Go-
bierno es considerado insuficiente por los go-
bernadores y legisladores de la oposición. Los
jubilados fueron una de las principales bases
el estadista 9
23 de noviembre al 6 de diciembre de 2017
de apoyo de Cambiemos en las recientes elec-
ciones y de allí que el oficialismo deba moverse
con cuidado. Por otra parte, el Gobierno nece-
sita achicar la cuenta con los jubilados para
tener recursos para cumplir con el compromi-
so asumido con la provincia de Buenos Aires
y la compensación al resto de las provincias.
De aprobarse todas las reformas, o al me-
nos la mayoría de ellas, antes de que termine el
año como pretende la Casa Rosada se confor-
mará un escenario en el cual todas las juris-
dicciones estarán siguiendo el mismo libreto
en materia fiscal en los próximos años. Eso ge-
nerará un marco de previsibilidad de reglas de
juego, que siguiendo el razonamiento guber-
namental, deberían alentar las inversiones.
Ahora se verá si es así o hay otros obstáculos
económicos que también importante remover.
Pero también, se cristaliza el cuadro po-
lítico. En la medida que las políticas públi-
cas tiendan a parecerse en todas las jurisdic-
ciones, los márgenes para presentarse como
una alternativa se reducen. Es un cuadro que
favorece a los oficialismos, y en particular al
nacional.
El contexto legislativo es favorable para
Cambiemos porque contará con 110 diputa-
dos propios y no le resultará difícil aprobar las
iniciativas. Las posibilidades de establecer
alianzas son varias y puede alcanzar con al-
gunos legisladores provinciales para lograr la
mayoría necesaria.
Por otra parte, la fragmentación del pero-
nismo facilita los planes oficiales. El Gobier-
no, desde siempre, priorizó la relación con los
gobernadores a quienes considera sus socios
en la tarea de administrar el país. Y la mayoría
de ellos aspiran a ser reelectos en 2019 por lo
cual tienen incentivos para cooperar y no para
confrontar con la Casa Rosada. Una buena
relación con el poder central los acercará a
cumplir con su objetivo de lograr su continui-
dad en el cargo. Ninguno de los gobernadores
tiene, en principio, posibilidades de reunir al
peronismo detrás de una eventual candidatu-
ra presidencial en 2019.
Y, además, sin el concurso de la provincia
de Buenos Aires es impensable que constituya
una liga de gobernadores como aquellas que
en el pasado le marcaron límites al Poder Eje-
cutivo Nacional. Precisamente Buenos Aires
aparece como la gran ganadora de los acuer-
dos federales por los recursos que recupera
que le permitirán llevar adelante su plan de
obras que ganó reconocimiento social.
Además, tiene consecuencias políticas
para el futuro porque permite reducir el dé-
ficit estructural de financiamiento que tiene
la provincia que la conduce a una situación
de sometimiento político con el Gobierno na-
cional. Un dato menos relevante cuando hay
sintonía política entre la Casa Rosada y La
Plata pero que cobrará importancia en otras
situaciones en las que eventualmente no exis-
ta esa identificación política y
 el estadista 10
23 de noviembre al 6 de diciembre de 2017
 el estadista 10 el estadista 11
23 de noviembre al 6 de diciembre de 2017 23 de noviembre al 6 de diciembre de 2017
 el estadista 11
23 de noviembre al 6 de diciembre de 2017
 Sistemas

Por una cabeza: la

paridad en la provincia
de Buenos Aires
cambios La Ley 14.848 de Buenos Aires sancionada en 2016 estableció la paridad
de género en las listas de candidatos a legisladores provinciales y concejales a
través del mecanismo de alternancia y secuencialidad de sexos por binomios
por Natalia Del Cogliano (*)

E
n 2016 las provincias de Bue-
nos Aires, Chubut, Salta y
Neuquén se sumaron a las
pioneras Santiago del Estero,
Córdoba y Río Negro para es-
tablecer la paridad de género
en las listas legislativas. Estas nuevas incorpo-
raciones fueron vividas como un gran avance
por el amplio arco político y social que aboga
por la paridad de género como principio de im-
plementación efectiva. Pero este optimismo
se transformó en preocupación cuando poco
después de las elecciones primarias de agosto
de 2017 la Junta Electoral de la provincia de
Buenos Aires emitió una resolución que ame-
nazaba los efectos paritarios de la ley.
Si bien es esperable que la resolución de
la Junta sea revisada para las sucesivas ins-
tancias electorales, bien vale analizar el im-
pacto efectivo de una medida poco simpática
para quienes creemos en las leyes paritarias
como fuente de una democracia más sustan-
tiva. Con los resultados en la mano es posible
responder qué efectos tuvieron tanto la ley
de paridad como la resolución de la Junta y
preguntarse qué obstáculos sigue enfrentan
la participación política de las mujeres.
paridad quedaría sin efecto para la confor-
mación de listas de candidatos que resultaran
de la competencia de más de una lista inter-
na de precandidatos. ¿Los motivos? El poder
ejecutivo provincial no había reglamentado
oportunamente la norma para determinar el
mecanismo de conformación de las listas de-
finitivas. Además, sostuvo la Junta, resulta
imposible integrar las listas mayoritarias y
minoritarias en una única lista con plena al-
ternancia y secuencialidad de sexos por bino-
mios sin alterar o distorsionar la voluntad po-
pular. Dada la dificultad de armonizar ambos
criterios, la Junta estableció que en los casos
Porcentaje de mujeres en listas municipales agrupados por Sección Electoral
51,5%
50,5%
49,5%
48,5%
47,,5%
de competencia de dos o más listas de pre-
candidatos, la lista definitiva debe integrarse
sin alterar el orden previsto en aquellas que
participaron en las PASO. Esta decisión im-
plicó respetar los mecanismos de integración
previstos por las distintas fuerzas políticas,
sacrificando la paridad.
LOS EFECTOS
¿Qué ocurrió entonces con el debut parcial
de la ley de paridad en la Provincia? ¿Cuál
fue el impacto efectivo de la resolución 114
de la Junta Electoral? Como en la categoría
de diputados provinciales hubo competencia

PARIDAD + PASO = UN MATRIMONIO DIFICIL 46,5%

La Ley 14.848 que sancionara la provincia de
Buenos Aires en 2016 estableció la paridad 45,5%
de género en las listas de candidatos a legis- SECCION 1 SECCION 2 SECCION 3 SECCION 4 SECCION 5 SECCION 6 SECCION 7 SECCION 8
(28) (22) (30) (18) (25) (11) (9) (1)
ladores provinciales y concejales municipa-
les a través del mecanismo de alternancia y
PASO GENERALES (Secciones y cantidad de informes entre paréntesis)
secuencialidad de sexos por binomios (uno
y una o una y uno). A fines de agosto de 2017 FUENTE: ELABORACION PROPIA EN BASE A DATOS DE LA JUNTA ELECTORAL DE LA PROVINCIA
la Junta Electoral provincial resolvió que la

el estadista 12
23 de noviembre al 6 de diciembre de 2017
interna sólo en una agrupación (CUMPLIR)
y en una sección electoral (La Plata) la ley se
aplicó casi sin alteraciones. Esto significó que
un 48.4% de mujeres precandidatas, resultó
en un 47.9% de candidatas. Nada para asus-
tarse. Sin embargo, la resolución de la Junta
tuvo un impacto significativo sobre el armado
de la única interna a resolver: en ella, el 50%
de precandidatas se convirtió en un 33% de
candidatas.Y esta disminución sí es preocu-
pante. Para la categoría de senadores de la
Provincia, ninguna de las fuerzas que llega-
ron a las generales tuvo competencia interna.
De esta manera, el porcentaje de mujeres en
las listas fue del 46% en ambas instancias.
Al analizar los resultados de la renova-
ción de la mitad de ambas cámaras, los efec-
tos de la paridad son contundentes. Mientras
en el escenario pre-ley-de-paridad de 2015
el porcentaje de mujeres electas en el Senado
Provincial fue del 30%, la ley de paridad per-
mitió un aumento de 7.5 puntos porcentuales.
En la cámara de Diputados el incremento fue
mucho más considerable: del 24% de mujeres
electas en 2015, en 2017 se alcanzó un 46,7%.
El escenario es aún más interesante a ni-
vel local, donde se renovaba la mitad de los
concejos deliberantes de los 135 municipios
de la Provincia. Allí la cantidad de fuerzas
con competencia interna en las PASO fue ma-
yor. Considerando las 8 secciones en que se
organiza electoralmente la provincia, de las
fuerzas que en cada municipio superaron el
umbral de las PASO hubo un máximo de 30
internas locales en la 3ra sección y un mínimo EN 2016 BUENOS AIRES, de las listas estuvo encabezada por hombres,
de sólo 1 en la 8va sección. mientras que para Diputados el predominio
Este número considerable de internas
CHUBUT, SALTA Y NEUQUEN fue del 77%. De las 676 listas que compitieron
permite analizar el impacto de la resolución SE SUMARON A LAS PIONERAS en las elecciones generales en todos los muni-
114 y sacar una conclusión: el temido efecto SANTIAGO, CORDOBA Y RIO cipios de la provincia, el 77% estuvo encabe-
negativo de la resolución de la Junta Electoral NEGRO PARA ESTABLECER LA zada por un hombre. Como vimos a partir de
sobre la paridad establecida por la ley 14.848 los resultados legislativos provinciales, este
no fue significativo. El gráfico deja ver que in-
PARIDAD DE GENERO EN LAS aspecto limita considerablemente el alcance
cluso en 2 secciones el resultado del armado LISTAS LEGISLATIVAS de la paridad efectiva en cámaras y concejos
de las listas de candidatos para las elecciones deliberantes.
generales superó la composición femenina de Más allá de la preocupación que despertó
las PASO. En las secciones 3ra, 4ta y 7ma la la decisión de la Junta Electoral por subor-
composición se mantuvo idéntica o casi idén- dinar el principio de paridad al de voluntad
tica independientemente de la cantidad de in- vocó un perjuicio significativo a la paridad, popular, lo que limitó las posibilidades de al-
ternas; y en las tres restantes el porcentaje de podemos preguntarnos ¿por qué la partici- canzar la paridad efectiva fue la praxis po-
mujeres se redujo marginalmente (secciones pación agregada de las mujeres en las listas a lítica antes que la judicial. ¿Acaso es posible
1ra, 5ta y 6ta). concejales, diputados y senadores provincia- legislar para obligar a los partidos a colocar
En definitiva, a pesar de la restricción im- les permanecen por debajo del 50%? ¿Quién se mujeres en la cabeza de sus listas o para que
puesta por la resolución 114, el hecho de que está llevando esos “puntitos” de disparidad y lo hagan, sobre todo, en caso de magnitudes
la ley de paridad se haya implementado sin por qué? La respuesta suena difícil pero es impares? Hay un punto donde el quehacer
alteraciones en las PASO permitió porcenta- simple: los candidatos hombres de la provin- político sólo se puede transformar a fuerza
jes muy cercanos al 50%. Las razones detrás cia son beneficiados por el efecto “cabeza de de evolución cultural. Que los hombres sean
de la poca incidencia que tuvo la referida re- lista en magnitudes impares”. Dicho de otra los dueños de las cabezas de las listas a pesar
solución fueron, por un lado, la acotada canti- manera: cuando se elige un número impar de de las leyes de cupo y de paridad, demuestra
dad de agrupaciones con competencia inter- candidatos no puede haber fifty/fifty, por lo los límites que la actividad política impone al
na y, por otro lado, el efecto a veces positivo de tanto el género de la cabeza de lista hace la avance de la igualdad de género por medios
la 114 para las mujeres. diferencia por obra y gracia de la alternancia normativos y
secuencial de sexos por binomios.
CABEZA A CABEZA No es una sorpresa que la cabeza de lista (*) Esta nota no hubiese sido posible sin el trabajo
Ahora que sabemos que en términos efectivos es un lugar que continúa reservado para los de Adrián Pallero (UNSAM) en el armado de las
con su resolución la Junta Electoral no pro- hombres. En la categoría Senadores, el 80% bases de datos.

el estadista 13
23 de noviembre al 6 de diciembre de 2017
 Partidos
La unidad: el
pecado reiterado
del peronismo
internas En la elección de autoridades del PJ de la provincia de
Buenos Aires se están reiterando prácticas que no trajeron buenos
resultados en el pasado y que pueden agravar la crisis actual
por Joaquín Múgica Díaz
E
l viernes 23 de junio de 2017,
cerca de la medianoche y en
un coqueto departamento de
Recoleta, Florencio Randazzo
se sentó frente a la expresiden-
ta Cristina Kirchner y le pidió
que compitieran en unas elecciones internas
dentro del PJ. El premio final sería la candida-
tura a senador nacional, con el respaldo de un
voto peronista más homogéneo y diversificado.
Ambos dirigentes podrían cautivar a sectores
diferentes del electorado y autoproclamarse
como la fórmula peronista que le competiría a
Cambiemos en las elecciones legislativas.
Fiel a su estilo, Cristina se plantó en la
decisión que había tomado pocos días atrás,
cuando pateó el tablero de la política nacio-
nal y lanzó el frente Unidad Ciudadana, pres-
cindiendo del Partido Justicialista. No quería
competir con su exministro. No tanto por te-
mor a perder, sino para negarle a Randazzo la
posibilidad de cautivar un porcentaje de votos
que lo mostraran como su reemplazante natu-
ral en la conducción.
Después de una semana cargada de tensas
negociaciones, el exministro llegó al departa-
mento de Cristina con la intención de conven-
cerla de enfrentarse en las PASO. El escenario
que planteaba Randazzo les convenía a los dos.
A la ex mandataria para el presente y al ex fun-
cionario para el futuro. Ambos salían benefi-
ciados y juntaban fuerzas para tratar de parar
la ola amarilla que algunos dirigentes del pe-
ronismo ya veían a lo lejos. No estaban errados.
La ola se convirtió en una tormenta invernal
que resquebrajó las endebles estructuras que
quedaban del peronismo kirchnerista.
Antes de que el reloj marcara el paso del
día, Randazzo le anticipó a Cristina que sería
derrotada. Fue solo una frase: “Vas a perder con
Gladys González”. La referencia a la segunda
candidata a senadora de Cambiemos estuvo
cargada de ironía, pero no era desacertada.
Una mujer con bajo nivel de conocimiento en
la provincia de Buenos Aires terminó quedán-
LOS INTENDENTES
DEL CONURBANO
SE ENCARGARON DE
ALIMENTAR LA IDEA
DE QUE UNA
COMPETENCIA INTERNA
ERA LA PEOR OPCION
dose con la segunda banca en el Senado. Jorge
Taina fue el damnificado más directo. No pudo
entrar al Congreso. Cristina volvió a fallar en
la estrategia. Perdió. Como en los años 2013 y
2015. Pero esta vez, el golpe fue más fuerte.
La negociación entre la expresidenta y
Randazzo quizás sea el ejemplo más concreto y
actual para exponer el rechazo que existe en la
cúspide del peronismo a la competencia inter-
na. Durante los meses de mayo y junio de este
año, los dirigentes del peronismo bonaeren-
el estadista 14
23 de noviembre al 6 de diciembre de 2017
se repetían frente a cualquier micrófono que
había que lograr la unidad. Esa parecía ser la
única salida para ganarles a los candidatos de
Mauricio Macri. Pero esa unidad tenía que ser
por consenso. Había que evitar la competencia
interna para no dañar la imagen del partido,
los vínculos entre los dirigentes y la estructura
electoral. Un cúmulo de excusas para evitar
medir fuerzas de una forma más democrática.
Los intendentes del Conurbano se encar-
garon de alimentar la idea de que una compe-
tencia interna era la peor opción. Recordaron,
cada vez que pudieron, que las PASO en las
elecciones para gobernador del 2015 habían
dañado mucho al PJ. En esa oportunidad, Aní-
bal Fernández y Julián Domínguez se enfren-
taron en un duelo que los dejó heridos a ambos.
Cristina habilitó la pelea entre dos estilos de
políticos antagónicos. Finalmente, jugó a fa-
vor del exjefe de Gabinete.
Una vinculación con el narcotráfico y
con el triple crimen de General Rodríguez,
una acusación de montar una operación en
el Grupo Clarín, una guerra dialéctica en los
medios de comunicación con términos como
“pelotudo”, “transa” o “mala leche” y la des-
aparición de boletas en el momento de la elec-
ción, fueron algunas de las circunstancias que
atravesaron la elección interna. Se cruzaron
acusaciones. Se pelearon sin términos medios
y desangraron, aún más, a un peronismo bo-
naerense que, liderado por el entonces gober-
nador Daniel Scioli, estaba en ruinas. Aunque
muchos peronistas no se dieran cuenta. O no
quisieran tomar real dimensión de la crisis
 Gioja,
Espinoza
y Magario
que vivía el partido en lo que sería el final del
mandato kirchnerista.
Esa mala experiencia sirvió como ejemplo
concreto para evitar internas en los últimos
dos años. La primera en desistir fue Cristina.
Aunque su decisión estuvo basada en una mi-
rada estratégica errada y egoísta. Pero los di-
rigentes que la acompañaban, para cubrirla,
encontraron en el duelo Fernández-Domín-
guez una buena explicación para castigar a
Florencio Randazzo y culparlo por complotar
contra la unidad del peronismo. Una excusa
para no competir. Justo en el año donde en las
PASO para consejeros escolares, concejales y
diputados provinciales hubo más de noventa
localidades en donde se compitió. Dentro del
peronismo. Aunque parezca raro.
En las últimas semanas, el PJ Bonaerense
tuvo la posibilidad de recorrer el camino inver-
so al que siguió la ex presidente en los últimos
comicios. Probar, nuevamente, con la posibi-
lidad de competir. Esta vez en las elecciones
partidarias. Los dirigentes tenían la oportuni-
dad de forjar una discusión amplia, moderada
y profunda. Utilizar la renovación de mandato
dentro del partido para modernizar el debate y
dejar atrás la obsesión por generar una unidad
sin sustento. Una unión sin base sólida, atada a
una dinámica poco plural y a un pasado donde
la elección a dedo de los candidatos atentaba
contra la amplitud de criterios e ideas.
El intendente de Merlo, Gustavo Menén-
dez, y el exintendente de La Matanza Fernando
Espinoza se posicionaron como los candidatos
más fuertes para competir por la presidencia
del PJ bonaerense. El primero, que acompa-
ñó a Cristina Kirchner en Unidad Ciudadana,
tiene una mirada aperturista. Quiere seguir un
camino distinto al de su jefa política. La de-
rrota ante el oficialismo quizás haya apresura-
do su cambio de visión. Por eso busca abrirles
las puertas a los dirigentes del massismo y el
randazzismo.También al sindicalismo que hoy
respalda la mirada más moderada que propo-
nen los gobernadores peronistas. En tanto, Es-
ALGUNOS DIRIGENTES
DEL PERONISMO
QUIEREN ABRIRLE
LA PUERTA A MASSA
PARA ENFRENTAR UN
ESCENARIO ELECTORAL
ADVERSO EN 2019
pinoza quiere quedarse sentado en el sillón que
ocupa actualmente e imponer sus condiciones
en la conducción del partido. Fiel ladero de la
exjefa de Estado, busca extender el tiempo de
control del kirchnerismo en el peronismo.
La diferencia entre ambos competidores
era y es clara. Aun así, los dos querían formar
una lista única y evitar medir fuerzas. Los jefes
comunales que respaldaban ambas candida-
turas también insistían con la idea de una sola
fórmula.“Vamos a hacer todo lo posible para
el estadista 15
23 de noviembre al 6 de diciembre de 2017
lograr una lista única”, repetían al compás de
las negociaciones contrarreloj. Como si la com-
petencia interna fuera el peor mal que podrían
enfrentar. Como si formar dos listas, mostrar las
diferencias de ideas, competir y que el ganador
se quede con la presidencia, no fuera abrazarse
a un acto democrático y legítimo.
Mientras esta nota toma forma y color, los
dirigentes del peronismo bonaerense nego-
cian la unidad. Quieren evitar competir el 17
de diciembre, día pactado para las elecciones.
No pueden lograr un acuerdo con Espinoza,
el hombre que siempre tiene el mismo ancho
de espada: La Matanza. Pero esta vez, los in-
tendentes –son la mayoría– que apoyan a Me-
néndez creen que la localidad más poblada de
Buenos Aires se puede convertir en el ancho
de basto. El de espada lo tienen ellos, porque
consideran que juntando los votos de las lo-
calidades que gobiernan pueden superar a los
que dice tener el matancero.
En octubre de 2009, frente a todo el ga-
binete de ministros y durante poco más de 20
minutos, la entonces presidenta Cristina Kir-
chner presentó las Primarias Abiertas Simul-
táneas y Obligatorias, más conocidas como
las PASO. Dijo que servirían como una herra-
mienta de “democratización de los partidos”
pensada para que“nadie pueda decir que hay
candidatos designados a dedo” y nadie pueda
hablar de“listas cerradas en las que cuales no
se puede participar”. Fue un objetivo dema-
siado ambicioso para que lo cumpla con nor-
malidad el peronismo. Inclusive, para que lo
cumpla ella y
 Panorama

Macri y el
pues se aparta del comportamiento autosufi-
ciente, excluyente y confrontativo del gobierno
anterior y se encamina a una práctica incluyen-
te y cooperativa de hacer política.
En cuanto al contenido de los proyectos,

reformismo
se aprovechó el impulso del logro electoral y la
fresca legitimidad de sus resultados. El objetivo
era que estuvieran listos lo antes posible para
ser aprobados este año. Se realizaron reuniones
con los gobernadores y se firmó el pacto fiscal,
luego de algunas modificaciones del proyecto
original que perjudicaba a algunas provincias.
estrategia El Gobierno apuesta por el Firmaron todos los gobernadores excepto San
camino del consenso pero aprobar todas Luis (que lo podrá hacer más adelante). Para
varios de los mandatarios se trató de un“acuer-
sus iniciativas será una tarea compleja do histórico”,donde las provincias no perdieron.
Y la provincia de Buenos Aires salió también
por Mario Serrafero satisfecha. En otras palabras, esta vez estarían
más repartidos los costos entre la Nación y las
provincias. Pero habrá que ver si los firmantes

E
l 30 de octubre en el CCK se
llevó a cabo una convocatoria
a diversos sectores de la vida
política, empresarial, sindical,
el Congreso y el Poder Judicial.
Estuvo ausente el jefe del blo-
que del Frente para la Victoria y legisladores
de ese sector. La convocatoria no incluyó a to-
dos los partidos políticos, sino a legisladores,
o sea a las fuerzas políticas con representación
parlamentaria. Allí Mauricio Macri presentó
su propuesta de consensos básicos sobre tres
ejes fundamentales: la responsabilidad fiscal,la
promoción del empleo y el fortalecimiento de la
república y la calidad institucional.
En relación con la“filosofía”de las propues-
tas presidenciales, fueron presentadas bajo el
paraguas del“reformismo permanente”. ¿Qué
denota el concepto y su elección? En principio,
parece que ha sido bien elegido pues, aunque pa-
rezca una obviedad,la única manera de“cambiar
todo el tiempo”es con un reformismo permanen-
te. El mundo de nuestros días lejos está del con-
cepto marxista de la“revolución permanente”,
que no sirvió para demasiado.Pero los conceptos
cumplen con algún objetivo, aunque sea distinto
al que expresan. Así, el fin secundario –pero no
menos importante- del concepto es complemen-
tar o consolidar la“identidad”de los que optaron
por Cambiemos. La distinción entre progresis-
tas y conservadores se ve superada y sustituida
ahora por los que quieren cambiar y los que se
resisten al cambio. El concepto es acertado en
términos de rédito político por cuanto dividiría
a aquellos que están de acuerdo con la reforma
permanente (principalmente los que votaron a
Cambiemos) y los que pondrían obstáculos y pie-
dras en el camino (la oposición, especialmente
el kirchnerismo). Apropiarse de la titularidad
de la reforma permanente es así otro paso im-
portante en la victoria que logró el Gobierno so-
bre el kirchnerismo en la batalla ideológica que
representó el acto electoral de octubre de 2017.
Es que las elecciones no fueron una discusión
de programas, ni tampoco un plebiscito sobre el
primer mandatario, sino una confrontación de
contenido ideológico y, sobre todo, cultural. Tal
fue así que, no hubo ningún debate en serio so-
bre lo que ocurriría después de las elecciones. El
Gobierno teniendo sus proyectos ya preparados
no los sometió a debate en la campaña electoral.
Esta cuestión es de singular importancia pues
reproduce el modelo de democracia delegativa o
de candidatos que descarta la opinión de los ciu-
dadanos sobre medidas concretas que pueden
afectar su vida cotidiana.Con el fin de evitar pér-
dida de votos quien mejor aparece en el escenario
electoral evita confrontación sobre programas
o medidas precisas y establece como puntos de
debate cuestiones más ideológicas que proble-
mas concretos. Esto ha hecho Cambiemos.Y la
oposición ha sido complementaria gracias a la
mediocridad que desplegó en la campaña elec-
toral.En este aspecto,no hay cambio en el tipo de
democracia que se ofrece a los argentinos. Pro-
bablemente, se trata ya de una característica de
las democracias actuales, más allá de Argentina.
Yendo ahora sobre las características de la
oferta presidencial,se trató de una propuesta de
consensos en el marco de un mecanismo flexi-
ble que tendría distintos momentos y procedi-
mientos que se están llevando a cabo. Luego de
la presentación del primer mandatario comen-
zaron a funcionar las mesas de tratamiento de
las distintas cuestiones, donde el Gobierno re-
cibió las objeciones y comentarios de algunos
de los sectores más interesados en cada uno de
los temas. Esta etapa y procedimiento tuvieron
como resultado diferentes proyectos que inclu-
yeron distintas perspectivas, aunque no fueron
totalmente consensuados con todos los involu-
crados. La siguiente fase es el tratamiento de los
proyectos en sede parlamentaria pues las dis-
tintas propuestas deben tener forma de ley. Así
como la filosofía del“reformismo permanente”
tiene sus inconsistencias el procedimiento de
consensos inaugurado en esta segunda parte
del Gobierno, en cambio, debe ser destacado
cumplen las tareas y obligaciones que emerge-
rán de la futura ley. En la mesa de negociación
también estuvo el tema de las jubilaciones y el
Gobierno se comprometió a que el ajuste tri-
mestral de los haberes superara a la inflación.
Lo cierto es que el gobierno ha expresado que
desea un ahorro de 100.000 millones de pesos
en materia previsional lo que recortará –salvo
magia de por medio- el ingreso de los sectores
más vulnerables de la población.
En relación con la reforma laboral, las re-
uniones con la CGT también concluyeron con
el apoyo de la central de trabajadores. En la ve-
reda opuesta quedaron las dos CTA, sectores de
izquierda y sindicalistas como Pablo Moyano.
Algunas cuestiones tienen un gran consenso,
como la necesidad de terminar con el trabajo en
negro, pero otros temas de ser aprobados como
ley, probablemente seguirán dirimiéndose en
los tribunales. Avanzar contra la informalidad
y bajar la litigiosidad laboral son dos cuestio-
nes que concitan consenso, pero como siempre
habrá que ver la instrumentación y forma fi-
nal que tendrán estos objetivos. En realidad, el
proyecto consensuado con la CGT es bastante
“light”en relación con los objetivos del gobier-
no. Se podaron los aspectos más conflictivos y el
gobierno apuesta a incluirlos más adelante en
negociaciones por sectores. La justicia laboral
tendrá la última palabra.
¿Cuál será el ritmo y los tiempos de la re-
forma? Algunas medidas tendrán factibilidad
de ser concretadas antes y otras irán más allá
del mandato actual del presidente. En este sen-
tido, el reformismo permanente podría ser un
puente entre el primer y segundo mandato de
Macri. Por último, cabría preguntarse de qué
depende el éxito de las reformas. Obvio es decir
de la pertinencia de las futuras leyes respecto
de los objetivos que persiguen. Pero no menos
importantes serán otros factores políticos: a) el
liderazgo del Presidente en cuanto al manteni-
miento de las expectativas positivas existentes
hoy; b) la marcha de la economía, c) la fortaleza/
debilidad/reconstrucción de la oposición y

el estadista 16
23 de noviembre al 6 de diciembre de 2017
L
Los caminos para
construir una
fuerza política
Vommaro consigue hacer inteligible el proyecto de un
capitalismo flexible e hiperconectado que promueve el PRO
por Gabriel Tolosa
ll Politización y antikirchnerismo se consti-
tuyen en los ejes conductores de la obra de Ga-
brielVommaro. El autor sitúa en la genealogía
de Propuesta Republicana (PRO) el origen de
un nuevo ethos político basado en el hacer em-
prendedor y en el voluntariado. Rasgos distin-
tivos que, conjuntamente con las pretensiones
de transformarse en un proyecto electoral con
acceso al poder, se distancian de tradiciones y
experiencias de la centroderecha argentina. El
discurso promercado; que alguna vez fue pa-
trimonio de la Unión del Centro Democrático
(Ucedé), se complementa con la defensa de la
moral pública y la lucha contra la corrupción.
La presencia de dirigentes populares (peronis-
tas, radicales y de la derecha tradicional) que
venían de una actividad ajena a empresarios
y profesionales del mundo de las ONG, se con-
virtió en un recurso legitimador. A diferencia
de otros experimentos partidarios efímeros,
en apenas cuatro años de existencia logró ga-
nar el gobierno de la ciudad de Buenos Aires y
en 2015, integrando la coalición Cambiemos
(en sociedad con un partido tradicional como
la UCR y con el ARI) consigue el take over del
Estado. Constituyéndose así en el más eficaz
emprendimiento político de centroderecha de
este ciclo democrático.
Compuesto de una introducción gene-
ral, cinco capítulos y una conclusión, el libro
tiene una prosa cuidada, sus distintas partes
están claramente articuladas bajo un progra-
ma común. Con una combinación de técnicas
cuanti- y cualitativas, entre las que se destacan
una serie de encuestas realizadas a cuadros
del partido, entrevistas en profundidad, ob-
servaciones y trabajo de archivo, su sustento
empírico es particularmente extendido.A par-
tir de esta combinación metodológica,Vom-
maro consigue hacer inteligible el proyecto
de un capitalismo flexible e hiperconectado
que promueve este nuevo partido. Un proyecto
reformador, que tiene a gerentes de grandes
firmas como mascarón de proa del nuevo “país
EL LIBRO RECONSTRUYE
EL PRODUCTO DE UNA
LARGA Y TRABAJOSA
MOVILIZACION DEL
ANTIKIRCHNERISMO
QUE COMIENZA A
GESTARSE EN 2002
normal”, republicano y emprendedor. Las re-
flexiones teóricas del autor, apoyadas funda-
mentalmente en la sociología política y la teo-
ría política, apuntan al enraizamiento social
de PRO (aquellos espacios donde se reclutan
militantes y dirigentes y se forjan determina-
das visiones de mundo) y a la comprensión de
las tradiciones de las que se nutre, donde “me-
ritocracia” constituye un valor fundamental
en la sociodicea de estos altos gerentes y que
a su vez construye una imagen encantada de
sí en los grupos sociales dominantes. La fun-
dación G25, será de vital importancia para el
reclutamiento de managers y constituirse en
un puente entre el ámbito privado y el público,
fue el dispositivo de politización de las clases
medias-altas y altas para hacer posible el paso
del “yo” al “nosotros” o el salto del ámbito pri-
vado al público.
Normalidad y chavización como objetos
de polarización componen el otro eje de desa-
rrollo del libro. Afirmaciones como “el modo
en que se hacen las cosas en el mundo” o la
“anomalía populista”del ciclo político ante-
rior, se anteponen como postulados legitima-
dores de la voluntad de cambio que pretende
deshacer la herencia kirchnerista: aquí, el re-
publicanismo comenzaría luego de la ruptura
con la normalidad pasada, un Ancien Régime
a desterrar. Así, para producir una moderni-
el estadista 17
23 de noviembre al 6 de diciembre de 2017
Libros
La larga marcha de Cambiemos
Gabriel Vommaro. Buenos Aires: Siglo XXI
Editores Argentina, 2017. 368 páginas
zación económica y social, desde la visión del
nuevo Presidente y sus aliados, es necesario
acercar al país a su tiempo histórico: su parti-
do, concebido a inicios del siglo XXI, que desde
su conformación dice dejar atrás las ideologías
de los siglos precedentes (izquierda y derecha)
y remplazarla por la“política del hacer que su-
ceda”, control político y ethos gerencial.
La mayor parte de los CEO que se entre-
vistan explican que su “salto” fue posible en
determinada coyuntura histórica, así también,
en sus recorridos sociales había comenzado a
inscribirse la necesidad de ayudar a una es-
cala mayor respecto de lo que se podía hacer
desde las ONG. Sabiendo que el trabajo técni-
co tiene, siempre, una dimensión política, no
se ven como políticos, sino como gestores que
“contribuyen”, con una donación transitoria
de su tiempo y a la espera de una retribución
emocional y moral, promesa de“bienes de sal-
vación”conforme Weber. Así puede entenderse
que, para estos actores, el“salto”no fue a la po-
lítica sino al “sector público”. El ingreso masi-
vo de CEO al gobierno no representó el arribo
de delegados directos de las corporaciones,
sino nuevos cuadros políticos reclutados por
el movimiento que hegemonizaba la coalición,
y a la utilización del término“CEOcracia”. El
autor estructura esta problemática a partir de
dos cuestiones, en primer lugar, si los mana-
gers gobernarían “en nombre del pueblo” y
no de las corporaciones. En segundo lugar, la
duda respecto a su capacidad para gestionar
el Estado, en virtud de su inexperiencia en el
manejo de la cosa pública.
En suma, el libro de Gabriel Vommaro re-
construye el producto de una larga y trabajosa
movilización del antikirchnerismo, que co-
mienza a gestarse en 2001 y 2002, con una lec-
tura diferente de la crisis de la realizó Néstor
Kirchner; que termina de construir sus marcos
de referencia fundamentales con el conflicto
con el campo en 2008, y que sólo a partir de
2012-2013 alcanza a consolidarse y
 Internacional

Chile: modelo
en discusión
contexto En la primera vuelta de las elecciones
presidenciales hubo un resultado inesperado y
ahora hay una escenario abierto para la segunda
por Tomás Múgica

L
os resultados de la primera
vuelta electoral ponen en evi- Sebastián
Piñera
dencia la existencia de una
crisis de legitimidad cada vez
más evidente del modelo de
desarrollo –o al menos de al-
gunos de sus aristas más inequitativas– inau-
gurado por la dictadura militar, y continuado
–con correcciones– por las administraciones
democráticas. La demanda de un acceso más
amplio a la educación, la salud y la protección
social, de políticas más inclusivas, erosionan
las bases de sustentación política del modelo
económico chileno.
Los cuestionamientos de la herencia neo-
liberal impactan sobre el sistema de partidos:
el bipartidismo basado en dos coaliciones esta-
bles (una de centro-izquierda y otra de centro-
derecha) deja lugar a un sistema más fragmen-
tado, con desgajamientos hacia la izquierda, y
en menor medida hacia la derecha.
En una elección con una participación del partido del propio Piñera, de orientación li- rigencia política tradicional y una crítica glo-
46,7% -el sufragio es voluntario desde 2012- beral, y la Unión Democrática Independiente bal al modelo económico heredado de la dic-
Sebastián Piñera (ChileVamos) alcanzó el pri- (UDI), que combina liberalismo económico y tadura, que –desde su mirada– esa dirigencia
mer lugar, aunque el 36,6% que obtuvo está una agenda cultural conservadora; Chile Va- ha consolidado. Esta fuerza nueva tendrá un
muy lejos de lo que anticipaban las encuestas, mos es la denominación actual de la coalición importante rol en la segunda vuelta (también
y de sus propias aspiraciones. El 17 de diciem- de centro-derecha que ha competido en la polí- en el Congreso, donde será la tercera fuerza en
bre competirá en el balotaje con Alejandro tica chilena desde el retorno de la democracia. Diputados).Aunque se presume que la mayoría
Guillier, el candidato de la coalición oficialista Periodista reconocido, Guillier es un outsider, de sus votantes se inclinarán por Guillier como
Nueva Mayoría (NM), quien obtuvo el 22,7%, lo cual impacta en su relación con su propia mal menor, al menos por el momento Sánchez
apenas por encima de Beatriz Sánchez, del agrupación. Impulsado por el Partido Radical, ha sostenido que no pedirá el voto por el candi-
Frente Amplio (20,2%), la gran sorpresa. Las un pequeño y antiguo partido que forma parte dato oficialista.
elecciones legislativas –realizadas con sistema de Nueva Mayoría, se convirtió en candidato El FA aparece como competidor, por iz-
D’Hont en circunscripciones plurinominales, presidencial tras el retiro del prestigioso pero quierda, de la coalición oficialista NM –la an-
que reemplaza al sistema binominal heredado desgastado Ricardo Lagos; luego desarrolló tigua Concertación– que con algunas varia-
de la dictadura– dejaron un Congreso sin ma- una campaña electoral a distancia de la presi- ciones de nombre y composición ha gobernado
yorías. ChileVamos tendrá la primera minoría denta Bachelet. Chile desde el retorno de la democracia en 1990.
en la Cámara de Diputados, con 71 diputados Pero el gran protagonista de la noche elec- Básicamente se trata de una amplia alianza
sobre 155; mientras que Nueva Mayoría será la toral fue el Frente Amplio, una coalición de di- que va del centro a la izquierda, cuyos socios
primera minoría en el Senado, con 21 sobre 50 versas fuerzas de izquierda,que alcanzó una principales son el Partido Socialista (PS), el
senadores performance muy por encima de lo que augu- Partido Por la Democracia (PPD, fundado por
El empresario y expresidente Piñera en- raban los sondeos. El FA es elheredero político Lagos) y la Democracia Cristiana (DC).
cabeza la coalición Chile Vamos, cuyos socios de los movimientos de protesta estudiantil de Hoy está en proceso de disgregación: la DC
principales son Renovación Nacional (RN) el 2011, y encarna un cuestionamiento de la di- –de la cual surgieron los dos primeros presiden-

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tes pos Pinochet,Alwyn y Frei– optó porcompe-
tir por fuera del oficialismo para defender una
identidad que para algunos estaba en peligro.
El resultado fue malo: su candidata, Carolina
Goic, obtuvo un magro 5,8% de los sufragios,
el porcentaje más bajo desde su fundación en
1958; su contingente legislativo también que-
dará fuertemente disminuido.Parecida suerte
corrió Marco Enríquez Ominami (Partido Pro-
gresista- PRO), impulsor de la primera ruptura
importante de la Concertación en las elecciones
de 2009, en las que obtuvo el 20% de los votos.
Esta vez consiguió el 5,7%. Los dirigentes de
ambos partidos favorecen a Guillier.
Si la fragmentación es mayor desde el cen-
tro hacia la izquierda, la derecha también tiene
sus rupturas, aunque por otros motivos, liga-
dos a la agenda de valores y al posicionamien-
to frente a la dictadura. Presentándose como
independiente, un ex integrantede la UDI,
José Antonio Kast, obtuvo el 7,9%. Kast –quien
aboga por un retorno al pensamiento de Jaime
Guzmán, el ministro de Pinochet fundador de
la UDI– defiende una agenda provida de inspi-
ración cristiana y reivindica de manera explí-
cita al gobierno militar, esto último algo que el
mainstream de la derecha ha abandonado hace
tiempo.A pesar de las diferencias, ha adelanta-
do su apoyo a Piñera en segunda vuelta.
SEGUNDA VUELTA: INCERTIDUMBRE
Contra la opinión predominante antes de la
elección, que pronosticaba un triunfo segu-
ro para Piñera, incluso en primera vuelta, la
segunda ronda electoral de presenta incierta.
Ambos candidatos deberán atraer el voto más
radical y competir por el centro moderado.
Piñera busca mantenerse como una opción
de tendencia centrista, evitando el discurso de
derecha más dura. Aunque, claro está, debe se-
ducir votantes hacia derecha e izquierda: para
llegar al 50% espera contar con los muy con-
servadores votantes de Kast, más los más mo-
derados del resto del espectro partidario (por
ejemplo quienes votaron a la DC).
Guillier debe hacer un esfuerzo por atraer
los votos del Frente Amplio, hacia su izquier-
da, y al mismo tiempo retener a los modera-
dos. Para ello necesita del apoyo de Bachelet,
que la misma noche de la elección convocó a la
unidad del fragmentado espectro progresista.
La presidente enarbola las reformas empren-
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didas durante el mandato que termina, entre
las que se destacan la educativa –quebusca
avanzar hacia la educación superior gratuita–
y la previsional –que pretende elevar el nivel de
las pensiones, muy bajas en la mayoría de los
casos–. Para financiar la reforma educativa el
gobierno elevó el impuesto a la renta empresa-
ria.Todo ello en el contexto de un magro creci-
miento económico, cercano al 1% anual.
El nivel de participación también tendrá
una incidencia importante en la determinación
del resultado final. Diversos estudios electo-
rales muestran una correlación positiva entre
el nivel socioeconómico y el nivel de partici-
pación. Traducido: una mayor participación
debería favorecer a Piñera, quien logra sus me-
jores resultados en los distritos más ricos.
Pero más allá del resultado final, que ob-
viamente tendrá incidencia en las políticas pú-
blicas implementadas en los próximos años,
queda claro que el clima de opinión ha cam-
biado. El modelo de desarrollo chileno sigue
en discusión, y aunque no habría que esperar
cambios radicales, volver al pasado tampoco es
una opción. La demanda por una sociedad más
igualitaria está viva y
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