TURISMO CULTURAL DE PERÚ

¿Sabías que Perú recibe más de 4 millones de turistas al año y que sus
ganancias aumentaron en casi un 50% en los últimos años? Estos logros no se
alcanzaron de un día para otro. Fueron fruto de políticas públicas y estrategias
de desarrollo sostenible. Aprende en esta ficha sobre las medidas que tomó el
gobierno peruano para aprovechar la economía creativa, a través del turismo.

Superando los años de violencia

Perú es un país rico en cultura y tradiciones ancestrales. Cuenta con patrimonios
de la humanidad mundialmente conocidos, como Machu Pichu, que data del
siglo XV, o con las también famosas islas flotantes del pueblo de los Uros, que
viven en el lago Titicaca.

Durante la década de 1980 y parte de la de 1990, el país enfrentaba retos

importantes relacionados con movimientos armados, especialmente el del
Sendero Luminoso. Esto obligó a que la población viviera bajo toques de queda
e inseguridad. Incluso el presidente peruano de entonces, Alan García, implantó
el estado de emergencia debido a la grave situación política y social que estaba
viviendo el país.

Esta situación tuvo efectos a nivel interno, por ejemplo, la actividad económica
se vio afectada producto de los paros constantes y violencia. También afectó la
relación del país con el exterior, especialmente en turismo. Los visitantes dejaron
de llegar por la dificultad de acceso, así como por la percepción y situación de
inseguridad.

Perú abre sus puertas

En los inicios de la década de 1990 se dieron cambios importantes en el
gobierno de Perú y se fortalece la apuesta por el desarrollo, a través del diseño y
promoción tanto de políticas sociales como económicas, dentro de las que se
encuentran las relacionadas con turismo cultural.

La discusión respecto al turismo cultural se entretejió con dos objetivos. Por un

lado, su aprovechamiento como herramienta de desarrollo nacional. Por otro
lado, como estrategia de integración internacional para recuperar la confianza y,
por ende, recibir a turistas extranjeros y captar divisas.

A partir de entonces, poco a poco se fue fortaleciendo el turismo cultural en el

país a través de diversas políticas e instrumentos. Tal vez el gran acierto está en
la visión que se tuvo del mismo. Se le vio como una fuente de generación de
empleo, de diversificación de la renta y medio para generar ingresos y mejorar
 así las condiciones de vida de los peruanos, e incluso para incentivar la inclusión
social. Por ejemplo, se apoyó a pueblos originarios para atraer turistas
interesados en conocer sobre su cultura y costumbres, implementando
programas de turismo vivencial y étnico.

En esos años surgen los indicios de una política nacional de turismo que
comenzó a dar relevancia al tema. Entre las políticas destacan:

a) La promoción de fines de semana largos o de aprovechamiento de días

festivos, para que los peruanos pudieran viajar dentro de Perú;

b) La construcción, mejora o reparación de carreteras y caminos, para de

esa forma facilitar los viajes de turistas nacionales y extranjeros. Aquí se
incluyeron trabajos de la conocida como carretera o ruta Panamericana,
así como de otras rutas como las de Arequipa y Puno.

c) El diseño de estudios y políticas con el apoyo de expertos de organismos

de cooperación internacional.

Un resultado del último punto es el Plan Maestro sobre Desarrollo Nacional de

Turismo en la República de Perú, que elaboró la Pacific Consultants
International, con fondos de la Agencia de Cooperación Internacional Japonesa.
Entre 1998 y 1999 se elaboraron 2 fases para desarrollar el turismo cultural. La
primera fue de diagnóstico con recomendaciones, y la segunda de selección y
diseño de proyectos prioritarios, entre los que se encontraban:

a) Desarrollo de corredores turísticos;

b) Conservación y desarrollo de pueblos históricos; y

c) Desarrollo de parques arqueológicos.

La ecuación perfecta: turismo + cultura = desarrollo

Para 1999 el turismo ya era una de las actividades económicas más importantes
del país, y la segunda fuente de ingresos extranjeros. Representaba el 13% de
los puestos de trabajo en el sector de servicios y se estimaba un crecimiento de
43 mil nuevos puestos al año. Hasta entonces se tenían 100 mil empleos
directos y 400 mil indirectos en turismo. Además, generaba también un ingreso
importante para el gobierno a través de la recolección de impuestos.

Pero para que todo funcionara, era necesario construir una estructura
institucional, además de fortalecerlas o dotarlas de recursos financieros,
humanos y legales. El órgano más importante en el tema era Ministerio de
Turismo y Comercio Internacional. Una decisión clave fue visualizar la necesidad
de establecer un trabajo transversal donde participaban otros Ministerios, como
el de la Presidencia, o entes como el Consejo Nacional del Medio Ambiente.
 Si bien buena parte de las recomendaciones y del apoyo técnico provino de
fuentes extranjeras o internacionales, era necesario cumplir con otros
estándares de calidad que ayudaran al país a posicionarse aún mejor. Para ello,
fue clave la aprobación en 1999 del Código Ético Mundial para el Turismo de la
Organización Mundial del Turismo.

Los lineamientos internacionales marcaron la pauta de varias de las políticas y

programas diseñados por el gobierno. Desde la generación de evaluaciones,
entrenamientos, intercambio de información, la participación de todos los
sectores de la sociedad, la medición de resultados, entre otros.

Educación y biodiversidad
La mano de obra calificada también ha sido un factor fundamental en esta
historia. Perú decidió trabajar en la educación turística desde 2 perspectivas:

a) En niños y jóvenes en educación primaria y secundaria. Se integraron

materias en las que se buscaba que el estudiante interactuara con su
entorno cultural y natural, para que conociera y valorara las atracciones
culturales. Además, se buscaba generar los valores de conservación del
planeta.

b) En adultos. Por un lado, se abrieron centros de entrenamiento, como el

Centro de Formación Turística, que es un organismo público adscrito al
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, con más de 40 años de
experiencia. Por el otro, están los programas universitarios.

Otro acierto del gobierno fue considerar el tema de biodiversidad como una
dimensión crucial del turismo cultural. ¿Por qué? Perú es uno de los 10 países
considerados como megadiversos del mundo y el gobierno supo valorar este
atributo. Para ello, desarrollaron un plan nacional, así como una estructura
gubernamental para atender este tema. Además, comenzó la construcción de un
marco jurídico que brindara certeza a quienes pretendían utilizar la diversidad
biológica del país.

Entre los actores de gobierno involucrados en la protección de la biodiversidad

del país destaca la presencia del Instituto Nacional de Competencia y Propiedad
Intelectual. Perú es uno de los primeros y pocos países de América Latina y el
Caribe que tienen avances legales y administrativos respecto al acceso a los
recursos genéticos y al conocimiento tradicional, así como la distribución de
beneficios que deriven de su explotación. La Ley 26839 de 1997, “reconoce la
importancia y el valor de los conocimientos, innovaciones y prácticas de las
comunidades campesinas y nativas, para la conservación y utilización sostenible
de la diversidad biológica”.

La oportuna consideración y protección de sus conocimientos tradicionales y

folclor ha sido una pieza clave, ya que estos elementos son parte del corazón del
turismo cultural en Perú. Ayuda, entre otras cosas, a evitar problemas con los
 pueblos originarios y a tener certeza respecto a la titularidad de esos
conocimientos, así como sobre la distribución de los recursos obtenidos. Por
ello, Perú también creó la Ley 27811 de 2002 que establece el Régimen de
Protección de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas
Vinculados a los Recursos Biológicos.

Turismo cultural en cifras

• El aporte del turismo cultural al PIB de Perú aumentó de 3,6% en 2011 a
3,9% en 2015.

• El ingreso de divisas por turismo en 2016 fue de $4.151 millones de

dólares, un incremento de 47,5% de 2011 a 2015.

• En 2004 llegaron 1.349.959 turistas internacionales y para 2017 llegaron

4.032.339.

Consideraciones
• La generación de información estadística y de evaluación, para elaborar
políticas, medir su competitividad y medir la percepción del servicio
turístico.

• Diseño de un trabajo transversal que incluyó el involucramiento y

participación de diversos órganos de gobierno, la generación de marcos
legales específicos, apoyo técnico especializado de otros países y
organismos internacionales, entre otros.

• Diseño de un ecosistema ad hoc para el turismo, que incluye desde

programas en educación básica hasta universitaria, así como la
colaboración del sector privado.

• Crear esquemas de desarrollo sustentable alrededor del turismo cultural,

que van de la mano del respeto y promoción de sus conocimientos
tradicionales y folclor. Esto se refleja en el hecho de que el turismo sea
parte de la agenda peruana de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
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