Módulo 5

Sistema General de Regalías

Dirección de Gestión de la Inversión

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 Contenido
GENERALIDADES...................................................................................................................... 3
Marco normativo.................................................................................................................. 3
Principios del SGR................................................................................................................4
Principales cambios en la reforma.................................................................................. 6
Criterios a tener en cuenta para la presentación de proyectos ante el SGR...... 6
Ciclos de las Regalías.......................................................................................................... 6
Ciclo de los proyectos de inversión.............................................................................. 10
PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS Y ORIENTACIONES TRANSITORIAS............................11
Requisitos generales para presentación de proyectos Fase II y III.......................12
Requisitos Generales.............................................................................................12
Proyectos Fase II....................................................................................................12
Proyectos Fase III...................................................................................................13
Requisitos generales adicionales........................................................................13
Requisitos generales para proyectos de inversión para recuperación tras una si-
tuación de desastre o calamidad pública........................................................ 14
Requisitos generales para proyectos de inversión dentro de una calamidad pú-
blica en el marco de la declaración de emergencia económica, social, ecológica,
del Decreto 417 de 2020 y el Decreto 637 de 2020...................................... 14
Requisitos sectoriales............................................................................................15
Presentación de ajustes........................................................................................15
PASOS PARA LLEVAR A CABO UN AJUSTE DE PROYECTOS DE INVERSIÓN.... 16
Cierre de proyectos............................................................................................... 16
SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS CON RECURSOS DEL SGR......16
Seguimiento SGR................................................................................................................16
Evaluación SGR....................................................................................................................17
Control SGR..........................................................................................................................17
Plataforma GESPROY.........................................................................................................18

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Generalidades

Marco normativo
En el ámbito legal se han dado grandes avances en materia de normatividad, acto legis-
lativo, leyes, decretos, resoluciones, acuerdos de la comisión rectora, circulares, guías
normativas que han abogado por un esquema organizativo de distribución, ejecución y
seguimiento de los recursos del SGR. Por ello, a continuación, se presenta la normativi-
dad actualizada más relevante para la regulación del SGR:

Ley 2056 del 30 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento

de Septiembre de del Sistema General de Regalías
2020
Por el cual se ajusta el presupuesto del bienio 2021-2022
Decreto 1741 de del Sistema General de Regalías.
2021

Decreto 1142 de Por el cual se adiciona y modifica el Decreto 1821 de 2020,

2021 Decreto Único Reglamentario del Sistema General de Re-
galías
Decreto 804 de Decreto Único Reglamentario del Sistema General de Re-
2021 galías (Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control)
Por la cual se establece metodología de cierre de brechas
Resolución 2993 de para la priorización de la inversión con cargo a la Asigna-
2021 ción para la Inversión Local del SGR

Resolución 2991 de Se adopta la metodología de medición del desempeño en

2021 la gestión de los proyectos de regalías

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 Acto Legislativo No. Reforma al Sistema General de Regalías: Acto Legislativo
05 de 2019 No. 05 de 2019

El artículo 332 de la constitución política determina que el “El Estado es propietario del
subsuelo y de los recursos naturales no renovables” y en su calidad de titular del dere-
cho, las contraprestaciones económicas que se perciban por su explotación son exclusi-
vamente del Estado y no de las Entidades Territoriales (departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indígenas artículo 286 CP), por ello las regalías pertenecen
al Estado. Respecto de las regalías percibidas por la Nación nuestra Constitución Políti-
ca establece el derecho a participación de las entidades territoriales así:

“Artículo 3611 que: “Los ingresos del Sistema General de Regalías se destinarán al fi-
nanciamiento de proyectos para el desarrollo social, económico y ambiental de las
entidades territoriales; al ahorro para su pasivo pensional; para inversiones físicas en
educación, para inversiones en ciencia, tecnología e innovación; para la generación de
ahorro público; para la fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos y
conocimiento y cartografía geológica del subsuelo; y para aumentar la competitividad
general de la economía buscando mejorar las condiciones sociales de la población.”(-
Subrayas agregadas)

De acuerdo con el parágrafo primero del artículo 361 de la CP, se determina que el
legislador - Congreso de la República, debe expedir bianualmente el presupuesto del
Sistema General de Regalías, la cual debe promoverse por iniciativa del Gobierno en la
que se “determinará la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control,
el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los
recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus
beneficiarios…” (artículo 362CP).

Si bien la fortaleza de norma constitucional del derecho de estos ingresos públicos

para las entidades territoriales al carecer del carácter tributario y su vaivén, debe tener
presente, de que su percepción pende de la explotación de recursos no renovables –
agotables. Por otra parte, debe considerarse que existe una facultad amplia del legis-
lador para establecer los porcentajes de distribución, destinación. y los mecanismos de
control sobre el uso adecuado de esas contraprestaciones económicas.
De la regulación legal de las Regalías. Defirió al legislador, por iniciativa del Gobierno
Nacional, dictar la regulación de los ingresos provenientes de la explotación de los re-
cursos naturales no renovable, (art.361 de la CP) comprendiendo los parámetros y con-
diciones de participación de sus beneficiarios, respecto de las cuales debe tenerse en
cuenta que su distribución, en desarrollo de estas facultades se destacan las siguientes.

Conforme con lo dispuesto por los artículos 360 y 361 de la CP, se definen y establecen
los objetivos del SGR, presupuestos que deben tenerse en cuenta en los proyectos que
se propongan y en el desarrollo de los mismos:

 La distribución de los ingresos debe estar guiada por condiciones de equidad, de

ahorro en la distribución de los ingresos, de precaver los ciclos económicos y de
estabilidad en el tiempo del gasto público.

4
  Priorizar su cobertura hacia la población más pobre como factor promotor de la
equidad social y regional, aunado al desarrollo y la competitividad regional.
 Impulsar mecanismos y prácticas de buen gobierno.
 Propiciar la inclusión, equidad, participación y desarrollo integral de las comuni-
dades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras, del pueblo Rom o Gitano
y de los pueblos y comunidades indígenas, de acuerdo con sus planes de etno-
desarrollo y planes de vida respectivos.
 Incentivar o propiciar la inversión en la restauración social y económica de los
territorios como en la protección y recuperación ambiental, y de la exigencia de
la responsabilidad ambiental de las empresas que desarrollan actividades de ex-
ploración y explotación de recursos naturales no renovables.

Principios del SGR

Las funciones administrativas deben seguirse y aplicarse los principios ya que estable-
cen un deber hacerlo para el servidor público, y en la regulación de la organización y
el funcionamiento del Sistema General de Regalías (ley 1530 de 2012), en su artículo 2°
destacamos los siguientes:

Principio de ahorro para el futuro

En el manejo de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no
renovables, debe realizarse en condiciones que permitan “generar ahorros para épocas
de escasez, promover el carácter contra cíclico de la política económica y mantener
estable el gasto público a través del tiempo. (artículo 2° numeral 1, ley 1530/12).

Implica que en situaciones de bonanza económica de alta percepción de ingresos, debe

existir un cuidado especial en el uso de los recursos, ya que su inversión en un corto
plazo puede conllevar a que un mediano o largo plazo no se puedan satisfacer las ne-
cesidades futuras de la comunidad, por variación crítica y restrictiva de ingresos, que
alteren a su vez la estabilidad del gasto público.

Igualmente, exige diligencia y previsión en el manejo de los recursos frente a la variabi-

lidad de los ciclos y políticas económicas que conllevan a adoptar medidas de carácter
fiscal o monetarias que pueden tener incidencia y afectación significativa en los ingre-
sos asignados (reducción del gasto público, mayores impuestos, variaciones cambia,
entre otros)

Principio de equidad
El principio de equidad se establece como objetivo y fin del Sistema General de Rega-
lías en los siguientes aspectos:

1) Crear condiciones de equidad en la distribución de los ingresos7.

2) Priorización de su distribución hacia la población más pobre y contribuya a la

equidad social8.

5
 3) Fortalecer la equidad regional9.

4) Propiciar la inclusión, equidad, participación y desarrollo integral de las comuni-

dades

Como se desprende de lo anterior, se busca una cobertura universal de los recursos a

personas, regiones y comunidades, y en su distribución atención especial para superar
y nivelar condiciones similares de vida social y económicas sin distanciamiento alguno,
como indica la jurisprudencia:

“(…} el principio de equidad que se desprende del preámbulo constitucional y de los

artículos 1, 2 y 13 de la Constitución Nacional; principio que, conforme quedó recogido
en nuestra Carta, debe informar la actividad económica y la dirección general de la eco-
nomía en cabeza del Estado, quien intervendrá en la misma para lograr la “distribución
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo” (C.P. 334)”.11

“El principio de equidad (artículos 95 num. 9 y 363 CP.), ha sido entendido como un
desarrollo específico del principio de igualdad en materia tributaria. Incorpora el man-
dato de generalidad de la tributación, en tanto parte de asumir que la carga tributaria
se distribuye entre todas las personas con capacidad de pago. Pero va más allá, al fijar
criterios sobre la forma en que debe llevarse a cabo dicha distribución de las cargas
fiscales, incluyendo una exigencia de equidad horizontal según la cual el sistema tri-
butario debe tratar de idéntica manera a las personas que, antes de tributar, gozan de
la misma capacidad económica, de modo tal que queden situadas en el mismo nivel
después de pagar sus contribuciones.”

Principio de competividad regional

Se persigue con este principio la reducción en las regiones de las distorsiones sociales,
en mejora de la calidad de vida de sus habitantes y promoviendo las capacidades inter-
nas de desarrollo para alcanzar mayor crecimiento y participación efectiva en el merca-
do regional, mediante la incorporación de mecanismos de incentivos para el desarrollo
de actividades productivas y la asignación de inversiones y recursos.

Principio de buen gobierno

Comprende el principio de Buen Gobierno la estructuración y mejora de instituciones o
dependencias que permitan la debida y oportuna realización de las atribuciones de la
función pública radicada en los servidores públicos, en la eficiencia del uso de los recur-
sos públicos que disponen o se les asignan y de los procesos de prevención, evaluación
de la gestión y rendición de cuentas, de la fortaleza en la vinculación y promoción de
talento humano con excelencia para prestar la función pública y la nítida transparencia
en las actuaciones en el ejercicio de la función administrativa.

Principales cambios en la reforma

Con la reforma presentada y aprobada en el 2020, el Sistema General de Regalías mo-
difico el porcentaje de recursos asignados, elimino los OCAD y genero mayor participa-

6
ción de las comunidades étnicas, entre otros cambios, los más importantes son:

• Asignación directa para departamentos y municipios productores 25% (aumento

superior al doble anterior ley)

• Inversión de los municipios más pobres 15 % (aumento del 11% al 15 % anterior

ley)
• Asignación ambiental 1% (nueva asignación)

• Asignación para la inversión regional 34 % (se mantiene)

• Asignación para la Ciencia, tecnología e innovación 10 % (se mantiene)

• Asignación para PAZ 7 % (se mantiene)

• Grupos étnicos con asignación para la inversión local (indígenas, NRAP,Rrom

1%,1.1% y 0,22 %)

• Grupos étnicos con asignación directa (indígenas, NRAP 4,5% y 2.5% munici-
pios y departamentos respectivamente)

• Eliminación de 1.152 OCAD municipales y Departamentales

• Actualmente se mantienen OCAD regionales, OCAD Paz y OCAD Ciencia, Tecno-

logía e Innovación: 6

Criterios a tener en cuenta para la presentación de proyectos ante el SGR

• Pertinencia: oportunidad y conveniencia

• Viabilidad: cumplimiento de condiciones y criterios establecidos

• Sostenibilidad: Financiación de operación y funcionamiento

• Impacto: contribución efectiva al cumplimiento de metas

• NBI : Mejoramiento de indicadores del índice de necesidades básicas insatisfe-

chas y las condiciones de empleo

• Articulación: con planes y políticas nacionales de las entidades territoriales y

comunidades

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 Ciclos de las Regalías
El ciclo de generación de regalías se desarrolla con diferentes actividades: la Fiscaliza-
ción que debe garantizar el cumplimiento de las normas y de los contratos de explo-
tación y exploración de los recursos naturales no renovables; la Liquidación, realizada
con base en variables técnicas de producción y comercialización en un periodo deter-
minado; el Recaudo, en donde se reciben las regalías y compensaciones liquidadas y
pagadas en dinero o en especie, será la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia
Nacional de Minería quienes mediante acto motivado establecerán el pago; la Transfe-
rencia, es el giro de los recursos recaudados en un período determinado; la Distribución
es la aplicación de los porcentajes señalados para las destinaciones del Sistema General
de Regalías y el Giro es el desembolso que hace el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público a los beneficiarios del sistema.

8
9
 Ciclo de los proyectos de inversión
La reforma al Sistema General de Regalías (SGR) está basada en el principio de des-
centralización y de autonomía de las entidades territoriales, que busca una distribución
más equitativa, garantizando el uso de los recursos con eficiencia y probidad; para ello
se crearon nuevos fondos y órganos, con el fin de aportar a la transparencia y el uso
efectivo de los recursos de regalías.

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 PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS Y ORIENTACIONES
TRANSITORIAS
Dentro de los criterios de priorización de los proyectos es importante tener en cuenta
que la iniciativa debe estar enmarcada en el Plan de Desarrollo Departamental y Muni-
cipal lo cual debe permitir la clasificación del proyecto dentro de un sector específico,
se debe tener en cuenta la sostenibilidad del mismo y su alcance debe estar claramente
definido.

Es importante recordar que con los recursos del Sistema General de Regalías NO se
financian gastos permanentes o de funcionamiento ni programas de restructuración de
pasivos o saneamiento fiscal y financiero.

Los proyectos deben estar bajo criterios de priorización dentro de los cuales destaca-
mos los siguientes:

 Impacto territorial, económico, social, cultural y ambiental.

 Mejoramiento de la calidad de vida.
 Contribución a la integración
 Conformación de esquemas asociativos
 Mejoramiento de infraestructura zonas de exploración y explotación de
 recursos no renovables.
 Terminación proyectos ya iniciados
 Inversión física en educación
 Proyectos de recuperación y estabilización ambiental, reforestación y recupera-
ción del ecosistema.
 Extensión, ampliación y utilización de energía no convencional.
 Desarrollo de infraestructura física, para mejorar la calidad de la educación.
 En zonas no interconectadas tendrán especial consideración los proyectos de
energización.

Requisitos generales para presentación de proyectos Fase II y III

Requisitos Generales

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 Proyectos Fase II
Los proyectos clasificados en esta fase son básicamente proyectos enfocados a la ela-
boración de estudios y diseños.

Proyectos Fase III

En esta Fase son presentados los proyectos que se encuentran listos para dar inicio a su
ejecución, el proyecto que es presentado en esta fase tiene como uno de sus requisitos
la presentación de los estudios y diseños que debieron haber sido elaborados en la Fase
II del proyecto.

Es importante precisar en este punto que un proyecto puede ser presentado directa-
mente en Fase III si cuenta con la totalidad de los estudios y diseños necesarios para su
ejecución.

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Requisitos generales adicionales

Requisitos generales para proyectos de inversión para recuperación tras una situa-
ción de desastre o calamidad pública

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 Requisitos generales para proyectos de inversión dentro de una calamidad pública
en el marco de la declaración de emergencia económica, social, ecológica, del De-
creto 417 de 2020 y el Decreto 637 de 2020

Requisitos sectoriales
Los requisitos sectoriales aplican para la fase III, salvo que el requisito se especifique
para una fase distinta. Los proyectos de inversión cuyos componentes se enmarquen en
varios sectores deben cumplir, además de los requisitos generales, los de cada uno de
los sectores a los que correspondan y la normatividad vigente y aplicable.

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Presentación de ajustes
Trámite de ajustes de Proyectos de Inversión - SGR.

Se consideran ajustes a las modificaciones que se realizan sobre los proyectos de inver-
sión viabilizados y registrados en el Banco de Proyectos, siempre que no cuenten con
acto administrativo de cierre.

El Decreto 1821 de 2020, en el artículo 1.2.1.2.14 determina que, con posterioridad a su

registro, los proyectos podrán ser susceptibles de ajuste, siempre y cuando las modifi-
caciones introducidas no cambien el objeto, ni alteren sustancialmente sus actividades
y su alcance.

Para los proyectos inversión aprobados a 31 de diciembre de 2020 y que sean objeto de
ajuste, el concepto de viabilidad del ajuste deberá ser emitido por la instancia o entidad
encargada de la viabilidad según las competencias definidas en el artículo 1.2.1.2.8 del
Decreto 1821 de 2020, previo proceso de homologación de fuentes de financiación.

Para los proyectos de los que es competente el OCAD PAZ, el concepto de viabilidad
del ajuste será emitido por la entidad que haya expedido el concepto único sectorial, a
diferencia de lo mencionado en el numeral 3 de la Tabla 8-3.

Para los proyectos de los que es competente el OCAD CTel, el concepto de viabilidad
del ajuste será emitido por el ejecutor del proyecto, a diferencia de lo mencionado en
el numeral 3 de la Tabla 8-3.

PASOS PARA LLEVAR A CABO UN AJUSTE DE PROYECTOS DE INVERSIÓN.

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 Cierre de proyectos
El cierre de los proyectos ejecutados en el marco del Sistema General de Regalías se da
una vez este haya concluido su ejecución, logrando el objeto y alcance de aprobados y
suscritas las actas de liquidación de los contratos bajo los cuales se ejecutaron las acti-
vidades aprobadas, la ejecución financiera debe estar acorde a lo ejecutado y los saldos
no ejecutados y rendimientos financieros debidamente reintegrados a la cuenta indi-
cada cuando así se requiera, una vez realizados los procedimientos anteriormente des-
critos se debe proceder con la elaboración y suscripción del respectivo acto de cierre,
el cual debe ser firmada por el Representante Legal de la entidad Ejecutora y cargada
en el sistema Gesproy una vez habilitado el módulo de cierre del mismo, finalmente se
deberá indicar a la Secretaria Técnica del respectivo OCAD el cierre del proyecto, para
que sea comunicado durante la próxima sesión de OCAD.

SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS CON RECURSOS DEL SGR

Sistema de seguimiento, evaluación y Control – SSEC del Departamento Nacional de

Planeación tiene como objetivo velar por el uso eficiente, eficaz de los recursos del
Sistema General de Regalías – SGR, fortaleciendo la transparencia y la participación
ciudadana y el buen gobierno.
El buen manejo y el uso transparente de los recursos de regalías depende de
la acción coordinada de varios actores:

Administrativo: Entidades Territoriales – AUTONOMIA Departamento Nacional
de Planeación – DNP

Disciplinario: Procuraduría General de la Nación.

Fiscal: Contraloría General de la Republica.

Penal: Fiscalía General de la Nación.

Político: Congreso, Asambleas y Concejo.

Social: Ciudadanos, Medios de Comunicación y Juntas de Acción Comunal.

Seguimiento SGR
En el marco de las labores de control administrativo que le corresponde al Sistema de
Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación – SMSCE, el Seguimiento consiste en la
verificación periódica y selectiva en forma directa de la ejecución y resultados de las
inversiones financiadas con recursos del Sistema General de Regalías, en términos de
eficacia, eficiencia, calidad y cumplimiento de los requisitos legales.

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Evaluación SGR
De acuerdo con la Ley 1530 de 2012, la evaluación a los proyectos financiados con
recursos del SGR, en el marco del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Eva-
luación (SMSCE), consiste en la valoración periódica y selectiva de la gestión y de los
resultados obtenidos en la ejecución de las inversiones financiadas con recursos del
Sistema General de Regalías, en términos de eficacia, eficiencia, calidad e impacto de
las mismas.

El Decreto 1082 de 2015 establece cuatro tipos de evaluación:

 Tipo Definición
Gestión Es aquella que se practica du-
rante la ejecución del proyecto
para verificar la eficacia en la
gestión del mismo.
Operación Consiste en la verificación y va-
loración de las acciones para la
puesta en marcha del proyecto,
de las garantías de su soste-
nibilidad en el tiempo para el
cumplimiento de los objetivos
generales y específicos del pro-
yecto objeto de visita.
Resulta- Es aquella que se practica, de
dos manera selectiva, a proyectos
financiados con recursos del
SGR que han finalizado su eje-
cución, con el fin de valorar y
analizar si estos cumplieron
con los propósitos, las metas,
los productos y los beneficios
esperados en términos de efi-
ciencia, eficacia, calidad y sos-
tenibilidad.
Proyectos objeto de evaluación
1. Las actividades correspon-
dientes a esta evaluación se
realizarán de manera con-
comitante con la labor de
seguimiento.
1. Las actividades correspon-
dientes a esta evaluación se
realizarán de manera con-
comitante con la labor de
seguimiento.
1. El marco de la evaluación es
un subsector de inversión.
2. Proyectos operables, en
Fase III y que han concluido
su ejecución física.

17
 Impacto Se refiere al análisis de los
cambios en las condiciones de
vida de la población objeto y
en el desarrollo local y regio-
nal como consecuencia de la
ejecución e implementación
de proyectos financiados con
recursos de regalías, así como
de los resultados científicos
que pueda realizar la comuni-
dad académica y científica del
país en los proyectos financia-
dos con recursos del Fondo de
Ciencia, Tecnología e Innova-
ción.
1. Proyectos o agrupación de
proyectos en Fase III, que
hayan concluido su eje-
cución física entre 3 y 24
meses antes de practicar la
evaluación.
2. En el marco de lo contem-
plado en el Título 7 Capitulo
1 de la Sección 1 del Decreto
1082 de 2015, se podrán
efectuar evaluaciones de
impacto de intervenciones
públicas de carácter estra-
tégico que sean definidas
en la Agenda de Evaluacio-
nes del Sistema Nacional
de Evaluación de Gestión y
Resultados –SINERGIA- de
la correspondiente vigencia
fiscal.

Control SGR
Son las medidas preventivas, correctivas y sancionatorias, tendientes a prevenir o co-
rregir el uso inadecuado, ineficiente e ineficaz o sin el cumplimiento de requisitos le-
gales de los recursos de regalías, previo la garantía del debido proceso en cada caso.
Adicionalmente, realiza reportes a los órganos de control y a la Fiscalía General de
la Nación, cuando se detecten presuntas irregularidades relacionadas con la ausencia
de procedimientos de selección en la contratación, incumplimiento de procedimientos
presupuestales o de contabilidad pública en la utilización de los recursos de regalías,
entre otras.

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Plataforma GESPROY
En los proyectos de inversión:

• Gestionar la programación.

• Gestionar la ejecución.

• Hacer seguimiento a la ejecución física y financiera

• Reportar las metas e indicadores.

• Realizar el cierre del proyecto.

En la entidad ejecutora:

• Obtener informes de recursos ejecutados, proyectos aprobados.

• Obtener informes por sectores, tipo de ejecutores.

• Obtener reportes de gestiones pendientes, alertas preventivas, actuaciones del

componente de control del DNP.

• Conocer los resultados y el comportamiento de la medición del desempeño.

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