N° L 365/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 94 DIRECTIVA 94/62/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 20 de diciembre de 1994 relativa a los envases y residuos de envases EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su articulo 100 A, Vista la propuesta de 1a Comisién (!) Visto el dictamen del Comité Eeonémico y Social (*), De conformidad con ef procedimiento establecido en el articulo 189 B del Tratado (°), Considerando que es necesario armonizar las diversas medidas nacionales sobre gestin de envases y residuos de envases, con el fin de evitar o reducir su impacto ambien- tal, por una parte, proporcionando asi un elevado nivel de’proreccién del medio ambiente, y por otra, de garanti- zar el funcionamiento del mercado interior y evitar obs- ‘culos al comercio y distorsiones y restricciones de la competencia dentro de la Comunidad; Considerando que el modo mejor de prevenir la creacién de residuos de envases es reducir la cantidad global de Considerando que es importante, en relacién con los objetivos de la presente Directiva, la observancia con cardcter general que las medidas tomadas en un Estado miembro no deben dificultar la posibilidad de que los dems Estados miembros den cumplimiento a los objeti- vos de la presente Directiva; Considerando que la reduccién del volumen de los resi- duos es una condicién necesaria del crecimiento sosteni- ble a que hace referencia explicitamente el Tratado de la Unién Europea Considerando que la presente Directiva debe ditigirse a todos los tipos de envases puestos en el mercado y a todos los residuos de envasess que, por lo tanto,, debe derogarse la Directiva 85/339/CEE del Consejo, de 27 de () DO n° C 263 de 12, 10. 1992, p. 1 y DO n° C 285 de 21.10.1993, p. 1 ) DO n° C129 de 10, 5. 1993, p. 18, (°) Diciamen del Paelamento Europco de 23 de junio de 1993, (DO n® C 194 de 19. 7. 1993, p. 177), posicién comin del Consejo de 4 de marzo de 1994 (DO? C 137 de 19. 5, 199, p. 65) y Decision del Parlamento Furopeo de 4 de mayo de 1994 (DO n° C 205 de 25. 7. 1994, p, 163) Confirmado el 2 de diciembre de 1993 (DO n° C 342 de 20. 12, 1993, p. 15). Proyecto comin del Comité de concilacion de 8 de noviembre de 1994, junio de 1985, relativa a los envases. para alimentos Hiquidos (5 Considerando que los envases desempefian una funcién social y econémica esencial, por lo que las medidas contempladas en la presente Directiva deberin aplicarse sin perjuicio de otros requisitos legales referidos a la calidad y al transporte de los envases y de los bienes envasados; Considerando que, de conformidad con la estrategia comuntaria de gestién de residuos enunciada en la Reso- lucién del Consejo, de 7 de mayo de 1990, sobre la politica en materia’ de residuos (*), y con la’ Disectiva ‘75I442/CEE del Consejo relativa 2 los, residuos () la gestion de los envases y de los residuos de envases tendré como primera prioridad 1a prevencién de la produccién de residuos de envases, y asumiré asimismo como princi- pios fundamentales la reutilizacin de los envases, el recielado y otras formas de valorizacién de los residues de envases y, consiguientemente, la reduccién de la climi- nacién final de este tipo de residuos; Considerando que, en espera de resultados cientificos y tecnolégicos en materia de procesos de aprovechamiento, la reutilizacin y ef reciclado han de considerarse como procesos preferibles en relacién con su impacto en el medio ambiente, y que para ello los Estados miembros deben escablecer sistemas que garanticen el retorno de los envases usados ylo de los residuos de envases; que los anilisis del ciclo de vida deben concluirse lo mas rapid ‘mente posible, para justificar un orden de preferencia preciso de fos envases reutilizables, reciclables y valoriza- bess Considerando que la prevencién de la produccién de residuos de envases se llevar a cabo mediante medidas adecuadas, incluidas las iniciativas nuevas que adopten los Estados miembros de conformidad con los objetivos de la presente Directiva; Considerando que los Estados miembros podrin fomen- tar, de conformidad con el Tratado, sistemas de reutiliza~ cidn de envases que puedan reutilizarse de forma racional por lo que respecta al medio ambiente, con el fin de aprovechar la aportacién de este método a la proteccién del medio ambiente; Considerando que, desde el punto de vista del medio ambiente, el reciclado deberd constituir una parte impor- (() DO n° L 176, de 6. 7. 1985, p, 18. Dicectiva modificada por llsima vex por la Directiva SU/692/CEE (DO a? L377 de 31 12. 1991, p. 48) () DO n° C 122 de 18. 5, 1990, p. 2. () DO 0° L194 de 25. 7. 1975, p. 38. Diectiva modifcada ‘or ditima ver por la Diectiva 91/156/CEE (DO n° L 78, de 26, 3. 1991, p. 32)31, 12.94 tante de la valorizacién, con el propésito fundamental de reducie el consumo de energia y de materias primas Désicas y Ia eliminaci6n final de residuos, Considerando que el aprovechamiento de energia consti tuye tin medio eficaz de valorizacién de residuoss Considerando que los objetivos en materia de aprovecha- imiento y de reciclado de envases aplicados en los Estados ‘miembros deben inscribirse dentro de unos mérgenes determinados, a fin de tomar en consideracién las distin- tas situaciones imperantes en los Estados miembros y de cevitar 1a constitucién de barreras al comercio y a la produccién de distorsiones de la competencia: Considerando que, para conseguir resultados a medio plazo, y proporcionar a los agentes econémicos, a los consuinidores y a las autoridades pablicas la perspectiva necesaria a. mas largo plazo, procede establecer una fecha limite a medio plazo para la consecucién de los antedi- cchos objetivos y una fecha limite a largo plazo para los objetivos que deben determinarse posteriormente a fin de inerementar, de forma apreciable, dichos objetivos: Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo, sobre la base de los informes de la Comisién, deberian examinar la experiencia adquitida en los Estados miem- bros en la aplicacin de los objetivos contemplados y las conclusions de la investigacién cientfica y las evaluacio- nies técnicas, tales como los ecobalances;, Considerando que debe permitirse que los Estados micm- bros que dispongan de programas que rebasen los men- ionados objetivos puedan continuar aplicindolos en interés de un alto nivel de proteccién medioambiental siempre que dichas medidas eviten distorsiones del mer- cado interior y no impidan que otros Estados miembros den cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directivas {que la Comisién debers confirmar dichas medidas tras la apropiada comprobacién; Considerando que, en cambio, podré autorizarse a algu- nos Estados miembros en razén de sus caracteristicas cespecificas a adoptar objetivos més restringidos, con la condicién de que aleancen un objetivo minimo de valori- zacién en el plazo sefialado, y de que alcancen los objetivos generales en una posterior fecha determinada; Considerando que la gestion de los envases y residuos de cenvases exige el establecimiento en los Estados miembros de sistemas de devolucién, recogida y valorizacién; que dichos sistemas deberin ser accesibles a la participacion de todas las partes interesadas y estar disefiados de forma {que se eviten tanto Ia discriminacién de los productos iimportados como los obstaculos comerciales 0 las distor- siones de la comperencia, y de tal manera que den lugar al maximo retorno posible de los envases y de los residuos de envases, de conformidad con lo dispuesto en el Tratado Considerando que debe estudiarse con mayor deteni riento la cuestién del marcado de los envases a escala ccomunitaria, sobre la cual debera pronunciarse la Comu nidad en un futuro proximo; Diario Oficial de las Comunidades Buropeas N° L 365/11 Considerando que, con el fin de reducir al minimo el ‘impacto ambiental de los envases y residuos de envases y de evitar que se creen obsticulos comerciales y se distor- sione la competencia, es necesario definir asimismo los tequisitos basicos en relacién con la composicién y la raturaleza de los envases reutilizables y_valorizables, incluidos los reciclables: Considerando que es necesario limitar en los envases la presencia de metales nocivos y de otras sustancias a causa de su impacto en el medio ambiente (en particular, debido a que pueden estar presentes en las emisiones cenizas que se producen cuando los envases son incinera dos, o en las aguas de lixiviaciOn cuando se depositan en. los vertederos); que es necesario, como primer paso para reducit la toxicidad de los residuos de envases, evitar La adicién de los metales pesados nocivos en la fabricacién de envases, 0 controlar que tales elementos no vayan a parar al medio ambiente, con las oportunas excepciones fen casos concretos que han de ser establecidos por la in de conformidad con un procedimiento de Considerando que la separacién de los residuos en el rigen es fundamental para conseguic un alto nivel de reciclado y para evitar problemas de salud y de seguridad a las personas encargadas de recoger y tratar los residuos de envasess Considerando que no se aplicarén los requisitos en mate- ria de fabricaciSn de envases a los envases cuya utiliza cién para un producto determinado antes de la fecha de adopeién de la presente Directiva constituya una parte necesaria de la elaboracién de dicho producto; que se requiere asimismo un periodo de transicién para la comercializacién de los envasess CConsiderando que se aplazard la aplicacién dela disposi- idm relativa a la puesta en el mercado de los envases que umplan todos los requsits basicos con el fin de pect tir el establecimiento de normas comenitariass que debe ran aplicarse sin demora, en cambio, las disposiciones felativas a los medios probatorios de la conformidad de las normas nacionales Considerando que debe fomentarse la elaboracién de normas europeas relativas a los requisitos basicos y a otras cuestiones fines; Considerando que las medidas contempladas en la pre sente Directiva requieren la creacion de capacidades de aprovechamiento y reciclado y de salidas comerciales para los materiales de envasado reciclados; Considerando que la inclusién en los envases de material reciclado no deber’ oponerse a las disposiciones pertinen- tes en materia de sanidad, higiene y seguridad de los consumidores; Considerando que se requieren datos a escala comunita- ria sobre la cantidad, peso y tipo de los cnvases y residuos de envases con el fin de contribuir a facilitar el ccontrol del cumplimiento de los objerivos de la presente DirectivasNPL 365/12 Considerando Ia necesidad de que todos aquellos que incervienen en la produccién, ef uso, la importacién y la distribucién de envases y productos envasados adquieran mayor conciencia del grado en que dichos envases se transforman en residuos, y de que acepten, de conformi- dad con el principio de que «quien contamina pagar, la responsabilidad de dichos residuos; que el desarrollo y la aplicacién de las medidas a que se refiere 1a presente Directiva supondra y exigied, en los casos en que Pr cceda, una estrecha cooperacién de todas las partes impli- cadas, con un espiritu de responsabilidad compartida;, siderando que los consumidores desempefian un papel clave en Ia gestion de los envases y residuos de envases y que, por ello, deben estar correctamente infor- mados para poder adaptar sus comportamientos y sus actitades; Considerando que Ia inclusi6n, en los planes de gestion. de residuos contemplados en la Directiva 75/442/CEE del Consejo, de un capitulo dedicado especificamente a la gestion de envases y residuos de envases contribuird a la aplicaci6n efectiva de la presente Directiva; Considerando que, para facilrar 1a consecucién de los objetivos de Ia presente Directiva, puede resultar necesa- rio gue la Comunided y los Estados miembros recurran a instrumentos econdmicos, de conformidad con las dispo- siciones del Tratado, con el fin de evitar nuevas formas de proteccionismos Considerando que, sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva.83/189/CEE del Consejo, de 28 de marzo de 1983, por la que se establece un procedimiento de informacién en materia de las normas y reglamentaciones técnicas (1), los Estados miembros deberin notificar a la Comisin antes de su adopcién, los proyectos de medidas que se propongan adoptar, con objeto de poder determi- nar si éstas se ajustan al contenido de la presente Direc- tivas Considerando que la Comisién debe garantizar con arre- glo a un procedimiento de Comité la adapracién al progreso cientifico y téenico del sistema de identficacién de envases y de los formatos en relacién con una base de datos; Considerando Ia necesidad de contemplar la posibilidad de que se adopten medidas especificas para hacer frente a las dificultades que se planteen en la aplicacién de la presente Directiva recuztiendo en su caso al mismo proce- dimiento de Comité, HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Articulo 1 Objetivos 1, La presente Disectiva tiene por objeto armonizar las medidas nacionales sobre gestién de envases y residuos de ‘envases para prevenir o reducir su impacto sobre el () DO nPL 109 de 26. 4.1983, p. 8. Direciva modificada por Sita vez por Ia Directva S2/S00/CEE (DO n° L 221 de 6. 8. 1992, p. 55). Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 94 medio ambiente de todos los Estados miembros asf como de paises terceros, y asegurat de esta forma un alto nivel de proteccién del medio ambiente, por una parte, y por ‘otra, garantizar el furcionamiento del mercado interior y evitar los obstéculas comerciales, asi como falseamientos y restricciones de la competencia dentro de la Comuni dad. 2. A tal fin se establecen en la presente Directiva medi- ‘das destinadas, como primera prioridad, a la prevencién de la produccién de residuos de envases y, atendiendo a ‘os principios fundamencales, 2 la reutiizacién de enva- ses, al reciclado y demas formas de valorizacién de residuos de envases y, por tanto, a la reduccién de la climinacién final de dichos residuos. Articulo 2 Ambito de aplicacion 1. La presente Directiva se aplicard a todos los envases puestos en el mercado en la Comunidad y a todos los residuos de envases, independientemente de que se usen 0 produzcan en la industria, comercio, oficinas, estableci- ‘mientos comerciales, servicios, hogares, o en cualquier ‘otro sitio, sean cuales fueren los materiales utilizados. 2. La presente Diectiva se aplicaré sin peruicio de los actalesrequstos de ealidad para los envats, ales como Top rlaivos a la seguridad proteccin. de la salud higien de los productos envasados, sn pejucio de los Fequisvos de sansporte vigentes 7 de To Gspuesto en Ia DirecivdSTRBDICEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, sobre Fesiduos peligrosos Ch Articulo 3 Definiciones A efectos de la presente Ditectiva, se entenderd por: 1) . eenvases: tod producto fabricado con cualquier material de cualquier naturaleza que se utilice para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mexcancias, desde’ materias primas hasta articulos acabados, y desde el fabricante hasta el usuario o el consumidor. Se considerarén también envases todos los articulos «desechables» utilizados con este mismo fi Los envases incluyen sinicamente: a) senvase de venta 0 envase primario»: todo envase disefiado para constituir en el punto de venta una unidad de venta destinada al consumi- dor 0 usuario final; b) «envase colectivo o envase secundario»: todo. envase disefiado para constituir en el punto de venta una agrupacién de un niimero dererminado () DO n° L377 de 31. 12, 1991, p. 20.2) 3) 4) 3) 8) 9) ! 12.94 Diario Oficial de las Comunidades Europeas NPL 365/13 de unidades de venta, tanto siva a ser vendido como tal al usuario o consumidor final, como si se utiliza Ginicamente como medio para reaprovi sionar los anaqueles en el punto de venta; puede separarse del producto sin afectar a las caracte- risticas del mismo; ) senvase de transporte 0 envase terciario»: todo cenvase disefiado para facilitar la manipulacién y el transporte de varias unidades de venta 0 de varios envases colectivos con objeto de evitar su manipulacién fisica y los dafios inherentes.al transporte. El envase de transporte no abarca los contenedores navales, viarios, ferroviarios ni sesiduo dé envase»: todo envase 0 material de fenvase que se ajuste a la definicién de residuo contenida en la Directiva 75/442/CEE, excepto los residuos de produccién; gestion de resduos de envasese: la gestion de residuos defini en la Diecivy 794DCEE, «prevenciéns: la reduecién de Ia cantidad y de la nocividad para el medio ambiente de: — los materiales y sustancias utiizados, en los cenvases y en los residuos de envase, — los envases y residuos de envases en el proceso de produccién, en la comercializaciOn, la distri- bucién, la utilizacién y la eliminacién, en particular:mediante el desarrollo de productos y sreutilizaci6n»: toda operacién en la que el envase, concebido y diseiiado para realizar un niimero mini mo de circuitos o rotaciones a lo largo de su cielo de vida, sea rellenado 0 reutilizado con el mismo fin para el que fue disefiado, con o sin ayuda de productos auxiliares presentes en el mercado que permitan el rellenado del envase mismo; estos tipos de envases se considerarin residuos de envases ‘cuando ya no se reutilicens evalorizacin: cualquiera de tas operaciones previs- tas en el Anexo Il B de la Directiva 75/442/CEE; sreciclado»: Ia transformacién de los residuos, den- tro de un proceso de produccién, para su fin inicial © para otros fines, incluido el reciclado orgiénico pero no Ia recuperacién de energia; erecuperacién de energia»: el uso de‘ residuos de envases combustibles para generar energia mediante incineracin directa con © sin otros residuos, pero con recuperacién. del calor; ‘reciclado orginico»: el tratamiento aerobio (com= postaje) 0 anaerobio (biometanizacién) mediante microorganismos y en condiciones controladas, de las partes biodegradables de los residuos de envases, con produccién de residuos orgénicos estabilizados 0 de metano. Su enterramiento en un vertedero no se puede considerar una forma de reciclado orgénico; 10) «climinaciéne: cualquiera de las operaciones previs tas en el Anexo IT A de la Directiva 75/442/CEE; 11) «agentes. econémicos*: en relacién con los envases, los proveedores de materiales de envase, los fabri ccantes de envases, las empresas transformadoras y envasadoras, los ‘usuarios, los importadores, los comerciantes y los distribuidores, las administeacio- nes piblicas y los organismos pablicos; 12) «acuerdo voluntario»: el acuerdo formal celebrado entre las autoridades piblicas competentes del Estado miembro y los sectores econdmicos corees- pondientes, que debe estar abierto a todas las partes que deseen cumplir las condiciones del acuerdo con vistas a alcanzar los objetivos de la presente Direc- Articulo 4 Prevencién 1. Los Estados miembros velarin por que, ademas de las medidas preventivas contra la formacién de residuos de envases establecidas con arreglo al articulo 9 relativo a los requisitos basicos, se apliquen otras medidas preventi- vas. Estas podrén consistir en programas nacionales 0 acciones andlogas adoptadas, en su caso, en consulta con los operadores econémicos’y destinadas a recoger y aprovechar las miltiples iniciativas emprendidas en los Estados miembros en el ambito de la prevencidn. Debe- +n ajustarse a los objetivos de la presente Directiva tal como se definen en el apartado 1 del articulo 1 2. La Comision contribuiré a promover la prevencién fomentando el desarrollo de normas europeas adecuadas, de conformidad con el articulo 10. Articulo Reutilizacién Los Estados miembros podrin favorecer los sistemas de reutilizaci6n de aquellos envases que puedan reutilizarse sin perjudicar al medio ambiente, de conformidad con el Tratado, Articulo 6 Valorizacién y reciclado 1. Con el fin de cumplir los objetivos de Ia presente Directiva, los Estados miembros adoptarin las medidas necesarias para alcanzar en la totalidad de sus territorios los siguientes objetivos:NPL 365/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31, 12. 94 a) a més tardar transcurridos cinco afios a partir de la fecha de trasposiciin de la presente Directiva al Derecho nacional, se valorizaré el 50% como mini- smo y, como maximo, el 65 % en peso de los residuos de envases; b) en ef marco de este objetivo global, y dentro del mismo plazo, se recielaré el 25°% como minimo , como maximo, el 45 % en peso de la totalidad de los materiales de envasado que formen parte de los residuos de envases, con un minimo del 15°% en ‘peso por cada material de envasados «}transcueridos, como maximo, diez atos a partir de la fecha limite de puesta en aplicacion de la presente Directiva en el Derecho nacional, se valorizara y reciclara un porcentae de residuos de envases que el Consejo detetminara de conformidad con lo dispuesto en la letra b) del apartado 3 con vistas a incrementat sustancialmente los objetvos. mencionados en. las letras a) y b) 2. Cuando resulte oportuno, los Estados miembros fomentarin, para la produccién de envases y otros pro- ductos, la urilizacion de materiales procedentes de resi duos de envases reciclados. 3. a} Sobre la base de un informe provisional de Ja Comisién, y cuatro afios después de la fecha ‘mencionada en la letra a) del apartado 1, basin- dose en un informe definitivo, el Parlamento Europeo y el Consejo examinarén las experiencias realizadas en los Estados miembros en la aplica- cid de los objerivos a que se refieren las letras a) y b) del apartado 1 y el apartado 2, asf como los. resultados de la investigacién cientifica y de las técnicas de evaluacién tales como los ecobalan- b) a més tardar seis meses antes de finalizar la primera fase de cinco afios a que se refiere Ia letra a) del apartado 1, el Consejo determinaré, por mayoria cualificada y a propuesta de Ia Comision, los objetivos correspondientes a la segunda fase de cinco afios a que se refiere la letra c) del apartado 1. Este proceso se repetiri cada cinco afios a partir de ese momento. 4. Los Fstados miembros publicaran las medidas y los objetivos a que se refieren las letras a) y b) del apartado 1 y realizarén una campaia de informacién destinada al pliblico en general y a los agentes econdmicos. 5. Grecia, Irlanda y Portugal podrin, habida cuenta de su situacién particular, es decir, respectivamente, el gran nimero de pequefias islas e isloes, la presencia de zonas rurales y montafiosas y el bajo nivel actual de consumo de envases, decidir lo siguiente: ) alcanzar, a més tardar transcurridos cinco afios. a partir de la fecha de teansposicin de la presente Directiva, unos objetivos inferiores a los establecidos cen las letras a) y b) del apartado 1, pero logrando al ‘menos el 25 % de aprovechamientos, ») aplazar al mismo tiempo la consecucién de los objeti- vvos a que se refieren las letras a) y b) del apartado I a tuna fecha posterior, que no debera rebasar, no obs- tante, la del 31 de diciembre del aito 2005. 6. Los Estados miembros que tengan o vayan a estable- cer programas que vayan mis alli de los objetivos de las lewas a) y b) del apartado 1 y que se doten ata efecto de capacidades. adecuadas de reciclado y de valorizacion estarin autorizados a perseguir dichos objetivos com miras aun alto nivel de proteccién medioambienal, siempre que dichas medidas eviten distorsiones del mer- cado interior y no obstaculicen el cumplimiento de la Directiva por parte de otros Estados miembros. Los Estados miembros informarin de ello a la ComisiGn. La Comisién confirmara dichas medidas tras verificar, en cooperacin con los Estados miembros, que se ajustan a Jas considcraciones antes citadas y no constiuyen un modo arbitraio.de_diseriminacién ni_una restrccin encubierta del comercio entre Estados miembros. Articulo 7 Sistemas de devolucién, recogida y recuperacién 1, Los Estados miembros adoptarén las medidas necesa- ras para que se establezcan sistemas de: 4) devolucién 0 recogida de envases usados o de re duos de envases procedentes del consumidor, de cual- guier otro usuario final o del flujo de residuos, con el fin de dirigirlos hacia las alternativas de gestién mis adecuadas;* ) reutilizacién © valorizacién, incluido el reciclado, de los envases 0 residuos de envases recogidos, que permitin cumplir los objetivos establecidos en la presente Directiva, Estos sistemas estarin abiertos a la participacién de los agentes econémicos de los sectores afectados y a la participacion de las auroridades piblicas comperentes. Se aplicarin también a los productos importados, con un trato no discriminatorio, incluidos los posibles aranceles impuestos para acceder a los sistemas y sus modalidades; deberdn estar disefiados para evitar obsticulos al comer- cio y distorsiones de competencia de conformidad con el Tratado. 2. Las medidas a que se refiere el apartado 1 formacin parte de una politica relativa a la totalidad de los envases y de los residuos de envases y tendrén en cuenta, en particular, Jos requistos en materia de proteccién’ del medio ambiente, de la salud, de Ia seguridad y de la higiene de los consumidores; de proteceién de la calidad, de la autenticidad y de las caracteristicas técnicas del producto envasado y de los materiales utilizados; de protecci6n de los derechos de propiedad industrial y comercial Articulo 8 Marcado y sistema de identificacion 1. Bl Consejo, de acuerdo con las condiciones previstas en el Tratado, decidira, a mas tardar dos afios a partir de Ja entrada en vigor de la presente Directiva, sobre el marcado de los envases.31. 12. 94 Diario Oficial de las Comunidades Europeas NPL 365/15 2. Con el fin de facilitar la recogida, reutlizacién y Valorizacién, incluido el reciclado, de los cnvases, se indicard en el envase la naturaleza del material o de los materiales de ease utilizados, a fin de que la industria de que se trate pueda identificarlos y clasificarlos. A tal fin, la Comisién, a més tardar transcurtidos doce meses a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva, precisard, sobre la base del Anexo I y Con arreglo al procedimiento previsto en el articulo 21, las formas de numeracién y las abrevisturas que se utilicen para el sistema de identificacin y designard los materiales que estarin sometidos al sistema de identifica- ‘ién, de conformidad con el mismo procedimiento. 3, Los envases deberin ostentar el marcado correspon: diente, bien sobre el propio envase o bien en la etiqueta. Dicho marcado debera ser claramente visible y facilmente legible. El marcado debera tener una persistencia y una durabilidad adecuadas, incluso una vez abierto el Articulo 9 Requisitos basicos 1. Los Estados miembros velarin por que transcurridos tres aiios a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva, tinicamente puedan ser puestos en el mercado los cnvases que cumplan todos los requisitos basics definidos en la presente Directiva, incluido el ‘Anexo IL 2. Los Estados miembros a partir de la fecha contem- plada en el apartado 1 del articulo 22 presumiran que se Eumplen todos los requisites bésicos definidos en la presente Directiva; incluido el Anexo Il, si el envase se 4a) @ las normas armonizadas pertinentes, cuyos niimeros de referencia hayan sido. publicados en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Los Estados miembros publicarén los nimeros de referencia de las norms nacionales que incorporen tales normas armo- nizadas; b) a las normas nacionales pertinentes a que se refiere el apartado 3, cuando no existan normas armonizadas fen los émbitos regulados por ellas. 3, Los Estados miembros comunicaran a la Comision el texto de las normas nacionales a que se refiere la letca b) ddel apartado 2 que considerer que cumplen los requisitos bisicos establecidos en el presente articulo. La Comision remitiré inmediatamente tales textos a los demés Estados miembros. Los Estados miembros publicaran las referencias de esas rnormas, La Comisién se encargara de que se publiquen cen el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 4. Si un Estado miembso o la Comisién considera que las normas a que se refiere el apartado 2 no cumplen plenamente los requisites bisicos mencionados en el apartado 1, la Comisién o el Estado miembro de que se trate someteci_el asunto al Comité creado. mediante Directiva($3/189/0EE, exponiendo los motivos de ello. El Comité emitieé un dictamen sin-demora ‘A la vista del dictamen del Comité, la Comisién comun card a los Estados miembros si esas normas deben retirarse 9 no de las publicaciones a que se refieren los apartados 2 y 3. Articulo 10 Normalizacién La Comisién fomentara, cuando proceda, la elaboracién de normas europeas sobre los requisitos bisicos estableci- dos en el Anexo I. La Comisién fomentaré en particular la elaboracién de normas europeas sobre: — ctiterios y metodologias aplicables a los anélisis del ciclo de vida de los envases — métodos de medicién y verificacién de la presencia de imetales pesados y otras substancias peligrosas en los cenvases, y de su dispersin en el medio ambiente 2 partir de los envases o de los residuos de envases — criterios aplicables al contenido minimo de material reciclado en los envases pata los tipos pertinentes de — titers aplicables a los métodos de reciclado — criterios aplicables a los métodos de compostaje y al compost producido — crterios aplicables al marcado de los envases. Articulo 11 Niveles de concentracién de metales pesados en los 1, Los Estados miembros velar por que la suma de los niveles de concentracién de plomo, cadmio, mercurio y ‘cromo hexavalente presentes en los envases 0 sus compo rnentes no sea superior a — 600 ppm en peso transcurridos dos altos después de la fecha contemplada en él apartado 1 del articulo R — 250 ppm en peso transcurridos tres afios después de ia fecha contemplada en el apartado 1 del articulo 2 — 100 ppm en peso transcurtidos cinco alos después de la fecha contemplada en el apartado 1 del articulo 22, 2. Los niveles de concenteacion contemplados en el Spariado I no se aplicarin a los envases totalmente fabricados de videiotansparemte con éxido de plomo tal como se define en la DitecivacO/493)CEE (")- 3. Con arreglo al procedimiento previsto en el articulo 21, la Comisién determinaré: (') DO wP L326 de 29. 12, 1968, p. 36.N° 1, 365/16 — las condiciones en que no se aplicarin los citados niveles de concentracién a los materiales reciclados ni 4 cireuitos de productos de una cadena cerrada y controladas —los tipos de envases a los que no se aplique el ‘equisito contemplado en el tercer guién del apartado 1 Articulo 12 Sistemas de informacién 1, Los Estados miembros adoptarén las medidas necesa- ras para que se creen de forma armonizada, bases de datos sobre envases y residuos de envases, cuando no se disponga de ellas, con objeto de que los Estados miem- bros y la Comisién puedan controlar el cumplimiento de los objetivos establecidos en 1a presente Directiva 2. A tal fin, las bases de datos servirin, en particular, para facilitar informacion acerca de la magnitud, earacte. risticas y evolucin de los flujos de envases y de residuos de envases (incluida fa relativa al contenido toxico 0 peligroso de los materiales de envase y de los componen: tes usados para su fabricacién) en cada Estado miem- bro. 3. Con objeto de armonizar las caracteristicas y la presentacién de los datos obtenides y para que los datos de los Estados miembros sean compatibles entre si, los Estados miembros facilitarin a la Comisién los datos de gue dispongan utilizando los formatos que la Comision adopre, un aito después de 1a fecha de adopcidn de la presente Directiva y sobre la base del Anexo Ill con arreglo al procedimiento establecido en el articulo 21 4. Los Estados miembros tendrin en cuenta los proble mas especificos de las pequefias y medianas empresas a la hhora de suministrae datos detallados. S. Se facilitarén los datos obtenidos junto con informes nacionales a que se refiere el articulo 17 y se actualizaran en informes posteriores. 6. Los Estados miembros pedirén a todos los agentes econémicos afectados que facilien a las autoridades competentes datos fiables sobre su sector, como estipula el presente articulo. Articulo 13 Informacin de los usuarios de envases En un plazo de dos afios a partic de la fecha contemplada en el apartado 1 del articulo 22, los Estados miembros adoptarin medidas a fin de que ios usuarios de envases, incluidos, en particular, los consumidores, reciban la informacion necesaria sobre: Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31.12. 94 — los sistemas de devolucion, recogida y valorizacin disponibles, — su contribucién a la reutilizacién, valorizacién y reci- clado de los envases, y de los residuos de envases, — el significado de los marcadd que figuran en los cenvases, tal como existen en el mercado, — los oportunas elementos de los planes de gestién de envases y residuos de envases a que se refice el articulo 14. Articulo 14 Planes de gestién De conformided con los objetivos y medidas contempla- dos en la presente Directiva, los Estados miembros inclui- rin en los planes de gestion de residuos exigidos en virtud de lo dispuesto en el arciculo 7 de la Directiva 7SI442/CEE, un capitulo especifico sobre la gestién de envases y residuos de envases incluidas las medidas adopradas con arreglo al articulo 4 y 5. Articulo 15 El Consejo, actuando sobre las bases de las disposiciones pertinentes del Tratado, aprobara instrumentos econ6mi- 0s a fin de fomentar la realizacién de los objctivos definidos en la presente Directiva. A falta de tales medi- das, los Estados miembros podran adoptar, con arreglo a los principios que rigen la politica de la Comunidad en el Ambito del medio ambiente, entre otros el principio de que quien contamina paga, y respetando las obligaciones derivadas del Tratado, medidas encaminadas @ la realiza- cin de los mismos objetivos Articulo 16 Notificacién 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 83/ I89/CEE, los Estados miembros notificarin a la Comi- sidn, antes de su adopeién, los proyectos de medidas que fengan Ia intencién de adoptar en el marco de la presente Directiva, excluidas las medidas de indole fiscal, pero incluidas las especificaciones técnicas que impliquen ‘medidas fiscales para fomentar el eumplimiento de dichas especificaciones técnicas, con objeto de que la Comision, pueda examinar dichos proyectos a la luz de las disposi- ciones vigentes, aplicando en cada caso el procedimiento ue establezca la citada Ditectiva 2. Sila medida propuesta es, ademas, de cardcter técnico con arreglo a la Ditectiva 83/189/CEE, el Estado mien. bro de que se trate podré indicar, en el marco de los procedimientos de notificacién descritos en la. presente Directiva, que la notificacién es valida también con respecto 4 la Directiva 83/189/CEE.= 31, 12. 94 Articulo 17 Obligacién de informar De conformidad con el aiticulo $ de la Directiva Sil” SS2ICEE del Consejo, de 23 de diciembre de 1991, sobre “Te normalizacin y la racionalizacién de los informes relativos a la aplicacion de determinadas Directivas refe- rentes al medio ambiente (!) los Estados miembeos infor- marin a la Comisin sobre la aplicacion de la presente Directiva. El primer informe cubricé el perfodo compren- dido entre 1995 y 1997. Articulo 18 Libertad de puesta en el mercado Los Estados miembros no impedieén la puesta en el ‘mercado en su territorio de los envases que cumplan las disposiciones de la presente Directiva. Articulo 19 Adaptacién al progreso cient ico y téenico Las modificaciones necesarias para adaprar al progres cientifica y técnico el sistema de identificacién, mencio- nado en el apartado 2 del articulo 8, en el Anexo Ty en cl tilimo guién del articulo 10, y los formatos para el sistema de base de datos a que se refiere el apartado 3 del articulo 12 y el Anexo Ill, se adoptarin con arreglo al procedimiento establecido en el articulo 21 Articulo 20 Medidas especificas 1. De conformidad con el procedimiento establecido en cl articulo 21, la Comisién establecera las medidas técni- cas necesatias para resolver las dificultades que puedan plantearse en la aplicacién de las disposiciones de la presente Directiva, en particular, 2 envases primarios de aparatos médicos. y productos’ farmacéuticos, envases pequeiios y envases de lujo. 2. La Coimisién también presentacd un informe al Parla ‘mento Europeo y al Consejo sobre cualquier otra medida que vaya a adoptarse, acompaiiado, en su caso, de una propuesta Articulo 21 Procedimiento del Comité 1. La Comisién estara asistida por un Comité com- puesto por los representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisién, () DO n° 1. 377 de 31, 12, 1991, p. 48, Diario Oficial de las Comunidades Europeas NPL 365/17 2. El representante de la Comision presentara al Comité tun proyecto de medidas. El Comité emitiré sw dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podra determinar en funcidn de la urgencia de la cuestion de gue se trate, El dictamen se emitira segin la mayoria prevista en el apartado 2 del articulo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisi6n. Con motive de la votacién en el Comité, los voros de los representantes de los Estados miembros se ponderarin de la manera defi- rida en el articulo anteriormente citado. El presidente no tomara parte en la voracién. 3. a) La Comisién adopraré las medidas _previstas, cuando sean conformes al dictamen del Comité 'b) Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comité oa falta de dictamen, la ComisiGn someterd sin demora al Consejo una propuesta: relativa a las medidas que deban tomarse. El Consejo se pronunciaré por mayoria cualificada Si transeurrido un plazo que cn ningiin caso. podré cexceder de tres meses a partir del momento en que la propuesta se haya sometido al Consejo, éste no se hubiere pronunciado, la Comisién adoprara las medidas propuestas, Articulo 22 ‘Trasposicién al Derecho nacional 1, Los Estados miembros pondriin en vigor las disposi ciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva, antes del 30 de junio_de-1996. Informarén inmediatamente de ello a la Comisién, 2. Cuando los Estados miembros adopten dichas dispo- siciones, éstas hardn referencia a la presente Ditectiva 0 iin acompaiiadas de dicha referencia en su publicacién oficial. Los Estados miembros establecerin las modal des de la mencionada referencia. 3. Ademis, los Estados miembros comunicarin a la Comision todas las disposiciones*legales, reglamentarias y administrativas adoptadas en el Ambito de la presente Directiva. 4. Los requisitos para la fabricacién de los envases en ningiin caso se aplicardn a los envases que se utilicen para tun producto dado con anterioridad a la fecha de entrada ‘en vigor de la presente Directiva. 5. Durante un periodo no superior a cinco aiios a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva, los Estados miembros permiicin la puesta en el mercado de cenvases fabricados antes de dicha fecha que sean confor- mes a su legislacién nacional vigente.N° L 365/18 wunidades Europeas 31.12.94 Articulo 23 horoge 22 hore a Articulo 25 Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el 20 de diciembre de 1994. Eee Por el Parlamento Europeo Por el Consejo La presente Dicectiva entrari_en_vigor el_dia_de_su publicacion en el Diario Oficial de las Comunidades eee I Presidente Europes K. HANSCH K. KINKEL ANEXO I SISTEMA DE IDENTIFICACION Los plistios se numerasdn del 1 al 19; el papel y el cars del 20 al 3% el metal del 40 al 49; la madera del 50 al 53; los teidos del 60 al 69; el videio det 70 al 79. La identficacin podré hacerse también con la abreviarura de los materiales usillzados (por ejemplo, PEAD: polietleno de alsa densidad). Para identficar materiales podrén wilizarse las cifras, ls abreviaaras 0 ambas al mismo tempo. Dichos métodos de idemtficacion se colocacén en el centro 0 debajo de la marca grtica ‘gve indica la natualeza reulizable o valorizable del envase31. 12. 94 Diario Oficial de las Comunidades Europeas Ne L 365/19 ANEXO Id REQUISITOS BASICOS SOBRE COMPOSICION DE LOS ENVASES ¥ SOBRE LA NATURALEZA DE LOS ENVASES REUTILIZABLES Y VALORIZABLES, INCLUIDOS LOS RECICLABLES 1. Reguisitos expecficos sobre fabricacion y composicién de los envases — Los envases estarin fabricados de forma tal que su volumen y peso sea el minimo adecuado para mantener el nivel de seguridad, higione y aceptacién necesario para el producto envasado y el consumidor. — Los envases deberin diseiarse, fabricarse y comercalzarse deforma tal que se pucdan reutilizar 0 valoczar, incluido el rcilado, y que sus repercusiones en el medio ambiente se eduzcan al minimo cuando se eliminen los resduas de envases 0 los estos que queden de las actividades de gestion de fesiduoe de envases. = Los envases estar fabricados de forma tal que la presencia de sustancias nocivasy otras sustancias yy matecales peligrosos en el material de envase y en cualquiera de sis componentes haya quedado Feducida al minimo respecto a su presencia en emisiones, ceniza 0 aguas de lxiviacin generads por Ja incineracin o el depésito en vertederos de los envases 0 de los restos que queden después de ‘operaciones de gestién de residuos de envases, 2. Requisitos especifcos apicabes a los envasesreutilizables Deberén cumplire simultineamente todos los requsitos siguientes: — las propiedadés y caracteristicas fisicas de los envases deberin ser tales que estos puedan efectuar varios cicuitos 0 roraciones en condiciones normales de ws0; = los envaes usados deberdn poder tratarse con objeto de cumplic os requisitoe de salud y seguridad de los trabsjadores; — camplr los requisios especificos para los envases valorizables cuando no wuelvan a reutlzarse los fcavases y pasen a ser residuos : 3. Requistos especiicn aplicables a los envases aprovechables * a) Envases aprovechables mediante reciclado de materiales Los envases se fabricarin de tal forma que pueda reciclarse un éeterminado porcentaje en peso de los ‘materiales utilizados en la fabricacion de productos comescalizables,respetando las normas vigentes cn la Comunidad. La fjacién de este porcentaje pode vatiar en funcign de ls tipos de material que constiayan el envsse 5 Envases aprovechables en forma de recuperacin de energia Los resduos de envasestratados para la recuperacién de energia tendrin un valor calorific infeior rminimo para permitieoptimizar lz recuperacion de energia ) Emuases aprovechables en forma de compostae Los residuos de envases tratados para el compostaje serin biodegradables de manera tal que no dificalten a recogida por separado ni el proceso de compostajeo la actividad en que hayan sido introdacidos 4 Evases biodegradables Los residuos de envases biodegradables deberén tener unas caractersticas que les permitan sufrix sdescomposicién fisica, quimica, térmica o bioldgica de modo que la mayor pare del compost final ‘descomponga en ghkima término en didxido de carbono, biomass y agua.N° L 365/20 Diario Oficial de Jas Comunidades Europeas 31, 12, 94 ANEXO I DATOS QUE LOS ESTADOS MIEMBROS HABRAN DE INCLUIR EN SUS BASES DE DATOS SOBRE. ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES (CON ARREGLO A LOS CUADROS 1 A 4 QUE APARECEN A CONTINUACION) 1, Por lo que respecta a los envases tanto primarios como secundarios y terciatios! a) lis cantidades de envases consumidos en el teritovio nacional para cada una de las grandes categorias de materiales (producidas + importadas ~ exportadas) (Cuadro 1); by las cantidades reuilizadas (Cuadeo 2) 2, Por lo que respecta los residuos de gnvases, tanto domésticos como no domésticos: a) las cantidades valorzadas y climinadas en el terrtorio nacional para cada una de las grandes ccategorias de materiales (producidas + importadas ~ exportadas) (Cuadro 3); by las cantidades rece materiales (Cuadeo 4), las y las cantidades valoriadas para cada una de las grandes categorias de scout CUADRO 1 mana CCantidades de envases(primarios, secundarios y terciatios} consumidos en el teritorio nacional Toodies ~ Tones = Tones = Toul produce xporedoe innponadon Vidrio Plistica | Pape-cartoa (ineluidos combinados) Mecales Madera Ouos | Toral |31. 12.94 Diario Oficial de las Comunidades Europeas Ne L 365/21 cuapro 2 Cantidades de envases(primarios, secundarios y teciarios)reutlizados en el terrtorio nacional nvasesceiadoe “Tonelser de cvvses comtaidos “Tonnes Porcentj Papet-cartén | (includes ‘combinados) Metales Madera OxcosNOL 365/22 Diario Oficial de las Comunidades Europeas CUADRO 3 Cantidades de residuos valorizados y ciminados en el testorio nacional “Tomas ~ Tones + Toner se residue ere de reside productos xporadee Itspontadoe Residuos domésticos Envases de vidrio Bnvases de plistico Envases de papeleattén Envases de carén combinado Envases de metal Envases de made Total de residuos de envases domésticos Residuos no doméstcos Envases de video | Envases de plistico Envases de | papelcarton | Envases de carton combinado | Envases de metal Envases de madera “Total de residuos de cenvases no domésicos 31, 12, 94a | i 31. 12. 94 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° L 365/23 CUADRO 4 CCantidades de residuos de envasesrecclados o valorzados en el tesitorio nacional mia Camdade ‘cannes "ae else sauder wltoe Tiinaoe ——[ Tonee | Pony | Tome | Porenale Resduor domésicor Enea de itso ness de de pasico xvas de percent Envases de cartén combinado Envases de ‘metal Enyases de ‘madera Total de residuos de cenvases domésticos Residvos no domisticos Envases de video Envases de plistico Envases de papel-carton Envases de carton combinado Envases de meal Envases de made ‘Total de residuos de eavases no domésticos