UNIDAD 2

LOS BENEFICIOS PRELIBERACIONALES A LA LUZ DE LA LEY NACIONAL DE EJECUCIÓN PENAL

 Naturaleza y objeto de los beneficios preliberacionales

 Libertad condicionada y anticipada
 Requisitos para su concesión
 Permisos humanitarios
 Sustitución y suspensión temporal de las penas
 Preliberación por criterios de política penitenciaria
 Cancelación de antecedentes penales
 La importancia de los beneficios preliberacionales

¿QUÉ SON LOS BENEFICIOS PRELIBERACIONALES?

- Son una forma de terminar anticipadamente la pena privativa de libertad o bien, de modificar las
modalidades de su compurgación a través de la libertad, derivado, por un lado, de la conducta y
participación activa de las personas en actividades durante su internamiento, y, por el otro, por
encontrarse la persona en alguno de los supuestos establecidos en la ley que hacen de la pena una
aflicción innecesaria.

- Artículo 18, segundo párrafo de la Constitución: “El sistema penitenciario se organizará sobre la
base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación,
la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y
procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para él prevé la ley.”

PRINCIPIOS RECTORES

- Progresividad: la valoración para el otorgamiento de los beneficios debe darse de conformidad

con los estándares de protección a los derechos humanos y no pueden basarse en argumentos
que impliquen un retroceso en cuanto a los fines de la pena.

- Derecho penal de acto: La evaluación para su procedencia debe basarse en un derecho penal de
acto, no de autor, por lo que valoraciones respecto de la personalidad de los individuos o su nivel
de reforma no tienen cabida.

- Proporcionalidad, necesidad, idoneidad y razonabilidad: Las penas privativas deben tener un fin
legítimo que no sea alcanzable por otros medios menos lesivos. Si una medida no es capaz de
alcanzar el objetivo, debe ser tachada de inefectiva y no puede ser calificada como apropiada,
razonable o proporcionada.

NATURALEZA

Expectativas de derecho
Desde que se dicta sentencia de prisión, las personas tienen una expectativa de que, al momento
de compurgar un determinado porcentaje de sus penas podrán acceder a la verificación judicial
del cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley.

Derechos adquiridos

Únicamente en el momento en que una persona se encuentra bajo los supuestos establecidos en
la norma; el derecho adquirido en este caso, es el derecho a la revisión por parte del Juez de
Ejecución del cumplimiento efectivo, o no, de dichos requisitos

OBJETO

 Despresurización de los centros penitenciarios: Cumplimiento de penas en libertad

 Abandonar políticas criminológicas de encarcelamiento masivo: Cárcel como último
recurso
 Hacer realidad el mandato internacional de aplicación de medidas alternativas a la prisión,
respetando la importancia que tiene el derecho a la libertad personal.
 Impulsar la reinserción social: aminorar los efectos negativos y desproporcionados que la
cárcel ejerce sobre determinados individuos y que los deja en un estado de desprotección
y exclusión.
 Aminorar el efecto desproporcionado que las prisiones tienen sobre determinadas
personas o grupos, como las mujeres, personas indígenas, adultas mayores, etc.

LIBERTAD CONDICIONADA Y ANTICIPADA

Libertad Condicionada Art. 136 LNEP

 50% de la pena compurgada

 Se tramita ante el juez de ejecución.
 Modalidad: supervisión con o sin monitoreo electrónico.
 Compromiso a no molestar a la víctima u ofendido, a los testigos.
 Condiciones impuestas sujetas a revisión periódica
 Revocación de libertad en caso de violación a las condiciones, por sustitución o extinción
de la pena, por comisión de un nuevo delito o por libertad anticipada.

Libertad Anticipada Art. 141 LNEP

 70% de la pena compurgada

 Extingue la pena de prisión y otorga libertad al sentenciado, persistirán las medidas de
seguridad o sanciones no privativas de libertad, determinadas en la sentencia.
 Se tramita ante el Juez de Ejecución, a petición: sentenciado, defensor, M.P o Autoridad
Penitenciaria, notificando a la víctima u ofendido.
 Notificación a la víctima u ofendido
 MODALIDADES DE LIBERTAD CONDICIONADA
Con monitoreo electrónico vs. Sin monitoreo electrónico

-Necesidad: ¿Existen otras opciones menos restrictivas?

-Proporcionalidad: grado de realización del fin perseguido debe ser mayor al grado de afectación
al derecho fundamental provocado por la medida

-Legalidad: fundamentación y motivación de la determinación con base en las normas aplicables

para evitar arbitrariedades

- Igualdad y no discriminación: no se le podrá negar el beneficio a las personas que no cuenten con
recursos económicos para pagar el costo del dispositivo de monitoreo, pues es la Autoridad
Penitenciaria la responsable de la adquisición, el mantenimiento, y el seguimiento de los sistemas
de monitoreo electrónico.

REQUISITOS PARA SU CONCESIÓN

ARTÍCULOS 137 Y 141 LNEP

7 Requisitos:

 Ser primodelincuente
 Que no represente un riesgo
 Haber tenido buena conducta
 Haber cumplido con el Plan de Actividades
 Haber cubierto la multa y la reparación del daño
 No estar sujeto a otro proceso penal
 Temporalidad (50%-70%)

No gozan de la libertad condicionada personas sentenciadas por estos delitos:

Delincuencia Organizada, secuestro y trata de personas

QUE NO SE LE HAYA DICTADO DIVERSA SENTENCIA CONDENATORIA FIRME

Los beneficios únicamente se pueden conceder a las personas no reincidentes

Medio de prueba idóneo:

 Partida de antecedentes penales

 Oficio expedido por la autoridad local o federal (Dirección del Archivo Nacional de
Sentenciados y Estadística Penitenciaria, del Órgano Administrativo Desconcentrado de
Prevención y Readaptación Social de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana

Los beneficios únicamente se pueden conceder a las personas no reincidente

2. QUE NO EXISTA UN RIESGO OBJETIVO Y RAZONABLE EN SU EXTERNAMIENTO PARA LA VÍCTIMA
U OFENDIDO, LOS TESTIGOS QUE DEPUSIERON EN SU CONTRA Y PARA LA SOCIEDAD

¿CÓMO EVALUAR EL RIESGO?

CONSIDERACIONES PREVIAS PARA EL ANÁLISIS DEL RIESGO

 Evaluación del riesgo a la luz de la reinserción social

 La carga de la prueba es del MP o asesores de víctimas (caso por caso)
 No criterios de peligrosidad o de prevención delictiva
 No estudios de personalidad
 Enfoque diferenciado (género, niñas y niños, indígenas, etc.)
 Riesgo y pruebas objetivas y razonables

¿CÓMO DETERMINAR EL RIESGO?

¿CÓMO ARGUMENTAR EL FACTOR DE RIESGO?

1. ¿El MP o la víctima tienen pruebas?

2. ¿Dichas pruebas son objetivas y razonables?

3. Si no hay pruebas objetivas y no existe riesgo.

4. Si existen pruebas, el debate debe versar sobre:

 Reinserción social y DDHH: Cambio de paradigma - de la rehabilitación a la reinserción

(reforma 2008)
 Principio pro persona, interpretación conforme control de convencionalidad (reforma
2011)
 Proporcionalidad y razonabilidad (no arbitrariedad y protección al contenido esencia de
los derechos)
 Enfoque de género (las mujeres no son un riesgo)
 Favorecer medidas no privativas de libertad (DIDDHH)

3. HABER TENIDO BUENA CONDUCTA DURANTE SU INTERNAMIENTO

Consideraciones sobre las sanciones

* Legalidad de las sanciones (armonía de los reglamentos internos de los CRS con la LNEP)

* Razonabilidad, necesidad y proporcionalidad en las sanciones impuestas

* Apego al debido proceso (defensa adecuada, presentar pruebas, oponerse a los hechos, etc.)

* Una sanción disciplinaria no es indicativo de mala conducta (Tesis: I.5o.P.38 P, Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, t. IV, noviembre de 2015, p. 3645)

Medio de prueba idóneo:

 Constancia o informe de conducta emitida por las autoridades penitenciarias.

 Actas del Comité Disciplinario
 Plan de Actividades

4. HABER CUMPLIDO CON EL PLAN DE ACTIVIDADES AL DÍA DE LA SOLICITUD

Consideraciones sobre el Plan de Actividades

 Individualizado
 5 ejes de la reinserción social (art. 72 LNEP)
  Cargas adicionales: la falta de oferta y de actividades en los CRS no debe ser atribuible a la
persona ni debe ser una razón para negar el beneficio.
Medio de prueba idóneo

 Plan de Actividades emitido por la autoridad penitenciaria.

 Constancias de participación en programas y actividades

5. HABER CUBIERTO LA REPARACIÓN DEL DAÑO Y LA MULTA, EN SU CASO

CONSIDERACIONES

 A ninguna persona se le puede negar el beneficio por falta de recursos económicos (art.
151 LNEP)
 Garantizar el pago o establecer un Plan de pago a plazos (art. 156 y 198 LNEP)
 Prescripción de la sanción pecuniaria si ha transcurrido el término legal para ello

Medios de prueba idóneos

Recibo de pago de la reparación del daño o multa

Billete de depósito

Determinación judicial de la prescripción de la reparación del daño y/o multa

6. NO ESTAR SUJETO A OTRO PROCESO PENAL DEL FUERO COMÚN O FEDERAL POR DELITO QUE
AMERITE PRISIÓN PREVENTIVA OFICIOSA

Medio de prueba idóneo:

 Partida de antecedentes penales

 Oficio expedido por la autoridad local o federal (Dirección del Archivo Nacional de
Sentenciados y Estadística Penitenciaria, del Órgano Administrativo Desconcentrado de
Prevención y Readaptación Social de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana

7. QUE HAYAN CUMPLIDO EL CINCUENTA/SETENTA POR CIENTO DE LA PENA IMPUESTA

 Medio de prueba idóneo:

 -Partida de antecedentes penales
 -Sentencia de primera o segunda instancia

PERMISOS HUMANITARIOS

Artículo 145 LNEP

¿Qué es? Un permiso extraordinario de salida por un máximo de 24 horas que se solicita al Juez de
Ejecución cuando un pariente consanguíneo en línea ascendiente o descendiente de primer grado,
cónyuge, concubina o concubinario, o socioconviviente de la persona privada de libertad

- Tenga una enfermedad terminal, o

 - Haya fallecido

No aplica en casos de delincuencia organizada (o medidas especiales de seguridad).

CRITERIOS A CONSIDERAR

El traslado debe ser en la misma localidad, o dentro de un radio razonable.

Deber ser “viable” y “materialmente posible”.

Si es materialmente imposible, la autoridad penitenciaria podrá sustituirlo por otra medida.

La autoridad penitenciaria emite opinión sobre la idoneidad, duración y medidas de monitoreo.

El/la juez/a debe considerar:

- Méritos y racionalidad de la solicitud

- Condiciones u obligaciones

- Medidas de seguimiento, vigilancia y/o monitoreo

(auxilio de instancias de seguridad pública)

SUSTITUCIÓN Y SUSPENSIÓN TEMPORAL DE LAS PENAS

Artículos 142 a 144 de la LNEP

¿Qué es? Sustitución de la pena privativa de libertad por alguna pena o medida de seguridad no
privativa de libertad.

Finalidad: Cuestionarse el objetivo y fin de las penas, para verificar que éstos se siguen cumpliendo
y que no resultan particularmente aflictivos para las personas o sus familiares.
Régimen de excepción: No procede para personas sentenciadas por los delitos de delincuencia
organizada, secuestro y trata de personas

PROCEDENCIA

La sustitución procede en los siguientes casos:

Cuando se busque la protección de hijas e hijos (menores de 12 años o con una condición de
discapacidad que no les permita valerse por sí mismos), en los casos en que la persona privada de
libertad es la cuidadora única o principal, siempre que el externamiento no represente riesgo
objetivo para los hijos e hijas.

Por innecesariedad o incompatibilidad de la pena por:

-Senilidad,

-Edad avanzada.

-Grave estado de salud.

En términos de la implementación de programas de tratamiento de adicciones, reinserción en

libertad, justicia colaborativa o restitutiva, política criminal o trabajo comunitario

CONSIDERACIONES

Interés superior de la niñez: derecho a la familia + derecho a la no discriminación por la condición

de sus padres o madres, (art. 2.2 de la Convención sobre los Derechos del Niño)

Derechos Humanos y Tratados Internacionales

Perspectiva de género: El abandono y desarraigo social que sufren las mujeres únicamente
perpetra la exclusión de por sí imperante en el exterior, por lo que deben implementarse
mecanismos para impulsar su reinserción y anticipar su salida para estar en contacto con sus
familiares y, en particular con sus hijos/as, sobre todo si éstas son menores y tienen
requerimientos específicos
PRELIBERACIÓN POR CRITERIOS DE POLÍTICA PENITENCIARIA

¿Quién lo solicita?

La autoridad penitenciaria, con opinión de la Representación Social

¿Quién?

 Al Poder Judicial Federal

 Al Tribunal Superior de Justicia local

¿Qué solicita?

La conmutación de la pena, liberación condicionada liberación anticipada

¿Para quién?

Para un grupo determinado de personas sentenciadas que se encuentren bajo alguno de

los supuestos del art. 146 LNEP

CRITERIOS

1. Se trate de un delito (sin violencia) cuya pena máxima sea de cinco años de prisión.
2. Se trate de delitos de contenido patrimonial (sin violencia) o de delitos culposos;
3. Por motivos humanitarios, cuando se trate de personas sentenciadas adultas mayores,
portadoras de una enfermedad crónico-degenerativa o terminal, independientemente del
tiempo que lleven compurgando o les falte por compurgar de la sentencia;
4. Cuando se trate de personas sentenciadas que hayan colaborado con la procuración de justicia
o la Autoridad Penitenciaria, y no hayan sido acreedoras a otra medida de liberación;
5. Cuando se trate de delitos de cuyo bien jurídico sea titular la federación o la entidad
federativa, o aquellos en que corresponda extender el perdón a estos;
6. Cuando la continuidad de la aplicación de la pena sea irrelevante para los fines de la
reinserción del sentenciado a la sociedad o prevenir la reincidencia.
 1. La Autoridad Penitenciaria da vista a la Procuraduría, para obtener UNA OPINIÓN TÉCNICA
sobre la política criminal vigente
2. Se realiza una solicitud con base en la opinión técnica de la procuraduría
3. Se entrega la solicitud a la Jueza de ejecución
4. La Jueza tiene 30 días naturales para analizar escritos, emplazar, solicitar informes
necesarios a expertos, servidores públicos, y para decidir SI OTORGA, DENIEGA O
MODIFICA LA MEDIDA
5. La determinación de la Jueza se deberá notificar a la Autoridad Penitenciaria

CONSIDERACIONES

CONSIDERACIONES

 Régimen de excepción: No aplica en los casos de delitos contra el libre desarrollo de la

personalidad, trata de personas, delincuencia organizada, secuestro, ni delitos de prisión
preventiva oficiosa (art. 19 CPEUM).
 Respeto a los principios de inalterabilidad y modificación de las sentencias (facultad
exclusivamente jurisdiccional).
 La Autoridad Penitenciaria deberá aplicar criterios de:

- Objetividad

- No discriminación

- Política criminal

- Política penitenciaria

- Criterios humanitarios

- Impacto objetivo sobre el problema de la sobrepoblación en centros penitenciarios

La aplicación de la medida podrá beneficiar a cualquier persona sentenciada al momento de la
determinación, así como a cualquier otra persona sentenciada bajo el mismo supuesto beneficiado
hasta un año después de su ratificación (art. 148).

Una vez notificada la determinación, cualquier persona sentenciada, que no hubiere sido
contemplada, y que considere encontrarse en el supuesto de la misma, podrá solicitar ante el Juez
competente la consideración correspondiente (art. 149).

Reparación del daño: debe cubrirse antes de que la medida de preliberación sea efectiva. Si no
cuenta con medios económicos, presentar caución suficiente. No se puede negar el beneficio por
falta de recursos económicos (art. 151).

CANCELACIÓN DE ANTECEDENTES PENALES

PROCEDENCIA

Según el artículo 27, fracción V, la cancelación procede cuando:

 Se decrete la libertad de la persona

 Inocencia, falta de elementos en la investigación o sentencia absolutoria
 Sobreseimiento de la causa penal
 La persona cumpla con la pena que le fue impuesta en sentencia ejecutoriada, salvo en los
casos de delitos graves previstos en la ley (inciso G).
 Cuando la pena se haya declarado extinguida (libertad anticipada)
 Supresión legislativa del tipo penal
 Amnistía, indulto, conmutación.
 Ausencia de responsabilidad penal

LA IMPORTANCIA DE LOS BENEFICIOS PRELIBERACIONALES

El ciclo vicioso de las penas privativas de libertad.

SI NO SE OTORGAN LOS BENEFICIOS PRELIBERACIONALES, ES PORQUE EL SISTEMA HA FALLADO

El ciclo virtuoso de las medidas no privativas

SI SE OTORGAN LOS BENEFICIOS PRELIBERACIONALES, ES PORQUE EL SISTEMA ESTÁ CUMPLIENDO

SU OBJETIVO