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PENITENCIARIO O GRACIA
PRESIDENCIAL?
CAPITULO I
CUESTIONES GENERALES
CAPITULO I
CUESTIONES GENERALES
1
Art. 103° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: “el régimen penitenciario
consistirá en un tratamiento cuya finalidad esencial será la reforma y la readaptación social de
los penados”.
2
Art. 139°, inciso 22 de la Constitución Política del Perú: “El principio de que el régimen
penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la
sociedad”.
3
Art. IV del Titulo Preliminar del Código de Ejecución Penal: “El tratamiento penitenciario se
realiza mediante el sistema progresivo”.
4
Regla 87 (Nelson Mandela) “Es conveniente que, antes de que el recluso termine de cumplir
su pena, se adopten las medidas necesarias para asegurarle un retorno progresivo a la vida en
sociedad. Este propósito puede alcanzarse, según los casos, con un régimen preparatorio para
la puesta en libertad, organizado dentro del mismo establecimiento penitenciario o en otra
institución apropiada, o mediante la libertad condicional bajo una vigilancia que no deberá
confiarse a la policía y que comprenderá una asistencia social eficaz”.
3. ¿CUÁLES SON LOS REGIMENES Y ETAPAS DEL SISTEMA
PROGRESIVO?
Los regímenes penitenciarios son dos5:
a. REGIMEN ORDINARIO: son clasificados aquellos internos que tienen la
característica de “fácil readaptación” (internos primarios y de menor
peligrosidad, entre otros);
5
Art. 13° del T.U.O del Código de Ejecución Penal, D.S. N° 003-2021-JUS.
6
Art. 14° del T.U.O del Código de Ejecución Penal, D.S. N° 003-2021-JUS.
7
Art. 2° del T.U.O del Código de Ejecución Penal, D.S. N° 003-2021-JUS.
a. La JTC está conformada por un Psicólogo, un Trabajador Social y un
Abogado;
b. La JTC es autónoma y responsable de la decisión de clasificación del
interno, ningún funcionario del INPE puede tener injerencia o conminar
su decisión;
c. La clasificación y ubicación se realiza en función a las características y
factores de riesgo criminógeno en cada caso, utilizando para ello la
“Directiva de Clasificación de Internos Procesados y Sentenciados en los
Establecimientos Penitenciaros a Nivel Nacional”8;
d. No podrá clasificarse a un procesado o sentenciado que no se
encuentre físicamente en las instalaciones donde funcione la JTC, salvo
que se encuentre hospitalizado en estado grave o que comprometan la
Seguridad Nacional, pudiéndose la JTC trasladarse para realizar dicha
función;
e. Existe una JTC en los establecimientos transitorios (carceletas) que
determina el establecimiento y régimen penitenciario donde será
trasladado; y una JTC en cada establecimiento penitenciario que
determina la etapa que le corresponde dentro del mismo.
8
DI-004-2019-INPE-DTP, aprobada por Resolución Presidencial N° 3017-2019-INPE/P y
modificatoria N° 043-2020-INPE/P.
Luego de la evaluación, y aplicado los puntajes establecidos por cada una de
las variables antes mencionadas, se determina el régimen y establecimiento
penitenciario:
Régimen Penitenciario Puntaje Procesados Puntaje Sentenciados
Ordinario 4-13 6-23
Especial 14-28 24-36
9
Art. 165° del Reglamento del Código de Ejecución Penal (D.S. N° 015-2003-JUS): “Los
beneficios penitenciarios son estímulos que forman parte del tratamiento progresivo y
responden a las exigencias de individualización de la pena, considerando la concurrencia de
factores positivos en la evolución coadyuvantes a su reeducación y reinserción social. Deben
ser tramitados y resueltos en los plazos establecidos en el Código”.
10
ACUERDO PLENARIO N° 2-2015/CIJ-116: “Fundamento 9°. Los beneficios penitenciarios,
legislativamente, se califican de estímulos, forman parte del tratamiento progresivo y
responden a las exigencias de individualización, penitenciaria, de la pena (artículo 165° del
Reglamento del Código de Ejecución Penal). Sin embargo, en puridad, debe calificarlos,
conforme a la evolución de la doctrina como un derecho subjetivo del interno, aunque
condicionado al cumplimiento de una serie de requisitos legalmente impuestos, de suerte que
su concesión no procede automáticamente; es un modelo de libertad a prueba directamente
fundado en las metas resocializadoras [Fernández García, Julio: La libertad condicional y los
beneficios penitenciarios. En: Lecciones de Derecho Penal – Derecho Penitenciario, Tomo VI,
Iustel, Madrid, 2010, páginas 228/229]”.
impuestas o para reducir el tiempo efectivo de internamiento o
reclusión”11, ellos son:
- Permiso de salida;
- Visita íntima;
- Otros: a) autorización para trabajar en horas extraordinarias; b)
desempeñar labores auxiliares de la Administración Penitenciaria,
que no impliquen funciones autoritativas; c) concesión extraordinaria
de comunicaciones y visitas; y, d) otras que el reglamento así lo
determine13.
11
MILLA VÁSQUEZ, Diana (2019). “Una cuestión no resuelta: la naturaleza jurídica de los
beneficios penitenciarios en España y Perú”. ANUARIO DE DERECHO PENAL Y CIENCIAS
PENALES. Volumen: 1. (pp. 731 - 745). Disponible en:
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=7059265
12
Art. 47°, incisos 2,3 y 4 del T.U.O del Código de Ejecución Penal, D.S. N° 003-2021-JUS.
13
Art. 47°, incisos 1,5 y 6; Art. 65 del T.U.O del Código de Ejecución Penal, D.S. N° 003-2021-
JUS.
elemento esencial de su procedencia “el grado de resocialización” que tiene
el interno al momento de su solicitud, traducida en el régimen penitenciario y
la etapa en la que se encuentra.
La nueva propuesta impuesta por el D. Leg. N° 1296 determina una
“correspondencia entre la etapa de tratamiento en que se encuentra ubicado”
para poder acceder a una mayor posibilidad de beneficios con egreso
anticipado, tales como la liberación condicional o la semi libertad. Así, los
nuevos fundamentos para la concesión de beneficios penitenciarios
determinan que se encuentran “habilitados” para postular a los mismos
aquellos “cuya ubicación de régimen comprenda un indicador fiable de
readaptación”: así, se establece, además del elemento objetivo (tiempo
cumplido), el elemento subjetivo (grado de reinserción social):
Algunos Algunos
delitos Algunos delitos delitos Algunos delitos
proscritos. proscritos. proscritos. proscritos.
ELEMENTO No había, se No había, se Solo si está Solo si está en
SUBJETIVO basaba solo basaba solo en en minima o minima o mediana
en informes informes de mediana seguridad del
de evaluación evaluación de su seguridad regimen cerrado
de su conducta del regimen ordinario.
conducta inramuros. cerrado
inramuros. ordinario. Excepcionalmente
para máxima del
regimen cerrado
ordinario.
El nuevo filtro normativo impuesto por el D. Leg. 1296, establece así un nuevo
fundamento para la concesión de beneficios penitenciarios, basado en el
sistema progresivo, estableciendo las etapas del régimen ordinario como el
elemento principal para determinar “la gran probabilidad de aptitud expedita
para incorporarse al medio libre”. Así, cuando menor sea la etapa del régimen
ordinario, al progresionar, menor es su peligrosidad, lo cual supone “avances
conductuales capaces de promover y concretizar salidas anticipadas”14.
Esto determina que, para poder postular a un beneficio penitenciario, así el
delito por el cual se encuentre interna la persona no se encuentre proscrito, es
necesario “progresionar” y encontrarse dentro del régimen cerrado ordinario,
14
Exposición de motivos del D. Leg. N° 1296, página 22.
para lo cual es necesario pasar evaluaciones semestrales favorables que les
permita progresionar o mantenerse dentro de estas etapas.
15
BARRERA, Juan Pablo Uribe. Rebaja de pena por vía de redención: ¿derecho o beneficio?
Disponible en:
http://publicaciones.eafit.edu.co/index.php/nuevo-foro-penal/article/download/1913/1923
49.6 Los regímenes penitenciarios y las etapas aplicables a los internos se
encuentran regulados en el Reglamento del Código de Ejecución Penal.
51.2 En los casos de internos que hayan cometido los delitos previstos en
los artículos 107, 108, 108-A, 108-B, 121-B, 200, 279-G, 297, 317, 317-A, 317-
B y 319 a 323 del Código Penal, la redención de pena por el trabajo o la
educación se realiza a razón de un día de pena por seis días de labor o de
estudio, respectivamente.
reglamento
178.2 La semilibertad;