Estudios Previos Proyecto Capacitaciones

Código FOR-PC-17
Fecha; 02/01/2020
Versión: 06
Municipio de Maicao
Nit.892.120.020-9 SECRETARIA DE GOBIERNO - 1600
ESTUDIOS PREVIOS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD PARA

LA CELEBRACIÓN DE UN CONTRATO DE COOPERACIÓN CON
UNA ENTIDAD SIN ÁNIMO DE LUCRO (ARTÍCULO 355 C. N. Y EL
DECRETO 092 DE 2017)
ÁREA
SECRETARIA DE GOBIERNO MUNICIPAL
SOLICITANTE:
RAFAEL ENRIQUE SOLANO

RESPONSABLE:
Secretario de Gobierno Municipal.
TIPO DE ACTO A
CONTRATO DE COOPERACION
CELEBRAR:
OBJETO:
QUINCE (15) días, Dicho plazo se contará a partir de la

PLAZO: suscripción del Acta de Inicio del contrato, previo cumplimiento
de requisitos de ejecución del contrato.
DESCRIPCIÓN
SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTO
DEL OBJETO A
CONTRATAR 93 9314 931415 93141500
IDENTIFICADO
Servicios
POR EL CUARTO Servicios Políticos y de Desarrollo y Capacitaciones,
COMUNITARI
NIVEL DE BIENES Asuntos Cívicos servicios sociales talleres, Documentales
OS Y sociales
Y SERVICIOS
CIENTO TREINTA Y SEIS MILLONES SEISCIENTOS DIEZ

PRESUPUESTO: MIL PESOS M/L (136.610.000)
La modalidad de selección se fundamenta en el Decreto 092 del

23 de enero de 2017 “por el cual se reglamenta la contratación con
entidades sin ánimo de lucro a la que hace referencia el inciso 2º del
artículo 355 de la Constitución Política”, considerando que la
FUNDAMENTOS
Constitución Política erradicó la posibilidad de decretar auxilios
JURÍDICOS QUE
o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de
SOPORTAN LA
derecho privado; que de acuerdo con el inciso 2o del artículo 355
MODALIDAD DE
de la Constitución Política, el Gobierno, en los niveles nacional,
SELECCIÓN
departamental, distrital y municipal, podrá, con recursos de los
respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades
privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin
de impulsar programas y actividades de interés público acordes
con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo; que la
Corte Constitucional, en jurisprudencia reiterada, ha afirmado
que el inciso 2o del artículo 355 de la Constitución Política
contempló un mecanismo de excepción para que las entidades
privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad reciban
aportes del Estado para realizar actividades que contribuyan al
Secretariadegobierno@maicao-laguajira.gov.co
CALLE 12 # 11 - 36 Centro
Administrativo Municipal – CAM (5) 726 1829 - Fax: 726 8930
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bienestar general y cumplir los fines del Estado Social de

Derecho.
Que el Consejo de Estado, en Concepto 1.710 de 23 de febrero de

2006, señaló que para efectos de determinar si un contrato
corresponde o no a los señalados en el artículo 355 constitucional
"debe establecerse, en cada caso particular, si el contenido prestacional
del contrato, beneficia a la entidad pública, a la nación o al
establecimiento público, o si, por el contrario, la beneficiaria del contrato
es la comunidad".
En los contratos con entidades sin ánimo de lucro no existe la

finalidad de obtener algún tipo de lucro, sino colaborar con las
entidades estatales en el desarrollo de una actividad que no es
rentable desde el punto de vista económico, pero sí lo es desde el
punto de vista social. Por esta razón, los contratistas son personas
jurídicas sin ánimo de lucro, cuya finalidad es colaborar con las
entidades estatales en el desarrollo de un objeto contractual con
las características anotadas. En este tipo de contratos existe un
aporte conjunto de las entidades públicas participantes y de las
personas jurídicas sin ánimo de lucro.
Consecuente a lo anterior, y teniendo en cuenta que la entidad,

pretende desarrollar actividades misionales, con el fin de cumplir
el objetivo de fortalecer las actividades deportivas y recreativas
en el municipio de Maicao, La Guajira, y en razón a ello, la
entidad sin ánimo de lucro, deberá enviar propuesta técnica y
económica, donde detalle los recursos a aportar y su destino.
Teniendo en cuenta que se trata de celebrar negocios jurídicos

con entidades sin ánimo de lucro, para cumplir funciones
estatales, la modalidad para seleccionar la oferta más favorable,
es la que trata el Decreto 092 de 2017 arriba citado, con el fin de
suscribir contrato de cooperación.
De tal forma, el contrato a celebrarse no comporta una relación

conmutativa en la cual haya una contraprestación directa a favor
de la Entidad ni instrucciones precisas dadas por esta al
Contratista para cumplir con el objeto del contrato.
Así, entendiendo el fin misional del proyecto, la necesidad de

establecer alianzas con personas jurídicas de derecho privado sin
ánimo de lucro para su debido desarrollo, la cofinanciación
ofrecida, que las actividades no representan una contraprestación
para el Municipio ni se encuentra el objeto dentro de las
exclusiones previstas en el marco jurídico legalmente aplicable, se
encuentra plenamente viable adelantar un contrato en los
términos que en este estudio se señalan.
La contratación propuesta se justifica en términos de eficiencia,

eficacia, economía y manejo del Riesgo, dado que se maximiza el
presupuesto estatal porque se obtiene aporte de otras entidades;
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el personal que se vincula desarrolla un alto compromiso social

con la ejecución del plan de desarrollo y se logra una inmediatez
en la contratación.
Para la ejecución del objeto a contratar, se suscribirá un Contrato

con una entidad sin ánimo de lucro, amparado en el marco del
Estado Social de Derecho, recogido por el artículo 1 de la
JUSTIFICACIÓN Constitución, donde se le asigna a la Administración Pública la
DE LA FORMA misión de desplegar múltiples intervenciones encaminadas al
CONTRACTUAL servicio de la comunidad, la promoción de la prosperidad general
PROPUESTA y la efectividad de los derechos e intereses de los asociados.
Para el logro de esos cometidos, el ordenamiento positivo

contempla la posibilidad de celebrar los contratos que sean
convenientes para la comunidad, dentro de los cuales se
subsumen los contratos con entidades sin ánimo de lucro, como
el que nos ocupa.
El Decreto 092 de 2017 es el marco jurídico de los contratos de

apoyo a que se refiere el segundo inciso del artículo 355 de la
Constitución Política. Mediante estos contratos las entidades del
Estado se apoyan en personas jurídicas sin ánimo de lucro de
reconocida idoneidad, para desarrollar actividades de interés
público, que se encuentren en los respectivos planes de
desarrollo.

punto de vista social. Por esta razón, los contratistas son personas
jurídicas sin ánimo de lucro, cuya finalidad es colaborar con las
entidades estatales en el desarrollo de un objeto contractual con
las características anotadas. En este tipo de contratos existe un
aporte conjunto de las entidades públicas participantes y de las
personas jurídicas sin ánimo de lucro.
La Corte Constitucional, en Sentencia C-372 de 25 de agosto de

1994, sostuvo que con el propósito de lograr la colaboración con
los particulares para impulsar programas y actividades de interés
público, el camino señalado por la Carta es el de la celebración de
contratos con personas jurídicas "privadas sin ánimo de lucro y
de reconocida idoneidad", los que requerirán de recursos
económicos "de los respectivos presupuestos" y acorde con los
planes nacional o seccionales de desarrollo, posición
jurisprudencial que fue reiterada en las Sentencias: C-506 de 24
de noviembre de 1994, C-230 de 25 de mayo de 1995 y Sentencia
C-316 de 19 de julio de 1995 entre otras, recogido igualmente en
el concepto emitido en el Programa de Renovación de la
Administración Pública, Departamento Nacional de Planeación
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No. 20118010249191 de fecha 25 de abril del 2011.
De tal forma, el contrato a celebrarse no comporta una relación

conmutativa en la cual haya una contraprestación directa a favor
de la Entidad ni instrucciones precisas dadas por esta al
Contratista para cumplir con el objeto del contrato.
Así, entendiendo el fin misional del proyecto, la necesidad de

establecer alianzas con personas jurídicas de derecho privado sin
ánimo de lucro para su debido desarrollo, la cofinanciación
ofrecida, que las actividades no representan una contraprestación
para el Municipio ni se encuentra el objeto dentro de las
exclusiones previstas en el marco jurídico legalmente aplicable, se
encuentra plenamente viable adelantar un contrato en los
términos que en este estudio se señalan.
JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACION BAJO LOS

PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA:
La contratación propuesta se justifica en términos de eficiencia,

eficacia, economía y manejo del Riesgo, dado que se maximiza el
con la ejecución del plan de desarrollo; se logra una inmediatez
en la contratación.
Por lo anterior, Esta Dependencia procede a realizar la

justificación previa, en la cual se analiza la conveniencia y la
oportunidad de celebrar un contrato de cooperación con entidad
de derecho privado sin ánimo de lucro para el proyecto
propuesto.
Las ventajas competitivas y la vocación comercial por la que se

caracteriza el Municipio de Maicao, además de grandes
IDENTIFICACIÓN
beneficios al respaldo de la economía local, han generado en los
DE LA
últimos años una serie de problemáticas de gran envergadura,
NECESIDAD cuyo foco central está principalmente asociado a los altos niveles
de informalidad comercial.
La dinámica expansionista en términos comerciales que tiende a

consolidarse en el municipio, ha fomentado el desarrollo de
actividades que por su naturaleza carecen de las regulaciones y
controles necesarios para su desarrollo organizado como fuentes
de sustento en condiciones dignas, legales y formales; situación
que además de limitar las posibilidades de estas familias para
mejorar sus condiciones de vida y perpetuar el ciclo generacional
de pobreza, generan impactos negativos en las finanzas públicas
locales por cuenta de los bajos niveles de recaudo y por
consiguiente de ingresos corrientes de libre destinación y libre
inversión para poyar la implementación de proyectos que
permitan traer más desarrollo al municipio.
La situación expuesta sin lugar a dudas se ha visto agudizada en
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la actualidad por cuenta de la llegada a nuestro país del virus del

COVID – 19, declarado como pandemia a mediados del mes de
marzo y obligando a la sociedad como parte de las medidas más
eficaces de protección ante el contagio, al confinamiento social,
hecho que generó entre otras cosas cierre de establecimientos
comerciales no dedicados a la provisión y prestación de servicios
esenciales, y la desaparición de actividades informales y
ambulantes generando de este modo una crisis económica sin
precedentes. Podría afirmarse que la totalidad del comercio
sufrió afectaciones de gran magnitud por cuenta de estos
periodos de confinamiento, y que, a razón de esto, los problemas
preexistentes empeoraron las condiciones para las familias que
sobrevivían diariamente de la venta de productos o servicios no
esenciales. Sin embargo, las afectaciones para gremios informales
como el de los pimpineros (ASOPIMAG, 114 MIEMBROS),
TINTEROS (168 integrantes) y el gremio formal de los
restaurantes (172), fueron aún mayores debido a la naturaleza de
sus actividades.
Analizando la situación de esta problemática, estos 3 gremios

carecen particularmente de recursos para acceder a programas de
formación que les permita cualificar los conocimientos adquiridos
a lo largo de su vida para poder emprender oficios formales y
poder pensar en expandir sus posibilidades de comercializar de
una mejor forma sus productos y/o servicios; Otra causa que
refuerza su condición informal es el desconocimiento de los
beneficios e incentivos que existen por parte de la administración
local para aquellos comerciantes formales, y por ultimo las
barreras que tienen a causa de la informalidad para acceder a
beneficios que les permitan adherirse a programas institucionales
de reactivación comercial, y apoyo a sus actividades.
Teniendo en cuenta la situación expuesta, para lograr apoyar a
estos comerciantes, la administración debe iniciar por
implementar acciones que incentiven a estos comerciantes a
realizar un tránsito hacia la formalidad y en el caso de los
sectores del comercio formales mantenerse en ella, y en este
sentido les sea posible acceder a los beneficios y programas de
gobierno para mejorar sus condiciones de vida.
En el Municipio de Maicao se encuentra inscrito el PROYECTO
Nº 20-2044430-0075 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA
REACTIVACION ECONOMICA DEL COMERCIO FORMAL EN EL MUNICIPIO
DE MAICAO, encaminado mitigar la informalidad comercial en el
municipio.
La administración municipal ha realizado esfuerzos y

contribuciones en este sentido, pero requieren ser permanentes y
que se sigan realizando este tipo de actividades en procura de la
disminución de los niveles de informalidad comercial en el
Municipio de Maicao generando bienestar social y comunitario
mejorando la calidad de vida de las familias maicaeras que en su
mayoría ejercen actividades comerciales.
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Es por ello que resulta necesario contar con una entidad que
entendiendo la misión social del programa, comparta su sentido,
y cuente con personal capacitado para que en asocio con el
Municipio adelante el proyecto.
Por lo anterior, se propone realizar un contrato de cooperación

con entidad de derecho privado sin ánimo de lucro de estas
actividades, basados en los términos de eficiencia, eficacia,
economía y manejo del Riesgo, dado que se maximiza el
con la ejecución del plan de desarrollo; se logra una inmediatez
en la contratación, además de trasladar los riesgos que pudieren
afectar el equilibrio contractual a la entidad contratante y no a la
administración municipal.
No adelantar el proceso contractual a través del contrato especial

de cooperación implicaría adelantar un proceso de selección
atendiendo al factor cuantía, desdibujándose así el sentido
mismo del objeto pretendido, pues el ánimo de lucro primaría y
las actividades no serían vistas con una función social, sino con
un fin utilitarista, sumado a que el presupuesto no fija un rango
de utilidad que un posible contratista dentro de un proceso de
selección esperaría.

punto de vista social. Por esta razón, el contratista debe ser una
persona jurídica sin ánimo de lucro, cuya finalidad sea colaborar
con nuestra entidad estatal en el desarrollo de un objeto
contractual con las características anotadas. Para que de este
modo exista un aporte conjunto de las entidades públicas
participantes y de las personas jurídicas sin ánimo de lucro.
La Secretaria de Gobierno y el Área de Desarrollo Económico en
CORRESPONDEN
el municipio de Maicao, tiene como finalidad llevar a cabo
CIA CON EL PLAN
actividades que coadyuven a la Reactivación y Formalización del
DE DESARROLLO
empleo a través de la actividad comercial apoyando a sectores
MUNICIPAL
comerciales formales afectados por la pandemia y a sectores
informales en sus procesos de Reconversión Laboral y de
Formalización de sus actividades económicas.
Según la cifra reportada por Cámara de Comercio, los

comerciantes formalizados en el Municipio de Maicao solo
ascienden a 4948 según el informe Actividad Empresarial del
Departamento de La Guajira 2019, no obstante, aunque se
desconoce la cifra exacta de la totalidad de los comerciantes que
realizan sus actividades de manera informal, debido a que por la
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pandemia no se ha podido realizar un censo en el 2020, se

focalizaron y caracterizaron 3 de los gremios informales más
afectados en el municipio, lo cual arroja una cifra inicial de 382
comerciantes afectados para un total de 5330 comerciantes.
En los próximos años una de las metas a lograr en el PDM, debe
estar encaminada a la reactivación de los sectores productivos del
municipio de Maicao como lo son el Sector Comercial, el Sector
Turístico y el Sector Agrícola, así como a la formalización del
empleo a través de Actividades comerciales y empresariales que
generen estabilidad jurídica y bienestar social a quienes las
ejerzan.
Atendiendo la misión establecida en el programa del área de

Desarrollo Económico “Productividad y Competitividad de las
Empresas Colombianas – Generación y Formalización del Empleo
– Consolidación del Sector Hidrocarburos, se hace necesario
realizar actividades que tienen como propósito fomentar e
impulsar Reactivación de la Economía y la Formalización del
empleo.
Estas actividades tienen como misión expresa apoyar a los

comerciantes y a los empresarios desde la institucionalidad, a
desarrollar sus actividades económicas en medio de la crisis, de
una manera formalizada para que puedan acceder a todos los
beneficios y programas gubernamentales que mejoren su calidad
de vida.
De este modo, el contrato propuesto pretende promover el

derecho al trabajo, a la promoción y protección del empleo, al
emprendimiento y la reactivación de los diferentes sectores
productivos que mueven la economía local del municipio tal y
como lo contemplan diversas metas del PDM “Maicao, El
Verdadero Cambio 2020 - 2023".
Por tal razón, es importante que se pueda desarrollar este

proyecto, el cual permitiría contribuir a la reactivación económica
y formalización de los sectores comerciales y productivos del
municipio de Maicao.
Correspondencia directa con el plan de desarrollo "Maicao, El

Verdadero Cambio"
LÍNEA ESTRATÉGICA: DESARROLLO ECONOMICO.
PROGRAMA: El Verdadero Cambio para el Desarrollo

Económico.
OBJETIVO PRIORIZADO:
 Fortalecer la formación, capacitación y vinculación

del talento humano que requiere la actividad turística
en Maicao.
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 Diseñar y desarrollar estudios de investigaciones

para fomentar programas de reconversión laboral
orientado a desarrollar nuevas competencias
laborales en el sector productivo
 Realización de acciones que permitan mitigar la
informalidad en el municipio
PRODUCTO: Servicio de Educación Informal en Asuntos

Turísticos (3502045)
Generación y Formalización del Empleo (3602007)
Consolidación Productiva del Sector Hidrocarburos
(2103010)
Según lo expuesto, resulta conveniente la contratación de una

ESAL idónea en los términos propuestos.
CONVENIENCIA: Se recomienda así aceptar el presente estudio de Oportunidad y

Conveniencia en los términos y condiciones planteados y que
están en concordancia con los principios de economía, eficiencia y
eficacia.
Población beneficiada: Emprendedores (Artesanos Y

Transformadores De Recursos Primarios).
Comunidad local y visitante.
Objetivo General:
- Implementar redes que promuevan la comercialización de
productos agro en el municipio de Maicao.
Objetivos específicos:
CARACTERÍSTIC - Implementar acciones para fortalecer el sector productivo
AS TÉCNICAS rural por parte de la administración municipal frente al
DEL OBJETO A sector rural.
CONTRATAR:
Actividades a Desarrollar.
ACTIVIDAD 1: SEMINARIO "IMPORTANCIA DE LA FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD

COMERCIAL"
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Municipio de Maicao
OBJETIVO: Afianzar las competencias comerciales de la población objetivo sobre el proceso de

Formalización Laboral
ITEM DESCRIPCIÓN UNID. CANT.

PRODUCTO: Asistentes de la población objetivo capacitados
1 Recurso Humano
Capacitador (Abogado con

1,1 especialización en derecho laboral, Persona 1
contractual y/o Administrativo)
Capacitador (Profesional Sociólogo con

1,2 estudios especializados en gerencia de Persona 1
Recursos Humanos)
Coordinador de Actividades
1,3 (Profesional en el área de Persona 1
humanidades)
Personal de apoyo logístico para la

realización de los eventos formativos (5
1,4 Bachilleres a razón de $ 35.000 pesos Persona 5
cada bachiller. Por día son $ 175.000
diarios los 5 bachilleres)
2 Componente Logístico
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2,1 Unidad 1
Auditorio con capacidad de 60

Personas (se tiene en cuenta la
capacidad del auditorio con el fin de
acatar lo estipulado en los decretos
municipales sobre distanciamiento y
ocupacion de personas que no
excedan los protocolos de
bioseguridad, es necesario un auditorio
con esa capacidad para tomar las
medidas de distanciamiento de los
participantes), con equipos
audiovisuales (computador portátil con
procesador core i3, Sonido con sistema
convencional 1200w, video beam de
alta resolución y control remoto), sillas
y mesa principal, con acceso a internet
para conectar computador
portátil ,planta eléctrica de 25 Kw con
su combustible. (DIA X 8 horas)
Memorias para los asistentes del

evento, incluye : (Libreta 50 hojas
anillada, bolígrafo borrable y USB de
64GB con información de toda la
2,2 capacitación) + Kit de herramientas Numero 168
para desarrollo del taller teórico
practico (Incluye 2 pliegos de papel
bond, 3 Marcadores de colores
permanentes, Cinta de empapelar)
Refrigerios (Pastelitos horneados de

carne y jamón y queso y/o pollo con
jamón y queso, gaseosa o jugo en
envase tetra pack en 250ml. Para los
2,3 beneficiarios de las capacitaciones y Numero 432
personal encargado de su realización
en cada jornada) a razón de 2
refrigerios por participante más
personal logístico y conferencistas
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Entrega de Kits de Bioseguridad para el

personal asistente, es decir, un kit por
2,4 persona contiene : (6 Tapabocas, Gel Global 176
antibacterial 500 ml, Spray de alcohol
500 ml).
Diseño y elaboración comercial para la

divulgación de las actividades en redes
2,5 sociales, videos informativos con Unidad 1
contenido informativo referente a las
capacitaciones
Difusión de cuña radial de 30 segundos

2,6 Unidad 1
( dos diarias)
Stand de cafetería (Incluye: Café,

Aromática y vasos desechables,
2,7 Global 1
Botella de agua de pet 600, para los
asistentes y capacitadores)
Alquiler de Vehículo todo terreno,

campero y/o pick-up, ya sea cabinados
o doble cabina o de vagón, con
2,8 capacidad mínima de 4 pasajeros, Full Unidad 2
equipo para la zona rural y urbana.
Incluye conductor, combustible.
Disponibilidad las 24 horas
Pendones 2 M x 3 M impresión digital

alta resolución en tela pvc (banner)
2,9 Unidad 1
terminado en tubos metálicos y
colgadera
Termos de cafè rotulados (2 Termos

2,10 Unidad 336
por beneficiarios)
ACTIVIDAD 2: SEMINARIO "LA RECONVERSION SOCIO LABORAL EN TIEMPOS DE PANDEMIA"

OBJETIVO: Afianzar las competencias comerciales de la población objetivo sobre el proceso de
reconversión socio laboral

1 Recurso Humano
Capacitador - Profesional (Veterinario

con experiencia certificada en temas de
1,1 persona 1
agricultura y/o manejo de proyectos
agropecuarios)
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Fecha; 02/01/2020
Versión: 06
Municipio de Maicao
Capacitador -Profesional (Sociólogo

1,2 con estudios especializados en persona 1
gerencia de Recursos Humanos)
1,3 persona 1
(Profesional en áreas de humanidades)

1,4 Bachilleres a razón de $ 35.000 pesos persona 5

ocupación de personas que no
2,1 medidas de distanciamiento de los Unidad 1

Código FOR-PC-17
Fecha; 02/01/2020
Versión: 06
Municipio de Maicao

2,3 beneficiarios de las capacitaciones y Numero 308
personal encargado de su realización
en cada jornada) a razón de 2
refrigerios por participante más
personal logístico y conferencistas

500 ml).
Diseño y elaboración comercial para la

divulgación de las actividades en redes
2,5 sociales, videos informativos con Unidad 1
contenido informativo referente a las
capacitaciones

2,6 Unidad 1
( dos diarias)

aromática y vasos desechables,
2,7 Global 1

Pendones 2 M x 3 M impresión digital

alta resolución en tela pvc (banner)
2,9 Unidad 1
terminado en tubos metálicos y
colgadera
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Fecha; 02/01/2020
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Municipio de Maicao
KITS DE herramientas para desarrollar

las actividades formales de acuerdo al
sector de los beneficiarios incluye: ,
2,10 SET semillas de Habichuela, Ahuyama, Unidad 114
Pepino, Ají cachoecabra, Ají Pimentón,
Tomate, Berenjena, Rábano, melón,
sandía, Maíz y Frijol,
ACTIVIDAD 3: SEMINARIO "COMO REINVENTARSE EN MEDIO DE LA EMERGENCIA SANITARIA"

OBJETIVO: Disminución del desempleo y la economía informal en el sector turístico de servicios

gastronómicos área urbana Municipio de Maicao

1 Recurso Humano
Capacitador -Profesional
(Administrador de Empresas con
1,1 experiencia certificada en proyectos y Personas 1
estructuración de negocios y
emprendimiento)
Capacitador - Profesional (Sociólogo

1,2 con estudios especializados en Personas 1
gerencia de Recursos Humanos)
1,3 Personas 1
(Profesional en area de humanidades)

1,4 Bachilleres a razón de $ 35.000 pesos Personas 5
Código FOR-PC-17
Fecha; 02/01/2020
Versión: 06
Municipio de Maicao

ocupación de personas que no
2,1 medidas de distanciamiento de los Unidad 1


2,3 Numero 264
beneficiarios de las capacitaciones,
personal encargado de su realización)
a razón de 2 refrigerios por participante
más personal logístico y conferencistas
Código FOR-PC-17
Fecha; 02/01/2020
Versión: 06
Municipio de Maicao

500 ml).

2,5 Unidad 1
( dos diarias)

aromática y vasos desechables,
2,6 Global 1

Set de implementos para desarrollar

las actividades formales de acuerdo al
2,80 Unidad 100
sector de los beneficiarios incluye: ,Un
set de Delantal y Gorro de cocina
Metodología
La metodología que se utilizará es la de realizar desde el área

de Desarrollo Económico adscrita a secretaría de Gobierno
Municipal, procesos pedagógicos ( seminarios, talleres teórico -
prácticos) orientados al fortalecimiento y ampliación de los
conocimientos sobre las actividades que desempeñen los
comerciantes para su sustento diario, así como motivar a los
comerciantes informales sobre los beneficios del proceso de
reconversión laboral y formalización para el acceso a los
programas y proyectos de reactivación económica
implementados por el gobierno
En todo caso, el Contratista deberá hacer presentación de su

propuesta metodológica sobre este asunto.
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Así mismo, deberá el proponente ofrecer el personal

profesional, técnico y asistencial que conformaría su equipo de
trabajo durante la ejecución del proyecto, quienes deberán
aportar sus hojas de vida con sus respectivos soportes y
acreditaciones de experiencia de conformidad con lo señalado
en estos estudios y los términos de referencia adjuntos, a fin de
valorar el adecuado perfil para la correcta implementación del
programa.
PROTOCOLO DE BIOSEGURIDAD
El Oferente deberá presentar con su oferta un documento

contentivo del esquema del Protocolo de seguridad del
servicio, que permita contar con un servicio que cumpla con las
condiciones de bioseguridad con ocasión al COVID-19. Este
documento deberá estar suscrito por un profesional ó
especialista en sistema de seguridad y salud en el trabajo, ó
profesional ó especialista en salud ocupacional, debiendo en
este último caso acreditar estudios adicionales en sistema de
gestión, seguridad y salud en el trabajo.
PLAN DE TRABAJO - PROPUESTA COLABORATIVA.
El Oferente deberá presentar con su oferta un documento que permita

verificar su plan de trabajo y la forma de colaboración a la entidad.
FORMA DE ENTREGA DE LOS APORTES:
El Municipio hará entrega de sus aportes mediante pagos

parciales y final de acuerdo con la acreditación de cada una de
las actividades fijadas dentro de la ejecución del contrato previa
presentación de informe de ejecución donde consten el
cumplimiento de las actividades y cumplimiento de los
objetivos y logros del contrato que deberá ser certificada a
entera satisfacción por parte del supervisor designado para la
ejecución del proyecto, previo cumplimiento de las
disposiciones legales relativas al sistema integrado de
Seguridad Social y parafiscales, si a ello hubiere lugar sin que
estas deban tener el mismo valor, previa presentación de
informe de actividades en donde consten las tareas adelantadas
en el período y certificación de recibo a satisfacción del servicio
prestado, expedida por parte del supervisor designado.
Para la entrega de aportes igualmente será necesario que el
Contratista acredite el pago de los impuestos correspondientes
y deberá acreditar que se encuentra al día con las obligaciones
de seguridad social (Salud, Riesgos profesionales y pensiones)
y aportes parafiscales (Aportes a las Cajas de
Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje) en caso de ser
persona jurídica con más de un empleado permanente,
acreditarlo para pago que del contrato solicite. Para lo anterior
debe tenerse en cuenta lo señalado en el artículo 23 de la ley
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Municipio de Maicao
1150 de 2007.
ANTICIPO:
Atendiendo los gastos previos que deberá asumir la ESAL para

la correcta ejecución de las actividades del objeto a desarrollar,
el MUNICIPIO entregará por concepto de ANTICIPO el
equivalente al cincuenta (50%) del valor definido como su
aporte en el contrato suscrito.
El valor que se entregue por anticipo será amortizado en cada
desembolso de aportes en porcentaje del 50% del valor a
entregar hasta completar el valor total girado por este concepto.
JUSTIFICACION DEL ANTICIPO: El anticipo entregado al

Contratista se destinará al cubrimiento de los costos iníciales
en que este debe incurrir para la ejecución del objeto
pretendido.
De celebrarse el contrato, el Contratista deberá presentar, un
plan de inversión para la utilización del anticipo, el cual deberá
ser aprobado por el supervisor designado y seguir so pena de
imposición de multa por parte del MUNICIPIO y de la
posibilidad de hacer efectiva la póliza garantía constituida para
su BUEN MANEJO Y CORRECTA INVERSIÓN.
Para la entrega de los aportes, debe cumplirse con los

siguientes requisitos:
a) Que se haya perfeccionado el contrato con la firma de las

partes.
b) Que se haya expedido por parte de EL MUNICIPIO el

correspondiente registro presupuestal.
c) Que se haya constituido la Garantía única y que esta se haya

aprobado por parte de EL MUNICIPIO.
d) Que se presente un plan de inversión del anticipo, aprobado

por el supervisor, respecto del cual se puede solicitar
modificaciones por requerimientos de EL MUNICIPIO.
Nota: El manejo de los recursos entregados al contratista a título

de anticipo, deberá realizarse en cuenta bancaria de ahorros
separada, no conjunta, a nombre del contrato suscrito. Los
rendimientos que llegaren a producir los recursos así entregados,
pertenecerán al Tesoro.
Para efectuar los aportes, la Entidad requerirá los siguientes

documentos:
a) Cuenta de cobro.
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b) Sus respectivas certificaciones del cumplimiento a satisfacción

de las obligaciones y actividades expedida por el supervisor
del contrato, previo informe respectivo de las actividades
desarrolladas,
c) la constancia del cumplimiento de sus obligaciones respecto
al Sistema General en Seguridad Social en Salud y Pensiones,
certificación firmada y escrita por parte del Representante
Legal, Contador Público y/o Revisor Fiscal del pago de
seguridad social integral y aportes parafiscales (Acuerdo a lo
previsto en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002 y la Ley 828 de
2003 0- sistemas de salud, riesgos laborales, pensiones y
aportes a las cajas de compensación familiar, ICBF y SENA),
d) Constancia de pago de los impuestos a que tuviese lugar la
ejecución del contrato,
e) Demás documentos de trámite que se requiera en la Secretaría
de Hacienda Municipal.
Parágrafo primero. Para el último desembolso de aporte del

Municipio, además de lo ya establecido, la ESAL deberá entregar
un informe de ejecución y financiero que dé cuenta de la
inversión de la totalidad de los aportes de la ESAL y del
MUNICIPIO, firmado por el contador o el revisor fiscal y el
Representante Legal.
Parágrafo segundo. Los costos, gastos directos e indirectos

impuestos, tasas y contribuciones de Ley a que haya lugar con
ocasión al presente contrato corren por cuenta de la ESAL, para
cuyos efectos el MUNICIPIO, hará las retenciones del caso y
cumplirá con las obligaciones fiscales que ordene la normatividad
vigente.
SUPERVISIÓN: Estará a cargo del Secretario de Gobierno del

Municipio
LUGAR DE EJECUCIÓN: Municipio de Maicao.
El programa o actividad de interés público que se requiere
INDICACIÓN DE
desarrollar, luego del análisis efectuado por esta dependencia, es
SI EL
ofrecido por más de una entidad sin ánimo de lucro. Este tipo de
PROCESO DE
entidades se han ampliado en el Municipio y sus objetos sociales
SELECCIÓN ES bien puede permitirles la ejecución de las actividades que se
COMPETITIVO pretenden con el presente estudio previo.
Por lo anterior, y en procura del logro de una selección objetiva la

administración municipal en los términos de referencia: 1)
Establecerá los criterios y condiciones claros de participación,
específicamente en lo que corresponde a la definición y
publicación de los indicadores de idoneidad, experiencia, eficacia,
eficiencia, economía y de manejo del riesgo y los criterios de
ponderación de ofertas; 2) Definirá el plazo razonable de
presentación de ofertas y los criterios que acrediten su idoneidad;
3) Se adelantará evaluación de las ofertas teniendo en cuenta los
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criterios definidos.
Todas las personas jurídicas de derecho privado sin ánimo de

lucro que asociándose con el Municipio puedan adelantar en
debida forma el proyecto propuesto, por lo que debe poseer la
idoneidad y experiencia necesaria en el tipo de programas que se
CONDICIONES A pretende.
SER
ACREDITADAS Se requiere que el Contratista pueda adelantar en debida forma el
POR LA ESAL proyecto propuesto, por lo que debe poseer la idoneidad y
experiencia necesaria en el área, se requiere entonces de una
entidad que pueda desarrollar en forma eficiente y altamente
calificada las actividades previstas, y además reúna las
condiciones y requisitos fijados en los términos de referencias.
La ESAL deberá acreditar experiencia general de ocho (8) años a

EXPERIENCIA A
partir de la fecha de inscripción de su certificado de existencia y
ACREDITAR
representación legal.
POR LA ESAL
Se deberá acreditar la experiencia específica mínima habilitante a
través de tres (3) convenios o contratos suscritos, terminados,
ejecutados con entidades públicas o privadas, cuyo objeto esté
relacionado directamente con el objeto del presente proceso de
selección, esto es ACTIVIDADES PEDAGOGICAS,
SEMINARIOS, TALLERES y que al menos una de ellas incluya
jornadas de educación no formal debidamente ejecutados dentro
de los cuatro (04) años anteriores a la fecha límite para
presentación de ofertas.
Cada contrato o convenio aportado por la ESAL para acreditar la

experiencia de la misma, deberá ser igual o superior al
presupuesto oficial establecido para el presente proceso, en
SMLMV que equivalen a 155,62.
Para el cálculo de los SMLMV en la presentación de cada contrato

o convenio, se tendrá en cuenta la siguiente tabla, al momento de
la suscripción del contrato:
El valor actualizado del contrato junto con sus adiciones se calculará en

Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes (SMMLV) del año en el cual Valor Salario
finalizó el contrato o la adición, de acuerdo con la siguiente tabla: Año
2012 $566.700
2013 $589.500
2014 $616.000
2015 $644.350
2016 $689.454
2017 $737.717
2018 $781.242
2019 $828.116
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2020 $877.803
Para verificar esta información, el proponente deberá allegar

certificación de los correspondientes contratos, la cual debe
contener como mínimo:
I. Nombre o razón social de la entidad contratante,

dirección, teléfono, correo electrónico y nombre de la
persona que expide la certificación.
II. Persona o empresa a la que certifican y el número de
identificación.
III. Objeto del convenio o contrato.
IV. Valor del convenio o contrato.
V. Fecha de inicio y terminación del convenio o contrato.
Para acreditar la experiencia a través de fotocopias de convenios

o contratos, la ESAL deberá allegar el acta de recibo a satisfacción
o acta de liquidación o la correspondiente certificación.
Cada certificación se analizará por separado. En caso de presentar

certificaciones que incluyan modificaciones al contrato o
convenio principal, estas se contaran como una sola.
Las certificaciones deberán estar firmadas por la persona

competente por el ordenador del gasto de la entidad contratante
o el funcionario competente.
En el evento en que el proponente no cuente con una certificación

con toda la información anteriormente descrita, podrá adjuntar
junto con el convenio o contrato, entre otros, la siguiente
documentación:
I. La fecha de iniciación de la ejecución del contrato o

convenio se podrá acreditar con la copia del acta de
iniciación, de la orden de iniciación o con el documento
previsto en el contrato o convenio.
II. La fecha de terminación de la ejecución del contrato o
convenio se podrá acreditar con copia del acta de recibo
definitivo, acta de liquidación o con el documento
previsto en el contrato o convenio.
III. El valor final del contrato o convenio se podrá acreditar
con copia del acta de liquidación (o el documento que
haga sus veces) o el acta de recibo final a satisfacción
cuando el contrato o convenio se encuentre terminado y
en proceso de liquidación.
IV. Los servicios prestados, con el acta de recibo final a
satisfacción o el documento que haga sus veces o con
copia del acta de liquidación.
Las auto certificaciones no serán validadas para la acreditación de

la experiencia especifica de la ESAL.
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En certificaciones de acreditación de experiencia proveniente de

cesión de contratos o convenios, se deberá aportar documentos
de cesión donde se indique claramente los porcentajes de la
cesión efectuada, para determinar el valor y actividades
realizadas de acuerdo con objeto del presente proceso.
Si a partir de los documentos soportes de cada contrato o

convenio, el proponente no acredita toda la información necesaria
para llevar a cabo la verificación, la Entidad podrá solicitar la
información adicional.
La Alcaldía Municipal de Maicao se reserva el derecho de

verificar durante la evaluación y hasta la adjudicación la
información aportada por el proponente y solicitar los soportes
que considere convenientes tales como: certificaciones, copias de
convenios, facturas de venta, copia de los medios de pago, actas
de liquidación, estados financieros, copia de pago de impuestos o
cualquier otro.
Según lo dispuesto en el Decreto 019 de 2012 en el evento en que

los oferentes presenten contratos o convenios suscritos con la
Alcaldía Municipal de Maicao, la Entidad se reserva el derecho
de realizar las verificaciones correspondientes en sus propios
archivos.
En caso de que los valores de las certificaciones allegadas con el

fin de acreditar la experiencia se expidan en moneda diferente al
peso colombiano (COP), la Entidad tendrá en cuenta la tasa
representativa del mercado vigente en la fecha en la cual se
terminó el contrato o convenio. Para el efecto, se verificarán las
tasas de cambio certificadas por la Superintendencia Financiera.
Las entidades sin ánimo de lucro que se encuentren interesadas

en participar en el presente proceso de selección deberán aportar
los documentos señalados por la entidad en los términos de
referencia e invitación pública.
Conocido el objeto del presente proyecto y su sentido social, así

como la cofinanciación que se requiere para su ejecución, se
observa que el mismo puede ser desempeñado por distintas
entidades sin ánimo de lucro que estén en la disposición de
brindar la cooperación requerida en los términos propuestos por
el ente territorial; por ello se efectuará una convocatoria pública
ESTUDIO DE
en el SECOP II dirigida a las entidades sin ánimo de lucro con la
MERCADO
idoneidad para la ejecución del proyecto y que se encuentren
debidamente inscritas en el Sistema Electrónico para la
Contratación Pública en Colombia, a fin de que las mismas, en
virtud de los principios de transparencia y publicidad que rigen
la función administrativa, puedan presentar ofertas en el proceso
de selección a que se refieren los presentes estudios previos.
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Municipio de Maicao
De conformidad con el cumplimiento de los principios que rigen

la contrata lo dispuesto en el artículo 15 del Decreto 1510 del
2013, compilado por el artículo 2.2.1.1.1.6.1. Del Decreto 1082 del
ESTUDIO DEL 2015 y los lineamientos de Colombia Compra Eficiente, la
SECTOR administración municipal realizó el análisis necesario para
conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación, el
cual se encuentra adjunto a este documento como Anexo No. 02
del estudio previo.
De acuerdo con lo estipulado en el artículo 4º de la Ley 1150 de

2007, modificatoria de la Ley 80 de 1993, y lo determinado en el
Municipio de Maicao a través de la respectiva área técnica,
actuando como contratante, determinará y enumerará los riesgos
trasladados al proponente seleccionado, y los que deberá asumir
el Municipio, para la ejecución del contrato.
Teniendo en cuenta la autonomía de la voluntad en la

contratación estatal, las normas de orden público y las buenas
ANÁLISIS DE costumbres, el principio de la buena fe, al igual que los principios
RIESGOS consagrados tanto en la Constitución como en la misma ley 80,
ley 1150 y su decreto reglamentario 1510 de 2013, compilado por
el Decreto 1082 del 2015, y atendiendo a la duración del contrato,
la forma de pago, y la naturaleza personal del servicio, se estima
que este proceso presenta como riesgos que pudieran afectar el
equilibrio contractual, los señalados en el Anexo 01 del estudio
previo
De acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 7° de la Ley 1150 del

GARANTÍAS:
2007, y el Decreto Reglamentario 1510 del 2013–compilado por el
Decreto Reglamentario 1082 de 2015, para garantizar el
cumplimiento de todas las obligaciones que se deriven del
contrato que se celebre, esta dependencia considera pertinente
determinar los riesgos que pueden cubrirse mediante garantía,
por ello EL CONTRATISTA deberá constituir a favor del
MUNICIPIO, una Garantía Única expedida a través de cualquiera
de los mecanismos señalados en el artículo 111 del Decreto 1510
del 2013–compilado por el artículo 2.2.1.2.3.1.2 del Decreto 1082
de 2015-, que comprenda o cobije los siguientes eventos o riesgos:
1. CORRECTO MANEJO E INVERSION DEL ANTICIPO. Por el

valor total entregado a título de anticipo del aporte que
corresponde al Municipio, por una vigencia igual al plazo
contractual garantizado, más el plazo previsto para la liquidación
del contrato, es decir, cuatro (4) meses más. En todo caso la
vigencia de esta póliza deberá mantenerse vigente por el
Contratista hasta la liquidación del contrato.
2. CUMPLIMIENTO: Por el diez por ciento (10%) del valor del

contrato con una vigencia igual al plazo contractual garantizado,
más el plazo contractual previsto para la liquidación, es decir,
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Municipio de Maicao
cuatro (04) meses más.
3. CALIDAD DEL SERVICIO: Por el (10%) del valor del contrato

por una vigencia igual al plazo contractual garantizado, más el
plazo contractual previsto para la liquidación, es decir, cuatro
(04) meses más.
CIENTO TREINTA Y SEISY SEIS MILLONES SEISCIENTOS DIEZ MIL

SOPORTE DEL
PESOS M/L (136.610.000)
VALOR
ESTIMADO:
Por lo expuesto en el presente estudio se solicitó a la Secretaria de

Hacienda Municipal, la expedición del Certificado De
SOLICITUD CDP Disponibilidad Presupuestal N° 2011230003, del 23 de noviembre
del 2020, con recursos presupuestales de la vigencia 2020, del
rubro 228-01 Actividades de Desarrollo Económico Local.
APROBACIÓN: ORIGINAL FIRMADO

RAFAEL ENRIQUE SOLANO RODRIGUEZ
Secretario de Gobierno del Municipio.

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ESTUDIOS PREVIOS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD PARA

RAFAEL ENRIQUE SOLANO

QUINCE (15) días, Dicho plazo se contará a partir de la

CIENTO TREINTA Y SEIS MILLONES SEISCIENTOS DIEZ

La modalidad de selección se fundamenta en el Decreto 092 del

bienestar general y cumplir los fines del Estado Social de

Que el Consejo de Estado, en Concepto 1.710 de 23 de febrero de

En los contratos con entidades sin ánimo de lucro no existe la

Consecuente a lo anterior, y teniendo en cuenta que la entidad,

Teniendo en cuenta que se trata de celebrar negocios jurídicos

De tal forma, el contrato a celebrarse no comporta una relación

Así, entendiendo el fin misional del proyecto, la necesidad de

La contratación propuesta se justifica en términos de eficiencia,

el personal que se vincula desarrolla un alto compromiso social

Para la ejecución del objeto a contratar, se suscribirá un Contrato

Para el logro de esos cometidos, el ordenamiento positivo

El Decreto 092 de 2017 es el marco jurídico de los contratos de

En los contratos con entidades sin ánimo de lucro no existe la

La Corte Constitucional, en Sentencia C-372 de 25 de agosto de

No. 20118010249191 de fecha 25 de abril del 2011.

De tal forma, el contrato a celebrarse no comporta una relación

Así, entendiendo el fin misional del proyecto, la necesidad de

JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACION BAJO LOS

La contratación propuesta se justifica en términos de eficiencia,

Por lo anterior, Esta Dependencia procede a realizar la

Las ventajas competitivas y la vocación comercial por la que se

La dinámica expansionista en términos comerciales que tiende a

La situación expuesta sin lugar a dudas se ha visto agudizada en

la actualidad por cuenta de la llegada a nuestro país del virus del

Analizando la situación de esta problemática, estos 3 gremios

La administración municipal ha realizado esfuerzos y

Por lo anterior, se propone realizar un contrato de cooperación

No adelantar el proceso contractual a través del contrato especial

En los contratos con entidades sin ánimo de lucro no existe la

Según la cifra reportada por Cámara de Comercio, los

pandemia no se ha podido realizar un censo en el 2020, se

Atendiendo la misión establecida en el programa del área de

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De este modo, el contrato propuesto pretende promover el

Por tal razón, es importante que se pueda desarrollar este

Correspondencia directa con el plan de desarrollo "Maicao, El

PROGRAMA: El Verdadero Cambio para el Desarrollo

 Fortalecer la formación, capacitación y vinculación

 Diseñar y desarrollar estudios de investigaciones

PRODUCTO: Servicio de Educación Informal en Asuntos

Según lo expuesto, resulta conveniente la contratación de una

CONVENIENCIA: Se recomienda así aceptar el presente estudio de Oportunidad y

Población beneficiada: Emprendedores (Artesanos Y

ACTIVIDAD 1: SEMINARIO "IMPORTANCIA DE LA FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD

OBJETIVO: Afianzar las competencias comerciales de la población objetivo sobre el proceso de

ITEM DESCRIPCIÓN UNID. CANT.

Capacitador (Abogado con

Capacitador (Profesional Sociólogo con

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Auditorio con capacidad de 60

Memorias para los asistentes del

Refrigerios (Pastelitos horneados de

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