TRABAJO SOBRE PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO

Universidad del Norte

Especialización en Gobierno y Políticas Públicas
Docente: Carlos Javier Velásquez Muñoz
Presentado por: Zorgia Torres Garcia
Segundo semestre del 2021

Objetivos del trabajo:

Realización de cuadro comparativo de los planes, teniendo en cuenta: a. Desarrollo legislativo,

normativo (qué leyes y reglamento se han expedido al respecto); b. Su recepción por la política
pública (si ha sido expedida alguna política pública el respecto); c. Técnica de planificación (el
respectivo plan) así: c.1. Multiescalaridad: de acuerdo con la Escala, cuál es el instrumento; c.2.
Pluritemporalidad: horizonte temporal de los planes; c.3. Multisectorialidad: sobre qué asuntos
recae; c.4. Gobernanza: Quiénes intervienen o deben intervenir. d. ¿cuáles son los criterios de
armonización entre los planes, cómo se logra una visión articulada del desarrollo a partir de estos
planes?; e. Visión crítica de cada uno: ¿se logra esta planificación constitucional para el
desarrollo en Colombia?

A continuación cuadro comparativo de los planes:

Procesos de Normativa Política Multiescalarida Pluritemporalidad Multisectorialidad Gobernanza
planificación: pública d-Instrumentos -Horizonte
temporal
1. Proceso de Ley 152 de La rendición Nación: PND Plurianualidad Se Sectores: Autoridad
Planificación 1994, de cuentas a la Departamento: da cada 4 años (4 económicos, Nivel nacional:
para el Arts. 339 a 344 comunidad es PDD vigencias) y su sociales, sector El Presidente de
desarrollo de la una política Área revisión es anual, educativo y la República, El
socio Constitución pública y un Metropolitana: sistema unificado cultural, sector Consejo
económico, Política. proceso anual, PDIM para a todos los ecológico, sector Nacional de
cultural y Además cada obligatorio Municipio: niveles. comunitario, Política
ambiental 4 años el para todos los PDM. 4 El gobierno representantes de Económica y
gobierno mandatarios1. nacional lo elabora los indígenas, de Social (Conpes)
nacional Además el antes que los las minoría étnicas y el Conpes
expide una ley mismo plan territorios.1 y 2 y de las mujeres.2 y Social, el
5
para el PND está compuesto Congreso de la
respectivo de por objetivos Republica y el
su gobierno de política DNP. Los
Ejemplo del pública, demás
PND actual, denominados Ministerios y
Ley 1955 de pactos.2 Departamentos
2019. 4 Administrativos
en su ámbito
funcional,
conforme a las
orientaciones de
las autoridades
precedentes
Autoridad
Nivel
Territorial:
Gobernador o
Alcalde,
Consejos de
gobierno de las
gobernaciones y
alcaldías,
Instancias
Nacional:
Congreso de la
República y
consejo nacional
de planeación.
Instancias
Territorial: Las
 Asambleas
Departamental,
los Concejos
municipales/
distritales y las
entidades
territoriales
indígenas, Los
consejos
territoriales de
planeación
municipal,
departamental,
distrital o de las
entidades
territoriales
indígenas. 2
2. Proceso de Ley 388 de En procesos de Nivel Nacional: Largo plazo: Componente Nación y
Planificación 1997 y ley formulación.4 PGOT Nivel Nacional Urbano y Rural en Territorios: Los
para el 1454 de 2011, Departamental: Mínimo 16 años sectores: COT que están
desarrollo Art 82-288- POD Nivel Territorial: Agricultura y conformados
físico, 313.7 de la Metropolitano: Vigencia Mínima Desarrollo rural, por el Ministro
territorial y Constitución PEMOT legal para los Ambiente y del Interior, el
ambiental Política de Municipal: territorios es de 3 Desarrollo Ministro de
Colombia.4 POT periodos de Sostenible, Ciencia medio ambiente
Minoría gobierno, 12 años. Tecnología e o delegados,
Étnica: PVME.4 Mediano plazo: Innovación, Alcalde o
Mínimo 2 periodos Comercio, Gobernador, el
Corto plazo: Educación, Director
Mínimo 1 periodo.4 gobierno territorial, Departamental
Inclusión social, del Instituto
Justicia y del Geográfico
Derecho, Minas y Agustín Codazzi
Energia, Salud y (IGAC), o su
protección social, delegado, el
Trabajo y Director de la
Transporte CAR respectiva,
Industria y turismo. Un experto de
suelo, Prevención y reconocida
atención de experiencia en la
desastres.3 y 5 materia
designado por el
Gobierno
Nacional,
Departamental o
municipal, Dos
expertos
académicos
especializados
en el tema
designado por el
sector
académico del
Departamento o
Municipio.3
d. ¿Cuáles son los criterios de armonización entre los planes, cómo se logra una visión articulada
del desarrollo a partir de estos planes?

R/ La descentralización para la armonización entre los planes es fundamental, pero para ello es
determinante una visión global de desarrollo teniendo como hoja de ruta el PND a 4 años que
sirve para los planes en sus diferentes escalas. Haciéndolo de esta forma se abarcarían temas que
son de interés de todos Ej: cambio climático. Y aunque los planes de desarrollo son distintos no
deben considerarse como herramientas divididas sino que deben implementarse con una
interdependencia que garantice el cumplimiento de los objetivos para el desarrollo territorial en
sus distintos niveles y escalas. Entonces una visión articulada se logra a través de una visión de
la nación hacia los territorios y de los territorios hacia la nación unificando hacia una visión
global, se debe dar una alineación de los planes en sus diferentes sectores y las características de
cada territorio Ej: los PDET. Los mandatarios deben dejar a un lado sus percepciones personales,
posturas de oposición o intereses particulares, que para nada aportan a una efectiva articulación ni
armonización de los planes, sino que se deben dar enfoque a las preocupaciones de interés
común, necesidades reales y diferenciales de cada territorio aunando esfuerzos e incluso
aprovechar los esquemas asociativos para ese fin, con el que se lograrían resultados más
favorables Ej: Inclusión de grupos étnicos, infraestructura de agua potable a nivel regional.

Por eso El DNP a través de los años ha venido mejorando sus estrategias y ahora dentro de sus
misiones también es fortalecer a los territorios.

“El DNP en pro de fortalecer los procesos de asistencia técnica que se entrega a las ET,
específicamente apoyando en la estructuración y elaboración de sus planes de desarrollo,
incorporando en su propuesta metodológica el uso de Manual de Clasificación Programático del
Gasto Público, poniendo a disposición la estructuración programática de este manual, así como la
asociación de las metas e indicadores de productos que hacen parte del catálogo de productos de
la Metodología” 5

Entonces se puede lograr una visión articulada, acatando lo que ya está estipulado teniendo en
cuenta las escalas, niveles, las dimensiones para el desarrollo, ODS, así los territorios
conectarían sus metas entre sí, sin excluir las grandes metas de la agenda general y sectoriales del
país, desarrollando e implementado lo establecido en las agendas de desarrollo que a su vez
conecta con el resto del mundo.

e. Visión crítica de cada uno: ¿se logra esta planificación constitucional para el desarrollo en
Colombia?

R/ Desde la constitución de 1991 se plantean los 2 planes para el desarrollo en Colombia pero
pese a que la ley es clara y la misma Constitución menciona y establece deberes con respecto al
uso del suelo, puntualmente en cuanto OT faltan políticas que permitan garantizar el
cumplimiento de todo lo que aún lamentablemente solo queda en papeles, conllevando a un gran
desorden en todas las escalas del ordenamiento territorial que ya debería existir. Además por
ejemplo a la hora de la elaboración de los planes aún no se precisa vinculación de los
instrumentos de orden territorial en los Departamentos, por ejemplo para la elaboración del plan
para el desarrollo socio económico, cultural y ambiental tampoco es vinculante la participación
de la ciudadanía ni de algunos sectores importantes y los resultados terminan siendo desfavorable
para todos. Podemos observar que en los informes anuales o rendición de cuenta de los
mandatarios que si son obligatorios, los panoramas e indicadores por lo general son contentillos
para la comunidad pero en la realidad seguimos con índices muy altos de pobreza, mortalidad
infantil, etc.

“Informe del Gobernador o Alcalde. El Gobernador o Alcalde presentará informe anual de la

ejecución de los planes a la respectiva Asamblea o Concejo o la autoridad administrativa que
hiciere sus veces en los otros tipos de entidades territoriales que llegaren a crearse. Armonización
con los presupuestos. En los presupuestos anuales se debe reflejar el plan plurianual de inversión.
Las Asambleas y Concejos definirán los procedimientos a través de los cuales los Planes
territoriales serán armonizados con los respectivos presupuestos” .2

“Informes al Congreso. El Presidente de la República presentará al Congreso, al inicio de cada

legislatura, un informe detallado sobre la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y de sus
distintos componentes. Igualmente, el Presidente de la República, al presentar el presupuesto de
rentas y la Ley de Apropiaciones al Congreso, deberá rendir un informe sobre la forma como se
está dando cumplimiento al plan de inversiones públicas aprobado en el plan de desarrollo,
sustentando la correspondencia ente dicha iniciativa y el Plan Nacional de Desarrollo.2
Lamentablemente aunque la ley obliga a los mandatarios a la presentación de estos informes,
muchos de los planes, programas y políticas quedan inconclusos porque un cambio de
mandatario, por falta de recursos pero también falta de una buena gestión de recaudo de los
mismos, volviendo dependientes de los recursos de la nación o regalías, hay vacíos muy grandes,
ejemplo: falta la vinculación obligatoria de la participación ciudadana, sectores importes y
minorías, falta seguimiento respectivo a la continuidad de los programas, políticas y planes por
los cambios de gobierno que al iniciar cada uno tiene discrecionalidad para implementar nuevos
planes, zonas rurales y municipios que aún no logran incorporarse en los instrumentos de OT y
múltiples deficiencias en cuanto a ordenamiento territorial, porque aún no existe un órgano
nacional que se encargue de los mismos y proponga directrices de obligatoriedad a los
mandatarios y entes territoriales; lineamientos multiescalares y focalizados en las distintas
situaciones particulares de los territorios. Mencionando todo lo anterior concluyo que en
Colombia aunque hemos avanzado, en la actualidad aún no se logra con eficiencia la
planificación constitucional para el desarrollo.
Bibliografía:

1. Ley 1955 de 2019, por el cual se expide el plan nacional de desarrollo 2018-2022 Pacto
por Colombia, pacto por la equidad, Mayo 25 2019.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=93970
2. Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, Julio 15
de 1994. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=327
3. Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan normas orgánicas sobre Ordenamiento Territorial
y se modifican otras disposiciones, 29 de junio de 2011.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1454_2011.html
4. Umaña M, Milena y Quilindo B, Duvan, Gobernanza territorial, .PERPESPECTIVES ON
RURAL DEVELOPMENT, 2019 https://core.ac.uk/download/pdf/195351435.pdf
5. Portal territorial de Colombia, DNP, 2020 Portal Territorial de Colombia (dnp.gov.co)