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DERECHO
CONTRATACIÓN PÚBLICA
CUARTO SEMESTRE
Indicaciones Generales
SILENCIAR SU MICRÓFONO PREGUNTAS EN EL FORO DE

DUDAS E INQUIETUDES
01 – ESTUDIANTE VIRTUAL
02 – LA SOLEDAD DEL ESTUDIANTE
03 – EL TUTOR VIRTUAL
04 – INTERACCIÓN TUTORIAL
05 – TUTORÍA EN LA PLATAFORMA
Unidad 2
LA RESPONSABILIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA.
ÁMBITO DE LA LEY ORGÁNICA DEL

SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Objetivos
Tema 1 y Subtemas
Tema 1: Herramientas de la contratación y el sistema informático
compras públicas
Objetivo
Identificar la importancia del Registro Único de Proveedores (RUP)

para la habilitación de las personas naturales y jurídicas, nacionales y
extranjeras, con capacidad para contratar con el estado; y cuáles son las
causales de suspensión
Introducción
¿Quienes participan en un proceso de contratación pública?

Subtema 1
Subtema 1. Registro Único de Proveedores
HERRAMIENTAS DEL SISTEMA

Registro Único de Proveedores
• Sistema público de información y habilitación de las personas naturales y jurídicas,

nacionales y extranjeras, con capacidad para contratar según la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública.
• Para participar individualmente o en asociación en las contrataciones se requiere

constar en el RUP como proveedor habilitado
Subtema 2
Subtema 2. Obligatoriedad y causales de suspensión del RUP
Subtema 3
Subtema 3. Derechos del Servicio Nacional de Contratación Pública
El Servicio Nacional de Contratación Pública establecerá los derechos de

inscripción al RUP que deberán pagar los proveedores, los que se regularán en
relación de los costos de operación del Sistema, exclusivamente. En ningún caso
los derechos representarán un obstáculo para la inscripción de micro y pequeñas
empresas, artesanos y profesionales. Los derechos de inscripción no serán
reembolsados.
Subtema 4
Subtema 4. Portal de compras públicas y búsqueda de procesos
https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/
Tema 2 y Subtemas
Objetivo
Identificar las normas comunes a los procedimientos de

contratación pública
Introducción
Todos los procedimientos de contratación pública para la adquisición de
bienes, contratación de servicios incluidos los de consultoría y ejecución
de obras, mantienen normas comunes que deben cumplirse previo a
iniciar el proceso de adquisición. Estas normas comunes se hallan
descritas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, su Reglamento General de aplicación, así como las resoluciones
emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública, en especial,
la Codificación de la Resolución 072.
Subtema 1
Subtema 1. Plan Anual de Contratación
Subtema 1
Subtema 1
Subtema 1
Subtema 1
 Determinación de la necesidad
La determinación de la necesidad incorporará un análisis de beneficio,
eficiencia o efectividad, considerando la necesidad y la capacidad
institucional instalada, lo cual se plasmará en el informe de necesidad de
contratación, que será elaborado por la unidad requirente, previo a iniciar
un procedimiento de contratación.
Subtema 2
Subtema 2. Estudios
Subtema 2
Subtema 3
Subtema 3. Presupuesto
Subtema 3
Subtema 3
Subtema 3
Subtema 3
Subtema 3
Subtema 3
Subtema 3
Subtema 3
Subtema 3
Subtema 3
Subtema 3
Subtema 3
Tema 3 y Subtemas
Objetivo
Identificar al contrato en materia de contratación pública como

un contrato administrativo cuya característica es la adhesión.
Introducción
Los contratos administrativos es una obligación bilateral, en la que una de las

partes es la Administración Pública con las prerrogativas inherentes a su
condición jurídica, y la otra parte, en particular o una entidad pública,
destinada a realizar determinados fines, entre ellos; el funcionamiento de los
servicios públicos.
Subtema 1
Subtema 1. De las capacidades
• El artículo 60 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública, determina que los contratos celebrados por las entidades contratantes,
son contratos administrativos,
• El artículo 61 de la norma en referencia determina que la máxima autoridad de

la entidad contratante puede delegar su suscripción a empleados de la entidad u
organismos adscritos a ella o bien a funcionarios o empleados de otras
entidades del Estado, para lo cual, deberá emitir la resolución respectiva y
publicarla en el Portal Institucional Compras Púbicas. Esta delegación no
excluye las responsabilidades del delegante.
Subtema 2
Subtema 2. Inhabilidades generales
El Presidente, el Vicepresidente de la República,

Quienes se hallaren incursos en las los ministros y secretarios de Estado, el Director
incapacidades establecidas por el General o la Directora y demás funcionarios del
Código Civil, o en las inhabilidades Servicio Nacional de Contratación Pública, los
generales establecidas en la Ley; legisladores, los presidentes o representantes
legales de las Entidades Contratantes
Los servidores públicos, esto es,

funcionarios y empleados, que hubieren
tenido directa o indirectamente
vinculación en cualquier etapa del
Quienes consten suspendidos en el RUP,
procedimiento de contratación o tengan
los morosos del estado
un grado de responsabilidad en el
procedimiento o que, por sus actividades
o funciones, se podría presumir que
cuentan con información privilegiada
Los que, no habiendo estado

inhabilitados en el procedimiento
precontractual, al momento de celebrar
el contrato, lo estuvieren
Subtema 2
Subtema 2. Inhabilidades especiales
Las personas naturales o jurídicas, incluidos sus
representantes legales, que hubieren realizado
Los consejeros provinciales, los
los estudios, los diseños y los proyectos de
concejales municipales y los vocales
ingeniería o arquitectura, que presenten algún
de las juntas parroquiales, en su
tipo de vinculación respecto a los ejecutores de
respectiva jurisdicción
las obras; y, los que hubieren elaborado las
especificaciones de los bienes a adquirirse
Los funcionarios, servidores o

Los miembros de directorios u
empleados que hayan intervenido en
organismos similares o de la Comisión
la etapa precontractual o contractual
Técnica de la entidad convocante, sus
y que con su acción u omisión
cónyuges o parientes hasta el cuarto
pudieren resultar favorecidos, su
grado de consanguinidad y segundo
cónyuge o sus parientes hasta el
de afinidad;cuentan con información
cuarto grado de consanguinidad o
privilegiada
segundo de afinidad
Los que de manera directa hayan

estado vinculados con la elaboración,
revisión o aprobación de los pliegos,
relacionados con el contrato a
celebrarse
Subtema 3
Subtema 3. Nulidad de contratos, denuncias y suscripción del contrato
Por las causas generales

establecidas en la Ley
Por haberse prescindido de

Contratos Nulos los procedimientos y las
solemnidades legalmente
establecidas
Por haber sido adjudicados o

celebrados por un órgano
manifiestamente
incompetente
Subtema 3
La competencia del órgano

de contratación
Requisitos
La capacidad del
adjudicatario
La existencia de
disponibilidad
presupuestaria
La formalización del
contrato
Subtema 4
Subtema 4. De las garantías
Garantía Fiel Garantía por

cumplimient anticipo
o
Art. 75
(Art. 74 LOSNCP
LOSNCP
Garantía Técnica
Art. 76 LOSNCP
Tema 4 y Subtemas
Objetivo
Determinar los órganos competentes del sistema nacional de

Introducción
El sistema nacional de contratación pública tiene como órgano rector el Servicio
Nacional de Contratación Pública, órgano administrativo que tiene atribuciones y
competencias determinadas en la LOSNCP; sin embargo, es importante
mencionar que la norma prescribe la existencia de un subsistema de control,
mismo que está integrado por órganos técnicos que, en el ámbito de su
competencia se encargan de verificar el cumplimiento normativas de la entidades
de derecho públicos y las de derecho privado que perciben rentas estatales.
Subtema 1
Subtema 1. El Servicio Nacional de Contratación Pública
El Servicio Nacional de Contratación Pública es un organismo de derecho público,

técnico regulatorio, con personalidad jurídica propia y autonomía administrativa,
técnica, operativa, financiera y presupuestaria. Su máximo personero y representante
legal será el Director General o la Directora, quien será designado por el Presidente de
la República y gozará de fuero de Corte Nacional de Justicia, en las mismas
condiciones que un ministro de Estado.
Subtema 2
Subtema 2. Atribuciones del Servicio Nacional de Contratación Pública
Atribuciones de verificación
Uso obligatorio de las

herramientas del Sistema
Uso obligatorio de los
modelos precontractuales,
contractuales
Cumplimiento de las políticas
emitidas por el Directorio del
SERCOP
Que los proveedores
seleccionados no presenten
inhabilidad o incapacidad
Contratación con proveedores
inscritos en el RUP
Subtema 3
Subtema 3. El Directorio y sus funciones
Subtema 4
Subtema 4. Control, monitoreo y evaluación del sistema nacional de
contratación pública.
Contraloría
General del
Estado
Consejo de Procuradurí
participación a General
ciudadana del Estado
Fiscalía
Superinten
General de
dencias
Estado
Sercop
Contratación Pública
UNIDAD 2: LA RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. ÁMBITO DE LA LEY

ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 1
Índice General
UNIDAD 2: LA RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. ÁMBITO

DE LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA ..................................................................................................................................... 5
Tema 1: Herramientas de la contratación y el sistema informático compras públicas .... 5
Subtema 1. Registro Único de Proveedores ...................................................................... 6
Subtema 2. Obligatoriedad y causales de suspensión del RUP ....................................... 8
Subtema 3. Derechos del Servicio Nacional de Contratación Pública ............................ 9
Subtema 4. Portal de compras públicas y búsqueda de procesos ................................... 9
Tema 2: Normas comunes a todos los procedimientos de contratación pública ............. 12
Subtema 1. Plan Anual de Contratación ......................................................................... 12
Subtema 2. Estudios .......................................................................................................... 16
Subtema 3. Presupuesto .................................................................................................... 17
Subtema 4. Adjudicación .................................................................................................. 22
Tema 3: De los contratos y garantías................................................................................... 23
Subtema 1. De las capacidades ......................................................................................... 23
Subtema 2. Inhabilidades generales e inhabilidades especiales .................................... 24
Subtema 3. Nulidad de contratos, denuncias y suscripción del contrato ..................... 26
Subtema 4. De las garantías ............................................................................................. 30
NORMATIVA ........................................................................................................................... 31
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 31


Esquema General
La Responsabilidad en Contratación Pública.

Ámbito de Aplicación de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública
Herramientas y sistema Normas comunes a todos los Multiplicidad de las leyes de

De los contratos y garantías
informático de compras procedimientos de contratación pública y de las
públicas contratación responsabilidades
 Registro único de  De las capacidades,

proveedores inhabilidades o nulidades.
 Obligatoriedad y causales  Inhabilidades generales e  Cuestionarios de
 Plan anual de contratación
de suspensión del RUP inhabilidades especiales auditoría
 Estudios
 Derechos del Sistema  Nulidad de contratos y  Pruebas sustantivas
 Presupuesto
Nacional de Contratación denuncias y suscripción del  Pruebas de cumplimiento
Pública  Adjudicación contrato  Cumplimiento de
 Portal de compras públicas  De las garantías evaluación
y búsqueda de procesos
UNIDAD 2: LA RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. ÁMBITO DE LA LEY 4

ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
UNIDAD 2: LA RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. ÁMBITO

DE LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Objetivos de la Unidad
 Ubicar al Sistema Nacional de Contratación Pública

 Conocer las Herramientas del sistema de contratación pública
 Conocer la operatividad del sistema nacional de contratación pública.
Tema 1: Herramientas de la contratación y el sistema informático compras públicas
Subtemas:
Objetivo:
Identificar la importancia del Registro Único de Proveedores (RUP) para la habilitación de las
personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, con capacidad para contratar con el
estado; y cuáles son las causales de suspensión
Introducción:
¿Quienes participan en un proceso de contratación pública?

Entidad contratante:
 Inicia el proceso de contratación,
 Utiliza las herramientas para seleccionar el proveedor,
 Utiliza el criterio de los profesionales que lo integran para seleccionar la calidad del
producto y demás condiciones (precio, plazo, etc.)
 Finaliza el proceso: adjudica, cancela o declara desierto un proceso.
Proveedor:
 Recibe una invitación por medio del portal a participar en el proceso,
 Presenta una oferta formal,
 Si su oferta es satisfactoria, se le adjudica el contrato y lo suscribe

 Ejecuta el contrato.
SERCOP:
 Administra el portal de compras públicas, en donde interactúan la
 Entidad contratante y el proveedor.
 En los casos en que no existe una herramienta de interacción, la entidad contratante
publica el proceso realizado por fuera del portal. En los casos que establece la
LOSNCP o su reglamento.
 El SERCOP corrige o actualiza información en el portal únicamente si el error u
omisión se produce por:
 Problemas de carácter general en el Sistema, o
 Caída, inestabilidad o dificultad de acceder al portal
Desarrollo de subtemas:
El Registro Único de Proveedores es un sistema público de información y habilitación de las

personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, con capacidad para contratar según la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Su administración corresponde al
Servicio Nacional de Contratación Pública.
El RUP será dinámico, incluirá las categorizaciones dispuestas por el Servicio Nacional de
Contratación Pública y se mantendrá actualizado automática y permanentemente por medios de
interoperación con las bases de datos de las instituciones públicas y privadas que cuenten con la
información requerida, quienes deberán proporcionarla de manera obligatoria y gratuita y en
tiempo real.
Los proveedores serán responsables de la veracidad, exactitud y actualidad de la información

entregada para la obtención del RUP y deberán informar al Servicio Nacional de Contratación
Pública sobre cualquier cambio o modificación en los plazos que señale el Reglamento a la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Para participar individualmente o en asociación en las contrataciones se requiere constar en el

RUP como proveedor habilitado. Por excepción, los oferentes que intervengan en procesos de
menor cuantía podrán no estar inscritos en el RUP; pero, deberán inscribirse en el RUP
previa a la suscripción de sus respectivos contratos.
Las personas naturales y jurídicas, ecuatorianas y extranjeras que pretendan participar

individualmente, en asociación o en consorcio, en los procedimientos de contratación regulados

por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, deberán registrarse y
habilitarse en el Registro Único de Proveedores RUP, como proveedores mediante el
procedimiento simplificado por vía electrónica, quienes quedarán sujetos a la vigilancia y control
del Servicio Nacional de Contratación Pública.
Sujetos del Registro Único de Proveedores -RUP-
Los sujetos que intervienen en el procedimiento simplificado de Registro Único de Proveedores

RUP, por vía electrónica:
 Usuario solicitante: Se considera a las personas naturales o jurídicas, ecuatorianas o

extranjeras, interesadas en habilitarse como proveedores del Estado. El Servicio Nacional
de Contratación Pública facilitará en el Portal COMPRASPÚBLICAS una opción
mediante la cual el usuario solicitante generará una clave personal de acceso, a fin de
ingresar a la herramienta informática y realizar el procedimiento simplificado y
actualización del Registro Único de Proveedores RUP, por vía electrónica. Será su
responsabilidad el ingresar en el Portal COMPRASPÚBLICAS la información veraz y
necesaria para que se genere, procese y concluya dicho procedimiento.
 Servicio Nacional de Contratación Pública: Organismo público rector y regulador de la
contratación pública que pondrá a disposición de los usuarios el Portal
COMPRASPÚBLICAS para generar el registro del usuario solicitante como proveedor,
así como las necesarias actualizaciones conforme al marco legal y normativo vigente.
El proveedor que desee registrarse en el Registro Único de Proveedores RUP, observará el

procedimiento que para el efecto dicte el Servicio Nacional de Contratación Pública.
Los proveedores debidamente registrados ofertarán únicamente los bienes, servicios y

ejecución de obras, incluidos los servicios de consultoría, acorde a la actividad económica
registrada en el Servicio de Rentas Internas.
Una vez ingresada la información para el procedimiento de habilitación en el Registro Único de

Proveedores RUP, por vía electrónica, el Servicio Nacional de Contratación Pública la revisará y
habilitará al proveedor, sin perjuicio del control posterior que pudiera efectuar o cambios
requeridos para la calificación previa del proveedor.
Para la habilitación en el Registro Único de Proveedores RUP, de consorcios o compromisos de

consorcio, cada uno de los miembros deberá cumplir con esta disposición.
El proveedor habilitado en el Registro Único de Proveedores RUP, que accede al Portal

COMPRASPÚBLICAS, se someterá de manera expresa y sin reservas al contenido del Acuerdo

de Responsabilidad y de los Términos de Uso y Condiciones de Privacidad, una vez que los acepte
en el sistema, utilizando la clave personal proporcionada por el Servicio Nacional de Contratación
Pública.
El usuario es responsable de la veracidad y exactitud de la información y documentación

digitalizada que hubiere ingresado o ingrese al Portal COMPRASPÚBLICAS, por lo que en
cualquier momento el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá realizar las consultas y
verificaciones que estimare necesarias, pudiendo solicitar aclaraciones o datos adicionales sobre
la misma.
Cualquier cambio o modificación de la información proporcionada por los proveedores al

momento del registro, deberá ser actualizada en el término máximo de diez (10) días contados a
partir de la fecha en que se produjo el cambio o modificación.
Los proveedores que deseen registrarse en el Registro Único de Proveedores RUP, deberán
suscribir electrónicamente un acuerdo de integridad en el formulario emitido por el Servicio
Nacional de Contratación Pública, por el cual se comprometen a participar en los procedimientos
de contratación de forma transparente, a presentar sus ofertas de manera independiente y sin
conexión o vinculación con otras ofertas, personas, compañías o grupos, ya sea de forma explícita
o en forma oculta; a no incurrir en conflictos de intereses y en general, en prácticas que violenten
los principios de la contratación pública, entre otros.
Las entidades descritas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública se registrarán en el Portal COMPRASPÚBLICAS, como entidad contratante, para
acceder al uso de las herramientas del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Una vez que el Servicio Nacional de Contratación Pública haya constatado la validez de la
autorización del representante de la entidad contratante, le entregará el permiso de accesibilidad
para operar en el Portal COMPRASPÚBLICAS, bajo los mecanismos de accesibilidad controlada
mediante la entrega de usuarios y contraseñas.
La responsabilidad por el uso de las herramientas y contraseñas será solidaria entre la máxima
autoridad y las personas autorizadas por esta.
El Portal COMPRASPÚBLICAS no aceptará más de un registro por entidad contratante, hecho

que será validado con el número de Registro Único de Contribuyentes.
Son causales de suspensión temporal del Proveedor en el RUP:

 Ser declarado contratista incumplido o adjudicatario fallido, durante el tiempo de cinco

(5) años y tres (3) años, respectivamente, contados a partir de la notificación de la
resolución de terminación unilateral del contrato o de la resolución con la que se declare
adjudicatario fallido;
 No actualizar la información requerida para su registro por el Servicio Nacional de
Contratación Pública, suspensión que se mantendrá hasta que se realice la actualización
correspondiente; y,
 Haber sido inhabilitado de conformidad a lo previsto en los incisos segundo y tercero del
artículo 100 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
 No cumplir con las disposiciones de transparencia activa establecidas en la Ley Orgánica
de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
 Una vez superadas las causas o los tiempos de sanción previstos en los
numerales anteriores, el Servicio Nacional de Contratación Pública
rehabilitará al proveedor de forma automática y sin más trámite.
 Es causa de suspensión definitiva de un proveedor en el RUP haber
entregado para su registro información adulterada, siempre que dicha
situación haya sido declarada en sentencia ejecutoriada de última instancia.
El Servicio Nacional de Contratación Pública establecerá los derechos de inscripción al RUP que
deberán pagar los proveedores, los que se regularán en relación de los costos de operación del
Sistema, exclusivamente. En ningún caso los derechos representarán un obstáculo para la
inscripción de micro y pequeñas empresas, artesanos y profesionales. Los derechos de inscripción
no serán reembolsados.
El Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador COMPRASPÚBLICAS será de uso

obligatorio para las entidades sometidas a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y será administrado por el Servicio Nacional de Contratación Pública.
El portal de COMPRASPÚBLICAS contendrá:
 Registro Único de Proveedores;

 Catálogo electrónico;
 Listado de las instituciones y contratistas del SNCP;
 Informes de las Entidades Contratantes;

 Estadísticas;
 Contratistas incumplidos;
 La información sobre el estado de las contrataciones públicas
 Único medio empleado para realizar todo procedimiento electrónico

relacionado con un proceso de contratación pública, de acuerdo a las
disposiciones de la presente Ley, su Reglamento y las regulaciones del
SERCOP.
 SERCOP mantiene política de confidencialidad y protección de datos.
 Para todos los actos que se generen y desarrollen a través del Portal la hora
oficial es la que marque el portal.
 Si por causas de fuerza mayor o caso fortuito se produjera una caída del sistema
o suspensión del servicio, los procesos que se encuentren en ejecución se
suspenderán y se reiniciarán después de habilitado el servicio, previa
notificación a todos los involucrados. El SERCOP deberá conferir una
certificación o notificación para acreditar los hechos indicados.
Información Relevante
Es información relevante y por tanto debe publicarse en el portal:
 Informe de necesidad de la contratación;

 Estudios, diseños o proyectos;
 Términos de referencia y/o especificaciones técnicas;
 Estudio de mercado;
 Estudios de desagregación tecnológica;
 Informe de pertinencia de la Contraloría General del Estado en los casos que se requiera
de conformidad con la normativa aplicable;
 Certificación PAC;
 Certificación presupuestaria;
 Convocatoria;
 Proveedores invitados;
 Pliegos;
 Resolución de inicio, aprobación de pliegos y de cronograma;
 Preguntas, respuestas y aclaraciones de los procedimientos de contratación;
 Actas, informes y demás documentación precontractual;
 Resolución de adjudicación o declaratoria de desierto o cancelación;
 Oferta adjudicada;
 Reclamos o recursos presentados;

 Contrato;
 Garantías;
 Contratos complementarios o modificatorios, de haberse suscrito;
 Ordenes de cambio, órdenes de trabajo, de haberse emitido;
 Notificación e imposición de multas;
 Comprobante de pagos realizados;
 Actas de entrega recepción, o actos administrativos relacionados con la terminación del
contrato; y,
 Cualquier documento requerido que suponga autorización para la realización de los
procedimientos precontractuales o que se requiera como requisito previo al inicio de un
procedimiento de contratación.
Las delegaciones efectuadas por los servidores públicos de las Entidades Contratantes, en materia
de contratación pública, de forma obligatoria deben ser publicadas en el portal institucional del
Servicio Nacional de Contratación Pública.
El Servicio Nacional de Contratación Pública a través de resolución, podrá calificar otros

documentos como información relevante que deberá ser publicada en el Portal.

Tema 2: Normas comunes a todos los procedimientos de contratación pública
Subtemas:
Subtema 2. Estudios
Subtema 4. Adjudicación
Objetivo:
Identificar las normas comunes a los procedimientos de contratación pública
Introducción:
Todos los procedimientos de contratación pública para la adquisición de bienes, contratación de

servicios incluidos los de consultoría y ejecución de obras, mantienen normas comunes que deben
cumplirse previo a iniciar el proceso de adquisición. Estas normas comunes se hallan descritas en
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su Reglamento General de
aplicación, así como las resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública,
en especial, la Codificación de la Resolución 072.
Desarrollo de Temas:
Contratación Preferente
Micro, pequeñas y medianas empresas.
La Micro, Pequeña y Mediana empresa es toda persona natural o jurídica que, como una unidad
productiva, ejerce una actividad de producción, comercio y/o servicios, y que cumple con el
número de trabajadores y valor bruto de las ventas anuales, señalados para cada categoría.
 Micro empresa: Es aquella unidad productiva que tiene entre 1 a 9 trabajadores y un

valor de ventas o ingresos brutos anuales iguales o menores de trescientos mil (US $
300.000,00) dólares de los Estados Unidos de América;
 Pequeña empresa: Es aquella unidad de producción que tiene de 10 a 49 trabajadores y
un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre trescientos mil uno (US $ 300.001,00)
y un millón (US $ 1000.000,00) de dólares de los Estados Unidos de América; y,
 Mediana empresa: Es aquella unidad de producción que tiene de 50 a 199 trabajadores

y un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre un millón uno (USD 1.000.001,00)
y cinco millones (USD 5000.000,00) de dólares de los Estados Unidos de América.
EL SNCP incentiva la mayor participación de proveedores de los sectores de micro, pequeñas y

medianas empresas -MIPYMES-. Al momento de inscribir y habilitar a un proveedor en el RUP,
el registro deberá expresar la categoría a la que pertenece el proveedor.
EL SERCOP establecerá criterios de preferencia a favor de las MIPYMES, a través de alguno de

los siguientes mecanismos:
 Márgenes de preferencia sobre las ofertas de otros proveedores;

 Criterios para contratación preferente establecidos en el artículo 52 LOSNCP;
 Siempre que, luego de las evaluaciones de ofertas, exista la posibilidad de adjudicar a una
MIPYME y a otro proveedor que no tenga esta calidad, se preferirá a aquella;
 Posibilidad de que las MIPYMES mejoren su propuesta para que puedan igualar o superar
la oferta de otros proveedores, luego de la evaluación de ofertas.
 Inclusión, en el catálogo electrónico, de bienes o servicios provenientes de MIPYMES,
artesanos o actores de la economía popular y solidaria para que sean adquiridos
preferentemente por las entidades contratantes.
Las preferencias para las micro, pequeñas y medianas empresas se aplicarán en función de
que su oferta se catalogue como de origen nacional, por el componente nacional que
empleen, de tal manera que no se otorgarán estos beneficios a meros intermediarios.
En todos los procedimientos previstos en la presente ley, se preferirá al oferente de bienes, obras
o servicios que incorpore mayor componente de origen ecuatoriano o a los actores de la Economía
Popular y Solidaria y Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, mediante la aplicación de
mecanismos tales como:
 Márgenes de preferencia proporcionales sobre las ofertas de otros proveedores,

 Reserva de mercado;
 Entrega de anticipos;
 Subcontratación preferente
Para la adquisición de bienes, obras o servicios no considerados de origen ecuatoriano de

acuerdo a la regulación correspondiente se requerirá previamente la verificación de
inexistencia en la oferta de origen ecuatoriano, mediante mecanismos ágiles que no demoren
la contratación.

Para la aplicación de las medidas de preferencia se utilizará el siguiente orden de prelación:
 Actores de la economía popular y solidaria;

 Microempresas;
 Pequeñas Empresas; y,
 Medianas Empresas.
Estas medidas de preferencia se otorgarán siempre que su oferta se considere como de origen
ecuatoriano de acuerdo con la regulación correspondiente.
Fases de los procedimientos de contratación

 Preparatoria: Desde la elaboración del Plan Anual de Contratación o el
levantamiento de la necesidad institucional, hasta la suscripción de la resolución de
inicio.
 Precontractual: Desde la publicación de la resolución de inicio en el Portal
COMPRASPÚBLICAS hasta la adjudicación o declaratoria de desierto o
cancelación;
 Contractual o de ejecución del contrato: Desde la suscripción del contrato hasta la
suscripción del acta entrega recepción definitiva o terminación del contrato; y,
 Evaluación: Desde la suscripción del acta de entrega recepción definitiva o la
terminación del contrato, incorporando todas las actuaciones efectuadas con
posterioridad a las mismas, inclusive la evaluación ex post realizada por el Servicio
Nacional de Contratación Pública, en relación a las contrataciones efectuadas por las
entidades comprendidas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y el seguimiento de desempeño de los procedimientos de
Para reforzar su conocimiento en las fases de los procedimientos de

contratación se le recomienda revisar artículo 49 de la LOSCNP
Revise además la normativa de firma electrónica establecida en el

numeral 2, art.10.1de la codificación a las resoluciones SERCOP.
Fase Preparatoria

El órgano administrativo requirente de la entidad contratante, con la finalidad de satisfacer y

cumplir con los objetivos, metas y demandas institucionales, de acuerdo con sus competencias y
atribuciones, realizará la identificación específica, detallada, clara y concreta de la necesidad de
contratación.
 Plan Anual de Contratación - PAC
Hasta el 15 de enero de cada año, la máxima autoridad o su delegado, aprobará y publicará el Plan
Anual de Contratación PAC, que contendrá las adquisiciones relacionadas a los bienes, obras y
servicios, incluidos los de consultoría que requieran las entidades contratantes en el año fiscal,
detallando la siguiente información:

Los procesos de contratación deberán ejecutarse de conformidad y en la oportunidad determinada

en el Plan Anual de Contratación elaborado por cada entidad contratante, previa la obtención de
la certificación de la disponibilidad presupuestaria, a menos que circunstancias no previstas al
momento de la elaboración del PAC hagan necesaria su modificación. Los formatos del PAC
serán elaborados por el Servicio Nacional de Contratación Pública y publicados en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.
Las entidades contratantes podrán modificar el PAC, a través de una resolución administrativa
debidamente motivada, siempre y cuando tales reformas obedezcan a una justificación técnica y
económica, o por causas de caso fortuito o fuerza mayor debidamente sustentadas.
 Determinación de la necesidad
La determinación de la necesidad incorporará un análisis de beneficio, eficiencia o efectividad,
considerando la necesidad y la capacidad institucional instalada, lo cual se plasmará en el informe
de necesidad de contratación, que será elaborado por la unidad requirente, previo a iniciar un
procedimiento de contratación.
 Certificación PAC
La entidad contratante elaborará e incluirá en cada proceso de contratación la respectiva
certificación, en la que se hará constar que la contratación se encuentra debidamente planificada
y publicada en el Portal COMPRASPÚBLICAS.
Subtema 2. Estudios
Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo con la naturaleza de la contratación,

la entidad contratante deberá contar con los estudios y diseños completos, definitivos y
actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas o términos de referencia, análisis de
precios unitarios -APUS-de ser el caso, presupuesto referencial y demás información necesaria

para la contratación, debidamente aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al

Plan Anual de Contratación de la entidad según corresponda.
En el caso de obras públicas, que cuenten con aportes de participación ciudadana, la entidad
contratante procederá con su inclusión en los estudios a efectos de delimitar adecuadamente el
objeto de la contratación.
Excepcionalmente, cuando no existan técnicos especializados en la entidad contratante, la

máxima autoridad o su delegado, podrá contratar bajo la modalidad de consultoría los estudios
previos requeridos para la contratación, lo cual deberá ser considerado en el Plan Anual de
Contrataciones (PAC).
Toda contratación de estudios incluirá la determinación y justificación del presupuesto referencial

con el fin de establecer la aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y seleccionar el procedimiento precontractual, en los casos que corresponda, siguiendo
las directrices que se establezcan en este Reglamento General y las disposiciones que para el
efecto emita el Servicio Nacional de Contratación Pública
 Definición del objeto de la contratación

La entidad contratante definirá adecuadamente el objeto de contratación, concerniente a la
adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras o prestación de servicios, incluidos los
de consultoría, en estricto cumplimiento de los principios de trato justo, igualdad y no
discriminación, concurrencia y transparencia. La definición del objeto de contratación deberá
contar con la debida justificación técnica, reflejada en las especificaciones técnicas o términos de
referencia, por lo que, los componentes del objeto de contratación deberán guardar una relación
o vinculación razonable, acorde a las necesidades institucionales de la entidad contratante y que
de ninguna manera propendan a un tratamiento diferenciado o discriminatorio de los proveedores
del Estado.
 Definición del presupuesto referencial

Las entidades contratantes deberán contar con un presupuesto referencial apegado a la realidad
de mercado, al momento de publicar sus procesos de contratación, con base en los siguientes
parámetros:
 Para el caso de adquisición de bienes, prestación de servicios, incluidos los de

consultoría, y ejecución de obras, el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá
emitir los parámetros correspondientes.

 Adicionalmente, para el caso de obras, se considerará lo establecido en las normas de

control interno expedidas por la Contraloría General del Estado.
En aquellos bienes o servicios con precio oficial fijado por el Gobierno Nacional mediante
Decreto Ejecutivo o algún otro mecanismo legalmente reconocido para el efecto, no será aplicable
la metodología para la determinación de presupuesto referencial.
El presupuesto referencial que se utilizará para determinar el procedimiento de contratación a

seguir, de conformidad con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y el
presente Reglamento General, luego del estudio de mercado, no deberá incluir impuestos.
 Formulación de las especificaciones técnicas y términos de referencia

Antes de iniciar un procedimiento de contratación pública, la entidad contratante deberá contar
con las especificaciones técnicas de los bienes o rubros requeridos; o, los términos de referencia
para servicios, incluidos los de consultoría, de conformidad con lo que establezcan los análisis,
diseños, diagnósticos, o estudios con los que, como condición previa, debe contar la entidad
contratante.
Se entenderá como especificación técnica, a las características fundamentales que deberán

cumplir los bienes o rubros requeridos, mientras que los términos de referencia constituirán
las condiciones específicas bajo las cuales se desarrollará la consultoría o se prestarán los
servicios.
La contratación de servicios estará sujeta a la formulación de términos de referencia. No obstante,

atendiendo a la naturaleza del servicio requerido, se podrán incorporar adicionalmente
especificaciones técnicas relativas a los bienes necesarios para su ejecución, siempre y cuando no
se modifique el objeto de contratación, por tanto, esta variación solo podrá repotenciar o mejorar
el objeto de contratación previamente delimitado
Se recomienda la lectura de los artículos 52 y 53 del Reglamento a la

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
 Certificación de Disponibilidad de fondos
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública, para iniciar un procedimiento de contratación o para contratos
complementarios, órdenes de cambio o aplicación de costo más porcentaje, se requiere certificar

la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para

cubrir las obligaciones derivadas de la contratación. La responsabilidad de su emisión le
corresponde al director financiero de la entidad contratante o a quien haga sus veces.
 Pliegos
La entidad contratante elaborará los pliegos para cada contratación, para lo cual deberá observar
los modelos elaborados por el Servicio Nacional de Contratación Pública que sean aplicables.
Cada entidad contratante deberá completar los modelos obligatorios y bajo su responsabilidad,
podrá modificar y ajustar las condiciones particulares a las necesidades de cada proceso de
contratación, siempre que se cumpla con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y el presente Reglamento General; no obstante, las condiciones generales no podrán ser
modificadas por la entidad contratante.
Los pliegos establecerán las condiciones que permitan alcanzar la combinación más ventajosa
entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el servicio por contratar y
todos sus costos asociados, presentes y futuros.
En la determinación de las condiciones de los pliegos, la entidad contratante deberá propender a

la eficacia, eficiencia, calidad de la obra, bienes y servicios que se pretende contratar y ahorro en
sus contrataciones.
Los pliegos no podrán afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los oferentes,
ni establecer diferencias arbitrarias entre éstos, ni exigir especificaciones, condicionamientos o
requerimientos técnicos que no pueda cumplir la industria nacional, salvo justificación funcional;
ni condiciones que favorezcan a un oferente en particular, ni direccionamiento o que no respondan
a las necesidades de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el servicio por contratar. Los pliegos
serán aprobados por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado.
 Comisión Técnica
La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, conformará una comisión técnica
para todos los procedimientos de régimen común, subasta inversa, régimen especial, y
procedimientos especiales establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y en el presente Reglamento, cuyo presupuesto referencial sea igual o superior a
multiplicar el coeficiente 0.000002 por el Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicio fiscal, que se integrará de la siguiente manera:
1. Un profesional que la máxima autoridad o su delegado designe, quien la presidirá.

2. El titular del área requirente o su delegado; y,

3. Un profesional afín al objeto de la contratación designado por la máxima autoridad o

su delegado.
Los miembros de la comisión técnica serán funcionarios o servidores de la entidad contratante. Si
la entidad no cuenta en su nómina con un profesional afín al objeto de la contratación, podrá
contratar uno para que integre de manera puntual y específica la respectiva comisión técnica; sin
perjuicio de que, de ser el caso, pueda contar también con la participación de asesoría externa
especializada.
Conjuntamente con la aprobación de los pliegos, del cronograma y la autorización de inicio del
procedimiento de contratación se conformará la comisión técnica, a excepción de los
procedimientos de licitación en los cuales se conformará en la fase preparatoria para la tramitación
del procedimiento y la elaboración de los pliegos.
En los procesos de contratación cuyo presupuesto sea igual o mayor al que corresponda a la
licitación, intervendrá con voz, pero sin voto, el director financiero y el director jurídico, o quienes
hagan sus veces, o sus respectivos delegados.
La comisión técnica se reunirá con la presencia de al menos dos de sus miembros, uno de los
cuales será obligatoriamente el presidente, quien tendrá voto dirimente. Adoptará decisiones
válidas por mayoría simple.
Los informes de la comisión técnica serán dirigidos a la máxima autoridad o su delegado e

incluirán el análisis correspondiente del proceso y la recomendación expresa de adjudicación o
declaratoria de cancelación o desierto.
La comisión técnica designará al secretario de fuera de su seno quien no tendrá responsabilidad

sobre las decisiones que se tomen.
Se procurará que los miembros que integran la comisión técnica no hayan intervenido en la etapa
preparatoria, con el fin de que exista independencia en sus actuaciones, con lo que se garantiza la
reducción de riesgos de errores o acciones irregulares
En los procedimientos de contratación cuyo presupuesto referencial sea inferior al establecido en

el inciso primero de este artículo, le corresponderá llevar a cabo la fase precontractual a un
servidor designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado.
 Informe de Pertinencia para la Contratación Pública

El procedimiento para la obtención del informe de pertinencia y favorabilidad, previo a toda
contratación pública, otorgado por la Contraloría General del Estado, conforme a lo determinado
en la Ley de la materia, será el siguiente:

 La máxima autoridad de la entidad contratante inmediatamente conozca de la

necesidad de realizar la contratación pública, deberá notificar a la Contraloría General
del Estado con la solicitud de informe previo para esta contratación, adjuntando toda
la documentación de respaldo que tenga en su poder;
 Una vez realizada dicha notificación, la misma deberá ser atendida en el plazo
máximo de 15 días, contados a partir de la notificación de la solicitud realizada por
la entidad contratante; y, en el caso de los procesos bajo el régimen especial, de
emergencia o estado de excepción, el plazo para su entrega será de 72 horas, contados
a partir de la notificación de la solicitud;
 El informe previo deberá ser comunicado inmediatamente a la entidad solicitante y
al Servicio Nacional de Contratación Pública; y, será publicado en las páginas web
de la Contraloría General del Estado y la de la entidad contratante;
 En caso de determinarse la pertinencia y favorabilidad para que proceda esta
contratación pública, se podrá continuar de manera regular con el resto del
procedimiento establecido para el efecto en la Ley;
 De existir algún tipo de irregularidad en la contratación que se pretende efectuar, se
suspenderá temporalmente la misma, hasta que la entidad contratante la subsane o
aclare en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas. De no hacerlo, se dejará
constancia de dicho particular en el informe y se notificará inmediatamente con el
mismo a la Fiscalía General del Estado, quien de encontrar elementos de convicción
suficientes, dará inicio a las investigaciones que considere pertinentes, y en caso de
encontrar elementos de convicción suficientes, podrá activar el ejercicio de la acción
penal pública conforme las reglas vigentes, sin perjuicio de que en uso de sus
atribuciones constitucionales y legales, pueda activar el ejercicio de la acción penal
pública en cualquier momento.
Se recomienda la lectura de los artículos 60 y siguientes del Reglamento a

la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Disponible
en el aula virtual

Subtema 4. Adjudicación
La Adjudicación corresponde a la etapa precontractual, fase que la analizaremos en la siguiente

unidad; sin embargo, es necesario indicar que la máxima autoridad de la Entidad Contratante o su
delegado, adjudicará el contrato mediante resolución motivada, observando para el efecto lo
definido en los números 17, 18 y 19 del artículo 6 de la LOSNP; y, los parámetros objetivos de
evaluación previstos en los Pliegos.

Tema 3: De los contratos y garantías
Subtemas:
Subtema 2. Inhabilidades generales e inhabilidades especiales
Subtema 3. Nulidad de contratos y denuncias y suscripción del contrato
Objetivo:
Identificar al contrato en materia de contratación pública como un contrato administrativo cuya

característica es la adhesión.
Introducción:
Una de las fuentes de las obligaciones la constituyen los contratos, representados por los pactos
que expresamente establecen diferentes personas para darse cosas o constituir derechos. Los
contratos administrativos es una obligación bilateral, en la que una de las partes es la
Administración Pública con las prerrogativas inherentes a su condición jurídica, y la otra parte,
en particular o una entidad pública, destinada a realizar determinados fines, entre ellos; el
funcionamiento de los servicios públicos.
En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las

formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de
contratación. Estas formalidades discurren a través de una serie de actos preparatorios del
contrato.
Desarrollo de Subtemas:
El artículo 60 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, determina que
los contratos celebrados por las entidades contratantes, son contratos administrativos,
Asimismo, el artículo 61 de la norma en referencia determina que la máxima autoridad de la

entidad contratante puede delegar su suscripción a empleados de la entidad u organismos adscritos
a ella o bien a funcionarios o empleados de otras entidades del Estado, para lo cual, deberá emitir
la resolución respectiva y publicarla en el Portal Institucional Compras Púbicas. Esta delegación
no excluye las responsabilidades del delegante.

Al respecto, el Código Civil en el artículo 1464 determina que lo que una persona ejecuta a
nombre de otra, estando facultada por ella o por la ley para representarla, surte respecto del
representado iguales efectos que si hubiese contratado él mismo.
Es importante mencionar que, según lo dispuesto en el Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, tienen capacidad para contratar los ministros y máximas
autoridades administrativas de las entidades contratantes, así como los representantes legales de
las entidades de derecho privado sometidas a la Ley.
Subtema 2. Inhabilidades generales e inhabilidades especiales
Inhabilidades Generales
No podrán celebrar contratos previstos en esta Ley con las Entidades Contratantes:
a) Quienes se hallaren incursos en las incapacidades establecidas por el Código Civil, o en

las inhabilidades generales establecidas en la Ley;
b) El Presidente, el Vicepresidente de la República, los ministros y secretarios de Estado, el
Director General o la Directora y demás funcionarios del Servicio Nacional de
Contratación Pública, los legisladores, los presidentes o representantes legales de las
Entidades Contratantes previstas en esta Ley, los prefectos y alcaldes; así como los
cónyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
de los dignatarios, funcionarios y servidores indicados en este numeral;
c) Los servidores públicos, esto es, funcionarios y empleados, que hubieren tenido directa o
indirectamente vinculación en cualquier etapa del procedimiento de contratación o tengan
un grado de responsabilidad en el procedimiento o que, por sus actividades o funciones,
se podría presumir que cuentan con información privilegiada;
d) Quienes consten suspendidos en el RUP;
e) Los que, no habiendo estado inhabilitados en el procedimiento precontractual, al
momento de celebrar el contrato, lo estuvieren; y,
f) Los deudores morosos del Estado o sus instituciones.
Inhabilidades especiales
No podrán celebrar contratos con la Entidad Contratante:
a) Los consejeros provinciales, los concejales municipales y los vocales de las juntas
parroquiales, en su respectiva jurisdicción;

b) Las personas naturales o jurídicas, incluidos sus representantes legales, que hubieren
realizado los estudios, los diseños y los proyectos de ingeniería o arquitectura, que
presenten algún tipo de vinculación respecto a los ejecutores de las obras; y, los que
hubieren elaborado las especificaciones de los bienes a adquirirse; salvo que el contrato
se refiera a fiscalización, supervisión, o actualización de los estudios, diseños o proyectos;
c) Los miembros de directorios u organismos similares o de la Comisión Técnica de la
entidad convocante, sus cónyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad;
d) Los funcionarios, servidores o empleados que hayan intervenido en la etapa
precontractual o contractual y que con su acción u omisión pudieren resultar favorecidos,
su cónyuge o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
así como las personas jurídicas de derecho privado o sociedades de hecho en las que los
indicados funcionarios, servidores o empleados, su cónyuge o sus parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad tengan participación, aún en el
caso de que los referidos funcionarios, servidores o empleados hubieren renunciado a sus
funciones;
e) Los que de manera directa hayan estado vinculados con la elaboración, revisión o
aprobación de los pliegos, relacionados con el contrato a celebrarse.
f) Los oferentes que, con respecto a su participación durante el procedimiento
precontractual, el SERCOP haya determinado la existencia de una vinculación de
conformidad con lo previsto en las definiciones de esta Ley. Si se comprobare la
intervención de un oferente inhábil, éste quedará eliminado del respectivo proceso
precontractual, sin derecho a reclamo alguno.
Respecto de las inhabilidades generales y especiales, es preciso señalar que el artículo 64 de la

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, determina que si se celebrare un
contrato contra expresa prohibición de esta Ley, la máxima autoridad de la Entidad Contratante
podrá declarar en forma anticipada y unilateral la terminación del contrato, sin que proceda
reconocer indemnización alguna al contratista.
A partir de la fecha en que se declare la terminación unilateral, la institución contratante se

abstendrá de realizar cualquier pago en razón del contrato, salvo el que resultare de la liquidación
que se practicará. Si la celebración del contrato causare perjuicio económico a la Entidad
Contratante, serán responsables solidarios el contratista y los funcionarios que hubieren tramitado
y celebrado el contrato, sin perjuicio de la sanción administrativa y penal a que hubiere lugar.

Nulidad de contratos
Los contratos regidos por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública serán
nulos en los siguientes casos:
a) Por las causas generales establecidas en la Ley;

b) Por haberse prescindido de los procedimientos y las solemnidades legalmente
establecidas; y,
c) Por haber sido adjudicados o celebrados por un órgano manifiestamente incompetente.
El Procurador General del Estado tan pronto tenga conocimiento de cualquiera de estas
irregularidades, demandará la nulidad del contrato, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativa, civil o penal de los funcionarios o empleados por cuya culpa se hubiere causado
la nulidad.
Denuncias
La denuncia sobre contratos celebrados con personas inhábiles o sobre aquellos que recayera
alguna causa de nulidad, podrá presentarla cualquier persona al Procurador General Estado
acompañando los documentos probatorios del caso, para que se analice la procedencia de
demandar la nulidad del contrato sin perjuicio de que se inicien las demás acciones civiles o
penales a las que hubiere lugar.
Requisitos
Son requisitos para la celebración de los contratos, los siguientes:
a) La competencia del órgano de contratación;

b) La capacidad del adjudicatario;
c) La existencia de disponibilidad presupuestaria y de los recursos financieros necesarios
para el cumplimiento de las obligaciones; y,
d) La formalización del contrato.
Suscripción y formalización
Los contratos que por su naturaleza o expreso mandato de la Ley lo requieran se formalizarán en
escritura pública dentro del término de quince (15) días desde la notificación de la adjudicación.

 Cuando por causas imputables al adjudicatario no se suscriba el contrato dentro del

término correspondiente, la entidad deberá declararlo como adjudicatario fallido y
disponer su suspensión del RUP. De existir ofertas habilitadas, la entidad, de convenir a
sus intereses, adjudicará el contrato al oferente que hubiera presentado la siguiente oferta
de mejor costo.
 Si el contrato no se celebrare por causas imputables a la Entidad Contratante, el
adjudicatario podrá demandar la correspondiente indemnización de los daños y perjuicios
o reclamar administrativamente los gastos en que ha incurrido, siempre que se encuentren
debida y legalmente comprobados
 Los contratos cuya cuantía sea igual o superior a la base prevista para la licitación se
protocolizarán ante Notario Público. Los gastos derivados del otorgamiento del contrato
son de cuenta del contratista.
 Las contrataciones que se realicen por el sistema de catálogo se formalizarán con la orden
de compra y el acta de entrega.
 Las contrataciones de menor cuantía se instrumentarán con la factura correspondiente,
sin perjuicio de que se puedan elaborar documentos que contengan las obligaciones
particulares que asuman las partes.
 Los demás contratos se otorgarán por documento suscrito entre las partes sin necesidad
de escritura pública.
En todos los casos en que la ley exija la suscripción de contrato, éste se otorgará por escrito; y,
en los contratos de tracto sucesivo, en caso de prórroga, para que sea válida, deberá convenirse,
también de manera expresa y por escrito. Adjudicado el contrato, la entidad contratante notificará
la adjudicación; una vez que la mismo (sic) ha causado estado de conformidad con lo establecido
en el artículo 231 del Código Orgánico Administrativo. El adjudicatario o su representante legal,
deberá suscribir el contrato dentro del término máximo de quince (15) días, contado desde la
notificación de la adjudicación, a excepción de los casos en que el adjudicatario sea un
compromiso de consorcio o asociación, los cuales tendrán quince días adicionales para la
suscripción del contrato.
El adjudicatario podrá solicitar que se amplíe el término previsto en el inciso anterior, antes de
que finalice el mismo, cuando justifique una causa de fuerza mayor o caso fortuito. La ampliación
no excederá de siete (7) días. En ningún caso se ampliará un término ya vencido. La entidad
contratante verificará la capacidad legal del contratista en el momento de la suscripción del
contrato, sin que ello signifique un trámite adicional para el adjudicatario. El adjudicatario no

estará obligado a presentar documentos que ratifiquen su idoneidad legal si es que la información
requerida consta en registros públicos. La entidad contratante verificará esta información.
Luego de la suscripción y cumplidas las formalidades del caso, la entidad contratante remitirá un
ejemplar del contrato al contratista.
Se recomienda la lectura de los artículos 258 y 259 del Reglamento a

la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Disponible en el aula virtual.
Documentos integrantes del contrato administrativo y normativa aplicable
El contrato está conformado por el documento que lo contiene, los pliegos y la oferta ganadora.
Los documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes
y que hayan sido expresamente señalados en el contrato, también forman parte de éste.
El contrato se regula por las normas de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, las disposiciones de este Reglamento General, por la normativa que emita el Servicio
Nacional de Contratación Pública; y, supletoriamente, por las disposiciones del Código Civil en
lo que sean aplicables.
Para la protocolización de documentos ante Notario Público a la que se refiere el artículo 69 de

la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, únicamente se protocolizarán los
siguientes:
 Original del contrato;

 Documentos de identificación y representación legal de las partes;
 Copias debidamente certificadas de la o las garantías, según sea el caso;
 Copia certificada por la institución de la resolución de adjudicación;
 Copia certificada por la institución de la certificación presupuestaria;
 Copia de Registro Único de Contribuyentes (RUC), de las dos partes comparecientes; y,
 Cualquier otro documento de interés institucional que sea expresado literalmente en el
contrato.

Contratos modificatorios
Para corregir errores manifiestos de hecho, de trascripción o de cálculo que se hubieren producido
de buena fe en las cláusulas contractuales, las entidades podrán celebrar contratos modificatorios
que enmienden los errores encontrados.
Contratos complementarios
En el caso de que fuere necesario ampliar, modificar o complementar una obra o servicio
determinado por causas imprevistas o técnicas, debidamente motivadas, presentadas con su
ejecución, el Estado o la Entidad Contratante podrá celebrar con el mismo contratista, sin
licitación o concurso, contratos complementarios que requiera la atención de las modificaciones
antedichas, siempre que se mantengan los precios de los rubros del contrato original, reajustados
a la fecha de celebración del respectivo contrato complementario.
La suma total de las CUANTÍAS de los contratos complementarios no podrá exceder del
ocho por ciento (8%) del valor del contrato principal.
PARA EL CASO DE OBRAS, la indicada suma total se computará de la siguiente manera:
Diferencia de cantidades. - Si al ejecutarse la obra de acuerdo con los planos y especificaciones

del contrato se establecieren diferencias entre las cantidades reales y las que constan en el cuadro
de cantidades estimadas en el contrato, la entidad podrá ordenar y pagar directamente sin
necesidad de contrato complementario, hasta el cinco por ciento (5%) del valor del contrato
principal, siempre que no se modifique el objeto contractual. A este efecto, bastará dejar
constancia del cambio en un documento suscrito por las partes.
Rubros nuevos. - La Entidad Contratante podrá disponer, durante la ejecución de la obra, hasta
del dos por ciento (2%) del valor del contrato principal, para la realización de rubros nuevos,
mediante órdenes de trabajo y empleando la modalidad de costo más porcentaje. En todo caso,
los recursos deberán estar presupuestados de conformidad con la presente Ley.
Si se sobrepasa los porcentajes previstos será necesario tramitar los contratos

complementarios que se requieran, siempre que éstos no excedan del ocho por ciento (8%)
del valor del contrato principal
 El contratista deberá rendir garantías adicionales de conformidad con esta Ley.

 No procede la celebración de contratos complementarios para los de adquisiciones
de bienes sujetos a esta Ley.
 En todos los casos, en forma previa a la suscripción de los contratos complementarios, se

requerirá contar con la certificación presupuestaria correspondiente.
Garantía Garantía
Fiel por
cumplimie anticipo
nto
Art. 75
(Art. 74 LOSNCP
LOSNCP
Garantía
Técnica
Art. 76 LOSNCP
La garantía de fiel cumplimiento y de anticipo pueden instrumentarse por:
a) Garantía incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o

institución financiera establecidos en el país o por intermedio de ellos; 2. Fianza
instrumentada en una póliza de seguros, incondicional e irrevocable, de cobro inmediato,
emitida por una compañía de seguros establecida en el país;
b) Primera hipoteca de bienes raíces, siempre que el monto de la garantía no exceda del
sesenta (60%) por ciento del valor del inmueble hipotecado, según el correspondiente
avalúo catastral correspondiente;
c) Depósitos de bonos del Estado, de las municipalidades y de otras instituciones del Estado,
certificaciones de la Tesorería General de la Nación, cédulas hipotecarias, bonos de
prenda, Notas de crédito otorgadas por el Servicio de Rentas Internas, o valores
fiduciarios que hayan sido calificados por el Directorio del Banco Central del Ecuador.
Su valor se computará de acuerdo con su cotización en las bolsas de valores del país, al
momento de constituir la garantía. Los intereses que produzcan pertenecerán al
proveedor; y,
d) Certificados de depósito a plazo, emitidos por una institución financiera establecida en el
país, endosados por valor en garantía a la orden de la Entidad Contratante y cuyo plazo
de vigencia sea mayor al estimado para la ejecución del contrato.
No se exigirán las garantías establecidas por la presente Ley para los contratos referidos en
el número 8 del artículo 2 LOSNCP.

Material Complementario:
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje autónomo:
NORMATIVA
 Ecuador. Constitución de la República del Ecuador. Asamblea Nacional. Registro Oficial
449 (20 de octubre de 2008). Recuperado de: https://www.asambleanacional.gob.ec/es
 Ecuador. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Asamblea
Nacional. Registro Oficial Suplemento 395 (04 de agosto de 2008), Ecuador. Recuperado
de: https://www.asambleanacional.gob.ec/es.
 Ecuador. Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Asamblea Nacional. Registro Oficial Suplemento 588 (12 de mayo de 2009). Recuperado
 Ecuador. Codificación de Resoluciones del Servicio Nacional de Contratación Pública.
Asamblea Nacional. Registro Oficial Edición Especial 245 (29 de enero de 2019),
Ecuador. Asamblea Nacional. Recuperado de: https://www.asambleanacional.gob.ec/es.
BIBLIOGRAFÍA
 Camarzana, A. (2016). La transparencia en la Administración Pública. España: Editorial

Grijalbo.
 García, I. (2007). La nueva gestión pública: evolución y tendencias. Instituto de Estudios
Fiscales
 Rodríguez-Arana, J. (2016). Los principios del derecho global de la contratación
pública. Revista de Derecho.
 Serrano, M.F, (2014). Compromiso deontológico en los procesos contractuales.
Colombia: Rev. Reflexiones.


DERECHO
CUARTO SEMESTRE
Indicaciones Generales
SILENCIAR SU MICRÓFONO PREGUNTAS EN EL FORO DE

DUDAS E INQUIETUDES
01 – ESTUDIANTE VIRTUAL
02 – LA SOLEDAD DEL ESTUDIANTE
03 – EL TUTOR VIRTUAL
04 – INTERACCIÓN TUTORIAL
05 – TUTORÍA EN LA PLATAFORMA
Unidad 1
MULTIPLICIDAD DE LEYES DE LA
Objetivos
 Comprender las bases y los principios rectores de la contratación

pública en el país.
 Situar al Servicio Nacional de Contratación Pública como ente rector de
las compras públicas en el país.
 Determinar los órganos de control del Sistema Nacional de
Tema 1 y Subtemas
Tema 1: INTRODUCCIÓN A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Subtemas:
Subtema 1. Definición de la Contratación Pública
Subtema 3. Misión. Visión del ente rector de la contratación

pública
Subtema 4. Principios y valores institucionales SERCOP
Introducción
La administración pública es el conjunto de áreas u organismos que forman parte del
sector público, cuyas acciones deben estar encaminadas a obtener resultados positivos
y concretos en beneficio de la sociedad.
En este sentido, la contratación pública es una herramienta valiosa para el desarrollo

económico del Ecuador; a través de ella, se inyecta recursos en la economía nacional,
se dinamiza e intensifica las actividades productivas, industriales, comerciales y de
los servicios; se innova la tecnología, el desarrollo científico, se fomenta la mejora de
los servicios profesionales, técnicos y especializados.
Adicionalmente podemos agregar que la contratación pública es un instrumento que

permite establecer reglas entre el Estado y proveedores, de tal manera que, el Estado
tiene la función obligatoria de defender sus intereses y los proveedores sujetarse o
someterse a las reglas impuestas por las entidades públicas.
Subtema 1
“(…) todo procedimiento concerniente a la adquisición o

arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o
prestación de servicios incluidos los de consultoría. Se
entenderá que cuando el contrato implique la fabricación, Numeral 5,
art. 6.
manufactura o producción de bienes muebles, el procedimiento LOSNCP
será de adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la
contratación de bienes a los de arrendamiento mercantil con
opción de compra.”
Subtema 2
Subtema 2. El servicio nacional de contratación pública
Ente rector de las

compras públicas en
el país
Subtema 2
Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema
Nacional de Contratación Pública
Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la

formulación de los planes de contrataciones de las entidades sujetas
a la presente Ley y administrar el Registro Único de Proveedores RUP
Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratación Pública

del Ecuador, COMPRASPUBLICAS, así como establecer las políticas y
condiciones de uso de la información y herramientas electrónicas del
Sistema
Administrar los procedimientos para la certificación de producción

nacional en los procesos precontractuales y de autorización de
importaciones de bienes y servicios por parte del Estado
Subtema 2
Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y
contractuales, aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de
contratación pública, para lo cual podrá contar con la asesoría de la
Procuraduría General del Estado y de la Contraloría General del Estado
Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados

con esta Ley
Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratación Pública

del Ecuador, COMPRASPUBLICAS, así como establecer las políticas y
condiciones de uso de la información y herramientas electrónicas del
Sistema
Incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema electrónico de

contratación pública y subastas electrónicas, así como impulsar la
interconexión de plataformas tecnológicas de instituciones y servicios
relacionados
Subtema 2
Certificar a los servidores públicos de las entidades contratantes como
operadores del Sistema Nacional de Contratación Pública
Asesorar a las entidades contratantes y capacitar a los proveedores

del Sistema Nacional de Contratación Pública sobre la inteligencia o
aplicación de las normas que regulan los procedimientos de
contratación de tal sistema
Identificar conductas de colusión en contratación pública, con la

finalidad de que sean sancionadas por los entes de control
competentes
Ejercer el monitoreo constante de los procedimientos efectuados en el

marco del Sistema Nacional de Contratación Pública
Subtema 3
Subtema 3. Misión. Visión del ente rector de la contratación pública
El Servicio Nacional de Contratación Pública, es el ente rector del

Sistema Nacional de Contratación Pública, enfocado en la
transparencia, eficiencia, concurrencia, inclusión, igualdad,
sostenibilidad e innovación
El Servicio Nacional de Contratación Pública, tiene como visión, ser al

2025 ser el referente regional en contratación pública sostenible y de
triple impacto.
Subtema 4
Subtema 4
Transparencia
Compromiso y
Calidad
Responabilidad
Trabajo en
Solvencia
equipo
Integridad Liderazo
Tema 2 y Subtemas
Tema 2: GENERALIDADES, RESPONSABLES Y
TÉRMINOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Subtemas:
Subtema 1. El Servidor Público
Subtema 2. La Contratación Pública
Subtema 3. Delitos contra la eficiencia de la administración

pública
Subtema 4. Glosario de términos de la contratación pública

Objetivo
El objetivo del tema 2 es identificar al servidor público como

ente activo de la contratación pública y los posibles delitos que
pueden configurarse en la actividad administrativa relacionada a
la contratación estatal.
Introducción
Subtema 1
Personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen,

presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro
del sector público.
Art. 229 Constitución

de la República del
Ecuador
Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en

cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan
un cargo, función o dignidad dentro del sector público.”
Art. 4 Ley Orgánica de

Servicio Público
Subtema 2
Subtema 2: La Contratación Pública
Los procedimientos de contratación pública, están regulados en la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su Reglamento
General de Aplicación y Resoluciones Administrativas emitidas por el
Servicio Nacional de Contratación Pública, en estas normas se determina
de manera taxativa los procedimientos que deben emplear las entidades
del estado para la adquisición de bienes, prestación de servicios incluidos
los de consultoría y ejecución de obras. A estos procedimientos nos
referiremos en los temas siguientes.
Subtema 3
Subtema 3: Delitos contra la eficiencia de la administración pública
a) Peculado (artículo 278 Código Orgánico Integral Penal –COIP)

b) Enriquecimiento ilícito (artículo 279 Código Orgánico Integral
Penal –COIP)
c) Cohecho (artículo 281 Código Orgánico Integral Penal –COIP)
d) Concusión (artículo 282 Código Orgánico Integral Penal –COIP)
Subtema 4
Subtema 4: Glosario de Términos de la Contratación Pública
Tema 3 y Subtemas
Objetivo
El objetivo del tema 3 es identificar el ámbito de aplicación de la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública como norma
especial de la contratación pública estatal ecuatoriana, así como precisar
sus principios y sistema de aplicación.
Introducción
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, es la norma
específica de estudio en esta asignatura, así como su Reglamento y resoluciones
administrativas emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública. En
este sentido, las entidades de derecho público previstas en el artículo 225 de la
Constitución de la República del Ecuador, deben aplicarlas para las
adquisiciones de bienes, contratación de prestación de servicios y ejecución de
obras, pues las normas antes mencionadas determinan los procedimientos para
ejecutar dichas adquisiciones.
Subtema 1
Subtema 1: Objeto y Ámbito de aplicación de la Ley Orgánica Nacional
del Sistema Nacional de la Contratación Pública.
Subtema 1
Subtema 2
Subtema 2. Principios de la contratación pública.
Subtema 3
Subtema 3. Sistema y sus órganos
Subtema 4
Subtema 4. Objetivos del sistema
Tema 4 y Subtemas
Objetivo
Determinar los órganos competentes del sistema nacional de

Introducción
El sistema nacional de contratación pública tiene como órgano rector el Servicio
Nacional de Contratación Pública, órgano administrativo que tiene atribuciones y
competencias determinadas en la LOSNCP; sin embargo, es importante
mencionar que la norma prescribe la existencia de un subsistema de control,
mismo que está integrado por órganos técnicos que, en el ámbito de su
competencia se encargan de verificar el cumplimiento normativas de la entidades
de derecho públicos y las de derecho privado que perciben rentas estatales.
Subtema 1
El Servicio Nacional de Contratación Pública es un organismo de derecho público,

técnico regulatorio, con personalidad jurídica propia y autonomía administrativa,
técnica, operativa, financiera y presupuestaria. Su máximo personero y representante
legal será el Director General o la Directora, quien será designado por el Presidente de
la República y gozará de fuero de Corte Nacional de Justicia, en las mismas
condiciones que un ministro de Estado.
Subtema 2
Atribuciones de verificación
Uso obligatorio de las

herramientas del Sistema
Uso obligatorio de los
modelos precontractuales,
contractuales
Cumplimiento de las políticas
emitidas por el Directorio del
SERCOP
Que los proveedores
seleccionados no presenten
inhabilidad o incapacidad
Contratación con proveedores
inscritos en el RUP
Subtema 3
Subtema 4
Subtema 4. Control, monitoreo y evaluación del sistema nacional de
Contraloría
General del
Estado
Consejo de Procuradurí
participación a General
ciudadana del Estado
Fiscalía
Superinten
General de
dencias
Estado
Sercop
UNIDAD 1: MULTIPILICIDAD DE LAS LEYES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1
INDICE GENERAL
UNIDAD 1 MULTIPLICIDAD DE LEYES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ................. 5
Tema 1: INTRODUCCIÓN A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA .............................................. 5
Subtema 1: Definición de la Contratación Pública ....................................................................... 6
Subtema 2: El servicio nacional de contratación pública Servicio Nacional de Contratación
Pública. .......................................................................................................................................... 6
Subtema 3: Misión y Visión del ente rector de la contratación pública ........................................ 9
Subtema 4: Principios y Valores institucionales ......................................................................... 10
Tema 2: Generalidades, responsables y términos de la contratación pública ............................. 12
Subtema 1: El servidor Público ................................................................................................... 12
Subtema 2: La Contratación Pública ........................................................................................... 14
Subtema 3: Delitos contra la eficiencia de la administración pública. ........................................ 14
Subtema 4: Glosario de Términos de la Contratación Pública .................................................... 14
Tema 3: Ámbito de aplicación y principios de la contratación pública ...................................... 21
Subtema 1: Objeto y Ámbito de aplicación de la Ley Orgánica Nacional del Sistema Nacional
de la Contratación Pública........................................................................................................... 21
Subtema 2. Principios de la contratación pública........................................................................ 22
Subtema 3. Sistema y sus órganos .............................................................................................. 25
Subtema 4. Objetivos del sistema ............................................................................................... 25
Tema 4 El estado y las entidades de control de la contratación pública ..................................... 27
Subtema 1. El Servicio Nacional de Contratación Pública ......................................................... 27
Subtema 2. Atribuciones del Servicio Nacional de Contratación Pública .................................. 27
Subtema 3. El Directorio y sus funciones ................................................................................... 30
Subtema 4. Control, monitoreo y evaluación del sistema nacional de contratación pública. ..... 31
MATERIAL COMPLEMENTARIO .......................................................................................... 32
NORMATIVA ............................................................................................................................ 32
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................... 32

2
Esquema General
Introducción a la contratación Generalidades, responsables y Ámbito de aplicación y El Estado y las entidades de

pública términos de la contratación principios de la contratación control de la contratación
pública pública pública
 Definición de la  El servidor público

 Objeto y ámbito de  El Servicio Nacional
Contratación Pública.  La contratación
de Contratación
 El Servicio Nacional de pública aplicación
 Principios de la Pública
Contratación Pública  Delitos contra la
contratación pública  Atribuciones
 Misión y visión del ente eficiencia de la
rector de la  Sistema y sus órganos  Director y sus
administración
 Objetivos del sistema funciones
contratación pública. pública
  Control, monitoreo y
Principios y valores  Glosario de términos
institucionales evaluación
UNIDAD 1: MULTIPILICIDAD DE LAS LEYES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 3


UNIDAD 1 MULTIPLICIDAD DE LEYES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
 Comprender las bases y los principios rectores de la contratación pública en el país;

 Situar al Servicio Nacional de Contratación Pública como ente rector de las compras
públicas en el país; y,
 Determinar los órganos de control del Sistema Nacional de Contratación Pública
Tema 1: INTRODUCCIÓN A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Subtemas:
Subtema 2. El servicio nacional de contratación pública
Subtema 3. Misión. Visión del ente rector de la contratación pública
Objetivo:
El objetivo del tema 1 es ubicar a la contratación pública como herramienta dinamizadora de la

economía nacional e internacional, así mismo se analizará la misión del Servicio Nacional de
Contratación Pública como ente rector de la contratación estatal.
Introducción:
La administración pública es el conjunto de áreas u organismos que forman parte del sector
público, cuyas acciones deben estar encaminadas a obtener resultados positivos y concretos en
beneficio de la sociedad.
En este sentido, la contratación pública es una herramienta valiosa para el desarrollo económico
del Ecuador; a través de ella, se inyecta recursos en la economía nacional, se dinamiza e intensifica
las actividades productivas, industriales, comerciales y de los servicios; se innova la tecnología,
el desarrollo científico, se fomenta la mejora de los servicios profesionales, técnicos y
especializados.
Adicionalmente podemos agregar que la contratación pública es un instrumento que permite

establecer reglas entre el Estado y proveedores, de tal manera que, el Estado tiene la función

5
obligatoria de defender sus intereses y los proveedores sujetarse o someterse a las reglas
impuestas por las entidades públicas.
En el 2008 se expidió en Ecuador la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
(LOSNCP), cuyo espíritu se resume en la necesidad de eliminar el caos normativo; frenar el
arbitrio de cada entidad pública en la generación de los procedimientos de contratación; y,
dinamizarla mediante una planificación sistémica que garantice la optimización de recursos
públicos.
La LOSNCP incorpora principios que deben regir la contratación pública en el país (legalidad,
trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia,
publicidad; y, participación nacional) que pueden ser categorizados como límites taxativos para
la actuación administrativa en las diferentes fases de los procesos de contratación.
Subtema 1: Definición de la Contratación Pública
El numeral 5 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, la
define de la siguiente manera:
“(…) todo procedimiento concerniente a la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de

obras públicas o prestación de servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando
el contrato implique la fabricación, manufactura o producción de bienes muebles, el
procedimiento será de adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la contratación de
bienes a los de arrendamiento mercantil con opción de compra.”
Subtema 2: El servicio nacional de contratación pública Servicio Nacional de Contratación

Pública.
Órganos Competentes:
El Servicio Nacional de Contratación Pública junto con las demás instituciones y organismos
públicos que ejerzan funciones en materia de presupuestos, planificación, control y contratación
pública, forman parte del Sistema Nacional de Contratación Pública, en el ámbito de sus
competencias.
Servicio Nacional de Contratación Pública
El Servicio Nacional de Contratación Pública es un organismo de derecho público, técnico

regulatorio, con personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, técnica, operativa,

6
financiera y presupuestaria. Su máximo personero y representante legal será el Director General

o la Directora, quien será designado por el Presidente de la República y gozará de fuero de Corte
Nacional de Justicia, en las mismas condiciones que un ministro de Estado.
SERCOP ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Contratación Pública, sus atribuciones son
las siguientes:
 Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema Nacional de

Contratación Pública;
 Promover y ejecutar la política de contratación pública dictada por el Directorio;
 Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulación de los planes
de contrataciones de las entidades sujetas a la presente Ley;
 Administrar el Registro Único de Proveedores RUP;
 Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador,
COMPRASPUBLICAS, así como establecer las políticas y condiciones de uso de la
información y herramientas electrónicas del Sistema;
 Administrar los procedimientos para la certificación de producción nacional en los
procesos precontractuales y de autorización de importaciones de bienes y servicios por
parte del Estado;
 Establecer y administrar catálogos de bienes y servicios normalizados;
 Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales, aplicables
a las diferentes modalidades y procedimientos de contratación pública, para lo cual podrá
contar con la asesoría de la Procuraduría General del Estado y de la Contraloría General
del Estado;
 Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta Ley;
 Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los procedimientos de
contratación pública;
 Incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema electrónico de contratación
pública y subastas electrónicas, así como impulsar la interconexión de plataformas
tecnológicas de instituciones y servicios relacionados;
 Capacitar y asesorar en materia de implementación de instrumentos y herramientas, así
como en los procedimientos relacionados con contratación pública;
 Elaborar parámetros que permitan medir los resultados e impactos del Sistema Nacional
de Contratación Pública y en particular los procesos previstos en esta Ley;
 Facilitar los mecanismos a través de los cuales se podrá realizar veeduría ciudadana a los
procesos de contratación pública; y, monitorear su efectivo cumplimiento;

7
 Elaborar y publicar las estadísticas del Sistema Nacional de Contratación Pública;

 Certificar a los servidores públicos de las entidades contratantes como operadores del
Sistema Nacional de Contratación Pública, y a las personas interesadas en ingresar al
servicio público, a fin de avalar sus conocimientos y habilidades. Todo servidor público
que participa en las fases del procedimiento de contratación, deberá estar certificado
conforme este numeral;
 Asesorar a las entidades contratantes y capacitar a los proveedores del Sistema Nacional
de Contratación Pública sobre la inteligencia o aplicación de las normas que regulan los
procedimientos de contratación de tal sistema;
 Requerir la aplicación inmediata del régimen disciplinario previsto en la Ley Orgánica
del Servicio Público a la máxima autoridad de una entidad contratante, cuando un
servidor/a haya realizado una conducta que atente o violente la normativa o principios
del Sistema Nacional de Contratación Pública; sin perjuicio de la notificación a los
órganos de control respectivos;
 Analizar y controlar todos los procesos de contratación pública, y en torno a este análisis
emitir las recomendaciones de cumplimiento obligatorio o tomar acciones concretas
según corresponda, así como poner en conocimiento de los organismos de control de ser
pertinente, sin perjuicio de las demás establecidas en la normativa aplicable;
 El ente rector del Sistema Nacional de Contratación Pública coadyuvará en la
identificación de conductas de colusión en contratación pública, con la finalidad de que
sean sancionadas por los entes de control competentes.
 Ejercer el monitoreo constante de los procedimientos efectuados en el marco del Sistema
Nacional de Contratación Pública;
 Emitir de oficio o a petición de parte, observaciones de orden técnico y legal en la fase
precontractual, las que serán de cumplimiento obligatorio para las entidades contratantes;
 Supervisar de oficio o pedido de parte, conductas elusivas de los principios y objetivos
del Sistema Nacional de Contratación Pública, tales como: plazos insuficientes,
especificaciones técnicas subjetivas o direccionadas, presupuestos fuera de la realidad del
mercado, parámetros de evaluación discrecionales, entre otros;
 Realizar evaluaciones y reportes periódicos sobre la gestión que en materia de
contratación pública efectúen las entidades contratantes; y de ser el caso, generar alertas
o recomendaciones de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de que sean puestas en
conocimiento de los organismos de control pertinentes.

8
El Servicio Nacional de Contratación Pública tendrá adicionalmente a su cargo, la verificación

de:
 El uso obligatorio de las herramientas del Sistema, para rendir cuentas, informar,
promocionar, publicitar y realizar todo el ciclo transaccional de la contratación pública;
El uso obligatorio de los modelos precontractuales, contractuales oficializados por el
Servicio Nacional de Contratación Pública;
 El cumplimiento de las políticas emitidas por el Directorio del SERCOP y los planes y
presupuestos institucionales en materia de contratación pública;
 La contratación con proveedores inscritos en el RUP, salvo las excepciones puntualizadas
en esta Ley;
 Que los proveedores seleccionados no presenten inhabilidad o incapacidad alguna hasta
el momento de la contratación; y,
 Que la información que conste en las herramientas del Sistema se encuentre actualizada.
Cualquier incumplimiento dará lugar a las sanciones previstas en esta Ley.
Para ejercer el control del Sistema, el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá solicitar
información a entidades públicas o privadas que crea conveniente, las que deberán proporcionarla
en forma obligatoria y gratuita en un término máximo de 10 días de producida la solicitud.
Subtema 3: Misión y Visión del ente rector de la contratación pública
El Servicio Nacional de Contratación Pública, es el ente rector del Sistema

Nacional de Contratación Pública, enfocado en la transparencia, eficiencia, concurrencia,
inclusión, igualdad, sostenibilidad e innovación.
El Servicio Nacional de Contratación Pública, tiene como visión, ser al 2025

ser el referente regional en contratación pública sostenible y de triple impacto.

9
Subtema 4: Principios y Valores institucionales
Valores Institucionales:
Transparencia
Compromiso y
Calidad
Responabilidad
Trabajo en
Solvencia
equipo
Integridad Liderazo
Subsistema Nacional de Control
El Subsistema Nacional de Control, está conformado por todos los organismos y entidades que
efectúen control gubernamental:
 Contraloría General del Estado;

 Procuraduría General del Estado;
 Fiscalía General del Estado:

0
 Servicio Nacional de Contratación Pública;

 Consejo de Participación Ciudadana y Control social; y
 Superintendencias.
Su deber fundamental es efectuar un control coordinado, articulado, interconectado, permanente

y eficaz de cualquier situación o irregularidad que se presentare en la contratación pública,
conforme el ámbito de competencias de cada entidad.

1
Tema 2: Generalidades, responsables y términos de la contratación pública.
Subtemas:
Subtema 2. La Contratación Pública
Subtema 3. Delitos contra la eficiencia de la administración pública
Subtema 4. Glosario de términos de la contratación pública
Objetivo
El objetivo del tema 2 es identificar al servidor público como ente activo de la contratación
pública; asimismo, conocer los posibles delitos que pueden configurarse en la actividad
administrativa relacionada a la contratación estatal.
Introducción:
Todas las personas naturales que ingresan a laborar dentro de una de las instituciones definidas
en el artículo 225 de la Constitución de la República del Ecuador, se denominan servidores
públicos, quienes únicamente pueden ejercer funciones y atribuciones conferidas por la norma;
por tanto, dentro de sus actividades tienen como responsabilidad ejecutarlas en el marco de los
principio de legalidad y juridicidad, es decir, deben acatar lo previsto en la Constitución de la
República del Ecuador – CRE, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública –
LOSNCP, su Reglamento General de Aplicación – RLOSNCP y Resoluciones Administrativas
emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública, esto con la finalidad de evitar incurrir
en inobservancias normativas que pueden traer como consecuencia la imposición de sanciones.
Subtema 1: El servidor Público
El artículo 229 de nuestra Carta Magna determina que son servidores públicos todas las personas
que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función
o dignidad dentro del sector público. Los derechos de las servidoras y servidores públicos son
irrenunciables. Al referirse a la remuneración, esta disposición constitucional determina que su
remuneración será justa y equitativa con relación a sus funciones y valorará la profesionalización,
capacitación, responsabilidad y experiencia.

2
En concordancia con la disposición constitucional antedicha, el artículo 4 de la Ley Orgánica de

Servicio Público – LOSEP, prescribe lo siguiente:
“Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier
título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector
público.”
El artículo 5 Ibídem, menciona los requisitos para el ingreso a las instituciones definidas en el
artículo 225 CRE:
a) Ser mayor de 18 años y estar en el pleno ejercicio de los derechos previstos por la
Constitución de la República y la Ley para el desempeño de una función pública;
b) No encontrarse en interdicción civil, no ser el deudor al que se siga proceso de concurso
de acreedores y no hallarse en estado de insolvencia fraudulenta declarada judicialmente;
c) No estar comprendido en alguna de las causales de prohibición para ejercer cargos
públicos;
d) Cumplir con los requerimientos de preparación académica; técnica, tecnológica o su
equivalente y demás competencias que, según el caso, fueren exigibles y estuvieren
previstas en esta Ley y su Reglamento.
e) Haber sufragado, cuando se tiene obligación de hacerlo, salvo las causas de excusa
previstas en la Ley;
f) No encontrarse en mora del pago de créditos establecidos a favor de entidades u
organismos del sector público, a excepción de lo establecido en el Artículo 9 de la
presente Ley;
g) Presentar la declaración patrimonial juramentada en la que se incluirá lo siguiente: g.1.-
Autorización para levantar el sigilo de sus cuentas bancarias; g.2.-Declaración de no
adeudar más de dos pensiones alimenticias; y, g.3.-Declaración de no encontrarse incurso
en nepotismo, inhabilidades o prohibiciones prevista en la Constitución de la República
y el ordenamiento jurídico vigente. g.4.-Declaración jurada de no encontrarse incurso en
la prohibición constante en la Ley Orgánica para la Aplicación de la Consulta Popular
efectuada el 19 de febrero del 2017.
h) Haber sido declarado triunfador en el concurso de méritos y oposición, salvo en los casos
de las servidoras y servidores públicos de elección popular o de libre nombramiento y
remoción; e,
i) Los demás requisitos señalados en la Constitución de la República y la Ley.

3
Subtema 2: La Contratación Pública
Los procedimientos de contratación pública están regulados en la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, su Reglamento General de Aplicación y Resoluciones
Administrativas emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública, en estas normas se
determina de manera taxativa los procedimientos que deben emplear las entidades del estado para
la adquisición de bienes, prestación de servicios incluidos los de consultoría y ejecución de obras.
A estos procedimientos nos referiremos en los temas siguientes.
Subtema 3: Delitos contra la eficiencia de la administración pública.
El artículo 233 de la Constitución de la República del Ecuador, señala que ningún servidor público
estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones o por
omisiones y que serán responsable administrativa, civil y penalmente por el manejo y
administración de fondos, bienes o recursos públicos, así mismo determina que la acción para
perseguirlos y las penas correspondientes serán imprescriptibles y en estos casos, los juicios se
iniciarán y continuarán incluso en ausencia de las personas acusadas.
Los delitos contra la eficiencia de la administración pública están prescritos en el Código

Orgánico Integral Penal:
a) Peculado (artículo 278 Código Orgánico Integral Penal –COIP)

b) Enriquecimiento ilícito (artículo 279 Código Orgánico Integral Penal –COIP)
c) Cohecho (artículo 281 Código Orgánico Integral Penal –COIP)
d) Concusión (artículo 282 Código Orgánico Integral Penal –COIP)
Subtema 4: Glosario de Términos de la Contratación Pública
 ADJUDICACIÓN: Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el órgano

competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado,
surte efecto a partir de su notificación y solo será impugnable a través de los
procedimientos establecidos en esta Ley.
 BIENES Y SERVICIOS NORMALIZADOS: Objeto de contratación cuyas

características o especificaciones técnicas se hallen homologados y catalogados.
 CATÁLOGO ELECTRÓNICO: Registro de bienes y servicios normalizados

publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec para su contratación directa como
resultante de la aplicación de convenios marco.

4
 COMPRA DE INCLUSIÓN: Estudio realizado por la Entidad Contratante en la fase

pre contractual que tiene por finalidad propiciar la participación local de artesanos, de la
micro y pequeñas empresas en los procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la
normativa y metodología definida por el Servicio Nacional de Contratación Pública en
coordinación con los ministerios que ejerzan competencia en el área social. Las
conclusiones de la Compra de Inclusión se deberán reflejar en los Pliegos.
 CONTRATACIÓN PÚBLICA: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la

adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de
servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando el contrato implique la
fabricación, manufactura o producción de bienes muebles, el procedimiento será de
adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la contratación de bienes a los de
arrendamiento mercantil con opción de compra.
 CONTRATISTA: Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o asociación

de éstas, contratada por las Entidades Contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y
prestar servicios, incluidos los de consultoría.
 CONSULTOR: Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, facultada para proveer

servicios de consultoría, de conformidad con esta Ley.
 CONSULTORÍA: Se refiere a la prestación de servicios profesionales especializados no

normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar
estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseño
u operación. Comprende, además, la supervisión, fiscalización, auditoría y evaluación de
proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software o programas informáticos así como
los servicios de asesoría y asistencia técnica, consultoría legal que no constituya parte del
régimen especial indicado en el número 4 del artículo 2, elaboración de estudios
económicos, financieros, de organización, administración, auditoría e investigación.
 CONVENIO MARCO: Es la modalidad con la cual el Servicio Nacional de

Contratación Pública selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios serán ofertados
en el catálogo electrónico a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las
Entidades Contratantes en la forma, plazo y demás condiciones establecidas en dicho
Convenio.

5
 COLUSIÓN EN CONTRATACIÓN PÚBLICA: Son todas las conductas, actos,

omisiones, acuerdos, prácticas o comportamientos de proveedores, oferentes,
contratistas, o cualquiera sea la forma que adopten, cuyo objeto o efecto sea impedir,
restringir, falsear o distorsionar la competencia en los procedimientos de contratación
pública. En estos casos, y en los demás que corresponda, se estará a las regulaciones de
la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder del Mercado.
 DISCRECIONALIDAD EN CONTRATACIÓN PÚBLICA: Cuando la normativa de

contratación pública permita actuaciones administrativas discrecionales, las mismas
serán ejecutadas con racionalidad y objetividad en relación con los hechos y medios
técnicos, buscando cumplir siempre con el fin que la norma persigue; evitando así
convertirse en una actuación arbitraria o de desviación de poder, en cuyo caso será
observado y sancionado por los organismos de control. Por tal deberán ser estrictamente
motivadas fundándose en situaciones fácticas probadas, valoradas a través de análisis e
informes necesarios.
 RECURRENCIA EN CONTRATACIONES: Se produce cuando existe identidad

subjetiva entre los servidores públicos que llevaron a cabo un procedimiento de
contratación pública, indistintamente de la entidad contratante, con los contratistas o sus
accionistas, representantes legales, administradores o procuradores comunes, en dos o
más contrataciones. El ente rector del Sistema Nacional de Contratación Pública
identificará estas conductas, con la finalidad de analizar si existe una afectación a los
principios del Sistema Nacional de Contratación Pública, y de ser el caso, poner en
conocimiento de los entes de control respectivos.
 VINCULACIÓN: Se produce cuando existe un nexo, sea este de carácter económico,

tecnológico, societario, de negocios, parentesco de consanguinidad o afinidad, asociativo,
laboral, personal o social, entre los diversos actores que concurren en la contratación
pública; y que este nexo cause un perjuicio, sea una conducta ilegítima que afecta al
Estado, o distorsione la libre competencia, y afecte a los principios determinados en esta
Ley. El SERCOP de forma motivada, y bajo los lineamientos de esta definición, detallará
las vinculaciones específicas y aplicables a las
 DELEGACIÓN. - Es la traslación de determinadas facultades y atribuciones de un

órgano superior a otro inferior, a través de la máxima autoridad, en el ejercicio de su
competencia y por un tiempo determinado. Son delegables todas las facultades y

6
atribuciones previstas en esta Ley para la máxima autoridad de las entidades y organismos
que son parte del sistema nacional de contratación pública. La resolución que la máxima
autoridad emita para el efecto podrá instrumentarse en decretos, acuerdos, resoluciones,
oficios o memorandos y determinará el contenido y alcance de la delegación, sin perjuicio
de su publicación en el Registro Oficial, de ser el caso. Las máximas autoridades de las
personas jurídicas de derecho privado que actúen como entidades contratantes, otorgarán
poderes o emitirán delegaciones, según corresponda, conforme a la normativa de derecho
privado que les sea aplicable. En el ámbito de responsabilidades derivadas de las
actuaciones, producto de las delegaciones o poderes emitidos, se estará al régimen
aplicable a la materia.
 DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA: Estudio pormenorizado que realiza la Entidad

Contratante en la fase pre contractual, en base a la normativa y metodología definida por
el Servicio Nacional de Contratación Pública en coordinación con el Ministerio de
Industrias y Productividad, sobre las características técnicas del proyecto y de cada uno
de los componentes objeto de la contratación, en relación a la capacidad tecnológica del
sistema productivo del país, con el fin de mejorar la posición de negociación de la Entidad
Contratante, aprovechar la oferta nacional de bienes, obras y servicios acorde con los
requerimientos técnicos demandados, y determinar la participación nacional. Las
recomendaciones de la Desagregación Tecnológica deberán estar contenidas en los
Pliegos de manera obligatoria.
 EMPRESAS SUBSIDIARIAS: Para efectos de esta Ley son las personas jurídicas
creadas por las empresas estatales o públicas, sociedades mercantiles de derecho privado
en las que el Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o de capital
superior al cincuenta (50%) por ciento.
 ENTIDADES O ENTIDADES CONTRATANTES: Los organismos, las entidades o

en general las personas jurídicas previstas en el artículo 1 de esta Ley.
 FERIA INCLUSIVA: Evento realizado al que acuden las Entidades Contratantes a

presentar sus demandas de bienes y servicios, que generan oportunidades a través de la
participación incluyente, de artesanos, micro y pequeños productores en procedimientos
ágiles y transparentes, para adquisición de bienes y servicios, de conformidad con el
Reglamento.

7
 SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA: Es el órgano técnico

rector de la Contratación Pública. La Ley puede referirse a él simplemente como
"Instituto Nacional".
 LOCAL. -Se refiere a la circunscripción territorial, sea parroquial rural, cantonal,

provincial, regional, donde se ejecutará la obra o se destinarán los bienes y servicios
objeto de la contratación pública.
 MÁXIMA AUTORIDAD: Quien ejerce administrativamente la representación legal de

la entidad u organismo contratante. Para efectos de esta Ley, en los gobiernos autónomos
descentralizados, la máxima autoridad será el ejecutivo de cada uno de ellos.
 MEJOR COSTO EN BIENES O SERVICIOS NORMALIZADOS: Oferta que

cumpliendo con todas las especificaciones y requerimientos técnicos, financieros y
legales exigidos en los documentos precontractuales, oferte el precio más bajo.
 MEJOR COSTO EN OBRAS, O EN BIENES O SERVICIOS NO

NORMALIZADOS: Oferta que ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes
y futuras en los aspectos técnicos, financieros y legales, sin que el precio más bajo sea el
único parámetro de selección. En todo caso, los parámetros de evaluación deberán constar
obligatoriamente en los Pliegos.
 MEJOR COSTO EN CONSULTORÍA: Criterio de "Calidad y Costo" con el que se

adjudicarán los contratos de consultoría, en razón de la ponderación que para el efecto se
determine en los Pliegos correspondientes, y sin que en ningún caso el costo tenga un
porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por ciento.
 OFERTA HABILITADA: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en
los Pliegos Pre contractuales.
 ORIGEN NACIONAL: Para los efectos de la presente ley, se refiere a las obras, bienes
y servicios que incorporen un componente ecuatoriano en los porcentajes que
sectorialmente sean definidos por parte del Servicio Nacional de Contratación Pública
SERCOP, de conformidad a los parámetros y metodología establecidos en el Reglamento
de la presente Ley.
 PARTICIPACIÓN LOCAL: Se entenderá aquel o aquellos participantes habilitados en

8
el Registro Único de Proveedores que tengan su domicilio, al menos seis meses, en la

parroquia rural, cantón, la provincia o la región donde surte efectos el objeto de la
contratación. Todo cambio de domicilio de los participantes habilitados, deberá ser
debidamente notificado al Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP.
 PARTICIPACIÓN NACIONAL: Aquel o aquellos participantes inscritos en el

Registro Único de Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional.
 PLIEGOS: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada

procedimiento, que se sujetarán a los modelos establecidos por el Servicio Nacional de
Contratación Pública.
 PORTAL COMPRAS PÚBLICAS.-(WWW.COMPRASPUBLICAS.GOV.EC): Es

el Sistema Informático Oficial de Contratación Pública del Estado Ecuatoriano.
 POR ESCRITO: Se entiende un documento elaborado en medios físicos o electrónicos.
 PRESUPUESTO REFERENCIAL: Monto del objeto de contratación determinado por

la Entidad Contratante al inicio de un proceso precontractual.
 PROVEEDOR: Es la persona natural o jurídica nacional o extranjera, que se encuentra

inscrita en el RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada para proveer bienes, ejecutar
obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría, requeridos por las Entidades
Contratantes.
 REGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORES. -RUP: Es la Base de Datos de los

proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultoría, habilitados para
participar en los procedimientos establecidos en esta Ley. Su administración está a cargo
del Servicio Nacional de Contratación Pública y se lo requiere para poder contratar con
las Entidades Contratantes.
 SERVICIOS DE APOYO A LA CONSULTORÍA: Son aquellos servicios auxiliares
que no implican dictamen o juicio profesional especializado, tales como los de
contabilidad, topografía, cartografía, aerofotogrametría, la realización de ensayos y
perforaciones geotécnicas sin interpretación, la computación, el procesamiento de datos
y el uso auxiliar de equipos especiales.
 SITUACIONES DE EMERGENCIA: Son aquellas generadas por acontecimientos

9
graves tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción

interna, inminente agresión externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y otras
que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional.
Una situación de emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.
 SOBRE: Medio que contiene la oferta, que puede ser de naturaleza física o electrónica.

0
Tema 3: Ámbito de aplicación y principios de la contratación pública
Subtemas:
Subtema 1. Objeto y Ámbito de Aplicación
Subtema 2. Principios de la contratación pública
Objetivo:
El objetivo del tema 3 es identificar el ámbito de aplicación de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública como norma especial de la contratación pública estatal
ecuatoriana, así como precisar sus principios y sistema de aplicación.
Introducción:
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, es la norma específica de estudio
en esta asignatura, así como su Reglamento y resoluciones administrativas emitidas por el
Servicio Nacional de Contratación Pública. En este sentido, las entidades de derecho público
previstas en el artículo 225 de la Constitución de la República del Ecuador, deben aplicarlas para
las adquisiciones de bienes, contratación de prestación de servicios y ejecución de obras, pues las
normas antes mencionadas determinan los procedimientos para ejecutar dichas adquisiciones.
Subtema 1: Objeto y Ámbito de aplicación de la Ley Orgánica Nacional del Sistema

Nacional de la Contratación Pública.
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Púbica determina los principios y normas
para regular los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes,
ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría, que realicen:
1. Los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado.
2. Los Organismos Electorales.
3. Los Organismos de Control y Regulación.
4. Las entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo.

1
5. Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el ejercicio de la potestad
estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas
asumidas por el Estado.
6. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios
públicos.
7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos: a)

estén integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los organismos y entidades
señaladas en los números 1 al 6 de este artículo o, en general por instituciones del Estado; o, b)
que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas,
utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos,
donaciones y entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus
instituciones; siempre que su capital o los recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta
(50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación en que se utilice,
en cada caso, recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo
contrato.
8. Las compañías mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o constitución
que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas,
utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos,
donaciones y entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus
instituciones; siempre que su capital, patrimonio o los recursos que se le asignen, esté integrado
en el cincuenta (50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación
en que se utilice, en cada caso, recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo
del respectivo contrato. Se exceptúan las personas jurídicas a las que se refiere el numeral 8 del
artículo 2 de la LOSNCP, que se someterán al régimen establecido en esa norma.
Quedan excluidos del ámbito de aplicación de la norma la contratación de servicios y adquisición

de bienes por parte de los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y
Saberes Ancestrales, debidamente acreditados, los cuales hayan sido adquiridos con recursos
provenientes de fondos de capitales de riesgo público o capitales semilla pública.
Subtema 2. Principios de la contratación pública.

2
La contratación pública se rige por principios básicos y universales que deben entenderse y
tomarse en cuenta en todo procedimiento para evitar violentarlos, estos principios son:
 Legalidad: Implica que toda actuación de la administración pública, así como de los
proveedores, deberá realizarse de acuerdo al imperio de la Ley. En otras palabras, el
principio de legalidad es la estricta sujeción y respeto a la Ley con la que deben operar
todos los actores del Sistema Nacional de Contratación Pública.
 Trato justo: El trato justo es el derecho que tienen todos los actores del Sistema Nacional
de Contratación Pública, a que se le dé a cada quien lo que le corresponde, y establecer
un equilibrio en la relación precontractual, contractual y de ejecución entre la entidad
contratante y el proveedor, evitando que se perjudiquen los intereses del Estado, y
evitando que los funcionarios públicos actúen con discrecionalidad o subjetividad. El
trato justo propicia que la relación entre las partes se dé en términos transparentes, éticos
y morales.
 Igualdad: Todos los actores del Sistema Nacional de Contratación Pública, deben
garantizar la igualdad de todos los oferentes dentro de un procedimiento de contratación,
evitando cualquier conducta o actitud de carácter discriminatorio y aplicando las mismas
condiciones establecidas en los pliegos, es decir no favoreciendo a unos en perjuicio de
otros; respetando nuestra Constitución del a República que manifiesta que todas las
personas son iguales y gozan de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
 Calidad: La contratación pública debe ser una vía a través de la cual la entidad
contratante debe garantizar calidad tanto del gasto público, al realizarse en forma eficiente
y eficaz, como del objeto de contratación, al cumplir con los estándares que garanticen
de la mejor manera el cumplimiento de los objetivos que persiga dicha contratación.
 Vigencia Tecnológica: El Estado en sí, promueve el uso intensivo de tecnologías para
simplificar los procedimientos de contratación legalmente establecidos, para
democratizar el uso de la información y transparentarla gratuitamente.
 Oportunidad: significa que todos los procedimientos de contratación pública, deben
ejecutarse de manera oportuna y eficiente, atendiendo las necesidades de las entidades
contratantes y guardando relación con la programación establecida, lo que implica tener
en cuenta el lucro cesante en la inversión pública, y alcanzar un mejor rendimiento de los
recursos del Estado.
 Concurrencia: Los procedimientos de contratación, deben garantizar la más amplia
oportunidad de participación de los miembros de la sociedad, ejerciendo su derecho de
ser proveedor del Estado. Es un mecanismo útil tanto para la promoción de la

3
competencia en la contratación pública, como para la obtención de una oferta adecuada

y óptima para la Administración Pública. A través de este principio, se está asegurando
la no discrecionalidad en la decisión de la administración pública, y a la posibilidad de
tener un contratista que asegure de forma más fiable el cumplimiento del objeto del
contrato con miras al interés general.
 Transparencia: Este principio se encuentra incluso consagrado en la Constitución de la
República, por su importancia, ya que la transparencia no es más que garantizar que la
actividad y la gestión de la Administración Pública se realicen bajo la moral y la ética, y
que los procedimientos de contratación pública se lleven de manera imparcial, de acuerdo
con las prácticas de la honestidad y la justicia. La transparencia promueve el diáfano obrar
del Estado y sus instituciones, y se ha constituido en la mejor estrategia para eliminar la
corrupción.
 Publicidad: Es uno de los pilares fundamentales para el correcto funcionamiento del
Sistema Nacional de Contratación Pública, constituye una buena práctica prever una
buena publicidad previa a la adjudicación, una publicidad de convocatoria y publicidad
posterior a la adjudicación del contrato. Con la publicación se cumple tanto con la
exigencia normativa y además se garantiza que las invitaciones o las convocatorias, y en
sí mismo el procedimiento de contratación en sus diferentes fases y etapas, sean de
conocimiento de todos los interesados y de la sociedad en general, haciendo de la
información un medio de propiedad pública y gratuita a la que se puede ingresar a través
del portal institucional www.compraspublicas.gob.ec.
 Participación Nacional: Uno de los objetivos de la contratación pública, es la
dinamización de la producción nacional y local aprovechando el mercado que genera la
contratación pública, para lo cual se han establecido mecanismos de incentivo y fomento,
como es la aplicación de márgenes de preferencia y criterios de contratación preferente,
buscando sobretodo la participación de los micro, pequeños y medianos productores
nacionales, y a los estratos de la economía popular y solidaria.
 Eficiencia: Este principio implica obtener los mejores resultados con el mayor ahorro de
costos y el uso racional de los recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros.
 Responsabilidad Ambiental y Social: Este principio hace referencia al impacto
ecológico generado por una decisión. Se debe precautelar de que las acciones o inacciones
de un individuo o grupo, no causen daño a otras especies, a la naturaleza en su conjunto
o a las futuras generaciones; por lo tanto constituye una buena práctica en contratación
pública, obrar de tal modo que los efectos de la acción sean compatibles con la
permanencia de una vida humana auténtica en la Tierra. La responsabilidad ambiental

4
recae tanto en las personas naturales, como en las jurídicas, países y en la especie humana
en su conjunto.
 Planificación: Es importante una buena planificación en los procedimientos de
contratación pública, para que las entidades contratantes puedan organizar y priorizar sus
necesidades institucionales. La ausencia de planificación y de políticas en compras
públicas ha derivado en que las instituciones públicas hayan acudido a la discrecionalidad
de su actuar y también ha generado desperdicio de recursos públicos por parte de las
instituciones contratantes del Estado.
El Sistema Nacional de Contratación Pública es el conjunto de principios, normas,

procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento, programación,
presupuestos, control, administración y ejecución de las contrataciones realizadas por las
Entidades Contratantes.
Son objetivos del Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP), los siguientes:
 Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan

Nacional de Desarrollo;
 Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las normas

5
contractuales;
 Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública;
 Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción nacional;
 Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas
empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;
 Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de
las políticas públicas y a su ejecución oportuna;
 Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que se
desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento;
 Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los sistemas
de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales;
 Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de
eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado;
 Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y
transparencia del gasto público; y,
 Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en el
SNCP.

6
Tema 4 El estado y las entidades de control de la contratación pública
Subtemas:
Subtema 4. Control, monitoreo y evaluación del sistema nacional de contratación pública.
Objetivo:
Determinar los órganos competentes del sistema nacional de contratación pública
Introducción:
El sistema nacional de contratación pública tiene como órgano rector el Servicio Nacional de
Contratación Pública, órgano administrativo que tiene atribuciones y competencias determinadas
en la LOSNCP; sin embargo, es importante mencionar que la norma prescribe la existencia de un
subsistema de control, mismo que está integrado por órganos técnicos que, en el ámbito de su
competencia, se encargan de verificar el cumplimiento normativo de la entidades de derecho
públicos y las de derecho privado que perciben rentas estatales.
Desarrollo de Subtemas
El Servicio Nacional de Contratación Pública es un organismo de derecho público, técnico

regulatorio, con personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, técnica, operativa,
financiera y presupuestaria. Su máximo personero y representante legal será el Director General
o la Directora, quien será designado por el Presidente de la República y gozará de fuero de Corte
Nacional de Justicia, en las mismas condiciones que un ministro de Estado.
El SERCOP ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Contratación Pública, sus atribuciones son
las siguientes:
 Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema Nacional de

 Promover y ejecutar la política de contratación pública dictada por el Directorio;

7
 Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulación de los planes
de contrataciones de las entidades sujetas a la presente Ley;
 Administrar el Registro Único de Proveedores RUP;
 Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador,
COMPRASPUBLICAS, así como establecer las políticas y condiciones de uso de la
información y herramientas electrónicas del Sistema;
 Administrar los procedimientos para la certificación de producción nacional en los
procesos precontractuales y de autorización de importaciones de bienes y servicios por
parte del Estado;
 Establecer y administrar catálogos de bienes y servicios normalizados;
 Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales, aplicables
a las diferentes modalidades y procedimientos de contratación pública, para lo cual podrá
contar con la asesoría de la Procuraduría General del Estado y de la Contraloría General
del Estado;
 Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta Ley;
 Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los procedimientos de
contratación pública;
 Incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema electrónico de contratación
pública y subastas electrónicas, así como impulsar la interconexión de plataformas
tecnológicas de instituciones y servicios relacionados;
 Capacitar y asesorar en materia de implementación de instrumentos y herramientas, así
como en los procedimientos relacionados con contratación pública;
 Elaborar parámetros que permitan medir los resultados e impactos del Sistema Nacional
de Contratación Pública y en particular los procesos previstos en esta Ley;
 Facilitar los mecanismos a través de los cuales se podrá realizar veeduría ciudadana a los
procesos de contratación pública; y, monitorear su efectivo cumplimiento;
 Elaborar y publicar las estadísticas del Sistema Nacional de Contratación Pública;
 Certificar a los servidores públicos de las entidades contratantes como operadores del
Sistema Nacional de Contratación Pública, y a las personas interesadas en ingresar al
servicio público, a fin de avalar sus conocimientos y habilidades. Todo servidor público
que participa en las fases del procedimiento de contratación, deberá estar certificado
conforme este numeral;
 Asesorar a las entidades contratantes y capacitar a los proveedores del Sistema Nacional
de Contratación Pública sobre la inteligencia o aplicación de las normas que regulan los
procedimientos de contratación de tal sistema;

8
 Requerir la aplicación inmediata del régimen disciplinario previsto en la Ley Orgánica

del Servicio Público a la máxima autoridad de una entidad contratante, cuando un
servidor/a haya realizado una conducta que atente o violente la normativa o principios
del Sistema Nacional de Contratación Pública; sin perjuicio de la notificación a los
órganos de control respectivos;
 Analizar y controlar todos los procesos de contratación pública, y en torno a este análisis
emitir las recomendaciones de cumplimiento obligatorio o tomar acciones concretas
según corresponda, así como poner en conocimiento de los organismos de control de ser
pertinente, sin perjuicio de las demás establecidas en la normativa aplicable;
 El ente rector del Sistema Nacional de Contratación Pública coadyuvará en la
identificación de conductas de colusión en contratación pública, con la finalidad de que
sean sancionadas por los entes de control competentes.
 Ejercer el monitoreo constante de los procedimientos efectuados en el marco del Sistema
Nacional de Contratación Pública;
 Emitir de oficio o a petición de parte, observaciones de orden técnico y legal en la fase
precontractual, las que serán de cumplimiento obligatorio para las entidades contratantes;
 Supervisar de oficio o pedido de parte, conductas elusivas de los principios y objetivos
del Sistema Nacional de Contratación Pública, tales como: plazos insuficientes,
especificaciones técnicas subjetivas o direccionadas, presupuestos fuera de la realidad del
mercado, parámetros de evaluación discrecionales, entre otros;
 Realizar evaluaciones y reportes periódicos sobre la gestión que en materia de
contratación pública efectúen las entidades contratantes; y de ser el caso, generar alertas
o recomendaciones de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de que sean puestas en
conocimiento de los organismos de control pertinentes.
El Servicio Nacional de Contratación Pública tendrá adicionalmente a su cargo, la verificación
de:
 El uso obligatorio de las herramientas del Sistema, para rendir cuentas, informar,
promocionar, publicitar y realizar todo el ciclo transaccional de la contratación pública;
El uso obligatorio de los modelos precontractuales, contractuales oficializados por el
Servicio Nacional de Contratación Pública;
 El cumplimiento de las políticas emitidas por el Directorio del SERCOP y los planes y
presupuestos institucionales en materia de contratación pública;
 La contratación con proveedores inscritos en el RUP, salvo las excepciones puntualizadas
en esta Ley;
 Que los proveedores seleccionados no presenten inhabilidad o incapacidad alguna hasta

9
el momento de la contratación; y,
 Que la información que conste en las herramientas del Sistema se encuentre actualizada.
Cualquier incumplimiento dará lugar a las sanciones previstas en esta Ley.
El Directorio del Servicio Nacional de Contratación Pública estará integrado por:
1. El Ministro responsable de la Producción, Empleo y Competitividad, quien lo presidirá y

tendrá voto dirimente.
2. La máxima autoridad del Organismo Nacional de Planificación;
3. El Ministro de Finanzas;
4. El Alcalde designado por la Asamblea General de la Asociación de Municipalidades del
Ecuador;
5. El Prefecto designado por el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador,
CONCOPE.
6. La máxima autoridad del organismo encargado de la inclusión económica.
Actuará como Secretario el Director General o la Directora del SERCOP, quien intervendrá con
voz, pero sin voto.
Son funciones del Directorio:
1. Planificar, priorizar, proponer y dictar la política nacional en materia de contratación

pública;
2. Dictar las normas o políticas sectoriales de contratación pública que deben aplicar las
entidades
3. competentes; y,
4. Dictar la normativa para la organización y funcionamiento del Servicio Nacional de
Contratación
5. Pública.
La Directora o el Director General es la máxima autoridad del Servicio Nacional de Contratación

Pública y será designada o designado por el Presidente de la República. Sus atribuciones son las
siguientes:.
 Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial del Servicio Nacional de

 Ejecutar las políticas y acciones aprobadas por el Directorio;

0
 Administrar el Servicio Nacional de Contratación Pública y realizar las contrataciones

que se requieran;
 Emitir la normativa para el funcionamiento del Sistema Nacional de Contratación Pública
y del Servicio Nacional de Contratación Pública, que no sea competencia del Directorio;
 Autorizar el giro específico del negocio, a petición de las empresas públicas o empresas
cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos al cincuenta (50%) por ciento a entidades
de derecho público o sus subsidiarias, de las instituciones del sistema financiero y de
seguros en las que el Estado o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios,
subsidiarias de derecho privado de las empresas estatales o públicas o de las sociedades
mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan
participación accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento
exclusivamente para actividades específicas en sectores estratégicos definidos por el
Ministerio del Ramo; y,
 Las demás previstas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y
su Reglamento General.
Para ejercer el control del Sistema, el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá solicitar
información a entidades públicas o privadas que crea conveniente, las que deberán proporcionarla
en forma obligatoria y gratuita en un término máximo de 10 días de producida la solicitud.
Subtema 4. Control, monitoreo y evaluación del sistema nacional de contratación pública.
El Subsistema Nacional de Control, está conformado por todos los organismos y entidades que
efectúen control gubernamental:
 Contraloría General del Estado;

 Procuraduría General del Estado;
 Fiscalía General del Estado:
 Servicio Nacional de Contratación Pública;
 Consejo de Participación Ciudadana y Control social; y
 Superintendencias.
Su deber fundamental es efectuar un control coordinado, articulado, interconectado, permanente

y eficaz de cualquier situación o irregularidad que se presentare en la contratación pública,
conforme el ámbito de competencias de cada entidad.

1
MATERIAL COMPLEMENTARIO:
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje autónomo:
NORMATIVA
 Ecuador. Constitución de la República del Ecuador. Asamblea Nacional. Registro Oficial
449 (20 de octubre de 2008). Recuperado de: https://www.asambleanacional.gob.ec/es
 Ecuador. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Asamblea
Nacional. Registro Oficial Suplemento 395 (04 de agosto de 2008), Ecuador. Recuperado
 Ecuador. Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Asamblea Nacional. Registro Oficial Suplemento 588 (12 de mayo de 2009). Recuperado
 Ecuador. Codificación de Resoluciones del Servicio Nacional de Contratación Pública.
Asamblea Nacional. Registro Oficial Edición Especial 245 (29 de enero de 2019),
Ecuador. Asamblea Nacional. Recuperado de: https://www.asambleanacional.gob.ec/es.
BIBLIOGRAFÍA
 Camarzana, A. (2016). La transparencia en la Administración Pública. España: Editorial

Grijalbo.
 García, I. (2007). La nueva gestión pública: evolución y tendencias. Instituto de Estudios
Fiscales
 Rodríguez-Arana, J. (2016). Los principios del derecho global de la contratación
pública. Revista de Derecho.
 Serrano, M.F, (2014). Compromiso deontológico en los procesos contractuales.
Colombia: Rev. Reflexiones.

2

3

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DERECHO

SILENCIAR SU MICRÓFONO PREGUNTAS EN EL FORO DE

02 – LA SOLEDAD DEL ESTUDIANTE

ÁMBITO DE LA LEY ORGÁNICA DEL

Identificar la importancia del Registro Único de Proveedores (RUP)

¿Quienes participan en un proceso de contratación pública?

HERRAMIENTAS DEL SISTEMA

• Sistema público de información y habilitación de las personas naturales y jurídicas,

• Para participar individualmente o en asociación en las contrataciones se requiere

El Servicio Nacional de Contratación Pública establecerá los derechos de

Identificar las normas comunes a los procedimientos de

Identificar al contrato en materia de contratación pública como

Los contratos administrativos es una obligación bilateral, en la que una de las

• El artículo 60 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

• El artículo 61 de la norma en referencia determina que la máxima autoridad de

El Presidente, el Vicepresidente de la República,

Los servidores públicos, esto es,

Los que, no habiendo estado

Los funcionarios, servidores o

Los que de manera directa hayan

Por las causas generales

Por haberse prescindido de

Por haber sido adjudicados o

La competencia del órgano

Garantía Fiel Garantía por

Determinar los órganos competentes del sistema nacional de

El Servicio Nacional de Contratación Pública es un organismo de derecho público,

Uso obligatorio de las

UNIDAD 2: LA RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. ÁMBITO DE LA LEY

UNIDAD 2: LA RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. ÁMBITO

UNIDAD 2: LA RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. ÁMBITO DE LA LEY

UNIDAD 2: LA RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. ÁMBITO DE LA LEY

La Responsabilidad en Contratación Pública.

Herramientas y sistema Normas comunes a todos los Multiplicidad de las leyes de

 Registro único de  De las capacidades,

UNIDAD 2: LA RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. ÁMBITO DE LA LEY 4

UNIDAD 2: LA RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. ÁMBITO

 Ubicar al Sistema Nacional de Contratación Pública

Tema 1: Herramientas de la contratación y el sistema informático compras públicas

Subtema 1. Registro Único de Proveedores

Subtema 2. Obligatoriedad y causales de suspensión del RUP

Subtema 3. Derechos del Servicio Nacional de Contratación Pública

Subtema 4. Portal de compras públicas y búsqueda de procesos

¿Quienes participan en un proceso de contratación pública?

UNIDAD 2: LA RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. ÁMBITO DE LA LEY

Subtema 1. Registro Único de Proveedores

El Registro Único de Proveedores es un sistema público de información y habilitación de las

Los proveedores serán responsables de la veracidad, exactitud y actualidad de la información

Para participar individualmente o en asociación en las contrataciones se requiere constar en el

Las personas naturales y jurídicas, ecuatorianas y extranjeras que pretendan participar

UNIDAD 2: LA RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. ÁMBITO DE LA LEY

Sujetos del Registro Único de Proveedores -RUP-

Los sujetos que intervienen en el procedimiento simplificado de Registro Único de Proveedores

 Usuario solicitante: Se considera a las personas naturales o jurídicas, ecuatorianas o

El proveedor que desee registrarse en el Registro Único de Proveedores RUP, observará el

Los proveedores debidamente registrados ofertarán únicamente los bienes, servicios y

Una vez ingresada la información para el procedimiento de habilitación en el Registro Único de

Para la habilitación en el Registro Único de Proveedores RUP, de consorcios o compromisos de

El proveedor habilitado en el Registro Único de Proveedores RUP, que accede al Portal

UNIDAD 2: LA RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. ÁMBITO DE LA LEY

El usuario es responsable de la veracidad y exactitud de la información y documentación

Cualquier cambio o modificación de la información proporcionada por los proveedores al

El Portal COMPRASPÚBLICAS no aceptará más de un registro por entidad contratante, hecho