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RAMÓN MARTÍN MATEO (
Catedrático de Derechp. Administrativo
Universidad de Alicante
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2002
 MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO
RAMÓN MARTÍN MATEO

SUMARIO

Págs.

ABREVIATURAS 13
PRÓLOGO A LA 21.a EDICIÓN 15
DINÁMICA LEGISLATIVA 17

Ramón Martín Mateo

CAPÍTULO I: LA ADMINISTRACIÓN COMO SOLUCIÓN ORGANIZATORIA .. 19
De la edición:
I. La dimensión social del hombre .' 21
Editorial Trivíum, S. A. II. Idea de la Administración j 25
Molina 20 * 28029 Madrid III. Caracteres de la Administración ; 28
Tel.: 91 314 74 95 * Fax.: 91 315 32 36 IV. Personificación de la Administración Pública , •. 32
E-mail: tapia01@teleline.es
CAPITULO II: LA ADMINISTRACIÓN EN EL ESTADO DE DERECHO ' 35
I. El Estado 'de Derecho '. 37
II. • Orígenes del Estado de Derecho 39
• III. Teoría de la división de.los poderes 41
• IV. La Administración y los Poderes del Estado 43
V. Problemática actual del Estado de Derecho 46
.
ISBN: 84-7855-683-4
Depósito legal: M.45.739-2001 CAPITULO III: LA ADMINISTRACIÓN EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL
21.a edición, 2002 ESPAÑOL 51

Reservados todos los derechos a favor de los titulares del copyright I. La institucionalización del Estado social y democrático de Derecho 53
II. La Monarquía Parlamentaria : ., 54
III. La distribución territorial de los poderes del Estado 59

CAPITULO IV: LA ADMINISTRACIÓN COMO EMPRESA . . , , .,,,.., 63

i
I. Visión empresarial de la Administración . .• 65
II. La ciencia dé la Administración 67
III. Posibles aportaciones de las ciencias no jurídicas al d,ampo de la
Administración t 70
IV. Límites y condiciones de la utilización de técnicas empresariales
por la Administración •,...,.. 74
Impreso en España - Printed in Spain
EDIGRAFOS, S. A. - Edisoiv23. Getafe (Madrid)
I

% CAPÍTULO IV

. LA ADMINISTRACIÓN COMO EMPRESA

.

VISIÓN EMPRESARIAL DE LA ADMINISTRACIÓN

LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN'' >•
POSIBLES APORTACIONES DE LAS CIENCIAS
NO JURÍDICAS AL C/\MPO DE LA
ADMINISTRACIÓN
1. Captación de la realidad . • " . • (. >
2. integración de voluntades
3. Paradigma de la calidad total '
4. Técnicas instrumentales
IV. LÍMITES Y CONDICIONES DE LA UTILIZACIÓN
DE TÉCNICAS EMPRESARIALES POR LA
ADMINISTRACIÓN

63,
 Vi O ( "!*>A3 «í LA ADMINISTRACIÓN COMO EMPRESA

M 3ABT3ilv'> v AJ
I. VISIÓN EMPRESARIAL DE LA ADMINISTRACIÓN

• Antes de entrar en terrenos predominantemente jurídicos

vamos a ver los aspectos empresariales de la Administración,
advirtiendo que su dimensión no'jurídica, o no predominante-
. mente jurídica, no excluye absolutamente el Derecho, .porque
• todo lo administrativo está impregnado por éste.
No existe, en el plan de estudios de las carreras universita-
rias españolas, a diferencia de lo que sucede en otros países,
una disciplina que verse simplemente sobre la Administración
Pública. La disciplina que se ocupa de eíia remite habitualrnen-
te al Derecho Administrativo. De entrada, pues, vemos un indi-
I
cio de la influencia que han tenido tradicionalmente los juristas
en los estudios de la Administración. Sin embargo, hoy la pro-
blemática administrativa, aunque tenga un común denomina-
dor insistentemente jurídico, es abordable desde un^a visión.de *
conjunto de la Administración como tá!, qué incluya tanto los
aspectos jurídicos como los no jurídicos, 'i
Realmente, Ja Adrninistració'n es susceptible de aproxima-
ción desde la óptica empresarial, si tenemos en cuenta que
como tal empresa dispone de medios para la consecución de ¡
unos fines, para el logro de sus objetivos. La política empresa-
rial que pretende armonizar, utilizar al máximo, y.sacar el me-
jor partido de ios medios disponibles en una organización, es
también fructífera en el contexto de la- Administración actual,
que, junto c.on el imperativo de la igualdad ante las leyes,
pretende, o debe pretender al menos,, el imperativo de la igual-
dad ante las necesidades. La garantización del mínimo vital a
los ciudadanos es hoy una preocupación integral del Estado

65

disponen, que las actuaciones administrativas se realizarán-con
arreglo a criterios de economía, celeridad, eficacia, eficiencia y
servicio a los ciudadanos. Otras previsiones determinan esos
parámetros de actuación, demandando la racionalización de las
tareas administrativas, la información y orientación al público,
la incorporación de medios técnicos que modernicen los traba-
jos burocráticos, la simplificación y acumulación de expedien-
tes, etc., materias todas-ellas que revelan el afloramiento y
adecuación en el terreno público de aspiraciones consideradas
como monopolio de la empresa privada.
Resulta, por ello, de gran importancia que. afloren en el
marco legaJ principios de organización, de funcionamiento y de
servicio a los ciudadanos como los qu.e se contienen en los
artículos 3 y 4 LOFAGE, aunque aún mayor relieve tendrán si se
hacen verdaderamente efectivos.
III.
POSIBLES APORTACIONES DE LAS CIENCIAS NO
JURÍDICAS AL CAMPO DE LA ADIVUMSTFTACIÓÍM
1.
Captación de la realidad
Estas ciencias pueden darnos, en primer lugar, una informa-
ción integral de la realidad social. La Administración no se
mueve en el vacío, ni funciona exclusivamente para compla-
cencia de los detentadores de sus puestos claves. La Adminis-
tración desarrolla Actividades que tienden a transformar la vida :
social, a mejorar las condiciones de una comunidad determina-
da, a atender, en definitiva, a los fines colectivos,. De aquí que,
para que la Administración pueda mejorar tales circunstancias
.existenciales, necesite conocer previamente cuáles son éstas,
cómo se desenvuelve antes de su intervención la comunidad
. de que se trata; precisa, pues, tener conocimientos inmediatos
de la realidad. Esta visión directa sólo la pueden suministrar
disciplinas no jurídicas, puesto que lo jurídico operará después
sobre los dictados de estas ciencias, plasmándolos en activida-
des ordenadas por el Derecho.
De aquí, por ejemplo, que las ciencias de la economía su-
pongan para determinadas actuaciones—administrativas, un
punto de partida y un asidero'imprescindible. Si hoy una dé las
preocupaciones rnás¡irnp.ortantes de la Administración contem-
poránea y uno de sus rnás destacados cometidos es el de
orientar la vida económica, forzosamente habrá de utilizar el
apoyo de aquellas d¡S9¡plinas, para sa.ber cómo está la .coyun-
. ' !
_A ADMINISTRACIÓN COMO EMPRESA 71
tura en un momento determinado, cuál será el impulso que
deba darse, cuáles los previsibles resultados de tal impulso. Si
se necesita, por ejemplo, modificar o retocar las tasas de redes-
cuento o los tipos de interés, o hacer una emisión masiva de
Deuda Pública para sustraer unos excedentes inflaeionistas,
será necesario que los expertos, los técnicos en economía,
informen sobre la situación en el país y sobre los efectos de
posibles medidas correctoras.
2. Integración de voluntades
Ciencias ajenas a las jurídicas permitirán también colaborar
a la eficaz integración de los administrados en ia Administra-
ción. Los distingos ámbitos del obrar administrativo podrían
recibir así, con ventaja, técnicas procedentes de la administra-
ción privada. Entre ellas podemos señalar ahora las que facili-
tarán la captación de voluntades de los administrados para la
%. obra de la Administración. No es ajeno a las actividades priva-
das, en cuanto operan sobre módulos^ de mercado, la necesi-
dad de hacer atnacítVa"su actuación de cara al público, de orien-
tar hacia sí la atención de los posibles destinatarios de las
actividades de las empresas. La publicidad, el conocimiento-de
mercados, la captación de adhesiones, las relaciones públicas,
pueden ser también, aunque con otros matices, técnicas utiliza-
das en el ámbito de la Administración, y entre ellas destacada-
mente las elementales de comunicación pública.
El obrar administrativo precisa hoy, más allá aún, de una
auténtica incorporación de los administrados. Al dispararse la
actividad administrativa, al ir abordando cada vez nuevos cam-
pos, resulta imprescindible, no sólo ya en términos democráti-
cos, sino también de eficacia, contar con el respaldo de los
administrados. De ahí que se pretenda cada vez más. : hacer que
éstos participen y colaboren en las actuaciones administrativas
a través de comités, de juntas, de comisiones. Se supera el
esquema de la Administración conflictiva, de .la Administración
que iba a intervenir peligrosamente en las esferas de los parti-
culares, para dar paso a una Administración colaborativa, ne-
gociada, que trata de resolver las necesidades del público con
el apoyo de él.
Por lo demás, los esquemas clásicos funcionales, que luego
veremos, son insuficientes. Sin un respaldo de la masa general
de los administrados, las grandes tareas administrativas no son